Caracterización del Estado de las Finanzas del Ente Territorial Yopal – Casanare
Palacio, Alejandra; Bonilla, Yurany; Quintero, Bibiana; Embus, Darwin; Quintero William.
Universidad Nacional Abierta y A Distancia UNAD, Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas ECJP
Especialización den Gestión Pública – Economía. Presupuesto Público y Hacienda Pública
Introducción
El objetivo del presente trabajo es presentar
los resultados obtenidos en las tres fases
del curso indagación, contextualización y
prospección.
Para lo cual se realizó el Marco Teórico con
las políticas e instrumentos de intervención
del Estado asociados con la hacienda
pública y su contextualización en el
escenario colombiano, los Resultados
empíricos con el análisis del presupuesto
del ente territorial seleccionado y las
Acciones de Mejora con las acciones
presentadas para optimizar el presupuesto
del ente territorial seleccionado.
El Estado debe intervenir en la economía
debido a las fallas del mercado; de esta
forma, la intervención inicia con la puesta
en marcha de un marco legal y social con la
compra y venta de bienes y servicios en el
mercado de sus participantes. En este
sentido, el estado busca mantener la
competencia de los mercados de bienes y
servicios estableciendo procesos de
equidad.
El papel del estado en su intervención es
importante en el proceso de redistribución
del ingreso y la riqueza por medio de un
sistema fiscal o subsidios. Otra de las
formas de intervención es por medio de la
reasignación de recursos, todo en búsqueda
de la estabilización en la economía
agregada.
Los tipos de intervención del estado en la
economía se presentan de forma directa e
indirecta; en las directas el estado actúa
como sujeto económico por medio de las
empresas públicas, la posible
nacionalización de empresas y la
planificación; en la indirecta el estado
adopta medidas que forjen un
comportamiento a los sujetos económicos,
como la devaluación de la moneda, entre
otras. (Miranda & Márquez, 2004)
Marco Teórico
POLÍTICAS DE INTERVENSIÓN DEL ESTADO
POLÍTICAFISCAL
Son las medidas implementadas por el
Gobierno tendientes a encauzar la
economía hacia ciertas metas. Las
herramientas fundamentales con que
cuenta el Gobierno para ello son el manejo
del volumen y destino del gasto público
(Banco de la República, sf)
La política fiscal también incluye las formas
de financiar los gastos de Gobierno. Los
objetivos de la política fiscal son: moderar
los ciclos económicos, procurar elevar el
nivel de ingreso nacional, redistribuir el
ingreso, proveer bienes públicos, aumentar
el empleo. Los objetivos de esta política al
igual que cualquier otra son:
• Impulsar el buen desempeño de la
economía nacional para alcanzar niveles
aceptables o destacados de crecimiento del
PIB.
• Conservar una inflación baja y estable y
mantener bajos niveles de desempleo.
Para cumplir estos objetivos la política fiscal
cuenta con algunos instrumentos
relacionados con los ingresos y los gastos
sobre los cuales tiene influencia el Estado.
Desde el punto de vista del ingreso, el
Estado es quien controla a quién y en qué
cantidad se le cobran impuestos, a la vez
que puede desarrollar mecanismos para
garantizar el pago de éstos, evitando la
evasión, el Estado tiene influencia sobre el
nivel de los salarios, el aumento de éstos
año tras año, las contrataciones y los
dineros que se transfieren a los
departamentos y municipios o a otras
entidades.
Según Lozano (2018), los instrumentos
relacionados con la política fiscal son:
Impuestos: en el caso colombiano, el IVA del
19%, el Impuesto de Industria y Comercio,
Impuesto sobre las rentas, Cotizaciones a
pensiones y seguridad social, entre otros.
Gastopúblico: Todo el dinero que utiliza el
Estado para el pago de los entes y
organismos públicos (salud, seguridad,
educación, justicia)
Manejo de Deuda pública: aunque no es un
instrumento, si afecta la economía y por
ende es importante un manejo eficiente
evitando el excesivo endeudamiento del
Estado.
POLITICA MONETARIA
Según el Banco de la República se define
como un conjunto de medidas de la
autoridad monetaria cuyo objetivo principal
es conseguir la estabilidad del valor del
dinero y evitar desequilibrios prolongados
en la balanza de pagos. Se concentra en el
manejo de la cantidad de dinero y de las
condiciones financieras, como las que se
refieren a tasas de interés, volúmenes de
crédito, tasas de redescuento de encajes, y
otras.
El objetivo primario de la política monetaria
es alcanzar y mantener una tasa de
inflación baja y estable, y lograr que el
producto crezca alrededor de su tendencia
de largo plazo. Esta es la única manera de
lograr un crecimiento sostenido que genere
empleo y mejore el nivel de vida de la
población. Por el contrario, si la economía
crece a un ritmo que no es sostenible, tarde
o temprano se generará una crisis con
consecuencias graves para la economía,
deterioro de los indicadores sociales,
pérdida de confianza de la población y
caídas en la inversión y en el empleo
Según el Banco de la República (¿Qué es
política monetaria?, (sf) sus instrumentos
esenciales son:
Tasas de interés interbancaria: la tasa a la
cual el Banco de la Republica le presta a la
banca privada del país, en la medida en que
esta baje, habrá mayor disponibilidad para
créditos a privados, lo cual impulsa la
inversión y por ende aumenta el empleo y el
consumo
Encaje bancario: se denomina así al
porcentaje de recursos que deben
mantener congelados los intermediarios
financieros que reciben captaciones del
público. Se considera un instrumento para
garantizar a los depositantes la
disponibilidad de sus recursos. Sin
embargo, El Banco de la República puede
utilizar el encaje indirectamente para
aumentar o disminuir la cantidad de dinero
que circula en la economía. Si aumenta el
encaje, disminuye la cantidad de liquidez,
forzando así a disminuir el consumo. En
caso contrario al existir mayor disponibilidad
para créditos privados, esto aumenta la
liquidez y por tanto el consumo.
Operaciones de Mercado abierto: el banco
de la Republica compra activos financieros
al mismo estado para financiarlo, en el caso
de Colombia se emplean los TES que son
títulos de deuda pública expedidos por el
Gobierno nacional y administrados por el
Banco de la República.
POLÍTICA EXTERIOR.
La política exterior hace énfasis a la
intervención que efectúa el Estado para
regular las transacciones con otros países.
Es la parte de la política económica general
que se encarga de estudiar, proponer y
aplicar medidas, mecanismos e
instrumentos que se refieren a las
relaciones económicas con el exterior.
Como ejemplo de esta política, tenemos la
fijación del tipo de cambio de la moneda
respecto a las monedas de otros países, el
fomento de las exportaciones o las
limitaciones a las importaciones. Los países
que pertenecen a la Unión Europea han
visto reducida sus competencias en esta
materia ya que la mayoría de las decisiones
sobre política exterior son adoptadas por
Bruselas.
Instrumentos Centrales De Intervención Del
Estado
Plan de desarrollo
Las entidades territoriales elaborarán y
adoptarán de manera concertada entre
ellas y el Gobierno Nacional, planes de
desarrollo, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeño
adecuado de las funciones que les hayan
sido asignadas por la Constitución y la ley.
Los planes de las entidades territoriales
estarán conformados por una parte
estratégica y un plan de inversiones de
mediano y corto plazo. (Constitución política
de Colombia, 1991, art.339)
El Plan Financiero (PF)
Instrumento de planificación y gestión
financiera del sector público, que tiene
como base las operaciones efectivas de las
entidades cuyo efecto cambiario, monetario
y fiscal sea de tal magnitud que amerite
incluirlas en el Plan. El PF tomará en
consideración las previsiones de ingresos,
gastos, déficit y su financiación compatible
con el Programa Anual de Caja y las Políticas
Cambiaria y Monetaria.
Plan de Inversiones
Las inversiones y finanzas públicas deben
garantizar el cumplimiento de las políticas y
metas de inversión pública, contenidas en el
Plan Nacional de Desarrollo, Plan Plurianual
de Inversiones, y el Marco Fiscal de Mediano
Plazo.
La inversión pública contempla los recursos
destinados a los proyectos de inversión
contenidos en el Plan Operativo Anual de
Inversiones, POAI, que se incluyen en la Ley
Anual del Presupuesto, de las entidades
descentralizadas del orden nacional y los
recursos de Regalías.
Para una adecuada programación y
ejecución de la inversión pública se debe
contar con instrumentos que involucren en
su totalidad el ciclo presupuestal de los
proyectos de inversión desde formulación
hasta la evaluación ex post. Para ello la
Dirección de Inversiones y Finanzas
Públicas cuenta con el Banco de Programas
y Proyectos de Inversión - BPIN, orientado a
consolidar una cultura nacional de cápita aumentaron notablemente entre
proyectos. (Constitución política de 2013 y 2015.
Colombia, 1991, art.339)
Este incremento en el gasto del municipio
Resultados Empíricos puede explicarse en parte por haber sido el
2015 un año de elecciones regionales. Es
Caracterización del Estado de las Finanzas
ampliamente conocido que tanto
del Ente Territorial Yopal - Casanare
gobernaciones y alcaldías aumentan el
Análisis del estado de las finanzas públicas gasto para favorecer electoralmente a sus
del municipio Yopal, Casanare candidatos de preferencia, muchas veces
sobrepasando la capacidad financiera del
municipio, comprometiendo los ingresos
futuros de la siguiente gestión.

Es por esto que el gráfico muestra una caída

Fuente: Informe de la oficina de control interno de gestión,
Yopal Casanare
Gráfico 1.
Del gráfico 1 se puede observar que el
estado es variable, pasando de estados de
superávit a déficit, se perciben dos
momentos críticos: el año 2012, con el
mayor superávit y el 2015 con el mayor
déficit. Esto resume que en el año “2014” y
2015 los gastos superaron los ingresos
en todos los indicadores en 2016, primer
año de gestión del actual alcalde, ya que
debió equilibrarse el desmedido gasto. Esto
se repite con cada período electoral. El
2011 fue año electoral, por esta razón,
muestra un pico en los gastos y luego en
2012 nuevamente cae el gasto del
municipio.
En relación al ingreso, si bien cada año
aumenta, muestra un comportamiento más
lineal; es decir es independiente de
periodos electorales.
ANALISIS DE INGRESOS Y GASTOS EN
TERMINOS DE PARTICIPACION
PORCENTUAL
TOTAL

dejando el déficit como los más altos. Se AÑO

porcentaje ingresos corrientes
sobre el total de los ingresos
2007 2008

47,11% 37,69%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

46,67% 36,14% 40,96% 38,46% 42,59% 49,62% 52,50% 52,76% 48,96%

2016 2017 GENERA

45,94%

relaciona claramente una mala distribución Porcentaje ingresos de capital

sobre el total de los ingresos
Porcentaje gastos corrientes
52,89% 62,31% 53,33% 63,86% 59,04% 61,54% 57,41% 50,38% 47,50% 47,24% 51,04% 54,06%

del presupuesto en los años nombrados. sobre ingresos corrientes

Pocentaje gastos de inversiòn
sobre ingresos de capital
23,53% 24,25%

163,32% 73,55%
21,52% 20,99% 16,13% 19,27% 16,93% 20,11% 24,43% 30,43% 30,26%

100,83% 114,87% 131,42% 88,15% 130,49% 152,13% 157,68% 120,79% 102,39% 123,37%
23,06%

Porcentaje de gastos sobre

ingresos
97,47% 54,97% 63,82% 80,95% 84,19% 61,66% 82,13% 86,62% 87,73% 73,12% 67,07% 77,29%
Variaciòn de los ingresos
corrientes 106,79 118,95 118,75 102,16 130,64 126,40 154,74 120,51 108,36 99,34 584,95

Durante el periodo 2007 a 2017 los

Gráfico 2
Respecto al año 2015, se puede notar
claramente como entre este año y el 2014
se logra un pico en los gastos totales,
asimismo los gastos de funcionamiento per
ingresos corrientes han representado el
45,94% del total de los ingresos oscilando
entre el 36% y el 525%, mientas que los
ingresos de capital representan el 54,06%
del total de los ingresos, con una variación
entre el 47% y el 63%.
Los ingresos corrientes muestran un En conclusión y de acuerdo a las cifras
crecimiento moderado entre vigencia y presentadas, se observa que los gastos
vigencia teniendo como pico de crecimiento totales representaron el 100% del total de
en el año 2014 que crecieron el 54,74% los ingresos de forma consolidada en el
frente al año 2013, mientras que el nivel periodo analizado, lo que indica que
más bajo se ubica en el año 2017 que tomando las cifras de forma global existió
estuvo 0,66% por debajo frente al año equilibrio presupuestal, toda vez que los
2016. ingresos fueron iguales a los gastos.

Por su parte los gastos corrientes frente a No obstante, se puede apreciar que, en los
los ingresos corrientes han tenido una años 2007, 2011, 2013, 2014 y 2015 los
representación que varía entre el 16,13% y gastos fueron superiores a los ingresos de
el 30,43% mientras que los gastos de las respectivas vigencias, lo que indica que
inversión frente a los ingresos de capital se en dichos años se presentó desequilibrio en
sitúan entre el 73,55% y el 163% lo que el presupuesto, originando con ello un
indica que en muchas ocasiones el déficit fiscal al cierre del periodo, toda vez
porcentaje de gastos de inversión supera que los compromisos adquiridos superaron
los ingresos de capital por lo tanto se han las operaciones efectivas de recaudo.
financiado gastos de inversión con ingresos
Por su parte, en los años 2010 y 2016, se
corrientes.
observa un equilibrio de gastos totales
En general el porcentaje de los gastos frente a los ingresos totales, dejando en
totales frente a los ingresos totales evidencia un mayor control anual de su
representan el 77,29% de forma programación de ingresos, gastos y su
consolidada, lo que indica que la ejecución ejecución satisfactoria.
del presupuesto ha sido baja, puesto que RELACION DE INGRESOS (ICLD) VIGENCIA 2017

oscila entre el 54,97% del año 2008 y el

%
Sobretasa a la ACUMULADO DE
Industria y ACUMULADO
Predial otros ICLD TOTAL ICLD
Comercio
DE

97,47% del año 2007.

MES Gasolina EJECUCION
EJECUCION
ENERO $758.474.000,00 $1.428.815.512,00 $4.968.777.431,00 $562.761.757,94 $7.718.828.700,94 $7.718.828.700,94 9,10%
FEBRERO $468.063.000,00 $5.148.261.743,00 $434.297.181,00 $540.748.724,71 $6.591.370.648,71 $14.310.199.349,65 7,77%
MARZO $465.630.000,00 $1.884.582.852,10 $8.032.628.064,00 $3.913.700.349,57 $14.296.541.265,67 $28.606.740.615,32 16,85%

INGRESOS TOTALES VS GASTOS TOTALES ABRIL

MAYO
$678.924.000,00 $945.829.888,90
$666.713.000,00 $1.016.004.145,26
$784.066.040,00
$4.165.067.804,00
$629.298.392,79
$1.161.469.888,12
$3.038.118.321,69 $31.644.858.937,01
$7.009.254.837,38 $38.654.113.774,39
3,58%
8,26%
JUNIO $679.406.000,00 $822.702.276,25 $424.298.226,00 $1.877.033.453,78 $3.803.439.956,03 $42.457.553.730,42 4,48%
JULIO $645.899.000,00 $635.598.430,55 $4.180.412.447,00 $882.599.997,68 $6.344.509.875,23 $48.802.063.605,65 7,48%
AGOSTO $657.624.000,00 $420.100.513,40 $213.425.930,00 $878.806.473,21 $2.169.956.916,61 $50.972.020.522,26 2,56%
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total general
SEPTIEMBR
$677.695.000,00 $300.304.351,00 $3.284.808.912,00 $1.058.599.108,35 $5.321.407.371,35 $56.293.427.893,61 6,27%
Gastos totales 87.586 63.982 80.382 160.361 195.564 166.883 288.723 340.492 323.263 233.218 230.287 2.170.740 E
OCTUBRE $675.115.000,00 $385.705.484,70 $213.441.861,00 $1.021.500.433,32 $2.295.762.779,02 $58.589.190.672,63 2,71%
Ingresos totales 68.821 94.612 96.820 162.632 184.963 218.645 276.788 295.725 272.088 235.607 260.188 2.166.888 NOVIEMBRE $647.891.000,00 $533.598.384,40 $3.359.102.170,00 $819.392.834,17 $5.359.984.388,57 $63.949.175.061,20 6,32%
DICIEMBRE $669.975.000,00 $318.068.273,55 $380.196.407,00 $622.682.913,89 $1.990.922.594,44 $65.940.097.655,64 2,35%
Porcentaje de gastos
frente al total de
TOTAL $7.691.409.000,00 $13.839.571.855,11 $30.440.522.473,00 $13.968.594.327,53 $65.940.097.655,64 78%
ingresos 127,27% 67,63% 83,02% 98,60% 105,73% 76,33% 104,31% 115,14% 118,81% 98,99% 88,51% 100,18%
Fuente: Informe de la oficina de control interno de gestión,
Yopal Casanare
Ingresos totales Vs Gastos Totales
2007-2017 Acciones de Mejora

2,500,000 Situación: Disminución de ingresos

2,000,000 corrientes en el año 2017, por debajo del
1,500,000 Gastos año 2016
totales
1,000,000 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION A
500,000 Ingresos INTERVENIR
totales
0
2007
2010
2013
2016
 pertinente a precios corrientes esta fuente
de ingresos disminuye en un 5 %.

La reducción de los ingresos corrientes de

libre destinación (ICLD) en el municipio de
Yopal de la vigencia 2017 con relación a la
vigencia 2016 obedeció principalmente a la
disminución en el recaudo de ingresos
Fuente: Informe de la oficina de control interno de gestión, tributarios corrientes más representativos,
Yopal Casanare. tales como el impuesto de industria y
comercio que disminuyó en un 4%, el
impuesto predial unificado que bajó en un
2% y la sobretasa a la gasolina que se
redujo en un 5%; mientras que los demás
ICLD entre los que se encuentran impuestos
como avisos y tableros, publicidad exterior
visual, licencias de construcción, impuesto
de vehículos, entre otros, crecieron un 12%
con relación al año 2016, lo cual evitó que
la disminución general fuera superior a la
Fuente: Informe de la oficina de control interno de gestión, efectivamente presentada.
Yopal Casanare
Esta situación tiene su origen tanto en
VARIACION ICLD 2016-2017 aspectos internos como la falta de
2016 TOTAL $8.076.397.000,00 $14.176.297.852,66 $31.819.613.409,62 $12.478.535.658,30 $66.550.843.920,58 86% fortalecer las acciones de fiscalización y
2017 TOTAL $7.691.409.000,00 $13.839.571.855,11 $30.440.522.473,00 $13.968.594.327,53 $65.940.097.655,64

Variación % $0,95 $0,98 $0,96 $1,12 $0,99

cobro al interior de la entidad, así como en
factores externos originados en la crisis
Comportamiento en el recaudo efectivo de
económica que se agudizó en el municipio y
los ingresos corrientes de libre destinación que impide la destinación de recursos para
durante las vigencias 2016 – 2017
la atención de las obligaciones tributarias,
toda vez que en momentos de iliquidez el
pago de impuestos se relega a una situación
secundaria.

A Continuación, se plantean 3 estrategias

que permitirán la viabilidad y sostenibilidad
financiera de la entidad territorial, en corto
mediano y largo plazo.
De acuerdo con la información anterior se Estrategias Para Mejorar La Recaudación
puede evidenciar que al efectuar un Del Impuesto Predial
comparativo entre las vigencias 2016 y
2017, este presenta una disminución en el Para disminuir la morosidad en la
nivel de recaudo de los ingresos corrientes recaudación se establece un plan a seguir.
de libre destinación (ICLD) en un 1% a Objetivo
precios constantes, haciendo el ajuste
Disminuir la morosidad en el pago del
impuesto predial.
Meta: Aumentar la recaudación del
impuesto predial hasta alcanzar un 90% del
estimado anual.
Fases
3. Sensibilización: es necesario
generar conciencia entre los
ciudadanos y los funcionarios de la
alcaldía sobre la importancia del
pago a tiempo del impuesto predial.
Para esto se plantea una campaña de
sensibilización casa por casa, entre los
ciudadanos que mantengan mora en el
pago. Se debe elaborar material informativo
para distribuir donde se explique cómo se
ven invertidos en el beneficio propio y de la
comunidad, los recursos recaudados.
2. Motivación: la segunda fase corresponde
a aquellas acciones destinadas a lograr el
cobro efectivo del impuesto, bajando la
morosidad a niveles de 2016. Para esto se
establecen acciones concretas como:
2.1 Jornadas extraordinarias de
recaudación en las comunas, barrios y
veredas, facilitando el proceso al acercar el
punto de recaudación a los ciudadanos.
2.2 Flexibilidad en el pago para aquellos
deudores que tengan los montos de
morosidad más alto ofreciendo planes de
pagos flexibles.
2.3 Descuentos por pronto pago disponible
para todos los contribuyentes.
3. Refuerzo: es indispensable mantener en
la conciencia colectiva de los ciudadanos
los beneficios del pago oportuno de
impuestos; para esto la oficina de
comunicaciones de la alcaldía debe diseñar
campañas trimestrales mostrando los
resultados de la recaudación y como estos
son retribuidos en el beneficio de la
comunidad.
PROBLEMA:
Disminución de ingresos en recaudo de
Industria y comercio
Descripción del Problema:
El impuesto de Industria y Comercio
constituye un porcentaje significativo del
ingreso del municipio de Yopal por fuente
propia, dichos ingresos deberán ser
reinvertidos en la ejecución de los diversos
programas y proyectos creados para el
bienestar y mejoramiento de calidad de vida
de sus habitantes, tales como proyectos y
programas de cultura, deporte, salud,
educación, entre otras; de ahí la
importancia del pago de los mismo, ya que
no pago, o no pagar oportunamente no
permite la ejecución de dichos proyectos,
dejando grandes deficiencias en la
economía municipal, afectando
directamente a la población del municipio.
Objetivo general
 Diseñar una metodología tributaria
eficaz, que optimice el recaudo del
Impuesto de Industria y
Comercio, en Yopal.
Objetivos específicos
 Estipular cómo se lleva a cabo el
proceso de la recaudación del
Impuesto de Industria y Comercio en
el Municipio.
 Conocer de primera mano, el
reconocimiento y
corresponsabilidad que la
comunidad tiene en este momento
con este impuesto.
 Instaurar las debilidades o falencias
del actual sistema de recaudación
 tributaria del Impuesto de Industria
y Comercio.  Revisar, actualizar y determinar las
tarifas con el concejo municipal.
ACTIVIDADES ESTRATEGICAS A
DESARROLLAR:

 Realizar cruce de información con la Implementación Del Método

oficina de Cámara y comercio o
DIAN o con otras entidades para
identificar posibles contribuyentes
omisos o erróneos y diseñar
programas para el correcto
cumplimiento de sus obligaciones.

 Realizar un censo de contribuyentes

y campaña de cultura ciudadanía
por todo el Municipio
 Identificar fuentes de información
interna y externa que permitan
ubicar personas o empresas que no
cumplan con el pago del impuesto.
 Organizar expediente o títulos
ejecutivos sobre impuesto de
industria y comercio pendientes de
pago para adelantar el
procedimiento de cobro
(declaraciones privadas que no han
sido pagadas en su totalidad o actos
oficiales ejecutoriados)
 Elaborar un portafolio de
oportunidades de inversión para
motivar a los comerciantes e
industriales, que muestre las
potencialidades y ventajas
comparativas que puede ofrecer el
Realizar periódicamente eventos
que incentiven la dinámica
económica en la entidad territorial
Municipio a cada sector.
Los recursos que se van a necesitar para
apoyar el método propuesto en esta
investigación son:
 Recurso Humano: Para
implementar el método
planteado, los recursos humanos
son importantes, específicamente
el personal que labora con la
secretaría de hacienda municipal,
quienes, a través del diseño de
campañas de información, dará a
conocer la importancia de cumplir
con las obligaciones tributarias,
las fechas y las modalidades de
pago etc.
 Recurso económico: Para difundir la
información mediante el perifoneo
en las principales calles del
municipio, anuncios a través de la
emisora municipal, entrega de
volantes
PROBLEMÁTICA:
Poca capacidad tributaria por parte de la
ciudadanía por ineficiencias en la
actualización del avalúo catastral.
Descripción del Problema:
El catastro, como documento que da
valorización de los bienes inmuebles que
posee la ciudadanía, es la forma adecuada
para poder hacer un buen análisis e
interpretación en el recaudo de impuestos.
Actualmente, las propiedades del municipio
de Yopal deben contar con catastros
avaluados por los entes territoriales, para
determinar la cantidad de dinero que se
debe cobrar. Valorizando de este modo la
propiedad adquirida y haciendo crecer el
modelo económico de la región estudiada.
Objetivo general
 Ejecutar un plan de acción, basado
en las estrategias de recaudo y la
actualización eficaz del avalúo
catastral para la valorización de los
bienes inmuebles.
Objetivos específicos
 Analizar y desarrollar la verificación
y actualización de los predios
adquiridos por la ciudadanía, para
así determinar el uso adecuado y su
respectivo incremento tributario.
 Desarrollar bases de datos, a través
de modelos cartográficos,
estipulados en el plan de
ordenamiento territorial del
municipio de Yopal.
 Proponer modelos eficaces de
recaudación, definiendo las
obligaciones tributarias de cada
titular de los inmuebles del
municipio de Yopal.
Estrategia de vinculación en el marco de
impuestos y optimización de cobro a la
ciudadanía a través del catastro.
ACTIVIDADES ESTRATEGICAS A Desafortunadamente, el manejo del tesoro
DESARROLLAR:
Objetividad, dentro la valorización de cada
predio estructurado en el municipio de
Yopal, Casanare.
 Censo basado en el Plan de
ordenamiento territorial, basado en
lugar exacto de cada inmueble.
 Estructuración y caracterización del
titular de la propiedad.
 Clasificación de uso del inmueble.
 Caracterización urbanística de los
predios, con el fin de identificar su
potencial.
Plan de acción:
-Levantamientos catastrales
-Verificación de pagos a través del ente
regulador de las propiedades para posible
valorización.
-Utilización de recursos cartográficos para
analizar el esquema de recaudo tributarios
a través de la reevaluación y actualización
de las bases de datos.
Conclusiones
El presupuesto y hacienda pública es un
tema crítico para la estabilidad de las
instituciones democráticas. El rol del
administrador de los recursos públicos de
una entidad nacional, departamental o local
debe entender que de su labor depende la
calidad de vida de miles y/o millones de
ciudadanos que depositan su confianza en
sus gobernantes. Esto representa un reto
enorme para distribuir de forma honesta y
equitativa y siempre pensando en el bien
común antes que el particular.
público no siempre sigue estas máximas y
es utilizado como instrumento político por
mafias que solo buscan enquistarse en el
poder a como dé lugar. Es por esto que en
casos como el análisis financiero de la
Alcaldía de Yopal en los últimos años puede
observarse fácilmente como se incrementa
el gasto público en época preelectoral con el
fin de obtener votos a través de medidas
populistas comprometiendo las finanzas del
municipio llevando a un incremento del
déficit en el año inmediatamente posterior a
las elecciones. Esto pudo observarse en
cada elección generando un gráfico tipo
sierra creciente, es decir, con cada periodo
el gasto se incrementa.
La eficiencia y efectividad en la recolección
de impuestos es un punto de suma
importancia en las finanzas del municipio
Yopal, representa la principal fuente de
ingresos, especialmente el Predial y el de
Industria y Comercio, es por esto que
cualquier falencia en este proceso afecta
directamente la capacidad de acción de la
Alcaldía, no debiéndose descuidar bajo
ningún concepto.
Los gastos de funcionamiento de la Alcaldía
de Yopal para el período en estudio
representan el 54% de los gastos de esta
entidad pública. Ha de hacerse un estudio
adicional que se centre exclusivamente en
el análisis de este apartado para estudiar
maneras de disminuir este porcentaje,
habilitando más recursos para que estén
disponibles para cubrir necesidades más
inmediatas de la ciudadanía.
Tanto la fomentación, la vinculación
jurídica, tributaria y la sensibilización con la
ciudadanía son recursos que se deben
establecer a la hora de crear modelos
estratégicos que sean eficientes y que estén
basados en la instrucción efectiva y el
recaudo adecuado de los contribuyentes
para evitar déficit fiscal en las instituciones
públicas.
Los modelos estratégicos, basados en
recursos tecnológicos, son vitales a la hora
de organizar las obligaciones tributarias de
los ciudadanos. El adecuado uso de las
bases de datos, las actualizaciones
eficientes de Censos demográficos, la
estructuración y caracterización de
impuestos, la clasificación del uso del
inmueble y caracterización urbanística de
los predios son claves de un perfecto
equilibrio del gasto público.
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