TEMA

9. LAS LIBERTADES DE EXPRESIÓN E

INFORMACION
Art. 20 CE: 1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante
la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.
b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
c) A la libertad de cátedra.
d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de
difusión. La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.

2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura

previa.
3. La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación
social dependientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos
medios de los grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de la
sociedad y de las diversas lenguas de España.
4. Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este Título,
en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a
la intimidad, a la propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia.
5. Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
información en virtud de resolución judicial.


En este artículo aparecen un conjunto de derechos estrechamente relacionados entre sí. Hace
referencia a cualquier concepción de la mente humana susceptible de ser comunicado, incluso
simples hechos.

El Estado debe prohibir la injerencia en la actividad de los sujetos privados, incluso para los
medios de comunicación y los profesionales de la información. Esto es debido a que ejercitarlo
depende del pleno desarrollo de la personalidad y dignidad humana (art. 10 CE).

Esta libertad tiene una relevancia por encima de su naturaleza debido a dos aspectos:
• Relevancia institucional en una sociedad democrática à un sistema constitucional
democrático se caracteriza por que su optimo funcionamiento depende de la existencia
de pluralidad de opiniones. La libertad de opinión, entonces, es un derecho esencial, que
se debe dotar de protección constitucional.

• Naturaleza relacional à esta pluralidad de opiniones no se puede conseguir con la
libertad de expresión por si sola. Por ejemplo, los derechos políticos dependen de ella,
incluso el derecho de manifestación depende de ella. Sin embargo, de ella no solo
depende la posibilidad real de ejercitar derechos, sino que también depende la
posibilidad real de ejercitar derechos como la libertad de pensamiento.

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 1. LA LIBERTAD DE EXPRESION EN SENTIDO ESTRICTO: ART. 20.1. a) CE

Este apartado es especial porque engloba características que no pertenecen especialmente a
ninguna de las otras tres manifestaciones autónomas del art. 20, sino que, por el contrario, sin
características de todas ellas. Es como un cajón de sastre.

a) Libertad de expresión y difusión de opiniones: cualquier expresión o difusión de

ideas u opiniones. Es indiferente si el actor que pronuncia se encuentra ante gran
cantidad de público o poca. Este apartado tiene límites:
a. Derecho al honor
b. Derecho a la propia intimidad
c. Derecho a la propia imagen
d. Derecho de la juventud y de la infancia
e. Restricciones ilegitimas proscritas por leyes penales o sancionadoras.

b) Objeto de la libertad de expresión en sentido estricto: este “objeto” no se trata de

una lista cerrada. Se trata de cualquier concepción de la mente humana susceptible de
ser comunicada. Son los pensamientos, ideas y opiniones de las personas.

c) Los medios de ejercicio: se protege el objeto anteriormente mencionado, sin importar

el medio a través del cual se ejerza, pues es irrelevante. Cualquier técnica (oral, escrito
o cualquier otro medio de reproducción) o manifestación de carácter artístico. También
quedan amparados comportamientos simplemente gestuales o testimoniales, aunque
no todo hecho expresivo es legítimo.

2. LA LIBERTAD DE INFORMACION: ART. 20.1 d) CE:

Es el derecho a comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de
difusión. Es decir:
• Derecho a comunicar libremente información veraz por cualquier medio de difusión
• Derecho reciproco a recibir dicha información en igualdad de condiciones

TITULARES: todos los ciudadanos. Sin embargo, hay una categoría de ciudadanos que ejerce
este derecho muy frecuentemente: los medios de comunicación cumplen una función
informativa, básica para el mantenimiento de una información pública y libre. Por ello, el TC les
otorga prioridad para entrar en recintos oficiales y así respetar el principio democrático.

BÚSQUEDA Y OBTENCIÓN DE LA INFORMACIÓN: la posición de los sujetos difiere según si:

• Son particulares: no tienen la obligación de proporcionar información, excepto para el
cumplimiento de una obligación legal
• Son poderes públicos: gracias a ellos los ciudadanos tenemos el derecho a la obtención
de la información ya que es un principio general de publicidad de la acción del Estado,
pero también encuentran límites.

OBJETO DE LA LIBERTAD DE INFORMACIÓN: el TC ha diferenciado entre la información de
opiniones y la información de los hechos:
• Transmitir opiniones à se puede hacer con gran amplitud
• Libertad de información à requisito de veracidad de los hechos.

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VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN: La información veraz es aquella que ha sido
suficientemente contrastada antes de su divulgación, aunque luego pueda contener errores e
inexactitudes.
• Si la información no es veraz, el responsable de la información pierde protección
constitucional del art. 20.1.d) y esto puede ser que afecte el derecho al honord de la
persona, aunque el ordenamiento pone a disposición el derecho de rectificación.

3. LA CREACIÓN DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN:

La CE, con la expresión “cualquier medio de comunicación”, se refiere tanto a los medios
existentes como a los futuros. El TC considera que estos medios tienen derecho a difundir ideas
y opiniones, pero con tres límites:
• La necesidad de respetar el ejercicio del mismo derecho a otros sujetos
• Las consecuencias derivadas de la declaración de servicio publico de ciertos bienes
necesarios para la creación de determinados medios
• Las limitaciones derivadas de las regulaciones internacionales en la materia.

Esto da lugar a dos consecuencias:

• El Estado queda obligado a articular la regulación jurídica adecuada para la utilización
de dicho bien, de forma que se respete el pluralismo
• Si se da libertad a los medios y estos no respetan el pluralismo o este resulta inviable, se
gestionaría de forma exclusiva la televisión y la radio por el Estado

Según el TC, la televisión privada esta permitida porque tampoco se excluye en la CE. Se trata
de una decisión libre del legislador. Si este creara una ley para prohibirla, esta debería
desaparecer.

4. DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LOS PERIODISTAS: CLAUSULA DE
CONCIENCIA Y SECRETO PROFESIONAL

El CE reconoce dos derechos asociados al ejercicio de la profesión de periodista: la clausula de
conciencia y el secreto profesional. Se remite a la ley para su desarrollo.
• Solo gozan de este derecho los profesionales. No esta recogido como tal en la CE, pero el
legislador mediante LO le otorgó la naturaleza de derecho fundamental.

CLAUSULA DE CONCIENCIA:

Esta clausula permite evitar que el periodista trabaje en un medio que se rige por principios
contrarios a sus convicciones. Este derecho tiene un doble fundamento:
• Garantizar la libertad de información
• Proteger su libertad ideológica
o Proteger a los periodistas es muy importante porque aseguramos la pluralidad
de opiniones y destacamos la relevancia de su actividad informadora en la
sociedad democrática.
o Se garantiza el derecho subjetivo de los periodistas a la libertad de expresión y a
la libertad de expresión desde el punto de vista institucional en la sociedad
democrática
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LO 2/1997, Reguladora de la Clausula de Conciencia de los profesionales de la
Información à derecho a garantizar la independencia de su acción profesional. A los
periodistas de les permite:
• Posibilidad de rescindir el contrato laboral de la empresa en la que trabajan en dos
casos:
o Cuando el medio informativo haya cambiado su orientación informativa
o Cuando la empresa cambie al informador a otro medio. Se produce una ruptura
con su orientación profesional
• La ley reconoce a los profesionales de la información el derecho a negarse,
motivadamente, a participar en la elaboración de información contraria a los principios
éticos de la comunicación sin que ello pueda suponer una sanción o perjuicio.

SECRETO PROFESIONAL:

Obligación de reserva sobre datos que el profesional obtiene del cliente como consecuencia de
la relación profesional. Consiste en la obligación y el derecho del profesional a la reserva sobre
la fuente de las informaciones que recibe de manera confidencial. De este modo, se protege la
vida privada de la fuente y se protege su seguridad personal, se evitan acciones legales contra
él, etc.

De este modo, se garantiza un mayor flujo de noticias hacia los periodistas. No obstante, esto
puede suponer un problema para la Administración de justicia y la libertad de información, por
lo que hay límites. Dos criterios para ponderar:
• Importancia de la infracción penal del delito para cuyo esclarecimiento sea conveniente
el levantamiento del secreto profesional
• La utilidad presumible de la revelación de la fuente para la represión, o incluso,
prevención de actos delictivos

5. PROHIBICIÓN DE LA CENSURA PREVIA Y EXCLUSIÓN DE SECUESTROS
ADMINISTRATIVOS

La CE establece en el art. 20 dos importantes garantías de la libertad de expresión:

• Prohibición de la censura previa (apartado 2)

o Se prohíbe la absoluta e incondicionada censura previa. El TC ha definido censura
como cualquier medida limitativa de la elaboración o difusión de una obra del
espíritu. Esta prohibición sigue vigente incluso en circunstancias extraordinarias
• Exclusión del secuestro administrativo (apartado 5)
o El secuestro se refiere a la detención de los poderes públicos de una publicación
u obra ya realizada o producida, en ningún caso obra futura. El único admitido
por la CE es el secuestro judicial de acuerdo con las leyes procesales en vigor.
Aquí si que se puede suspender en los estados de excepción y sitio, por lo que en
tales situaciones extraordinarias cabe el secuestro administrativo

6. LA LIBERTAD DE PRODUCCIÓN Y CREACIÓN LITERARIA, ARTÍSTICA, CIENTÍFICA Y
TÉCNICA

El apartado 1 b) del articulo 20 CE. Hay dos formas de ejercicio de la libertad de expresión:

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 • La creación o producción artística y literaria: labor creativa de cualquier género, que
puede consistir en la emoción o la estética, en ideas u opiniones sobre cualquier cuestión
• La creación producida científica y técnica: contribuciones de carácter teórico como
las aplicaciones de naturaleza técnica o práctica.

No se pueden confundir entre:

• Derecho a la creación artística y literaria y creación científica y técnica: que tienen
carácter constitucional
• El derecho de propiedad intelectual e industrial: son derechos sobre la obra ya
creada y tienen naturaleza económica. Reconoce el derecho moral del autor y contiene:
o Derecho a decidir si su obra puede ser divulgada o no
o Determinar si tal divulgación se hará con su nombre o bajo seudónimo o de forma
anónima
o Exigir el respeto a la integridad de la obra e impedir cualquier deformación o
modificación.

7. DERECHO A RECIBIR INFORMACIÓN VERAZ

Aquel que recibe la información también es objeto de interés por la justicia. Por ello, al
ciudadano se le otorga atención porque:
• Su reconocida capacidad de influencia ha despertado la conciencia de sus eventuales
peligros, como la posibilidad de monopolios informativos
• La percepción de la importancia de los medios de comunicación va unida a la de su
necesidad. El ciudadano se encuentra inmerso en una sociedad muy compleja y
diferenciada que necesidad una pluralidad de fuentes informativas.

La CE enuncia, tanto el derecho a recibir información veraz como el derecho a difundirla. Por
eso, el TC ha declarado la posibilidad de que cualquier ciudadano directamente afectado por
obstaculización ilegitima a la libre comunicación social, quede legitimado para ejercer las
acciones procedentes.

La veracidad no es en sí un requisito para el ejercicio a la libertad de información en sí, sino que

es un requisito para que prevalezca ante la colisión de otros derechos, típicamente los relativos
a la esfera privada y del honor.

8. LÍMITES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL ART. 20 DE LA CE:

Los límites de la libertad de expresión se encuentran en el Art. 20.4 CE y se agrupan en 3

apartados:
• Derechos reconocidos en el art. 18.1 CE: derecho al honor, a la intimidad y a la propia
imagen à ponderación judicial
• Protección de la juventud y la infancia: art. 10.1 CE (dignidad de la persona, libre
desarrollo de la personalidad), art. 27 (derecho a la educación), art. 39 (protección
integral de los hijos), art. 48 (libre participación de la juventud)
• Preceptos de las leyes que lo desarrollen (al Título I): cualquier límite ha de ser
consecuencia directa o indirecta de la protección que pueda otorgar el legislador a
derechos o principios garantizados en el citado título
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El art. 10.2 CE à tratados internacionales (generan límites con respecto a la seguridad nacional,
orden público, protección de la moral, de la reputación y de los derechos ajenos).

Esta libertad se encuentra en cierto modo limitada, pero si se limita, el legislador solo puede
hacerlo de dos modos:
• Contenido esencial de los intereses constitucionales oponibles: solo se podrá
limitar la libertad de expresión cuando esta incida en el núcleo esencial de los intereses
contenidos en el Título I
• Respeto del contenido esencial del derecho a la libertad de expresión:
o Por ejemplo à LO derecho al honor. Se puede restringir el ejercicio de la libertad
de expresión bajo algunos supuestos, pero siempre que dicha restricción no
afecte al núcleo esencial de tal libertad. Es decir, se puede obligar a retirar un
articulo porque daña el honor, pero dicha reiteración no supone una privación
del derecho a expresarse libremente al autor, sino de expresarse libremente en
uso de X elementos no amparados por el art. 20 y, por lo tanto, no relativos a su
contenido esencial, de forma que la privación y preponderancia del derecho al
honor no supone una restricción del contenido esencial del derecho a la libertad
de expresión.