LEY 134 DE 1994

(mayo 31)
“Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana”.

El Congreso de Colombia
DECRETA:

TITULO I

OBJETO Y DEFINICIONES

Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente Ley estatutaria de los mecanismos de

participación del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el
referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital,
municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.

Establece las normas fundamentales por las que se regirá la participación

democrática de las organizaciones civiles.

La regulación de estos mecanismos no impedirá el desarrollo de otras formas de

participación ciudadana en la vida política, económica, social, cultural,
universitaria, sindical o gremial del país ni el ejercicio de otros derechos políticos
no mencionados en esta Ley.

Artículo 2`°. Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones

públicas. La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones
públicas es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de
Acto Legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de Ordenanza ante las
Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o
 Distritales y de Resolución ante las Juntas Administradoras Locales, y demás
resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con
las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y
posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública
correspondiente.

Artículo 3°. Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe
o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente.

Parágrafo. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital,

municipal o local. (Exequible, en el sentido expuesto en la sentencia C-180 de
1994 de la Corte Constitucional).

Artículo 4°. Referendo derogatorio. Un referendo derogatorio es el

sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo
o de una resolución local en alguna de sus partes o en su integridad, a
consideración del pueblo para que éste decida si lo deroga o no.

Artículo 5°. Referendo aprobatorio. Un referendo aprobatorio es el sometimiento

de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de
una resolución local, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la
corporación pública correspondiente, a consideración del pueblo para que éste
decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.

Artículo 6°. Revocatoria del mandato. La revocatoria del mandato es un

derecho político, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato
que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.

Artículo 7°. El plebiscito. El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo

convocado por el presidente de la República, mediante el cual apoya o rechaza una
determinada decisión del Ejecutivo. (Exequible, en el sentido expuesto en la
Sentencia C- 180 de 1994 de la Corte Constitucional).
Artículo 8°. Consulta popular. La consulta popular es la institución mediante la cual,
una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional,
departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la
República, el gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para
que éste se pronuncie formalmente al respecto.

En todos los casos, la decisión del pueblo es obligatoria.

Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea

constituyente, las preguntas serán sometidas a consideración popular mediante ley
aprobada por el Congreso de la República.

Artículo 9°. Cabildo abierto. El cabildo abierto es la reunión pública de los concejos
distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes
pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la
comunidad.

TITULO II

INSCRIPCION Y TRAMITE DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS

Y NORMATIVAS Y DE LA SOLICITUD DE REFERENDOS

CAPITULO I

Inscripción de la iniciativa legislativa y normativa y de la solicitud de referendo

Artículo 10. Los promotores y voceros. Para ser promotor de una iniciativa
legislativa y normativa o de una solicitud de referendo, se requiere ser ciudadano en
ejercicio y contar con el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el
respectivo censo electoral, cumpliendo con este requisito, podrán también ser
promotores, una organización cívica, sindical, gremial, indígena o comunal del orden
nacional, departamental, municipal o local, según el caso, o un partido o movimiento
político, debiendo cumplir con el requisito de la personería jurídica en todos los
casos.
Además del cumplimiento de los requisitos exigidos en el inciso 1°; en el caso de
las organizaciones, partidos o movimientos políticos, la iniciativa legislativa y
normativa y la solicitud de referendo deberá ser aprobada en asamblea, congreso o
convención, por la mayoría de los asistentes con derecho a voto, y será la misma
asamblea la que los elija.

Deberán constituirse en comité e inscribirse como tales ante la Registraduría del

Estado Civil de la correspondiente circunscripción electoral. Este comité estará
integrado por nueve ciudadanos, y elegirá el vocero, quien lo presidirá y
representará. Si el promotor es la misma organización, partido o movimiento, el
comité podrá estar integrado por sus directivas o por las personas que éstas
designen para tal efecto.

En el caso de que la iniciativa legislativa sea presentada por un grupo de

concejales o de diputados, el comité será integrado por cinco de ellos, en uno y
otro caso, quienes elegirán a su vocero. Por el solo hecho de ser concejal o
diputado se podrá ser promotor.

Artículo 11. El formulario para la inscripción de iniciativas legislativas y

normativas o de solicitudes de referendo. El formulario para la inscripción de una
iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud del referendo, será elaborado
por la Registraduría del Estado Civil correspondiente, de conformidad con las
instrucciones que sobre la materia imparta el Consejo Nacional Electoral, y deberá
ser entregado gratuitamente a quien lo solicite.

En este formulario deberá aparecer, en lugar visible, el número de firmas que

deberán ser recogidas para que los promotores puedan presentare inscribir la
iniciativa legislativa y normativa o la solicitud del referendo y la advertencia de que
cualquier fraude en el proceso de recolección de firmas será castigado penalmente.
Artículo 12. Requisitos para la inscripción de iniciativas legislativas y
normativas o de solicitudes de referendo. Al momento de la inscripción de una
iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de un referendo, el vocero del
comité de promotores deberá presentar el formulario que le entregó la
Registraduría del Estado Civil correspondiente, diligenciado con la siguiente
información:

a) El nombre completo y el número del documento de identificación de los

miembros del comité de promotores y de su vocero, previamente inscritos ante la
registraduría correspondiente;

b) La exposición de motivos de la iniciativa legislativa y normativa o de la

solicitud de referendo que promueven y el resumen del contenido de la misma;

c) En el caso de la iniciativa popular legislativa y normativa ante una corporación

pública, o de la solicitud de un referendo aprobatorio, el título que describa la
esencia de su contenido, y el proyecto de articulado;

d) En el caso de iniciativas legislativas y normativas o de las solicitudes de

referendo presentados en el marco de una entidad territorial, un espacio en el que se
indique lugar y la dirección de la residencia de quienes respaldan su inscripción;

e) El nombre de las organizaciones que respaldan la iniciativa legislativa y

normativa o la solicitud del referendo con la prueba de su existencia y copia del
acta de la asamblea, congreso o convención en que fue adoptada la decisión, o, en
su defecto, la lista con el nombre, la firma y el número del documento de
identificación de las personas que respaldan estos procesos;

f) En el caso de solicitud de referendo derogatorio, el texto de la norma que se

pretende derogar, el número que la identifica y la fecha de su expedición;

g) Cuando la iniciativa legislativa sea promovida por concejales o diputados, el

municipio o departamento respectivo.

Artículo 13. Redacción de iniciativas populares legislativas y normativas.

Toda iniciativa popular legislativa y normativa ante una corporación pública debe
estar redactada en forma de proyecto de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de
acuerdo o de resolución local, según el caso, y referirse a una misma materia.

Artículo 14. Registro de iniciativas legislativas y normativas y de solicitudes

de referendo. El registrador correspondiente asignará un número consecutivo de
 identificación a las iniciativas legislativas y normativas, así como a las solicitudes
de referendo, con el cual indicará el orden en que éstos han sido inscritos y la
fecha de su inscripción. Así mismo, llevará un registro de todas las iniciativas
legislativas y normativas y de las solicitudes de referendo inscritas, e informará
inmediatamente del hecho a la corporación correspondiente o, en el caso de la
revocatoria del mandato, a la persona involucrada, e informará trimestralmente a
la ciudadanía, por un medio idóneo de comunicación escrito, sobre los procesos
de recolección de firmas en curso.

Artículo 15. Efectos de la inscripción. La inscripción de iniciativas populares

legislativas y normativas ante la Registraduría del Estado Civil correspondiente, no
impide que la respectiva corporación pública decida sobre tales materias en el
mismo sentido o en sentido distinto al de la iniciativa popular legislativa y
normativa. Si así lo hiciere, deberá indicar expresamente si su decisión concuerda o
contradice la iniciativa, así como los motivos que tuvo para ello.

CAPITULO 2

Trámite de la iniciativa legislativa y las solicitudes de referendo

Artículo 16. El formulario para el trámite de iniciativas legislativas y

normativas y de las solicitudes de referendo. El documento sobre el cual firmarán
los ciudadanos que apoyan la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud del
referendo, deberá ser un formulario diferente a aquel con el cual se efectuó la
inscripción en la registraduría correspondiente y contendrá cuando menos la
siguiente información:

a) El número que la Registraduría del Estado Civil le asignó a la iniciativa

legislativa y normativa o a la solicitud de referendo;

b) La información requerida en el formulario presentado para la inscripción de la

iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo, de conformidad con los
artículos 11 y 12 de la presente Ley;
c) El resumen del contenido de la propuesta y la invitación a los eventuales
firmantes a leerlo antes de apoyarlo.

El texto de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo y su

resumen, no podrán contener alusiones personales ni hacer publicidad personal o
comercial.

En el caso de las firmas que se recolecten por correo, según lo previsto en el

artículo 19 de esta Ley, el documento en que se firme deberá contener la
información exigida en el presente artículo.

Los promotores deberán anexar además el texto completo del articulado

correspondiente y las razones que lo hacen conveniente para que el ciudadano que
desee conocer el proyecto completo tenga la posibilidad de hacerlo. Si se trata de
una solicitud de referendo derogatorio, se anexará el texto de la norma en cuestión.

Artículo 17. Declarado Inexequible.

Artículo 18. Plazo para la recolección de apoyos. Inscrita la iniciativa

legislativa y normativa o la solicitud de referendo ante la Registraduría del Estado
Civil correspondiente, el Registrador del Estado Civil dispondrá de quince días
para la elaboración y entrega de los formularios a los promotores, éstos contarán,
desde ese momento, con seis meses para la recolección de las firmas de quienes
apoyan estos procesos de participación.

Este plazo podrá ser prorrogado, en caso de fuerza mayor, en la forma y por el
tiempo que señale el Consejo Nacional Electoral.

Artículo 19. Suscripción de apoyos. Para consignar su apoyo en una iniciativa

legislativa y normativa o en una solicitud de referendo, el ciudadano deberá escribir
en el formulario, de su puño y letra, la fecha en que firma, su nombre, el número de
su documento de identificación, el lugar y la dirección de su residencia, todo esto en
forma completa y legible, y su firma. Si la persona no supiere escribir imprimirá su
huella dactilar a continuación del que firme a su ruego. Si hubiere firmas repetidas,
se tendrá por válida la que tenga la fecha más reciente.
En el caso de iniciativas promovidas por concejales o diputados, se escribirá el
nombre del municipio o departamento en el que ejercen dicha representación.

Serán anulados por la Registraduría de la Circunscripción Electoral correspondiente

los respaldos suscritos en documentos que no cumplan los requisitos señalados en el
artículo 16, al igual que aquellos que incurran en alguna de las siguientes razones,
las cuales deberán ser certificadas por escrito:

1. Fecha, nombre o número de la cédula de ciudadanía ilegibles o no

identificables.

2. Firma con datos incompletos, falsos o erróneos.

3. Firmas de la misma mano.

4. Firma no manuscrita.

5. No inscrito en el censo electoral correspondiente.

Parágrafo. Tratándose de una iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud

de referendo en el ámbito de las entidades territoriales, será causal de nulidad del
respaldo no ser residente en la respectiva entidad territorial.

Artículo 20. Recolección de apoyos por correo. Los respaldos también podrán
ser remitidos por correo que deberá ser certificado, debiendo la persona que desee
apoyar la iniciativa legislativa o la solicitud de referendo consignar la información
requerida y firmar en la forma prevista en el artículo anterior. El documento donde
firme podrá ser un formulario, una copia del mismo o un formato donde aparezca
la información exigida en el artículo 16. El Estado asumirá los costos del envío de
los formularios firmados.

Artículo 21. Desistimiento. Por decisión de la mitad más uno de los miembros del
comité de promotores, éstos podrán desistir de la iniciativa legislativa y normativa o
de la solicitud de referendo antes del vencimiento del plazo para la recolección de
los apoyos. Decisión que debe ser presentada por escrito, motivada y personalmente
al registrador correspondiente, junto con todas las firmas recogidas hasta el
momento.
Dentro del mes siguiente a la presentación del desistimiento, la Registraduría
efectuará el conteo, hará público el número de firmas recogidas y señalará el plazo
para que cualquier ciudadano, concejal o diputado que lo desee integre un nuevo
comité de promotores. Este dispondrá, para completar el número de apoyos
requerido, de lo que restaba del plazo, contado a partir del momento en que el nuevo
comité se haya inscrito ante el Registrador del Estado Civil correspondiente y reciba
los formularios respectivos.

Los documentos entregados por los que desistieron reposarán en la Registraduría.

Para la continuación del proceso de recolección de apoyos los nuevos promotores
recibirán otros formularios en los que, además de la información contenida en los
anteriores, se indique el nombre de los integrantes del nuevo comité de promotores,
y el número total de apoyos recogidos hasta el momento.

Artículo 22. Entrega de los formularios a la Registraduría. Antes de

vencerse el plazo de seis meses, los promotores presentarán los formularios
debidamente diligenciados, al Registrador del Estado Civil correspondiente.

Vencido el plazo sin que se haya logrado completar el número de apoyos

requeridos, la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo será
archivada.
Si el número mínimo de firmas requerido no se ha cumplido y aún no ha vencido el
plazo para la recolección de firmas podrá continuarse con el proceso por el período
que falte y un mes más. Vencido este plazo, las firmas adicionales serán entregadas
para que la Registraduría expida un nuevo certificado.

Artículo 23. Verificación de la Registraduría. El Registrador Nacional del

Estado Civil señalará el procedimiento que deba seguirse para la verificación de
la autenticidad de los respaldos y podrá adoptar técnicas de muestreo
científicamente sustentadas, previa aprobación de las mismas por el Consejo
Nacional Electoral.

Artículo 24. Certificación de la Registraduría. En el término de un mes, contado

a partir de la fecha de la entrega de los formularios por los promotores y hechas las
verificaciones de ley, el respectivo Registrador del Estado Civil certificará el
número total de respaldos consignados, el número de respaldos válidos y nulos y,
finalmente, si se ha cumplido o no con los requisitos constitucionales y legales
exigidos para el apoyo de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de
referendo.

Artículo 25. Destrucción de los formularios. Una vez que la Registraduría

correspondiente haya expedido el certificado a que se refiere el artículo anterior,
conservará los formularios por veinte (20) días. Durante ese término, los
promotores podrán interponer ante la jurisdicción contencioso administrativa las
acciones a que haya lugar cuando, por la anulación de firmas, no se hubiere
obtenido el apoyo requerido.

Cuando se haya interpuesto alguna acción contra la decisión de la Registraduría,

los formularios deberán conservarse mientras ésta se resuelve.

Parágrafo. Vencido el término o resueltas las acciones, los materiales quedarán a

disposición del Fondo Rotatorio de la Registraduría.

Artículo 26. Recolección de firmas en entidades territoriales. Cuando se

realicen procesos de participación ciudadana en el ámbito de las entidades
territoriales o de las comunas, corregimientos o localidades, sólo podrán
consignar su apoyo quienes residan en la respectiva entidad territorial, comuna,
corregimiento o localidad además de estar inscritos en el correspondiente censo
electoral.

Artículo 27. Certificación. La organización electoral certificará, para todos los

efectos legales, el cumplimiento de los requisitos exigidos para la realización de
los mecanismos de participación ciudadana.

TITULO III

DE LA INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y NORMATIVA

ANTE LAS CORPORACIONES PUBLICAS

Artículo 28. Respaldo de las iniciativas populares legislativas y normativas.
Para que una iniciativa popular de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo
o de resolución local sea presentada ante la respectiva corporación pública, deberá
contar con el respaldo de por lo menos el cinco por ciento (5%) de los ciudadanos
inscritos en el censo electoral correspondiente.

Cuando las iniciativas populares legislativas y normativas promovidas por

concejales o diputados sean de ley, requerirán un respaldo del treinta por ciento
(30%) de los concejales o diputados del país.

Artículo 29. Materias que pueden ser objeto de iniciativa popular legislativa y
normativa ante las corporaciones públicas. Sólo pueden ser materia de iniciativa
popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas, aquellas que sean
de la competencia de la respectiva corporación.

No se podrán presentar iniciativas populares legislativas y normativas ante el

Congreso, las asambleas, los concejos o las juntas administradoras locales, sobre las
siguientes materias:
1. Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de los
alcaldes, según lo establecido en los artículos 154, 300, 313, 315, 322 y 336 de la
Constitución Política.

2. Presupuestales, fiscales o tributarias.

3. Relaciones internacionales.

4. Concesión de amnistías o indultos.

5. Preservación y restablecimiento del orden público.

Artículo 30. Presentación y publicación de las iniciativas populares

legislativas y normativas ante las corporaciones públicas. Una vez certificado
por la Registraduría del Estado Civil correspondiente, el cumplimiento de los
requisitos de una iniciativa legislativa y normativa, exigidos por esta Ley, su
vocero, presentará dicho certificado con el proyecto de articulado y la exposición
de motivos, así como la dirección de su domicilio y la de los promotores, ante la
Secretaría de una de las Cámaras del Congreso de la República o de la
Corporación Pública respectiva, según el caso.

El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y vocero, así como el texto del

proyecto de articulado y su exposición de motivos, deberán ser divulgados en la
publicación oficial de la correspondiente corporación.

Artículo 31. Reglas para el trámite de iniciativas populares legislativas y

normativas ante las corporaciones públicas. Para garantizar la eficacia de la
participación ciudadana durante el trámite de la iniciativa popular legislativa y
normativa en la corporación respectiva, se respetarán las siguientes reglas:

1. La iniciativa popular será estudiada de conformidad con lo establecido en el

reglamento de la corporación respectiva y se aplicarán las disposiciones
establecidas en el artículo 163 de la Constitución Política para los proyectos que
hayan sido objeto de manifestación de urgencia.
En el caso de la iniciativa popular de acto legislativo presentada por el 20% de los
concejales o diputados del país se aplicará el trámite previsto en el artículo 375 de
la Constitución.

2. El vocero deberá ser convocado a todas las sesiones en que se tramite el

proyecto y ser oído en todas las etapas del trámite.

3. El vocero podrá apelar ante la plenaria cuando la comisión respectiva se haya

pronunciado en contra de la iniciativa popular.

4. Cuando la respectiva corporación no dé primer debate a una iniciativa popular

legislativa o normativa durante una legislatura y ésta deba ser retirada, se podrá
volver a presentar en la siguiente legislatura. En este caso, seguirán siendo válidas
las firmas que apoyan la iniciativa popular, y no será necesario volver a
recolectarlas.

Las firmas ciudadanas que apoyen iniciativas que al momento de entrar en

vigencia la presente Ley, se encuentren en tránsito en cualquier Corporación
seguirán siendo válidas por un año más.
 TITULO IV

DE LOS REFERENDOS

CAPITULO I

Respaldo para la convocatoria de un referendo

Artículo 32. Respaldo para la convocatoria. Un número de ciudadanos no menor

al diez por ciento del censo electoral nacional, departamental, municipal, distrital o
local, según el caso, podrá solicitar ante el Registrador del Estado Civil
correspondiente la convocatoria de un referendo para la aprobación de un proyecto
de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolución local de iniciativa popular que sea
negado por la corporación respectiva o vencido el plazo de que trata el artículo 163
de la Constitución Política, o solicitar la derogatoria total o parcial de leyes,
ordenanzas, acuerdos o resoluciones locales.

Parágrafo. En el caso del referendo aprobatorio, los promotores dispondrán de

otros seis meses para completar un número de respaldos no menor al 10% del
censo electoral de la circunscripción respectiva.

Si dicho respaldo ya hubiere sido alcanzado para la presentación de la iniciativa

legislativa y normativa, a la corporación pública, los promotores podrán solicitar la
convocatoria de referendo sin más requisitos, pero, de presentarse otras iniciativas
complementarias o contradictorias sobre la misma materia, según lo dispuesto en el
artículo 38 de esta Ley, podrán continuar el proceso de recolección de apoyos por el
tiempo señalado.

En tal caso, podrán emplear el mismo formulario, surtir el mismo procedimiento y

cumplir con las condiciones exigidas para la recolección de las firmas en apoyo a
la iniciativa original, que no hubiere sido aprobado por la corporación
correspondiente, o derogatoria total o parcial de leyes, ordenanzas, acuerdos o
resoluciones locales (sic).

Artículo 33. Referendo constitucional. A iniciativa del Gobierno o de un grupo de

ciudadanos no menor al 5% del censo electoral, el Congreso, mediante ley que
 requiere la aprobación de la mayoría de los miembros de ambas Cámaras podrá
someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso
incorpore a la ley. El referendo será presentado de manera que los electores puedan
escoger libremente en el temario o articulado que votan positivamente y que votan
negativamente.

La aprobación de reformas a la Constitución por vía de referendo requiere el voto

afirmativo demás de la mitad de los sufragantes y que el número de éstos exceda de
la cuarta parte del total de ciudadanos que integran el censo electoral.

Artículo 34. Convocatoria del referendo. Expedidas las certificaciones por

la Registraduría del Estado Civil correspondiente, sobre el número de apoyos
requerido, así como el fallo de la Corte Constitucional, el Gobierno Nacional,
departamental, distrital, municipal o local correspondiente, convocará el referendo
mediante decreto, en el término de ocho días, y adoptará las demás disposiciones
necesarias para su ejecución.

(Exequible, en el sentido expuesto en la Sentencia C-180 de 1994 de la Corte

Constitucional).

CAPITULO 2

Materia de los referendos

Artículo 35. Materias que pueden ser objeto de referendos. Pueden ser objeto de
referendos los proyectos de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolución local que
sean de la competencia de la corporación pública de la respectiva circunscripción
electoral de conformidad con lo dispuesto en el artículo 29 de esta Ley.

Para efectos del referendo derogatorio son leyes las expedidas por el Congreso y los
decretos que dicte el Presidente de la República en ejercicio de facultades
extraordinarias que éste le haya conferido; son ordenanzas las expedidas por las
asambleas departamentales y los decretos que dicte el gobernador con fuerza de
ordenanza; son acuerdos los expedidos por los concejos municipales y los decretos
que dicten los alcaldes con fuerza de acuerdo; y son resoluciones las expedidas por
las Juntas Administradoras Locales y las resoluciones que dicte el alcalde local, todos
de conformidad con las facultades extraordinarias otorgada para tal evento.

Artículo 36. Referendos derogatorios de ciertos actos legislativos. Deberán

someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso,
cuando se refieran a los derechos reconocidos en el Capítulo I del Título II y a sus
garantías, a los procedimientos de participación popular, o al Congreso, si así lo
solicita, dentro de los seis meses siguientes a la promulgación del acto legislativo, un
cinco por ciento de los ciudadanos que integren el censo electoral.
Artículo 37. De cuando no hay lugar a referendos derogatorios. Si antes de la
fecha señalada para la votación de un referendo para derogar un acto legislativo,
una ley, una ordenanza, un acuerdo local o una resolución local, la corporación
respectiva lo deroga, no habrá lugar a la celebración del referendo.

CAPITULO 3

La campaña del referendo

Artículo 38. Período para la recolección de apoyos. Inscrita una solicitud de

referendo, la organización electoral fijará un plazo de un mes para la inscripción de
otras iniciativas legislativas y normativas sobre la misma materia, sean éstas
complementarias o contradictorias de la primera, siempre y cuando hayan sido
consideradas y no aprobadas por el Congreso o por la Corporación Administrativa
correspondiente. Transcurrido dicho plazo, se inicia el de seis meses para la
recolección de las firmas adicionales de los ciudadanos. Ningún ciudadano podrá
suscribir su apoyo a más de una iniciativa.

Será sometida a referendo la iniciativa presentada al Registrador del Estado Civil

correspondiente, dentro del término antes señalado, que, según certificación del
mismo Registrador, haya recogido el mayor número de apoyos válidos, siempre y
cuando este número sea al menos igual al exigido en la presente Ley, y sus
promotores harán campaña por el sí.

Los promotores de las otras iniciativas podrán hacer campaña por el sí o por el no, y
gozarán de los beneficios especiales de que tratan los artículos siguientes, si la
 iniciativa que promueven lograse, cuando menos, el apoyo del diez por ciento de los
ciudadanos que conformen el respectivo censo electoral, según certificación del
respectivo Registrador.

Parágrafo. No serán admitidas nuevas iniciativas sobre la misma materia antes de

que el proceso del referendo haya culminado en todas sus partes.
Artículo 39. Fecha para la realización del referendo. El referendo deberá
realizarse dentro de los seis meses siguientes a la presentación de la solicitud.

Cuando se trate de un referendo de carácter nacional, departamental, municipal o

local, la votación no podrá coincidir con ningún otro acto electoral. No podrá
acumularse la votación de más de tres referendos para la misma fecha.

Artículo 40. Finalización de las campañas. Las campañas de todos los procesos
de participación ciudadana reglamentados en la presente Ley, y que culminen con
una votación, finalizarán a las 12 de la noche del día anterior al señalado por la
misma.

CAPITULO 4

Votación del referendo y adopción de la decisión

Artículo 41. Contenido de la tarjeta electoral. El Registrador del Estado Civil

correspondiente, diseñará la tarjeta electoral que será usada en la votación de
referendos, la cual deberá, por lo menos, contener:

1. La pregunta sobre si el ciudadano ratifica o deroga íntegramente la norma que

se somete a referendo.

2. Casillas para el sí, para el no y para el voto en blanco.

3. El articulado sometido a referendo.

Artículo 42. La tarjeta electoral para el referendo constitucional. La tarjeta para

la votación del referendo constitucional deberá ser elaborada de tal forma que,
además del contenido indicado en el artículo anterior, presente a los ciudadanos la
posibilidad de escoger libremente el articulado que aprueban y el articulado que
rechazan, mediante casillas para emitir el voto a favor o en contra de cada uno de los
artículos cuando el elector no vote el proyecto en bloque. En todo caso, habrá una
casilla para que vote el proyecto en bloque si así lo desea.

Artículo 43. Suspensión de la votación de los referendos durante los estados de

excepción. El Presidente de la República, con la firma de todos sus ministros,
mediante decreto legislativo y por motivos de orden público podrá suspender la
realización de la votación de un referendo durante la vigencia de cualquiera de los
estados de excepción, siempre que su celebración pudiere afectar el orden público o
se observare un ambiente de intimidación para los votantes. Dentro de los tres días
siguientes a la expedición del decreto el Presidente de la República presentará un
informe motivado al Congreso de la República sobre las razones que determinaron
la suspensión. Si éste no estuviere sesionando podrá hacerlo dentro del mismo
término.

El Gobierno enviará a la Corte Constitucional al día siguiente de su expedición el

decreto legislativo de suspensión para que ésta se decida definitivamente sobre su
constitucionalidad, si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlo, la Corte
Constitucional aprehenderá de oficio y en forma inmediata su conocimiento.

Artículo 44. Control previo de constitucionalidad del texto que se somete a

referendo. Para evitar un pronunciamiento popular sobre iniciativas
inconstitucionales, el tribunal de la jurisdicción contencioso-administrativa
competente, en el caso de referendos normativos departamentales, distritales,
municipales o locales, previamente revisarán la constitucionalidad del texto
sometido a referendo. El Tribunal Contencioso Administrativo competente, según
el caso, se pronunciará después de un período de fijación en lista de diez días, para
que cualquier ciudadano impugne o coadyuve la constitucionalidad de la iniciativa
y el Ministerio Público rinda su concepto.

Artículo 45. Mayorías. En todo referendo, el pueblo tomará decisiones obligatorias

por medio de la mitad más uno de los votantes, siempre y cuando haya participado
una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo electoral de la respectiva
circunscripción electoral.
Artículo 46. Decisión posterior sobre normas sometidas al referendo. Las
normas que hayan sido derogadas o aprobadas mediante referendo no podrán ser
objeto de decisión dentro de los dos años siguientes, salvo por decisión de la
mayoría absoluta de los miembros de la respectiva corporación.

Pasado ese término se aplicarán las mayorías ordinarias.

Cuando se trate de referendos aprobatorios o derogatorios de carácter nacional no

podrá solicitarse referendo sobre el mismo asunto sino hasta pasados dos años.

Artículo 47. Nombre y encabezamiento de la decisión. La decisión adoptada

en referendo se denominará acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo, o
resolución local, según corresponda a materias de competencia del Congreso de
la República, de las asambleas departamentales o de los concejos municipales,
distritales o de las juntas administradoras locales, y así se encabezará el texto
aprobado.

Si se trata de una ley o de un acto legislativo aprobado mediante referendo, el

encabezamiento deberá ser el siguiente según el caso:

"El pueblo de Colombia decreta".

Artículo 48. Promulgación de actos legislativos, leyes, ordenanzas, acuerdos o

resoluciones locales aprobados en referendos. Aprobado un referendo, el
Presidente de la República, el gobernador o el alcalde, según el caso, sancionará la
norma y dispondrá su promulgación en el término de ocho días contados a partir de
la declaración de los resultados por parte de la Registraduría del Estado Civil
correspondiente, so pena de incurrir en causal de mala conducta.

Artículo 49. Vigencia de la decisión. Los actos legislativos, las leyes, las
ordenanzas, los acuerdos y las resoluciones locales, entrarán en vigencia a partir del
momento de la publicación a menos que en la misma se establezca otra fecha.

La publicación deberá hacerse a los ocho días siguientes a la aprobación de los

resultados por la organización electoral en el Diario Oficial o en la publicación
oficial de la respectiva corporación y, de no realizarse, se entenderá surtida una vez
vencido dicho término, configurándose para el funcionario reticente una causal de
mala conducta.

TITULO V

LA CONSULTA POPULAR

Artículo 50. Consulta popular nacional. El Presidente de la República, con la

firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la
República, podrá consultar al pueblo una decisión de trascendencia nacional.

No se podrán realizar consultas sobre temas que impliquen modificación a la

Constitución Política.

Artículo 51. Consulta popular a nivel departamental, distrital, municipal y

local. Sin perjuicio de los requisitos y formalidades adicionales que señale el
Estatuto General de la Organización Territorial y de los casos que éste determine,
los gobernadores y alcaldes podrán convocar consultas para que el pueblo decida
sobre asuntos departamentales, municipales, distritales o locales.

Artículo 52. Forma del texto que se someterá a votación. Las preguntas que se
formulen al pueblo estarán redactadas en forma clara, de tal manera que puedan
contestarse con un sí o un no.

No podrán ser objeto de consulta popular proyectos de articulado, ni tampoco la

convocatoria a una asamblea constituyente, salvo cuando se vaya a reformar la
Constitución según el procedimiento establecido en el artículo 376 de la
Constitución Política y en esta Ley.

Artículo 53. Concepto previo para la realización de una consulta popular. En

la consulta popular de carácter nacional, el texto que se someterá a la decisión del
pueblo, acompañado de una justificación de la consulta y de un informe sobre la
fecha de su realización, será enviado por el Presidente de la República al Senado
para que, dentro de los veinte días siguientes, emita concepto favorable. Por
decisión de mayoría de sus miembros, el Senado podrá prorrogar este plazo en
diez días más.
 El gobernador o el alcalde solicitará a la asamblea, al concejo o a la junta
administradora local, un concepto sobre la conveniencia de la consulta de carácter
departamental, municipal o local en los mismos términos y con los mismos
requisitos de la consulta nacional. Si éste fuere desfavorable el gobernador o el
alcalde no podrá convocar la consulta. El texto de la consulta se remitirá al tribunal
contencioso administrativo competente para que se pronuncie dentro de los 15 días
siguientes sobre su constitucionalidad.

Artículo 54. Fecha para la realización de la consulta popular. La votación de

la consulta popular nacional se realizará dentro de los cuatro meses siguientes a la
fecha del pronunciamiento del Senado de la República, o del vencimiento del
plazo indicado para ello. En el caso de las consultas populares celebradas en el
marco de las entidades territoriales y en las comunas, corregimientos y
localidades, el término será de dos meses.

Artículo 55. Decisión del pueblo. La decisión tomada por el pueblo en la

consulta, será obligatoria. Se entenderá que ha habido una decisión obligatoria del
pueblo, cuando la pregunta que le ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo
de la mitad más uno de los sufragios válidos, siempre y cuando haya participado
no menos de la tercera parte de los electores que componen el respectivo censo
electoral.

Artículo 56. Efectos de consulta. Cuando el pueblo haya adoptado una decisión
obligatoria, el órgano correspondiente deberá adoptar las medidas para hacerla
efectiva. Cuando para ello se requiera una ley, una ordenanza, un acuerdo o una
resolución local, la corporación respectiva deberá expedirla dentro del mismo
período de sesiones y a más tardar en el período siguiente. Si vencido este plazo
el Congreso, la asamblea, el concejo o la junta administradora local, no la
expidieren, el Presidente de la República, el gobernador, el alcalde, o el funcionario
respectivo, dentro de los tres meses siguientes la adoptará mediante decreto con
fuerza de ley, ordenanza, acuerdo o resolución local, según el caso. En este caso el
plazo para hacer efectiva la decisión popular será de tres meses.
Artículo 57. Suspensión de la votación para la Consulta Popular. El Presidente
de la República con la firma de todos sus ministros, mediante decreto legislativo,
podrá suspender la realización de la votación durante la vigencia de cualquiera de
los estados de excepción si su celebración pudiere afectar el orden público o se
observare un ambiente de intimidación para los votantes. Dentro de los tres días
siguientes a la expedición del decreto, el Presidente de la República, presentará un
informe motivado al Congreso, sobre las razones que determinaron la suspensión.

El Gobierno enviará a la Corte Constitucional, al día siguiente de su expedición, el

decreto legislativo de suspensión para que ésta decida sobre su constitucionalidad.
Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlo, la Corte Constitucional
aprehenderá de oficio y en forma inmediata su conocimiento.

TITULO VI

CONSULTA PARA CONVOCAR UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Artículo 58. Iniciativa y convocatoria de la consulta. El Congreso de la

República, mediante una ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra
Cámara, podrá disponer que el pueblo en votación popular decida si convoca a una
Asamblea Constituyente para reformar parcial o totalmente la Constitución.

Artículo 59. Contenido de la ley de convocatoria. Además de la convocatoria de

la Asamblea Constituyente, la ley deberá definir el número de delegatarios, el
sistema para elegirlos, la competencia de la Asamblea, la fecha de su iniciación y
su período.
Artículo 60. Control de constitucionalidad. Sancionada la ley que convoca la
consulta, el Presidente de la República la remitirá a la Corte Constitucional para que
ésta decida previamente sobre su constitucionalidad formal, de conformidad con lo
establecido en los artículos 241, inciso 2, y 379 de la Constitución Política.

Artículo 61. La Tarjeta electoral. La tarjeta electoral para la consulta deberá ser
diseñada de tal forma que los electores puedan votar con un sí o un no la
convocatoria y los temas que serán competencia de la Asamblea.

Artículo 62. Convocatoria de la Asamblea. Se entiende que el pueblo convoca la

Asamblea, si así lo aprueba, cuando menos, la tercera parte de los integrantes del
censo electoral. Las reglas definidas por el pueblo en la consulta no podrán ser
variadas posteriormente.

Artículo 63. Fecha para la realización de la consulta. La consulta para convocar

una Asamblea Constituyente y la elección de sus delegatarios serán dos actos
separados.

Esta deberá realizarse entre los dos y los seis meses a partir de la fecha de la
expedición de la ley. Estos mismos términos rigen para la elección de los
delegatarios a la Asamblea, contados desde la fecha de promulgación de los
resultados por el Consejo Nacional Electoral. Las dos votaciones no podrán
coincidir con otro acto electoral.

TITULO VII

DE LA REVOCATORIA DEL MANDATO

Artículo 64. Revocatoria del mandato. Previo el cumplimiento de los

requisitos exigidos por esta

Ley para la presentación e inscripción de iniciativas legislativas y normativas, un

número de ciudadanos no inferior el 40% del total de votos válidos emitidos en la
elección del respectivo mandatario, podrá solicitar ante la Registraduría del Estado
Civil correspondiente, la convocatoria a la votación para la revocatoria del
mandato de un gobernador o un alcalde. Sólo podrán solicitar la revocatoria
quienes participaron en la votación en la cual se eligió al funcionario
correspondiente.

La revocatoria del mandato procederá siempre y cuando haya transcurrido no

menos de un año, contado a partir del momento de la posesión del respectivo
mandatario.

Parágrafo. La Registraduría del Estado Civil correspondiente certificará que las

cédulas de quienes firman el formulario, correspondan a ciudadanos que votaron
en las respectivas elecciones.

Articulo 65. Motivación de la revocatoria. El formulario de solicitud de

convocatoria a la votación para la revocatoria, deberá contener las razones que la
fundamentan, por la insatisfacción general de la ciudadanía o por el incumplimiento
del programa de Gobierno.

Artículo 66. Informe de la solicitud de revocatoria. Aprobada la solicitud y

expedida la respectiva certificación, el Registrador del Estado Civil
correspondiente, dentro de los cinco días siguientes, informará del hecho al
respectivo funcionario.

Artículo 67. Convocatoria a la votación en las entidades territoriales. Los

ciudadanos de la respectiva entidad territorial serán convocados a la votación para la
revocatoria, por la Registraduría del Estado Civil correspondiente dentro de un
término no superior a dos meses, contados a partir de la certificación expedida por
la misma entidad.

Artículo 68. Divulgación, promoción y realización de la convocatoria.

Corresponderá al Registrador del Estado Civil respectivo, una vez cumplidos los
requisitos establecidos para la solicitud de revocatoria, coordinar con las
autoridades electorales del respectivo departamento o municipio, la divulgación,
promoción y realización de la convocatoria para la votación de acuerdo con las
normas establecidas en el Título X de la presente Ley.
Artículo 69. Aprobación de la revocatoria . Se considerará revocado el mandato
para gobernadores y alcaldes, al ser ésta aprobada en la votación respectiva por un
número de votos no inferior al sesenta por ciento (60%) de los ciudadanos que
participen en la respectiva votación, siempre que el número de sufragios no sea
inferior al sesenta por ciento (60%) de la votación registrada el día en que se eligió
al mandatario, y únicamente podrán sufragar quienes lo hayan hecho en la jornada
electoral en la cual se eligió al respectivo gobernador o alcalde.

Artículo 70. Resultado de la votación. Si como resultado de la votación no se

revoca el mandato del gobernador o del alcalde, no podrá volver a intentarse en lo
que resta de su período.

Artículo 71. Inscripción de candidatos. Podrá inscribirse como candidato

cualquier ciudadano que cumpla los requisitos constitucionales y legales para ello,
de conformidad con lo establecido en las normas electorales generales, a excepción
del mandatario que ha renunciado o al que le ha sido revocado el mandato.

La inscripción del candidato deberá hacerse ante el correspondiente Registrador

del Estado Civil, por lo menos veinte días antes de la fecha de la votación.

Artículo 72. Remoción del cargo. Habiéndose realizado la votación y previo

informe del resultado de los escrutinios por la registraduría correspondiente, el
Registrador Nacional del Estado Civil la comunicará al Presidente de la República
o al gobernador respectivo para que procedan, según el caso, a la remoción del
cargo del respectivo gobernador o alcalde revocado.

Artículo 73. Ejecución inmediata de la revocatoria. Surtido el trámite establecido en

el artículo anterior, la revocatoria del mandato será de ejecución inmediata.

Artículo 74. Elección del sucesor. Revocado el mandato a un gobernador o a un

alcalde se convocará a elecciones para escoger al sucesor, dentro de los treinta
(30) días siguientes a la fecha en que el registrador correspondiente certificare los
resultados de la votación.
Durante el período que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la posesión del
nuevo mandatario, será designado en calidad de encargado por el Presidente de la
República o el gobernador, según el caso, un ciudadano del mismo grupo, partido o
movimiento político del mandatario revocado.

Artículo 75. Designación del sucesor. El funcionario reemplazante dará

cumplimiento, en lo que fuere pertinente, al programa inscrito para la gestión
gubernamental en el respectivo período.

Artículo 76. Suspensión de elecciones. El Presidente de la República decidirá, en

caso de grave perturbación del orden público, sobre el aplazamiento de la
celebración de las elecciones según lo establecido en las normas electorales
vigentes.

TITULO VIII

DEL PLEBISCITO

Artículo 77. Plebiscito. El Presidente de la República, con la firma de todos los

ministros, podrá convocar al pueblo para que se pronuncie sobre las políticas del
Ejecutivo que no requieran aprobación del Congreso; excepto las relacionadas con
los estados de excepción y el ejercicio de los poderes correspondientes.

El Presidente deberá informar inmediatamente al Congreso su intención de

convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevará a
cabo la votación, la cual no podrá ser anterior aun mes ni posterior a cuatro
meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del
Presidente. El Plebiscito no podrá coincidir con otra elección.

Artículo 78. Concepto obligatorio de las Cámaras y previo de la Corte

Constitucional. Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el Presidente
haya informado sobre su intención de realizar un plebiscito, ninguna de las dos
Cámaras, por la mayoría de asistentes, haya manifestado su rechazo, el Presidente
podrá convocarlo.
En ningún caso el plebiscito podrá versar sobre la duración del período
constitucional del mandato presidencial, ni podrá modificar la Constitución Política.

Nota: El control previo de la Corte Constitucional se declaró inexequible. Sentencia

C-180 de 1994.

Artículo 79. Campaña a favor o en contra del plebiscito. El acceso de los

partidos y movimientos políticos a los espacios de televisión financiados por el
Estado se hará de conformidad con lo establecido para el referendo constitucional.

El Gobierno dispondrá del mismo tiempo en televisión para expresar su opinión

sobre el plebiscito. El uso de estos espacios se hará dentro de los veinte días
anteriores a la fecha señalada para la votación.

Artículo 80. Efecto de la votación. El pueblo decidirá, en plebiscito, por la

mayoría del censo electoral.

TITULO IX

DEL CABILDO ABIERTO

Artículo 81. Oportunidad. En cada período de sesiones ordinarias de los concejos

municipales o distritales, o de las juntas administradoras locales, deben celebrarse
por lo menos dos sesiones en las que se considerarán los asuntos que los residentes
en el municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, soliciten sean
estudiados y sean de competencia de la corporación respectiva.

Artículo 82. Petición de cabildo abierto. Un número no inferior al cinco por mil
del censo electoral del municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento,
según el caso, podrán presentar ante la secretaría de la respectiva corporación la
solicitud razonada para que sea discutido un asunto en cabildo abierto, con no
menos de quince días de anticipación a la fecha de iniciación del período de
sesiones.

Las organizaciones civiles podrán participaren todo el proceso de convocatoria y

celebración de los cabildos abiertos.
Artículo 83. Materias objeto de cabildo abierto. Podrá ser materia del cabildo
abierto cualquier asunto de interés para la comunidad. Sin embargo, no se podrán
presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo.

Artículo 84. Prelación. En los cabildos abiertos se tratarán los temas en el orden
en que fueron presentados ante la respectiva secretaría.

Artículo 85. Difusión del cabildo. Los concejos municipales o distritales, o las
juntas administradoras locales, dispondrán la amplia difusión de la fecha, el lugar y
de los temas que serán objeto del cabildo abierto. Para ello, ordenarán la publicación
de dos convocatorias en un medio de comunicación idóneo.

Artículo 86. Asistencia y vocería. A los cabildos abiertos podrán asistir todas las
personas que tengan interés en el asunto.

Además del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto, tendrán voz quienes
se inscriban a más tardar tres (3) días antes de la realización del cabildo en la
secretaría respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su futura
intervención.

Artículo 87. Obligatoriedad de la respuesta. Terminado el cabildo, dentro de

la semana siguiente, en audiencia pública a la cual serán invitados los voceros, el
presidente de la respectiva corporación dará respuesta escrita y razonada a los
planteamientos y solicitudes ciudadanas. Cuando se trate de un asunto
relacionado con inversiones públicas municipales, distritales o locales, la
respuesta deberá señalar el orden de prioridad de las mismas dentro del
presupuesto y los planes correspondientes.

Artículo 88. Citación a personas. Por solicitud de los promotores del cabildo o
por iniciativa de los voceros, previa proposición aprobada por la corporación,
podrá citarse a funcionarios municipales o distritales, con cinco (5) días de
anticipación, para que concurran al cabildo y para que respondan, oralmente o por
escrito,
sobre hechos relacionados con el tema del cabildo. La desatención a la citación
sin justa causa, será causal de mala conducta.

Artículo 89. Sesiones fuera de la sede. Cuando se trate de asuntos que afecten
específicamente a una localidad, corregimiento o comuna, el cabildo abierto podrá
sesionar en cualquier sitio de éste, con la presencia del respectivo concejo
municipal o distrital, o la junta administradora local, según el caso.

Artículo 90. Declarado inexequible.

TITULO X

NORMAS SOBRE DIVULGACION INSTITUCIONAL, PUBLICIDAD

Y CONTRIBUCIONES

Artículo 91. Espacios institucionales en televisión. En el referendo de carácter

constitucional o legal, los promotores a favor o en contra de la iniciativa, así como
los partidos y movimientos con personería jurídica, tendrán derecho dentro de los
treinta (30) días anteriores a la fecha de la votación, a por lo menos dos espacios
institucionales en cada canal nacional de televisión. El Gobierno Nacional, si lo
desea, dispondrá de tres espacios en cada canal para que presente su posición sobre
la materia.

En las campañas de referendo de ordenanzas, de acuerdo o de resoluciones locales,

en las capitales de los departamentos, los promotores de la iniciativa y los que
promuevan el voto por el no, así como los partidos y movimientos con personería
jurídica, que participen en el debate, tendrán derecho a por lo menos tres espacios
institucionales en el canal de televisión de la respectiva región, dentro de los treinta
(30) días anteriores a la fecha de la votación. En el caso del Distrito Capital, y
mientras no disponga de canal regional, se considerará para tales efectos como
canal regional la cadena tres de televisión.

El Consejo Nacional Electoral previo concepto del Consejo Nacional de Televisión

o el órgano que haga sus veces, distribuirá los espacios, señalará la duración de
cada presentación y establecerá las reglas que deban observarse en los mismos.
El tiempo asignado a los promotores de la iniciativa no podrá ser inferior al
promedio del asignado a los partidos y movimientos políticos con personería
jurídica.

Artículo 92. Publicaciones institucionales. El Registrador del Estado Civil

correspondiente, ordenará tres (3) publicaciones del texto del proyecto sometido a
referendo, al comienzo, en el intermedio y al final de la campaña, en dos diarios de
circulación nacional si se trata de un referendo de carácter constitucional o legal, o dos
publicaciones en un diario de amplia circulación en el respectivo territorio, en el caso
de un referendo de carácter departamental o municipal.

Artículo 93. Campaña institucional de la organización electoral. Sin perjuicio de

la campaña que adelanten los distintos grupos, la organización electoral será
responsable de la campaña por el sí y por el no, y para dar una orientación objetiva al
debate, escuchará en audiencia los argumentos de los promotores y opositores según
lo establecido por el Consejo Nacional Electoral.

Durante el tiempo de la campaña, la organización electoral publicará anuncios en los

medios de comunicación más adecuados para la suficiente divulgación del contenido
de la propuesta que será sometida a referendo, para invitar a los ciudadanos a
participar en la votación, y para ilustrar a los ciudadanos sobre la organización del
mismo, pero no podrá expresar juicio alguno sobre el texto que será votado, ni
señalar sus ventajas, implicaciones o desventajas, si las hubiere.

Artículo 94. Reglas para campañas publicitarias. En las campañas de los procesos
de participación ciudadana de iniciativa popular, toda persona natural o jurídica de
derecho privado podrá contratar publicidad para promover la recolección de firmas, la
participación ciudadana y una determinada posición frente al tema de la iniciativa. En
todo caso, deberá indicarse el nombre de quien financie los anuncios.
Las afirmaciones falsas sobre el contenido de una iniciativa o de un referendo serán
sancionadas, en el caso de personas de derecho privado, por el Consejo Nacional
Electoral, con multas entre diez y cincuenta salarios mínimos. En el caso de
funcionarios o de entidades públicas, éstas podrán ser denunciadas ante el Ministerio
Público por cualquier ciudadano.

Artículo 95. Publicidad en las campañas de referendo. Los promotores de una

iniciativa de referendo, los que promuevan el voto por el no, así como los partidos y
movimientos políticos que intervengan en el debate, podrán hacer propaganda por
todos los medios de comunicación, de acuerdo con la reglamentación que para el
efecto expida el Consejo Nacional Electoral.

Artículo 96. Publicidad pagada en los medios de comunicación social. Cuando un

periódico, una emisora, una programadora de televisión u otro medio de comunicación
social acepte difundir publicidad pagada sobre un referendo, deberá prestar sus
servicios a todos los promotores, partidos o grupos políticos que intervengan en el
debate y que los soliciten en igualdad de condiciones.

Artículo 97. Control de contribuciones. Los promotores podrán recibir

contribuciones de los particulares para sufragar los gastos del proceso de recolección
de firmas y deberán llevar una cuenta detallada de las mismas y de los fines a que
hayan sido destinadas.

Quince días después de terminado el proceso de recolección de firmas, deberá

presentarse a la Registraduría el balance correspondiente, suscrito por un contador
público juramentado.

Desde el inicio del proceso de recolección de firmas, cualquier persona podrá

solicitar que se haga público el nombre de quienes hayan financiado la iniciativa, en
dinero o en especie, por un valor superior a un salario mínimo mensual.

Ninguna contribución podrá superar el monto que cada año fije el Consejo
Nacional Electoral.
Artículo 98. Fijación del monto máximo de dinero privado para las campañas de
los distintos mecanismos de participación. El monto máximo de dinero privado que
podrá ser gastado en cada una de las campañas relacionadas con los derechos e
instituciones reguladas en la presente Ley, será fijado por el Consejo Nacional
Electoral en el mes de enero de cada año. El incumplimiento de esta disposición será
causal de mala conducta.

TITULO XI

DE LA PARTICIPACION DEMOCRATICA DE LAS ORGANIZACIONES

CIVILES

CAPITULO I

De la democratización, del control y de la fiscalización de la administración pública

Artículo 99. De la participación administrativa como derecho de las personas. La

participación en la gestión administrativa se ejercerá por los particulares y por las
organizaciones civiles en los términos de la Constitución, y de aquellos que se señalen
mediante la ley que desarrolle el inciso final del artículo 103 de la Constitución
Política y establezcan los procedimientos reglamentarios requeridos para el efecto, los
requisitos que deban cumplirse, la definición de las decisiones y materias objeto de la
participación, así como de sus excepciones y las entidades en las cuales operarán estos
procedimientos.

Artículo 100. De las veedurías ciudadanas. Las organizaciones civiles podrán

constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los
niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestión pública, los resultados de la
misma y la prestación de los servicios públicos.

La vigilancia podrá ejercerse en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que en

forma total o mayoritaria se empleen los recursos públicos, de acuerdo con la
Constitución y la ley que reglamente el artículo 270 de la Constitución Política.

Artículo 101. Declarado inexequible.

Artículo 102. Declarado inexequible.

Artículo 103. Declarado inexequible.