INFORME Nº 520-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de San Pedro de Putina Puncu, provincia de Sandia,
región Puno; en el marco de la Meta 38 del programa de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de

Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas
del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de San Pedro de Putina Puncu, de la provincia de Sandia,

de la región Puno es una de las municipalidades del Perú que califica para
concursar en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó
su Plan de Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
impulsar su potencial turístico?
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
En el autoanálisis menciona que se ve
reflejado en la mejora de la rentabilidad
económica, social, ambiental y cultural;
sin embargo no evidencia de que
X
manera el turismo aporta o aportaría al
desarrollo económico, socio cultural y
ambiental de San Pedro de Putina de
Puncu.
Hace mención a que cuenta con el mejor
café del mundo y con el ANP Bahuaja
Sonene; sin embargo, no precisa su
X
atributo principal que le permita a San
Juan del Oro impulsar su potencial
turístico.
 Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculado a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental, área de conservación
natural, zonas vulnerables o desastre
naturales.
No precisa vinculación de San Pedro de
X Putina Puncu con algún destino turístico
nacional o distrital.
No identifica el rol de San Pedro de
Putina Puncu en la actividad turística
X
(ciudad, emisora, ciudad soporte, posee
el atractivo ancla de un destino, etc.).
No identifica si San Pedro de Putina
Puncu forma parte de la
X
comercialización de algún producto
turístico comercializado.
No analiza las razones por las cuales
San Pedro de Putina Puncu tiene la
posibilidad de desarrollar el turismo
como actividad dinamizadora de la
X
economía local, sin embargo mencionan
algunas actividades que se pueden
realizar y la importante manifestación
cultual de la localidad.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
En cuanto a su accesibilidad, identifica
que la ciudad de Puno es la ciudad
emisora de turistas, consideró el tipo de
transporte y carretera, la distancia en
tiempo y kilómetros; sin embargo no
X
describe el estado de conservación de
sus vías de acceso.
Presenta información y análisis de su
infraestructura básica.
Presenta zonificación de la localidad; sin
embargo, no precisa, revisión de planes
de desarrollo urbano, zonificación,
X
territorio urbano y rural, saneamiento
físico legal, ordenamiento territorial y
ornato urbano.
Presenta descripción sobre su población
y sus características, su educación,
historia y costumbres; sin embargo, no
desarrolla información sobre sus
patrimonios, actividades culturales,
X
entre otros.
Además de desarrolla información sobre
el aspecto de salud, el cual debe
desarrollarse en el ítem de
infraestructura básica.
Identifica y analiza que sus principales
actividades económicas son: la
X agricultura con la producción de café y
cacao, y el comercio de cítricos como la
naranja y mandarina.
A nivel ambiental presenta información
sobre el aspecto de limpieza pública y
que se está desarrollando programas y
proyectos para el manejo de residuos
X
sólidos; sin embargo, no desarrolla
información sobre área de conservación
natural, zonas vulnerables o desastre
naturales, pese a que la mayor parte de

Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recurso
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de
alimentación por tipos y los describe y
analiza
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
su territorio está dentro del ANP Bahuaja
Sonene.
Analiza su Plan de Desarrollo
Concertado y el PERTUR Puno; sin
embargo, no identifica la recaudación
distrital y porcentaje de avance del
presupuesto asignado a turismo a través
PIA – PIM.
X
Asimismo no evalúa la voluntad política
del gobierno local ni analiza la capacidad
del gobierno local para las
coordinaciones interinstitucionales en
materia de turismo.
Identifica como problemática la
accesibilidad, derrumbes y huaycos en
temporada de lluvias, entre otros los
X cuales guardan relación con el análisis
general del territorio.
Se recomienda priorizar la importancia
de las problemáticas.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus recursos y atractivos
turísticos; sin embargo, no precisa la
X
priorización de sus recursos en orden de
importancia.
Presenta descripción sobre sus recursos
turísticos tomando en cuenta su
clasificación, estado de conservación,
afluencia de visitantes, temporalidad y
X
registro en el inventario turístico y su
atributo principal. Se recomienda
precisar información sobre la afluencia
de visitantes (procedencia).
Presenta descripción de análisis (N°
X camas, habitaciones, formalidad) de los
establecimientos de alojamiento.
Presenta análisis y descripción (N°
sillas, mesas, formalidad) de los
X
establecimientos de alimentos y
bebidas.
Si bien presenta descripción y análisis
sobre las empresas de transporte y los
X guías de turismo, no presenta
información sobre las agencias de
viajes.
No presenta información sobre este
X
ítem.
Presenta información sobre agencias
financieras e internet, lo cual se
desarrolla en el análisis de territorio en el
ítem de economía e infraestructura
X
básica.
Los servicios complementarios se
refieren a: paseos en caballo, trekking,
entre otros servicios.
Hace mención que a la fecha no cuenta
X
con proyectos de inversión pública ni
 Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y sus
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems
Identifica sus principales
competidores
Identifica a los 2 principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
privada que tengan incidencia en el
turismo.
Las problemáticas 1 y 4 sobre la llegada
y estadía de turistas, respectivamente
guardan relación con el análisis de
demanda turística. La problemática 2
guarda relación con el análisis de oferta
X
turística.
Se recomienda precisar sus
problemáticas en función al análisis de
oferta turística como necesidad de
intervención.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No presenta información sobre llegadas
X y estadísticas de la demanda turística
distrital, provincial y regional.
Hace mención a la realización de 88
encuestas; sin embargo, no presenta
X medios de verificación (resultado de las
encuestas ni imágenes de su
aplicación).
Presenta resultados estadísticos
analizados de la demanda, sin embargo,
X
no presentas sistematización ni el
y
procesamiento de datos.
Presenta perfil del visitante a San Pedro
de Putina Puncu; sin embargo, no
X desarrolló la priorización de la demanda
en función al resultado del perfil del
visitante.
Las problemáticas identificadas no
responden a los resultados del análisis
de demanda; por ejemplo: la falta de
promoción, falta de un lugar de
descanso (plaza), falta de cajeros
automáticos, hospedajes sin
categorización, falta de guías, marca
X
turística, entre otros, guardan relación
con el análisis de territorio y oferta
turística.
Cabe mencionar que en el análisis de
demanda ni en los análisis de los
resultados de las encuestas hacen
mención a las problemáticas descritas.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus competidores y sustenta
X
su elección.
Presenta evaluación de los criterios de
comparación; asimismo, presenta
X propuestas de mejora de competitividad
en función a los resultados de la
comparación.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta gráfico de cadena de valor de
X
la actividad turística de San Pedro de
 Identifica como se comercializa y como Putina Puncu, el cual responde al
se consume los servicios y actividades análisis de territorio, oferta y demanda
ligadas al turismo. turística.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas identificados guardan
Guarda relación los subtemas con la relación con los componentes
problemática identificada propuestos, a su vez la mayoría de
X
Los subtemas deben guardar relación subtemas responden a las
con cada componente identificado problemáticas identificadas en el análisis
de territorio, oferta y demanda turística.
Define pertinentemente cada
Las variables identificadas responden a
variable identificada
X los subtemas; sin embargo, no han sido
Las variables identificadas deben
definidas.
responder a cada subtema

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica algunos actores involucrados
en la actividad turística en función a su
interés y relación ideal; sin embargo, no
identifica las instituciones educativas,
X
comisaria, autoridades del SERNANP
dado que la mayor parte del territorio de
Putina Puncu está en el ANP de Bahuaja
Sonene, entre otros.
Si bien determina la influencia de actores
sobre las variables, los actores
X mencionados como Provias, Sernanp y
Cámara de Turismo no han sido
incluidos en la identificación de actores.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems
Reconoce si cuenta
condiciones básicas para el turismo
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo y
ello como se ha visto reflejado
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
La descripción presentada no
representa la vocación turística.
La vocación turística se determina a
con
partir de los recursos y/o atractivos
X turísticos, infraestructura básica,
motivación de visita, entre otros.
Cabe mencionar que lo identifica en el
ítem de vocación corresponde al
autoanálisis.
De la evaluación realizada al documento
X presentando por la Municipalidad se
aprecia interés por desarrollar el turismo.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar) …………………

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
San Juan de Putina Puncu, presenta deficiencias en el análisis y a su vez presenta
ausencia en el desarrollo de algunos de los ítems (Ver calificación regular y malo),
 ello debido a la no efectiva utilización de los lineamientos expresados en la “Guía
para el cumplimiento de la Meta 38”.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Reforzar los ítems calificados como Regular en los criterios del presente informe,
de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

4.2. Realizar la revisión y análisis de ítems calificados como Malo de los criterios del
presente informe, de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”, lo cual
permitirá un adecuado planteamiento de las acciones y estrategias de gestión local.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR