Pedoman

Tata Kelola Perencanaan

dan Pengendalian Bidang
Infrastruktur Permukiman

Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan

Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
1
 Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
2 Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
Pedoman
Tata Kelola Perencanaan
dan Pengendalian Bidang
Infrastruktur Permukiman

Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan

Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
3
 Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
4 Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
KATA PENGANTAR

Kolaborasi antar stakeholder dalam bentuk

program dan pendanaan amat dibutuhkan untuk
menyelesaikan tantangan yang dihadapi dalam
pembangunan infrastruktur permukiman, terutama
di Kabupaten/Kota.
Urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum, perumahan rakyat, dan kawasan
permukiman ditetapkan menjadi salah satu urusan pemerintahan konkuren
yang wajib untuk memenuhi kebutuhan pelayanan dasar masyarakat. Dalam
penyelenggaraan urusan pemerintahan ini, sesuai dengan Pasal 6 dan 7
UU No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Pusat
diamanatkan untuk menetapkan kebijakan serta melakukan pembinaan
dan pengawasan terhadap penyelenggaraan urusan yang dilakukan oleh
Daerah. Untuk itu, disusunlah Pedoman Tata Kelola Perencanaan
dan Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman.

Pedoman ini dimaksudkan menjadi panduan bagi para

pelaku di pusat, provinsi, maupun kabupaten/kota dalam
penyelenggaraan fungsi dan tugas perencanaan dan
pengendalian infrastruktur permukiman agar sejalan dan
bersama-sama melaksanakan gerakan pencapaian akses
pelayanan air minum 100%, penurunan kawasan permukiman
kumuh hingga 0%, akses pelayanan sanitasi 100%.

Pedoman ini memuat ruang lingkup fungsi dan tugas

perencanaan dan pengendalian, para pelaku yang terlibat, serta mekanisme pelaksanaan
dari setiap rangkaian kegiatan perencanaan dan pengendalian infrastruktur permukiman
pada setiap tingkat pelaksanaan, dengan menempatkan Satuan Kerja Perencanan dan
Pengendalian sebagai wadah di tingkat Satuan Kerja melaksanakan koordinasi, fasilitasi,
konsolidasi, sinkronisasi, dan pelaporan.

Akhir kata, semoga Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan Pengendalian Bidang Infrastruktur
Permukiman ini, dapat menjadi panduan bagi para pelaku untuk melaksanakan tugas
perencanaan dan pengendalian pada proses penyelenggaraan pembangunan dalam rangka
mewujudkan permukiman layak huni dan berkelanjutan.

Jakarta, Januari 2016

DR. Ir. Andreas Suhono, MSc.

Direktur Jenderal Cipta Karya

Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan

Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
5
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .............................................................................................................. 5

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................................... 12

1.1 Latar Belakang ........................................................................................................................................... 12
1.2 Maksud, Tujuan, dan Sasaran ............................................................................................................... 14
1.2.1 Maksud ........................................................................................................................................... 14
1.2.2 Tujuan.............................................................................................................................................. 15
1.2.3 Sasaran ........................................................................................................................................... 15
1.3 Ruang Lingkup .......................................................................................................................................... 15
1.4 Dasar Hukum ............................................................................................................................................. 16

BAB II PERENCANAAN DAN PENGENDALIAN ............................................................... 19

2.1 Gambaran Umum .................................................................................................................................... 20
2.1.1 Ruang Lingkup Perencanaan .................................................................................................. 26
2.1.2 Ruang Lingkup Pengendalian ................................................................................................ 26
2.1.3 Ruang Lingkup Fungsi Pengelolaan Data dan Sistem Informasi ............................... 28
2.2 Perencanaan .............................................................................................................................................. 28
2.2.1 Perencanaan dan Kemitraan .................................................................................................. 28
2.2.2 Pembiayaan .................................................................................................................................. 33
2.3 Pengendalian ............................................................................................................................................. 39
2.3.1 Pelaksanaan .................................................................................................................................. 39
2.3.2 Pemantauan dan Evaluasi ........................................................................................................ 43
2.3.3 Verifikasi dan Konsolidasi Laporan Keuangan Instansi ................................................. 45
2.3.4 Penatausahaan Barang Milik Negara ................................................................................... 46
2.3.5 Komunikasi Publik ...................................................................................................................... 47
2.4 Pengelolaan Data dan Sistem Informasi .......................................................................................... 47

BAB III PARA PELAKU PERENCANAAN DAN PENGENDALIAN ....................................... 51

3.1 Jejaring Kerja Para Pelaku Perencanaan dan Pengendalian ..................................................... 52
3.2 Pelaku Perencanaan dan Pengendalian di Pusat .......................................................................... 53
3.2.1 Sekretariat Direktorat Jenderal Cipta Karya ...................................................................... 53
3.2.2 Direktorat Keterpaduan Infrastruktur Permukiman ....................................................... 54
3.2.3 Direktorat Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum ......................................... 55
3.2.4 Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman ......................... 57
3.2.5 Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman ........................................................ 58
3.2.6 Direktorat Bina Penataan Bangunan ................................................................................... 60
3.2.7 Satuan Kerja Perencanaan dan Pengendalian Program Infrastruktur
Permukiman Pusat ...................................................................................................................... 61
3.2.8 Tim Koordinasi Wilayah untuk Perencanaan dan Pengendalian Program
Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman ...................................... 62

Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan

6 Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
 3.3 Pelaku Perencanaan dan Pengendalian di Provinsi ..................................................................... 64
3.3.1 Organisasi Perangkat Daerah Terkait Bidang Infrastruktur Permukiman ............... 64
3.3.2 Pelaku Perencanaan dan Pengendalian Sub Bidang Pengembangan Kawasan
Permukiman ................................................................................................................................. 65
3.3.3 Pelaku Perencanaan dan Pengendalian Sub Bidang Bina Penataan Bangunan.... 67
3.3.4 Pelaku Perencanaan dan Pengendalian Sub Bidang Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum ............................................................................................................... 69
3.3.5 Pelaku Perencanaan dan Pengendalian Sub Bidang Pengembangan
Penyehatan Lingkungan Permukiman ................................................................................ 70
3.3.6 Satuan Kerja Perencanaan dan Pengendalian Program Infrastruktur
Permukiman Provinsi .................................................................................................................. 73
3.4 Pelaku Perencanaan dan Pengendalian di Kabupaten/Kota ..................................................... 74
3.4.1 Organisasi Perangkat Daerah Terkait Bidang Infrastruktur Permukiman................. 74
3.4.2 Unit Kerja Mandiri Pembangunan Infrastruktur Permukiman Kabupaten/Kota... 74
3.4.3 Satuan Tugas Perencanaan dan Pengendalian Program Infrastruktur
Permukiman Kabupaten/Kota ................................................................................................ 75

BAB IV MEKANISME PELAKSANAAN PERENCANAAN DAN PENGENDALIAN ................ 77

4.1 Rangkaian Kegiatan Perencanaan dan Pengendalian ................................................................. 79
4.2 Mekanisme Pelaksanaan Perencanaan ............................................................................................. 82
4.2.1 Perencanaan dan Kemitraaan ................................................................................................. 82
4.2.2 Pembiayaan ................................................................................................................................... 84
4.3 Mekanisme Pelaksanaan Pengendalian ............................................................................................ 89
4.3.1 Pelaksanaan ................................................................................................................................... 89
4.3.2 Pemantauan dan Evaluasi ........................................................................................................ 99
4.3.3 Verifikasi dan Konsolidasi Laporan Keuangan Instansi ................................................. 104
4.3.4 Penatausahaan Barang Milik Negara .................................................................................... 109
4.3.5 Komunikasi Publik ....................................................................................................................... 112
4.4 Mekanisme Pelaksanaan Pengelolaan Data dan Sistem Teknologi Informasi .................... 113

BAB V PENUTUP................................................................................................. ................ 123

Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan

Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
7
 DAFTAR ISI

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Fungsi dan Kegiatan Perencanaan dan Kemitraan ..................................................................... 27

Tabel 2.2 Fungsi dan Kegiatan Pembiayaan ..................................................................................................... 27
Tabel 2.3 Fungsi dan Kegiatan Pelaksanaan ..................................................................................................... 28
Tabel 2.4 Fungsi dan Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi .......................................................................... 29
Tabel 2.5 Fungsi dan Kegiatan Verifikasi dan Pelaporan Keuangan Instansi ........................................ 29
Tabel 2.6 Fungsi dan Kegiatan Penatausahaan Barang Milik Negara ..................................................... 29
Tabel 2.7 Fungsi dan Kegiatan Komunikasi Publik ......................................................................................... 29
Tabel 2.8 Fungsi dan Kegiatan Pengelolaan Data dan Sistem Informasi ............................................... 30
Tabel 4.1 Jenis dan Pelaporan Tingkat UAKPA ke KPPN ............................................................................... 106
Tabel 4.2 Laporan Tingkat UAKPA ke Tingkat UAPPA-W ............................................................................... 106
Tabel 4.3 Laporan Tingkat UAPPA-W ke Tingkat UAPPA-E1 ......................................................................... 107
Tabel 4.4 Jadwal Penyusunan dan Pengiriman Laporan Keuangan Triwulanan I ............................... 107
Tabel 4.5 Jadwal Penyusunan dan Pengiriman Laporan Keuangan Semester I .................................. 108
Tabel 4.6 Jadwal Penyusunan dan Pengiriman Laporan Keuangan Triwulanan III ............................ 108
Tabel 4.7 Jadwal Penyusunan dan Pengiriman Laporan Keuangan Tahunan ...................................... 109
Tabel 4.8 Jenis dan Pelaporan Tingkat UAKPB ke UAKPB-W ....................................................................... 111

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan Pengendalian Bidang Infrastruktur
Permukiman ........................................................................................................................................ 15
Gambar 2.1 Siklus Penyelenggaraan Infrastruktur Permukiman ............................................................. 24
Gambar 2.2 Ruang Lingkup Fungsi Perencanaan dan Pengendalian .................................................... 26
Gambar 2.3 Pengembangan Sistem Perkotaan Nasional............................................................................ 33
Gambar 2.4 Wilayah Pengembangan Strategis .............................................................................................. 34
Gambar 2.5 Pelabuhan Strategis ......................................................................................................................... 34
Gambar 2.6 Kawasan Strategis Pariwisata Nasional ..................................................................................... 35
Gambar 2.7 Kawasan Industri Prioritas ............................................................................................................. 36
Gambar 2.8 Kawasan Pos Lintas Batas Negara dan Non Lintas Batas Negara .................................... 36
Gambar 2.9 Kawasan Prioritas Penanganan Permukiman Kumuh Perkotaan .................................... 37
Gambar 2.10 Sinkronisasi Program dan Anggaran Melalui Memorandum Program ....................... 38
Gambar 3.1 Hubungan Jejaring Kerja Para Pelaku Perencanaan dan Pengendalian ....................... 53
Gambar 3.2 Struktur Organisasi Sekretariat Direktorat Jenderal Cipta Karya ..................................... 54
Gambar 3.3 Struktur Organisasi Direktorat Keterpaduan Infrastruktur Permukiman ..................... 55
Gambar 3.4 Struktur Organisasi Direktorat Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum........ 56
Gambar 3.5 Struktur Organisasi Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan
Permukiman .................... ................................................................................................................... 58
Gambar 3.6 Struktur Organisasi Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman ....................... 59
Gambar 3.7 Struktur Organisasi Direktorat Bina Penataan Bangunan .................................................. 61

Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan

8 Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
Gambar 3.8 Struktur Organisasi Satuan Kerja Randal Pusat ..................................................................... 62
Gambar 3.9 Struktur Program Satuan Kerja Randal Pusat .................................................................... 63
Gambar 3.10 Pembagian Tim Koordinasi Wilayah Perencanaan dan Pengendalian Program
Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman....................................... 64
Gambar 3.11 Tim Koordinasi Wilayah Perencanaan dan Pengendalian Program Pembinaan
dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman .............................................................. 65
Gambar 3.12 Program Sub Bidang Pengembangan Kawasan Permukiman Tahun 2015-2019.. 66
Gambar 3.13 Struktur Organisasi Satuan Kerja Pengembangan Kawasan Permukiman
Provinsi ............................................................................................................................................ 67
Gambar 3.14 Program Sub Bidang Penataan Bangunan dan Lingkungan Tahun 2015-2019.... 68
Gambar 3.15 Struktur Organisasi Satuan Kerja Bina Penataan Bangunan Provinsi ....................... 69
Gambar 3.16 Struktur Organisasi Satuan Kerja Pengembangan SPAM Provinsi.............................. 70
Gambar 3.17 Program Sub Bidang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Tahun 2015-2019 ......................................................................................................................... 71
Gambar 3.18 Struktur Organisasi Satuan Kerja Pengembangan Penyehatan Lingkungan
Permukiman Provinsi.................................................................................................................. 72
Gambar 3.19 Program Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman
Tahun 2015-2019 ......................................................................................................................... 73
Gambar 3.20 Struktur Organisasi Satuan Kerja Perencanaan dan Pengendalian Program
Infrastruktur Permukiman Provinsi ....................................................................................... 74
Gambar 3.21 Struktur Organisasi Satuan Kerja Pembangunan Infrastruktur Permukiman
Kabupaten/Kota ............................................................................................................................ 75
Gambar 4.1 Siklus Perencanaan dan Pengendalian ................................................................................ 80
Gambar 4.2 Mekanisme Pelaksanaan Mendampingi Pemerintah Kabupaten/Kota untuk
Menyusun RPIJM Bidang Cipta Karya ................................................................................... 82
Gambar 4.3 Mekanisme Pelaksanaan Melakukan Penilaian Kelayakan RPIJM Kabupaten/Kota
Bidang Cipta Karya ....................................................................................................................... 84
Gambar 4.4 Mekanisme Pelaksanaan Melakukan Sinkronisasi Program dan Anggaran Melalui
Memorandum Program .............................................................................................................. 85
Gambar 4.5 Mekanisme Pelaksanaan Penyusunan Rencana Kerja dan Pembiayaan Tahunan
Bersumber Dari APBN ................................................................................................................. 86
Gambar 4.6 Mekanisme Pelaksanaan Mendampingi Kabupaten/Kota Menyiapkan Pelaksanaan
Usulan Kegiatan Untuk Dibiayai Melalui Sumber Pembiayaan Lainnya .................. 88
Gambar 4.7 Mekanisme Pelaksanaan Koordinasi Kemajuan Pelaksanaan Keterpaduan Program
yang dilaksanakan oleh Satuan Kerja Bidang Infrastruktur Permukiman ................ 89
Gambar 4.8 Mekanisme Pelaksanaan Revisi Anggaran di Ditjen Anggaran ................................... 90
Gambar 4.9 Mekanisme Pelaksanaan Revisi Anggaran di Kantor Wilayah DJPB ........................... 92
Gambar 4.10 Mekanisme Pelaksanaan Revisi POK ...................................................................................... 94
Gambar 4.11 Mekanisme Pelaksanaan Koordinasi dengan Satuan Kerja Bidang Infrastruktur
Permukiman untuk Mengumumkan Rencana Umum Pengadaan Barang
dan/atau Jasa ................................................................................................................................. 95

Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan

Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
9
 DAFTAR ISI

Gambar 4.12 Mekanisme Pelaksanaan Koordinasi dengan Satuan Kerja

Dalam Pelaporan Kemajuan Pelaksanaan Pembangunan APBN .................................. 96
Gambar 4.13 Mekanisme Pelaksanaan Koordinasi dengan SKPD Kabupaten/Kota
Dalam Kemajuan Pelaksanaan Pembangunan DAK .......................................................... 98
Gambar 4.14 Mekanisme Pelaksanaan Pemantauan Keterpaduan Program Pembangunan
Infrastruktur Permukiman dengan Sumber Pembiayaan APBN dan
Sumber Pembiayaan Lainnya ..................................................................................................... 99
Gambar 4.15 Mekanisme Pelaksanaan Evaluasi Resposifitas Pemerintah Daerah
Terhadap Usulan Kegiatan yang sudah Direalisasikan Melalui
Sumber Pembiayaan APBN ......................................................................................................... 100
Gambar 4.16 Mekanisme Pelaksanaan Koordinasi dengan Satuan Kerja Bidang Infrastruktur
Permukiman di daerah dan Pemerintah Kabupaten/Kota Melaksanakan
Evaluasi Hasil Pembangunan Infrastruktur Permukiman ................................................. 102
Gambar 4.17 Mekanisme Pelaksanaan Menyusun Perjanjian Kinerja dan Laporan Kinerja
Instansi Pemerintah ....................................................................................................................... 103
Gambar 4.18 Mekanisme Pelaksanaan Konsolidasi Laporan Keuangan Instansi
Dari Satuan Kerja Bidang Infrastruktur Permukiman ........................................................ 105
Gambar 4.19 Mekanisme Pelaksanaan Konsolidasi Laporan Barang Milik Negara Dari Satuan
Kerja Bidang Infrastruktur Permukiman ................................................................................. 110
Gambar 4.20 Mekanisme Pelaksanaan Liputan Khusus .............................................................................. 112
Gambar 4.21 Mekanisme Pelaksanaan Press Release .................................................................................. 113
Gambar 4.22 Mekanisme Pelaksanaan Konsolidasi Data Perencanaan dan Penganggaran ......... 114
Gambar 4.23 Mekanisme Pelaksanaan Konsolidasi Data DAK Sub Bidang Air Minum
dan Sub Bidang Sanitasi ............................................................................................................... 115
Gambar 4.24 Mekanisme Pelaksanaan Konsolidasi Data Pelaksanan DAK
Sub Bidang Air Minum dan Sub Bidang Sanitasi ................................................................ 116
Gambar 4.25 Mekanisme Pelaksanaan Konsolidasi Data Pelaksanaan ................................................. 117
Gambar 4.26 Mekanisme Pelaksanaan Bantuan Teknis Pemanfaatan SIPPa ....................................... 118
Gambar 4.27 Mekanisme Pelaksanaan Bantuan Teknis Pemanfaatan Absensi Elektronik ............. 119
Gambar 4.28 Mekanisme Pelaksanaan Pemeliharaan dan Pemanfaatan Jaringan VPN ................. 120
Gambar 4.29 Mekanisme Pelaksanaan Pemeliharaan dan Pemanfaatan Server dan
Data Warehouse .............................................................................................................................. 121

Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan

10 Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
 1
Pendahuluan

Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan

Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
11
 Pendahuluan

RPJP Nasional memuat visi pembangunan nasional yang

ingin dicapai segenap komponen bangsa yaitu mewujudkan
Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil, dan Makmur, saat ini
sedang berada pada fase pelaksanaan tahap ketiga
(tahun 2015-2019).

1.1 Latar Belakang sehingga bisa dilaksanakan berkesinambungan

Pembangunan pada hakekatnya adalah upaya
sistematis dan terencana seluruh komponen
bangsa untuk mengubah suatu keadaan menjadi
lebih baik dengan memanfaatkan berbagai
sumber daya yang tersedia. Bagi bangsa
Indonesia, tujuan pembangunan nasional
telah digariskan pada Pembukaan UUD 1945,
yaitu untuk melindungi segenap bangsa dan
seluruh tumpah darah Indonesia; memajukan
kesejahteraan umum; mencerdaskan kehidupan
bangsa; dan ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi, dan keadian sosial. Tujuan pembangunan
nasional yang diamanatkan oleh Konstitusi ini,
menjadi mandat bagi seluruh penyelenggara
negara dan pemangku yang ada di Negara
Kesatuan Republik Indonesia, untuk dapat
mewujudkan setiap orang dapat hidup sejahtera
lahir dan batin, memiliki tempat tinggal yang
layak huni, serta lingkungan baik dan sehat.
yang diinisiasi mulai Rencana Pembangunan
Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJM), hingga Rencana
Pembangunan Tahunan (RKP) yang memuat
prioritas pembangunan dan kerangka
pendanaan. RPJP Nasional memuat visi
pembangunan nasional yang ingin dicapai
segenap komponen bangsa yaitu mewujudkan
Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil, dan Makmur
saat ini sedang berada pada fase pelaksanaan
tahap ketiga (tahun 2015-2019). RPJM Nasional
2015-2019 adalah penjabaran Visi, Misi, dan 9
(sembilan) Agenda Prioritas Pemerintahan Joko
Widodo dan Muhammad Jusuf Kalla dikenal
sebagai Nawa Cita, untuk menjadi pedoman
dan acuan Kementerian/Lembaga dan
Pemerintah Daerah (Provinsi/Kabupaten/Kota)
melaksanakan pembangunan nasional menurut
kewenangan urusan pemerintahannya masing-
masing.

Cita-cita mulia Konstitusi ini, disusun dan Urusan pemerintahan dari pusat, provinsi,
diterjemahkan bertahap, terencana, dan terpadu hingga ke kabupaten/kota dilakukan menurut

Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan

12 Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
asas desentralisasi, asas dekosentrasi, dan
tugas pembantuan. Oleh karena itu, terdapat
3 (tiga) klasifikasi urusan pemerintahan
yaitu absolut, konkuren, dan umum. Urusan
pekerjaan umum, perumahan rakyat, dan
kawasan permukiman ditetapkan menjadi
salah satu urusan pemerintahan konkuren yang
wajib untuk memenuhi kebutuhan pelayanan
dasar masyarakat. Agar tercipta sinergi antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dalam
penyelenggaraan urusan pemerintahan ini, UU
No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
memberikan amanat kepada Pemerintah Pusat
yaitu a) wewenang menetapkan kebijakan
sebagai dasar penyelenggaraan urusan
pemerintahan; b) melakukan pembinaan dan
pengawasan kepada Pemerintah Daerah; serta
c) wajib membuat Norma, Standar, Prosedur, dan
Kriteria (NSPK) sebagai landasan dan pedoman
bagi Daerah dalam menyelenggarakan urusan
pemerintahan. Pada undang-undang ini
juga memberi landasan yang jelas terhadap
pembagian kewenangan pelaksanaan sub
urusan pekerjaan umum, perumahan rakyat,
dan kawasan permukiman yang dilakukan
Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan
Pemerintah Kabupaten/Kota dimana peran
Pemerintah Kabupaten/Kota menjadi lebih besar
agar infrastruktur yang sudah dibangun menjadi
bermanfaat, tepat guna, dan tepat sasaran.
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat (PUPR) sebagai penjuru Kementerian/
Lembaga pada bidang infrastruktur,
mengembangkan/membangun infrastruktur
PUPR terutama pada pengembangan wilayah
sebagai basis penyusunan rencana dan
program untuk meningkatkan keterpaduan
infrastruktur PUPR dengan kawasan, sehingga
orientasi hasil tidak hanya menekankan
“output”, namun juga “outcome” dan “impact”.
Secara khusus, kebijakan Kementerian PUPR
terhadap infrastruktur permukiman adalah
meningkatnya kualitas dan cakupan pelayanan
infrastruktur dasar permukiman di perkotaan
dan perdesaan dengan indikator adalah
memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap
akses air minum, hunian dan permukiman yang
layak, akses sanitasi, tersedianya tempat tinggal
dengan berkurangnya backlog, serta rumah
tangga masyarakat berpenghasilan rendah yang
menghuni rumah layak dari waktu ke waktu
semakin meningkat.
Direktorat Jenderal Cipta Karya sebagai salah
satu pemangku kunci penyelenggaraan
infrastruktur permukiman, mengusahakan
agar warga negara memperoleh hak atas
tempat tinggal layak dalam lingkungan yang
sehat, aman, serasi, teratur menjadi pasti
semakin lebih baik. Sehingga di akhir tahun
2019, target penyelenggaraan pembangunan
infrastruktur permukiman diharapkan sudah
mencapai 100% akses air minum layak, 0%
luasan kawasan kumuh perkotaan; dan 100%
akses sanitasi layak (dikenal sebagai Gerakan
100-0-100). Implementasi Gerakan 100-0-
100, harus dipandang sebagai refleksi dan
komitmen seluruh komponen bangsa, yang
tidak hanya mengandalkan sumber daya yang
dimiliki Pemerintah Pusat (Kementerian PUPR cq
Direktorat Jenderal Cipta Karya) melainkan harus
bermitra dan berkolaborasi antar pelaku, antar
waktu, dan antar pembiayaan yang menekankan
gotong royong lintas institusi.
Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
13
 PENDAHULUAN
Dalam mengimplementasikan Gerakan 100-
0-100 sebagai koridor penyelenggaraan
infrastruktur permukiman, Direktorat Jenderal
Cipta Karya membentuk unit organisasi terdiri
dari unit organisasi struktural dan unit kerja
mandiri pelaksana kegiatan APBN yang disebut
sebagai Satuan Kerja. Satuan Kerja di lingkungan
Direktorat Jenderal Cipta Karya terdiri atas
Pengembangan Kawasan Permukiman,
Penataan Bangunan dan Lingkungan,
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum,
Pengembangan Sistem Penyehatan Lingkungan
Permukiman, Perencanaan dan Pengendalian
Program Infrastruktur Permukiman, serta
Program Infrastruktur Permukiman Kabupaten/
Kota. Satuan Kerja sebagai unit kerja mandiri
melaksanakan pembangunan dari kegiatan-
kegiatan APBN yang sudah diamanatkan pada
DIPA dan POK masing-masing untuk memenuhi
dan mencapai indikator output dan outcome
Rencana Strategis Direktorat Jenderal Cipta
Karya 2015-2019 maupun amanat kebijakan
terkait lainnya dalam program pembinaan dan
pengembangan infrastruktur permukiman.
Unit organisasi struktural melakukan tugas dan
fungsinya untuk memberikan pembinaan dan
pengawasan terhadap organisasi perangkat
daerah di Provinsi dan Kabupaten/Kota ataupun
unsur pelaku lainnya yang membidangi
pelaksanaan urusan infrastruktur permukiman
dapat sejalan dan sesuai terhadap koridor
penyelenggaraan infrastruktur permukiman
yang sudah ditetapkan.
Seluruh tahapan dari siklus dan amanat kebijakan
penyelenggaraan infrastruktur permukiman
agar dapat berjalan sesuai dengan koridor yang
sudah ditentukan maka perlu disediakannya
sebuah Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman.
Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
14 Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
Pedoman ini dapat menjadi panduan seluruh
pemangku baik di pusat, provinsi, dan
kabupaten/kota dalam menjalankan tugas dan
fungsinya dapat saling bersinergi/berkolaborasi.
Kebutuhan terhadap tersedianya Pedoman Tata
Kelola juga untuk menjawab dan melaksanakan
amanat Pemerintah Pusat cq Direktorat
Jenderal Cipta Karya melakukan pembinaan
dan pengawasan penyelenggaraan urusan
infrastruktur permukiman kepada Pemerintah
Daerah.
Muatan di dalam pedoman ini sudah
menyesuaikan business process penyelenggaraan
infrastruktur permukiman untuk tahun 2015-
2019, dengan menempatkan Satuan Kerja
Randal Provinsi sebagai sentral dan hub antara
Pusat dan Daerah (Provinsi dan Kabupaten/Kota).
Diharapkan Satuan Kerja Randal Provinsi dapat
menjalankan perannya untuk berkoordinasi,
memberi fasilitasi, serta melakukan konsolidasi,
sinkronisasi, dan pelaporan menjadi semakin
lebih jelas dengan telah tersedianya jejaring
hubungan kerja dan mekanisme pelaksanaan
fungsi dan kegiatan perencanaan dan
pengendalian infrastruktur permukiman.
1.2 Maksud, Tujuan, dan Sasaran
1.2.1 Maksud
Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
disusun dengan maksud memberikan panduan
kepada seluruh pelaku yang berperan dalam
penyelenggaraan pembangunan bidang
infrastruktur permukiman dalam rangka
mencapai target capaian nasional pada tahun
2019 yaitu 100% akses pelayanan air minum
layak, 0% luasan kawasan kumuh perkotaan, dan
100% akses pelayanan sanitasi layak.
1.2.2 Tujuan
Penyediaan Pedoman Tata Kelola Perencanaan
dan Pengendalian Bidang Infrastruktur
Permukiman bertujuan :
a. Memberikan pemahaman yang sama bagi
para pelaku tentang tata kelola perencanaan
dan pengendalian bidang infrastruktur
permukiman;
b. Memberikan panduan kepada para pelaku
dalam melaksanakan fungsi perencanaan
dan fungsi pengendalian, sinergitas antar
pelaku, serta mekanisme pelaksanaan
kegiatan perencanaan dan pengendalian.
1.2.3 Sasaran
Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
memiliki sasaran:
a. Tersosialisasikannya ruang lingkup fungsi
dan kegiatan perencanaan dan pengendalian
bidang infrastruktur permukiman;
b. Teridentifikasinya para pelaku yang terlibat
baik di pusat, provinsi, dan kabupaten/kota
dalam pelaksanaan tata kelola perencanaan
dan pengendalian bidang infrastruktur
permukiman;
Gambar 1.1 Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
c. Tersusunnya jejaring hubungan kerja serta
mekanisme pelaksanaan fungsi perencanaan
dan pengendalian yang jelas sebagai acuan
dalam koordinasi, fasilitasi, konsolidasi,
sinkronisasi, dan pelaporan.
1.3 Ruang Lingkup
Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
disusun dalam 2 (dua) bentuk, yaitu :
a. Pedoman Umum, menjelaskan pendahu-
luan, ruang lingkup fungsi dan kegiatan
perencanaan dan pengendalian, para pelaku
yang terlibat, serta mekanisme pelaksanaan
dari setiap kegiatan perencanaan dan
pengendalian.
b. Petunjuk Teknis, menjelaskan lebih rinci dari
setiap kegiatan tata kelola perencanaan dan
pengendalian yang disusun dalam format
Petunjuk Standard Operasional (SOP) yang
terdiri dari 3 (tiga) bagian, yaitu;
1. Petunjuk Teknis Perencanaan;
2. Petunjuk Teknis Pengendalian;
3. Petunjuk Teknis Pengelolaan Data dan
Sistem Informasi.
Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
15
 PENDAHULUAN
1.4 Dasar Hukum
Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
disusun dengan memperhatikan beberapa
peraturan hukum terkait diantaranya yaitu :
1. UU No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah
2. UU No 1 Tahun 2011 tentang Perumahan
dan Kawasan Permukiman
3. UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang
4. UU No 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional
5. UU No 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara
6. Peraturan Pemerintah No 27 Tahun 2014
tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/
Daerah
7. Peraturan Pemerintah No 8 Tahun 2006
tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja
Instansi Pemerintah
8. Peraturan Pemerintah No. 39 Tahun 2006
tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan
9. Peraturan Presiden No 2 Tahun 2015 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional Tahun 2015-2019
10. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.
13/PRT/M/2015 tentang Rencana Strategis
Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat Tahun 2015-2019
11. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 15/
PRT/M/2015 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat
12. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.
03/PRT/M/2015 tentang Petunjuk Teknis
Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang
Infrastruktur
Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
16 Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
13. Peraturan Menteri Keuangan No. 17/
PMK.05/2015 tentang Pedoman Penyusunan
dan Penyampaian Laporan Keuangan
Kementerian Negara/Lembaga
14. Peraturan Menteri Keuangan No. 143/
PMK.02/2015 yang selanjutnya diubah
menjadi Peraturan Menteri Keuangan
No. 196/PMK.02/2015 tentang Petunjuk
Penyusunan dan Penelaahan Rencana
Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/
Lembaga dan Pengesahan Daftar Isian
Pelaksanaan Anggaran
15. Peraturan Menteri Keuangan No. 257/
PMK.02/2014 yang selanjutnya diubah
menjadi Peraturan Menteri Keuangan No.
140/PMK.02/2015 tentang Tata Cara Revisi
Anggaran Tahun Anggaran 2015
16. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 17/
PRT/M/2012 tentang Pedoman Penyusunan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah dan Penetapan Kinerja di
Lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum
17. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/
PRT/M/2011 tentang Pedoman Pelaksanaan
Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum
Yang Merupakan Kewenangan Pemerintah
dan Dilaksanakan Melalui Dekonsentrasi
dan Tugas Pembantuan
18. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
No. 02/PRT/M/2009 tentang Pedoman
Pelaksanaan Penetapan Status Penggunaan,
Pemanfaatan, Penghapusan, dan Pemindah-
tanganan Barang Milik Negara di Lingkungan
Kementerian Pekerjaan Umum
19. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No.
646/KPTS/M/2014 tentang Penetapan Unit
Layanan Pengadaan (ULP) dan Pelaksanaan
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Secara
Elektronik (e-procurement) di Lingkungan
 Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat
20. Surat Edaran Menteri Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat No. 57/SE/M/2015
tentang Pelaksanaan Pengadaan Barang
dan Jasa secara Elektronik (e-Procurement)
21. Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta Karya
No. 70/SE/DC/2014 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Revisi Anggaran (DIPA) dan
Petunjuk Operasional Kegiatan (POK) di
Lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya
22. Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta Karya
No. 21/SE/DC/2014 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Pengelolaan Teknologi
Informasi Komunikasi di Lingkungan
Direktorat Jenderal Cipta Karya
23. Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta Karya
No. 06/SE/DC/2014 tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Terpadu dan Program
Investasi Infrastruktur Jangka Menengah
Bidang Cipta Karya
24. Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta Karya
No. 02/SE/DC/2011 tentang Petunjuk
Teknis Penyusunan Program dan Anggaran
Direktorat Jenderal Cipta Karya
Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman
17
 Pedoman Tata Kelola Perencanaan dan
18 Pengendalian Bidang Infrastruktur Permukiman