ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

La teoría de la burocracia se desarrollo en la administración alrededor de la década de 1940 en función de los

siguientes aspectos.

a. La fragilidad y la parcialidad de la TEORIA CLASICA y de la TEORIA DE LAS RELACIONES HUMANAS ambas

oponentes, pero sin el enfoque global e integrado de los problemas organizacionales , generando la
necesidad de un enfoque mas amplio y completo.
b. La necesidad de un modelo de organización nacional , capaz de caracterizar todas las variables
involucradas ,asi como el comportamiento de los miembros que participan y aplicable no solamente a la
fabrica , sino a todas las formas de organización humana y principalmente a las empresas.
c. El creciente tamaño y la complejidad de las empresas exigieron modelos organizacionales mucho mas
definidos. Asi como hombre y mujeres puestos en diferentes sectores de producción y diferentes niveles
jerárquicos , deben ejecutar tareas especificas y deben ser dirigidos y controlados . Tanto la teoría clásica
como la teoría de las relaciones humanas fueron insufisientes para responder a la nueva situación .
d. El resurgimiento de la Sociologia de la burocracia , a partir del descubrimiento de los trabajos de Max
Weber , su creador . La Sociologia de la burocracia propone un modelo de organización y las
organizaciones no tardaron en intentar aplicarlo en la practica , proporcionando las bases de la teoría de
la burocracia .

ORIGEN DE LA BUROCRACIA .- La burocracia es la forma de organización humana que se basa en la

adecuación de los medios a los objetivos pretendidos , con la fianalidad de garantizar la máxima eficiencia
en el alcance de esos odjetivos .

TIPOS DE SOCIEDAD .- Weber distingue tres tipos de sociedad .

a . Sociedad tradicional .- donde predominan características patriarcales y patrimonialista , como la familia ,

el clan , la sociedad medieval , , etc .

b . Sociedad carismática .- donde predominan características misticas , arbitrarias y de personalidad , como

en los grupos revolucionarios , partidos políticos , en las naciones en revolución , etc .

c . Sociedad legal , racional o burocratica .-donde predominan normas impersonales y racionalidad en la

seleccion de los medios y de los fines , como grandes empresas , estados modernos , ejércitos , etc .

TIPOS DE AUTORIDAD

Para Weber a cada tipo de sociedad corresponde uno de autoridad . La autoridad representa el poder
institucional y oficializado . Por lo tanto el poder , es la posibilidad de imposición por parte de una persona
sobre la conducta de las otras .

La reciprocidad no siempre es verdadera pues tener poder no siempre significa tener autoridad . La
autoridad depende de la legitimidad , que es la capacidad de justificar su ejercicio .La legitimidad es el
motivo que explica por que un determinado numero de personas obedece las ordenes de alguien . La
autoridad es legitima cuando es aseptada . Si la autoridad proporciona poder , el poder conduce a la
dominación . La dominación es una relación de poder en la cual el gobernante o la persona que impone
sobre los demás , cree tener derecho de ejercer el poder , y los gobernados concideran su obligacion .
Weber establece una tipología de autoridad basándose en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados .

La dominación requiere de un aparato administrativo , cuando se ejerce sobre una gran cantidad de personas
y un vasto de territorio , necesita personal administrativo para ejecutar las ordenes y servir como puno de
conexión entre el gobierno y los gobernados .

Weber presenta tres tipos de autoridad .

a. AUTORIDAD TRADICIONAL .- El poder tradicional puede transmitirse por herencia el dominio

patriarcal de padre de familia , del jefe del clan y el despotismo real representan el tipo de autoridad
tradicional .
La legitimación del poder en la dominación proviene de la creencia en el pasado eterno , en la justicia y
en la forma tradicional de actuar , El líder tradicional es el señor que comanda en virtud de heredero o
sucesor . Sus ordenes son personales y arbitrarias.
La dominación tradicional puede asumir dos formas de aparato administrativo.
1FORMA PATRIARCAL .-servidores personales del señor , parientes , empleados , etc.
2FORMA FEUDAL.- aliados del señor y le hacen un juramento de fidelidad , en virtud de este contrato los
vasallos ejercen una jurisdicción independiente.
b. AUTORIDAD CARISMATICA .-Termino utilizado anteriormente con un sentido religioso , significa el
don gratuito de Dios estado de gracia . Weber y otros usaron el termino en sentido de calidad
extraordinaria e indifinible de una persona . El poder carismático es un poder sin base racional , es
inestable y adquiere fácilmente características revolucionarias .
El personal administrativo escoge y selecciona según la confianza que el líder deposita en sus
subordinados , la selección no se basa en la calificación personal , sino en la devoción y confiabilidad
en el subordinado , si el subordinado deja de merecer la confianza se substituye por otro .
c. AUTORIDAD LEGAL , RACIONAL O BUROCRATICA.-La idea básica se fundamenta en el hecho de que las
leyes pueden promulgarse y reglamentarse atraves de procedimientos formales y correctos . El
conjunto gobernante es electo y ejerce el comando de autoridad sobre sus comandados , siguiendo
sierta normas y leyes . La obediencia no se debe a alguna persona , si no a un conjunto de reglas y
reglamentos legales previamente establecidos .La legitimidad del poder racional y legal se basa en
normas legales deinidas racionalmente .
La burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas
y existe en la estructura moderna del Estado , en las organizaciones no estatales y en las grandes
empresas.
Weber identifica tres factores en el desarrollos de la burocracia .
1DESARROLLO DE LA ECONOMIA MONETARIA .- En la burocracia la moneda asume el lugar de la
remuneracion en especie para los empleados y permite la centralización de la autoridad y el
fortalecimiento de la administración burocratica .
2CRECIMIENTO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE LAS TAREAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO
MODERNO.-Unicamente un tipo burocratico de organización podría soportar la enorme complejidad y
tamaño de dichas tareas .
3LA SUPERIORIDAD TECNICA DEL MODELO BUROCRATICO (en términos de eficiencia).-La razón
decisiva de la superioridad de la organización burocratica fue su superioridad técnica sobre cualquier
otra forma de organizacion sobre cualquier otra forma de organizacion