Magistrado Ponente
JAIME RAÚL ALVARADO PACHECO
1. ASUNTO A RESOLVER
2. ANTECEDENTES RELEVANTES.
2.1 Demanda1
1
Fs. 57-75.Cuaderno principal, primera instancia, luego de ser corregida como consecuencia de su inicial
inadmisión.
2
Folios 57-61, ib.
Manifiesta el demandante los siguientes:
Que el 10 de abril de 2008, cumplió 60 años de edad, razón por la cual, en febrero
de 2016, solicito el reconocimiento pensional a la entidad de seguridad social
demandada, consiguiendo como resultado la negativa de la prestación solicitada,
para en su lugar obtener el reconocimiento de indemnización sustantiva, a través
de la Resolución GNR 125089 del 28 de abril de 2016.
Por reunir los requisitos legales, la demanda fue admitida el 21 de junio de 20184,
ordenándose notificar y correr traslado a la demandada, sin embargo el 31 de
julio de 2018, la juez ejerce control de legalidad sobre el proceso de notificación
de la demandada5, para determinar que lo correcto era ordenar la notificación
personal de la entidad en los términos del parágrafo del artículo 41 del C.P.L y
no como lo había dispuesto en el numeral 4 del auto admisorio, ordenando, en
consecuencia, dejar sin efecto ese aparte de la providencia, para en su lugar
disponer la notificación por aviso de la demanda, de conformidad con lo
establecido en el artículo 41 del C.P.L.
3
Fs. 61-65, ib.
4
Folio 86, ibidem
5
Folios 94 a 96, ibidem
Surtido en debida forma el trámite de notificación, COLPENSIOBES dio
contestación a la demanda aceptando unos hechos como ciertos y negando
otros, manifestando como principal alegato defensivo que el demandante perdió
el régimen de transición por no haber cotizado 750 semanas para la entrada en
vigencia del Acto Legislativo 01 de 2005, además de que tampoco acredita el
cumplimiento de los requisitos de pensión exigidos por el Acuerdo 049 de 1990,
ni los de la ley 797 de 2003. Por ende, se opone a cada una de las pretensiones
y formula las excepciones de mérito denominadas “inexistencia de la obligación
pretendida”, “cobro de lo no debido”. “no procedencia del reconocimiento de
intereses moratorios”, “buena fe de la entidad demandada”, “prescripción” e
“innominada o genérica”
6
Folios 162 a 164, ibidem
7
Folios 180 a 182, ibídem.
8
Visto a folio 157, ib. Contenido en audio.
de la Corte Suprema de Justicia en su sala laboral, determina que “la
circunstancia de que el demandante haya recibido la indemnización sustitutiva
de la pensión de vejez, en absoluto impide el reconocimiento de la pensión de
vejez. El pago de la referida indemnización sustitutiva se ha de entender hecha
a título provisional y lo procedente será ordenar la compensación o autorización
de descontar lo pagado por aquellas”.
En lo que toene que ver con el moneto de la pension, exolica que dado que el
slario sobre el que se hciieorn las cotizaciones siempre fue un minimo y dado
que ningún monto de pnesion puede ser inferior a este, establece como monto
de la prestación un salario minimo mensual del año 2016 y asi sucesivamente
para cada año. Teniendo en cuenta que fue en febrero de 2016 que el actor
solciito el pago de la oension de vehez y COLPNESIONES mediante Resolucion
del 28 de abril del mismo año reconocio indemnización sustituva
6. CONSIDERACIONES DE LA SALA
1. Competencia
Conforme al artículo 15 numeral 1°, literal B y parágrafo del Código Procesal del
Trabajo y de la Seguridad Social, resuelve esta instancia el asunto planteado por
el recurrente, dentro del marco delimitado por el objeto de la impugnación10.
9
Visto a folio 157, ib. Contenido en audio.
10
Competencia que está condicionada por el principio de congruencia. Sentencia C-968 de 2003, Corte
Constitucional, y, rad. 43442, marzo 13/12. M. P. FRANCISCO JAVIER RICAURTE GOMEZ, Sala
Laboral, Corte Suprema de Justicia. Precedentes que entre muchos otros refieren a dicho principio en
materia laboral y según el cual la competencia de la segunda instancia se limita por los temas que fueron
materia de reproche por el recurrente, con las excepciones que en el primero de los fallos precitados se
precisan.
2. Problema jurídico
3. Enunciados facticos
i) Que el demandante cumppliu 60 años el dia tal ii) que el dia tal le negaron la
pension iii) que meidente resolución xxx se le reonocio y pago indemnización
sustituva
(…)
El Tribunal aclaró que la censura al momento de entrada en vigencia de la
referida reforma constitucional contaba únicamente con 712,13 semanas,
inferiores a las 750 semanas exigidas en el Acto Legislativo, por lo que, era
indispensable que, para el 31 de julio de 2010, acreditara el cumplimiento de
todos los requisitos establecidos por el Acuerdo 049 de 1990 si este era el
régimen jurídico pretendido para pensionarse, es decir, 60 años de edad o 1.000
semanas de cotización, o 500 dentro de los últimos 20 años anteriores al
cumplimiento de la edad. Sin embargo, el actor no demostró tal cumplimiento.
(…)
Así las cosas, el beneficiario del régimen de transición por haber acreditado al
01 de abril de 1994, 15 años o más de servicios cotizados o 40 años de edad en
el caso de los hombres y 35 años o más para las mujeres, tenía hasta el 31 de
julio de 2010, como plazo inicial para procurar el cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley pensional anterior, pues fenecido dicho termino sin un derecho
pensional adquirido no se le podría extender el régimen de transición más allá
de esa fecha. Sin embargo, con ánimo de proteger las expectativas legitimas de
aquellos próximos a pensionarse bajo dicho régimen, se estableció como
excepción al plazo inicial que quienes a la entrada en vigencia del Acto
Legislativo 01 de 2005, 25 de julio de 2005, tuvieran en su haber 750 semanas
cotizadas, verían ampliando el tiempo para materializar los requisitos de pensión
hasta el 31 de diciembre de 2014, fecha esta última que al no ser extendida dio
por finalizado el régimen de transición en esa anualidad.
Es de conocimiento general que entre los deberes propios del operador judicial
le compete el estudio y valoración de los medios probatorios con el ánimo de
llegar a la verdad alejada en lo posible de la duda. Si bien esa tarea, en el
escenario laboral, está regida por los principios de autonomía e independencia,
concretados en el libre convencimiento a la hora de valorar la prueba 12, no
implica aquello que no se deba hacer un análisis juicioso y minucioso de los
elementos probatorios puestos a su disposición por las partes enfrentadas en
tanto de ninguna manera la facultad conferida en el artículo 61 C.P.T es un
llamado a la informalidad o a la arbitrariedad.
11 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Laboral. SL2125-2019 (74422), Junio 12/19.
M.P. DOLLY AMPARO CAGUASANGO VILLOTA
12
Conforme al artículo 61 del Código Procesal del Trabajo, el juzgador de instancia puede valorar
libremente el acervo probatorio y formar su convencimiento, con fundamento en las reglas de la
sana crítica y, en la medida en que sean lógicas, las conclusiones obtenidas gozan de las
presunciones de legalidad y acierto.
Cuando lo que se discute es un derecho pensional, se hace más evidente la
necesidad de un juez ajuicioso a la hora de estudiar y valorar la prueba del
proceso, pues la omisión en ese sentido involucra derechos fundamentales de
especial envergadura para el trabajador.
14
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Laboral. SL4597-2018 (61270), octubre 23/18.
M.P. CECILIA MARGARITA DURÁN UJUETA.
de pensiones está el deber de cobro a los empleadores de aquellas cotizaciones
que no han sido satisfechas oportunamente, porque a ellas les corresponde
garantizar la efectividad de los derechos de los afiliados mediante acciones de
cobro como lo dispone el artículo 24 de la Ley 100 de 1993.
“El afiliado con una vinculación laboral cumple con su deber de cotizar,
desplegando la actividad económica por la que la contribución se causa. Esto
genera un crédito a favor de la entidad administradora, e intereses moratorios si
hay tardanza en el pago.
Por lo demás, para el caso específico del ISS, de conformidad con el Estatuto de
Cobrazas previsto en el Decreto 2665 de 1988, debe tener por válidas
transitoriamente las cotizaciones hasta tanto no se de por calificada de
incobrable la deuda por aportes, y sean declaradas inexistentes. Estas
disposiciones se han de considerar vigentes por disposición de la Ley 100 de
1993, artículo 31, y por cuanto si bien se han expedido reglamentos en materia
de afiliaciones, cotizaciones y aportes, no se ha hecho lo propio en materia de
cobranza”15
15
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Laboral. Radicado 38756, marzo 21/12. M.P.
RIGOBERTO ECHEVERRI BUENO
Finalmente no queda de más traer a colación sentencia de tutela en la que la
Corte Constitucional estudio un caso de supuestos facticos similares a los que
hoy se ventilan, correspondientes específicamente a la imputación de pagos a
periodos anteriores en mora, situación que disminuía considerablemente el total
de semanas cotizadas de la trabajadora impidiéndole configurar su derecho
pensional:
De haber utilizado la entidad los mecanismos legales para cobrar los aportes
adeudados por el empleador y de haber tenido en cuenta los pagos aplicados a
periodos anteriores en mora, la accionante cumpliría holgadamente los
requisitos, no sólo para mantener los beneficios del régimen de transición hasta
el año 2014, sino para adquirir el derecho a pensionarse bajo el Decreto 758 de
1990. Los periodos que no fueron contabilizados por Colpensiones, y que son
indispensables para completar el número de semanas requeridas de cotización,
corresponden a los meses comprendidos entre: i) julio a diciembre de 1998, ii)
enero a octubre de 1999, iii) mayo de 2002; para un total de 17 meses o 70
semanas aproximadamente.”16
5. Caso concreto.
16
Sentencia T- 726 de 2013.
En amparo de la jurisprudencia precitada esta Sala procederá analizar
minuciosamente el reporte de semanas cotizadas emitido por
COLPENSIONES17, con el objeto de determinar si las actuaciones seguidas por
administradora respetan los lineamientos legales y jurisprudenciales insaturados
en la materia.
20
Folios 27 a 28, cuaderno único.
21
Folios 41 a 42, ibídem.
Se puede deducir de lo consignado en el documento estudiado que para el 07
de mayo de 2018, aún no se había iniciado formalmente un trámite de cobro en
contra del empleador incumplido, sino que se iba proceder a estudiar la
posibilidad de actuar en ese sentido si la gerencia de aportes y recaudo lo
consideraba pertinente.
En ese orden no obra prueba solida al interior del proceso que evidencie el
cumplimiento por parte de la administradora de pensiones demandada de sus
obligaciones de cobro frente a la mora del empleador, omisión que como se
advirtió con anterioridad no se podrá imputar al trabajador y por tal para efectos
pensionales habrán de contabilizarse el total de los periodos en mora (1999-04
a 1999-09) a favor del demandante OTONIEL OSCANIO GUERRERO.
24 Ello por cuanto al realizar una regla de tres simple, arroja como resultado 29,98 días, los cuales aproximados
equivalen a un total de 30 días. En todo caso, téngase en cuenta que la mora del empleador en el pago completo de
los aportes pensionales ninguna consecuencia le significa al trabajador pues como se advirtió en el aparte
considerativo de esta providencia, la administradora de pensiones ninguna acción de cobro desplego para corregir
dicha irregularidad.
25 Folios 168 a 169, ibídem.
trayendo como consecuencia la contabilización del total de los días
correspondientes a ese mes.
- Se recoge la misma consideración anterior respecto del ciclo doble
registrado en el periodo 2000-08, debiéndose también tener por cotizados
30 días respecto del periodo 2000-09 a pesar de la insuficiencia en el
pago26.
- A pesar de que para el periodo 2002-07 también se reporta ciclo doble, a
diferencia de las situaciones anteriores, en este caso si es posible
contabilizar sin más, para ambos periodos (2002-07 y 2002-06) la
cotización de 30 días cada uno, por cuanto el valor efectivamente pagado
fue consistente en ambos casos.
- Respecto del periodo 2008-06 se encuentra que el empleador cotizo por
debajo del valor que venía aportando en el mes inmediatamente
anterior27, lo que género que solo fuera posible contabilizar un total de 24
días, sin embargo dado que la demandada no solicito a través de las
acciones puestas a su disposición el pago del saldo adeudado, no puede
imputársele dicha omisión al trabajador por lo que se deberán tener por
cotizados los 30 días del mes.
- Igual consideración a la anterior merece el periodo correspondiente a
2008-12.28
INSERTAR CUADRO.
26 Si bien el aporte efectivo realizado por el empleador para uno de los periodos fue inferior al que se venía cancelando
en el mes inmediatamente anterior (en el periodo 2000-08 con fecha de pago del 09/10/2000 se registra una
cotización de $34.004, por debajo de la cotización correspondiente a los demás periodos donde se canceló $
35.100),aquella omisión no podrá ser achacada al trabajador por cuanto ante el incumplimiento del empleador en el
pago completo de los aportes debió la administradora proceder a desplegar las acciones de cobro pertinente, deber
que no observo, según lo arroja la prueba allegada al proceso, trayendo como consecuencia la contabilización del
total de los días correspondientes a ese mes.
27 Se pagó para el periodo 2008-06 una cotización de $ 59.079, cuando las correspondientes a los meses
Así, decantada de manera breve las reglas propias del régimen de transición,
esta Colegiatura procede a establecer si el demandante quien cuenta con xxxxx
semanas cotizadas, desde noviembre de 1997 a mayo de 2016, se erige como
beneficiario del régimen de transición29 y en consecuencia es viable reconocer
el derecho pensional solicitado por cuanto cumple con los requisitos de edad y
tiempo exigidos por la ley.
29
Folio 22 a 25, cuaderno único de primera instancia.
30
Folios 22, 30,34 ibidem
Téngase en cuenta, además, que el demandante era un particular que venía
cotizando con el ISS desde antes de la entra en vigencia de la Ley 100 de 1993
(el actor registra cotizaciones desde el año 1977, anualidad en la cual la entidad encargada de
recaudar los aportes pensionales era el INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES 31 ), por lo que
en su momento la norma pensional vigente a la que estaban supeditados sus
requisitos pensionales era el Acuerdo 049 de 1990, reglamentado por el Decreto
758 de 1990.32, misma que deviene aplicable a pesar del cambio legislativo, en
virtud del régimen de transición del que ya se estableció es beneficiario el
demandante.
31
El Decreto 2011 de 2012, dispone que “Los afiliados y pensionados del Régimen de Prima Media con
Prestación Definida administrado por el Instituto de Seguros Sociales -ISS, mantendrán su condición en la
Administradora Colombiana de Pensiones - COLPENSIONES, así como los derechos y obligaciones que
tienen en el mismo régimen, sin que ello implique una selección o traslado de régimen del Sistema General
de Pensiones.”
32 “Breve referencia a los principales regímenes pensionales anteriores a la Ley 100 de
1993.
Tal y como se indicó en precedencia, el régimen de transición, como medida de protección de
las expectativas legítimas de los trabajadores que estaban próximos a adquirir su derecho a la
pensión de vejez a la entrada en vigencia del SGP, implica necesariamente mantener incólumes
las condiciones inicialmente establecidas en el régimen al cual pertenecían, ante la exigencia de
requisitos más gravosos que implican un retroceso en la garantía de sus derechos
fundamentales. Lo anterior, pone en evidencia que antes de la organización del SGP, existían
en el ordenamiento jurídico, diversos regímenes especiales de pensiones, muchos de los cuales
si bien es cierto han perdido vigencia, aún siguen produciendo efectos jurídicos frente a cierta
categoría de trabajadores, como consecuencia de lo dispuesto por el régimen de transición.
(…)
Para los trabajadores particulares (excepcionalmente a los trabajadores oficiales) afiliados al
ISS, el régimen pensional que les resulta aplicable es el Acuerdo 049 de 1990, aprobado
mediante el Decreto 758 del mismo año. Dicho acuerdo, contempla dentro de sus prestaciones
una pensión de vejez a favor de las mujeres de cincuenta y cinco (55) o más años de edad y los
hombres de sesenta (60) o más años de edad, que acrediten un mínimo de quinientas (500)
semanas de cotización durante los últimos veinte (20) años anteriores al cumplimiento de la edad,
o mil (1.000) semanas en cualquier tiempo, cuyo monto varía según el número de semanas
cotizada.” Tomado de sentencia SU 130 DE 2013.
Exigía el Acuerdo 049 de 1990, en el caso de los hombres, haber cumplido los
hombres sesenta (60) o más años de edad y un mínimo de quinientas (500)
semanas de cotización durante los últimos veinte (20) años anteriores al
cumplimiento de la edad, o mil (1.000) semanas en cualquier tiempo, cuyo monto
varía según el número de semanas cotizada.
“El valor liquidado por concepto de cesantía se consignará antes del 15 de febrero
del año siguiente, en cuenta individual a nombre del trabajador en el fondo de
cesantía que el mismo elija. El empleador que incumpla el plazo señalado deberá
pagar un día de salario por cada retardo”.
33
Corte Suprema de Justicia. Sentencia SL 2982 de 2018. Radicado 62429. Julio/25/18. M.P. DONALD
JOSÉ DIX PONNEFZ.
y circunstancias que rodearon el desarrollo de la relación de trabajo, en aras
de establecer si los argumentos esgrimidos por la defensa son razonables y
aceptables (…)”34. (Resalta la Colegiatura).
“(…) Buena fe que como se ha dicho de manera insistente, equivale a obrar con
lealtad, rectitud y de manera honesta, es decir, se traduce en la conciencia
sincera, con sentimiento suficiente de probidad y honradez del empleador frente
a su trabajador que, en ningún momento, ha querido atropellar sus derechos, lo
cual está en contraposición con el obrar de mala fe, de quien pretende obtener
ventajas o beneficios sin una suficiente dosis de integridad o pulcritud, (…)”35.
34
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Laboral. Sentencia SL 8216 de 2016. Radicado 47048.
Mayo/18/16. M.P. CLARA CECILIA DUEÑAS QUEVEDO.
35
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Laboral. Sentencia SL 4385 de 2018. Radicado 52048.
Octubre/10/18. M.P. MARTÍN EMILIO BELTRAN QUINTERO.
36
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Laboral. Sentencia SL 3936 de 2018. Radicado 70860.
Septiembre/05/18. M.P. CLARA CECILIA DUEÑAS QUEVEDO.
termino de Duración” contemplando como duración el término de 90 días
calendario, estipulando además que dicho contrato podía prorrogarse “en
tiempo, modo y lugar de acuerdo a la calidad, cumplimiento, y rendimiento en la
prestación del servicio contratado, y a los requerimientos del CONTRATANTE,
mediante otro si escrito en el cual se especificara el nuevo periodo para la
prestación del servicio”.
“Nosotros o yo firmé contrato con el ingeniero, nos hizo firmar un contrato escrito,
empezamos con tres meses como prueba, después de los tres meses seguimos
laborando hasta que yo por ejemplo en mi caso terminé el 01 de octubre del 2016
pero no nos dio por escrito no nos pasó ningún, ninguna orden lo único que nos
dijo fue verbal”37.
37
Declaración contenida en audio, visible a folio 157, ib.
38
Según obra en el parágrafo segundo de la cláusula cuarta del contrato de prestación de servicios No.
005 de fecha 15 de julio de 2015. Fs. 23 a 25, ib.
tuve una lesión aquí en la cintura y yo me mande a hacer unas placas y me
demore fue en mandarlas a leer, entonces se me rayaron y entonces fue por eso,
fue que para ver si yo no que, no pude meterlas al especialista, entonces yo dije
pues con algo que el ingeniero me aporte después de algún, alguna liquidación o
algo que me hubiera dado para tapar, para yo poderme costear algunos
medicamentos para el dolor, entonces eso es, con ese motivo que todo lo más lo
hice”.
Seguidamente a la pregunta del curador ad-litem:
Dijo: “bueno, sinceramente había, lo leí todo y había como unos treinta puntos,
en eso consistían en que no pagaba esto seguro, toda esa vaina ni prestaciones,
mejor dicho que un larguero que no me acuerdo muy bien, y yo lo firmé”.
39
Conforme a lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 365 CGP, aplicable al procedimiento laboral por
remisión del artículo 145 del CPT.
40
Aplicable al presente evento al tenor de su artículo 7 y en razón a que este proceso tuvo inicio con
posterioridad a su vigencia (agosto 5/16).
En mérito de lo expuesto, la Sala Única de Decisión del TRIBUNAL SUPERIOR
DEL DISTRITO JUDICIAL DE PAMPLONA, administrando justicia en nombre
de la República y por autoridad de la ley.
RESUELVE
SEGUNDO: COSTAS.
CÚMPLASE.