CONTENIDO

pág.

INTRODUCCIÓN
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...................................................................2

1.1.1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA...............................................................3

1.2.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA...............................................................3

1.2 JUSTIFICACIÓN..................................................................................................7

1.3 INTERDISCIPLINARIEDAD..............................................................................10

1.4 OBJETIVOS.......................................................................................................11

1.4.1 OBJETIVO GENERAL.................................................................................11

1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS.......................................................................11

1.5 METODOLOGÍA UTILIZADA.............................................................................11

2. RESULTADOS OBTENIDOS...............................................................................14

3. CONCLUSIONES................................................................................................22

4. RECOMENDACIONES........................................................................................24

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................25

1
 INTRODUCCIÓN

El siguiente trabajo tiene como objetivo principal analizar la situación actual de la

salud sexual y reproductiva del migrante venezolano en Colombia específicamente
los niños, niñas y adolescentes que habitan en la ciudad de Cartagena Bolívar,
teniendo en cuenta que Colombia se ha convertido en un destino atractivo para un
gran número de venezolanos, por lo que el Estado debe adoptar medidas para dar
un tratamiento acorde a las necesidades básicas de estas personas.

Otro aspecto clave de este trabajo investigativo, es que estudia profundamente los
principales problemas sociales de la salud sexual y reproductiva del migrante
venezolano en Colombia específicamente los que habitan en la ciudad de
Cartagena Bolívar, centrándose principalmente en las políticas públicas que a nivel
nacional son llevadas a cabo para brindar protección a las personas. De la
misma forma, se profundiza en el estudio de los requisitos de aseguramiento de
migrantes venezolanos contemplados en el artículo 168 de la Ley 100 de 1993, en
concordancia con el artículo 67 de la Ley 715 de 2001 y Ley 1751 de 2015.

En ese orden de ideas, se mostrarán los avances que se han presentado en la

legislación colombiana, de conformidad con las disposiciones establecidas en la
Constitución Política, partiendo del artículo 13 consagra igualdad de todos
ciudadanos colombianos, sin ningún tipo de discriminación. Además, el artículo
100, que establece de forma muy general los derechos de los extranjeros que se
encuentran en nuestro territorio nacional.

Finalmente, se estudia la Circular 025 de 2017 del Ministerio de Salud y

Protección Social en relación la salud sexual y reproductiva del migrante
venezolano en Colombia, teniendo en cuenta que la Corte Constitucional,
determinó que la atención en salud a los migrantes venezolanos se debe dar en
condiciones de igualdad frente a los ciudadanos colombianos.

2
 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripción del problema.

Este proyecto de investigación pretende analizar los aspectos básicos de situación
actual de la salud sexual y reproductiva del migrante Venezolano en Colombia,
específicamente los que habitan en la ciudad de Cartagena, ya que en esta
ciudad, ha sido notoria la llegada de las personas del país vecino y esto ha
incrementado las desigualdades socio económicas, las cuales son el pan de cada
día, además de que se ha se han generado grandes índices de prostitución infantil
y en el peor de los casos tráfico de blancas, en ese sentido, “el arribo de
venezolanos y colombianos que habían vivido por décadas en Venezuela, el
creciente accionar de los grupos armados, la situación social, política y
económica, han incrementado en los últimos meses la crisis humanitaria que se
vive en las zonas fronterizas entre Colombia y Venezuela; las necesidades de
protección, salud y acceso a servicios básicos son cada vez más relevantes y
urgentes, pues el desconocimiento de la magnitud de esta situación y la limitada
respuesta institucional afecta directamente a miles de personas” 1. En el caso de
los que han llegado a Cartagena, sabe de antemano que el departamento de
Bolívar ha sido uno de los sectores de la población colombiana que ha vivido los
estragos del conflicto armado, sin embargo, el estado colombiano y la
administración local no ha sido indiferente frente a esta situación, pero debe ir
ideando un complejo sistema de políticas públicas que permitan a los más jóvenes
el acceso a la educación y las garantías que ofrece la Constitución Colombiana.

En ese sentido, cabe resaltar que Colombia con la expedición de la Constitución

Política de 1991, se dieron grandes avances en materia normativa, ya que como
todos sabemos, se pasó de ser un estado de derecho a un estado social de

1
UNITED NATIONS POPULATION FUND, UNFPA actúa para apoyar el acceso a la salud sexual y reproductiva
en la frontera colombo-venezolana. Disponible en: https://reliefweb.int/report/colombia/unfpa-act-
para-apoyar-el-acceso-la-salud-sexual-y-reproductiva-en-la-frontera

3
derecho, lo que implicaba que “en su organización y funcionamiento, se orienta a
buscar la solución a los requerimientos sociales de la población, lo cual se hace en
el marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su actuar, se rige por el
derecho”2, lo que significa que el legislador se caracteriza por ser garantista de los
derechos humanos fundamentales, por reconocer la igualdad a todos los seres
humanos sin discriminación al sexo, edad, estirpe o condición. Pero bien es cierto
que algunos sectores de la población por sus diferencias intrínsecas se ponen en
situación de inferioridad frente al resto de la población, tornándose vulnerables
frente a las acciones de las demás personas, es por lo anterior que la constitución
y las normas han creado una discriminación positiva a favor de estos sectores de
la población, discriminación positiva que será mucho más evidente con apoyo a
esta comunidad migrante para solventar las necesidades insatisfechas frente al
tema de anticonceptivos, atendiendo la demanda de Interrupción Voluntaria del
Embarazo de acuerdo a los tres casos reconocidos por la Corte Constitucional,
Brindando atención integral en salud a las víctimas de violencia sexual, generando
acceso a condiciones dignas para el autocuidado de mujeres, jóvenes y
adolescentes de ambos sexos, y haciendo entrega de kits “dignidad”.

En relación con la protección de derechos los niños, niñas y adolescente

migrantes de Venezuela, es notorio que estos han sido tomados para la
prostitución, en este trabajo haremos énfasis en que estos deben ser
considerados sujetos de especial protección Constitucional y por ellos en este
proyecto de investigación nos centraremos en estudiar las políticas públicas
departamentales y distritales encaminadas a la protección de los niños de la
ciudad relacionado con la prostitución infantil, con el fin de fortalecer las

2
Departamento Nacional de Planeación. Elementos básicos del Estado colombiano. citado por TATIS
MONTERROSA, Eliana. políticas públicas de ayuda humanitaria en la ciudad de Cartagena para la protección
de los menores desplazados a causa del conflicto armado. [En línea]. Cartagena D.T. y C. Universidad de
Cartagena. 2016., 60 p. Disponible en: http://190.242.62.234:8080/jspui/bitstream/11227/2853/1/POL
%C3%8DTICAS%20P%C3%9ABLICAS%20%20DE%20AYUDA%20HUMANITARIA%20EN%20LA%20CIUDAD
%20DE%20CARTAGENA%20PARA%20LA%20PROTECCI%C3%93N%20%20DE%20LOS%20MEN.pdf

4
capacidades de la población y de generar prácticas para espaciar los embarazos,
prevenir los no planificados y reducir los abortos inseguros. Esto teniendo en
cuenta que el artículo 44 de la carta señala:
Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la
seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una
familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la
recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma
de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación
laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás
derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados
internacionales ratificados por Colombia3.
Teniendo en cuenta el anterior planteamiento, es importante resaltar que es
precisamente de él que emana la responsabilidad que tiene el estado, que en este
caso es representado por la Alcaldía Mayor de Cartagena y además por la
Gobernación de Bolívar, siendo estos los órganos encargados de adelantar
políticas públicas que mejoren las condiciones de vida de los niños en condición
de vulnerabilidad en este caso específico aquellos que migraron de Venezuela, en
otras palabras según el artículo antes citado es la familia, la sociedad y el Estado
los que tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su
desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier
persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de
los infractores, de ahí que siempre hemos entendido que los derechos de los niños
prevalecen ante los demás.
Por otro lado, es importante precisar que según nuestra honorable Corte
Constitucional en sentencia T 736 de 2013, “ha señalado como sujetos de especial
protección a los niños y niñas, a las madres cabeza de familia, a las personas en
situación de discapacidad, a la población desplazada, a los adultos mayores, y
todas aquellas personas que por su situación de debilidad manifiesta los ubican en

3
COLOMBIA, Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política Colombiana. Art 44.

5
una posición de desigualdad material con respecto al resto de la población” 4. Con
respecto a este planteamiento, nos podemos dar cuenta que la misma Corte
reconoce la condición de vulnerabilidad de estos niños, niñas ya adolescentes de
ahí que de este concepto se puede deducir el especial tratamiento que se le debe
dar al tema de la prostitución infantil en Cartagena. Ya que la Corte “al interpretar
el cuerpo normativo que regula la garantía de los derechos de los niños, ha
concluido que en todos los casos relacionados con la protección de sus derechos,
el criterio primordial a seguir por las autoridades competentes debe ser el de la
preservación y protección del interés prevaleciente y superior del menor” 5.

Finalmente, debe resaltar que los migrantes venezolanos han llegado al país con
múltiples necesidades insatisfechas en salud sexual y salud reproductiva y
pueden enfrentar barreras en el acceso a la atención en salud, por razones de su
situación migratoria, discriminación y desinformación. El perfil de los migrantes
venezolanos es de hombres y mujeres, particularmente en adultos entre los 18 y
59 años los cuales han tenido hijos o los han traído con ellos. A pesar de la
relativa capacidad instalada de las instituciones colombianas, ésta no se traduce
en un acceso efectivo y oportuno a servicios de salud sexual y salud reproductiva
para estas mujeres y hombres. Para garantizar el acceso se requieren recursos,
así como la eliminación de barreras de acceso para la población migrante, de ahí
que este trabajo se centra en analizar la situación actual de la salud sexual y
reproductiva del migrante Venezolano en Colombia específicamente en la
prevención de la prostitución infantil en la ciudad de Cartagena, ya que desde
hace mucho tiempo se viene presentando en las calles de la ciudad una serie de
problemáticas relacionadas con la explotación sexual infantil, es decir, muchas
personas inescrupulosas buscan adolescentes y niños venezolanos para ser
4
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-736/13 (17, Diciembre, 2013). Acción de tutela instaurada
por Alirio Tique Portilla contra la Ever Tique Prieto. MP. ALBERTO ROJAS RIOS. La corte. Bogotá D.C., 2013,
34p.
5
PÉREZ V,Gerson y SALAZAR MEJÍA,Irene. La pobreza en Cartagena, análisis por barrios [En línea]. Banco de
la Republica. 2007., 72 p. Disponible en: http://www.banrep.org/docum/Lectura_finanzas/pdf/DTSER-94.pdf

6
explotados sexualmente en la zona turística” 6 por ello, el estado debe tener en
cuenta que a esta comunidad ( los niños niñas y adolescente) se les debe
reconocer como sujetos de especial protección. Además de que la ley 1098 de
2006, es decir, el código de infancia y adolescencia señala la protección de los
menores de manera integral en el artículo 7 de la siguiente manera: Se entiende
por protección integral de los niños, niñas y adolescentes el reconocimiento como
sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de
su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en
desarrollo del principio del interés superior.

1.1.2. Formulación del problema.

Con la elaboración de este proyecto pretendemos darle respuesta al siguiente

interrogante: ¿Cuál es la situación actual de la salud sexual y reproductiva del
migrante venezolano en Colombia?

1.1 SUBPREGUNTA

¿Cuál es la situación actual de la salud sexual y reproductiva del migrante

venezolano en Colombia, específicamente los niños, niñas y adolescentes en la
ciudad de Cartagena?

1.2 JUSTIFICACIÓN
La migración de venezolanos a Colombia es causa y consecuencia de la
inseguridad humana y de restricciones a los derechos humanos relacionados con

6
HERRAN, Luis. Presentan informe de calidad de vida Cartagena Cómo Vamos 2016. [En línea]. El universal.
2016. Disponible en: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/presentan-informe-de-calidad-de-vida-
cartagena-como-vamos-2016-258069

7
la salud de la población y riesgos a la salud individual, familiar y colectiva en su
país, sin embargo, tal migración a traído grandes problemas de salud sexual y
reproductiva a tal punto que el Ministerio de Salud y Protección Social expidió la
Resolución 3510 de 2017 para hacer válido el Permiso Especial de Permanencia
con el cual es un documento válido y necesario para la afiliación de la población
venezolana proveniente del hermano país, debido a que en Colombia, el Estado
Social de Derecho representa un gran beneficio, porque si no fuese de esta forma
las clases sociales más humildes, llevarían una calidad de vida mucho más inferior
y con menos ilusiones de algún día poder progresar y abandonar la pobreza en la
que se hallan, debido a que sin formación, que es uno de los derechos
fundamentales que debe garantizar todo Estado Social de Derecho, es mucho
más difícil salir adelante, sin salud no es posible trabajar y sin disfrutar de un
trabajo no es viable conseguir una vivienda digna. Teniendo en cuenta lo antes
dicho, el legislador del 91 preocupado por las poblaciones en situación de
vulnerabilidad se dio a la terea de desarrollar una normatividad especial con el fin
de proteger los derechos de estas comunidades, de ahí que la importancia de
realizar un proyecto de investigación enfocado al análisis de la situación actual de
la salud sexual y reproductiva del migrante Venezolano en Colombia,
específicamente los niños, niñas y adolescentes en la ciudad de Cartagena,
radica precisamente en que con esta se darán respuesta a algunas problemáticas
sociales que vienen afectando a los niños migrantes, específicamente a aquellos
que habitan en zonas de escasos recursos.

Sin embargo, debemos resaltar que la realización de este trabajo resulta

pertinente, porque responde al modelo pedagógico de la Corporación Universitaria
Rafael Núñez, que siempre ha estado comprometida con formar profesionales con
un amplio espíritu social, basado en la realización de proyectos encaminados a
beneficiar no solo a la comunidad estudiantil, sino que también que a través de

8
sus líneas de investigación siempre ha buscado crear espacios de participación,
entre algunas comunidades y los futuros profesionales de las diferentes
profesiones que en esta se ofertan.

Por otro lado, esta investigación es viable, porque contamos con todas las
herramientas institucionales que nos brinda la universidad para la afectiva
realización de nuestro proyecto, además que la viabilidad del mismo resulta
también de los grandes avances que ha hecho el gobierno y las organizaciones
internacionales en relación a la protección de los derechos de las personas
migrantes venezolanas. Asimismo, con este proyecto estaríamos contribuyendo a
la sociedad en general con un estudio profundo sobre la obligación que tiene el
estado de garantizar los derechos de los niños venezolanos que habitan el
territorio que tenemos como objeto de estudio.

Finalmente, con este trabajo investigativo no solo buscamos implicar este tema en
la ciudad de Cartagena, sino que también pretendemos que su importancia
radique en contribuir al Gobierno Nacional con la educación y capacitación de las
personas que están en condición de vulnerabilidad, en este caso nos centraremos
en la población de migrantes venezolanos que habitan en Cartagena, con el fin de
concientizar a la comunidad sobre los derechos con las que cuentan para
garantizar sus derechos.

1.3 INTERDISCIPLINARIEDAD

En este punto en específico nos centraremos en resaltar los aportes que hicieron
algunas asignaturas académicas vistas durante el semestre, ya que estas de una

9
u otra manera contribuyeron con el desarrollo exitoso de este trabajo de
investigación, un ejemplo claro de ello es la asignatura académica de Derecho
Procesal, la cual fue de mucha importancia porque se nos explicaros temas
puntuales relacionados con los mecanismos judiciales encaminados a la
protección de la salud sexual y reproductiva de los migrantes Venezolanos,
especialmente los niños..

Con respecto a la materia de Civil Bienes, podemos decir que tiene un aporte muy
interesante, puesto que siendo una materia que se aplica en casi todo el cuerpo
del trabajo, en esta analizamos aspectos que fueron de mucha ayuda, como por
ejemplo la responsabilidad del Estado frente a los migrantes Venezolanos. De
igual forma la asignatura de Derecho Penal, nos aporta conocimientos claves en
relación con los tipos penales que protegen la libre formación sexual de los niños,
niñas y adolescentes que habitan en el territorio nacional, independientemente de
su nacionalidad.

Finalmente, Derecho Constitucional, es el pilar fundamental del trabajo, ya que se

estudia temas como la garantía de no discriminación por nacionalidad, derecho a
la salud y los sujetos de especial protección constitucional. Así mismo,
Competencias Comunicativas, nos aporta grandes ideas en relación con la forma
correcta de escribir un texto teniendo en cuenta las diferentes normas que exige la
universidad para la presentación de este tipo de investigaciones.

1.4 OBJETIVOS.

1.4.1 Objetivo general.

10
  Analizar la situación actual de la salud sexual y reproductiva del migrante
venezolano en Colombia específicamente los niños, niñas y adolescentes
que habitan en la ciudad de Cartagena Bolívar.

1.4.2 Objetivos específicos.

 Identificar los principales problemas sociales de la salud sexual y

reproductiva del migrante venezolano en Colombia específicamente los que
habitan en la ciudad de Cartagena Bolívar.

 Estudiar los requisitos de aseguramiento de migrantes venezolanos

contemplados en el artículo 168 de la Ley 100 de 1993, en concordancia
con el artículo 67 de la Ley 715 de 2001 y Ley 1751 de 2015.

 Analizar la Circular 025 de 2017 del Ministerio de Salud y Protección Social

en relación la salud sexual y reproductiva del migrante venezolano en
Colombia.

1.5 METODOLOGÍA UTILIZADA.

En este trabajo de investigación se estudia profundamente la situación actual de la

salud sexual y reproductiva del migrante venezolano en Colombia específicamente
los niños, niñas y adolescentes que habitan en la ciudad de Cartagena Bolívar,

11
para lo cual fue necesario acudir a una investigación de tipo Descriptiva para
poder llegar a unos resultados exitosos.

1.5.1 Tipo de investigación y diseño metodológico.

Para un mejor desarrollo de esta importante investigación, utilizamos un tipo de

investigación descriptiva que básicamente se fundamentó en analizar
profundamente aspectos claves de la temática a trabajar. De la misma forma este
tipo de investigación ayudó a describir la realidad de situaciones que viven los
migrantes venezolanos. El diseño metodológico se fundamentó en la investigación
jurídica, porque se estudian los requisitos de aseguramiento de migrantes
venezolanos contemplados en el artículo 168 de la Ley 100 de 1993, en
concordancia con el artículo 67 de la Ley 715 de 2001 y Ley 1751 de 2015.

1.5.2 Población y muestra

La población estudiada son los migrantes venezolanos, especial mente los niños,
niñas y adolescentes que habitan en la ciudad de Cartagena Bolívar. La muestra
sería una población mínima de 10 personas del vecino país, con el fin de
acercarnos un poco más a la realidad actual de su situación.

1.5.3 Técnicas e instrumentos de recolección de información

La técnica que se utilizó en esta investigación, es bibliográfica debido a que se

basa en escritos de otros autores que de una u otra forman hacen gran aporte a
este proyecto académico de trabajo y que resultan relevantes y de mucha
transcendencia. De la misma forma el instrumento de recolección de información
se basó en el estudio detallado de la Circular 025 de 2017 del Ministerio de Salud
y Protección Social en relación la salud sexual y reproductiva del migrante
venezolano en Colombia.

12
1.5.4 Plan de análisis de datos.

El plan de análisis de datos consistió básicamente en analizar la información

recolectada de forma bibliográfica para llegar a las conclusiones. Asimismo,
también se estudió la Circular 025 de 2017 del Ministerio de Salud y Protección
Social en relación la salud sexual y reproductiva del migrante venezolano en
Colombia.

2. RESULTADOS OBTENIDOS

2.1 Los principales problemas sociales de la salud sexual y reproductiva del

migrante venezolano en Colombia específicamente los que habitan en la
ciudad de Cartagena Bolívar.

13
Antes de nada, se debe empezar por traer a colación que la principal problemática
que sufren los migrantes Venezolanos que habitan en la ciudad de Cartagena, es
el abandono por parte del Estado, sin embargo, existen otros problemas
relacionados con el desempleo, la pobreza y uno muy preocupante, la
discriminación, siendo esta limitante a la hora de hacer valer sus derechos
fundamentales. Dentro de los principales problemas se destacan los económicos,
lo sociales y los políticos, todo esto sirviéndonos como base fundamental para
establecer los problemas que se viven actualmente los niños, niñas y
adolescentes Venezolanos y que inciden en su salud sexual y reproductiva.

Teniendo en cuenta lo antes dicho, aunque muchos de los migrantes tienen altos
los niveles educativos, debido a la discriminación, se les dificulta encontrar un
empleo, y deben trabajar de forma informal en las calles de la ciudad. En relación
a los datos relacionados con demografía, es importante mencionar que la heroica
actualmente posee un alto porcentaje de población joven migrante, los cuales son
el centro de atención de este trabajo, pues son los mayormente afectados con los
problemas relacionados con su salud, sexual y reproductiva.

En lo relacionado con la Economía, estos migrantes, reconocen que durante su

estadía en el país sus actividades económicas principales son el mototaxismo, el
taxismo y trabajos informales como ventas ambulantes, pese a ello, hoy día
algunos de ellos, desarrollan actividades relacionadas con el transporte informal,
el comercio y la construcción. Por su parte, en lo Social y político, se destaca la
poca participación en las actividades realizadas por el distrito. Y en relación al
acceso a educación, el problema es aún más alarmante, puesto que en la mayoría
de los colegios estos niños no son aceptados, y cuando por fin logran ingresar
deben sufrir la discriminación por su nacionalidad.

Con base en lo antes dicho, en relación con los Niveles educativos, se puede decir
que muchos de ellos, llegan hasta el tecnológico, pero como se había dicho, al no

14
encontrar un empleo, se les dificulta a sus hijos jóvenes acceder a la escuela
porque no siempre cuentan con recursos para desplazarse hasta las escuelas más
cercanas; otro de los aspectos que también influyen son el alto índice de
embarazos adolescentes que obliga a los jóvenes a dejar los estudios y trabajar
para mantener su nueva familia.

El tema de la Salud es de mucha relevancia ya que actualmente la cobertura

servicios de control y promoción de salud desarrollados por el distrito no alcanzan
a cubrir a la mayoría de la población Venezolana, generando que muchas de sus
jóvenes estén sin planificar y en consecuencia tengan un embarazo no deseado,
afectando con esto su salud sexual y reproductiva.

En conclusión, todos estos problemas, han llevado a que muchos de estos

jóvenes que habitan la ciudad, se vean obligados a prostituirse o a delinquir en las
calles para poder subsistir y también para ayudar a sus familias que se encuentran
en su país natal.

2.2 Los requisitos de aseguramiento de migrantes venezolanos

contemplados en el artículo 168 de la Ley 100 de 1993, en concordancia con
el artículo 67 de la Ley 715 de 2001 y Ley 1751 de 2015.

Para empezar, se debe traer a colación que, Colombia por ser un Estado Social de
Derecho, busca la protección integral de todos sus habitantes, con el fin de
garantizar la igualdad, equidad, moralidad, e inclusión social, en todos los
escenarios políticos, económicos, culturales y sociales, por ejemplo la Constitución
Política de 1991, en su artículo 13° establece que “todas las personas nacen libres
e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y
gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religión, opinión política o filosófica” 7. De la misma forma en ese artículo de la
7
Constitución Política De 1991. Artículo 13.

15
carta se dice que el Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea
real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o
marginados. Es así como el principal eje normativo de este proyecto resultan ser
los artículos 13 y 100 de la Constitución Política, como puntos de partida de los
derechos que tienen los migrantes venezolanos que se encuentran en nuestro
territorio. En relación al artículo 100, este reconoce de forma muy general los
derechos de los extranjeros que se encuentran en nuestro territorio nacional, y les
otorga a estas personas el ejercicio de algunos derechos, pero también la facultad
al Estado Colombiano para delimitar y restringir otros, como la libertad de
circulación y los derechos políticos.

Con base en los antes dicho, se debe resaltar que con la Ley 1465 del 2011, se
buscaba regular el Sistema Nacional de Migraciones, pero esta norma se quedó
corta, al ser muy superficial, pues no tuvo en cuenta los principios de dignidad
humana e igualdad. Sin embargo, el Decreto 2840 del 2013 y las resoluciones
5797 y 1272 del 2017, emanadas del Ministerio de Relaciones Exteriores y la
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, regulan aspectos muy
concretos, como el procedimiento para el reconocimiento de la condición de
refugiado y la expedición de permisos temporales de permanencia para personas
venezolanas.

En relación a los requisitos de aseguramiento a extranjeros, se debe resaltar que

al ingresar al país se deberá contar con una póliza de salud que permita la
cobertura ante cualquier contingencia de salud, no obstante, si la persona no tiene
capacidad de pago, se le garantizará la atención inicial de URGENCIAS.

Cabe resaltar que, para obtener los beneficios del Sistema de Seguridad Social en
Salud, es necesario inscribirse a una entidad promotora de salud (EPS), para lo
cual se debe contar con algunos de los siguientes documentos de identificación:

16
  Cédula de extranjería, pasaporte, carné diplomático o salvoconducto de
permanencia / Pasaporte de la Organización de las Naciones Unidas para
quienes tengan la calidad de refugiados o asilados / Pasaporte para
menores de siete (7) años.

 Para realizar la afiliación de su núcleo familiar, debe presentar los

respectivos documentos de identificación, así como aquellos que acrediten
el parentesco con el cotizante o cabeza de familia.

Hay que tener en cuenta, que, según la ley estudiada, si el migrante es empleado,
trabajador independiente o tiene capacidad de pago, deberá afiliarse y cotizar al
régimen contributivo, y para afiliarse al régimen subsidiado deberá aplicarse la
encuesta SISBEN y estar clasificado en el nivel I y II. En ese sentido, para solicitar
la aplicación de dicha encuesta deberá acercarse a la respectiva alcaldía o
secretaría de planeación del municipio de residencia. Dado el caso de que la
persona no cuenta con los documentos mencionados para realizar la inscripción a
la Entidad Promotora de Salud, esta deberá acercarse a una oficina de Migración
Colombia, para realizar la expedición de alguno de los documentos válidos para la
afiliación a una EPS.

Ahora bien, cuando la afiliación al sistema es a colombianos retornados de

Venezuela, contar con algunos de los siguientes documentos de identificación:

 Cédula de ciudadanía para los mayores de edad.

 Registro Civil de Nacimiento o en su defecto, el certificado de nacido vivo

para menores de 3 meses.

 Registro Civil de Nacimiento para los mayores de 3 meses y menores de

siete (7) años de edad.

17
  Tarjeta de identidad para los mayores de siete (7) años y menores de
dieciocho (18) años de edad.

 Pasaporte menores de siete (7) años.

Cuando aplique, el Permiso Especial de Permanencia (PEP) expedido por

Migración Colombia, para beneficiario de grupo familiar de cotizante o cabeza de
familia retornado. Para realizar la afiliación de su núcleo familiar, deberá presentar
los respectivos documentos de identificación, así como aquellos que acrediten el
parentesco con el cotizante o cabeza de familia. De ahí que por tratarse de una
población especial serán incluidos a través de un listado censal, elaborado por la
entidad territorial del municipio de residencia, para lo cual deberá acercarse a la
secretaría de salud de su municipio de residencia, y luego podrá inscribirse a la
Entidad Promotora de Salud seleccionada. Si no se cuenta con los documentos
mencionados para realizar la inscripción a la Entidad Promotora de Salud y deberá
acercarse a la Registraduría Nacional del Estado Civil, para solicitar la expedición
de los documentos válidos para la afiliación

2.3 Análisis de la Circular 025 de 2017 del Ministerio de Salud y Protección

Social en relación la salud sexual y reproductiva del migrante venezolano en
Colombia.

En Venezuela, desde hace un gran tiempo, “la crisis financiera, la escasez de

productos básicos y medicinas, el aumento del desempleo por el cierre de
empresas privadas y la migración masiva hacia otros países de la región. Así
mismo, la disminución del crédito a la empresa privada por parte de la banca, la
intervención de la política monetaria por el gobierno central a través del Banco
Central de Venezuela (BCV) que han desencadenado en una hiperinflación, la
corrupción política, el deterioro de la productividad y competitividad, la caída de los

18
precios del petróleo que provocó la mayor crisis de esta industria en Venezuela” 8,
son otros de los problemas que también han contribuido para que sean cada vez
más los venezolanos que llegan a Colombia, por ello, se llevó a cabo la creación
de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia (UAEMC) en el año
2011.

Teniendo en cuenta lo antes dicho, debido a las difíciles condiciones por las que
deben pasar en su travesía para huir de la crisis de su país a menudo provocan
que muchos de ellos resulten enfermos y requieran atención médica. Tal situación
es más delicada en el caso de niños, adultos mayores y mujeres embarazadas, de
ahí que lo primero que se debe tener en cuenta es que todas las personas,
colombianas o extranjeras, tienen derecho a recibir servicio de urgencias en caso
de requerirlo. Para ello, la persona puede ser atendida en los diferentes centros
hospitalarios sin ningún costo. En sentido, La Corte Constitucional ha protegido
sus derechos a la salud, identidad y vivienda, entre otros. Y además reconoció el
derecho que tienen los venezolanos que se encuentran en condición irregular en
el país a disfrutar del más alto nivel de salud física y mental.

En materia de salud sexual y reproductiva, los migrantes venezolanos llegan al

país con múltiples necesidades y les toca enfrentar barreras en el acceso a la
atención en salud, por razones de su situación migratoria, discriminación y
desinformación, lo cual tiene consecuencias en sus vidas que se profundizan en
estos escenarios, por ejemplo, el embarazo no deseado y la falta de acceso a la
salud, incrementa el riesgo de la morbilidad y mortalidad materna. Adicionalmente,
“el incremento de todas las formas de violencia basada en género, en el lugar de
origen, durante el tránsito, y en el lugar de destino, aumenta también el riesgo de
embarazo no deseado, las ITS, incluyendo el VIH, el trauma psicosocial y la
demanda de abortos. Sin acceso a servicios de SSSR están en riesgo las vidas de

8
CASTAÑEDA M, Andrea. Enfoque. La frontera musical de Colombia. Sáb, 02/23/2019 - 10:01. Disponible en:
https://www.revistaenfoque.com.co/informes-especiales/la-frontera-musical-de-colombia.

19
muchas personas, especialmente las de las mujeres y las niñas más vulnerables” 9,
por ello, a través de la Circular 025 de 2017, el Ministerio de Salud y Protección
Social solicitó a gobernadores, alcaldes y secretarios de salud adelantar acciones
en seis frentes de trabajo para asegurar a la población migrante proveniente de
Venezuela y determinar los niveles de atención en salud.

En materia de salud sexual y reproductiva, la mayoría de la población migrante

venezolana, son hombres y mujeres en edad reproductiva que requieren y tienen
derecho a servicios de Seguridad Social. Dicho de otro modo, “aproximadamente,
el 18% de la población migrante venezolana es menor de 18 años, lo que implica
una mayor demanda de acceso a la educación sexual integral, servicios de
anticoncepción y servicios amigables para adolescentes y jóvenes” 10. Sin embargo,
los vacíos de información, las diferencias en las tasas de mortalidad materna entre
regiones en Venezuela y el impacto de la crisis en los profesionales de la salud,
revelan dificultades para la atención de las necesidades en Sistema de Salud
Sexual y Reproductiva, así como barreras en el acceso a anticonceptivos y
asesoría. En este sentido, desde que comenzó la crisis en la República
Bolivariana de Venezuela en 2016, se han desarrollado e implementado desde la
organización una serie de estrategias y acciones dirigidas principalmente a brindar
a la población migrante servicios y productos para el cuidado de la salud,
especialmente servicios de salud sexual y salud reproductiva. Estas estrategias
han sido guiadas por el entendimiento de que la crisis migratoria venezolana
presenta grandes diferencias con otros contextos de crisis humanitaria en el
mundo, por lo tanto, le da una complejidad única, como el fenómeno de la
migración pendular o el retorno masivo de los colombianos que vivieron en el país
vecino durante muchos años.

9
UNITED NATIONS POPULATION FUND, UNFPA actúa para apoyar el acceso a la salud sexual y reproductiva
en la frontera colombo-venezolana. Disponible en: https://reliefweb.int/report/colombia/unfpa-act-para-
apoyar-el-acceso-la-salud-sexual-y-reproductiva-en-la-frontera
10
Ibídem

20
Por otro lado, la Circular 025 de 2017, ordena adelantar acciones para asegurar a
la población migrante proveniente de Venezuela y determinar los niveles de
atención en salud, dándole prioridad a la salud mental, derechos sexuales y
reproductivos, identificación de enfermedades infecciosas y la atención a maternas
y niños.

Después de analizada dicha circular, se puede decir que esta nace debido a los
diferentes pronunciamientos de la Honorable Corte Constitucional, que mediante
Sentencia T-421/17, reitera las reglas jurisprudenciales en las que se establece
que los extranjeros: deben ser tratados en condiciones de igualdad respecto de los
nacionales colombianos; tienen la obligación de cumplir la Constitución Política y
las leyes establecidas para todos los residentes en Colombia; tienen derecho a
recibir un mínimo de atención por parte del Estado en casos de urgencia con el fin
de atender sus necesidades básicas, especialmente las relacionadas con asuntos
de salud. La Sentencia T-210/18 de la misma Corte, explica que, de acuerdo con
el derecho internacional, los Estados deben garantizar a todos los migrantes,
incluidos aquellos que se encuentran en situación de irregularidad, no solo la
atención de urgencias con perspectiva de derechos humanos, sino la atención en
salud preventiva con un enérgico enfoque de salud pública.

3. CONCLUSIONES
Teniendo en cuenta todo lo estudiado durante el desarrollo de este trabajo,
podemos llegar a la conclusión de que en tanto en la ciudad de Cartagena
como a nivel nacional, se han implementado políticas públicas encaminadas a
la protección de los derechos de los migrantes Venezolanos, especialmente los
niños, niñas, adolescentes en situación de peligro relacionados con su salud

21
sexual y reproductiva, ya que desde la llegada mujeres jóvenes procedentes
del vecino país, existe un gran número de embarazos a temprana edad, lo que
nos lleva a pensar que tales políticas no son del todo eficaces porque aún son
muchos los problemas económicos, políticos y sociales que los afectan,
durante su estadía en el país, sin embargo, el más los preocupantes son el
acceso a los servicios de salud, educación y la discriminación.

Adicionalmente, a todos estos problemas, los habitantes venezolanos que

habitan en la ciudad, tienen un menor acceso a los servicios básicos y de
esparcimiento. “Estas limitaciones condicionarán definitivamente a las nuevas
generaciones a continuar rezagadas frente a los habitantes de las zonas
prósperas de la ciudad”11. En ese sentido, la alcaldía mayor de Cartagena, ha
entendido que el desarrollo sexual de los niños sigue algunos patrones que se
han observado mediante disciplinas como la Psicología, la Pedagogía y la
Medicina, pero tal desarrollo puede tener algunas dificultades que tienen que
ver con las dinámicas familiares, los factores culturales y las características de
las sociedades modernas.

Con este estudio pudimos adentrarnos en la problemática, y logramos

identificar los problemas que afectan el desarrollo infantil, las necesidades
prevalentes que dificultan su proceso de formación y crecimiento.
por ello, hemos llegado a concluir que los más afectados son los niños, niñas
ya adolecentes venezolanos, los cuales se han visto en la obligación de
trabajar en la calle, debido que diariamente viven frente a una brecha mucho
más profunda con los servicios de salud, dificultándoseles tener un control de
su salud sexual y reproductiva.

11
HERRAN, Luis. Presentan informe de calidad de vida Cartagena Cómo Vamos 2016. [En línea]. El universal.
2016. Disponible en: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/presentan-informe-de-calidad-de-vida-
cartagena-como-vamos-2016-258069

22
En ese orden de ideas, la situación actual de los niños migrantes de la
República Bolivariana, en materia de salud y sexualidad, es grave, ya que la
mayoría no tienen acceso a los servicios de salud, aun cuando el Estado ha
implementado la promoción y garantía de los derechos sexuales y
reproductivos enfocados en la reducción de las brechas de inequidad
existentes que generan barreras de acceso a servicios de salud sexual y
reproductiva, educación e información, prevención de violencias, perpetuando
el círculo de pobreza y el desarrollo de las personas y los países.

4. RECOMENDACIONES
Después de realizado este trabajo de investigación podemos hacer las siguientes
recomendaciones, la primera radica en que es importante que el Estado
implemente, una serie de políticas públicas encaminadas a garantizar el acceso de
los migrantes de Venezuela a la salud, con el fin de que estos puedan tener un
mejor control en su salud sexual y reproductiva. De ahí, se deben emprender
acciones urgentes para educar a la comunidad en general, sobre las garantías
establecidas por el legislador de 1991, en relación al derecho a la igualdad, sobre
todo de los niños, niñas y adolescentes que de una u otra forma son los más

23
afectados, siendo que, según la Carta magna, son sujetos de especial protección
constitucional.

La Corporación Universitaria Rafael Núñez, debe adelantar unas jornadas

educativa en algunas facultades como la de ciencias sociales y humanas y todas
aquellas de la salud, para que conozcan y se interesen por el tema, teniendo en
cuenta que aunque la Universidad siempre ha estado comprometida con contribuir
en el desarrollo de la ciudad, el fenómeno de la migración venezolana, cada día
toma más fuerza, y por ello, todas las instituciones de educación superior a nivel
local deben aportar su granito de arena.

Finalmente, otro gran aporte que debe hacer la CURN, es establecer

capacitaciones y foros donde se toquen aspectos legales sobre la obligación que
tiene el Estado Colombiano de proteger a todos los niños, niñas y adolescentes
migrantes del vecino país, debido a que estos están un poco más expuestos o
vulnerables a la hora de prostituirlos o utilizarlos para la realización de conductas
delictivas.

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26
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