Vivienda
Segura y Saludable
VIVIENDA PARA EL
SECTOR RURAL EN EL PERÚ
La experiencia de la reconstrucción
Resumen
A dos años del sismo del 15 de agosto 2007, aún
existen más de 40,000 familias viviendo en albergues
temporales de estera y plástico expuestas a la
inclemencia del tiempo o en viviendas reconstruidas
sin asistencia técnica.
En los últimos cuarenta años, los sismos en el Perú
han ocasionado la destrucción material valuada
en el orden de decenas de miles de millones de
soles y cerca de 70,000 muertes. El terremoto del
“Sur Chico” ha evidenciado la alta vulnerabilidad
de las viviendas, especialmente en el caso de las
poblaciones rurales y periurbanas. Muchos distritos
en la zona de emergencia aún carecen de planes
de prevención para la atención de desastres en sus
planes de desarrollo, asimismo tampoco ha sido una
prioridad el ordenamiento territorial que garantice
la ubicación de las viviendas en zonas seguras.
El sismo del 15 de agosto 2007 dejó 75,786 viviendas
inhabitables (destruidas y muy afectadas) que
requieren ser reconstruidas. Se estima que por lo
menos 10,647 viviendas están ubicadas en el ámbito
rural.
 http://www.ceresis.org/intensidades/historia_sismica.html, Centro
Nacional de Sismología, http://khatati.igp.gob.pe/cns/bds/121196-
JT/sis121196.htm, INDECI, http://www.indeci.gob.pe/compend_es-
tad/2004/v_serie_crono/5_1_princ_emerg/5_1_princ_emerg.pdf,
World Book Encyclopedia and Learning Resources, http://www.
worldbook.com/wb/Students?content_spotlight/earthquakes/da-
mage_deadly_1970
 Por ejemplo, en cinco de once distritos en las micro cuencas de
Huaytará, Castrovirreyna y San Juan, incluyen gestiones de riesgo
en sus planes de desarrollo, Informe Final de Línea de Base Proyecto
Reconstrucción, Huancavelica, CARE Peru, p. 9.
En vista de esta situación, el Gobierno tomó varias
medidas, incluyendo la decisión de otorgar un
bono de S/. 6,000 (“Bono 6000”) a las familias cuyas
viviendas quedaron inhabitables después del sismo.
Aunque el bono no era suficiente para cubrir el costo
de una vivienda, constituía un aporte importante. Sin
embargo, esta ayuda no incluía la asistencia técnica
y cada familia beneficiaria quedó responsable de la
construcción de su vivienda.
Hasta la fecha, se ha entregado un total de 28,700
bonos de reconstrucción, los cuales en su gran
mayoría se concentraron en ámbitos urbanos y no
llegaron a las familias afectadas en las zonas rurales.
Ningún bono se ha entregado a los damnificados
de las zonas de Huaytará y Castrovirreyna en
Huancavelica y en la costa se han emitido bonos al
38% de los afectados que indica el CENSO del INEI.
En abril de 2009, el Gobierno suspendió la entrega
del Bono 6000 para la zona de emergencia, debido a
presuntas irregularidades.
Las áreas afectadas de Huancavelica y Yauyos son las
de mayor ruralidad y las de mayor nivel de pobreza
en comparación con las provincias de la costa que
fueron afectadas por el sismo. Según el Censo de
2007, la mayor parte de la población rural de las
provincias de Castrovirreyna, Huaytará y Yauyos
construye sus viviendas con materiales precarios
(94%-98%) y sin asistencia técnica. Adicionalmente
muy pocas familias del ámbito rural cuentan con
títulos de propiedad; esta falta de legalización
 Decreto de Urgencia 023 del 16 de agosto 2007.
 http://www.cnr.org.pe/noticia.php?id=25733
aumenta su vulnerabilidad y les impide el acceso al 1. El impacto del sismo y la población rural
crédito y a otros servicios financieros que les ayuden
a construir una vivienda segura y saludable para
mejorar su calidad de vida. El sismo del 15 de agosto de 2007 devastó la zona
del “sur chico” del país, destruyó viviendas, escuelas,
La cooperación internacional, el sector privado, las establecimientos de salud, locales comunales,
ONG y universidades han trabajado modelos exitosos canales de riego y sistemas de agua potable. Causó la
para cubrir la enorme demanda de vivienda en la zona muerte de 593 personas y afectó los medios de vida
rural afectada por el sismo, utilizando tecnologías y la salud de muchas familias, especialmente en las
apropiadas para este sector y validadas por el áreas rurales, donde la población cuenta con bajos
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ingresos económicos, aun en las zonas de rápido
(MVCS), el Servicio Nacional de Capacitación para crecimiento económico en la costa de Ica y Lima.
la Industria de Construcción (SENCICO). Ejemplo de
ello es el novedoso proyecto piloto de vivienda rural Según el Censo de Damnificados del INEI, el sismo
que ejecutó el Banco de Materiales (BANMAT), que dejó 75,786 viviendas inhabitables. Se estima que
logró construir 125 viviendas en Chincha y 50 en 10,647 de estas viviendas están ubicadas en el
Ticrapo (Castrovirreyna-Huancavelica). ámbito rural. En su mayoría, éstas están construidas
con materiales tradicionales, como el adobe, en
En abril de 2009 el Gobierno promulgó el Decreto comparación con el ámbito urbano en donde hay
Supremo Nº 008-2009 Vivienda, donde declara de más viviendas de ladrillo y cemento.
interés prioritario la ejecución de programas de
TABLA 1
viviendas en el sector rural para atender el déficit Viviendas destruidas y muy afectadas
cuantitativo y cualitativo de vivienda rural. La versión
preliminar del reglamento del DS Nº 008-2009 Ambito rural
% de
Vivienda, se realizó con referencia a los proyectos Viviendas Nº de Nº de
Viviendas
Total de destruidas
antes mencionados. Provincia destruidas Viviendas Viviendas
viviendas y muy destruidas destruidas
y muy
afectadas y muy y muy
Frente a esta realidad, es imprescindible hacer afectadas
afectadas afectadas
operativo un programa de vivienda rural segura y Castrovirreyna 8,185 890 11% 642 72%
saludable, priorizando las zonas rurales afectadas
Huancavelica 833 30 4% 25 83%
por el sismo que no han sido atendidas por el Bono
6000, para evitar que la reconstrucción oficial genere Huaytará 9,152 987 11% 723 73%
una mayor desigualdad entre las áreas urbanas y Chincha 48,804 24,599 50% 2,524 10%
rurales del país. Ica 81,138 27,024 33% 3,079 11%
Pisco 36,232 13,245 37% 1,474 11%
Dado que pocas familias del ámbito rural cuentan Cañete 49,281 7,977 16% 1,723 22%
con títulos de propiedad, se debe estudiar otras Yauyos 12,768 1,034 8% 457 44%
formas de acreditación de la propiedad, como las TOTAL 246,393 75,786 31% 10,647 14%
constancias de posesión emitidas por las autoridades
Fuente: INEI Censo de damnificados 2007. Cifras del ámbito rural son estimadas
de la comunidad. del % de población rural del Censo Nacional 2007.

Este documento analiza los principales impactos

del sismo en la zona sur del país y la situación de la
población afectada en el ámbito rural, describiendo
las acciones de las instituciones de la cooperación
internacional y revisando los principales modelos
y técnicas para la reconstrucción ejecutados
en los proyectos. El documento concluye con
recomendaciones para los próximos pasos en el
camino a la institucionalización de un Programa
Nacional de Vivienda Rural en el Perú.
Las provincias afectadas con mayor nivel de
ruralidad: Yauyos en Lima; Castrovirreyna y Huaytará
en Huancavelica, tienen mayores niveles de pobreza
que las provincias afectadas de la costa, como se
puede ver en la siguiente tabla.
 INEI define viviendas muy afectadas como esas que presentan
serios daños en la mayor parte de las paredes (derrumbadas, caídas
o destruidas), por lo que no son habitables. Las viviendas destruidas
como aquellas con paredes y techos derrumbados, caídos o
destruidos. http://www1.inei.gob.pe/sismo2007/Definiciones.
asp?resultado=2.

 Ver “Banmat entrega viviendas rurales a damnificados de Chincha”,  El cálculo se hizo aplicando el porcentaje de la población rural de
30 de junio de 2009 – disponible vía http://www.banmat.org.pe/ cada distrito, del censo INEI 2007, a las cifras reportadas de viviendas
default1.asp?p=page&data=Website1/Noticias/SantaCatalina destruidas o muy afectadas por el INEI en el censo después del sismo.


 TABLA 2
Población pobre en las zonas afectadas por el sismo
Provincia
Población por debajo de línea de
pobreza
Castrovirreyna y Huaytará 78%
Yauyos 62%
Ica 16%
Chincha 22%
Pisco 23%
Cañete 31%
Fuente: R. Córdova (2008) Perú: Población y condición de pobreza,
según departamento, provincia, y distrito, INEI.
Por su condición de pobreza, la mayoría de las familias
del ámbito rural que perdieron sus viviendas no tienen
los recursos para reconstruirlas de manera segura y
saludable. Su única opción es contar con el apoyo
del gobierno o de alguna institución privada. Los
que no contaron con este apoyo, continúan viviendo
en hacinamiento en casas de familiares, en viviendas
temporales de plástico y esteras, o han reconstruido
utilizando materiales precarios rescatados de los
escombros, como se nota en el testimonio.
“…se cayeron las viviendas y nos hemos quedado
al aire sin nada, nuestras cosas que teníamos
en nuestra vivienda se quedó debajo, nosotros
hemos tenido que salir a un campo donde
tenemos ahorita las viviendas que estamos... allí
nos hemos salido toda la familia, para poder allí
estar, pues…al menos con chocitas así…poquito
a poquito ir haciendo nuestras chocitas, en una
chocita, en una sólo choza estábamos cinco seis
familias con todas nuestras hijos, en los primeros
días…”
Testimonio de Lideresa, Chincha
Según el Censo 2007, en las áreas rurales el
porcentaje de viviendas construidas con paredes
predominantemente de adobe o tapia (tapial) es de
 Testimonio de grupo focal, en evaluación final del Proyecto
“Desarrollo de Capacidades para la Reconstrucción de Viviendas”,
CARE Perú, financiado por la Oficina de los Estados Unidos para la
Asistencia a Desastres (OFDA) de USAID.
 El adobe es un bloque de arcilla y arena compactado, con algunas
fibras vegetales, secado al sol y fabricado en forma artesanal.
Un tapial se construye con encofrados de madera o metal para
los muros, y se llenan con una mezcla de tierra estabilizada con
cemento que se aplana con herramientas manuales o con un
compactado mecánico.

68.5% y 23.5% en el área urbana10. El Censo también
muestra que entre el 94% y 98% de viviendas rurales
de las provincias de Castrovirreyna, Huaytará y
Yauyos construye sus viviendas con adobe, o tapia,
quincha11, estera o piedra con barro12. La tierra es el
material de construcción que está más al alcance
de la población rural. Sin embargo, la gran mayoría
de estas construcciones se realizan sin asistencia
técnica.
Las estructuras de adobe sin asistencia técnica son
vulnerables a los efectos de fenómenos naturales
tales como terremotos, lluvias e inundaciones.
La construcción tradicional de adobe tiene una
respuesta muy mala ante los movimientos telúricos,
sufriendo daño estructural severo o llegando al
colapso, causando con ello pérdidas significativas
en vidas humanas y daño material. La deficiencia
sísmica de la construcción de adobe se debe al
elevado peso de la estructura, a su baja resistencia
y a su comportamiento frágil13.
Los problemas más comunes que se han observado
en la zona afectada por el sismo son: muros sin una
adecuada cimentación y con un ancho menor a los
40 cm; juntas de relleno entre adobes mayores a los
2 cm; puertas y ventanas mal ubicadas, con anchos
mayores a 1.20 m, con formas que imitan a las
10 Perfil socio demográfico del Perú, INEI, p. 176 y 177.
11 La Quincha es un sistema constructivo tradicional que consiste en
un entramado de caña o bambú recubierto con barro. Su utilización
masiva se difundió durante el virreinato del Perú como material
antisísmico debido a su poco peso y elasticidad. Entramados
similares a la quincha han sido usados en las construcciones desde
épocas preincaicas.
12 El departamento de Huancavelica es uno de los departamentos
con el mayor porcentaje de viviendas construidas con adobe o
tapia- 86.5%. INEI, Perfil socio demográfico del Perú, p. 179 .
13 Construcciones de Adobe Resistentes a los Terremotos: Tutor.
Marcial Blondet, PUCP; Gladys Villa García M.; Svetlana Brzev
British Columbia Institute of Technology. Publicado como una
contribución a la Enciclopedia Mundial de Vivienda del EERI/IAEE,
www.world-housing.net, abril de 2003.
construcciones convencionales de ladrillo; muros Según este decreto FORSUR era responsable
que no llevan una viga collar y techos que están de aprobar el contenido del kit de materiales y
apoyados directamente sobre las paredes. herramientas para las zonas rurales y el BANMAT
tenía la obligación de proveerlos. Esta última
Todos estos elementos hacen a las viviendas rurales modalidad no se llegó a realizar debido a dificultades
extremadamente vulnerables en el caso de un sismo por determinar en la distribución de los materiales
de alta intensidad, como lo demostró el terremoto necesarios para las construcciones rurales en adobe y
del 15 de agosto de 2007. Una muestra histórica es quincha15. El Grupo de Viviendas Seguras y Saludables
el sismo en Ancash en 1970, donde la destrucción (GVSS) remitió al MVCS un expediente técnico para el
de las viviendas de adobe en la ciudad de Huaraz cálculo del kit de materiales, el cual fue aprobado por
alcanzó el 100%14. el directorio del FORSUR descentralizado, realizado
en Cañete en junio de 2008.
2. La respuesta del Gobierno
En abril de 2009 se interrumpió la entrega de los
bonos de reconstrucción en la zona afectada. Estos
El FORSUR y la gestión del Bono 6000 bonos fueron entregados en su mayoría en la costa
y en las provincias más urbanas, y no se entregaron
bonos en Huaytará y en Castrovirreyna. En Yauyos, la
Al día siguiente de ocurrido el sismo el Gobierno entrega de bonos cubrió solo 10% de las viviendas
promulgó el Decreto de Urgencia Nº 023-2007, destruidas o inhabitables.
donde se establece una subvención por pérdidas
materiales de NS/.6, 000, el llamado “Bono 6000”. TABLA 3
Bono 6000 y Bono Familiar Habitacional emitidos al 15 de agosto
El 28 de agosto de 2007, el gobierno promulgó la Ley de 2009
Nº 29078 creando el Fondo de Reconstrucción del % de
Viviendas BFH emitidos
Sur - FORSUR. La norma declaró en emergencia y de Necesidad
destruidas Bono 6000 para
interés nacional la ejecución de planes y proyectos Provincia
y muy emitidos
cubierta por
reconstrucción
destinados a la rehabilitación y reconstrucción de Bono 6000
afectadas de viviendas
emitidos
viviendas e infraestructura pública.
Castrovirreyna 890 0 0% 0
El 16 de noviembre de 2007 se aprobó el DS Nº 091- Huancavelica 30 0 0% 0
2007-PCM que reglamenta el otorgamiento de la Huaytará 987 0 0% 0
ayuda económica del “Bono 6000” y se establecen Chincha 24,599 6,780 28% 137
las responsabilidades de Defensa Civil, el Fondo Ica 27,024 9,720 36% 496
de Reconstrucción del Sur (FORSUR) y el Banco de Pisco 13,245 7,029 53% 130
Materiales (BANMAT) en la emisión de la Constancia
Cañete 7,977 5,066 64% 35
de Beneficiario Damnificado y la vinculación de la
Yauyos 1,034 105 10% 0
subvención a los programas de vivienda promovidos
por el Estado. TOTAL 75,786 28,700 38% 798
Fuente: INEI Censo de damnificados 2007 MCVS. Estado del Bono 6000.
En el DS Nº 091-2007-PCM se indicó que el Bono
6000 podría ser utilizado bajo tres modalidades:
Otras medidas y acciones realizadas
1. Como aporte en alguno de los programas de
vivienda promovidos por el Estado (Fondo Mi
• El 9 de febrero de 2008 se aprobó el Decreto
Vivienda – Techo Propio);
Supremo Nº 010-2008-PCM, que modifica el DS
2. Para la compra de materiales de construcción, a Nº 091-2007-PCM, a fin de que los damnificados
través de una tarjeta de debito (tarjeta BANMAT del se puedan organizar y trabajar conjuntamente
Banco de Materiales). con organizaciones de desarrollo para que les
3. Recibiendo un kit de materiales predeterminados brinden asistencia técnica en la reconstrucción
para las zonas rurales. de sus viviendas.

15 Carta del BANMAT 3872-08-GG-BM dirigida al Director Nacional

14 Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles, PNUD, http://www. de Vivienda en referencia al oficio No. 808-2008 VIVIENDA/VMVU/
pnud.org.pe/data/publicacion/CiudadesSostenibles3_Cap1.pdf DNV.


• En abril de 2008 se presentó la Política y Plan
del Sector Vivienda para la recuperación
temprana y reconstrucción de la zona afectada
por el sismo. El documento fue redactado con
el apoyo del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y expone en términos
generales las medidas para la articulación
del MVCS con las diferentes instituciones de
gobierno a nivel regional y local. Incluye un
Programa de Vivienda Rural cuyo objetivo
principal es fomentar intervenciones a favor de
las familias damnificadas en áreas rurales que
faciliten el mejoramiento, la construcción y/o
instalación de núcleos básicos de vivienda en
áreas rurales.
• Asímismo, se presentó el “Plan de Reconstrucción
del FORSUR” que establece como estrategia para
la vivienda rural, la promoción de la ejecución de
proyectos en estrecha coordinación con entidades
de cooperación internacional y gobiernos
locales; a través de los siguientes programas: (i)
fortalecimiento de gestión de las municipalidades,
y (ii) capacitación en construcción antisísmica
con adobes reforzados. Los proyectos de
vivienda rural podrían ser ejecutados por
equipos multidisciplinarios, supervisados por las
universidades del país. Un ejemplo es el Proyecto
de Capacitación en Construcción Sismorresistente
desarrollado por la Pontificia Universidad Católica
del Perú (PUCP) y FORSUR.
• En agosto de 2009, el MVCS anunció un
cambio en la ley que creó el FORSUR para que
se pueda invertir el dinero del Estado tanto en
edificaciones privadas como en infraestructura
pública dañada16. Además, se aprobó un
acuerdo del directorio FORSUR por el cual
se entregará directamente a los gobiernos
regionales de la zona afectada S/. 80 millones
para la construcción de viviendas destruidas
por el terremoto. Los departamentos de Lima y
Huancavelica recibirán 20 millones de Nuevos
Soles cada uno, mientras que el departamento
de Ica recibirá 40 millones17.
El resultado de las soluciones aplicadas y la
situación actual en el sector rural
La modalidad de uso del Bono 6000, vinculado
al programa Techo Propio del Fondo Mi Vivienda
16 http://www.24horaslibre.com/nacionales/1249903117.php
17 h t t p : / / w w w . a n d i n a . c o m . p e / E s p a n o l / N o t i c i a .
aspx?Id=5NCXUJ92GSA=

(FMV), posibilitó sumar bonos emitidos para la
reconstrucción de viviendas de S/.6,000 y el Bono
Familiar Habitacional (BFH) de S/. 13,400. Para
acceder a este programa las personas deben contar
con un ingreso familiar máximo de S/.1,400 y contar
con título de propiedad, pero la mayoría de los
beneficiarios del “Bono 6000” decidieron adquirir
sus materiales de construcción, a través de una
tarjeta de debito (tarjeta BANMAT).
A dos años de ocurrido el sismo se ha entregado un
total de 28,700 “Bonos 6000”, 798 BFH del programa
Techo Propio en la zona de emergencia18 y 712
créditos Fénix otorgados por el BANMAT19.
“No teníamos ayuda en ese momento, no
veíamos nada de los bonos, además al bono
tenía acceso sólo al titular de la casa que era el
jefe de familia, pero en muchas casas habían
dos o tres familias y no podían recibir su bono.
Entonces por eso dijimos si, aparte que teníamos
el adobe, teníamos la tierra y sólo costaba
nomás trabajar, teníamos lo que es material de
la vivienda para poder trabajar.”
Testimonio de grupo focal, Chincha
Se entregaron 105 “Bono 6000” en la provincia
de Yauyos, y no se entregaron estos bonos en las
provincias afectadas de Huaytará y Castrovirreyna
en el departamento de Huancavelica. Tampoco
se reporta apoyo del programa Techo Propio para
las provincias rurales afectadas como Huaytará,
Castrovirreyna y Yauyos. Según el MVCS la provincia
de Cañete recibió 35 BFH (4.4%), mientras que la
provincia de Ica recibió 496 BFH (62%) del total de
los 798 BFH.
La gran mayoría de las familias damnificadas no
han tenido acceso al BFH, por que no reúnen
los requisitos exigidos, incluido el titulo de su
propiedad20. El Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal, COFOPRI, logró formalizar los
18 Estado del Bono 6000, MVCS, agosto 2009, http://www.vivienda.
gob.pe/dnv/docs/Repor te%20 del%20Bono%2060 0 0%20_
%20N%C2%BA%208.pdf
19 h t t p : //g e s t i o n . p e /n o t i c i a / 276753/c o l o c a c i o n - c r e d i t o s -
hipotecarios-banmat-crecio-15
20 CARITAS, La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja con la asesoría de la PUCP, trabajaron
proyectos de formalización de la propiedad rural en la zona
afectada por el sismo.
títulos de más de 35 mil familias de las zonas urbanas
y rurales efectadas por el terremoto21.
TABLA 4
Títulos entregados por COFOPRI en la zona afectada por el
terremoto al 15 de agosto de 2009
Provincia Títulos entregados
Castrovirreyna 869
Huaytará 7,700
Chincha 7,324
Ica 11,788
Pisco 9,165
Cañete 4,369
Yauyos 40
Fuente: COFOPRI/Andina de Noticias.
La modalidad de uso del Bono 6000 en el sector rural
mediante un kit de materiales y herramientas nunca
fue aplicado por una serie de problemas, como la
escasez de proveedores en muchas de las zonas
afectadas, la difícil accesibilidad y los elevados costos
de transporte. Además, los costos de capacitación,
herramientas, asistencia técnica y supervisón no
fueron considerados en el bono. Igualmente es
importante reconocer que la entrega del Bono 6000,
bajo la modalidad de la tarjeta BANMAT, no garantizó
su buen uso para la construcción de viviendas, al no
estar acompañado de asistencia técnica.
En conclusión se estima que a dos años del sismo
del 15 de agosto de 2007, aún existen más de 40,000
familias cuyas viviendas quedaron destruidas o
inhabitables y que no han recibido un apoyo del
Estado. Esta cifra se calculó tomando el número
de viviendas clasificadas como inhabitables por el
INEI (75,786), restándole el número total de bonos
emitidos (28,700 Bonos 6000 y 712 créditos Fénix
otorgados). Los 798 BFH del Programa Techo Propio
fueron sumados al “Bono 6000” del beneficiario
damnificado. Por la falta de atención específica
al ámbito rural, es altamente probable que aún
existan unas 10,000 familias afectadas en el sector
rural que no han recibido el apoyo del Estado para
la reconstrucción de sus viviendas.
Estas familias seguirán viviendo en albergues
temporales de estera y plástico expuestos a la
inclemencia del tiempo o en viviendas reconstruidas
con sus propios esfuerzos, pero sin asistencia técnica.
21 http://portal.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=Bgoc/
dxbjIg=

Foto: ANDINA Archivo/Cortesía, Complejo de viviendas de quincha mejorada
en El Carmen- Chincha, construidas por el proyecto piloto de vivienda rural del
BANMAT con el apoyo de CARE (marzo 2009).
En octubre de 2008 algunas de las organizaciones
del GVSS22 respondieron a la iniciativa del BANMAT
de desarrollar un proyecto piloto de vivienda rural.
CARE y el BANMAT implementaron un proyecto
piloto por el cual se construyeron 125 viviendas en
Chincha y 50 viviendas en Ticrapo en Castrovirreyna,
utilizando las tecnologías de adobe reforzado y
quincha mejorada.
Sobre estos avances, en abril de 2009 el Ministerio
de Vivienda emitió el Decreto Supremo Nº 008-2009-
Vivienda, por el cual declara de interés prioritario la
ejecución de programas de vivienda rural. El decreto
faculta al Fondo Mi Vivienda el otorgamiento del
Bono Familiar Habitacional (BFH) en el área rural,
el cual incluirá las acciones de identificación y
capacitación de la población beneficiaria.
Durante abril y junio de 2009, representantes del
GVSS acudieron a la invitación de la Dirección
Nacional de Vivienda para formar un grupo de
trabajo para desarrollar el borrador del reglamento
de este decreto supremo en base al modelo del
programa Techo Propio. El grupo fue integrado por
representantes del MVCS, FMV y el BANMAT, CARE
Perú, Cooperación Técnica Alemana GTZ, Federación
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja, Asociación Paz y Esperanza,
PREDES y la PUCP.
El grupo de trabajo tomó como referencia los aportes
de las lecciones aprendidas por las instituciones de
desarrollo y del proyecto piloto de vivienda rural
22 El GVSS esta compuesto por la Asociación Paz y Esperanza, CARE,
Caritas, COSUDE, CIDAP, Cooperación Técnica Alemana (GTZ)
Fundación Contra el Hambre, Federación Internacional de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja, PREDES y PUCP. En un inicio también
tuvieron una participación activa: Fundación contra el Hambre,
JICA, ITDG, ODP Jesuitas, ADRA, Mercy Corps, SENCICO , JICA y
Diaconía.
ejecutado por el BANMAT. El monto del bono no ha
sido definido, pero se estima que será similar al BFH
urbano, que es S/.17,750 (5UIT). El reglamento está
pendiente de aprobación por parte del MVCS.
3. El rol de la Cooperación Internacional en la
reconstrucción
Estas organizaciones recibieron financiamiento
de gobiernos extranjeros y de donantes privados
para la capacitación, promoción y asistencia técnica
para la reconstrucción de viviendas en la zona de
emergencia y ofrecieron todo su apoyo al gobierno
para ampliar su cobertura a través del Bono de
Reconstrucción.

El Grupo de Viviendas Seguras y Saludables (GVSS)

Un grupo de organizaciones (ONG y agencias

de cooperación) involucradas en el proceso de
reconstrucción conformó en setiembre de 2007
el Grupo de Viviendas Seguras y Saludables,
concentrándose en trabajar con familias pobres, en su
mayoría de zonas rurales y periurbanas, que no tienen
acceso a los programas de vivienda del gobierno23.

Las organizaciones del Grupo desarrollaron modelos

de viviendas de adobe, quincha, madera y caña
utilizando tecnologías desarrolladas por más de Foto: Vivienda de adobe reforzado en Grocio Prado-Chincha, construida por
Fundación Contra el Hambre, junio de 2008.
35 años de investigación en universidades como la
Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP y la
Durante más de un año estas organizaciones han
Universidad Nacional de Ingeniería - UNI, cuyo costo
estado gestionando ante el Ministerio de Vivienda la
podía ser cubierto en su mayor parte por el Bono de
aprobación un modelo de gestión para que familias
Reconstrucción.
rurales puedan acceder al bono de reconstrucción
mediante una solución apropiada para este
Estos modelos se basan en una estrategia de auto
construcción asistida que considera la mano de obra sector. Hasta ahora, no se ha logrado concretar un
de las familias damnificadas con la asistencia de las mecanismo viable para atender la reconstrucción de
organizaciones y agencias cooperantes. Los modelos viviendas en este sector, más allá de los proyectos
de vivienda y los módulos de capacitación en estas pilotos mencionados arriba.
tecnologías, en algunos casos, fueron desarrollados
en colaboración con el MVCS, FORSUR y el SENCICO.

Modulo de vivienda en adobe reforzado en Parcona- Ica

Foto: Modelo de vivienda de adobe reforzado con geomalla en Pisco,
ejecutado por la PUCP con fondos de FORSUR (agosto de 2008).
23 El antecedente del GVSS es el grupo constituido por COSUDE, GTZ,
JICA y PREDES, que en el 2006 promovieron el Encuentro Nacional
para la promoción de viviendas de adobe seguras y saludables,
logrando el compromiso del MVCS para la promoción de la vivienda
rural segura y saludable.
Programa GTZ-COSUDE, julio de 2008.
El GVSS viene impulsando el uso de tecnologías
sismoresistentes, usando materiales disponibles
como el adobe y la quincha, mejorando su técnica
de fabricación así como validando y mejorando los
sistemas constructivos locales para poder atender la


demanda de vivienda en las áreas rurales de la zona
de emergencia. El GVSS apoyó la incorporación de
un anexo a la norma de adobe E-080 para el refuerzo
con geomalla24. Posteriormente el GVSS presentó un
expediente técnico de un módulo básico de vivienda
para el cálculo del kit de materiales prometido al
sector rural.
Resultados y lecciones aprendidas
Organizaciones del GVSS están involucradas en
múltiples temas de la reconstrucción, realizando
proyectos en la zona de emergencia, con un
presupuesto total de más de S/. 81 millones hasta
finales de 2010. Los proyectos consisten en la
reconstrucción de viviendas y servicios básicos,
la asesoría en saneamiento físico-legal y otras
actividades para fortalecer las capacidades locales.
Las organizaciones de GVSS han construido hasta
el momento más de 2,000 viviendas y tienen otras
1,700 viviendas en proceso de construcción, como
se muestra en el Cuadro de la página 12.
Como resultados de estas intervenciones
tenemos:
• 2,221 viviendas construidas al 15 de agosto del
2009.
• Miles de familias informadas y motivadas sobre
la tecnología de construcción de viviendas
rurales en las zonas afectadas por el sismo.
• Cambio positivo en la percepción y de las
familias respecto a las propiedades estructurales
de sismorresistencia del adobe y quincha.
• Tecnología de vivienda sismorresistente validada
socialmente en programas de capacitación,
construcción y asistencia técnica.
• Más de 2,000 familias aptas para participar en
programas de vivienda rural vinculadas al bono
6000 u otros programas de ayuda del gobierno.
• Más de 2,000 familias capacitadas en los
fundamentos y aplicación de la tecnología de
construcción de viviendas sismorresistentes de
adobe reforzado con geomalla, refuerzo de caña
y quincha mejorada.
24 Aprobación de Anexo 1 a la norma de E.080 Adobe, sobre el uso de
refuerzo de geomalla en edificaciones en adobe, fue aprobado por
el Comité Técnico de la Dirección de Construcción del MVCS el 27
de noviembre de 2007. Este anexo se oficializó dentro de las normas
técnicas de construcción en adobe del Reglamento Nacional de
Edificaciones (Norma E.080 Adobe), el 26 de marzo de 2008 (RM No
070-2008-VIVIENDA).

• Más de 400 técnicos de construcción capacitados
y certificados en construcciones rurales.
• 175 familias capacitadas que construyeron sus
casas como parte del Proyecto Piloto del Banco
de Materiales.
4. La tecnología de construcción aplicada
Luego de ocurrido el sismo las instituciones del grupo
diseñaron y compartieron soluciones apropiadas para
el sector rural con el objetivo de ordenar y masificar
la reconstrucción de viviendas. Estas soluciones están
basadas en tecnologías como el adobe reforzado, la
quincha y otras técnicas (que usan principalmente
materiales locales), desarrolladas desde los años
70 por las principales universidades e institutos del
Gobierno como el SENCICO,
Las soluciones planteadas fueron discutidas,
comparadas y optimizadas en comités de expertos
de universidades como la PUCP y agencias
de cooperación como GTZ. En el caso de las
construcciones en tierra, se planteó el sistema
de adobe reforzado con geomalla que por sus
características permitía lograr una masificación
de la reconstrucción controlando la calidad del
refuerzo, considerando su distribución por parte
del Gobierno. Otras organizaciones plantearon el
refuerzo de edificaciones de adobe con caña.
Una vivienda segura y saludable para el
sector rural:
• Está ubicada en un lugar seguro y tiene un
diseño sismorresistente.
• El piso es compacto y fácil de limpiar.
• Las paredes y los techos son uniformes e
impermeables.
• Cuenta con iluminación y ventilación
natural.
• La cocina no permite que el humo ingrese
dentro de la vivienda.
• Cuenta con una instalación apropiada para
la evacuación de las excretas y para el aseo
personal, por ejemplo: letrina sanitaria.
• Cuenta con acceso al agua segura.
• Los animales domésticos están fuera de la
vivienda.
• Las familias cuentan con los conocimientos
básicos de aseo, orden y mantenimiento de
la vivienda.
 Una vivienda de emergencia en caso de
desastres:
• Según el proyecto esfera (www.sphereproyect.
org) una vivienda de emergencia debe contar
con un área mínima de 3.5m2 por persona.
En este caso se podría considerar un área útil
del módulo básico de 19m2 (módulo Bono
6000).
Esto permitió optimizar los recursos humanos y
materiales mediante una política de puertas abiertas
a la información tecnológica, para compartir estudios,
planos, especificaciones y manuales de instrucción.
Foto: Reunión de expertos del GVSS 22 de febrero de 2008.
El sistema de trabajo comunitario
Los proyectos ejecutados por las instituciones de
cooperación internacional tuvieron como objetivo
principal la generación y fortalecimiento de
capacidades, para la reducción de la vulnerabilidad en
las poblaciones afectadas, para lo cual se diseñaron
programas de capacitación y asistencia técnica en
construcción de viviendas rurales dirigidos a técnicos
locales y a los pobladores afectados por el sismo.
Todos los proyectos de construcción de viviendas
consideraron el aporte de la mano de obra de los
beneficiarios, como en la fabricación de adobes,
excavación de zanjas o tejido de cañas en las
viviendas de quincha, entre otros. Las mujeres, en
particular, se convirtieron en el principal motor de
sus comunidades, haciendo adobes, construyendo
zanjas, apoyando en las demás tareas de la
construcción y sirviendo como interlocutores con
autoridades y funcionarios públicos.

Madres de familia en faena para hacer adobes en el Poblado Santa Catalina
de Sunampe.
Los y las líderes de la comunidad, (en su mayoría
mujeres)25, participaron vigilando que la
reconstrucción de viviendas se realice de acuerdo
a las normas aprendidas, y los resultados de la
organización comunal, capacitación y asistencia
técnica, lo que motivó el apoyo de las autoridades
locales a los proyectos en ejecución.
10 elementos de una Vivienda Segura y
Saludable de adobe o quincha
Hay siete puntos clave para que una vivienda de
adobe o quincha sea sismorresistente:
1. La vivienda no debe estar ubicada en zona de
riesgo.
2. La vivienda debe tener cimiento y sobre
cimiento de concreto ciclópeo.
3. Los muros se deben construir con adobes
de 40 cm de ancho mínimo. En el caso de
la quincha la estructura de madera debe
estar firmemente sujeta o anclada a la
cimentación.
4. En el caso del adobe las puertas y ventanas
deben estar centradas en los muros.
5. Los muros de adobe deben tener refuerzos de
geomalla o caña embutida.
6. Se debe colocar una viga collar sobre los
muros de adobe. En el caso de la quincha debe
tener una viga solera que una los muros.
7. La vivienda debe contar con un techo liviano.
25 Once de los diecinueve líderes son mujeres (59.9%), Evaluación
Final, Proyecto “Desarrollo de Capacidades para la Reconstrucción
de Viviendas en Chincha”. CARE Perú febrero de 2009.
 Costos de módulos de vivienda de quincha
mejorada en Ica (en Nuevos Soles)
Para ser considerada una vivienda saludable,
debe incluir principalmente los siguientes Mate- Aporte del Beneficiario 
elementos: Am- Mano
Área riales y
bien- Flete de obra MO no Materia- Total S/. 
8. Debe tener un baño rural (letrina u otra útil herra-
tes calificada calificada les locales
mientas
solución de saneamiento) y acceso al agua
segura.
3 29 m2 9,689 1,357 3,957 S/. 210.00 S/. 902.40 16,115
9. La vivienda debe incluir una cocina
mejorada.
Incluye el IGV. Incluye piso de cemento, puertas ventanas, techo de superboard,
10. Debe tener un piso fácil de limpiar. caña, barro y cemento arena; instalaciones eléctricas, baño rural y cocina
externa. Fuente PREDES.

Los Costos 5. Conclusiones y recomendaciones

Las instituciones que conforman el grupo de - Por sí solo el Bono 6000 fue insuficiente para
viviendas cuentan con presupuestos detallados de cubrir el costo de una vivienda sismorresistente
los módulos de vivienda ejecutados con el apoyo de y no es posible asegurar que fue utilizado para
las familias afectadas y por los gobiernos locales. este fin, puesto que no incluyó asistencia técnica
y la construcción quedó bajo la responsabilidad
de la familia receptora.
- A pesar de todos los esfuerzos de las ONG,
agencias de cooperación y universidades,
todavía no ha sido posible vincular el bono de
reconstrucción a una solución apropiada para el
sector rural. No se desarrollaron los mecanismos
para que el bono pueda ser utilizado en la
construcción de viviendas rurales con sistemas
constructivos como el adobe reforzado o la
quincha mejorada.
- Es necesario que se revaloren los sistemas
Módulo básico de adobe reforzado para ser construido con el Bono 6000. constructivos tradicionales; pero mejorados,
CARE Perú, GTZ, COSUDE, PUCP en base a los criterios mínimos del proyecto
esfera26. como el adobe reforzado y la quincha mejorada,
considerando factores como identidad,
bioclimatismo, economía y participación de la
población.
Costos de módulos de vivienda de adobe
reforzado en chincha (en Nuevos Soles) - Se cuenta con la tecnología de construcción
rural validada por los distintos proyectos de
capacitación y de construcción de viviendas
Aporte del Beneficiario ejecutados por la cooperación internacional
Materiales, Mano
Área
Ambientes
construida
fletes y de obra Total S/. y universidades que están a disposición del
herramientas calificada MO no
Adobes gobierno.
calificada
4 54 m2 8,900 2,790 2,470 2,150 16,310
- Los proyectos de organizaciones del Grupo de
Viviendas son una expresión de la factibilidad
2 (Bono
6000)
29 m2 5,820 1,660 1,470 1,700 10,650 de este programa hacia la institucionalización
de un modelo de gestión sostenible para la
Incluye el IGV. Incluye piso de cemento, puertas ventanas, techo de bambú, vivienda rural que reduzca las brechas entre las
instalaciones eléctricas, baño rural ( S/. 400) y cocina mejorada (S/.100). Costos
para compras individuales. Fuente: CARE Perú. zonas rurales y urbanas y la vulnerabilidad de las
construcciones.
- Aún existen alrededor de 10,000 familias
26 http://www.sphereproject.org/index.php afectadas en el sector rural que no han recibido

10
 el apoyo del Estado para la reconstrucción y capacitación de los beneficiarios para
de sus viviendas y muchas de ellas están prevenir futuros riesgos y contribuir al
reconstruyendo con material precario y sin desarrollo económico de las poblaciones más
asistencia técnica. vulnerables.
- El DS Nº 008-2009-Vivienda señala la buena
disposición del Gobierno para cubrir el déficit
cualitativo y cuantitativo de vivienda rural y en
su aplicación debe priorizarse la zona afectada
por el sismo.
- Es importante que el Gobierno apruebe la
reglamentación del DS Nº 008-2009-Vivienda
y gestione los recursos económicos necesarios
para continuar con el proceso de reconstrucción,
priorizando la entrega de los BFH a la población
rural afectada por el sismo, considerando el
modelo de gestión apropiado para este sector.
- Debido a que pocas familias del ámbito rural
cuentan con títulos de propiedad, se debe
aceptar para la elegibilidad de los beneficiarios,
otras formas de acreditación de la propiedad,
como las constancias de posesión emitidas por
las autoridades de la comunidad.
- Un Programa Nacional de Vivienda Rural debe
estar acompañado por un ordenamiento
territorial y saneamiento legal, donde la gestión
de riesgo sea un componente prioritario para el
desarrollo sostenible.
- Un Programa Nacional de Vivienda Rural debe Vivienda de quincha entregada a damnificada del poblado Carmen
considerar los componentes de organización Mendoza, El Carmen - Chincha.

Revisado por el Grupo de Viviendas Seguras y Saludables – GVSS: Asociación Paz y Esperanza, Asociación Solidaridad Países
Emergentes - ASPEm, CARE Perú, CARITAS, Cooperación Técnica Alemana - GTZ, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
- COSUDE, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Centro de Estudios y Prevención de
Desastres - PREDES, Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP.
Fotografías: CARE Perú, GTZ, PUCP, Andina, Fundación contra el Hambre.

Contactos:
Milo Stanojevich, Director Nacional, CARE Perú, mstanojevich@care.org.pe
Julio Araujo, Asesor Nacional de Vivienda, CARE Perú. jaraujo@care.org.pe
Vivienda
Financiamiento de la Impresión: ASPEm (Asociación Solidaridad Países Emergentes) Segura y Saludable
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-12710
Diseño e Impresión: SINCO Editores S.A.C.
www.gvss.pe
Jr. Huaraz 449 - Breña • Telf.: 433-5974 • sincoeditores@yahoo.com
Setiembre 2009

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 CUADRO
AVANCES EN LA RECONSTRUCCIÓN POR LAS ORGANIZACIONES DEL GVSS (15/09/09)
VIVIENDAS
ORGANIZACIÓN Nº de Nº de viviendas
viviendas Ubicación (provincia, distrito) Material en proceso de
construidas construcción
Asociación de Países 112 Distritos Alto Larán, Tambo de Mora, Chincha Baja, Sunampe Quincha mejorada Bonos de
Emergentes (ASPEm) y Grocio Prado, Provincia Chincha materiales27

Asociacion Paz y Esperanza 186 Distrito de Independencia Estera y bambú reforzado 0

CARE PERU28
CARITAS
Centro de Investigación,
Documentación y Asesoría
Poblacional - CIDAP
319 Distritos de Sunampe, El Carmen y Chincha Baja en la prov. Adobe reforzado y quincha 643
Chincha; Pilpichaca y Huaytará en prov. Huaytará; Ticrapo, mejorada
Mollepampa, Castrovirreyna, Villa de Arma y San Juan en
prov. Castrovirreyna
653 Distritos Huangascar, Madean, Azangaro y Viñac, prov. Adobe, quincha, concreto 168
Yauyos; San Vicente, San Luis e Imperial en prov. Cañete; armado y albañilería
Tantará, Huamatambo, Aurahua y Chupamarca, prov. confinada
Castrovirreyna; Huancavelica, prov. Huancavelica; San Juan
Bautista, Pueblo Nuevo, Ica, La Tinguiña, prov. Ica; Pisco,
San Clemente, Humay, prov. Pisco; Grocio Prado, El Carmen,
Chincha Baja, Alto Larán, prov. Chincha
10 C.P. Nueva Esperanza/ Distrito de La Tinguiña/Ica Quincha prefabricada -

Federación Internacional de 146 Distritos Independencia, Humay y San Clemente, prov. Pisco; Adobe reforzado, quincha 574
Sociedades de la Cruz Roja y San José de los Molinos, prov. Ica; El Carmen, prov. Chincha mejorada y bloquetas de
de la Media Luna Roja tierra comprimida con
cemento
Fundación Contra el Hambre 26 Chincha, Distrito de Grocio Prado Adobe reforzado 4
GTZ/COSUDE 18 Provincias Ica y Huaytará Adobe reforzado 8
GTZ 20 Dpto. Ica; Provincias Yauyos, Castrovirreyna y Huaytará Adobe reforzado/ y por definir 143
ITDG 255 Provincia de Chincha: distrito de Sunampe, sectores de Lomo Quincha mejorada 36
Largo y San Pedro de Pilpa; distrito El Carmen, sectores Upis
El Carmen, Las Huacas, Chcarilla, y Guarangal.

PREDES 430 Distritos de San Luis y Quilmaná, provincia de Cañete. Quincha mejorada 60
Distritos de Humay y Túpac Amaru, Grocio Prado, Alto Larán,
provincia de Chincha; Distritos de Santiago y Los Molinos,
provincia de Ica
PUCP 46 Cañete, Chincha, Pisco Adobe reforzado con 16
geomalla
Total 2,221 1,652

• Las viviendas tiene un área construida de 20 m2 a 54 m2.

• La inversión total en Proyectos de Reconstrucción del GVSS hasta finales del 2010 asciende a 81 millones
de soles, que incluye la ejecución de proyectos de infraestructura básica, construcción de viviendas,
capacitación, titulación, ordenamiento territorial, fortalecimiento de capacidades para mejorar las
condiciones de salud y promoción de la salud mental, entre otros.

27 Seiscientas familias de cinco distritos de la provincia de Chincha, afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007, se beneficiarán con el Proyecto
“Chincha segura y habitable” que promueve el Fondo Italo Peruano (FIP) a través de la Asociación Solidaridad Países Emergentes (ASPEm).
28 CARE Perú, podría facilitar la construcción de 1,000 viviendas adicionales en el marco de la institucionalización de un programa nacional de
vivienda rural con los BFH (DS008-2009-Vivienda), con el apoyo de OFDA/USAID.

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