PREFEITURA MUNICIPAL DE PARANAÍTA

ESTADO DE MATO GROSSO

CNPJ 03.239.043/0001-12

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PARECER JURÍDICO

Referência:
PROCESSO LICITATÓRIO Nº 002/2018.

MODALIDADE: PREGÃO PRESENCIAL N.º 002/2018.

OBJETO: Contratação de empresa para prestação de serviços: 1) Sistema

de Gerenciamento Eletrônico de Combustível com comunicação
APLIC/TCE-MT (LEIAUTE ATUAL) via Web com utilização de Cartões
Magnéticos ou com Chip e 2) Rastreamento veicular por GRPS com diário
de bordo que funcione com sistema OFF-LINE, equipamento satelital com
possibilidade de transmissão de dados e informações fora de área de
cobertura de redes móveis, para atender os veículos e maquinários da
Prefeitura Municipal de Paranaíta/MT.

Relatório:
Apresenta-se para parecer os autos do Procedimento
Licitatório na modalidade de Pregão Presencial sob o nº 002/2018, o qual
versa sobre a contratação de empresa conforme acima descrito.
Foi dada abertura, através da competente autorização da
autoridade competente.
Após a abertura, foi elaborado edital, emitido Parecer Jurídico
favorável, publicada a data da realização, realizada a abertura e julgamento,
declarado fracassado o item 1 e vencedora a empresa NORIO MOMOI -
EPP o item 2, apresentada em Ata a intenção da empresa FM SOUSA
SILVA em recorrer do julgamento.
Em razão da intenção expressa de recorrer, foram apresentadas
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as razões do recurso pela citada empresa.
Após os fatos acima, foram apresentadas contra-razões ao
Recurso pela empresa vencedora do item 2.

Mérito:

Nas razões do Recurso, a recorrente argui nulidade do feito

sob o argumento de não havia requerimento de abertura por autoridade
competente e no mérito requer o cancelamento sob a alegação de que o
objeto da licitação somente pode ser global, não podendo terem sido
divididos os itens elencados sob a fundamentação de impossibilidade de
gerenciamento do sistema ÚNICO de gestão de frota.
Preliminarmente, o momento mostra-se oportuno para exame
do procedimento licitatório.
Verifica-se que foram cumpridas as formalidades legais, tendo
sido comprovada a devida publicidade do procedimento, a existência de
dotação orçamentária, a realização de pesquisa de preços. Restando,
portanto, obedecidos os pressupostos legais da Legislação pertinente.
Outrossim, a abertura da licitação foi devidamente autorizada
pela autoridade competente, qual seja, Prefeito Municipal.
Quanto ao pedido de abertura, verifica-se que os Secretários a
pleitearam, não havendo que se falar em qualquer vício acerca da
existência ou não de tal requerimento por um assessor do Departamento de
Licitação.
Assim, não há fundamento no argumento de nulidade da
licitação por vício de ilegalidade, devendo ser julgado improcedente o
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Recurso quanto a esta fundamentação.
Em relação ao pedido de cancelamento, tem-se o que segue:
Analisando os autos, verifica-se nos Memorandos dos
Secretários Municipais e Autorização expressa do Prefeito Municipal,
como objeto do certame, o seguinte: "CONTRATAÇÃO DE EMPRESA
PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS COM SISTEMA ÚNICO
ESPECIALIZADA EM GERENCIAMENTO ELETRÔNICO DE
COMBUSTÍVEL COM APLIC (LEIAUTE ATUAL) VIA WEB COM
UTILIZAÇÃO DE CARTÕES MAGNÉTICOS OU COM CHIP,
INTEGRANDO RASTREAMENTO VEICULAR POR GRPS COM
DIÁRIO DE BORDO E SISTEMA OFF-LINE COM EQUIPAMENTO
SATELITAL COM POSSIBILIDADE DE TRANSMISSÃO DE DADOS
E INFORMAÇÕES FORA DE ÁREA DE COBERTURA DE REDES
MÓVEIS, PARA ATENDER OS VEÍCULOS E MAQUINÁRIOS DA
PREFEITURA MUNICIPAL DE PARANAÍTA/MT."
Pela simples leitura do objeto acima descrito, verifica-se
claramente tratar-se de SISTEMA ÚNICO ESPECIALIZADA EM
GERENCIAMENTO ELETRÔNICO INTEGRANDO
RASTREAMENTO VEICULAR, o que por si só comprova a
impossibilidade de dividí-lo e muito menos de sofrer qualquer alteração.
Ocorre que, não obstante a clareza solar acerca do objeto a ser
licitado e da impossibilidade de sua divisão, foi o mesmo "alterado" e
"dividido" quando da elaboração do Edital, tendo sido retirada a palavra
"ÚNICO" e "INTEGRANDO", passando a ter a seguinte redação:
"Contratação de empresa para prestação de serviços: 1) Sistema de
Gerenciamento Eletrônico de Combustível com comunicação APLIC/TCE-
MT (LEIAUTE ATUAL) via Web com utilização de Cartões Magnéticos
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ou com Chip e 2) Rastreamento veicular por GRPS com diário de bordo
que funcione com sistema OFF-LINE, equipamento satelital com
possibilidade de transmissão de dados e informações fora de área de
cobertura de redes móveis, para atender os veículos e maquinários da
Prefeitura Municipal de Paranaíta/MT."
Diante do acima exposto, tendo em vista que houve o
fracionamento do objeto de uma licitação indivisível, bem como alteração
totalmente contrária aos memoriais dos Secretários e à autorização do
Prefeito Municipal, outra sorte não há, senão a sua anulação, diante do
vício constatado, impossibilidade do seu prosseguimento, haja vista ser
uma das funções da Administração Pública resguardar o interesse público e
a eficiência dos serviços públicos a serem prestados.
O art. 49 da Lei Federal 8.666/93, que trata da revogação do
procedimento é de uma clareza exemplar no momento em que dispõe: “A
autoridade competente para a aprovação do procedimento somente poderá
revogar a licitação por razões de interesse público decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por
provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.”
A título ilustrativo trazemos à colação os termos da Súmula
473/STF:

“A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de

vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou

revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os

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direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciação

judicial.”

No caso em tela, a continuação do procedimento tornou-se

inconveniente e impossível para a Administração em face do vício
constatado, o que autoriza a mesma a lançar mão da anulação, amparada
nas disposições legais.

Conclusão:
Diante do exposto, somos pela anulação do procedimento, por
motivo de vício na elaboração do edital, em atendimento aos princípios
licitatórios e constitucionais.

É o parecer.

Paranaíta/MT, 16/02/2018.

AARÃO LINCOLN SICUTO

Procurador Jurídico