CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CORTE

SUPREMA - Sistema de Notificaciones Electronicas

SINOE
SEDE PALACIO DE JUSTICIA,
Secretario De Sala - Suprema:CERRON BANDINI
ROSMARY FELICITA /Servicio Digital - Poder Judicial
del Perú
Fecha: 21/11/2018 13:26:47,Razón: RESOLUCIÓN
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA JUDICIAL,D.Judicial: CORTE SUPREMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL - CERTIFICACIÓN DEL
CONTENIDO
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIÓN N° 14419-2016
CUSCO
PROCESO ESPECIAL
Nulidad De Resolución Administrativa
Reincorporación Laboral

En el proceso la accionante ha acreditado relación

laboral por periodo superior al año ininterrumpido y
en labores de carácter permanente, por lo que tiene
la protección legal contra el despido según el
artículo 1° de la Ley N.° 24041, por consiguiente
corresponde ordenar su reincorporación al trabajo.

Lima, cinco de julio de dos mil dieciocho.

LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPUBLICA.

VISTOS, con el acompañado: la causa número catorce mil cuatrocientos

diecinueve - dos mil dieciséis - Cusco, en audiencia pública llevada a cabo
en la fecha; producida la votación con arreglo a ley, emite la siguiente
sentencia.

MATERIA DEL RECURSO

Se trata del recurso de casación interpuesto por la Procuraduría Pública
del Gobierno Regional de Cusco, mediante escrito a fojas 443, contra la
sentencia de vista a fojas 428, de fecha 06 de julio de 2016, que confirma la
sentencia apelada que declara fundada la demanda.

FUNDAMENTOS DEL RECURSO

Mediante resolución1 de fecha 14 de junio de 2017 el recurso de casación ha
sido declarado procedente por la causal de infracción normativa2 de los
artículos 1° y 2° de la Ley N.º 24041 .

1
Obrante a fojas 29 del cuadernillo de casación.
2
Prevista en el artículo 386° del Código Procesal Civ il, modificado por la Ley N.° 29364, publicado en
el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 28 de mayo de 2009.
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CASACIÓN N° 14419-2016
CUSCO
PROCESO ESPECIAL
Nulidad De Resolución Administrativa
Reincorporación Laboral

CONSIDERANDO:
Primero. Corresponde precisar que la demanda a fojas 983, tiene por objeto
que el órgano jurisdiccional ordene el cese de la actuación material no
sustentada en acto administrativo, por la que la accionante fue objeto de
despido arbitrario; en consecuencia, se disponga su reincorporación al
centro de trabajo, en calidad de servidora contratada bajo los alcances del
artículo 1° de la Ley N.° 24041, disponiéndose el d erecho de goce de todos
los beneficios legales correspondientes a dicho régimen, tales como
aguinaldos, escolaridad y Comité de Administración del Fondo de Asistencia
y Estímulo - CAFAE.

Segundo. El Juez, mediante sentencia a fojas 369, resolvió declarar

fundada la demanda, ordenando que la entidad demandada proceda a
reincorporar a la actora en el cargo que venía desempeñando antes del
despido laboral, u otro de similar categoría y nivel remunerativo, al haber
quedado acreditado la relación laboral con la entidad emplazada, dentro de
los alcances de la Ley N.° 24041; sin costas ni cos tos.

Tercero. La Sala Superior, mediante sentencia de vista a fojas 428, resolvió

confirmar la sentencia apelada que declaró fundada la demanda, al
considerar que las labores realizadas por la actora fueron de Asistente
Administrativo del Área de Fiscalización de la Dirección Regional de
Transportes y Comunicaciones, la misma que es de naturaleza permanente,
por ser labores inherentes a la organización y funciones de la entidad
demandada; siendo el caso precisar que dicha oficina es responsable de
controlar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad y reglamentación

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Incoada con fecha 14 de febrero de 2014.
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CASACIÓN N° 14419-2016
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Nulidad De Resolución Administrativa
Reincorporación Laboral

vinculada al transporte y tránsito terrestre, por lo que no pueden ser

calificados de labores temporales sino de naturaleza permanente.

Cuarto. Atendiendo a la causal material admitida, cabe precisar que el

Principio de Primacía de la Realidad o de Veracidad4 se constituye en un
elemento implícito en nuestro ordenamiento y es concretamente impuesto
por la propia naturaleza tuitiva de la Constitución Política del Perú de 1993,
que ha visto al trabajo como un deber y un derecho base del bienestar social
y medio de la realización de la persona (artículo 22°), como un objetivo de
atención prioritaria del Estado (artículo 23°), que delimita que el Juez en
caso de discordia entre lo que ocurre en la práctica y lo que surge de
documentos o de acuerdos, debe darle preferencia a lo primero, es decir, a
lo que ocurre en el terreno de los hechos o de la realidad, pues el Contrato
de Trabajo constituye un contrato realidad, que se tipifica por la forma y
condiciones bajo las cuales se ha prestado el servicio con prescindencia de
la denominación que se le pudiese otorgar a dicha relación.

Quinto. Es al amparo de este principio que, en la realidad, como lo han

establecido tanto el juez como la Sala Superior, para efectos de aplicación
de la Ley N.° 24041, las partes se encontraron suje tas a un contrato de
trabajo, al acreditarse la configuración de sus tres elementos esenciales, a
saber, la prestación personal del servicio, la subordinación y la
remuneración, para la realización de labores de naturaleza permanente,
desde el 01 de abril de 2012 al 17 de enero de 2014.

4
Sentencia del Tribunal Constitucional N.° 49-2011-AA , fundamento 3.- “En relación al principio de
primacía de la realidad, que es un elemento implícito en nuestro ordenamiento jurídico y concretamente
impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitución, se ha precisado, en la Sentencia del
Tribunal Constitucional N.° 1944-2002-PA/TC, que medi ante este principio “(...) en caso de discordancia
entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero;
es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos” (fundamento 3)”.
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Reincorporación Laboral

Sexto. El artículo 1° de la Ley N.° 24041 5, establece que: “Los servidores

públicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan
más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni
destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto
Legislativo N.º 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 15° de la misma ley”. Mientras que su
artículo 2° precisa: “ (…) no están comprendidos en los beneficios
contemplados en el artículo 1 aquellos servidores públicos contratados para
desempeñar: 1.- Trabajos para obra determinada; 2.- Labores en proyectos
de inversión, proyectos especiales, en programas y actividades técnicas,
administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duración
determinada; 3.- Labores eventuales o accidentales de corta duración; y 4.-
Funciones políticas o de confianza”.

Sétimo. El citado artículo 1°, materia de análisis, para ef ectos de su

aplicación, básicamente determina dos requisitos, esto es: i) que la parte
trabajadora haya realizado labores de naturaleza permanente; y, ii) que
dichas labores se hayan desarrollado o efectuado por más de un año
ininterrumpido.

Octavo. Asimismo, dentro de este contexto, resulta necesario enfatizar que

la citada norma legal no tiene como objetivo incorporar a los trabajadores
contratados a la carrera administrativa, sino protegerlo contra el despido
arbitrario que pudiera sufrir, como es el caso de la accionante, quien en el
decurso del proceso acredita haber realizado labores de naturaleza
permanente y por espacio mayor a un año ininterrumpido de servicios, por lo
que solo pudo ser cesada o destituida previo proceso administrativo, lo que
no ocurrió.
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Publicada con fecha 28 de diciembre de 1984.
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Reincorporación Laboral

Noveno. Estando a que en el proceso ha quedado establecido que la

accionante ha demostrado que sus labores han sido permanentes,
personales, subordinadas y remuneradas desde su fecha de ingreso, en
aplicación del principio de primacía de la realidad, corresponde el
reconocimiento del vínculo laboral por todo el periodo que viene
pretendiendo en la demanda, pues para ello resulta, además, de aplicación
el artículo 22° de la Constitución Política del Per ú que establece: “El trabajo
es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de
realización de la persona”; así como lo prescrito en el artículo 2° del Decr eto
Legislativo N.° 276, Ley de Bases de la Carrera Adm inistrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, en cuanto a que si bien es cierto los
trabajadores contratados no pertenecen a la carrera administrativa, también
lo es que como servidores públicos sí les resultaría aplicables algunas
disposiciones normativas de la ley precitada, en su condición de
contratados (vacaciones, aguinaldos, asignación familiar).

Décimo. En efecto, según las constancias de trabajo a fojas 8 y 9, la

demandante en todo el tiempo laborado para la entidad demandada lo hizo
para la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Cusco, en el
Área de Fiscalización de la Dirección de Circulación Terrestre, como
Asistente Administrativo, lo cual se corrobora con los documentos de fojas
37 a 39, 47 a 82, 92, 94, 96 y 97, de los cuales se verifica que en su calidad
de Asistente Administrativo recibía documentos en la citada área de la
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Cusco, la que
constituye un órgano de línea de segundo nivel organizacional del Gobierno
Regional del Cusco, responsable de autorizar la prestación de servicios y
actividades referidas a licencias de conducir, transporte de carga y
pasajeros, así como supervisar y fiscalizar el transporte y tránsito terrestre
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de personas y mercancías, conforme se aprecia del artículo 46° del

Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Ordenanza
Regional N.° 059-2013-CR/GRC.CUSCO, que obra de foj as 247 a 305. Lo
cual evidencia que laboró en una dependencia del Gobierno Regional,
desarrollando labores que son inherentes a la organización y funciones del
mismo, más aun cuando sus labores fueron exclusivamente administrativas
vinculadas a las funciones de la mencionada dirección regional de
transportes y comunicaciones, y no vinculadas a obras determinadas, ni de
naturaleza temporal o eventual.

Décimo Primero. Por consiguiente, estando a que la accionante acredita

que laboró por más de un año ininterrumpido y en labores de naturaleza
permanente, adquirió la protección contra el despido arbitrario que
contempla el artículo 1° de la Ley N.° 24041, por l o que solo pudo ser
cesada por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo N.°
276 y con sujeción al procedimiento establecido en él, que no ocurrió; por lo
que la decisión de la entidad demandada, de concluir la relación laboral,
resulta ilícita e ilegal al no observarse el procedimiento de ley; de modo que
corresponde la reincorporación laboral de la accionante, en su condición de
trabajadora contratada, como han dispuesto las instancias de grado, sin que
ello implique algún supuesto de nombramiento, ya que para que ello ocurra
se requiere necesariamente participar en un concurso público.

Décimo Segundo. En consecuencia, en este caso particular, al verificarse

que la decisión adoptada por la Sala Superior no incurre en la causal de
infracción normativa admitida, el recurso casatorio deviene infundado.

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PROCESO ESPECIAL
Nulidad De Resolución Administrativa
Reincorporación Laboral

RESOLUCION:
Por estas consideraciones; de conformidad con el Dictamen Fiscal
Supremo, y según lo dispuesto por el artículo 397° del Cód igo Procesal
Civil, Declararon INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
Procuraduría Pública del Gobierno Regional de Cusco, mediante escrito
a fojas 443; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista de fecha
06 de julio de 2016, obrante a fojas 428; con las precisiones que se
formalizan en la presente resolución, por su condición de contratada;
OFICIÁNDOSE a la Contraloría General de la República para los fines
pertinentes, con copia de la presente resolución; DISPUSIERON la
publicación del texto de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Peruano” conforme a Ley; en los seguidos por Bertha Abarca Ovalle, contra
el Gobierno Regional de Cusco; sobre reincorporación laboral;
Interviniendo como ponente la señora Jueza Suprema Torres Vega; y, los
devolvieron.-
S.S.

TORRES VEGA

MAC RAE THAYS

RUBIO ZEVALLOS

RODRÍGUEZ CHÁVEZ

MALCA GUAYLUPO Ws/Jlag