INVESTIGACIÓN

SISTEMA REGULAR Y NO REGULAR EN LA EDUCACIÓN PRIMARIA EN

PANAMÁ

LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO REGULAR PANAMEÑO

De conformidad con la Ley 47 de 1946, orgánica de Educación, con las adiciones y

modificaciones introducidas por la Ley 34 de 6 de julio de 1995, el sistema educativo
comprende dos subsistemas; el regular y el no regular.
En ambos se ofrece educación formal y no formal. El subsistema regular se organiza
en torno a la educación preescolar, la educación primaria, la educación premedia,
la educación media (media académica y media profesional técnica) y la educación
superior (posmedia, no universitaria y universitaria).

El subsistema regular se organiza en tres niveles:

El subsistema Regular comprende la educación formal o sistemática y se organiza

en tres niveles

Primer Nivel de Enseñanza o Educación Básica General

La educación básica general se concibe como una estructura pedagógica única,

que habilita a los sujetos para comprenderse a sí mismos y a los otros miembros de
la sociedad con una clara afirmación de su autoestima y autorrespeto, y con la
capacidad de relacionarse con su entorno social, cultural y natural, con un adecuado
conocimiento de los medios e instrumentos que les sirven para establecer y
desarrollar relaciones, dentro de un marco de sólidos principios éticos y morales y
de educación permanente.
La educación básica general proporcionará los conocimientos para la formación de
acuerdo con la Ley; eso se perfila con los siguientes rasgos:
  Se ofrece en el primer nivel de enseñanza. Este tipo de educación es de
carácter obligatorio y gratuito para los niños y adolescentes comprendidos
entre 4 y15 años; también se ofrece a la población de jóvenes y adultos que
no hayan finalizado esa etapa de la escolaridad.
 Tal nivel de educación posee carácter universal, en tanto pretende cubrir a
toda la población de esas edades o que no haya podido asistir a este tipo de
educación. Entre las funciones esenciales que cumple tal educación está el
satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje de los sujetos y de la
sociedad, asentada en claros principios sociopolíticos, culturales,
económicos, psicológicos, pedagógicos, éticos y morales, así como en el
reconocimiento de la importancia del conocimiento científico, tecnológico y
humanístico; su generación, utilización y desarrollo.
 Se caracteriza por ser democrática y transformadora, fundamentada,
además, en principios de solidaridad humana y de justicia social.
 Proporciona conocimientos significativos para una formación integral que
permite a los sujetos aprender a ser, aprender a hacer, aprender a aprender
y aprender a convivir, facilitándoles la continuación de estudios y, en el caso
de que no se den las condiciones para seguir en el sistema educativo,
ofrecerles la oportunidad de desarrollar las habilidades y aptitudes que les
preparen para incorporarse a la vida familiar y comunal en los campos en
que se les requiera (bases teóricas y prácticas, p. 23)

Objetivos generales
La educación básica general proporcionará los conocimientos para la formación
integral, para aprender a ser, aprender a hacer, aprender a aprender y aprender a
convivir. También garantizará la continuación de estudios y la incorporación digna
a los procesos de desarrollo del país, en términos aceptables de productividad y
competitividad. Las acciones de este nivel se concretarán con el logro de los
siguientes objetivos:
• Favorecer que todos los alumnos y alumnas de edad escolar alcancen, de
acuerdo con sus potencialidades, el pleno desarrollo de sus capacidades,
habilidades y destrezas. Asimismo, que contribuyan activamente a la defensa,
conservación y mejora del medio ambiente como elemento determinante de la
calidad de vida.
• Garantizar que la población estudiantil alcance el dominio de los sistemas
esenciales de comunicación oral y escrita y de otros lenguajes simbólicos y
gestuales; que sean capaces de aplicar el razonamiento lógico- matemático, en
identificación, formulación y solución de problemas relacionados con la vida
cotidiana, y que adquieran las habilidades necesarias para aprender por sí mismos.
• Promover la autoformación de la personalidad del estudiantado, haciendo
énfasis en el equilibrio de la vida emocional y volitiva, en la conciencia moral y social,
en la acción cooperativa, en la iniciativa creadora, en el trato social, en la
comprensión y participación, en la solución de los problemas y responsabilidades
del proceso dinámico de la sociedad.
• Internalizar y desarrollar conductas, valores, principios y conocimientos
científicos, tecnológicos y humanísticos que faciliten la comprensión de las
relaciones con el entorno y la necesidad vital de preservar la propia salud y la de
otros miembros de la comunidad, el uso racional de los recursos tecno- lógicos y
del medio ambiente apropiados para la satisfacción de las necesidades y el
mejoramiento de la calidad de vida.
• Garantizar que el alumnado se forme en el pensamiento crítico y reflexivo,
que desarrolle su creatividad e imaginación; que posea y fortalezca otros procesos
básicos y complejos del pensamiento como la habilidad para observar, analizar,
sintetizar, comparar, inferir, investigar, elaborar conclusiones, resolver problemas y
tomar decisiones.
• Propiciar que toda la población estudiantil internalice los valores, costumbres,
tradiciones, creencias y actitudes esenciales del ser panameño, asentados en el
conocimiento de la historia patria y de nuestra cultura nacional, respetando y
valorando la diversidad cultural.
Este sistema comprende los siguientes niveles:

Educación Preescolar:
El nivel preescolar está dirigido a los niños de entre 4 y 5 años; Existen dos etapas
de educación, el pre-kínder y el Kínder, ambas con una duración de 1 año cada una.
Tiene por objeto estimular en el educando el crecimiento y desarrollo de sus
capacidades físicas, emocionales y mentales.
La Ley Orgánica de Educación sancionada en el año 1947, modificada por la Ley
Nro. 34 en el año 1995 y en el año 2004 por el Decreto Nro. 305 diferencia dos
tramos educativos orientados a la población de entre 0 y 5 años. La educación inicial
y la educación preescolar. La educación inicial forma parte del subsistema de
educación no regular. La educación preescolar forma parte del subsistema de
educación regular y es el primer tramo de la educación general básica.

La educación preescolar se ofrece en modalidad escolarizada. Es obligatoria. Los

centros educativos que ofrecen educación preescolar (oficiales y privados) son
regulados por el Ministerio de Educación. En la clasificación de los sistemas y
niveles educativos que realiza la UNESCO, la educación inicial corresponde al CINE
0 10 y la preescolar al CINE 0 20.

Los maestros de enseñanza preescolar son líderes en el proceso de enseñanza y

aprendizaje, el docente cumple con el propósito de desarrollar una serie de
habilidades y destrezas que permiten ejercitar en los estudiantes un espíritu crítico
dotado de valores.
La flexibilidad y el dinamismo son características fundamentales en la práctica
pedagógica que cumplen con el firme propósito de lograr la consecución de
objetivos del plan curricular.
El niño en grados iniciales está en un proceso evolutivo donde es fundamental
estimular las capacidades: motoras, visuales, auditivas, entre otras, con el fin de
potenciar la inteligencia.
EL niño aprende desde que nace, este proceso conlleva nuevas experiencias en el
entorno social, cultural y educativo.
El aprendizaje formal es una actividad social. La historia cuenta que los primeros
jardines escolares infantiles estaban exclusivamente diseñados para cuidar a los
niños mientras sus padres laboraban. Con el tiempo surgen las guarderías,
orfanatos e instituciones infantiles, es allí donde los objetivos de aprendizaje toman
un papel protagónico.

La Función social

La escuela debe brindar respuestas educativas al nivel inicial, de acuerdo con:

• La función asistencial: tienen el propósito de dar respuestas a las

necesidades básicas.
• La función socializadora: orienta la acción en varias vertientes concernientes
a las reglas de convivencia por otro lado, la interacción social y la formación de
buenos hábitos e higiene.
• La función preparatoria: estimula al niño a adaptarse a las reglas de la
escuela.

Enseñanza – aprendizaje en el nivel inicial

Existe una correlación entre enseñanza, aprendizaje y educación.

El Aprendizaje implica diversos procesos como: adaptación, acomodación y

asimilación lo que genera conductas satisfactorias.
Enseñanza se refiere a los frutos de la práctica docente en la mediación de
contenidos tanto dentro como fuera del aula.

La educación
Implica una relación polinomial entre varios agentes educativos enmarcadas en un
proyecto educativo a nivel nacional.
Una experiencia temprana en el ámbito educativo posee un efecto positivo en el
rendimiento académico y en las futuras posibilidades laborales.

Características del docente de preescolar:

• Capacidad organizativa.
• Poner límites en cuanto a necesidades de los niños y tareas.
• Escuchar y atender a los niños.
• Evaluar de manera objetiva.
• Estar comprometido en la enseñanza de valores.
• Ser creativo.
• Comprometido con la institución y comunidad.
• Canalizar emociones propias de la práctica diaria.
• Confianza y seguridad.
• Cuidado personal sencillo y pulcro.

Educación Primaria:

El nivel de primaria, tiene una duración de 6 años y está dirigido a los alumnos de
entre los seis y los doce años.
Se imparten materias básicas como español, inglés, Matemáticas, Ciencias, Artes,
Música, Informática, etc.
La educación primaria (también conocida como educación básica, enseñanza
básica, enseñanza elemental, enseñanza primaria, estudios básicos o estudios
primarios) es la que asegura la correcta alfabetización, es decir, que enseña a leer,
escribir, cálculo básico y algunos de los conceptos culturales considerados
imprescindibles. Su finalidad es proporcionar a todos los alumnos una formación
común que haga posible el desarrollo de las capacidades individuales motrices, de
equilibrio personal; de relación y de actuación social con la adquisición de los
elementos básicos culturales; los aprendizajes relativos mencionados
anteriormente.

La educación primaria, también conocida como la educación elemental, es la

primera de seis años establecidos y estructurados de la educación que se produce
a partir de la edad de entre cinco y seis años hasta aproximadamente los 12 años
de edad. La mayoría de los países exigen que los niños reciban educación primaria
y en muchos, es aceptable para los padres disponer de la base del plan de estudios
aprobado.

SUBSISTEMA EDUCATIVO NO REGULAR

El subsistema de educación no regular está orientado a brindar educación a niños,

niñas, adolescentes, jóvenes y adultos que por diversas circunstancias y
características no se incorporaron al sistema de educación regular. El sistema de
educación no regular está conformado por la educación permanente de jóvenes y
adultos, la educación especial y la educación inicial.

LA EDUCACIÓN ESPECIAL
La educación especial está orientada a los niños, niñas, jóvenes y adultos que viven
con discapacidad y que por su situación no pueden incorporarse al sistema
educativo regular. La educación especial tiene reconocimiento oficial por parte del
Ministerio de Educación.

EDUCACION DE JOVENES Y ADULTOS

La educación permanente de jóvenes y adultos está orientada a las personas

mayores de 15 años con escolaridad inconclusa. Contempla desde la alfabetización
hasta la educación superior. En el año 2009, se crea el programa “Tecnoeducame
Panamá” para facilitar la continuidad educativa de las personas jóvenes y adultas
que completaron la educación primaria en el sistema educativo no regular. Es un
programa educativo que incorpora el plan de estudios del bachillerato integral.
La jornada de las escuelas laborales nocturnas, oficiales y particulares, que aplican
la metodología se-mipresencial, es de 6:40 p.m. a 10:15 p.m., de lunes a viernes,
con un período de 60 minutos de clase, y los que aplican la metodología presencial
será de 45 minutos.
Algunos centros educativos nocturnos funcionan bimestralmente; sólo los centros
de educación laboral, con metodología semipresencial, lo hacen trimestral- mente.
Los participantes toman cuatro asignaturas por trimestre y asisten al centro dos
veces por semana.

LA EDUCACIÓN INICIAL SE DIVIDE EN DOS TRAMOS.

La parvularia 1 comprende lactantes hasta los dos años de edad, la parvularia 2
ofrece educación a los niños y niñas de entre 2 y 3 años. La educación inicial se
ofrece en modalidad no escolarizada.