III.

MARCO LEGAL
 3.1 MARCO LEGAL
3.1.1 La Constitución Política del Perú; 1993
La mayor norma legal de nuestro país, es la Constitución Política (1993), que
resalta entre los derechos esenciales de la persona humana, el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Igualmente, en el
Título III del Régimen Económico, Capítulo 11 del Ambiente y los Recursos
Naturales (Artículos 66° al 69°), señala que los recursos naturales renovables y
no renovables son patrimonio de la Nación. Asimismo, promueve el uso
sostenible de los recursos naturales. También, indica que el Estado está
obligado a promover la conservación de la diversidad biológicas y de las áreas
naturales protegidas.

Resalta los derechos esenciales de la persona humana; el derecho a gozar de

un ambiente saludable y adecuado al desarrollo de la vida, indica también que
todas las personas tienen derecho a la protección de la salud.
El estado determina la Política Nacional Ambiental, el poder ejecutivo norma y
supervisa su aplicación.

La Constitución protege el derecho de propiedad y así lo garantiza el Estado,

pues a nadie puede privarse de su propiedad (Art. 70°). Sin embargo, cuando se
requiere desarrollar proyectos de interés nacional, declarados por Ley, éstos
podrán expropiar propiedades para su ejecución; para lo cual, se deberá
indemnizar previamente a las personas y/o familias que resulten afectadas.

3.1.2 Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972

En el Título V: Las competencias y funciones específicas de los gobiernos
locales, capítulo II, artículo 80º: “Saneamiento, salubridad y Salud”, en el inciso 3
especifica las funciones exclusivas de las Municipalidades Distritales, donde en
el numeral 3.1., proveer del servicio de Limpieza pública determinando las áreas
de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial
de desperdicios.
 En materia ambiental, las Municipalidades tienen las siguientes funciones:
 Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas
locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas,
normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
 Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
 Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e
incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles.
 Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones.
 Coordinar con los diversos niveles del gobierno nacional, sectorial y
regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de
planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema
nacional y regional de gestión ambiental.
 Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la
nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los
monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando
con los organismos regionales y nacionales competentes para su
identificación, registro, control, conservación y restauración.

3.1.3 Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental (10.04.01)

Ley N° 27446, del 23.04.2001. Este dispositivo legal establece un sistema

único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y
corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas a través de los proyectos de inversión.

La norma señala diversas categorías en función al riesgo ambiental. Dichas

categorías son las siguientes: Categoría I – Declaración de Impacto Ambiental;
Categoría II – Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, Categoría III –
Estudio de Impacto Ambiental Detallado.
 La Ley 27446 ha creado el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental (SEIA), como el marco legal general aplicable a la evaluación de
impactos ambientales. Esta norma se encuentra vigente en la actualidad; sin
embargo, la propia Ley señala que las normas sectoriales respectivas seguirán
siendo aplicables en tanto no se opongan a esta nueva norma.
Para obtener esta certificación, deberá tomarse como base la categorización
que esta norma establece en función a la naturaleza de los impactos
ambientales derivados del proyecto. Así, se han establecido las siguientes
categorías:

 Categoría I. Para aquellos proyectos cuya ejecución no origina

impactos ambientales negativos de carácter significativo. En este caso, se
requiere de una Declaración de Impacto Ambiental.

 Categoría II. Comprende los proyectos cuya ejecución puede originar

impactos ambientales moderados y cuyos efectos ambientales pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente
aplicables. Requieren de un EIA semi detallado.

 Categoría III. Incluye los proyectos cuyas características,

envergadura y/o localización pueden producir impactos ambientales
negativos significativos desde el punto de vista cuantitativo o
cualitativo, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos
y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. En este
caso, se requiere de un EIA detallado.

Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que éste deberá contener
tanto una descripción de la acción propuesta como de los antecedentes de
su área de influencia, la identificación y caracterización de los impactos durante
todo el proyecto, la estrategia de manejo ambiental (incluyendo según sea el
caso: el plan de manejo ambiental, el plan de contingencias, el plan de
compensación y el plan de abandono), así como el plan de participación
ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y control. Así mismo, deberá
adjuntarse un resumen ejecutivo de fácil comprensión. Las entidades autorizadas
para la elaboración del EIA deberán estar registradas ante las autoridades
competentes, quedando el pago de sus servicios a cargo del titular del proyecto.

 D. Leg 1078 Modifican disposiciones de la Ley del Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto Ambiental (28.06.08)

La norma modificó los artículos: 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 10º, 11º, 12º, 15º, 16º, 17º, 18º,
de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Impacto Ambiental.
La norma amplió el rango de acción de la Ley Nº 27446, así como el de las
actividades de los proyectos de inversión públicos y privados que impliquen
actividades que puedan causar impactos ambientales negativos. Añadió las
políticas, planes y programas a ejecutarse a nivel nacional, regional y local que
puedan originar algunas implicancias ambientales significativas, así como a los
proyectos de inversiones de capitales mixtos que realicen actividades,
construcciones, obras, y otras actividades comerciales o servicios que puedan
causar un impacto negativo en el medio ambiente.

También modificó el artículo 5º, en cuyo inciso e) amplió los criterios de

protección ambiental a la protección a la diversidad biológica y sus
componentes (ecosistemas, especies y genes), así como los bienes y servicios
ambientales y bellezas escénicas por la importancia que tienen para la vida
natural.
Modificó el término “Estudio de Impacto Ambiental” acuñado en el numeral 3) del
artículo 6º, por el de “Instrumento de Gestión Ambiental” manteniéndose las
etapas del proceso de certificación ambiental.

Entre las modificaciones al artículo 10º de la ley 27446, las más importantes son:
 El literal b) del punto 10.1: Ordenó que llevara a cabo la identificación
y caracterización de los impactos ambientales durante todo el ciclo de
duración del proyecto, así como durante todas las fases y durante todo el
periodo del proyecto, añadiéndose que se tendrá en cuenta las implicaciones
y los impactos ambientales negativos. Se añadieron 2 literales más: f) la
 valorización económica del impacto ambiental y g) Otros que la autoridad
competente determine.
 El inciso 10.2: Se especificó que las entidades encargadas de realizar el EIA,
no solo deben contar con profesionales especialistas en el área ambiental
sino, de diferentes especialidades que tengan experiencia en el manejo
ambiental y social. Añadió, en los incisos 10.3 y 10.4, que el MINAM se
encargará de la creación de un registro de entidades autorizadas para la
elaboración de EIA y EAE, registro que se especificará en sus condiciones y
alcances por el reglamento de la Ley.

En cuanto al artículo 12º se hicieron las siguientes modificaciones:

Respecto al seguimiento y control, estableció que el Ministerio del Ambiente, a
través del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA, será la
responsable del seguimiento y supervisión de la implementación de las medidas
establecidas en la EAE. Igualmente, se estableció que el Ministerio del Ambiente,
es el encargado de dirigir y administrar el SEIA.

En el artículo 17º se detallaron las funciones del Ministerio del Ambiente, entre las
que destacan:
 Revisar, de manera aleatoria los EIA; aprobar las EAE de políticas,
planes y programas;
 Emitir opinión previa favorable y coordinar con las autoridades competentes
él, o los proyectos de reglamentos relacionados a los procesos de EIA;
 Coordinar con las autoridades competentes la adecuación de los regímenes
de evaluación a lo que establece la presente norma;
 Llevar un registro administrativo público y actualizado de las
certificaciones ambientales concedidas o denegadas, indicando la categoría
asignada al proyecto.
 Controlar y supervisar el cumplimiento de la Ley y su reglamento y resolver en
segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se le formulen
por infracciones a esta norma.
 D. S. Nº 019-2009-MINAM aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27446. Ley del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

La cual incorpora la obligación de que todo proyecto de inversión pública y/o privado
que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos deberá contar necesariamente con una certificación
ambiental, previamente a su ejecución.
La certificación ambiental es la resolución que emite la autoridad competente
aprobando el estudio de impacto ambiental, está a su vez pierde vigencia si dentro
del plazo máximo de 3 años posteriores a su emisión, no se inician las obras para
ejecutar el proyecto.
Los proyectos de inversión que ingresan al SEIA han sido señalados en un Listado
de Inclusión dividido por sectores (Agricultura, Comercio Exterior y Turismo,
Defensa, Energía y Minas, Producción, Transportes y Comunicaciones,
Salud, Vivienda, Construcción y Saneamiento) y por gobiernos regionales y
municipalidades.

En la Ley se concluye que con un EIA elaborado y evaluado adecuadamente

se disminuye la necesidad de tomar posteriores medidas de control de la
contaminación que resultan gravosas para todos. El EIA debe ser entendido como
un instrumento de gestión ambiental para la toma de decisiones respecto de la
ejecución de proyectos de inversión, públicos y privados; toma de decisiones que
comprende un análisis costo-beneficio ambiental. Es decir, una evaluación de
la viabilidad ambiental de un proyecto, considerando los beneficios económicos
que pueda originar, así como los costos sociales y ambientales que se pudieran
generar.

 Ley 26786 Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y

Actividades (01.05.97)

Esta Ley en su artículo 1, modifica el artículo 51 de la “Ley Marco para el

Crecimiento de la Inversión Privada” y señala que las autoridades sectoriales
competentes deberán comunicar al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) –
ahora MINAM-, sobre las actividades que desarrollan en su sector, que por su riesgo
ambiental, pudiera exceder los niveles o estándares tolerables de contaminación o
deterioro del ambiente, y que obligatoriamente deberán presentar Estudios de
Impacto Ambiental, previos a su ejecución.
Asimismo, establece que la autoridad sectorial competente propondrá al CONAM
(ahora MINAM) los requisitos para la elaboración de los Estudios de Impacto
Ambiental y Programas de Adecuación del Manejo Ambiental; así como, también el
trámite para la aprobación y la supervisión correspondiente de los Estudios y otras
normas vinculadas con el Impacto Ambiental.

 Ley 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

(04.06.04)

Esta Ley Nº 28245 del 04-06-2004, tiene por objetivo asegurar el eficaz
cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas, y fortalecer los
mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental, rol que le corresponde al
CONAM (ahora MINAM) y a las autoridades nacionales, regionales y locales.
Establece los instrumentos de la gestión y planificación ambiental.
El ejercicio de las entidades ambientales a cargo de las entidades públicas se
organiza bajo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la dirección de su
ente rector, el CONAM.

 Ley de Residuos Sólidos, Ley N° 27314, del 21 de Julio del 2000

Señala en su primer artículo "que la ley establece derechos, obligaciones,

atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una
gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria, y ambiental mente adecuada,
con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y
protección de la salud y el bienestar de la persona humana".
Sobre el ámbito de aplicación de la presente ley, en el artículo 2 se señala que será
en las actividades, procesos y operaciones de la gestión y manejo de residuos
sólidos desde la generación hasta su disposición final.
 DS 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental (28.01.05)

Se aprobó mediante Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM el 28.01.2005, el

que se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de
los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones
públicas a nivel nacional. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestión
Ambiental forman parte del SNGA, el cual cuenta con la participación del sector
privado y la sociedad civil.
El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se
organiza bajo el SNGA. El CONAM (ahora MINAM), como Autoridad Ambiental
Nacional y ente rector del SNGA, regula su estructura y funcionamiento, de
conformidad con lo establecido por la Ley Nº 28245 y el presente reglamento.
El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a
la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.

 Ley N° 26842, Ley general de salud,señala que es deber del estado, así como
de las personas naturales y jurídicas proteger el medio ambiente dentro de los
estándares para preservar la salud de las personas; establece la autoridad de salud
competente; además se prohíbe mediante la misma realizar descargas
contaminantes en el agua, aire o en el suelo sin haber sido tratadas a través de
procedimientos o sistemas de depuración en la forma que señalan las normas
sanitarias y de protección al ambiente.

 Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Acuerdo Nacional, Décimo Novena Política de estado; que trata sobre Desarrollo
Sostenible y Gestión Ambiental donde se compromete la integración de la Política
Nacional Ambiental con las políticas económicas sociales, culturales y de
ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Perú.
  Ley General Del Ambiente, Ley Nº 28611, (compuesta por 154 artículos, 11
disposiciones sobre derechos y principios, y cinco disposiciones complementarias),
marca un punto de inflexión en la evolución del derecho ambiental peruano, ya que
no sólo deroga al desfasado Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
de 1990, sino que además, con un enfoque moderno incorpora numerosos aspectos
positivos y novedosos, que, sin duda, contribuirán al desarrollo sostenible de nuestro
país.
La Ley General del Ambiente contiene todos los componentes necesarios para guiar
un proceso de continuo fortalecimiento de la regulación ambiental sin comprometer
la competitividad del país. Y es así, porque recoge la experiencia internacional y
nacional en materia de regulación ambiental, tanto en lo que concierne a la
protección ambiental como a la conservación de los recursos naturales renovables.

A. NORMATIVIDAD SOBRE SEGURIDAD Y SALUD

 Ley 26842 Ley General de Salud (20.07.97)

Según esta Ley, la salud es condición indispensable del desarrollo humano y
medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo (Art. 1º del
Título Preliminar). La protección de la salud es de interés público.

Por tanto, es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla (Ar. II).
Toda persona tiene el derecho a la protección de su salud; y el derecho a la
protección de la salud es irrenunciable (Art. II). La salud es responsabilidad
primaria del Estado (IV). También, es responsabilidad del Estado vigilar, cautelar y
atender los problemas de desnutrición, de salud mental de la población, así como
los de salud ambiental (Art. V). La norma de salud es de orden público, así como
la protección del ambiente para la salud.

 Ley 28806 Ley General de Inspección del Trabajo (22.07.06)

Se deroga a partir de su entrada en vigencia (19 octubre 2006), los títulos I y II del
D. Leg. N° 910 y sus modificaciones; así como el título preliminar y los títulos I y II
del DS N° 020-2001-TR y sus modificatorias. Esta Ley se encuentra reglamentada
por el DS N° 019-2006-TR publicada el 29 octubre 2006.

Se señalan 16 principios ordenadores que rigen el Sistema de Inspección, siendo,

el de mayor relevancia el Principio de PRIMACÍA DE LA REALIDAD, que consiste,
que en caso de discordancia, entre los hechos constatados, y los hechos
reflejados en los documentos formales debe siempre privilegiarse los hechos
constatados. Cabe resaltar, que mediante el nuevo sistema de inspección del
trabajo, ahora ya no se presume, sino que DIRECTAMENTE RESUELVE la
existencia de incumplimientos de acuerdo a las investigaciones efectuadas,
aplicando las consecuencias que procedan en cada caso.

 DS 019-2006-TR Reglamento de la Ley General de Inspección del

Trabajo (28.10.06)

El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar las normas establecidas en

los Títulos I, II y IV de la Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.
Establece que corresponde a la Inspección del Trabajo el ejercicio de las
funciones de vigilancia y exigencia del cumplimiento de normas así como las
funciones de orientación y asistencia técnica, en los términos regulados en el
artículo 3º de la Ley.

 DS 009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo

(28.09.05)

El Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (D.S. Nº 009-2005-TR (29-09-

2005) tiene como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos
laborales en el país; para ello cuenta con la participación de los trabajadores,
empleadores y del Estado, quienes a través del diálogo social velarán por la
promoción, difusión y cumplimiento de la normativa sobre la materia. La
presente norma es aplicable a todos los sectores económicos y comprende a
todos los empleadores y los trabajadores, bajo el régimen laboral de la actividad
privada en todo el territorio nacional.

 Código Penal: Decreto Ley N° 635

El nuevo código penal establecido por Decreto Legislativo N° 635 de 1991,
considera al medio ambiente como un bien jurídico de carácter socioeconómico,
en el sentido de que abarca todas las condiciones necesarias para el desarrollo
de la persona en sus aspectos biológicos, psíquicos, sociales y económicos.
En el Título XIII Delitos Contra la Ecología en su Capítulo Único - Delitos contra
los Recursos Naturales y el Medio Ambiente, se establece lo siguiente: Artículo
304°, se refiere a la protección del medio ambiente, estableciendo quien
contamina vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra
naturaleza por encima de los límites establecidos, y que causen o puedan causar
perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiológicos, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno, ni mayor de tres años o
con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días de multa.
El Artículo 305° establece penas cuando:
 Los actos previstos en el Artículo 304°, ocasionan peligro para la salud de
las personas o para sus bienes.
 El perjuicio o alteración ocasionados adquieren un carácter catastrófico.
 Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que
constituyen la base de la actividad económica.

De acuerdo al Artículo 307°, el que deposita, comercializa o vierte desechos

industriales o domésticos en lugares no autorizados 6 sin cumplir con las normas
sanitarias y de protección del medio ambiente, será reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de dos años.
Es también importante tener en cuenta el Artículo 313°, donde se estipula que el
que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el
ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante
la construcción de obras o tala de árboles que dañan la armonía de sus
elementos, será reprimido con pena privativa de libertad.