Pengawasan

PENGAWASAN IZIN MENDIRIKAN
BANGUNAN (IMB) BANGUNAN GEDUNG

DI KOTA TANGERANG SELATAN
SKRIPSI
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Administrasi Publik pada Konsentrasi Manajemen Publik
Program Studi Ilmu Administrasi Publik
Oleh :
Aida Nurdianah Putri
NIM. 6661111197
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA
SERANG, 2018
ABSTRAK
Aida Nurdianah Putri. NIM. 6661111197. 2018. Skripsi. Pengawasan Izin

Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di Kota Tangerang Selatan.
Program Studi Ilmu Administrasi Publik. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik. Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. Pembimbing I: Maulana Yusuf,
S.IP., M.Si., dan Pembimbing II: Riny Handayani, S.Si., M.Si.
Penelitian ini dilatar belakangi oleh lemahnya partisipasi pemilik bangunan di

kawasan non-tertata. Ketidaksesuaian izin serta fenomena alih fungsi bangunan.
Bangunan didirikan sebelum diterbitkannya IMB. Sosialisasi, pengawasan dan
pengendalian pelanggaran IMB belum optimal. Tujuan penelitian ini untuk
mengetahui Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di
Kota Tangerang Selatan. Teori yang digunakan adalah 10 aspek pengawasan
efektif menurut T. Hani Handoko, yaitu akurat, tepat waktu, obyektif dan
menyeluruh, terpusat pada titik-titik pengawasan strategik, realistik secara
ekonomis, realistik secara organisasional, terkoordinasi dengan aliran kerja
organisasi, fleksibel, bersifat petunjuk dan operasional, dan diterima anggota
organisasi. Metode yang digunakan adalah metode kualitatif dengan pendekatan
deskriptif. Teknik analisis data penelitian menggunakan analisis data Miles dan
Huberman. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengawasan IMB Bangunan
Gedung di Kota Tangerang Selatan belum berjalan optimal. Hal ini terlihat dari
adanya kekeliruan informasi pengawasan, pengawasan belum dilakukan secara
berkala dan menyeluruh, keterbatasan pengawasan terhadap bangunan alih fungsi
dan bangunan di area sempadan situ, anggaran penertiban serta kompetensi dan
jumlah pegawai pengawasan belum memadai. Peneliti mengajukan saran untuk
meningkatkan ketelitian, kapabilitas serta koordinasi petugas instansi BP2T dan
Satpol PP dalam pengawasan, perencanaan kegiatan dan alokasi anggaran khusus
penertiban pelanggaran IMB, serta optimalisasi pembinaan di setiap Rukun
Tetangga (RT), guna peningkatan wawasan dan partisipasi masyarakat.
Kata Kunci : Bangunan Gedung, Izin Mendirikan Bangunan, Pengawasan.

ABSTRACT
Aida Nurdianah Putri. NIM. 6661111197. 2018. Skripsi. Supervision of

Building Construction Permit (IMB) for Building in South Tangerang City.
Program Study of Public Administration. Faculty of Social and Political
Science. University of Sultan Ageng Tirtayasa. 1st Advisor : Maulana Yusuf,
S.IP., M.Si., and 2nd Advisor : Riny Handayani, S.Si., M.Si.
This research is motivated by the weak participation of building owners in non-

organized areas. Permission discrepancies and building function transfer
phenomena. The building was established before the issuance of the IMB.
Socialization, supervision and control of IMB violations have not been optimal.
The purpose of this study was to investigate the Supervision of Building
Construction Permit (IMB) for Building in South Tangerang City. The theory used
is 10 aspects of effective supervision according to T. Hani Handoko, namely
accurate, timely, objective and comprehensive, centered on the points of strategic
supervision, realistic economically, organizationally realistic, coordinated with
organizational work flow, flexible, directive and operational, and accepted by
members of the organization. The method used is descriptive qualitative method
approach. Data analysis techniques used were Miles and Huberman data
analysis. The results showed that the supervision of IMB for Building in South
Tangerang City had not run optimally. This can be seen from the misinformation
of supervision, supervision has not been carried out periodically and
comprehensively, the limitation of supervision of the building of function and
building changes in the border area, the control budget as well as the competency
and number of supervisory staff are not adequate. Researchers put forward
suggestions to improve accuracy, capability and coordination of officers of the
BP2T and Satpol PP agencies in supervision, planning activities and budget
allocations specifically for controlling IMB violations, as well as optimizing
coaching in each RT (RT), in order to increase public insight and participation.
Keywords: Building, Building Permit, Supervision.

“Barangsiapa yang menempuh
perjalanan untuk mencari ilmu,
maka akan Allah mudahkan baginya
jalan menuju Syurga”.
(HR. Muslim No.2699, At-Timidzi No.2689, Abu Daud No.3641,
Ibnu Majah No.223, Ibnu Hibban No.84)
Ku persembahkan skripsi ini

Sebagai wujud syukurku dalam menuntut ilmu
Terima kasih dari lubuk hatiku terdalam atas do’a serta

dukungan yang senantiasa tulus dihadirkan
Teruntuk Ayah, Ibu dan Adik-adikku

Salam ta’zhim turut ku haturkan teruntuk para Guru
yang senantiasa sabar dan tulus membimbingku
Serta para sahabat-sahabatku
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillaahirabbil„aalamiin.
Puji serta syukur, peneliti panjatkan kehadirat Allah SWT. yang telah
senantiasa mencurahkan karunia, rahmat serta keridhaan-Nya, sehingga peneliti
dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat serta salam, peneliti sanjungkan kepada
junjungan kita, insan terbaik sepanjang masa dan sejarah, penutup para nabi dan
rasul, yakni Baginda Rasulullah Nabi Muhammad Saw., teruntuk pula para
keluarga, sahabat serta para pengikut beliau hingga akhir zaman nanti.
Penulisan skripsi ini peneliti ajukan untuk memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Publik pada konsentrasi Manajemen
Publik Program Studi Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik – Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, yakni dengan judul Pengawasan
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di Kota Tangerang
Selatan.
Seiring dengan waktu yang bergulir sebagai proses dalam penyelesaian
penulisan skripsi ini, tidak lupa peneliti haturkan rasa terima kasih dan salah
takzim dari lubuk hati yang mendalam, untuk seluruh pihak yang telah memberi
do‟a dan dukungan, baik secara moril maupun materiil kepada peneliti. Dengan
segenap salam penghormatan, peneliti bermaksud untuk menghaturkan terima
kasih, kepada :
i
1. Prof. Dr. H. Sholeh Hidayat, M.Pd., Rektor Universitas Sultan Ageng
Tirtayasa.
2. Dr. Agus Sjafari, M.Si., Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik -
Universitas Sultan Ageng Tirtasa.
3. Rahmawati, S.Sos., M.Si., Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik – Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
4. Iman Mukhroman, S.Sos., M.Si., Wakil Dekan II Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik – Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
5. Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si., Wakil Dekan III Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik – Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, juga
selaku Dosen Pembimbing Akademik, terima kasih atas segala arahan
dan bimbingan yang senantiasa diberikan selama peneliti
melangsungkan proses pendidikan.
6. Listyaningsih, S.Sos., M.Si., Ketua Program Studi Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik – Universitas Sultan
Ageng Tirtayasa.
7. Dr. Arenawati, M.Si., Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik – Universitas Sultan
Ageng Tirtayasa, sekaligus dosen penguji sidang skripsi. Terima kasih
peneliti haturkan atas segala kebaikan dan ketulusan dalam memberikan
berbagai masukan konstruktif dalam skripsi ini.
8. Maulana Yusuf, S.IP., M.Si., Pembimbing I Skripsi, terima kasih atas
waktu yang telah diluangkan dengan iringan do‟a, ketulusan dan
ii
kesabaran, serta atas segala arahan dan bimbingan yang sangat
membantu peneliti. Terima kasih atas kesediaan untuk berbagi ilmu dan
masukan kontruktif, yang kemudian hal tersebut dapat menjadi
rekomendasi berarti bagi peneliti dalam proses penelitian dan
penyelesaian skripsi ini.
9. Riny Handayani, S.Si., M.Si., Pembimbing II Skripsi, terima kasih atas
waktu yang telah diluangkan dengan iringan do‟a, ketulusan dan
kesabaran, serta atas segala arahan dan bimbingan yang senantiasa
diberikan dengan sabar dan tulus. Terima kasih atas kesediaan untuk
berbagi ilmu dan masukan konstruktif, selama proses penelitian dan
penyelesaian skripsi ini.
10. Seluruh tenaga pengajar, Dosen Program Studi Ilmu Administrasi
Publik, yang peneliti tidak dapat sebutkan satu persatu. Salam takzim
peneliti haturkan atas ketulusan dan kesediaan untuk membimbing dan
mendidik peneliti, dalam proses belajar mengajar menempuh
pendidikan di perguruan tinggi.
11. Seluruh Staf Tata Usaha (TU) Program Studi Ilmu Administrasi Publik,
atas segala sumbangsih yang diberikan, selama peneliti melangsungkan
proses pendidikan di program studi ini.
12. Drs. H. Dadang Sofyan, MM., Kepala Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan; Helmi Kamaludin, S.Sos.,
Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian BP2T Kota Tangerang
Selatan; Tati Suryati, SH., MT., Kepala Seksi Pelayanan Perizinan
iii
Bidang Pembangunan BP2T Kota Tangerang Selatan; Ayep Jajat
Sudrajat, SE., Kepala Bidang Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
(BP2T) Kota Tangerang Selatan; Irfan Santoso, S.Sos., MM., Kepala
Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan
BP2T Kota Tangerang Selatan; Maulana Prayoga, ST., MIDS., Kepala
Seksi Verifikasi dan Penetapan Perizinan Bidang Pembangunan BP2T
Kota Tangerang Selatan, serta seluruh jajaran staf yang telah
memberikan dukungan dalam proses pengumpulan data penelitian ini.
13. Azhar Syam‟un R., AP., M.Si., Kepala Satuan Polisi Pamong Praja
(Satpol PP) Kota Tangerang Selatan; Mumu Muniardi, Kepala Bidang
Ketertiban Sarana Umum dan Kegiatan Usaha Satpol PP Kota
Tangerang Selatan; Pranajaya, S.Sos., M.Si., Kepala Seksi Ketertiban
Usaha Satpol PP Kota Tangerang Selatan, dan seluruh jajaran staf yang
telah memberi dukungan dalam proses pengumpulan data penelitian ini.
14. Faizin, S.Si., ME., Kepala Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Tangerang
Selatan; serta seluruh jajaran staf yang telah memberikan dukungan
dalam proses pengumpulan data penelitian ini.
15. H.Uus Kusnadi, SE., M.Si., Kepala Dinas Pendapatan Keuangan dan
Aset Daerah (DPPKAD) Kota Tangerang Selatan; serta seluruh jajaran
staf yang telah memberikan dukungan dalam proses pengumpulan data
penelitian ini.
iv
16. Kedua orang tua peneliti, Drs. H. Nurdin, M.Si., dan Rogayah, SE.,
para adik peneliti, para paman dan bibi serta seluruh keluarga besar
yang tidak dapat peneliti sebutkan satu persatu; yang senantiasa
mendukung baik secara moril dan materiil, yang senantiasa mengiringi
langkah peneliti dengan motivasi serta do‟a yang tiada henti.
17. Kepada segenap Keluarga Besar Himpunan Mahasiswa Ilmu
Administrasi Negara (HIMANE) Tahun 2012 dan 2013, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik - Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
18. Kepada segenap Keluarga Besar Himpunan Mahasiswa Ilmu
Administrasi Negara (HIMANE) Tahun 2013, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik – Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
19. Kepada segenap Kelurga Besar Komunitas Film Banten dan Rumah
Produksi, Kreatif Movie (Kremov) Pictures.
20. Kepada segenap Keluarga Besar Administrasi Negara Kelas C, yang
telah memberi warna dalam proses menempuh pendidikan di Program
Studi Ilmu Administrasi Publik.
21. Kepada seluruh pihak yang telah senantiasa bersedia membantu dan
memberikan dukungan, dengan segenap permohonan maaf tidak dapat
peneliti terangkan satu per satu.
Dalam penulisan skripsi ini, peneliti menyadari bahwasanya skripsi ini
masih jauh dari kesempurnaan. Maka dari itu, dengan segala kerendahan hati
peneliti menyampaikan permohonan maaf apabila terdapat kekurangan dan
kekeliruan dalam skripsi ini. Peneliti pun turut mengharapkan hadirnya berbagai
v
masukan dari segenap pembaca, baik kritik maupun saran, yang bersifat
membangun demi perbaikan dan penyempurnaan skripsi ini.
Wallahul Muwaffiq Ila Aqwamith Thariiq.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Serang, Juli 2018
Penulis
vi
DAFTAR ISI
halaman
ABSTRAK
ABSTRACT
LEMBAR PERSETUJUAN
PERNYATAAN ORISINALITAS
LEMBAR PENGESAHAN
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
KATA PENGANTAR ............................................................................... i
DAFTAR ISI .............................................................................................. vii
DAFTAR TABEL ...................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xiv
BAB I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1
1.2. Identifikasi Masalah ................................................................. 28
1.3. Batasan Masalah ....................................................................... 29
1.4. Rumusan Masalah ..................................................................... 30
1.5. Tujuan Penelitian ...................................................................... 30
1.6. Manfaat Penelitian .................................................................... 30
1.6.1. ManfaatTeoritis ………………………………………. 30
1.6.2. ManfaatPraktis ……………………………………….. 31
BAB II. KAJIAN TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN DAN

ASUMSI DASAR PENELITIAN
2.1. Landasan Teori
2.1.1. Manajemen Publik .......................................................... 32
2.1.2. Pelayanan Publik ........................................................... 34
2.1.3. Pendapatan Asli Daerah (PAD) .................................... 38
vii
2.1.3.1. Retribusi Daerah 40
2.1.3.1.1. Pengertian Retribusi Daerah ................ 40
2.1.3.1.2. Alasan Penerapan Retribusi Daerah .... 45
2.1.3.1.3. Jenis-Jenis Retribusi Daerah ............... 46
2.1.3.1.4. Kelemahan Penyelenggaraan Retribusi 49
2.1.3.2. Penyelenggaraan Retribusi Perizinan Tertentu 50
2.1.4. Pengawasan
2.1.4.1. Pengertian Pengawasan .................................... 54
2.1.4.2. Tujuan Pengawasan ......................................... 58
2.1.4.3. Fungsi dan Peran Pengawasan ......................... 59
2.1.4.4. Prinsip-Prinsip Pengawasan ............................. 62
2.1.4.5. Ciri-Ciri Pengawasan ....................................... 67
2.1.4.6. Jenis-Jenis Pengawasan ................................... 68
2.1.4.7. Teknik-Teknik Pengawasan ............................. 73
2.1.4.8. Proses Pengawasan .......................................... 77
2.1.4.9. Hambatan-Hambatan dan Solusi dalam
Pengawasan .................................................. 81
2.1.5. Perizinan
2.1.5.1. Pengertian Izin ................................................. 83
2.1.5.2. Sifat Izin .......................................................... 88
2.1.5.3. Unsur-Unsur Perizinan .................................... 89
2.1.5.4. Tujuan Perizinan .............................................. 100
2.1.5.5. Fungsi Perizinan .............................................. 102
2.1.6. Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
2.1.6.1. Pengertian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) 105
2.1.6.2. Fungsi Izin Mendirikan Bangunan (IMB) ....... 107
2.1.6.3. Izin Mendirikan Bangunan di Kota Tangerang
Selatan ............................................................. 109
2.1.2. Penelitian Terdahulu ............................................................ 110
2.1.3. Kerangka Pemikiran Penelitian ........................................... 113
2.1.4. Asumsi Dasar ...................................................................... 123
viii
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN
3.1. Pendekatan dan Metode Penelitian ....................................... 117
3.2. Ruang Lingkup/Fokus Penelitian ........................................... 118
3.3. Lokasi Penelitian .................................................................... 118
3.4. Variabel Penelitian
3.4.1. Definisi Konsep ............................................................ 119
3.4.2. Definisi Operasional ..................................................... 120
3.5. Instrumen Penelitian ............................................................... 123
3.6. Informan Penelitian ................................................................ 123
3.7. Teknik Pengolahan dan Analisis Data
3.7.1. TeknikPengumpulanData ........................................... 126
3.7.2. TeknikAnalisisData .................................................... 136
3.7.3. UjiKeabsahanData ...................................................... 138
3.8. Jadwal Penelitian .................................................................... 140
BAB IV. HASIL PENELITIAN

4.1. Deskripsi Objek Penelitian
4.1.1. Deskripsi Kota Tangerang Selatan ............................... 142
4.1.1.1. Kondisi Geografi ............................................. 144
4.1.1.2. Kependudukan ................................................. 148
4.1.1.3. Infrastruktur ..................................................... 150
4.1.1.4. Penggunaan Lahan ........................................... 151
4.1.1.5. Ekonomi dan Keuangan ................................... 154
4.1.1.5.1. Perkembangan PDRB ....................... 168
4.1.2. Gambaran Umum Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan .................. 158
4.1.2.1. Visi, Misi dan Motto BP2T ........................... 159
4.1.2.2. Klasifikasi Pelayanan Perizinan .................... 160
4.1.2.3. Struktur Organisasi ........................................ 172
4.1.2.4. Tugas Pokok dan Fungsi ............................... 177
ix
4.1.3. Gambaran Umum Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol
PP) Kota Tangerang Selatan ....................................... 182
4.1.3.1. Visi dan Misi ................................................. 183
4.1.3.2. Struktur Organisasi ........................................ 184
4.1.3.3. Tugas Pokok dan Fungsi ............................... 188
4.2. Deskripsi Data ....................................................................... 191
4.3. Pembahasan ........................................................................... 194
4.3.1. Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di
Kota Tangerang Selatan ............................................. 194
4.3.1.1. Akurat ........................................................... 197
4.3.1.2. Tepat Waktu .................................................. 215
4.3.1.3. Obyektif dan Menyeluruh ............................. 237
4.3.1.4. Terpusat pada Titik-titik Pengawasan
Strategik...................................................... 247
4.3.1.5. Realistik secara Ekonomis ............................. 273
4.3.1.6. Realistik secara Organisasional ..................... 281
4.1.3.7. Terkoordinasi dengan Aliran Kerja
Organisasi .................................................. 305
4.1.3.8. Fleksibel ........................................................ 318
4.1.3.9. Bersifat sebagai Petunjuk dan Operasional ... 322
4.1.3.10. Diterima para Anggota Organisasi .............. 329
4.3.2. AnalisisPenelitiantentangHasilPenelitian…………. 336
BAB V. PENUTUP
5.1. Kesimpulan ............................................................................ 354
5.2. Saran ..................................................................................... 358
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
x
DAFTAR TABEL
halaman
Tabel 1.1. Jumlah Luas Lahan per-Kecamatan di Kota Tangerang
Selatan Tahun 2012-2016 (Hektar) .................................... 9
Tabel 1.2. Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Sektor Retribusi
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Kota Tangerang
Selatan Tahun 2013-2016 .................................................. 12
Tabel 1.3 Rekapitulasi Permohonan dan Penerbitan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan Tahun 2012-
2016 ................................................................................... 13
Tabel 1.4. Rekapitulasi Kegiatan Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan Tahun 2012-2016 ........ 15
Tabel 1.5. Rekapitulasi Penduduk Berusia 15 (Lima Belas) Tahun
ke-Atas yang Bekerja di Kota Tangerang Selatan Tahun
2013-2016 .......................................................................... 18
Tabel 1.6. Rekapitulasi Kegiatan Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan Tahun 2015-2016 ........ 20
Tabel 1.7. Rekapitulasi Pelanggaran Pendirian Bangunan Gedung di
Kota Tangerang Selatan Tahun 2015-2016 ........................ 21
Tabel 1.8. Rekapitulasi Penerbitan Surat da Laporan Pengaduan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan
Tahun 2015-2016 ............................................................... 25
Tabel 1.9. Rekapitulasi Penertiban Pelanggaran Bangunan di Kota
Tangerang Selatan Tahun 2015-2016 ................................ 27
Tabel 2.1. PerbedaanantaraPelayananPublikdanPrivat ………….. 36
Tabel 3.1. Informan Penelitian ............................................................ 125
Tabel 3.2. Pedoman Wawancara ......................................................... 129
Tabel 3.3. Jadwal Pelaksanaan Penelitian ........................................... 141
Tabel 4.1. Luas Wilayah menurut Kecamatan di Kota Tangerang 147
xi
Selatan ................................................................................
Tabel 4.2. Jumlah dan Kepadatan Penduduk menurut Kecamatan di
Kota Tangerang Selatan Tahun 2016 ................................. 149
Tabel 4.3. Luas Penggunaan Lahan di Kota Tangerang Selatan
Tahun 2015 ......................................................................... 152
Tabel 4.4. Peningkatan Jumlah Investasi PMA dan PMDN di Kota
Tangerang Selatan Tahun 2010-2015 ................................ 155
Tabel 4.5. Sebaran Fasilitas Perdagangan dan Jasa di Kota
Tangerang Selatan .............................................................. 156
Tabel 4.6. PDRB Kota Tangerang Selatan Tahun 2012-2015 ............ 157
Tabel 4.7. Jenis-jenis Perizinan dan Lamanya Waktu Proses
Perizinan ............................................................................. 164
Tabel 4.8. Jumlah Pegawai Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
(BP2T) Kota Tangerang Selatan menurut Golongan ......... 174
Tabel 4.9. Jumlah Pegawai Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
(BP2T) Kota Tangerang Selatan ........................................ 175
Tabel 4.10 Tugas Pokok dan Funsgi Organisasi BP2T Kota
Tangerang Selatan ............................................................. 178
Tabel 4.11. Jumlah Pegawai Satuan Polisi Pamong Praja Kota
Tangerang Selatan ............................................................. 186
Tabel 4.12. Pegawai Satuan Polisi Pamong Praja Kota Tangerang
Selatan menurut Tingkat Pendidikan ................................. 187
Tabel 4.13. Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi Satuan Polisi
Pamong Praja Kota Tangerang Selatan ............................. 190
Tabel 4.14. Situ di Kota Tangerang Selatan ......................................... 270
Tabel 4.15. Rekapitulasi Penertiban Pelanggaran Bangunan Gedung
di Kota Tangerang Selatan Tahun 2015-2016 ................... 281
Tabel 4.16. Jumlah Petugas Koordinator Wilayah dan Koordinator
Pengawasan, Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan BP2T Kota Tangerang
Selatan ................................................................................ 287
xii
Tabel 4.17. Jumlah Kendaraan Operasional Satuan Polisi Pamong
Praja Kota Tangerang Selatan Tahun 2016 ....................... 303
Tabel 4.18 RekapitulasiSuratTegurandalamPengawasanIzinMendirik
anBangunan (IMB) BangunanGedung di Kota Tangerang
Selatan 324
Tabel 4.19 PembahasandanTemuanLapangan 349
xiii
DAFTAR GAMBAR
halaman
Gambar 2.1. Tipe-Tipe Pengawasan .................................................. 70
Gambar 2.2. Proses Pengawasan ....................................................... 80
Gambar 2.3. Kerangka Pemikiran Penelitian ..................................... 115
Gambar 3.1. Komponen Analisis Data : Model Interaktif ................. 137
Gambar 4.1. Peta Wilayah Kota Tangerang Selatan .......................... 145
Gambar 4.2. Peta Penggunaan Lahan di Kota Tangerang Selatan ..... 153
Gambar 4.3. Diagram Rincian Prosedur Perizinan BP2T .................. 162
Gambar 4.4. Mekanisme Pelayanan Perizinan dengan PTSA dan
PTSP .............................................................................. 171
Gambar 4.5. Struktur Organisasi Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan ..................... 176
Gambar 4.6. Struktur Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja
(Satpol PP) Kota Tangerang Selatan ............................. 185
Gambar 4.7. Contoh Gambar Bestek Bangunan dalam Permohonan
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Gedung …............... 203
Gambar 4.8. Penerbitan Surat Teguran (Surat Tilang)
dalamPengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
di Kota
TangerangSelatan…...………………………………... 206
Gambar 4.9. Formulir Pengaduan Masyarakat ……………………... 210
Gambar 4.10. Kegiatan Penindakan melalui Pemberian Papan
Penyetopan SP4B oleh BP2T Kota Tangerang Selatan 214
Gambar 4.11. Mekanisme Pelayanan Perizina di BP2T Kota
Tangerang Selatan ......................................................... 242
Gambar 4.12. Peta Jalan di Kota Tangerang Selatan ........................... 252
Gambar 4.13. Bangunan Alih Fungsi Hunian menjadi Usaha di Jalan
Anggrek Loka Perumahan Bumi Serpong Damai 256
xiv
(BSD) Kota Tangerang Selatan .....................................
Gambar 4.14. Bangunan Alih Fungsi Hunian menjadi Indekos Jalan
Anggrek Loka Perumahan Bumi Serpong Damai Kota
Tangerang Selatan ......................................................... 260
Gambar 4.15. Bangunan Gedung di Area Sempadan Situ Pamulang
(Tujuh Muara) Kota Tangerang Selatan ........................ 269
Gambar 4.16. Stiker Segel Satuan Polisi Pamong Praja Kota
Tangerang Selatan ........................................................ 305
xv
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Salah satu agenda besar yang menjadi tantangan dalam penyelenggaraan
kehidupan berbangsa dan bernegara adalah menjamin terwujudnya cita-cita
bangsa, dalam mewujudkan kehidupan bermasyarakat melalui interpretasi nilai-
nilai keadilan, keamanan, integritas dan kesejahteraan masyarakat. Sinergitas
kebijakan publik dan manajemen pemerintahan, dalam berbagai aspek kehidupan
bermasyarakat secara komprehensif, perlu dioptimalkan melalui geliat
pembangunan nasional menuju negara kesejahteraan (welfare state).
Indonesia merupakan sebuah negara kepulauan terbesar di dunia, didukung
pula dengan kekayaan Sumber Daya Alam (SDA), Sumber Daya Manusia (SDM),
budaya, lingkungan geografis serta ekosistem yang strategis. Berbagai keunggulan
tersebut menjadi daya tarik, peluang sekaligus tantangan dalam mewujudkan
penyelenggaraan pembangunan nasional secara optimal, efektif dan efisien.
Pembangunan yang terkoordinasi antar pelaku pembangunan secara konsisten,
terintegrasi dan sinergis, menjadi salah satu kunci utama keberhasilan negara
dalam mewujudkan tujuan pembangunan nasional secara holistik dan progresif.
Berdasarkan laporan Global Competitiveness Index (GCI) World
Economic Forum (WEF) Tahun 2016-2017, daya saing global Indonesia berada di
peringkat ke 41 dari 138 negara lainnya. Pertumbuhan pembangunan ekonomi
yang kian signifikan tersebut juga telah berhasil menjadikan Indonesia sebagai
1
2
bagian dalam kelompok negara baru bernama MIST (Mexico, Indonesia, South
Korea and Turkey). Indonesia dinilai sebagai alternatif tujuan investasi yang
menjanjikan, yang terafiliasi dalam bagian dari 4 (empat) pasar terbesar Goldman
Sachs N-11 (Next-11) Equity Fund selain Brazil, Rusia, India, dan China (BRIC).
Daya tarik Indonesia yang semakin menguat, menuntut perlunya strategi
yang tepat dalam mengantisipasi dampak negatif akibat globalisasi. Kehadiran
Indonesia dalam persaingan perekonomian global, memberikan pengaruh yang
signifikan terhadap perubahan struktur tiap aspek pembangunan, termasuk
kaitannya dalam aspek ekologi dan pemanfaatan ruang. Kepadatan penduduk,
menyusutnya penyediaan lahan, alih fungsi penggunaan lahan dan bangunan,
menurunnya kualitas udara, kebutuhan akan sumber daya air, serta potensi
terhadap bencana alam, menjadi beberapa hal yang perlu diperhatikan. Hal
tersebut diperlukan dalam mengantisipasi timbulnya berbagai dampak negatif
pembangunan terhadap keberlanjutan lingkungan di masa mendatang.
Pertumbuhan penduduk telah mempengaruhi dinamika wajah baru
Indonesia yang mengarah pada karakteristik pertumbuhan kawasan perkotaan.
Pada tahun 2015, terjadi peningkatan pertumbuhan penduduk di kawasan
perkotaan dengan persentase mencapai 59,35% dari 255,46 juta jiwa jumlah total
penduduk Indonesia1. Penyelenggaraan pembangunan yang bertranformasi
menjadi kawasan perkotaan, secara bertahap dapat mempengaruhi perubahan
lingkungan di Indonesia. Hal ini pun menyebabkan terjadinya perluasan wilayah
ke kawasan pinggiran (fringe-area) perkotaan di sekitar daerah tersebut. Berbagai
1
Salim, E., Adioetomo, S.M., Nizam, Arifin, E.N., Pratama, A., Population Dynamics and
Suistainable Development in Indonesia (Jakarta : UNFPA Indonesia, 2015), Hlm. 2.
3
fenomena tersebut menjadi tuntutan bagi setiap daerah, khususnya bagi kawasan
perkotaan, untuk siaga dalam menghadapi arus pertumbuhan perkotaan.
Pembangunan wilayah di kota-kota besar dapat diamati, salah satunya
melalui dampak yang ditimbulkan terhadap pesatnya pertumbuhan pembangunan
di daerah yang terafiliasi dalam Mega Urban Region, yaitu Kawasan Strategis
Nasional (KSN) Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak dan Cianjur
(Jabodetabekpunjur). Beberapa daerah tersebut perlu meningkatkan kewaspadaan
terhadap potensi dampak-dampak negatif sebagai interpretasi dinamika
pembangunan. Saat ini, di kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi,
Puncak dan Cianjur (Jabodetabekpunjur), telah terjadi alih fungsi lahan kawasan
lindung menjadi kawasan terbangun. Hal tersebut dapat terlihat dari banyaknya
villa dan permukiman di kawasan puncak yang tidak terkendali, serta
pembangunan permukiman pada kawasan-kawasan resapan air dan sempadan
sungai/situ2.
Perubahan tren penggunaan lahan secara signifikan antara tahun 2000 dan
2010 di kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi dan Cianjur
(Jabodetabekjur), menunjukkan bahwa area permukiman kepadatan tinggi di
kawasan tersebut semakin meluas. Pada tahun 2000, kawasan permukiman
kepadatan tinggi berada di sekitar Jakarta Pusat, Jakarta Barat, Jakarta Timur,
Jakarta Utara dan Jakarta Selatan. Pada tahun 2010, area permukiman meluas
sampai ke Kota Tangerang, Kota Tangerang Selatan (Serpong), Kota Depok, Kota
2
Sri Peni Adiarti dan Handoko Prastiyo. Perencanaan Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional :
Tinjauan Kebencanaan (Studi Kasus Penataan Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR)
(Jakarta : Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Kementerian Perencanaan Pembangunan
Nasional/BAPPENAS, 2013). Hal. 43-44.
4
Bekasi dan melebar ke Kabupaten Bekasi 3. Pertumbuhan pembangunan tersebut
menyebabkan meningkatnya jumlah kebutuhan ruang untuk memfasilitasi
aktivitas masyarakat yang diiringi dengan beragam dampak terhadap lingkungan.
Dalam rangka mendukung terwujudnya pembangunan nasional yang
komprehensif, melalui Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, daerah kabupaten/kota mendapatkan kewenangan untuk
turut berpartisipasi dalam pembangunan melalui otonomi daerah. Dalam
mendukung kewenangan dan pembiayaan penyelenggaraan otonomi daerah,
melalui pasal 285 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, telah diatur sumber-sumber pendapatan daerah, diantaranya
yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD), Pendapatan Transfer, dan Lain-Lain
Pendapatan Daerah yang Sah.
Pajak dan retribusi daerah merupakan salah satu Pendapatan Asli Daerah
(PAD) yang sangat potensial bagi pembiayaan pembangunan daerah. Dalam
mendukung penyelenggaraan pembangunan di daerah, dijelaskan melalui
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dalam
Pasal 12 ayat (1) dan (2) tentang Urusan Pemerintahan Wajib. Dalam pasal
tersebut dijelaskan bahwa, terdapat beberapa hal yang menjadi kewenangan wajib
pemerintah daerah untuk mendukung terwujudnya pencapaian tujuan nasional.
Beberapa kewenangan wajib tersebut diantaranya yaitu urusan wajib pemerintah
dalam penanaman modal, penataan ruang dan lingkungan hidup di daerahnya.
3
Ibid., Hlm. 74-75.
5
Komitmen terhadap pembangunan daerah dalam pencapaian tujuan
nasional menuju daerah yang berketahanan dan berkelanjutan, juga didukung
melalui lahirnya tujuan nomor 11 dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan
(Suistainable Development Goals/SDGs), yaitu “Mewujudkan Kawasan Perkotaan
dan Permukiman yang Inklusif, Aman, Tangguh terhadap Bencana dan
Berkelanjutan”. Hal ini memperkuat posisi daerah kabupaten/kota untuk secara
langsung memberikan prakarsa, senantiasa melibatkan diri dalam mendukung
pencapaian pembangunan secara komprehensif, baik dalam skala regional maupun
global. Salah satu dukungan tersebut yaitu melalui penyelenggaraan penataan
ruang dan wilayah di tiap daerah kabupaten/kota di Indonesia secara bijaksana.
Penyelenggaraan bangunan gedung merupakan salah satu wujud fisik atas
pemanfaatan ruang di daerah kabupaten/kota. Bangunan gedung yang didirikan
perlu dilakukan penataan agar sesuai dengan fungsi dan tujuan pemanfaatan
bangunan tersebut. Izin Mendirikan Bangunan (IMB) merupakan salah satu
instrumen administrasi bangunan gedung yang akan menjadi instrumen pengatur
dan pengendalian, atas pendirian dan penyelenggaraan bangunan gedung di
daerah. Penyelenggaraan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) memberikan
kontribusi terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD), sehingga dapat menjadi
sumber penerimaan dalam penyelenggaraan kegiatan otonomi daerah. Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) dinilai sebagai sebuah instrumen administrasi yang
strategis dalam mendukung upaya preventif terhadap penyelenggaraan bangunan
gedung di daerah, agar bangunan didirikan secara efektif dengan memenuhi asas
6
kepastian hukum serta sesuai dengan peruntukkan pemanfaatan ruang dan
lingkungan.
Kota Tangerang Selatan merupakan kota ke-8 (ke-delapan) di Provinsi
Banten sebagai kota hasil pemekaran dari Kabupaten Tangerang. Sebagai kota
baru dan termuda di Provinsi Banten, Kota Tangerang Selatan dihadapkan pada
berbagai tantangan sekaligus peran strategis sebagai kawasan penyangga Daerah
Khusus Ibukota (DKI) Jakarta. Kota Tangerang Selatan terdiri dari 7 (tujuh)
kecamatan yang terdiferensiasi ke dalam 54 (lima puluh empat) kelurahan, dengan
luas wilayah 147,19 Km2 (Kilometer persegi), atau sekitar 1,52% (persen) dari
9.662,92 Km2 (Kilometer persegi) luas wilayah Provinsi Banten.
Kota Tangerang Selatan memiliki beragam potensi yang menjanjikan bagi
peningkatan nilai investasi pembangunan. Sebagai kota baru, keberadaan Kota
Tangerang Selatan didukung berbagai bentuk kelengkapan dan kesiapan
infrastruktur yang memadai. Hal ini pun menjadi nilai tambah yang potensial bagi
Kota Tangerang Selatan dalam meningkatkan kesiapan guna menghadapi arus
persaingan global. Melalui Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Banten Tahun
2010-2030, Kota Tangerang Selatan ditetapkan sebagai daerah lingkup wilayah
perencanaan Wilayah Kerja Pembangunan (WKP) I. Wilayah Kerja Pembangunan
(WKP) I ini merupakan wilayah yang ditujukan dengan arah pembangunan
sebagai sektor industri, jasa, perdagangan, pertanian dan permukiman/perumahan.
Sektor yang berkembang dalam pembangunan di Kota Tangerang Selatan
tersebut, tentunya akan berkontribusi dalam meningkatkan aktivitas pembangunan
secara linear dalam beragam aspek termasuk dalam aspek tata ruang dan wilayah.
7
Melalui Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2011 tentang Rencana Tata
Ruang dan Wilayah (RTRW) Kota Tangerang Selatan, Pemerintah Kota
Tangerang Selatan memfokuskan arah pembangunan jangka panjang wilayah
Kota Tangerang Selatan tahun 2011-2030, sebagai target pusat permukiman dan
tujuan pendidikan bagi warga di sekitar DKI Jakarta dan kota penyangganya.
Mobilisasi dan dinamika pembangunan menjadi sebuah tantangan besar kota ini.
Kota Tangerang Selatan juga memainkan peran sebagai salah satu dari 3 (tiga)
kabupaten/kota di Provinsi Banten yang berafiliasi dalam kawasan metropolitan
besar (megacity), yaitu Kawasan Strategis Nasional Jabodetabekpunjur (Jakarta,
Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak dan Cianjur), sebagai Mega Urban
Region (MUR) atau Extended Metropolitan Area.
Sebagai salah satu kota yang terafiliasi dalam Kawasan Strategis Nasional
(KSN) Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, dan Cianjur
(Jabodetabekpunjur), Kota Tangerang Selatan menjadi daerah yang cukup
diminati sebagai tujuan investasi pembangunan. Hal ini dapat diamati melalui
peningkatan jumlah dan laju pertumbuhan penduduk, serta aktivitas
perekonomian, pemanfaatan ruang dan pendirian bangunan gedung di Kota
Tangerang Selatan.
Dalam aspek pertumbuhan penduduk, Kota Tangerang Selatan kini
menduduki peringkat ke-2 (ke-dua) kepadatan penduduk tertinggi di Provinsi
Banten setelah Kota Tangerang, yaitu mencapai 10.828 jiwa/km2 pada tahun 2016
atau sebesar 13,06% (persen) dari total jumlah penduduk di Provinsi Banten. Di
sisi lain, Kota Tangerang Selatan juga menduduki peringkat pertama sebagai kota
8
dengan laju pertumbuhan penduduk tertinggi pada tahun 2010-2016 yaitu sebesar
2,92% (persen) dari 8 (delapan) wilayah kabupaten/kota di Provinsi Banten.
Pertumbuhan penduduk yang kian meningkat setiap tahunnya, secara faktual turut
mempengaruhi aktivitas masyarakat dalam berbagai sektor pembangunan
kawasan perkotaan, salah satu diantaranya yaitu aspek perekonomian.
Dalam aspek perekonomian, berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS)
Kota Tangerang Selatan, pertumbuhan laju PDRB atas dasar harga konstan 2010,
pada periode tahun 2012-2016 Kota Tangerang Selatan merupakan kota dengan
laju pertumbuhan PDRB tertinggi di Provinsi Banten. Pada tahun 2016, perkiraan
angka sangat sementara mencapai 6,98%, (persen). Data menunjukkan bahwa
struktur lapangan usaha sebagian besar masyarakat Kota Tangerang Selatan tahun
2016 berada di kelompok usaha tersier, dengan persentase mencapai 73,93%
(persen). Kelompok tersebut merupakan kelompok usaha yang bergerak dalam
sektor jasa atau industri jasa. Menurut kelompok usaha pada tahun 2016, sektor
lapangan usaha real estate memberikan kontribusi tertinggi terhadap
pembentukan PDRB Kota Tangerang Selatan, yaitu sebesar 17,81% (persen).
Meningkatnya laju pertumbuhan penduduk dan ekonomi di Kota
Tangerang Selatan, diiringi dengan peningkatan laju pemanfaatan ruang dan
lahan, melalui aktivitas penyelenggaraan bangunan gedung di kota tersebut. Hal
ini dapat diamati melalui meningkatnya konversi lahan pertanian menjadi lahan
terbangun, yang terdiferensiasi hampir di 7 (tujuh) wilayah kecamatan di Kota
Tangerang Selatan. Berdasarkan data yang diperoleh melalui Badan Pusat
Statistik (BPS) Provinsi Banten, jumlah luas lahan menurut penggunaan lahan
9
per-kecamatan di Kota Tangerang Selatan Tahun 2012-2016 dapat dilihat melalui
Tabel 1.1 sebagai berikut.
Tabel 1.1
Jumlah Luas Lahan menurut Penggunaan Lahan per-Kecamatan di
Kota Tangerang Selatan Tahun 2012 – 2016 (Hektar)
Kecamatan
Penggunaan
No Tahun Ciputat Pondok Serpong Jumlah
Lahan Setu Serpong Pamulang Ciputat
Timur Aren Utara
Sawah 29 51 3 70 - 40 20 213
Pertanian
1. 2012 288 520 1046 521 145 283 427 3230
Bukan Sawah
Bukan
1.163 1.833 1.639 1.247 1.398 2.665 1.337 11.282
Pertanian
Sawah 31 51 3 68 - 40 20 213
Pertanian
2. 2013 273 424 426 260 204 328 303 2218
Bukan Sawah
Bukan
1.176 1.929 2.259 1.510 1.339 2.620 1.461 12.294
Pertanian
Sawah 31 51 3 25 - 30 - 140
Pertanian
3. 2014 273 424 426 260 204 328 288 2203
Bukan Sawah
Bukan
1.176 1.929 2.259 1.553 1.339 2.630 1.496 12.382
Pertanian
Sawah 18 45 3 20 - 27 2 115
Pertanian
4. 2015 277 420 420 220 133 294 285 2049
Bukan Sawah
Bukan
1.185 1.939 2.265 1.598 1.410 2.667 1.497 12.561
Pertanian
Sawah 18 25 3 20 - 25 8 99
Pertanian
5. 2016 304 424 269 172 133 328 363 1993
Bukan Sawah
Bukan
1158 1955 2416 1646 1410 2635 1413 12633
Pertanian
Jumlah Luas Lahan 1480 2404 2688 1838 1543 2988 1784 14725
(Sumber : Data Olah Peneliti, 2017)
Berdasarkan data pada tabel 1.1 tersebut di atas, dapat dijelaskan bahwa
jumlah luas lahan menurut penggunaannya di Kota Tangerang Selatan pada tahun
2012 hingga tahun 2016, mengalami perubahan yang relatif siginifikan setiap
10
tahunnya. Hal tersebut dapat diamati melalui tren perubahan pemanfaatan lahan di
Kota Tangerang Selatan menjadi lahan terbangun. Pada tahun 2016, jumlah luas
lahan menurut penggunaan lahan sawah semakin berkurang menjadi 0,67%
(persen) dari luas wilayah kota. Hal tersebut diikuti dengan penurunan jumlah
penggunaan lahan pertanian bukan sawah, pada tahun 2016 menjadi 13,53%
(persen) dari luas wilayah kota. Namun sebaliknya, telah terjadi peningkatan luas
lahan bukan pertanian, dimana pada tahun 2016 jumlah tersebut meningkat
menjadi 85,79% (persen) dari luas lahan wilayah Kota Tangerang Selatan.
Pemanfaatan lahan bukan pertanian ini secara umum didominasi oleh aktivitas
pendirian bangunan, baik bangunan gedung maupun bangunan non permanen.
Sebagai konsekuensi terhadap pemanfaatan ruang yang tidak terkendali,
perlu diwaspadai berbagai dampak terhadap lingkungan. Hal ini khususnya, dalam
konteks pemanfaatan lahan dan bangunan yang tidak sesuai dengan Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kota Tangerang Selatan. Penggunaan dan pemanfaatan
lahan di Kota Tangerang Selatan telah menimbulkan adanya kegiatan alih fungsi
lahan dan bangunan, termasuk salah satu diantaranya yaitu adanya kegiatan alih
fungsi lahan situ. Hingga saat ini, keberadaan situ di Kota Tangerang Selatan
dalam kategori sangat mengakhawatirkan karena banyak terjadinya alih fungsi
lahan. Beberapa kasus yang ditemukan yaitu adanya situ yang mengalami
penyusutan dan perubahan fungsi lahan menjadi area permukiman dan pendirian
bangunan gedung.(Sumber: http://jurnaltangsel.blogspot.co.id/2014/09/mengenal-
9-situ-di-tangerang-selatan-.html, Tanggal akses 3 Januari 2017, pukul 20.07
WIB).
11
Beberapa fenomena lingkungan yang telah disebutkan di atas menjadi
sebuah gambaran bahwa dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir, peningkatan
aktivitas pemanfaatan lahan terbuka menjadi lahan terbangun bergerak secara
masif di Kota Tangerang Selatan. Jumlah bangunan gedung yang kian meningkat
setiap tahunnya di kota ini, menjadi salah satu representasi atas aktivitas
pemanfaatan lahan yang terjadi. Beberapa jenis bangunan gedung yang didirikan
pun beragam, baik berupa hunian, real estate, sekolah, universitas, rumah sakit,
rumah toko (ruko), swalayan, kantor, gudang, dan lain sebagainya.
Bangunan gedung didirikan dengan meperhatikan persyaratan pendirian
bangunan, baik persyaratan administratif maupun persyaratan teknis, sesuai
dengan fungsi bangunan gedung. Hal tersebut ditujukan, agar bangunan gedung
yang didirikan dapat terjamin keselamatan, kenyaman dan keamanan bagi
penghuni serta lingkungan. Sebagaimana yang dijelaskan dalam Pasal 7 ayat (2)
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, bahwa
persyaratan administratif bangunan gedung meliputi persyaratan status hak atas
tanah; status kepemilikan bangunan gedung; dan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB).
Lebih lanjut, melalui Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 Pasal 40
ayat (2) tentang Bangunan Gedung, disebutkan bahwa dalam penyelenggaraan
bangunan gedung, pemilik bangunan gedung memiliki kewajiban atas
kepemilikan Izin Mendirikan Bangunan (IMB); dan melaksanakan pembangunan
bangunan gedung sesuai dengan rencana teknis yang telah disahkan, serta
dilakukan dalam batas waktu berlakunya Izin Mendirikan Bangunan (IMB).

12
Dalam kegiatan penyelenggaraan bangunan gedung, setiap bangunan yang
didirikan dikenakan penetapan tarif pungutan retribusi perizinan tertentu, yaitu
retribusi Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung. Realisasi Pendapatan Asli
Daerah (PAD) sektor Retribusi Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Kota Tangerang
Selatan Tahun 2012-2016 dapat dilihat melalui Tabel 1.2 sebagai berikut.
Tabel 1.2
Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Sektor
Retribusi Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Kota Tangerang Selatan
Tahun 2013-2016
No Tahun Target Realisasi
1. 2013 Rp.43.000.000.000,00 Rp.53.924.052.426,00
2. 2014 Rp.60.000.000.000,00 Rp.62.121.906.050,00
3. 2015 Rp.65.000.000.000,00 Rp.65.109.232.104,00
4. 2016 Rp.49.800.000.000,00 Rp.49.858.245.437,00
(Sumber : Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah
(DPPKAD) Kota Tangerang Selatan, 2017)
Berdasarkan data pada Tabel 1.2 tersebut diatas, terlihat bahwa terjadi
peningkatan jumlah target dan realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang
bersumber dari sektor retribusi Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota
Tangerang Selatan secara signifikan dalam kurun tahun 2013-2015. Penerimaan
retribusi IMB kian meraih surplus setiap tahunnya. Namun berdasarkan
persentase, realisasi penerimaan sektor retribusi IMB pada tahun 2013-2015,
nampak terjadi penurunan yang relatif signifikan, yaitu 125,4% pada tahun 2013;
103,5% pada tahun 2014; dan 100,2% pada tahun 2015. Penurunan realisasi
retribusi Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dalam kurun tahun 2013-2015

13
tersebut, mengindikasikan bahwa masih terdapat kelemahan dalam
penyelenggaraan izin.
Di sisi lain, meskipun terjadi penurunan terhadap jumlah realisasi retribusi
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) pada tahun 2016, namun terjadi peningkatan
terhadap realisasi penerimaan yaitu sebesar 100,12%. Pada tahun 2016,
pemerintah melalui Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang
Selatan, melakukan revisi terhadap target retribusi Izin Mendirikan Bangunan
(IMB). Hal ini disebabkan oleh kondisi perekonomian global yang kurang stabil,
yang kemudian mempengaruhi laju investasi di Kota Tangerang Selatan. Sejalan
dengan hal tersebut, para pengembang (developer) memilih untuk menunda proses
penyelenggaraan bangunan gedung. Hal ini pun menyebabkan para developer
mengambil keputusan, untuk menunda proses tindak lanjut atas berkas yang telah
diajukan. Rekapitulasi Permohonan dan Penerbitan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) Bangunan Gedung di Kota Tangerang Selatan Tahun 2012-2016, dapat
dilihat melalui tabel 1.3 sebagai berikut.
Tabel 1.3
Rekapitulasi Permohonan dan Penerbitan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
di Kota Tangerang Selatan Tahun 2012-2016
Jumlah Jumlah SK IMB Jumlah Izin
No Tahun
Pendaftar Terbit dalam Proses
1. 2013 3523 3055 468
2. 2014 3628 3159 469
3. 2015 3743 3626 117
4. 2016 3297 2998 299
Total 14191 12838 1353
(Sumber : Seksi Verifikasi dan Penetapan Perizinan Bidang Pembangunan,
BP2T Kota Tangerang Selatan, 2017)
14
Berdasarkan Tabel 1.3. tersebut di atas, jumlah bangunan gedung di Kota
Tangerang Selatan dalam kurun waktu Tahun 2012-2016 kian mengalami
peningkatan. Dalam periode tahun 2013-2016, sekitar 90,47% (persen) Surat
Keputusan (SK) Izin Mendirikan Bangunan (IMB) diterbitkan oleh Badan
Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan. Pada tahun 2016,
terjadi peningkatan jumlah berkas perizinan yang dikategorikan dalam tahap
proses, yaitu sekitar 9,07% (persen), dari 3927 jumlah pendaftar Izin Mendirikan
Bangunan (IMB). Hal ini disebabkan oleh situasi perekonomian yang kurang
stabil, sehingga berimbas terhadap siklus pembangunan di Kota Tangerang
Selatan. Secara kumulatif, dalam kurun Tahun 2013-2016, sekitar 9,53% (persen)
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) belum dapat diterbitkan dalam bentuk Surat
Keputusan (SK) Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung.
Dinamika bentuk pelanggaran atas penyelenggaraan bangunan gedung
masih kerap ditemukan di Kota Tangerang Selatan. Beberapa bentuk kasus
pengaduan, temuan atas pengawasan dan kegiatan penindakan, menjadi
serangkaian aktivitas yang melekat dalam beragam proses penyelenggaraan
bangunan gedung. Hal ini disebabkan oleh adanya beberapa pemohon izin yang
tidak mengindahkan peraturan yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Daerah Kota
Tangerang Selatan, dalam konteks pendirian bangunan gedung. Berbagai kasus
penyimpangan dalam penyelenggaraan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
bangunan gedung di Kota Tangerang Selatan, menjadi salah satu aspek yang perlu
mendapatkan perhatian. Rekapitulasi Kegiatan Pengawasan, Pengendalian dan

15
Pengaduan Bidang Pembangunan Tahun 2012-2016 dapat dilihat melalui tabel
1.4. berikut.
Tabel 1.4
Rekapitulasi Kegiatan Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan
Bidang Pembangunan Tahun 2012-2016
Kegiatan
No Tahun
Pengaduan Surat Tilang SP4B
1. 2013 13 - 30
2. 2014 19 392 184
3. 2015 16 308 141
4. 2016 11 395 19*
Jumlah 59 1095 374
(Sumber: Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang
Pembangunan, BP2T Kota Tangerang Selatan, 2017)
Ket. = * : Februari 2016
Berdasarkan data pada tabel 1.4 tersebut di atas, dapat dilihat bahwa
jumlah pengaduan, penerbitan Surat Tilang dan Surat Perintah Penghentian
Penyelenggaraan Pendirian Bangunan (SP4B), dalam periode tahun 2013-2016
mengalami fluktuasi. Sejak periode tahun 2014-2016, terjadi penurunan secara
signifikan terhadap jumlah pengaduan atas pelanggaran Izin Mendirikan
Bangunan (IMB). Penerbitan surat tilang merupakan salah satu langkah
administratif, sebagai bentuk teguran terhadap pemilik bangunan yang tidak
mentaati peraturan daerah tentang Izin Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan
gedung di Kota Tangerang Selatan. Pada tahun 2014-2016, sebanyak 1095
pemilik bangunan gedung melakukan pelanggaran dalam pendirian bangunan dan
mendapatkan teguran berupa surat tilang. Dan pada tahun 2014-2015, sebanyak
46,43% (persen) pemilik bangunan gedung diberikan sanksi penyetopan
bangunan, berupa penerbitan Surat Perintah Penghentian Penyelenggaraan

16
Pendirian Bangunan (SP4B). Secara kumulatif, hampir separuh dari jumlah
pelanggar bangunan tidak mentaati teguran surat tilang yang telah diberikan.
Sementara itu, pada tahun 2016 terjadi perubahan kewenangan untuk tidak
melakukan penerbitan Surat Perintah Penghentian Penyelenggaraan Pendirian
Bangunan (SP4B), sebagaimana yang dilakukan pada 2 (dua) periode
sebelumnya. Hal ini pun membatasi kegiatan penindakan atas pelanggaran
bangunan gedung, dimana kegiatan penindakan hanya sampai pada tahap
penerbitan surat tilang. Tertanggal 01 Januari - 29 Februari 2016, dari 30 pemilik
bangunan yang mendapat teguran surat tilang, terdapat 63,33% (persen) atau
sebanyak 19 pemilik bangunan mendapat SP4B. Beragam temuan pelanggaran
dalam mendirikan bangunan gedung di Kota Tangerang Selatan, menjadi
representasi sekaligus refleksi untuk meningkatkan perhatian pemerintah daerah.
Hal tersebut ditujukan, agar kebijakan yang bersifat preventif serta mitigasi
terhadap potensi pelanggaran dapat diupayakan. Sehingga, stabilitas dalam
dinamika aspek pemanfaatan ruang dan bangunan gedung dapat terwujud.
Dalam pengaturan pemanfaatan ruang dan bangunan melalui
penyelenggaraan Retribusi Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung,
Kota Tangerang Selatan dihadapkan pada beberapa kendala, yaitu sebagai berikut.
Pertama, keterlibatan jasa perantara dalam pengajuan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) gedung, menimbulkan adanya keterbatasan komunikasi dan pelayanan
antara pemohon dan pemerintah. Kota Tangerang Selatan didominasi oleh para
pekerja yang umumnya memiliki keterbatasan waktu dalam mengajukan
permohonan izin. Pengajuan permohononan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)

17
bangunan gedung seringkali melibatkan jasa perantara, sehingga komunikasi
antara pemerintah daerah melalui Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T)
Kota Tangerang Selatan, kepada masyarakat selaku pemohon izin mengalami
hambatan. Hal ini pun, menjadi salah satu penyebab proses izin berjalan tidak
sesuai dengan waktu yang ditentukan dikarenakan adanya kekurangan persyaratan
yang tidak dipenuhi oleh pemohon izin. Hal ini kemudian mengindikasi timbulnya
persepsi negatif masyarakat selaku pemohon izin, terkait dengan pelayanan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan gedung di Kota Tangerang Selatan.
Sebagai sebuah terobosan, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T)
menerapkan pelayanan IMB pada hari Sabtu, namun belum dapat mengakomodasi
minat masyarakat dalam mengurus perizinan IMB secara langsung. (Sumber :
Wawancara dengan Kepala Seksi Pelayanan Perizinan, Bidang Pembangunan -
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan, Rabu, 05
Oktober 2016, Pukul 10.53 WIB)
Sebagian besar penduduk Kota Tangerang Selatan, baik laki-laki maupun
perempuan merupakan penduduk dalam kategori bekerja. Hal ini menyebabkan
berkurangnya kapasitas waktu yang dimiliki masyarakat, dalam hal ini khususnya
berkaitan dengan partisipasi masyarakat untuk melakukan proses pengajuan
dokumen permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan gedung,
secara langsung tanpa perantara. Masyarakat Kota Tangerang Selatan didominasi
oleh penduduk yang umumnya bekerja di DKI Jakarta dan sekitarnya.
Rekapitulasi penduduk berusia 15 (lima belas) ke atas yang bekerja di Kota

18
Tangerang Selatan Tahun 2013-2016 dapat dilihat melalui Tabel 1.5 sebagai
berikut.
Tabel 1.5
Rekapitulasi Penduduk Berusia 15 (Lima Belas) Tahun ke-Atas yang
Bekerja di Kota Tangerang Selatan Tahun 2013-2016
Jumlah Angkatan Jumlah Penduduk
Kerja Bekerja
No Tahun Jumlah Jumlah
Laki- Laki-
Perempuan Perempuan
laki laki
1. 2013 404.054 234.605 638.659 379.435 207.696 587.131
2. 2014 429.377 220.882 650.259 409.505 211.122 620.627
3. 2015 448.587 256.734 705.321 418.685 237.813 656.498
4. 2016 450.303 235.449 685.752 425.945 217.749 643.694
(Sumber : Data Sakernas, Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Tangerang Selatan,
2017)
Berdasarkan data pada Tabel 1.5 tersebut di atas, dapat dilihat bahwa pada
tahun 2013-2016, lebih dari 93,58% (persen) penduduk menjalani aktivitas
sebagai pekerja, baik di dalam maupun di luar Kota Tangerang Selatan. Pada
tahun 2015-2016, terdapat sebanyak 93,47% (persen) jumlah penduduk bekerja di
Kota Tangerang Selatan. Dapat diasumsikan bahwa, terdapat lebih dari 90%
(persen) jumlah penduduk angkatan kerja di Kota Tangerang Selatan, mengalami
hambatan dalam melakukan proses perizinan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
secara langsung di kantor pelayanan yang disediakan oleh pemerintah daerah.
Kedua, lemahnya partisipasi masyarakat pemilik bangunan gedung di
kawasan hunian non-tertata dalam pengajuan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
gedung. Pengajuan IMB bangunan gedung didominasi oleh pemilik bangunan di
kawasan hunian tertata (real estate) yang dikelola oleh pengembang (developer).
Bangunan yang didirikan pun beragam, baik dalam bentuk hunian, rumah toko
19
(ruko), rumah kantor (rukan), pasar swalayan, minimarket, sekolah, universitas,
gedung pertemuan, hotel, apartmen, dan lain sebagainya. Bangunan tersebut
diklasifikasikan menjadi bangunan yang dikelola secara langsung oleh
pengembang perumahan, ataupun dikelola secara personal oleh perusahaan
konstruksi bangunan. Bangunan di kawasan tertata memiliki perencanaan yang
lebih terstruktur dan terintegrasi, baik dalam kelengkapan administratif maupun
kelengkapan persyaratan teknis terhadap Izin Mendirikan Bangunan (IMB).
(Sumber : Wawancara dengan Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian,
Bidang Pembangunan - Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota
Tangerang Selatan, Rabu, 05 Oktober 2016, Pukul 10.53 WIB)
Secara umum, masyarakat yang berdomisili di kawasan non-tertata adalah
masyarakat pribumi Kota Tangerang Selatan. Terdapat paradigma pada sebagian
besar masyarakat tersebut, bahwa mendirikan bangunan gedung di atas lahan
pribadi merupakan kepentingan pemilik lahan dan bangunan. Persepsi tersebut
menjadi salah satu penyebab timbulnya kelemahan terhadap partisipasi
masyarakat, untuk turut mendukung keberhasilan penyelenggaraan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan gedung di Kota Tangerang Selatan.
Pendirian bangunan gedung di kawasan non-tertata umumnya belum didukung
dengan kelengkapan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) sebagaimana yang telah
ditentukan. Selain itu, hal ini pun dapat memicu potensi konflik antara masyarakat
pribumi dengan pemerintah daerah Kota Tangerang Selatan, dalam penegakan
peraturan terkait Izin Mendirikan Bangunan (IMB). Rekapitulasi Kegiatan

20
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan Tahun 2015-
2016 dapat dilihat pada Tabel 1.6 sebagai berikut.
Tabel 1.6
Rekapitulasi Kegiatan Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan
Bidang Pembangunan Tahun 2015-2016
Kawasan
Kegiatan Kawasan Tertata
No Non-Tertata
Pengawasan
2015 2016 2015 2016
1. Teguran 202 208 106 187
2. SP4B 117 16 25 3
3. Pengaduan 11 9 7 9
(Sumber : Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang
Berdasarkan data pada Tabel 1.6 tersebut di atas, dapat dilihat bahwa
penerima surat teguran atas pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB),
didominasi oleh pemiliki bangunan di kawasan non-tertata yaitu sebanyak 65,58%
(persen) pada tahun 2015. Pada tahun 2016 jumlah tersebut mengalami penurunan
menjadi 52,66% (persen). Di sisi lain, penurunan penerima surat teguran pada
kawasan non-tertata tersebut, diikuti dengan peningkatan jumlah penerima surat
teguran di kawasan tertata hingga mencapai 176,41% (persen) pada tahun 2016.
Ketiga, pendirian bangunan gedung dilakukan sebelum kelengkapan
dokumen permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung terpenuhi.
Bentuk pelanggaran ini terjadi, baik pada bangunan yang didirikan oleh
perorangan maupun badan hukum/usaha. Beberapa pemilik bangunan
melaksanakan pendirian bangunan, sebelum atau juga bersamaan dengan proses
pengajuan dokumen Izin Mendirikan Bangunan (IMB). Dalam proses pengajuan
bangunan dengan skala besar, pemohon izin menyampaikan dokumen secara

21
pararel dengan dokumen syarat izin lainnya. Hal ini menyebabkan, dokumen
permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang diajukan, tidak dapat
diproses sebagaimana mestinya. Proses penerbitan IMB dapat diselesaikan apabila
seluruh dokumen persyaratan izin tersebut telah terpenuhi. (Sumber : Wawancara
dengan Kepala Seksi Pelayanan Perizinan, Bidang Pembangunan - Badan
Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan, Rabu, 05 Oktober
2016, Pukul 10.53 WIB)
Maraknya pendirian bangunan sebelum penerbitan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung, menjadikan Surat Keputusan (SK) IMB hanya bersifat
administratif semata. Berbagai bentuk pelanggaran bangunan yang serupa,
menjadi fenomena yang kerap mewarnai proses penyelenggaraan bangunan
gedung. Rekapitulasi Pelanggaran Pendirian Bangunan Gedung di Kota
Tangerang Selatan Tahun 2015-2016 dapat dilihat pada Tabel 1.7 sebagai berikut.
Tabel 1.7
Rekapitulasi Pelanggaran Pendirian Bangunan Gedung
Tahun
Kegiatan Pendirian Kawasan
No Kawasan Tertata
Bangunan Non-Tertata
2015 2016 2015 2016
1. Baru 25 16 76 43
2. Renovasi 9 16 6 0
3. Pengaduan 9 9 9 9
4. Tanpa Keterangan 101 158 236 183
Jumlah 138 200 327 233
22
Berdasarkan data pada Tabel 1.7 tersebut di atas, dapat dilihat bahwa baik
pada bangunan di kawasan tertata maupun non tertata, tingkat pelanggaran
pendirian bangunan gedung masih kerap terjadi. Pada tahun 2015-2016,
pelanggaran bangunan didominasi oleh pemilik bangunan di kawasan hunian non
tertata. Meskipun pada tahun 2016 jumlah tersebut mengalami penurunan, namun
jumlah pelanggaran yang terjadi masih lebih tinggi dari kasus pelanggaran
bangunan di kawasan hunian tertata yaitu mencapai 53,81% (persen).
Keempat, kegiatan sosialisasi terkait penyelenggaraan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung di Kota Tangerang Selatan belum diselenggarakan
secara efektif. Sosialisasi telah diupayakan, baik melalui media massa maupun
media elektronik. Namun, sosialisasi sejauh ini belum berjalan secara interaktif
dan komprehensif. Kegiatan sosialisasi secara konvensional, dilaksanakan pada
hari-hari aktivitas bekerja. Kegiatan ini hanya dihadiri oleh beberapa elemen
masyarakat, seperti tokoh masyarakat, pegawai kelurahan serta masyarakat non-
pekerja. Sebagai hubungan timbal balik, faktanya informasi yang disampaikan
saat kegiatan sosialisasi tersebut, umumnya tidak disebarluaskan kepada seluruh
masyarakat sekitar. Hal ini pun menimbulkan adanya keterbatasan penyampaian
informasi dan proses komunikasi secara menyeluruh, antara masyarakat selaku
wajib retribusi Izin Mendirikan Bangunan (IMB), dengan pemerintah daerah
melalui Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan.
Berikut pernyataan Kepala Seksi Pelayanan Perizinan, Bidang Pembangunan -
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan.
“Sosialisasi yang dilaksanakan hanya di tingkat Kecamatan. Pihak

kelurahan diundang di kecamatan, harusnya yang hadir saat itu,
23
mensosialisasikan ke yang lain, namun saat ini sosialisasi belum efektif.

Kegiatan sosialisasi dilaksanakan pada hari kerja, sedangkan masyarakat
Kota Tangerang Selatan mayoritas kaum urban dan pekerja. Sebagai
contoh, kegiatan sosialisasi di Kecamatan Setu, dihadiri oleh para ibu-ibu
serta bapak-bapak yang tidak bekerja. Hal ini mungkin yang menyebabkan
informasi dalam sosialisasi tidak tersampaikan. Maka dari itu, di era
teknologi saat ini, kami lakukan sosialisasi juga melalui media massa dan
website”.
(Wawancara di Kantor BP2T Kota Tangerang Selatan, Rabu, 05 Oktober
2016, Pukul 10.53 WIB)
Kelima, terjadi ketidaksesuaian fungsi pasca pengajuan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung, dan munculnya alih fungsi dalam peruntukkan dan
pemanfaatan bangunan gedung. Pada dasarnya, bangunan gedung didirikan
berdasarkan pada perencanaan dan fungsi peruntukkan bangunan, melalui Surat
Keputusan (SK) Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang diterbitkan. Sebagai
contoh, beberapa bangunan didirikan dengan fungsi hunian, namun ketika proses
pembangunan telah selesai, bangunan tersebut difungsikan sebagai fungsi
komersial berupa rumah kos (indekos). Menurut peraturan Bangunan tersebut
tidak diperkenankan secara, terlebih jika bangunan didirikan di area hunian, yang
pada prinsipnya bukanlah area bangunan komersial. Perubahan fungsi bangunan
tersebut akan menimbulkan dampak yang berbeda terhadap keterpaduan kawasan
sekitarnya. Sehingga pemilik bangunan disyaratkan untuk mengajukan
permohonan alih fungsi bangunan dan juga permohonan IMB kembali. Berikut
pernyataan Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian, Bidang Pembangunan -
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan.
“Ada juga yang memaksakan kehendak untuk membangun, padahal

sebenarnya tidak sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kota Tangerang Selatan. Contoh, bahwa dalam kawasan permukiman
tidak diperbolehkan adanya pendirian toko, sehingga tidak bisa diproses.
Termasuk adanya peraturan dalam perda, bahwa tidak diperbolehkan
24
adanya pembangunan industri di luar kawasan yang telah ditentukan.

Kalau perubahan fungsi hunian menjadi kawasan komersial di area
permukiman, maka sejak awal berkas ditolak, dan SP4B tidak
dikeluarkan.”
(Wawancara di Kantor BP2T Kota Tangerang Selatan, Kamis, 06 Oktober
2016, Pukul 13.42 WIB)
Melalui Pasal 4 Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang
Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung, bahwa bangunan gedung diklasifikasikan ke dalam 5 (lima) fungsi, yaitu
fungsi hunian, fungsi keagamaan, fungsi usaha, fungsi sosial dan budaya, serta
fungsi khusus. Dengan klasifikasi tersebut, setiap bangunan gedung perlu
memenuhi persyaratan administratif dan persyaratan teknis sesuai dengan
peraturan yang telah ditentukan oleh masing-masing daerah kabupaten/kota.
Perubahan dalam pemanfaatan fungsi bangunan gedung membuat
bangunan gedung perlu mengajukan perubahan dan permohonan baru atas Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung. Menurut pengamatan awal
peneliti, ditemukan beberapa hunian di Kawasan Cluster Anggrek Loka dan
Kencana Loka - Perumahan Bumi Serpong Damai (BSD), yang mengalami
perubahan fungsi dan aktivitas bangunan dari fungsi hunian menjadi fungsi
komersial. Beberapa bangunan di sepanjang area jalan utama Cluster Anggrek
Loka I-III pun mengalami perubahan fungsi menjadi area komersial seperti
minimarket, kafe, indekos, laundry, toko, dan lain sebagainya. Beberapa dampak
perubahan fungsi bangunan tidak dapat dihindari, diantaranya seperti kemacetan,
meningkatnya kebutuhan area parkir, bising, polusi udara, dan lain sebagainya.
Keenam, kegiatan pengawasan dalam penyelenggaraan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung di Kota Tangerang Selatan belum dilakukan secara

25
optimal. Kegiatan pengawasan baik dalam tahap pra, masa dan pasca izin, belum
berjalan secara efektif kepada seluruh masyarakat, baik subjek maupun wajib
retribusi Izin Mendirikan Bangunan (IMB). Dalam tahap pra, masa, dan pasca
izin, kegiatan pengawasan pasca izin menjadi salah satu kegiatan yang diliputi
oleh beberapa kendala. (Sumber : Wawancara dengan Kepala Seksi Pengawasan
dan Pengendalian, Bidang Pembangunan - Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
(BP2T) Kota Tangerang Selatan, Kamis, 06 Oktober 2016, Pukul 13.42 WIB)
Dalam proses pendirian bangunan, pemilik bangunan baik di kawasan
komersial maupun non-komersial, mendapat pengawasan baik oleh Badan
Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) juga oleh masyarakat sekitar melalui
laporan pengaduan. Rekapitulasi Penerbitan Surat Keputusan (SK) dan Surat
Tilang Izin Mendirikan Bangunan di Kota Tangerang Selatan Tahun 2015-2016
dapat dilihat melalui Tabel 1.8 sebagai berikut.
Tabel 1.8
Rekapitulasi Penerbitan Surat dan Laporan Pengaduan
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan
Tahun 2015-2016
Tahun
No Penerbitan Surat
2015 2016
1. Surat Keputusan (SK) IMB 3626 2998
2. Surat Tilang 308 395
3. Pengaduan Bangunan Komersial 11 8
4. Pengaduan Bangunan Non-Komersial 7 10
Pembangunan - Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota
Tangerang Selatan, 2017)
Berdasarkan data pada Tabel 1.8 tersebut di atas, dapat dilihat bahwa
jumlah penerbitan surat tilang pada tahun 2015 mencapai hingga 8,5% (persen).
26
Pada tahun 2016, jumlah tersebut pun mengalami peningkatan hingga mencapai
13,17% (persen), dari jumlah penerbitan Surat Keputusan (SK) Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan. Laporan pengaduan masyarakat
didominasi oleh laporan tentang pelanggaran penyelenggaraan bangunan gedung,
baik bangunan gedung dengan fungsi komersial maupun non-komersial. Pada
tahun 2015, pengaduan terhadap bangunan komersial mencapai 61,11% (persen)
dan mengalami penurunan pada tahun 2016 menjadi 44,44% (persen).
Penanganan kasus pengaduan dihadapkan pada beberapa kendala, khususnya
terhadap laporan yang berhubungan dengan operasional bangunan, pasca
penerbitan SK Izin Mendirikan Bangunan (IMB). Hal tersebut dapat dilihat
seperti pada kasus perubahan fungsi bangunan gedung, yang semula merupakan
bangunan fungsi hunian dan beralih fungsi menjadi bangunan fungsi usaha.
Beberapa dampak yang ditimbulkan oleh aktivitas tersebut, kemudian menjadi
materi laporan pengawasan masyarakat kepada Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu (BP2T) Kota Tangeran Selatan.
Ketujuh, pengendalian terhadap pelanggaran penyelenggaraan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di Kota Tangerang Selatan belum dilakukan
secara optimal. Beberapa penerima Surat Perintah Penghentian Penyelenggaraan
Pembangunan Bangunan (SP4B), melakukan penghentian pembangunan secara
mandiri dengan melakukan pembongkaran bagian bangunan yang diindikasikan
tidak sesuai peraturan (melanggar). Timbul sebuah anomali, dimana melemahnya
pengawasan pemerintah daerah melalui BP2T dan Satpol PP, menyebabkan
beberapa masyarakat yang telah menerima teguran, justru memilih tindakan

27
dengan melakukan percepatan proses pendirian bangunan gedung. Kegiatan
penyetopan dan pengambilan beberapa perkakas pembangunan sebagai sanksi
dalam penertiban bangunan, dirasa belum efektif untuk mengendalikan kegiatan
pelanggaran pembangunan. Sehingga, ketika peninjauan bangunan dilakukan
kembali, beberapa bangunan yang akan ditertibkan sudah dalam kondisi
terbangun, dan hampir dalam tahap penyelesaian. (Sumber : Wawancara dengan
Kepala Seksi Sarana Usaha, Bidang Ketertiban Saran Umum dan Kegiatan Usaha
- Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan, Kamis, 13
Oktober 2016, Pukul 13.39 WIB)
Beberapa bangunan yang mendapat teguran hingga tahap Surat Perintah
Penghentian Penyelenggaraan Pendirian Bangunan (SP4B), kerap didapati dalam
kondisi terbangun. Hal tersebut menjadi kendala, karena kegiatan pembongkaran
bangunan yang dilakukan sejauh ini, berupa kegiatan pembongkaran manual tanpa
alat berat. Rekapitulasi Penertiban Pelanggaran Bangunan di Kota Tangerang
Selatan Tahun 2015-2016, dapat dilihat melalui Tabel 1.9 sebagai berikut.
Tabel 1.9
Rekapitulasi Penertiban Pelanggaran Bangunan di Kota Tangerang Selatan
Tahun 2015-2016
Tahun
No Keterangan
2015 2016
1. SP4B 172 139
2. Penertiban Bangunan 5 7
3. Pengaduan Masyarakat 16 18
(Sumber : Seksi Penertiban Sarana Usaha, Satuan Polisi Pamong Praja
Kota Tangerang Selatan, 2017)
Berdasarkan data pada Tabel 1.9 tersebut di atas, dalam periode tahun
2015-2016, penertiban terhadap pelanggaran bangunan gedung di Kota Tangerang

28
Selatan belum diselenggarakan secara optimal. Pada tahun 2015, kegiatan
penertiban bangunan yang diselenggarakan oleh Satuan Polisi Pamong Praja
(Satpol PP) Kota Tangerang Selatan hanya mampu mencapai 2,9% (persen).
Meskipun pada tahun 2016 jumlah ini mengalami peningkatan menjadi 5,04%
(persen), namun masih terdapat 94,96% (persen) penerima Surat Perintah
Penghentian Penyelenggaraan Pendirian Bangunan (SP4B) yang belum
diakomodasi secara optimal. Hal ini pun diikuti dengan peningkatan jumlah kasus
pengaduan masyarakat pada tahun 2016 sebesar 11,11% (persen) dari tahun
sebelumnya.
Melalui pemaparan permasalahan tersebut di atas, dapat diketahui bahwa
terdapat sejumlah kendala yang dihadapi dalam penyelenggaraan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung di Kota Tangerang Selatan. Berdasarkan pada latar
belakang masalah tersebut, maka Peneliti akan melakukan penelitian tentang
Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di Kota
Tangerang Selatan.
1.2 Identifikasi Masalah
Berdasarkan pada latar belakang masalah tersebut di atas, peneliti
mengidentifikasikan permasalahan dalam penelitian yaitu sebagai berikut.
1. Keterlibatan jasa perantara dalam pengajuan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) bangunan gedung, menimbulkan adanya
keterbatasan komunikasi dan pelayanan antara pemohon dan
pemerintah;
29
2. Lemahnya partisipasi masyarakat pemilik bangunan gedung di
kawasan hunian non-tertata dalam pengajuan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) bangunan gedung;
3. Pendirian bangunan gedung dilakukan sebelum kelengkapan dokumen
permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan gedung
terpenuhi;
4. Kegiatan sosialisasi terkait penyelenggaraan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) bangunan gedung di Kota Tangerang Selatan belum
diselenggarakan secara optimal;
5. Terjadi ketidaksesuaian fungsi pasca pengajuan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) bangunan gedung dan munculnya alih fungsi dalam
peruntukkan dan pemanfaatan bangunan gedung;
6. Kegiatan pengawasan dalam penyelenggaraan Izin Mendirikan
dilakukan secara optimal;
7. Pengendalian terhadap pelanggaran penyelenggaraan Izin Mendirikan
dilakukan secara optimal.
1.3. Batasan Masalah
Dalam penelitian ini, peneliti membatasi masalah penelitian yang berfokus
pada Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan
Tahun 2015-2016.
30
1.4. Rumusan Masalah
Berdasarkan pemaparan dalam latar belakang, identifikasi serta batasan
masalah penelitian tersebut di atas, maka rumusan masalah penelitian yang
hendak diteliti adalah Bagaimana Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
Bangunan Gedung di Kota Tangerang Selatan ?
1.5. Tujuan Penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui bagaimana
Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di Kota
Tangerang Selatan.
1.6. Manfaat Penelitian
Terwujudunya tujuan penelitian yang telah disebutkan di atas, diharapkan
dapat memberikan beberapa manfaat, yaitu sebagai berikut.
1.6.1. Manfaat Teoritis
1. Meningkatkan khazanah wawasan dan kajian keilmuan dalam
dunia akademis, secara khusus terhadap kajian keilmuan dalam
bidang Ilmu Administrasi Publik.
2. Merefleksi dan mengembangkan kajian teori-teori akademis,
sehingga dapat dijadikan sebagai bahan rujuakan terkait dengan
Pengawasan Penyelenggaraan Kegiatan dalam Manajemen
Publik.
31
1.6.2. Manfaat Praktis
1. Menjadi salah satu sumber informasi bentuk penyampaian
masukan dan kajian alternatif, untuk Pemerintah Daerah Kota
Tangerang Selatan dalam penyelenggaraan kegiatan manajerial
pemerintahan. Hal ini khususnya terkait dengan kegiatan
manajemen publik dalam Pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan.
2. Menjadi salah satu sumber informasi dalam pengembangan
khazanah dan kajian penelitian ilmu sosial lainnya secara lebih
mendalam, baik bagi peneliti maupun para pembaca. Hal ini
khususnya yang berkaitan dengan proses pengawasan dalam
kegiatan manajemen publik.

32
BAB II
KAJIAN TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN DAN
ASUMSI DASAR PENELITIAN
2.1 Landasan Teori
2.1.1. Manajemen Publik
Manajemen publik (public management) memiliki definisi yang erat
kaitannya dengan kegiatan manajemen dalam organisasi pemerintahan (public
sector). Definisi public management (manajemen pemerintahan) menurut Ramto
dalam Nawawi (2013:21), adalah faktor utama dalam suatu administrasi publik
(public administration) untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan dengan
sarana dan prasarana yang ada, termasuk organisasi serta sumber dana dan sumber
daya yang tersedia.
Substansi pemerintahan adalah memberikan pelayanan kepada
masyarakatnya, sebagaimana yang dikemukakan oleh Koswara dalam Waluyo
(2007:147), yang menyebutkan bahwa fungsi pemerintahan itu meliputi :
a. Pemberian pelayanan kepada masyarakat yang lebih baik;

b. Peningkatan kemampuan masyarakat yang lebih mandiri
(empowerment);
c. Peningkatan kehidupan berdemokrasi di lapisan bawah; dan
d. Terlaksananya pembangunan bagi kesejahteraan masyarakat.
Selanjutnya, Kristiadi dalam Waluyo (2007:119), mengemukakan bahwa
dengan demikian manajemen pemerintahan tidak lain adalah faktor upaya dalam
suatu organisasi. Upaya tersebut diwujudkan dalam berbagai kegiatan pemerintah
32
33
yang mencakup berbagai aspek kehidupan dan penghidupan warga negara dan
masyarakatnya. Kristiadi dalam Waluyo (2007:119), mengemukakan bahwa :
“Tugas pemerintahan yang paling dominan adalah menyediakan barang-

barang publik (public utility) dan memberikan pelayanan (public service),
misalnya dalam bidang-bidang pendidikan, kesejahteraan sosial,
kesehatan, perkembangan perlindungan tenaga kerja, pertanian, keamanan
dan sebagainya”.
Ermaya Suradinata dalam Nawawi (2013:21), mendefinisikan manajemen
pemerintahan (public management) sebagai :
“Suatu kegiatan atau usaha untuk mencapai tujuan negara dengan

menggunakan berbagai sumber yang dikuasai oleh negara. Inti manajemen
pemerintahan, terletak pada proses penggerakan untuk mencapai tujuan
negara, dimana terkait erat apa yang kita kenal dengan fungsi
kepamongprajaan”.
Berdasarkan pada uraian tersebut di atas, manajemen publik (public
management) memiliki makna dan kaitan yang erat dengan penggerakan kegiatan
dalam berbagai aspek pencapaian tujuan pemerintahan. Kegiatan manajemen
diselenggarakan baik di tingkat pusat maupun tingkat daerah sebagai upaya dalam
mewujudkan optimalisasi fungsi pemerintahan, sehingga pelayanan kepada
masyarakat dapat terselenggaranya secara efektif dan efisien. Pemerintah
merupakan subjek utama penggerakan organisasi pemerintahan dalam
mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Kegiatan pembangunan dan pelayanan
kepada masyarakat, menjadi salah satu upaya dalam mengoptimalkan pencapaian
tujuan organisasi pemerintah. Pemerintahan dalam konteks “public management”
memiliki kewenangan untuk mengarahkan aktivitas masyarakat di suatu wilayah
negara maupun kabupaten/kota. Pemerintah memiliki legitimasi kekuasaan yang
bersifat memaksa, sehingga pola interelasi sosial yang terbentuk mewajibkan

34
masyarakat untuk turut berpartisipasi dalam pencapaian tujuan tersebut. Hal
tersebut memberikan implikasi adanya kebijakan sekaligus dampak hukum,
sebagai pengatur dan pengarah aktivitas masyarakat.
2.1.2. Pelayanan Publik
Kotler yang dikutip oleh Sampara Lukman dalam Ridwan dan Sudrajat
(2014:18), mendefinisikan pelayanan sebagai setiap kegiatan yang
menguntungkan dalam suatu kumpulan atau kesatuan, dan menawarkan kepuasan
meskipun hasilnya tidak terikat pada suatu produk secara fisik. Sampara Lukman
dalam Ridwan dan Sudrajat (2014:18), mengemukakan bahwa pelayanan adalah
suatu kegiatan atau urutan kegiatan yang terjadi dalam interaksi langsung antar
seseorang dengan orang lain, atau mesin secara fisik, dan menyediakan kepuasan
pelanggan. Davidow yang dikutip Lovelock dalam Waluyo (2007:127),
menyebutkan bahwa pelayanan adalah hal-hal yang jika diterapkan terhadap
sesuatu produk akan meningkat daya atau nilai terhadap pelanggan. Normann
dalam Waluyo (2007:131), menyebutkan bahwa pelayanan adalah proses sosial
dan manajemen merupakan kemampuan untuk mengarahkan proses-proses sosial.
Kata “publik” berasal dari Bahasa Inggris “public” yang berarti “umum,
masyarakat, negara”. Savas dalam Waluyo (2007:127), mengemukakan bahwa
pada sektor publik, terminologi pelayanan pemerintah (government service)
diartikan sebagai pemberian pelayanan oleh agen pemerintah melalui pegawainya.
Inu Kencana dalam Ridwan dan Sudrajat (2014:19), mendefinisikan kata “publik”
35
yaitu sejumlah manusia yang memiliki kebersamaan berfikir, perasaan, harapan,
sikap dan tindakan yang benar dan baik, berdasarkan nilai-nilai norma yang ada.
Pengertian “publik” mengandung arti masyarakat atau rakyat pada
umumnya, kelompok binaan, donatur, konstituen atau umat. Istilah “sektor
publik” sendiri memiliki pengertian yang bermacam-macam. Hal tersebut
merupakan konsekuensi dari luasnya wilayah publik, sehingga setiap disiplin ilmu
memiliki cara pandang dan definisi yang berbeda-beda. Dari sudut pandang
ekonomi, dalam hal ini sektor publik dapat dipahami sebagai suatu entitas, yang
aktivitasnya berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan barang dan
pelayanan publik dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak publik4.
Untuk kepentingan praktis, pelayanan dapat dirumuskan sebagai “suatu
proses kegiatan seseorang atau sekelompok orang untuk memberikan bantuan se-
optimal mungkin kepada pihak lain yang memerlukan, baik diminta atau tidak
diminta. Adapun “prima” atau “unggul”, menunjuk pada makna kualitas 5.
Pelayanan publik adalah pelayanan yang diberikan pemerintah sebagai
penyelenggara negara terhadap masyarakatnya guna memenuhi kebutuhan dari
masyarakat itu sendiri dan memiliki tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat6.
Boediono dalam Hutasoit (2011:13), mengemukakan definisi pelayanan
publik yaitu pelayanan yang dilakukan oleh birokrasi pemerintah atau lembaga
4
Indra Bastian, Sitem Manajemen Pengendalian Sektor Publik (Mempertahankan Kepentingan
Masyarakat) (Jakarta : Salemba Empat, 2014), hlm.3-5.
5
Johanes Basuki, Budaya Pelayanan Publik (Suatu Telaah Teoritis) (Jakarta : Hartomo Media
Pustaka, 2012), hlm.112.
6
Juniarso Ridwan dan A. Sodik Sudrajat, Hukum Administrasi Negara dan Kebijakan Layanan
Publik (Bandung : Nuansa Cendekia, 2014), hlm.19.
36
lain yang tidak termasuk badan usaha swasta, yang tidak berorientasi pada laba
(profit). Lembaga pemerintah dan swasta memiliki perbedaan satu sama lain, hal
tersebut dapat dilihat melalui tabel 2.1. sebagai berikut.
Tabel 2.1.
Perbedaan antara Pelayanan Publik dan Privat
No Ciri-Ciri Pelayanan Publik Pelayanan Privat

Barang publik, barang
Sifat Barang dan
1. semi publik, dan memiliki Barang Privat
Jasa
eksternalitas.
Resiko Kegagalan Risiko kolektif, banyak
2. Kerugian Perseorangan
Penyelenggaraan orang, bersama
Akses Warga
3. Tanggung Jawab Negara Tanggung Jawab Warga
terhadap Pelayanan
Keterkaitan dengan
Rendah dan Tidak
4. Pencapaian Tujuan Tinggi dan Langsung
Langsung
dan Misi Negara
Konstitusi, Kebijakan Kesepakatan Pengguna
Dasar
5. Publik dan Peraturan dan Penyelenggara,
Penyelenggaraannya
Perundang-Undangan. Kebijakan Perusahaan
Instansi Pemerintah,
Lembaga Korporasi, Lembaga
6. Korporasi, dan Lembaga
Penyelenggara Nirlaba, BUMN, BUMD
Nirlaba
Kekayaan Negara yang
Anggaran, Subsidi
7. Sumber Pembiayaan Dipisahkan, Hasil
Pemerintah, User Fee
Penjualan dan User Fee.
(Sumber : Dwiyanto, 2012:23-24)
Menurut Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara
No.63/KEP/M.PAN/7/2003, pelayanan publik didefinisikan sebagai segala
kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik,
sebagai upaya pemenuhan kebutuhan penerima pelayanan maupun pelaksanaan
ketentuan peraturan perundang-undangan. Pelayanan publik diklasifikasikan
menjadi beberapa kelompok, yaitu sebagai berikut.
1. Kelompok Pelayanan Administratif;

37
Pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk dokumen resmi yang
dibutuhkan oleh publik. Misalnya yaitu pelayanan dokumen Kartu Tanda
Penduduk (KTP), Akte Pernikahan, Akte Kelahiran, Akte Kematian, Buku
Pemilik Kendaraan Bermoto (BPKB), Surat Izin Mendirikan Bangunan
(IMB), Surat Izin Mengemudi (SIM), Paspor, dan lain sebagainya.
2. Kelompok Pelayanan Barang; dan
Pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk/jenis barang yang
digunakan oleh publik. Misalnya jaringan telepon, penyediaan tenaga
listrik, air bersih, dan lain sebagainya.
3. Kelompok Pelayanan Jasa.
Pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk jasa yang dibutuhkan
oleh publik. Misalnya pendidikan, pemeliharaan kesehatan,
penyelenggaraan transportasi, pos, dan lain sebagainya.
Untuk mengoptimalkan penyelenggaraan pelayanan publik, maka perlu
memperhatikan asas-asas yang termuat dalam Keputusan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara Nomor: 63/KEP/M.PAN/7/2003 tentang Pedoman Umum
Penyelenggaraan Pelayanan Publik, yaitu sebagai berikut.
1. Transparansi;
2. Akuntabilitas;
3. Kondisional;
4. Partisipatif;
5. Kesamaan Hak; dan
6. Keseimbangan hak dan Kewajiban.

38
Berdasarkan pemaparan tersebut di atas, pada dasarnya pelayanan
merupakan suatu kegiatan yang di dalamnya terdapat interaksi sosial antara
pemberi dan penerima pelayanan. Kegiatan pelayanan akan memberikan nilai
keuntungan, dan penting untuk menekankan pada jaminan kepuasan atas
pelayanan yang diberikan kepada para pelanggan. Dalam kategori pelayanan
publik, pemerintah sebagai pemberi pelayanan memiliki peran untuk
menyelenggarakan kegiatan dalam penyelenggaraan pelayanan kepada
masyarakat selaku sektor publik. Pelayanan publik merupakan suatu kegiatan
pemenuhan hak dan kebutuhan masyarakat baik dalam bentuk pelayanan
administratif, pelayanan barang maupun pelayanan atas jasa. Penyelenggaraan
pelayanan publik dilaksanakan berlandaskan atas azas transparansi, akuntabilitas,
kondisonal, partisipatif, kesamaan hak, serta keseimbangan hak dan kewajiban
antara pemberi dan penerima pelayanan publik.
2.1.3. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Menurut Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, sumber
penerimaan daerah dari sektor pendapatan daerah bersumber dari Pendapatan Asli
Daerah (PAD), Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan. Pendapatan Asli
Daerah (PAD) adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut
berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan pendapatan daerah yang bersumber
dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan, dan pendapatan lain asli daerah yang sah, yang bertujuan untuk
39
memberikan keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan dalam
pelaksanaan otonomi daerah sebagai perwujudan asas desentralisasi.
Berdasarkan Undang-Undang Nor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah Pasal (6),
disebutkan bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) bersumber dari beberapa jenis
penerimaan daerah, yaitu sebagai berikut.
1. Pajak Daerah;
2. Retribusi Daerah;
3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan; dan
4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang sah.
a. Hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan;
b. Jasa giro;
c. Pendapatan bunga;
d. Keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing; dan
e. Komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari
penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah.
Dalam upaya meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD), terdapat
beberapa larangan yang perlu diperhatikan oleh daerah, yaitu sebagai berikut.
1. Menetapkan Peraturan Daerah tentang pendapatan yang menyebabkan
ekonomi biaya tinggi; dan
2. Menetapkan Peraturan Daerah tentang pendapatan yang menghambat
mobilitas penduduk, lalu lintas barang dan jasa antar daerah, dan
kegiatan impor/ekspor.
40
2.1.3.1. Retribusi Daerah
2.1.3.1.1. Pengertian Retribusi Daerah
Retribusi (charging) merupakan salah satu sumber
Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang sangat penting di samping pajak
daerah. Pemerintah daerah diantaranya melaksanakan tugas
memberikan layanan kepada seluruh masyarakat. Secara umum, dapat
dikatakan bahwa retribusi merupakan pungutan yang dilakukan atas
jasa-jasa atau layanan yang diberikan pemerintah atau pihak lainnya
kepada masyarakat. Layanan yang diterima tersebut lebih besifat
pribadi7. Pelayanan yang diberikan dalam retribusi umumnya bersifat
personal dan dirasakan langsung timbal baliknya (kontraprestasi) oleh
pembayar retribusi.
Melalui Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah, didefinisikan bahwa retribusi daerah
adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian
izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh
Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau Badan. Dari
seluruh jenis jasa yang disediakan oleh pemerintah daerah, terdapat
beberapa jenis-jenis jasa tertentu yang menurut pertimbangan sosial-
ekonomi, dinilai sesuai dan layak untuk ditetapkan sebagai objek
retribusi.
7
Roy V. Salomo dan M. Ikhsan, Keuangan Daerah di Indonesia (Jakarta : STIA – LAN Press,
2002), hlm.132-135.
41
Brotodihardjo dalam Darwin (2010:165) mengemukakan
bahwa :
“Berbeda dengan pajak, retribusi pada umumnya berhubungan

dengan kontraprestasi langsung, dalam arti bahwa pembayar
retribusi akan menerima imbalan secara langsung dari retribusi
yang dibayarnya”.
Retribusi adalah pembayaran wajib dari penduduk kepada
negara karena adanya jasa tertentu yang diberikan oleh negara bagi
penduduknya secara perorangan. Jasa tersebut dapat dikatakan bersifat
langsung, yaitu hanya yang membayar retribusi yang menikmati balas
jasa dari negara. Sesuai dengan ketentuan perundang-undangan di
Indonesia saat ini, penarikan retribusi hanya dapat dipungut oleh
pemerintah daerah. Beberapa ciri yang melekat pada retribusi daerah
yang saat ini dipungut di Indonesia adalah sebagai berikut8.
1. Retribusi merupakan pungutan yang dipungut berdasarkan
undang-undang dan peraturan daerah yang berkenaan;
2. Hasil penerimaan retribusi masuk ke kas pemerintah daerah;
3. Pihak yang membayar retribusi mendapatkan kontra
prestasi (balas jasa) secara langsung dari pemerintah daerah
atas pembayaran yang dilakukannya;
4. Retribusi terutang apabila ada jasa yang diselenggarakan
oleh pemerintah daerah yang dinikmati oleh orang atau
badan; dan
8
Marihot Pahala Siahaan, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (Edisi Revisi) (Jakarta : Rajawali
Pers, 2013), hlm.5-6.
42
5. Sanksi yang dikenakan pada retribusi adalah sanksi secara
ekonomis, yaitu jika tidak membayar retribusi, tidak akan
memperoleh jasa yang diselenggarakan oleh pemerintah
daerah.
Retribusi daerah pada umumnya merupakan sumber
pendapatan penyumbang PAD kedua setelah pajak daerah. Bahkan
untuk beberapa daerah, penerimaan retribusi daerah, lebih tinggi
daripada pajak daerah. Dalam istilah asing, retribusi ini disebut
sebagai “user charge”, “user fees” atau “charging for services”.
Karena retribusi ini terkait dengan pelayanan tertentu, maka prinsip
manajemen retribusi daerah yang paling utama adalah perbaikan
pelayanan tersebut. Tentunya selain perbaikan pelayanan, pemerintah
daerah juga perlu melakukan berbagai perbaikan sebagaimana halnya
pajak daerah, seperti perluasan basis retribusi, pengendalian atas
kebocoran penerimaan retribusi, dan perbaikan administrasi
pemungutan retribusi9.
Suparmoko dalam Darwin (2010:183), mengemukakan bahwa
retribusi dapat dipungut dengan sistem yang sifatnya progresif atau
regresif berdasarkan potensi membayar retribusi. Kebijaksanaan
memungut bayaran untuk barang atau layanan yang disediakan
pemerintah berpangkal pada pengertian efisiensi ekonomi. Dalam hal
orang-perorangan bebas menentukan besar layanan tertentu yang
9
Mahmudi, Manajemen Keuangan Daerah (Jakarta : Erlangga, 2010)., hlm.143.
43
hendak dinikmatinya, harga layanan itu memainkan peranan penting
dalam menjatah permintaan, mengurangi penghamburan dan dalam
memberikan isyarat yang perlu kepada pemasok mengenai besar
produksi layanan tersebut10.
Pungutan retribusi daerah terkadang sulit dibedakan dengan
bentuk pungutan lainnya seperti pajak daerah. Kesulitan tersebut
misalnya didapati pada pungutan terhadap izin. Pungutan terhadap
izin, sebenarnya lebih berfungsi sebagai alat regulasi daripada untuk
menjadi sumber pendapatan daerah. Namun demikian dalam
kenyataan, pungutan terhadap izin dewasa ini dijadikan sebagai
sumber pendapatan daerah dari retribusi. Kekhawatiran yang muncul
adalah apabila pungutan terhadap perizinan dianggap sebagai
pungutan retribusi daerah, maka untuk pungutan perizinan juga
ditetapkan target tertentu yang harus dicapai. Hal semacam itu,
disamping tidak sejalan dengan prinsip pemungutan retribusi juga
dapat menimbulkan akibat yang buruk (eksternalitas negatif), baik
bagi pemerintah maupun masyarakat daerah secara keseluruhan11.
Perbedaan antara layanan yang bermanfaat untuk masyarakat
dan layanan yang bermanfaat untuk perorangan, dapat diterapkan pada
beberapa jenis layanan pemerintah di Indonesia. Terkait dengan surat
izin, berdasar asas harga dengan biaya tambahan, pungutan dalam hal
10
Nick Devas, dkk., Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia (Jakarta : UI Press, 1989),
hlm.95.
11
Roy v. Salomo dan M. Ikhsan, Keuangan Daerah di Indonesia (Jakarta : STIA – LAN Press,
2002), hlm.135-137.
44
ini hanya kecil, cukup untuk menutup biaya tambahan memproses
permohonan. Pertama, salah satu peranan surat izin ialah membatasi
penawaran dan ini dapat dicapai lebih cepat dengan menaikkan biaya
surat izin; salah satu contoh, surat izin menggali pasir dan batu.
Kedua, surat izin sering berarti memberi pemohon peluang untuk
memperoleh penghasilan, dan pemerintah menginginkan bagian dari
penghasilan ini; misalnya surat izin membuka layanan angkutan
umum. Karena itu, pungutan untuk surat izin biasanya ditetapkan
lebih tinggi dari biaya tambahan. Tetapi, kalau pungutan ditetapkan
terlalu tinggi, akibatnya orang bisa berusaha menghindarinya, yang
berarti pemerintah kehilangan kendali atas kegiatan yang sebenarnya
ingin dikendalikannya. Kalau tujuan utama memberikan surat izin
ialah mengendalikan suatu kegiatan, mungkin lebih baik jika pungutan
dipertahankan di tingkat minimum; contoh, pungutan untuk
pengawasan gedung. Tampaknya tidak tepat bila pungutan untuk surat
izin dianggap sebagai sumber penerimaan daerah. Kecuali kalau
dalam hal pungutan yang lebih tinggi jelas sekali ada tujuan, seperti
dalam contoh-contoh yang telah diberikan, pungutan untuk surat izin
harus dibatasi sekedar untuk menutup ongkos administrasi. Pungutan
bahkan barangkali harus ditiadakan bila ternyata mengancam tujuan
utama sistem surat izin, yakni mengendalikan kegiatan
bersangkutan12.
12
Nick Devas, dkk., Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia (Jakarta : UI Press, 1989),
45
2.1.3.1.2. Alasan Penerapan Retribusi Daerah
Alasan pemungutan retribusi merupakan suatu pembenaran
untuk memungut biaya pelayanan langsung dari konsumennya, dan
bukan dari wajib pajak pada umumnya. Garis pemisah antara retribusi
dan pajak tidak terlalu jelas. Retribusi mungkin membebani para
konsumennya saja, tetapi mungkin pula mempunyai ciri-ciri pajak
apabila variasi dalam tarifnya tidak secara cermat dikaitkan dengan
sejumlah konsumsi pelayanannya, misalnya tarif air minum yang
didasarkan atas nilai dari milik harta tetap dan bukan pada meteran
atau apabila penerimaan melampaui biaya pelayanannya, dan
dimaksudkan untuk membelanjai tujuan-tujuan lainnya13.
Alasan penetapan retribusi sebagai sumber pendapatan daerah
sangat berbeda dengan alasan yang diterapkan terhadap pajak daerah.
Jika pengenaan terhadap pajak daerah bersifat memaksa, maka
retribusi daerah mempunyai pilihan-pilihan untuk tidak diterapkan
pada semua orang. Untuk itu, ada beberapa alasan teoritis yang
membedakan retribusi dengan pajak, yaitu sebagai berikut14.
1. Adanya barang publik (public good) dan barang privat
(private goods);
2. Untuk Efisiensi Ekonomi (Economic Efficiency);
hlm.98-102.
13
Darwin, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (Jakarta : Mitra Wacana Media, 2010), hlm.55.
14
Roy V. Salomo dan M. Ikhsan, Keuangan Daerah di Indonesia (Jakarta : STIA LAN Press,
2002), hlm.138-144.
46
3. Prinsip Benefit;
4. Lebih Mudah Dikelola;
2.1.3.1.3. Jenis-jenis Retribusi Daerah
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, retribusi daerah diklasifikasikan
menjadi 3 (tiga) golongan, yaitu sebagai berikut.
1. Retribusi Jasa Umum;
Retribusi atas jasa yang disediakan oleh pemerintah daerah
untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum, serta dapat
dinikmati oleh orang pribadi atau badan.
2. Retribusi Jasa Usaha;
Retribusi atas jasa yang disediakan oleh pemerintah daerah
dengan menganut prinsip komersial, karena pada dasarnya
dapat disediakan oleh sektor swasta.
3. Retribusi Perijinan Tertentu;
Retribusi atas kegiatan tertentu pemerintah daerah dalam
rangka pemberian ijin kepada orang pribadi atau badan yang
dimaksudkan untuk pembinaan, pengaturan, pengendalian, dan
pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan
sumber daya alam, barang, sarana, prasarana, atau fasilitas
tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga
kelestarian lingkungan.
47
Pendapatan daerah yang bersumber dari retribusi daerah
diklasifikasikan melalui pengelompokkan berdasarkan jenis retribusi
tersebut. Berdasarkan jenisnya, retribusi daerah dibagi menjadi
beberapa jenis yaitu sebagai berikut.
1. Jenis Retribusi Jasa Umum;
a. Retribusi Pelayanan Kesehatan;
b. Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan;
c. Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Tanda
Penduduk dan Akta Catatan Sipil;
d. Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat;
e. Retribusi Perlayanan Parkir di Tepi Jalan Umum;
f. Retribusi Pelayanan Pasar;
g. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor;
h. Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran;
i. Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta;
j. Retribusi Penyediaan daa/atau Penyedotan Kakus;
k. Retribusi Pengolahan Limbah Cair;
l. Retribusi Pelayanan Tera/Tera Ulang;
m. Retribusi Pelayanan Pendidikan; dan
n. Retribusi pengendalian Menara Telekomunikasi
2. Jenis Retribusi Jasa Usaha
a. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah;
b. Retribusi Pasar Grosir dan/atau Pertokoan;

48
c. Retribusi Tempat Pelelangan;
d. Retribusi Terminal;
e. Retribusi Tempat Khusus Parkir;
f. Retribusi Tempat Penginapan/Pesanggrahan/Villa;
g. Retribusi Rumah Potong Hewan;
h. Retribusi Pelayanan Kepelabuhan;
i. Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga;
j. Retribusi Penyebrangan di Air; dan
k. Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah.
3. Jenis Retribusi Perizinan Tertentu
a. Retribusi Izin Mendirikan Bangunan;
b. Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol;
c. Retribusi Izin Gangguan;
d. Retribusi Izin Trayek; dan
e. Retribsui Izin Usaha Perikanan.
Pungutan retribusi yang dikenakan kepada wajib pajak
retribusi akan digunakan untuk meningkatkan pembangunan, dan yang
paling utama adalah untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Retribusi daerah yang merupakan jenis pungutan yang langsung
dipungut oleh daerah ini, mewajibkan bagi tiap wajib retribusi untuk
membayar sesuai dengan tarif yang ditentukan. Hal ini dikarenakan,
dengan tarif tersebut maka setiap pengguna jasa atau wajib retribusi
akan mendapatkan pelayanan yang secara langsung dapat dirasakan.

49
2.1.3.1.4. Kelemahan Penyelenggaraan Retribusi
Selain adanya kebaikan-kebaikan ataupun keuntungan-
keuntungan, penerapan retribusi terhadap sejumlah barang tertentu
juga mempunyai kelemahan. Penentangan terhadap penerapan
retribusi didasari oleh beberapa alasan, yaitu sebagai berikut15.
1. Kesulitan Administrasi dan Peningkatan Harga Layanan;
dan
Dapat diterapkannya asas excludability pada barang atau
jasa tertentu, pada satu sisi memang dapat membuat
pengelolaan retribusi menjadi lebih mudah. Namun pada sisi
lain, penerapan asas excludability justru membutuhkan
administrasi yang kompleks untuk keperluan kontrol dan law
enforcement-nya. Administrasi terhadap pelayanan yang
kompleks tersebut pada gilirannya dapat membuat harga
layanan menjadi lebih mahal, karena biaya pengadministrasian
tersebut kemudian akan dibebankan kepada konsumen melalui
penyesuaian harga layanan atau tarif retribusi.
2. Ketidakmampuan Masyarakat Miskin untuk Mengkonsumsi
Layanan.
15
Roy V. Salomo dan M. Ikhsan, Keuangan Daerah di Indonesia (Jakarta : STIA LAN Press,
2002), hlm. 144-145.
50
Sebagai akibat langsung dari tingginya biaya administrasi
layanan, maka harga layanan kemudian menjadi lebih mahal
daripada yang seharusnya. Mahalnya harga layanan atau tarif
retribusi kemudian mengakibatkan harga layanan tersebut
menjadi tidak terjangkau oleh sebagian besar masyarakat,
terutama masyarakat pada lapisan terbawah yang
berpendapatan rendah. Dengan demikian, diterapkannya
retribusi kemudian justru dapat mengakibatkan tidak semua
orang dapat mengkonsumsi semua layanan yang disediakan
untuknya.
2.1.3.2. Penyelenggaraan Retribusi Perizinan Tertentu
Menurut Pasal 108 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah, objek retribusi daerah diklasifikasikan menjadi 3
(tiga) golongan, diantaranya yaitu retribusi jasa umum, retribusi jasa usaha dan
retribusi perizinan tertentu. Golongan atau jenis-jenis atas retribusi tersebut
ditetapkan dengan peraturan pemerintah berdasarkan ketentuan dan kriteria yang
ditentukan. Retribusi perizinan tertentu ditetapkan sesuai dengan peraturan yang
mengaturnya. Meskipun menjadi kewenangan pemerintah daerah, dalam
penyelenggaraannya diperlukan koordinasi dengan instansi-instansi teknis terkait
dengan izin tersebut.
Lebih lanjut, melalui Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, perizinan tertentu didefinisikan sebagai
kegiatan tertentu Pemerintah Daerah dalam rangka pemberian izin kepada orang
51
pribadi atau badan yang dimaksudkan untuk pembinaan, pengaturan,
pengendalian dan pengawasan atas kegiatan, pemanfaatan ruang, serta
penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana atau fasilitas tertentu
guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan.
Perizinan tersebut termasuk kewenangan pemerintahan yang diserahkan kepada
daerah dalam rangka asas desentralisasi. Dalam retribusi perizinan tertentu,
perizinan tersebut benar-benar diperlukan guna melindungi kepentingan umum.
Biaya yang menjadi beban daerah dalam penyelenggaraan izin tersebut dan biaya
untuk menanggulangi dampak negatif dari pemberian izin tersebut cukup besar,
sehingga layak dibiayai dari retribusi perizinan.
Fungsi perizinan dimaksudkan untuk mengadakan pembinaan, pengaturan,
pengendalian dan pengawasan, maka pada dasarnya pemberian izin oleh
Pemerintah Daerah tidak harus dipungut retribusi. Akan tetapi, untuk
melaksanakan fungsi tersebut Pemerintah Daerah mungkin masih mengalami
kekurangan biaya yang tidak selalu dapat dicukupi dari sumber-sumber
penerimaan daerah. Sehingga terhadap perizinan tertentu masih perlu dipungut
retribusi. Retribusi yang dikenakan atas perizinan tertentu digolongkan sebagai
Retribusi Perizinan Tertentu. Subjek retribusi perizinan tertentu adalah orang
pribadi atau badan yang memperoleh izin tertentu dari Pemerintah Dearah.
Sedangkan, wajib retribusinya adalah orang pribadi atau badan yang menurut
52
peraturan perundang-undangan retribusi diwajibkan untuk melakukan pembayaran
retribusi, termasuk pemungut atau pemotong retribusi perizinan tertentu16.
Pengenaan retribusi terhadap jenis pelayanan tertentu, kenaikan tarif,
maupun penurunan tarif dalam retribusi dilaksanakan melalui kesepakatan politis.
Pengenaan retribusi untuk pelayanan yang menurut masyarakat tidak relevan
maupun keputusan tarif dalam retribusi, mengakibatkan keputusan politik tersebut
tidak dapat diterima masyarakat. Dengan demikian, diperlukan suatu kemampuan
politis dalam menetapkan retribusi, struktur tarif, memutuskan siapa yang
membayar dan bagaimana memungut retribusinya 17.
Karakteristik dari retribusi perizinan adalah pembayaran yang diperlukan
untuk menutupi biaya peraturan pemerintah dari aktivitas pribadi. Retribusi
perizinan dasarnya adalah pajak, yang bisa dipaksakan jika berhubungan dengan
sebuah aktivitas, bisa juga berhubungan dengan penerimaan bisnis; pada dasarnya
pembayaran yang dimaksud untuk menutupi sebagian atau seluruh biaya yang
dilaksanakan oleh pemerintah sebagai hasil dari pembagian hak istimewa.
Beberapa negara telah mensyaratkan agar pungutan perizinan dikenakan
secara wajar berkaitan dengan biaya administrasi, pengawasan, dan pengendalian
sesuatu atau aktivitas yang memerlukan perizinan. Prinsip dan sasaran dalam
penetapan tarif untuk retribusi perizinan tertentu, berdasarkan pada tujuan untuk
menutup sebagian atau seluruh biaya pemberian izin yang bersangkutan. Tarif
perizinan tertentu ditetapkan sedemikian rupa, sehingga hasil retribusi dapat
16
Darwin, Pajak Daerah dan Retribusi Daeerah (Jakarta : Mitra Wacana Media, 2010), hlm.175-
177.
17
KJ. Davey, Pembiayaan Pemerintah Daerah : Praktek-Praktek Internasional dan Relevansinya
bagi Dunia Ketiga (Jakarta : UI Press, 1988), hlm. 189.
53
menutup sebagian atau seluruh perkiraan biaya yang diperlukan untuk
menyediakan jasa yang bersangkutan. Untuk pemberian izin bangunan, misalnya
dapat diperhitungkan biaya pengecekan dan pengukuran lokasi, biaya pemetaan
dan biaya pengawasan18.
Biaya penyelenggaraan pemberian izin tertentu meliputi penerbitan
dokumen izin, pengawasan di lapangan, penegakan hukum, penatausahaan dan
biaya dampak negatif dari pemberian izin tersebut 19. Jenis retribusi perizinan
tertentu untuk daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota ditetapkan sesuai
dengan kewenangan masing-masing daerah20. Berdasarkan Pasal 150 (c) Undang-
Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah,
retribusi perizinan tertentu ditentukan berdasarkan kriteria sebagai berikut.
1. Perizinan tersebut termasuk kewenangan pemerintahan yang diserahkan
kepada daerah dalam rangka asas desentralisasi;
2. Perizinan tersebut benar-benar diperlukan guna melindungi kepentingan
umum; dan
3. Biaya yang menjadi beban daerah dalam penyelenggaraan izin tersebut
dan biaya untuk menanggulangi dampak negatif dari pemberian izin
tersebut cukup besar sehingga layak dibiayai retribusi perizinan.
Retribusi perizinan tertentu diklasifikasikan menjadi beberapa jenis,
diantaranya yaitu sebagai berikut.
18
Deddy S. Bratakusumah dan Dadang Solihin, Otonomi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
(Jakarta : Gramedia Pustaka Utama), hlm. 285.
19
Darwin, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (Jakarta : Wacana Citra Media, 2010), hlm.181.
20
Ahmad Yani, Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia (Edisi
Revisi) (Jakarta :Rajawali Pers, 2009), hlm.70.
54
1. Retribusi Izin Mendirikan Bangunan;
2. Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol;
3. Retribusi Izin Gangguan;
4. Retribusi Izin Trayek; dan
5. Retribusi Izin Usaha Perikanan.
2.1.4. Pengawasan
2.1.4.1. Pengertian Pengawasan
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), istilah
pengawasan berasal dari kata “awas”, mendapat awalan “an” dan akhiran
“an”.. yang berarti penilikan atau penjagaan, dan juga disebut dengan
istilah “control” dalam bahasa Inggris. George R. Terry yang dikutip
Brantas dalam Fahmi (2012:84), mengemukakan bahwa pengawasan
memiliki makna sebagai berikut.
“Controlling can be defined as the process of determining what is

to be accomplished that is the standard; what is being
accomplished, that is the performance, evaluating the performance
and if necessary applying corrective measure so that performance
take place according to plans, that is, in comformity with the
standard” (Pengawasan dapat didefinisikan sebagai proses
penentuan, apa yang harus dicapai, standar pelaksanaan, menilai
pelaksanaan, dan apabila perlu dilakukan perbaikan-perbaikan
sehingga pelaksanaan sesuai dengan rencana yaitu selaras dengan
standar).
Jusuf Anwar dalam Fahmi (2012:83), mengemukakan bahwa:
“Tidak ada yang mengetahui secara persis, kapan dilaksanakannya

pengawasan yang pertama kali, walaupun terdapat bukti yang jelas
bahwa pada awal peradaban manusia telah terdapat beberapa
bentuk proses pengujian terhadap pertanggungjawaban seseorang
atau kelompok tertentu oleh kelompok yang lainnya, dalam rangka
mencapai efisiensi dan efektifitas pelaksanaan kegiatan bersama”.
55
Pengawasan dapat didefinisikan sebagai proses untuk “menjamin”
bahwa tujuan-tujuan organisasi dan manajemen tercapai. Ini berkenaan
dengan cara-cara membuat kegiatan-kegiatan sesuai yang direncanakan.
Pengawasan membantu penilaian apakah perencanaan, pengorganisasian,
penyusunan personalia dan pengarahan telah dilaksanakan secara efektif,
dan fungsi pengawasan itu sendiri harus diawasi21. Victor M. Situmorang
dalam Makmur (2015:176), mengemukakan bahwa pengawasan adalah
setiap usaha dan tindakan dalam rangka untuk mengetahui sejauh mana
pelaksanaan tugas yang dilaksanakan menurut ketentuan dan sasaran yang
hendak dicapai.
Pengawasan adalah suatu bentuk pola pikir dan pola tindakan untuk
memberikan pemahaman dan kesadaran kepada seseorang atau beberapa
orang, yang diberikan tugas untuk dilaksanakan dengan menggunakan
berbagai sumber daya yang tersedia secara baik dan benar, sehingga tidak
terjadi kesalahan dan penyimpangan yang sesungguhnya dapat
menciptakan kerugian oleh lembaga atau organisasi yang bersangkutan 22.
Robert J. Mockler dalam Handoko (2011:360), mengemukakan
unsur-unsur esensial proses pengawasan yaitu sebagai berikut.
“Pengawasan manajemen adalah suatu usaha sistematik untuk

menetapkan standar pelaksanaan dengan tujuan-tujuan
perencanaan, merancang sistem informasi umpan balik,
membandingkan kegiatan nyata dengan standar yang telah
ditetapkan sebelumnya, menentukan dan mengukur penyimpangan-
penyimpangan, serta mengambil tindakan koreksi yang diperlukan
untuk menjamin bahwa semua sumber daya perusahaan
21
T. Hani Handoko, Manajemen (Edisi 2) (Yogyakarta : BPFE, 2011), hlm.360.
22
Makmur, Efektivitas Kebijakan Kelembagaan Pengawasan (Bandung : Refika Aditama, 2015),
hlm.176.
56
dipergunakan dengan cara paling efektif dan efisien dalam

pencapaian tujuan-tujuan perusahaan”.
Harold Kontz dan Cyrill O‟Donnel dalam buku mereka “Principles
of Management” dalam Siagian (2015:112), mengemukakan bahwa,
“Planning and Controlling are The Two Sides of The Same Coin”. Artinya
bahwa perencanaan dan pengawasan merupakan kedua belahan mata uang
yang sama. Jelas bahwa tanpa rencana, pengawasan tidak mungkin
dilaksanakan karena tidak ada pedoman untuk melakukan pengawasan itu.
Sebaliknya rencana tanpa pengawasan akan berarti kemungkinan
timbulnya “penyimpangan-penyimpangan” dan/atau “penyelewengan-
penyelewengan” serius tanpa ada alat untuk mencegahnya 23.
Pengawasan menurut Hadibroto dan Oemar Witarsa dalam Anwar
(2008:129), adalah kegiatan penilaian terhadap organisasi/kegiatan dengan
tujuan agar organisasi/kegiatan tersebut melaksanakan fungsinya dengan
baik dan dapat memenuhi tujuannya yang telah ditetapkan. Pengawasan
menurut Brantas dalam Fahmi (2012:84), ialah proses pemantauan,
penilaian dan pelaporan rencana atas pencapaian tujuan yang telah
ditetapkan untuk tindakan korektif guna penyempurnaan lebih lanjut.
Pengawasan menurut Fremont E. Kast dan James E. Rosenzweig dalam
Fahmi (2012:84) adalah sebagai berikut.
“Tahap proses manajerial mengenai pemeliharaan kegiatan

organisasi dalam batas-batas yang diizinkan yang diukur dari
harapan-harapan. Teori pengawasan itu seperti halnya teori umum
lainnya, lebih banyak merupakan keadaan pikiran (state of mind),
23
Sondang P. Siagian, Filsafat Administrasi (Edisi Revisi) (Jakarta : Bumi Aksara, 2015),
hlm.112.
57
daripada gabungan spesifik dari metode matematis, ilmiah atau

teknologis.”
Pengawasan adalah bentuk pemeriksaan untuk memastikan bahwa
apa yang sudah dikerjakan adalah juga dimaksudkan untuk membuat sang
manajer waspada terhadap suatu persoalan potensial sebelum persoalan itu
menjadi serius24. Indonesian Corruption Watch (ICW) dalam Murhaini
(2014:2), mendefiniskan pengawasan sebagai suatu kegiatan untuk
memperoleh kepastian apakah suatu pelaksanaan pekerjaan atau suatu
kegiatan itu dilaksanakan sesuai dengan rencana, aturan-aturan dan tujuan
yang telah ditetapkan. Sementara Saiful Anwar dalam Murhaini (2014:3),
juga mengemukakan bahwa pengawasan atau “control” terhadap tindakan
aparatur pemerintah diperlukan, agar pelaksanaan tugas yang telah
ditetapkan dapat mencapai tujuan dan terhindar dari penyimpangan.
Dalam buku Hukum Administrasi Negara (HAN) yang ditulisnya,
Prayudi Atmosudirdjo dalam Murhaini (2014:3), mengemukakan definisi
pengawasan sebagai suatu proses untuk menetapkan pekerjaan apa yang
dijalankan, dilaksanakan atau diselenggarakan itu dengan apa yang
dikehendaki, direncanakan atau diperhatikan. Bryan A. Garner dalam
Anwar (2008: 139), memberikan definisi “control” dalam fungsinya
sebagai “kata kerja” atau “verb” dalam Black‟s Law Dictionary, yaitu “to
Exercise Power of Influence Over”; “to Regulate or Govern”; dan “to
Have a Controlling Interest Some Institution”.
24
George R. Terry dan Leslie W. Rue, Dasar-Dasar Manajemen (Jakarta : Bumi Aksara, 2008),
hlm.232.
58
Pengawasan dapat diartikan sebagai suatu proses untuk
menerapkan pekerjaan apa yang sudah dilaksanakan, menilainya dan bila
perlu mengoreksi dengan maksud supaya pelaksanaan pekerjaan sesuai
dengan rencana semula25. Pendapat lain yaitu bahwa pengawasan
didefinisikan sebagai proses untuk menjamin bahwa tujuan-tujuan
organisasi dan manajemen tercapai26. Dalam pengertian yang sederhana,
pengawasan dapat diartikan sebagai kegiatan untuk meyakinkan dan
menjamin bahwa pekerjaan yang dilakukan telah sesuai dengan rencana
yang telah ditetapkan. Untuk itu, pengawasan harus mengukur apa yang
telah dicapai, menilai kegiatan, mengadakan tindakan-tindakan perbaikan,
dan penyesuaian yang dianggap perlu. Dengan demikian, diambil suatu
pengertian dari segi unsur-unsur yang terkandung dalam definsi tersebut
yaitu unsur penilaian, unsur pembandingan, unsur program yang telah
dilaksanakan serta unsur pembetulan dan perbaikan atau koreksi27.
2.1.4.2. Tujuan Pengawasan
Pengawasan memiliki beberapa sasaran yang perlu dicapai.yaitu
sebagai berikut28.
25
M. Manullang, Dasar-Dasar Manajemen (Yogyakarta : Gadjah Mada University Press, 2009),
hlm.173.
26
T. Hani Handoko, Manajemen (Edisi 2) (Yogyakarta : BPFE, 2011), hlm.359.
27
Mufham Al Amin, 2006, Manajemen Pengawasan (Jakarta : Kalam Indonesia, 2006), hlm.47.
28
hlm.113.
59
1. Melalui pengawasan, pelaksanaan tugas-tugas yang telah
ditentukan berjalan sungguh-sungguh sesuai dengan pola yang
telah digariskan dalam rencana;
2. Struktur serta hierarki organisasi sesuai dengan pola yang telah
ditentukan dalam rencana;
3. Seseorang sungguh-sungguh ditetapkan sesuai dengan bakat,
keahlian dan pendidikan serta pengalamannya dan bahwa usaha
pengembangan keterampilan bawahan dilaksanakan secara
bersamaan, kontinu dan sistematis;
4. Penggunaan alat-alat diusahakan agar sehemat mungkin;
5. Sistem dan prosedur kerja tidak menyimpang dari garis-garis
kebijakan yang telah tercermin dalam rencana;
6. Pembagian tugas, wewenang dan tanggung jawab didasarkan
pada pertimbangan-pertimbangan yang objektif dan rasional,
dan tidak atas dasar personal likes and dislikes; dan
7. Tidak terdapat penyimpangan dan/atau penyelewengan dalam
penggunaan kekuasaan, kedudukan dan terutama keuangan.
Menurut Iwan Purwanto dalam Murwaningsih (2013:49),
“Proses pelaksanaan dilakukan sesuai dengan ketentuan-ketentuan,

rencana dan melakukan tindakan perbaikan (corrective) jika
terdapat penyimpangan-penyimpangan (deviasi), supaya tujuan
yang dihasilkan sesuai dengan yang direncanakan”.
Adapun Winardi dalam Murwaningsih (2013:49), menyebutkan
bahwa tujuan pengawasan adalah sebagai berikut.

60
1. Membandingkan kejadian-kejadian dengan rencana yang

sebelumnya dibuat; dan
2. Mengadakan koreksi-koreksi yang perlu dilakukan, apabila
kejadian-kejadian dalam kenyataan terjadi penyimpangan dari
pada rencana-rencana.
2.1.4.3. Fungsi dan Peran Pengawasan
Dalam kegiatan manajemen, kegiatan pengawasan memiliki
peranan yang sangat penting. Dalam proses pengawasan, hal ini berusaha
untuk mengevaluasi tujuan yang telah dicapai, dan apabila tujuan tidak
tercapai maka dapat dicari faktor penyebabnya sehingga dapat dilakukan
proses perbaikan. Pengawasan sering juga disebut pengendalian, adalah
salah satu fungsi manajemen yang berupa penilaian, bila perlu
mengadakan koreksi sehingga yang dilakukan bawahan dapat diarahkan ke
jalan yang benar dengan maksud mencapai tujuan yang sudah digariskan
semula29.
Robert J. Mockler dalam Handoko (2011:366), mengemukakan
bahwa ada beberapa faktor yang membuat pengawasan semakin
diperlukan oleh setiap organisasi, yaitu sebagai berikut.
1. Perubahan lingkungan organisasi;

2. Peningkatan kompleksitas organisasi;
3. Kesalahan-kesalahan; dan
4. Kebutuhan manajer untuk mendelegasikan wewenang.
Eksplanasi yang berkaitan dengan temuan dalam sebuah
pengawasan sesungguhnya mempunyai fungsi untuk memberikan suatu
kejelasan secara tuntas dengan dapat dipercaya semua pihak, terutama
29
hlm.12.
61
pihak yang melakukan pengawasan terhadap kegiatan yang telah atau
sedang dilakukan oleh pihak yang diawasi, sehingga hasil pengawasan
sebagai temuan senantiasa memberikan suatu keadilan dan mengemukakan
sesungguhnya kebenaran30.
a. Eksplanasi Keharusan;
b. Eksplanasi Fungsional;
c. Eksplanasi Empiris;
d. Ekplanasi Formal Yuridis;
e. Eksplanasi Ontologi;
f. Eksplanasi Epistemologi;
g. Eksplanasi Aksiologi; dan
h. Eksplanasi Tujuan.
Hasibuan yang dikutip Brantas dalam Fahmi (2012:85),
mengemukakan bahwa pengawasan memiliki kaitan yang erat sekali
dengan fungsi perencanaan, dan kedua fungsi ini merupakan hal yang
saling mengisi, dikarenakan sebagai berikut.
a. Pengawasan harus terlebih dahulu direncanakan;

b. Pengawasan baru dapat dilakukan jika ada rencana;
c. Pelaksanaan rencana akan baik, jika pengawasan dilakukan
dengan baik; dan
d. Tujuan dapat diketahui tercapai dengan baik atau tidak, setelah
pengawasan atau penilaian dilakukan.
30
Makmur, Efetivitas Kebijakan Kelembagaan Pengawasan (Bandung : Refika Aditama, 2015),
hlm.179-182.
62
Secara umum, ada beberapa manfaat yang diperoleh dengan
diberlakukannya pengawasan pada suatu organisasi, yaitu sebagai
berikut31.
1. Pengawasan memiliki peran penting terutama dalam
memastikan setiap pekerjaan terlaksana sesuai dengan yang
direncanakan;
2. Membantu manajer dalam mengawal dan mewujudkan
keinginan visi dan misi perusahaan/lembaga, dan tidak
terkecuali telah menempatkan manajer sebagai pihak memiliki
wewenang sentral di suatu organisasi;
3. Pengawasan bernilai positif dalam membangun hubungan yang
baik antara pimpinan dan karyawann; dan
4. Pengawasan yang baik memiliki peran dalam
menumbuhkembangkan keyakinan para stakeholders pada
organisasi.
2.1.4.4. Prinsip-Prinsip Pengawasan
Untuk mendapatkan suatu sistem pengawasan yang efektif, maka
perlu dipenuhi beberapa prinsip pengawasan. Dua prinsip pokok, yang
merupakan suatu “conditio sine qua non” bagi suatu sistem pengawasan
yang efektif ialah adanya rencana tertentu dan adanya pemberian instruksi-
31
Irham Fahmi, Manajemen (Teori, Kasu, dan Solusi) (Bandung : Alfabeta, 2012), hlm.85-86.
63
instruksi serta wewenang-wewenang kepada bawahan32. Koontz dan
O‟Donnel dalam Manullang (2009:174), mengemukakan bahwa suatu
sistem pengawasan haruslah mengandung prinsip-prinsip berikut.
1. Dapat mereflektir sifat-sifat dan kebutuhan-kebutuhan dari

kegiatan-kegiatan yang harus diawasi;
2. Dapat dengan segera melaporkan penyimpangan-penyimpangan;
3. Fleksibel;
4. Dapat mereflektir pola organisasi;
5. Ekonomis;
6. Dapat dimengerti; dan
7. Dapat menjamin diadakannya tindakan korektif.
Menurut Tanri Abeng dalam Murwaningsih (2013:52), dalam
fungsi pengawasan ada beberapa prinsip yang merupakan basis dari
fondasi pengawasan yang baik. Prinsip itu meliputi beberapa poin, yaitu
sebagai berikut.
1. Point of Control: The greatest potential for control tends to exist

at the point where the action take place;
Potensial pengawasan cenderung berada pada titik di mana
kegiatan berlangsung. Hal ini sejalan dengan pentingnya
memberi perhatian khusus pada unit kegiatan yang memerlukan
sumber daya paling besar.
2. Self control. Self control tend to be the most effective form of
control; Pengendalian sendiri cenderung menjadi bentuk
pengendalian yang paling efektif. Apabila, masing-masing
pemegang tugas dapat melaksanakan mekanisme pengawasan
sendiri, hasilnya akan jauh lebih efektif karena koreksi bisa
segera dilakukan.
3. Personal control. Personal control tergantung dari standar yang
disepakati dan membutuhkan metode penilaian kegiatan dari
hasil-hasilnya oleh mereka yang melaksanakan pekerjaan
sendiri. Investasi awal yang dibutuhkan berupa waktu dan
pelatihan. Metode ini merupakan kesepakatan antara atasan dan
bawahan, sehingga terjadi pembagian kewenangan sekaligus
penciptaan akuntabilitas pada manajemen.
32
hlm.173.
64
Hal lain yang senada dengan prinsip-prinsip pengawasan adalah
syarat-syarat pengawasan yang dikemukakan oleh Maringan M. Simbolon
dalam Murwaningsih (2013:53), yaitu sebagai berikut.
1. Pengawasan harus dihubungkan dengan rencana dan kedudukan

seseorang;
2. Pengawasan harus menunjukkan penyimpangan-penyimpangan
pada hal-hal yang penting;
3. Pengawasan harus objektif;
4. Pengawasan harus luwes (flexible);
5. Pengawasan harus hemat; dan
6. Pengawasan harus membawa tindakan perbaikan (corrective
action).
Prayudi Atmosudirdjo dalam Murhaini (2014:5-7), mengemukakan
bahwa terdapat beberapa asas yang harus ditaati secara konsisten manakala
pengawasan dijalankan dalam proses pelaksanaan aktivitas. Adapun asas
yang dimaksud adalah sebagai berikut.
1. Asas tercapainya tujuan;

2. Asas efisiensi;
3. Asas tanggung jawab;
4. Asas pengawasan;
5. Asas langsung;
6. Asas refleksi perencanaan;
7. Asas penyesuaian dengan organisasi;
8. Asas individual;
9. Asas standar;
10. Asas pengawasan terhadap strategi;
11. Asas pengecualian;
12. Asas pengendalian fleksibel;
13. Asas peninjauan kembali; dan
14. Asas tindakan.
Unsur-unsur kelembagaan pengawasan diklasifikasikan menjadi 9
(sembilan) unsur, yaitu sebagai berikut33.
33
Makmur, Efektivitas Kebijakan Kelembagaan Sektor Publik (Bandung : Refika Aditama, 2015),
hlm.250-252.
65
1. Unsur Tenaga Kerja Manusia;
2. Unsur Penggunaan Uang;
3. Unsur Penerapan Mekanisme Kerja;
4. Unsur Penggunaan Perlengkapan Kantor;
5. Unsur Kelengkapan Dokumen;
6. Unsur Ketepatan Sistem Kerja;
7. Unsur Pimpinan;
8. Unsur Bawahan; dan
9. Unsur Ketepatan Waktu.
Untuk menjadi efektif, sistem pengawasan harus memenuhi kriteria
tertentu. Semakin dipenuhinya kriteria-kriteria tersebut, semakin efektif
sistem pengawasan. Karakteristik-karakteristik pengawasan yang efektif
dapat lebih diperinci sebagai berikut34.
1. Akurat;
Informasi tentang pelaksanaan kegiatan harus akurat. Data yang
tidak akurat dari sistem pengawasan dapat menyebabkan
organisasi mengambil tindakan koreksi yang keliru atau bahkan
menciptakan masalah yang sebenarnya tidak ada.
2. Tepat-Waktu;
Informasi harus dikumpulkan, disampaikan dan dievaluasi
secepatnya bila kegiatan perbaikan harus dilakukan segera.
3. Obyektif dan Menyeluruh;
34
T. Hani Handoko, Manajemen (Edisi 2) (Yogyakarta : BPFE, 2011), hlm.373-374.
66
Informasi harus mudah dipahami dan bersifat objektif serta
lengkap.
4. Terpusat pada Titik-Titik Pengawasan Strategik;
Sistem pengawasan harus memusatkan perhatian pada bidang-
bidang di mana penyimpangan-penyimpangan dari standar
paling sering terjadi atau yang akan mengakibatkan kerusakan
paling fatal.
5. Realistik secara Ekonomis;
Biaya pelaksanaan sistem pengawasan harus lebih rendah, atau
paling tidak sama, dengan kegunaan yang diperoleh dari sistem
tersebut.
6. Realistik secara Organisasional;
Sistem pengawaan harus cocok atau harmonis dengan
kenyataan-kenyataan organisasi.
7. Terkoordinasi dengan Aliran Kerja Organisasi;
Informasi pengawasan harus terkoordinasi dengan aliran kerja
organisasi, karena (1) setiap tahap dari proses pekerjaan dapat
mempengaruhi sukses atau kegagalan seluruh organisasi, dan (2)
informasi pengawasan harus sampai pada seluruh personalia
yang memerlukannya.
8. Fleksibel;
67
Pengawasan harus mempunyai fleksibilitas untuk memberikan
tanggapan atau reaksi terhadap ancaman maupun kesempatan
dari lingkungan.
9. Bersifat sebagai Petunjuk dan Operasional; dan
Sistem pengawasan efektif harus menunjukkan, baik deteksi
atau deviasi dari standar, tindakan koreksi apa yang seharusnya
diambil.
10. Diterima para Anggota Organisasi.
Sistem pengawasan harus mampu mengarahkan pelaksanaan
kerja para anggota organisasi dengan mendorong perasaan
otonomi, tanggung jawab dan berprestasi.
2.1.4.5. Ciri-Ciri Pengawasan
Pengawasan memiliki beberapa ciri-ciri yang menjadi identitas
dalam proses penyelenggaraannya yaitu sebagai berikut35.
a. Pengawasan harus bersifat fact finding;
b. Pengawasan harus bersifat preventif;
c. Pengawasan diarahkan kepada masa sekarang;
d. Pengawasan hanyalah sekadar alat untuk meningkatkan
efisiensi. Pengawasan tidak boleh dipandang sebagai tujuan;
35
hlm.114.
68
e. Karena pengawasan hanya sekadar alat administrasi dan
manajemen, maka pelaksanaan pengawasan harus
mempermudah tercapainya tujuan;
f. Proses pelaksanaan pengawasan harus efisien;
g. Pengawasan tidak dimaksudkan untuk menentukan siapa yang
salah jika ada ketidakberesan, akan tetapi untuk menemukan apa
yang tidak betul; dan
h. Pengawasan harus bersifat membimbing agar para pelaksana
meningkatkan kemampuannya untuk melakukan tugas yang
ditentukan baginya.
Pengawasan yang tepat dapat membantu hubungan-hubungan
manusia yang baik. Hal ini dapat menjadi sebuah substansi penting agar
pencapaian tujuan dari sebuah rencana dalam berjalan dengan optimal.
Berikut ini adalah ciri-ciri pengawasan, yaitu sebagai berikut36.
a. Jenis pengawasan haruslah sejalan dengan persyaratan-
persyaratan perorangan dari kegiatan itu. Besarnya operasi dan
lokasinya dalam organisasi biasanya penting sekali;
b. Penyimpangan-penyimpangan yang memerlukan koreksi
haruslah dengan segera diidentifikasikan, bahwa sebelum
mereka terjadi, seperti yang dimungkinkan dalam beberapa jenis
pengawasan, misalnya pengawasan kualitas secara statistik. Juga
36
hlm. 238.
69
pengawasan-pengawasan haruslah sebanding dengan
pembiayaannya.
2.1.4.6. Jenis-Jenis Pengawasan
Sebagaimana halnya dengan fungsi-fungsi organik lainnya, karena
ruang lingkupnya, dalam pengawasan pun dapat dibedakan menjadi 2
(dua) bentuk37, yaitu sebagai berikut.
1. Administrative control; dan
Pengawasan dalam bentuk ini meliputi seluruh kegiatan pada
unit organisasi pada semua tingkat. Maksudnya adalah agar
keputusan yang telah dibuat (dalam bentuk rencana), sungguh-
sungguh dijalankan sesuai dengan kebijakan yang telah ditentukan
sebelumnya.
2. Managerial control.
Pengawasan tipe ini bersifat lebih sempit dan lebih khusus.
Khusus dalam arti tidak berlaku bagi seluruh organisasi-tergantung
pada tingkat manajemen apa yang melaksanakannya-akan tetapi
hanya berlaku untuk suatu unit tertentu, bagian tertentu atau fase
tertentu daripada rangkaian keseluruhan.
Sondang P. Siagian dalam Murwaningsih (2013:55),
mengemukakan, ada 4 (empat) jenis pengawasan di lingkungan
pemerintah, yaitu sebagai berikut.
37
hlm.112-113.
70
a. Pengawasan melekat;
b. Pengawasan Fungsional;
c. Pengawasan oleh Lembaga Konstitusional; dan
d. Pengawasan Sosial.
Ada 3 (tiga) tipe dasar pengawasan, yaitu sebagai berikut38.
1. Pengawasan Pendahuluan (Feedforward Control);
2. Pengawasan yang Dilakukan Bersamaan dengan Pelaksanaan
Kegiatan (Concurent Control);
3. Pengawasan Umpan Balik (Feedback Control).
Kegiatan belum Kegiatan sedang Kegiatan telah

dilaksanakan dilaksanakan dilaksanakan
Feedforward Control Concurent Control Feedback Control
Gambar. 2.1.
Tipe-Tipe Pengawasan
(Sumber : Handoko, 2011:362)
Kontrol operatif untuk bagian terbesar berurusan dengan tindakan,
akan tetapi kontrol administratif berurusan dengan tindakan dan pikiran.
Agar seorang manajer tetap mengetahui lebih dahulu apa yang sedang
terjadi, maka biasanya adalah perlu untuk melakukan pengawasan-
pengawasan di bidang kunci tertentu, yaitu sebagai berikut39.
38
39
hlm.242-258.
71
1. Pengawasan Kuantitas;
2. Pengawasan Kualitas;
3. Pengawasan Waktu; dan
4. Pengawasan Biaya.
Ada 4 (empat) macam dasar penggolongan jenis pengawasan 40,
yakni sebagai berikut.
1. Waktu Pengawasan;
Berdasarkan waktu pengawasan, macam-macam pengawasan
dibedakan atas :
a. Pengawasan Preventif; dan
b. Pengawasan Represif.
2. Objek Pengawasan;
Berdasarkan objek pengawasan, pengawasan dapat dibedakan
atas pengawasan di bidang-bidang sebagai berikut .
a. Produksi;
b. Keuangan;
c. Waktu; dan
d. Manusia dengan kegiatan-kegiatannya.
Menurut Beishline dalam Manullang (2009:177),
mengemukakan bahwa pengawasan berdasarkan objeknya dapat
dibedakan atas (1) kontrol administratif dan (2) kontrol operatif.
Menurut Willian R. Spriegel dalam Manullang (2009:177),
40
hlm.176-178.
72
administrative controls meliputi 5 (lima) aktivitas, yaitu sebagai
berikut.
1. Production planning and control;

2. Budgeting;
3. Inspection and quality control;
4. Standing orders; dan
5. Policies.
3. Subjek Pengawasan; dan
Bilamana pengawasan dibedakan atas dasar penggolongan siapa
yang mengadakan pengawasan, maka pengawasan itu dapat
dibedakan atas 2 (dua) macam, yaitu sebagai berikut.
a. Pengawasan Intern; dan
b. Pengawasan Ekstern.
4. Cara Mengumpulkan Fakta-Fakta Guna Pengawasan.
Berdasarkan cara bagaimana mengumpulkan fakta-fakta guna
pengawasa, maka pengawasan itu dapat digolongkan atas :
1. Personal observation (personal inspection);
2. Oral report (laporan lisan);
3. Written report (laporan tertulis); dan
4. Control by exception.
Selanjutnya, terdapat beberapa jenis pengawasan lainnya, yaitu
sebagai berikut41.
1. Pengawasan Fungsional;
2. Pengawasan Masyarakat;
41
hlm.185-188.
73
3. Pengawasan Administratif;
4. Pengawasan Teknis;
5. Pengawasan Pimpinan;
6. Pengawasan Barang;
7. Pengawasan Jasa;
8. Pengawasan Internal; dan
9. Pengawasan Eksternal.
2.1.4.7. Teknik-Teknik Pengawasan
Proses pengawasan pada dasarnya dilaksanakan oleh administrasi
dan manajemen dengan mempergunakan 2 (dua) macam teknik42, yaitu
sebagai berikut.
1. Pengawasan Langsung (Direct Control); dan
a. Inspeksi Langsung; dan
b. On-the-Spot Obseravtion.
c. On the spot report.
2. Pengawasan Tidak Langsung (Indirect Control).
Terdapat beberapa cara untuk menentukan pelaksanaan kerja
(performance) yaitu pengamatan-pengamatan, laporan-laporan dan data-
42
hlm.115-116.
74
data statistik. Laporan-laporan mengambil bentuk lisan seperti wawancara
dan pembahasan berkelompok serta laporan dalam bentuk tertulis, yang
mungkin hanya deskriptif semata atau memuat data statistik. Laporan-
laporan tertulis haruslah ditinjau secara berkala untuk menentukan apakah
mereka masih diperlukan43.
Metode pengawasan terdiri atas 2 (dua) kelompok, yaitu metoda
bukan kuantitatif (non-quantitative) dan metoda kuantitatif, yakni sebagai
berikut44.
1. Metoda Pengawasan Non-Kuantitatif
Teknik-teknik yang sering digunakan meliputi sebagai berikut:
a. Pengamatan (Control by Observation);
b. Inspeksi Teratur dan Langsung (Control by a Regular and
Spot Inspection);
c. Pelaporan lisan dan Tertulis (Control by Report);
d. Evaluasi Pelaksanaan; dan
e. Diskusi antara manajer dan bawahan tentang Pelaksanaan
Suatu Kegiatan.
Sistem-sistem dan metoda-metoda manajemen yang
digunakan untuk tujuan pengawasan mencakup juga yaitu
sebagai berikut.
a. Management by Objectives (MBO);
b. Management by Exception (MBE); dan

43
George R. Terry dan Leslie W. Rue, Dasar-Dasar Manajemen (Jakarta : Bumu Aksara, 2008),
hlm.235-236.
44
75
c. Management Information System (MIS).
2. Teknik-Teknik Pengawasan Kuantitatif.
Sebagian besar teknik-teknik pengawasan kuantitatif cenderung
untuk menggunakan data khusus dan metoda-metoda kuantitatif
untuk mengukur dan memeriksa kuantitas dan kualitas keluaran
(output), yaitu sebagai berikut.
a. Anggaran (Budget);
b. Audit (Internal/External/Management Audit);
c. Analisis Break-Even;
d. Analisis Rasio;
e. Bagan dan teknik yang berhubungan dengan waktu
pelaksanaan kegiatan, seperti a) Bagan Gantt; b) Program
Evaluation and Review Technique; dan c) Critical Path
Methode.
Supaya pengawasan yang dilakukan seseorang atasan efektif, maka
haruslah terkumpul fakta-fakta di tangan pemimpin yang bersangkutan.
Guna maksud pengawasan seperti ini, ada beberapa cara untuk
mengumpulkan fakta45, yaitu sebagai berikut.
1. Peninjauan Pribadi;
Peninjauan pribadi (personal inspection, personal observation).
2. Interview atau Lisan (Oral Report);
3. Laporan Tertulis; dan
45
M. Manullang, Dasar-Dasar Mnajemen (Yogyakarta : Gadjah Mada University Press, 2009),
hlm.178-180.
76
4. Laporan dan Pengawasan kepada Hal-Hal yang Bersifat
Istimewa/Khusus.
Kegiatan pengawasan sudah harus dilakukan sejak taraf
perencanaan untuk menghindari kekeliruan dalam perencanaan.
Pengawasan yang senantiasa melekat dalam manajemen adalah Waskat
(pengawasan melekat). Pengawasan melekat bukanlah sekedar
pengawasan terhadap perilaku bawahannya namun juga mencakup
pengawasan terhadap fungsinya setiap komponen yang ada pada
organisasi, berjalannya secara tepat. Semua prosedur dan mekanisme serta
tata hubungan kerja dan penampilan kinerja organisasi sesuai dengan visi
dan misi yang diembannya 46.
Tata nilai dalam kehidupan kelembagaan senantiasa berorientasi
pada masa yang akan datang, di sinilah pentingnya peranan teknik-teknik
pengawasan agar tata nilai dalam kehidupan kelembagaan dapat
terpelihara dengan baik dan dalam melaksanakan berbagai aktivitas
anggota kelembagaan mentaati tata nilai tersebut. Terdapat beberapa
teknik pengawasan, yaitu sebagai berikut47.
1. Teknik Pemantauan dalam Pengawasan;
2. Teknik Pemeriksaan dalam Pengawasan;
3. Teknik Penilaian dalam Pengawasan;
4. Teknik wawancara dalam Pengawasan;
46
Waluyo, Manajemen Publik (Konsep, Aplikasi dan Implementasinya dalam Pelaksanaan
Otonomi Daerah) (Bandung : Mandar Maju, 2007), hlm.172.
47
hlm.192-196.
77
5. Teknik Pengamatan dalam Pengawasan;
6. Teknik Perhitungan dalam Pengawasan;
7. Teknik Analisis dalam Pengawasan; dan
8. Teknik Pelaporan dalam Pengawasan.
Ruang lingkup pemeriksaan/pengawasan yang terdiri atas
keuangan, kinerja dan tujuan tertentu menuntut standar
pemeriksaan/pengawasan yang tidak saja jelas dan mudah diketahui, tetapi
juga dibutuhkan adanya direction agar supaya ada kebebasan dan ketaatan.
Sehingga memudahkan untuk mencapai tingkat responsibilitas dan
akuntabilitas yang tinggi dan handal. Disinilah diperlukan transparansi
antara pihak-pihak yang berkaitan dengan pemeriksaan/pengawasan, ialah
yang mengawasi dan yang diawasi atau diantara yang memeriksa dengan
yang diperiksa. Selama ini, sistem administrasi atau sistem prosedur untuk
pemeriksaan atau pengawasan sering menumbuhkan permasalahan di
antara kedua belah pihak, antara pengawas/pemeriksa dengan yang
diawasi/diperiksa. Hal ini tidak saja menyangkut permasalahan form, tetapi
juga ukuran, yardstick yang secara transparan diketahui, dipahami dan
disepakati oleh kedua belah pihak, bahkan juga menyangkut teknik, cara
dan waktu pengawasan/pemeriksaan. Strategi yang lebih efisien, mengena
dan mencapai sasaran sesuai dengan tujuan atau the ultimate goal dari
pemeriksaan/pengawasan. Strategi pengembangan sistem administrasi

78
untuk menghindarkan dari overlapping, pengulangan yang menumbuhkan
persepsi ketidakpercayaan48.
2.1.5.8. Proses Pengawasan
Untuk mempermudah pelaksanaan tugas pengawasan, dalam
merealisasi tujuan harus melalui beberapa fase atau urutan pelaksanaan,
proses pengawasan di manapun, atau pengawasan yang berobjekkan
apapun terdiri dari fase sebagai berikut49.
1. Menetapkan Alat Pengukur (Standard);
a. Standar dalam bentuk fisik;
1. Kuantitas hasil produksi;
2. Kualitas hasil produksi;
3. Waktu.
b. Standar dalam bentuk uang;
1. Standar biaya;
2. Standar penghasilan; dan
3. Standar investasi.
c. Standar Intangible.
Standar yang biasa digunakan untuk mengukur atau menilai
kegiatan bawahan yang diukur baik dengan bentuk fisik ataupun
dengan bentuk uang. Misalnya, untuk mengukur sikap pegawai
48
Warsito Utomo, Administrasi Publik Baru Indonesia (Perubahan Paradigma dari Admnistrasi
Negara ke Administrasi Publik) (Yogyakarta : MAP UGM dengan Pustaka Pelajar, 2007),
hlm.216-218.
49
hlm.184-191.
79
terhadap perusahaan, diantaranya yaitu banyaknya keluhan-
keluhan pegawai yang disampaikan, banyaknya saran-saran
pegawai kepada pimpinan, banyaknya pegawai yang mangkir,
dan lain sebagainya.
2. Mengadakan Penilaian/Evaluasi (Evaluate);
Dalam pelaksanaan penilaian, terdapat 2 (dua) hal yang perlu
diperhatikan yaitu alat pengukur (standard) dan hasil pekerjaan
bawahan (actual result).
a. Laporan Tertulis; dan
b. Langsung mengunjungi bawahan.
3. Mengadakan Tindakan Perbaikan (Corrective Action).
Fase terakhir ini dapat dilaksanakan, bila pada fase sebelumnya
dipastikan telah terjadi penyimpangan. Untuk dapat melaksanakan
tindakan perbaikan, maka pertama-tama haruslah dianalisis apa
yang menyebabkan terjadinya perbedaan itu. Perlu adanya laporan
berkala sehingga penyimpangan dapat diketahui segera dan dapat
ditentukan tindakan perbaikan yang akan diambil. Kemudian,
pelaksanaan pekerjaan seluruhnya dapat diselamatkan sesuai
dengan rencana. Bila hal ini memang tidak mungkin, maka adanya
laporan penyimpangan itu menjadi bahan dalam penyusunan
rencana berikutnya.
William H. Newman dalam Handoko (2011:367), mengemukakan
prosedur untuk penetapan sistem pengawasan. Pendekatannya terdiri atas 5

80
(lima) langkah dasar yang dapat diterapkan untuk semua tipe kegiatan
pengawasan, yaitu sebagai berikut.
1. Merumuskan hasil yang diinginkan;

2. Menetapkan petunjuk (predictors) hasil;
“early warning predictors” yang dapat membantu manajer
memperkirakan apakah hasil yang diinginkan tercapai atau
tidak, diantaranya yaitu pengukuran masukan, hasil-hasil pada
tahap-tahap permulaan, gejala-gejala (symptoms) dan
perubahan dalam kondisi yang diasumsikan.
3. Menetapkan standar petunjuk dan hasil;
4. Menetapkan jaringan informasi dan umpan balik; dan
5. Menilai informasi dan mengambil tindakan koreksi.
Maringan M. Simbolon dalam Murwaningsih (2013:65-66), proses
pengawasan terdiri dari tipe standar, yaitu sebagai berikut.
1. Standar Fisik;
2. Standar Biaya;
3. Standar Modal;
4. Standar Pendapatan;
5. Standar Program;
6. Standar yang Tak Dapat Diraba; dan
7. Standar Sasaran, baik kuantitatif maupun kualitatif.
Proses pengawasan biasanya terdiri paling sedikit 5 (lima) tahap,
yaitu sebagi berikut50.
1. Penetapan Standar;
Bentuk standar yang umum, yaitu sebagai berikut.
a. Standar-standar phisik; mungkin meliputi kuantitas barang
atau jasa, jumlah langganan, atau kualitas produk;
b. Standa-standar moneter; yang ditunjukkan dalam rupiah dan
mencakup biaya tenaga kerja, biaya penjualan, laba kotor,
pendapatan penjualan dan sejenisnya; dan
50
81
c. Standar-standar waktu; meliputi kecepatan produksi atau
batas waktu suatu pekerjaan harus diselesaikan.
Penetapan Penentuan Pengukuran Pembandingan

Standar Pengukuran Pelaksanaan dengan Standar;
Pelaksanaan Pelaksanaan Kegiatan Evaluasi
Kegiatan
Pengambilan tindakan
koreksi, bila perlu
= Tindakan Koreksi
Gambar 2.2.
Proses Pengawasan
(Sumber : Handoko, 2011:363)
2. Penentuan Pengukuran Pelaksanaan Kegiatan;
3. Pengukuran Pelaksanaan Kegiatan;
Setelah frekuensi pengukuran dan sistem monitoring ditentukan,
pengukuran pelaksanaan dilaksanakan sebagai proses yang
berulang-ulang dan terus-menerus. Ada berbagai cara untuk
melakukan pengukuran pelaksanaan, yaitu sebagai berikut.
a. Pengamatan (Observation);
b. Laporan-laporan, baik lisan dan tertulis;
c. Metode-metode otomatis; dan
d. Inspeksi, pengujian (test) atau dengan pengambilan sampel.
4. Pembandingan Pelaksanaan dengan Standar dan Analisa
Penyimpangan;
82
5. Pengambilan Tindakan Koreksi Bila Diperlukan.
2.1.5.9. Hambatan-Hambatan dan Solusi dalam Pengawasan
Sistem pengawasan bertujuan untuk membentuk suatu model kerja
pengawasan dengan mengacu pada aturan-aturan yang berlaku dan
diharapkan. Pengharapan itu bersifat jangka pendek dan jangka panjang.
Namun dalam pengawasan, sering sistem pengawasan itu tidak bisa
berlangsung atau dijalankan secara baik atau dengan kata lain sistem
pengawasan tersebut mengalami penolakan dari pihak-pihak tertentu51.
Lawyer dalam Fahmi (2012:88-89), menyimpulkan bahwa
penolakan terhadap sistem pengawasan itu lebih besar kemungkinannya
terjadi di bawah salah satu atau lebih dari keadaan berikut.
1. Sistem pengawasan itu mengukur prestasi dalam suatu daerah

baru;
2. Sistem pengawasan itu menggantikan suatu sistem dimana orang
mempunyai investasi besar dalam pemeliharaannya;
3. Standar-standar ditetapkan tanpa partisipasi;
4. Hasil-hasil dari sistem pengawasan itu tidak diumpan balik (feed
back) kepada mereka yang prestasinya diukur;
5. Hasil-hasil dari sistem pengawasan itu disampaikan ke level
yang lebih tinggi dalam organisasi dan dipakai dengan sistem
imbalan (reward system).
6. Orang terkena oleh sistem itu relatif puas dengan hal-hal
sebagaimana adanya dan mereka melihat diri mereka sendiri
terikat (committed) pada organisasi.
7. Orang yang terkena sistem itu rendah harga diri dan
authoritarianism mereka.
51
Irham Fahmi, Manajemen (Teori, Kasus, dan Solusi) (Bandung : Alfabeta, 2012), hlm.88.
83
Muchsan dalam Murwaningsih (2013:68), mengungkapkan tidak
bermanfaatnya pengawasan melekat karena beberapa alasan, yaitu sebagai
berikut.
1. Melemahnya pengawasan oleh atasan langsung. Hal ini

disebabkan karena:
a. Pimpinan tidak memliki kemampuan dan keterampilan yang
cukup, baik dari segi manajerial maupun technical skill;
b. Kelemahan mental pimpinan, sehingga tidak mungkin
memiliki kepemimpinan yang tangguh.
c. Sistem nepotisme, yang mengakibatkan objektivitas
pengawasan sulit terwujud. Karena pihak yang diawasi dan
yang mengawasi masih terikat ikatan yang kuat.
2. Melemahnya sistem pengendalian manajemen, hal ini terjadi
apabila:
a. Mutu atau kualitas pengendalian manajemen kurang baik;
b. Kesungguhan dan kualitas kerja para pegawai kurang baik,
misalnya banyaknya pegawai yang melakukan tindakan
indisipliner.
Untuk mengatasi agar terciptanya pengawasan yang berlangsung
secara baik, maka setiap hambatan dalam bidang pengawasan harus
dicarikan solusi. Adapun bentuk solusi tersebut adalah sebagai berikut52.
1. Menciptakan hubungan antara tingkat atas dan bawah agar
terbentuknya suatu control yang maksimal sampai dengan
tingkat sub-system;
2. Memahami konsep efektivitas.
3. Organisasi perlu mengembangkan suatu standar acuan kerja
yang representatif dan modern.
4. Menerapkan konsep “the right man and the right place”.
52
Ibid., hlm.89-90.
84
2.1.5. Perizinan
2.1.5.1. Pengertian Izin
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (Departemen Pendidikan
dan Kebudayaan, 1989 : 341), Izin adalah pernyataan mengabulkan (tiada
melarang, dsb); persetujuan membolehkan. Ateng Syafrudin dalam
Ridwan dan Sudrajat (2014:91), mengemukakan bahwa izin bertujuan dan
berarti menghilangkan halangan di mana hal yang dilarang menjadi boleh.
Penolakan atas permohonan izin memerlukan perumusan limitatif. Lebih
lanjut, Asep Warlan Yusuf dalam Ridwan dan Sudrajat (2014:91),
mengatakan bahwa izin sebagai suatu instrumen pemerintah yang bersifat
yuridis preventif, yang digunakan sebagai sarana hukum administrasi
untuk mengendalikan perilaku masyarakat.
Sjachran Basah dalam Ridwan HR. (2016:196), mengemukakan
pernyataan bahwa tidaklah mudah memberikan definisi apa yang
dimaksud dengan izin. Apa yang dikatakan Sjachran Basah agaknya sama
dengan yang berlaku di negeri Belanda, seperti dikemukakan van der Pot
yang dikutip dari E. Utrecht dalam Ridwan HR (2016:196), yaitu “Het is
uiterst moelijk voor begrip vergunning een definitie tevinden” (sangat
sukar membuat definisi untuk menyatakan pengertian izin itu). Hal ini
disebabkan karena antara pakar tidak terdapat persesuaian paham, masing-
masing melihat dari sisi yang berlainan terhadap objek yang

85
didefinisikannya. Sukar memberikan definisi bukan berarti tidak terdapat
definisi, bahkan ditemukan sejumlah definisi yang beragam 53.
Sedangkan menurut E. Utrecht dalam Ridwan HR. (2016:199),
berpendapat bahwa bilamana pembuat peraturan tidak umumnya melarang
suatu perbuatan, tetapi masih juga memperkenankannya asal saja diadakan
dengan cara yang ditentukan untuk masing-masing hal konkrit, maka
perbuatan administrasi negara yang memperkenankan perbuatan tersebut
bersifat suatu izin (vergunning). Izin (vergunning) adalah suatu
persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan
pemerintah untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dari hasil
ketentuan-ketentuan larangan peraturan perundang-undangan. Hal pokok
pada izin, bahwa sesuatu tindakan dilarang kecuali diperkenankan dengan
tujuan dilakukan dengan cara-cara tertentu. Penolakan izin terjadi bila
kriteria-kriteria yang telah ditetapkan oleh penguasa tidak dipenuhi54.
Bagir Manan dalam Sutedi (2015 : 170), menyebutkan bahwa izin
dalam arti luas berarti suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan
peraturan perundang-undangan untuk memperbolehkan melakukan
tindakan atau perbuatan tertentu yang secara umum dilarang. Spelt dan
Tend Berge dalam Pudyatmoko (2009:7), mengemukakan sebagai berikut.
“Dalam izin dapat dipahami bahwa suatu pihak tidak dapat

melakukan sesuatu kecuali diizinkan. Artinya, kemungkinan untuk
seseorang atau suatu pihak tertutup kecuali diizinkan oleh
pemerintah. Dengan demikian pemerintah meningkatkan perannya
53
Ridwan HR., Hukum Administrasi Negara (Edisi Revisi) (Jakarta : Rajawali Pers, 2016),
hlm.196.
54
Adrian Sutedi, Hukum Administrasi (dalam Sektor Pelayanan Publik) (Jakarta : Sinar Grafika,
2015), hlm.167-168.
86
dalam kegiatan yang dilakukan oleh orang atau pihak yang

bersangkutan”.
Menurut kamus istilah hukum, izin (vergunning) dijelaskan:
“Overheidstoestemming door wet of verordening vereist gesteld voor tal
van handeling waarop in het algemeen belang speciaal toezicht vereist is,
maar die, in het algemeen, niet als on wenselijk worden beschowd”
(perkenaan/izin dari pemerintah berdasar undang-undang atau peraturan
pemerintah yang disyaratkan untuk perbuatan yang pada umumnya
memerlukan pengawasan khusus tetapi yang pada umumnya tidaklah
dianggap hal-hal yang sama sekali tidak dikehendaki)55. Sjachran Basah
dalam Ridwan dan Sudrajat (2014:92), mengemukakan bahwa pengertian
izin (vergunning) adalah perbuatan hukum administrasi negara bersegi satu
yang menghasilkan peraturan dalam hal kontreo berdasarkan persyaratan
dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh ketentuan perundang-undangan
yang berlaku.
Van der Pot dalam Pudyatmoko (2009:7), mengemukakan bahwa
Izin merupakan suatu keputusan yang memperkenankan dilakukannya
perbuatan yang pada prinsipnya tidak dilarang oleh pembuat peraturan.
Selanjutnya, Prajudi Atmosudirjo dalam Pudyatmoko (2009:7),
mengemukakan bahwa izin (vergunning) merupakan dispensasi pada suatu
larangan oleh undang-undang yang bersangkutan berbunyi: “Dilarang
tanpa izin ..... (melakukan)..... dan seterusnya”. Selanjutnya, larangan
tersebut diikuti dengan perincian syarat-syarat, kriteria dan sebagainya

55
hlm.198.
87
yang perlu dipenuhi oleh pemohon untuk memperoleh dispensasi dari
larangan, disertai dengan penetapan prosedur dan petunjuk pelaksanaan
(juklak) kepada pejabat-pejabat administrasi negara yang bersangkutan.
Dilihat dari caranya, maka perizinan merupakan keputusan Tata Usaha
Negara yang dibuat bersifat sepihak, dari pemerintah kepada masyarakat 56.
Secara yuridis, pengertian izin dan perizinan tertuang dalam Pasal
1 angka 8 dan 9 Peraturan Menteri Dalam Negeri No.24 Tahun 2006
tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu. Dalam
pasal 1 angka 8 ditegaskan bahwa, izin adalah dokumen yang dikeluarkan
oleh pemerintah daerah berdasarkan peraturan daerah atau peraturan
lainnya yang merupakan bukti legalitas, menyatakan sah atau
diperbolehkannya seseorang atau badan untuk melakukan usaha atau
kegiatan tertentu. Kemudian pasal 1 angka 9 menegaskan bahwa perizinan
adalah pemberian legalitas kepada seseorang atau pelaku usaha atau
kegiatan tertentu, baik dalam bentuk izin maupun tanda daftar usaha 57.
Menurut W. Prins dalam Sutedi (2015:172), mengemukakan
pengertian izin sebagai berikut.
“Verguinning adalah keputusan Administrasi Negara berupa aturan,

tidak umumnya melarang suatu perbuatan tetapi masih juga
memperkenankannya asal saja diadakan secara yang ditentukan
untuk masing-masing hal yang kongkret, maka perbuatan
administrasi negara yang diperkenankan tersebut bersifat suatu
izin”.
56
Adrian Sutedi, Hukum Perizinan (dalam Sektor Pelayanan Publik) (Jakarta : Sinar Grafika,
2015), hlm.197-198.
57
Ibid., hlm.173
88
Perizinan merupakan upaya mengatur kegiatan-kegiatan yang
memiliki peluang menimbulkan gangguan pada kepentingan58. Izin adalah
perangkat hukum administrasi yang digunakan pemerintah untuk
mengendalikan warganya agar berjalan dengan teratur dan untuk tujuan ini
diperlukan perangkat administrasi. Salah satu perangkat administrasi
adalah organisasi, dan agar organisasi ini berjalan dengan baik, perlu
dilakukan pembagian tugas. Sendi utama dalam pembagian tugas adalah
adanya koordinasi dan pengawasan59.
2.1.5.2. Sifat Izin
Pada dasarnya, izin merupakan keputusan pejabat atau badan tata
usaha negara yang berwenang yang isinya atau substansinya mempunyai
sifat sebagai berikut60.
1. Izin bersifat bebas adalah izin sebagai keputusan tata usaha
negara yang penerbitannya tidak terikat pada aturan dan hukum
tertulis serta organ yang berwenang dalam izin memiliki kadar
kebebasan yang besar dalam memberikan pemberian izin;
58
Ibid., hlm.173
59
Juniarso Ridwan dan A. Sodik Sudrajat, Hukum Administrasi Negara dan Kebijkan Layanan
Publik (Bandung : Nunansa Cendekia, 2014), hlm.92.
60
2015), hlm.173-175.
89
2. Izin bersifat terikat adalah izin sebagai keputusan tata usaha
negara yang penerbitannya terikat pada aturan dan hukum
tertulis dan tidak tertulis serta organ berwenang dalam izin kadar
kebebasannya dan wewenangnya tergantung pada kadar sejauh
mana peraturan perundang-undangannya mengaturnya.
Misalnya, IMB, Izin HO, Izin Usaha Industri;
3. Izin yang bersifat menguntungkan merupakan izin yang isinya
mempunyai sifat menguntungkan pada yang bersangkutan.
Dalam arti, yang bersangkutan diberikan hak-hak atau
pemenuhan tuntutan yang tidak akan ada tanpa keputusan
tersebut. Misalnya, SIM, SIUP, SITU;
4. Izin yang bersifat memberatkan merupakan izin yang isinya
mengandung unsur-unsur memberatkan dalam bentuk
ketentuan-ketentuan yang berkaitan kepadanya;
5. Izin yang segera berakhir merupakan izin yang menyangkut
tindakan-tindakan yang akan segera berakhir atau izin yang
masa berlakunya relatif pendek, misalnya izin mendirikan
bangunan (IMB) yang hanya berlaku untuk mendirikan
bangunan dan berakhir saat bangunan selesai didirikan;
6. Izin yang berlangsung lama merupakan izin yang menyangkut
tidakan-tindakan yang berakhirnya atau masa berlakunya relatif
lama, misalnya izin usah industri yang berhubungan dengan
lingkungan;
90
7. Izin yang bersifat pribadi merupakan izin yang isinya tergantung
pada sifat atau kualitas pribadi dan pemohon izin. Misalnya
Surat Izin Mengemudi (SIM);
8. Izin yang bersifat kebendaan yang merupakan izin yang isinya
tergantung pada sifat dan objek izin. Misalnya izin HO, SITU,
dan lain-lain.
2.1.5.3. Unsur-Unsur Perizinan
Perizinan terdiri atas beberapa unsur, yaitu sebagai berikut.
1. Instrumen Yuridis;
Dalam negara hukum modern, tugas kewenangan pemerintah
tidak hanya sekedar menjaga ketertiban dan keamanan tetapi juga
mengupayakan kesejateraan umum. Setiap tindakan hukum
pemerintah, baik dalam menjalankan fungsi pengaturan maupun
fungsi pelayanan harus berdasarkan wewenang yang diberikan oleh
peraturan perundang-undangan yang berlaku61.
Salah satu wujud ketetapan ini adalah izin. Berdasarkan jenis-
jenis ketetapan, izin termasuk sebagai ketetapan yang bersifat
konstitutif yakni keputusan yang sebelumnya tidak dimiliki oleh
seseorang yang namanya tercantum dalam keputusan itu, atau
C.J.N. Versteden dalam Ridwan HR. menyatakan “beschikkingen
welke iets toestaan wat tevoren niet geoorloofd was”,(keputusan
61
Ibid., hlm.179.
91
yang memperkenankan sesuatu yang sebelumnya tidak
dibolehkan). Dengan demikian, izin merupakan instrumen yuridis
dalam bentuk ketetapan yang bersifat konstitutif dan yang
digunakan oleh pemerintah untuk menghadapi atau menetapkan
peristiwa kongkret. Setiap ketetapan, izin dibuat dengan ketentuan
dan persyaratan yang berlaku pada ketetapan pada umumnya.
Sebagai keputusan, izin itu dibuat dengan ketentuan dan
persyaratan yang berlaku bagi keputusan pada umumnya,
sebagaimana yang telat disebutkan di atas62.
F.A.M. Stroink en J.G. Steenbeek H.D. Tjeenk Willink dalam
Sutedi (2015:179), mengemukakan pernyataan sebagai berikut.
“Om positief recht ten kunnen vasstellen en kunnen geen

juridisch concrete beluiten genomen worden”, (untuk dapat
melaksanakan dan menegakkan ketentuan hukum positif perlu
wewenang.Tanpa wewenang tidak dapat dibuat keputusan
yuridis yang bersifat konkret).
2. Peraturan Perundang-undangan;
Pembuatan dan penerbitan ketetapan izin merupakan tindakan
hukum pemerintah. Sebagai tindakan hukum maka harus ada
wewenang yang diberikan oleh peraturan perundang-undangan atau
berdasarkan pada azas legalitas. Pada umumnya wewenang
pemerintah untuk mengeluarkan izin ditentukan secara tegas dalam
peraturan perundang-undanagn yang menjadi dasar dari perizinan
tersebut. Akan tetapi dalam penerapannya, menurut Marcus
62
hlm.202.
92
Lukman dalam Ridwan HR. (2007 : 212-213), kewenangan
pemerintah dalam bidang izin itu bersifat kewenangan bebas,
dalam arti kepada pemerintah diberi kewenangan untuk
mempertimbangkan atas dasar inisiatif sendiri hal-hal yang
berkaitan dengan izin, misalnya pertimbangan tentang :
a. Kondisi-kondisi apa yang memungkinkan suatu izin dapat

diberikan kepada pemohon;
b. Bagaimana mempertimbangkan kondisi-kondisi tersebut;
c. Konsekuensi yuridis yang mungkin timbul akibat pemberian
atau penolakan izin dikaitkan dengan pembatasan peraturan
perundang-undangan yang berlaku; dan
d. Prosedur apa yang harus diikuti atau dipersiapkan pada saat
dan sesudah keputusan diberikan baik penerimaan maupun
penolakan pemberian izin.
3. Organ Pemerintah;
Menurut Sjachran Basah dalam makalah seminar hukum yang
berjudul “Sistem Perizinan sebagai Instrumen Pengendali
Lingkungan” dalam Sutedi (2015:181), menyatakan sebagai
berikut.
“Ketentuan penyelenggaraan pemerintahan mulai dari

administrasi negara tertinggi (presiden) sampai dengan
administrasi negara terendah (lurah) berwenang memberikan
izin. Ini berarti terdapat aneka ragam administrasi negara
(termasuk instansinya) pemberi izin yang didasarkan pada
jabatan yang dijabatnya, baik di tingkat pusat maupun daerah”.
Pengaruh pemerintah pada masyarakat melalui tugas mengatur
mempunyai makna bahwa pemerintah terlibat dalam penerbitan
dan pelaksanaan peraturan perundang-undangan termasuk
melahirkan sistem-sistem perizinan. Dengan demikian, izin sebagai
salah satu instrumen pemerintahan yang berfungsi mengendalikan

93
tingkah laku masyarakat agar sesuai dengan tujuan yang telah
ditetapkan63.
N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berge dalam Sutedi (2015:182),
mengemukakan sebagai berikut.
“Keputusan yang memberikan izin harus diambil oleh lembaga

yang berwenang dan hampir selalu yang terkait adalah lembaga-
lembaga pemerintahan atau administrasi negara. Dalam hal ini,
lembaga-lembaga pada tingkat penguasa nasional (seorang
menteri) atau tingkat penguasa-penguasa daerah”.
4. Peristiwa Konkret;
Peristiwa kongkret artinya peristiwa yang terjadi pada waktu
tertentu, orang tertentu, tempat tertentu dan fakta hukum tertentu.
Karena peristiwa kongkret ini beragam, sejalan dengan
keberagaman perkembangan masyarakat, maka izin memiliki
berbagai keragaman. Izin yang jenisnya beragam itu dibuat dalam
proses yang cara prosedurnya tergantung dari kewengan pemberi
izin, macam izin, dan stuktur organisasi instansi yang
menerbitkannya64.
5. Proses dan Prosedur;
Proses dan prosedur perizinan dapat meliputi prosedur
pelayanan perizinan, proses penyelesaian perizinan yang
merupakan proses internal yang dilakukan oleh aparat/petugas.
Pada umumnya, permohonan izin harus menempuh prosedur
tertentu yang ditentukan oleh pemerintah selaku pemberi izin.

63
2015), hlm.181.
64
Ibid., hlm.206.
94
Prosedur dan persyaratan perizinan berbeda-beda tergantung jenis
izin, tujuan izin dan instansi pemberi izin65.
Menurut Soehino dalam bukunya yang berjudul “Asas-asas
Hukum Tata Pemerintahan” seperti yang dikutip oleh Ridwan HR
(2016:207), dikemukakan bahwa:
"Syarat-syarat dalam izin itu bersifat konstitutif dan kondisional.

Bersifat konstitutif, karena ditentukan suatu perbuatan atau
tingkah laku tertentu yang harus (terlebih dahulu) dipenuhi,
artinya dalam hal pemberian izin ditentukan suatu perbuatan
kongkret dan bila tidak dipenuhi akan dikenai sanksi. Bersifat
kondisional, karena penilaian tersebut baru ada dan dapat dilihat
serta dapat dinilai setelah perbuatan atau tingkah laku yang
disyaratkan itu terjadi.”
Dalam hal pelaksanaan perizinan, lack of competencies sangat
mudah untuk dijelaskan, diantaranya yaitu sebagai berikut66.
1. Proses perizinan membutuhkan adanya pengetahuan tidak
hanya sebatas pada aspek legal dari proses perizinan, tetapi
lebih jauh dari aspek tersebut;
2. Proses perizinan memerlukan dukungan keahlian aparatur,
tidak hanya dalam mengikuti tata urutan prosedurnya, tetapi
hal-hal lain yang sangat mendukung kelancaran proses
perizinan itu sendiri. Pengoptimalan penggunaan teknologi
informasi, misalnya dianggap menjadi solusi yang sangat
tepat untuk mengefisienkan prosedur perizinan; dan
65
2015), hlm.185.
66
Ibid., hlm.185-186.
95
3. Proses perizinan tidak terlepas dari interaksi antara pemohon
dengan pemberi izin. Dalam interaksi tersebut terkadang
muncul perilaku yang menyimpang baik yang dilakukan oleh
aparatur maupun yang dipicu oleh kepentingan bisnis pelaku
usaha, sehingga aparatur pelaksana perizinan dituntut untuk
memiliki perilaku yang positif dengan tidak memanfaatkan
situasi demi kepentingan pribadi.
6. Persyaratan;
Soehino dalam Sutedi (2015:186-187), mengemukakan bahwa
syarat-syarat dalam izin itu bersifat konstitutif dan kondisional.
Bersifat konstitutif, karena ditentukan suatu perbuatan atau tingkah
laku tertentu yang harus (terlebih dahulu) dipenuhi, artinya dalam
hal pemberian izin itu ditentukan suatu perbuatan konkret, dan bila
tidak dipenuhi dapat dikenai sanksi. Bersifat kondisional, karena
penilaian tersebut baru ada dan dapat dilihat serta dapat dinilai
setelah perbuatan atau tingkah laku yang disyaratkan itu terjadi67.
7. Waktu Penyelesaian Izin;
Waktu penyelesaian izin harus ditentukan oleh instansi yang
bersangkutan. Waktu penyelesaian yang ditetapkan sejak saat
pengajuan permohonan sampai dengan penyelesaian pelayanan.
Dimensi waktu selalu melekat pada proses perizinan karena adanya
tata cara dan prosedur yang ditempuh seseorang dalam mengurus
67
Ibid., hlm.186-187.
96
perizinan tersebut. Dengan demikian, regulasi dan deregulasi harus
memenuhi kriteria sebagai berikut68.
1. Disebutkan dengan jelas;
2. Waktu yang ditetapkan sesingkat mungkin; dan
3. Diinformasikan secara luas bersama-sama dengan prosedur
dan persyaratan.
8. Biaya Perizinan;
Pembiayaan menjadi hal mendasar dari pengurusan perizinan.
Namun, perizinan sebagai bagian dari kebijakan pemerintah untuk
mengatur aktivitas masyarakat, sudah seharusnya memenuhi sifat-
sifat sebagai public goods. Dengan demikian, meskipun terdapat
pembiayaan, sesungguhnya bukan sebagai alat “budgetaire”
negara. Oleh karena itu, harus memenuhi syarat-syarat sebagai
berikut69.
a. Disebutkan dengan jelas;
b. Terdapat (mengikuti) standar nasional;
c. Tidak ada pengenaan biaya lebih dari sekali untuk setiap
objek (syarat) tertentu;
d. Perhitungan didasarkan pada tingkat real cost (biaya yang
sebenarnya).
e. Besarnya biaya diinformasikan secara luas.
9. Pengawasan Penyelenggaraan Izin
68
Ibid., hlm.188.
69
Ibid., hlm.188.
97
Masalah pelayanan masyarakat yang diberikan oleh aparat
birokrasi pemerintah merupakan suatu masalah penting, bahkan
seringkali variabel ini dijadikan alat ukur untuk menilai
keberhasilan pelaksanaan tugas-tugas pokok pemerintah. Begitu
juga halnya di daerah, masalah pelayanan perizinan sudah menjadi
program pemerintah yang harus secara terus menerus ditingkatkan
pelaksanaannya. Dalam Keputusan Menpan Nomor 63 Tahun 2003
tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik,
dikemukakan bahwa pengawasan pelayanan publik dimaksudkan
untuk meningkatkan kualitas penyelenggaraan pelayanan perizinan
oleh aparatur pemerintah, diberikan arahan mengenai prinsip-
prinsip pelayanan perizinan, yaitu antara lain prinsip
kesederhanaan, kejelasan, kepastian waktu, akurasi, keamanan dan
tanggungjawab serta kedisiplinan70.
10. Penyelesaian Pengaduan dan Sengketa;
a. Pengaduan
Mekanisme pengaduan merupakan mekanisme yang dapat
ditempuh oleh pemohon izin atau pihak yang dirugikan akibat
dikeluarkannya izin. Mekanisme penanganan pengaduan yang
baik dan benar, harus memenuhi unsur-unsur sebagai berikut71.
70
Ibid., hlm.189-190.
71
Ibid., hlm.191.
98
1. Penentuan prioritas pengaduan yang masuk ke loket atau
kotak pengaduan dan berbagai sarana pengaduan
lainnya;
2. Adanya prosedur penyelesaian pengaduan;
3. Adanya pejabat atau petugas yang secara khusus
bertanggungjawab atas pengaduan; dan
4. Adanya standar waktu penyelesaian pengaduan.
b. Sengketa
Apabila penyelesaian pengaduan tersebut oleh pemohon
atau pihak yang dirugikan akibat dikeluarkannya izin, maka
dapat melakukan penyelesaian melalui jalur hukum, yakni
melalui mediasi, ombudsman atau panggilan, untuk
menyelesaikan sengketa hukum perizinan tersebut. Berikut ini
yang harus diperhatikan dalam hal tersebut72.
a. Prosedur sederhana dibuka (dapat diakses) secara luas;
b. Menjaga kerahasiaan pihak yang melakukan komplain;
c. Menggunakan berbagai media;
d. Dilakukan penyelesaian sesegera mungkin;
e. Membuka akses penyelesaian sengketa melalui jalur
pengadilan atau non-pengadilan.
72
Ibid., hlm.192.
99
11. Sanksi;
Sebagai produk kebijakan publik, regulasi dan deregulasi
perizinan di Indonesia ke depan perlu memperhatikan materi sanksi
dengan kriteria berikut73.
a. Disebutkan secara jelas terkait dengan unsur-unsur yang
dapat diberi sanksi dan sanksi apa yang akan diberikan;
b. Jangka waktu pengenaan sanksi disebutkan; dan
c. Mekanisme pengguguran sanksi.
12. Hak dan Kewajiban;
Hak dan kewajiban antara pemohon dan instansi pemberi izin
harus tertuang dalam regulasi dan deregulasi perizinan di
Indonesia. Dalam hal ini juga harus diperhatikan hal-hal berikut74.
1. Tertulis dengan jelas;
2. Seimbang antarpara pihak; dan
3. Wajib dipenuhi oleh para pihak.
Di dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik, juga dikemukakan hak dan kewajiban
masyarakat (yang memohon izin) dan instansi pemberi layanan
perizinan. Hak-hak masyarakat, yaitu sebagai berikut.
1. Mendapatkan pelayanan perizinan yang berkualitas sesuai
dengan asas dan tujuan pelayanan;
2. Mengetahui sistem, mekanisme, dan prosedur pelayanan;
73
Ibid., hlm.192.
74
Ibid., hlm.192-193.
100
3. Mendapat tanggapan atas keluhan yang diajukan secara
layak;
4. Mendapatkan advokasi, perlindungan, dan pemenuhan
pelayanan.
Adapun kewajiban masyarakat adalah sebagai berikut.
a. Mengawasi dan memberitahukan kepada instansi pemberi
layanan perizinan untuk memperbaiki pelayanannya apabila
pelayanan yang diberikan tidak sesuai dengan standar
pelayanan yang berlaku;
b. Melaporkan penyimpangan pelaksanaan pelayanan kepada
Ombudsman apabila penyelenggara tidak memperbaiki
pelayanan seperti dalam angka 1 (satu) di atas;
c. Mematuhi dan memenuhi persyaratan, sistem, dan
mekanisme prosedur pelayanan perizinan;
d. Menjaga turut dan memelihara berbagai sarana dan
prasarana pelayan umum; serta
e. Berpartisipasi aktif dan mematuhi segala keputusan
Penyelenggara.
2.1.5.4. Tujuan Perizinan
Tujuan perizinan adalah untuk pengendalian dan pengawasan
pemerintah terhadap aktivitas dalam hal-hal tertentu, yang ketentuannya
berisi pedoman-pedoman yang harus dilaksanakan oleh baik yang
berkepentingan ataupun oleh pejabat yang berwenang. Melalui izin

101
pemerintah terlibat dalam kegiatan warga negara. Dalam hal ini,
pemerintah mengarahkan warganya melalui instrumen yuridis berupa izin.
Setelah izin diproses, masih dilakukan pengawasan, pemegang izin
diwajibkan menyampaikan laporan secara berkala dan sebagainya.
Pemerintah melakukan pengendalian terhadap kegiatan masyarakat dengan
menggunakan instrumen izin. Izin dapat dimaksudkan untuk mencapai
berbagai tujuan tertentu75.
Ateng Syafrudin dalam Ridwan dan Sudrajat (2014:91),
mengemukakan bahwa izin bertujuan dan berarti menghilangkan halangan
di mana hal yang dilarang menjadi boleh. Penolakan atas permohonan izin
memerlukan perumusan limitatif. N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berg dalam
Ridwan HR (2016:208-209), mengemukakan beberapa tujuan izin secara
umum, yaitu sebagai berikut.
a. Keinginan mengarahkan (mengendalikan “sturen”) aktivitas-

aktivitas tertentu (misalnya izin bangunan);
b. Mencegah bahaya bagi lingkungan (izin-izin lingkungan);
c. Keinginan melindungi objek-objek tertentu (izin terbang, izin
membongkar pada monumen-monumen);
d. Hendak membagi benda-benda yang sedikit (izin penghuni di
daerah padat penduduk); dan
e. Pengarahan, dengan menyeleksi orang-orang dan aktivitas-
aktivitas (izin berdasarkan “drank en horecawet”, di mana
pengurus harus memenuhi syarat-syarat tertentu).
Tim peneliti Fakultas Hukum Universitas Padjajaran pada Seminar
tentang Perizinan Penggunaan Tanah Pantai di Bandung pada Tahun 1993
dalam Ridwan dan Sudrajat (2014:94), mengemukakan bahwa melalui
75
Y. Sri Pudyatmoko, Perizinan (Problem dan Upaya Pembenahan) (Jakarta : Grasindo, 2009),
hlm.11
102
sistem perizinan diharapkan dapat tercapainya tujuan tertentu diantaranya
sebagai berikut.
1. Adanya suatu kepastian hukum;

2. Perlindungan kepentingan umum;
3. Pencegahan kerusakan atau pencemaran lingkungan; dan
4. Pemerataan distribusi barang tertentu.
Tujuan pemerintah menurut N.M. Spelt dan J.B.JM. ten Berge
disunting oleh Philipus Hadjon dalam Pudyatmoko (2009:11-17), dalam
menerbitkan izin antara lain, yaitu :
1. Keinginan untuk mengarahkan (Mengendalikan/Sturen)

aktivitas-aktivitas tertentu;
2. Mencegah bahaya lingkungan;
3. Keinginan melindungi objek-objek tertentu;
4. Membagi benda-benda yang sedikit;
5. Pengarahan dengan menyeleksi orang-orang dan aktivitas-
aktivitas; dan
6. Tujuan tertentu lainnya.
Secara umum, tujuan dan fungsi dari perizinan adalah untuk
pengendalian daripada aktivitas pemerintah dalam hal-hal tertentu di mana
ketentuannya berisi pedoman-pedoman yang harus dilaksanakan oleh baik
yang berkepentingan ataupun oleh pejabat yang berwenang. Selain itu,
tujuan dari perizinan itu dapat dilihat dari dua sisi, yaitu sebagai berikut76.
1. Sisi Pemerintah;
Dari sisi pemerintah, tujuan pemberian izin itu adalah sebagai
berikut.
a. Untuk melaksanakan peraturan;
b. Sebagai sumber pendapatan daerah.
76
Adrian Sutedi, Hukum Perizinan (dalam Sektor Pelayanan Publik) (Jakarta :Sinar Grafika,
2015), hlm.200-201.
103
2. Sisi Masyarakat.
Dari sisi masyarakat tujuan pemberian izin itu adalah sebagai
berikut.
a. Untuk adanya kepastian hukum;
b. Untuk adanya kepastian hak; dan
c. Untuk memudahkan mendapatkan fasilitas. Apabila
bangunan yang didirikan dengan telah mempunyai izin akan
lebih mudah mendapat fasilitas.
2.1.5.5. Fungsi Perizinan
N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berge dalam Ridwan HR. (2016:208),
mengemukakan bahwa izin sebagai instrumen yuridis yang digunakan oleh
pemerintah untuk mempengaruhi para warga agar mau mengikuti cara
yang dianjurkannya guna mencapai suatu tujuan konkret. Sjachran Basah
dalam Ridwan HR. (2016:208), mengemukakan bahwa persyaratan-
persyaratan yang terkandung dalam izin merupakan pengendali dalam
memfungsikan izin itu sendiri. Prajudi Atmosudirdjo dalam Ridwan HR.
(2016:208), menyatakan bahwa ini berarti persyaratan-persyaratan yang
terkandung dalam izin merupakan pengendali dalam memfungsikan izin
itu sendiri.
Ketentuan-ketentuan perizinan mempunyai beberapa fungsi, yaitu
sebagai berikut77.
77
Ibid., hlm.193.
104
1. Fungsi penertib, dimaksudkan agar izin atau setiap izin atau
tempat-tempat usaha, bangunan, dan bentuk kegiatan
masyarakat lainnya tidak bertentangan satu sama lain, sehingga
terwujud ketertiban dalam segi kehidupan masyarakat dapat
terwujud.
2. Fungsi mengatur, dimaksudkan agar perizinan yang ada dapat
dilaksanakan sesuai dengan peruntukannya sehingga tidak
terdapat penyalahgunaan izin yang diberikan.
Secara teoritis, perizinan memiliki beberapa fungsi sebagaimana berikut 78.
1. Instrumen Rekayasa Pembangunan
Perizinan adalah instrumen yang manfaatnya ditentukan oleh
tujuan dan prosedur yang ditetapkan oleh pemerintah.
2. Budgetering
Perizinan memiliki fungsi keuangan yaitu menjadi sumber
pendapatan bagi negara. Pemberian izin kepada masyarakat
dilakukan berupa retribusi perizinan, penarikan retribusi perizinan
hanya dibenarkan jika ada dasar hukum yaitu undang-undang
dan/atau peraturan daerah. Perizinan tidaklah boleh diartikan terlalu
dominan pada fungsi budgetering-nya. Perizinan pada dasarnya
memiliki fungsi lain yang justru sangat mendasar, yakni menjadi
instrumen pembangunan. Dalam fungsi tersebut, perizinan akan
berperan sebagai suatu bentuk rekayasa kebijakan yang berperan
78
Ibid., hlm.198-200.
105
dalam setiap siklus pembangunan, yakni sejak perencanaan hingga
ke pengawasan dan evaluasi.
3. Reguleren.
Perizinan memiliki fungsi pengaturan yaitu menjadi instrumen
pengaturan tindakan dan perilaku masyarakat.
Dapat disebutkan beberapa urgensi dari izin, misalnya sebagai berikut 79.
1. Sebagai Landasan Hukum (Legal Base);
2. Sebagai Instrumen untuk Menjamin Kepastian Hukum;
3. Sebagai Instrumen untuk Melindungi Kepentingan; dan
4. Sebagai Alat Bukti dalam Hal Ada Klaim.
2.1.6. Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
2.1.6.1. Pengertian Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) adalah perizinan yang diberikan
oleh pemerintah kabupaten/kota kepada pemilik gedung untuk
membangun baru, mengubah, memperluas, mengurangi dan/atau merawat
bangunan gedung sesuai dengan persyaratan administrasi dan persyaratan
teknis yang berlaku80. Izin Mendirikan Bangunan adalah izin yang
diberikan oleh pemerintah daerah kepada orang pribadi atau badan hukum
untuk mendirikan bangunan yang dimaksudkan agar pembangunan yang
79
Y. Sri Pudyatmoko, Perizinan (Problem dan Upaya Pembenahan) (Jakarta : Grasindo, 2009),
hlm.22-24.
80
Ibid., hlm.22.
106
dilaksanakan sesuai dengan tata ruang yang berlaku dan sesuai dengan
syarat-syarat keselamatan bagi yang menempati bangunan tersebut81.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 36
Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomr 28
Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, Izin Mendirikan Bangunan
Gedung adalah perizinan yang diberikan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota
kepada pemilik bangunan gedung untuk membangun baru, mengubah,
memperluas, mengurangi, dan/atau merawat bangunan gedung sesuai
dengan persyaratan administratif dan persyaratan teknis yang berlaku. Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) adalah surat bukti dari pemerintah daerah
bahwa pemilik bangunan gedung dapat mendirikan bangunan sesuai fungsi
yang telah ditetapkan dan berdasarkan rencana teknis bangunan gedung
yang telah disetujui oleh pemerintah daerah. Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) gedung merupakan satu-satunya perizinan yang diperbolehkan
dalam penyelenggaraan bangunan gedung, yang menjadi alat pengendali
penyelenggaraan bangunan gedung. Setiap orang yang memiliki bangunan
gedung wajib memiliki IMB gedung. IMB adalah surat bukti dari
pemerintah daerah bahwa pemilik bangunan gedung dapat mendirikan
bangunan gedung sesuai dengan fungsi yang telah ditetapkan dan
berdasarkan rencana teknis bangunan gedung yang telah disetujui oleh
pemerintah daerah82.
81
Adrian Sutedi, Hukum Perizinan (dalam Sektor Pelayanan Publik) (Jakarta : Sinar Gfrafika,
2015), hlm.195-196.
82
Marihot P. Siahaan, Hukum Bangunan Gedung di Indonesia (Jakarta : Raja Grafindo Persada),
hlm.63.
107
Adanya Izin Mendirikan Bangunan (IMB), berfungsi supaya
pemerintah daerah dapat mengontrol dalam rangka pendataan fisik kota
sebagai dasar yang sangat penting bagi perencanaan, pengawasan dan
penertiban pembangunan kota yang terarah dan sangat bermanfaat pula
bagi pemilik bangunan karena memberikan kepastian hukum atas
berdirinya bangunan yang bersangkutan dan akan memudahkan bagi
pemilik bangunan untuk suatu keperluan, antara lain dalam hal
pemindahan hak bangunan kepada pihak lain (seperti jual beli, pewarisan,
penghibahan dan sebagainya) untuk mencegah tindakan penertiban jika
tidak memiliki Izin Mendirikan Bangunan (IMB) 83.
Dalam pasal 3 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung, dijelaskan bahwa tujuan pengaturan bangunan gedung
yaitu sebagai berikut.
a. Mewujudkan bangunan gedung yang fungsional dan sesuai
dengan tata bangunan yang serasi dan selaras dengan
lingkungannya;
b. Mewujudkan tertib penyelenggaraan bangunan gedung yang
menjamin keandalan teknis bangunan gedung dari segi
keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan; dan
c. Mewujudkan kepastian hukum dalam penyelenggaraan
bangunan gedung.
83
2015), hlm.213.
108
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung merupakan prasyarat
untuk mendapatkan pelayanan utilitas umum kabupaten/kota. Hal ini
membuat Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung merupakan salah satu
prasyarat utama yang harus dipenuhi oleh pemilik bangunan gedung dalam
mengajukan permohonan kepada instansi/perusahaan yang berwenang
untuk mendapatkan pelayanan utilitas umum kabupaten/kota seperti
penyambungan jaringan listrik, jaringan air minum dan jaringan telepon.
2.1.6.2. Fungsi Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
Dalam hal Izin Mendirikan Bangunan (IMB), fungsi dari Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) ini dapat dilihat dalam beberapa hal84.
1. Segi Teknis Perkotaan
Dengan adanya pengaturan pembangunan perumahan melalui
izin ini, pemerintah di daerah dapat merencanakan pelaksanaan
pembangunan berbagai sarana serta unsur kota dengan berbagai
instansi yang berkepentingan. Hal ini penting artinya agar wajah
perkotaan dapat ditata dengan rapi serta menjamin keterpaduan
pelaksanaan pekerjaan pembangunan perkotaan. Penyesuaian
pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dengan Master Plan
Kota akan memungkinkan adanya koordinasi antara berbagai
departemen teknis dalam melaksanakan pembangunan kota.
2. Segi Kepastian Hukum
84
2015), hlm.194-195.
109
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) penting artinya sebagai
pengawasan dan pengendalian bagi pemerintah dalam hal
pembangunan perumahan. Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dapat
menjadi acuan atau titik tolak dalam pengaturan perumahan
selanjutnya. Izin Mendirikan Bangunan (IMB) bagi si pemiliknya
dapat berfungsi sebagai berikut.
1. Bukti milik bangunan yang sah;
2. Kekuatan hukum terhadap tuntutan ganti rugi dalam hal
berikut.
a. Terjadinya hak milik untuk keperluan pembangunan yang
bersifat untuk kepentingan hukum;
b. Bentuk-bentuk kerugian yang diderita pemilik bangunan
lainnya yang berasal dari kebijaksanaan dan kegiatan yang
dilakukan oleh pemerintah.
2.1.6.3. Izin Mendirikan Bangunan di Kota Tangerang Selatan
Setiap orang pribadi atau badan yang akan mendirikan dan/atau
merubah bangunan harus terlebih dahulu mendapat Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) dari Pemerintah Daerah Kota Tangerang Selatan. Objek
IMB adalah pendirian dan perubahan bangunan di wilayah daerah. Subjek
IMB adalah setiap orang pribadi atau badan yang akan mendirikan
dan/atau merubah bangunan. Setiap bangunan harus memenuhi
persyaratan administratif dan persyaratan teknis sesuai dengan fungsi

110
bangunan. Izin Mendirikan Bangunan (IMB) berlaku selama bangunan
tersebut berdiri dan tidak ada perubahan bentuk dan fungsi bangunan.
Penyelenggaraan dan Retribusi Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota
Tangerang Selatan didasari dengan aturan hukum, yaitu sebagai berikut.
1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung;
2. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang;
3. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung;
4. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 24/PRT/M/2007
tentang Pedoman Teknis Izin Mendirikan Bangunan Gedung;
5. Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 15 Tahun
2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Tangerang
Selatan Tahun 2011-2031;
6. Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 14 Tahun
2011 tentang Penyelenggaraan dan Retribusi Izin Mendirikan
Bangunan;
7. Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 5 Tahun 2013
tentang Bangunan Gedung

111
tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2013
tentang Bangunan Gedung.
tentang Retribusi Daerah;
10. Peraturan Walikota Tangerang Selatan Nomor 23 Tahun 2011
tentang Rincian Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan;
11. Surat Menteri Dalam Negeri 061/2671/Tahun 2009 perihal
Penyelenggaraan Perizinan di Kota Tangerang Selatan.
2.2. Penelitian Terdahulu
Kajian penelitian pada beberapa kasus-kasus penelitian sebelumnya,
menjadi salah satu sumber data pendukung dalam melengkapi serta meningkatkan
khazanah penelitian. Dalam penelitian ini, penelitian terdahulu menjadi salah satu
sumber yang relevan dalam membantu peneliti untuk mengkaji permasalahan
dalam penelitian. Fokus penelitian terdahulu yang akan dijadikan bahan rujukan
peneliti adalah hasil penelitian yang berkaitan dengan Pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB). Penelitian terdahulu yang peneliti gunakan yaitu
sebagai berikut.
Pertama, penelitian yang dilaksanakan oleh Lukmanul Hakim Pulungan
(2013), yang berjudul Tinjauan tentang Pengawasan terhadap Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2010 tentang

112
Retribusi Izin Mendirikan Bangunan di Marpoyan Damai - Kota Pekanbaru.
Subjek dalam penelitian ini adalah Dinas Tata Kota Pekanbaru, Badan Pusat
Statistik dan Camat Marpoyan. Dalam hasil penelitian tersebut terdapat beberapa
hal yang dipaparkan, yaitu bahwa dalam pengawasan, mekanisme perencaaan
dilakukan didominasi atas usulan perencanaan dari atas (top down planning).
Kurangnya kemampuan untuk mengusulkan secara teknis, mengakibatkan
lemahnya penyerapan atas aspirasi masyarakat dalam penataan ruang dan
pembangunanan. Terdapat beberapa kendala yang dihadapi oleh Dinas Tata Kota
Pekanbaru, diantaranya yaitu biaya pemungutan retribusi IMB belum
diinformasikan secara jelas kepada masyarakat, kurangnya sosialisasi, serta proses
yang dianggap rumit sehingga menjadi penyebab lemahnya partisipasi
masyarakat. Kendala lainnya yang dihadapi yaitu adanya keterbatasan
kemampuan aparat baik dalam proses perencanaan tata ruang dan wilayah, adanya
kelemahan dalam mengelola aspirasi masyarakat serta masih lemahnya
mekanisme pengendalian pembangunan.
Kedua, penelitian yang dilaksanakan oleh Kasman Siburian SH., MH.
(2010), yang berjudul tentang Implementasi Pengawasan Pemerintah Kota Medan
terhadap Izin Mendirikan Bangunan. Dalam penelitian tersebut, dipaparkan bahwa
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Medan belum dapat
diselenggarakan secara optimal. Beberapa kendala yang dihadapi, diantaranya
yaitu kualitas SDM yang belum memadai, kurangnya kesadaran masyarakat
pemegang Surat Izin Mendirikan Bangunan (SIMB), masyarakat mendirikan
bangunan tanpa disertai SIMB, dan jumlah pegawai yang tidak mampu
113
mengakomodir tugas pengawasan secara komprehensif di seluruh wilayah Kota
Medan.
Ketiga, riset jurnal manusia dan lingkungan, yang dilaksanakan oleh Pusat
Studi Pengelolaan Sumber Daya Alam (SDA) dan Lingkungan, Institut Pertanian
Bogor; bersama Badan Pengkajian dan Penerapa Teknologi (2015). Riset tersebut
berjudul Status Berkelanjutan Kota Tangerang Selatan dengan Menggunakan Key
Performance Indicators (KPI). Berdasarkan hasil penelitian tersebut, dapat
diuraikan bahwa status pembangunan di Kota Tangerang Selatan masih belum
dikategorikan dalam kondisi berkelanjutan secara penuh, dan masih tahap
memulai. Indikator penggunaan lahan dalam klasifikasi buruk, dan indikator
tutupan lahan menunjukkan bahwa sebagian besar wilayah Kota Tangerang
Selatan didominasi oleh lahan terbangun. Ruang Terbuka Hijau (RTH) yang ada
masih jauh di bawah batas minimal aturan 30%, yaitu hanya sebesar 18%. Ruang
Terbuka Hijau (RTH) publik sulit untuk dikembangkan karena sebagian besar
wilayah di Kota Tangerang Selatan, sekitar 80% lahan merupakan milik
pengembang/swasta. Jika tidak dilakukan suatu skenario perlindungan terhadap
pilar lingkungan yang berada dalam kondisi rentan, khususnya pada sumber daya
air dan lahan, maka dikhawatirkan bahwa pembangunan di Kota Tangerang
Selatan dapat menjadi tidak berkelanjutan karena adanya faktor keterbatasan.
Berdasarkan uraian beberapa hasil penelitian terdahulu tersebut di atas,
terdapat beberapa hal yang menjadi substansi komparasi peneliti. Persamaan
skripsi ini dengan beberapa hasil penelitian tersebut di atas yaitu penggunaan teori
pengawasan. Selain hal tesebut di atas, persamaan lainnya adalah fokus penelitian
114
diarahkan pada penyelenggaraan atas Retribusi Izin Mendirikan Bangunan (IMB).
Dalam salah satu riset tersebut di atas, dijabarkan sebuah kondisi status
pembangunan di Kota Tangerang Selatan, dan kondisi lingkungan menjadi salah
satu perhatian bagi kota Tangerang Selatan untuk keberlanjutan pembangunan di
masa mendatang. Izin Mendirikan Bangunan dapat dijadikan salah satu instrumen
administrasi pemerintah untuk mengakomodasi penyelenggaraan pemanfaatan dan
penataan ruang dan lingkungan. Adapun, perbedaan pada penelitian ini yaitu
terletak pada lokus penelitian. Berbeda dengan 3 (tiga) lokasi penelitian terdahulu
di atas, pelaksanaan penelitian ini mengambil konsentrasi lokasi penelitian di
Kota Tangerang Selatan.
2.3. Kerangka Pemikiran Penelitian
Kerangka pemikiran adalah penjelasan rasional dan logis yang didukung
dengan data teoritis atau empiris yang diberikan oleh peneliti terhadap variabel-
variabel penelitiannya beserta keterkaitan antara variabel-variabel tersebut85.
Kerangka berfikir menjadi pola dan alur pemikiran peneliti dalam penelitian untuk
mengkaji permasalahan terkait Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di
Kota Tangerang Selatan. Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teori
Karakteristik Pengawasan Efektif yang dikemukakan oleh Handoko (2011:373-
374). Pengembangan kerangka pemikiran dalam penelitian ini dapat dilihat
melalui Gambar 2.3 sebagai berikut.
85
Prasetya Irawan, Materi Pokok Metodologi Penelitian Administrasi (Jakarta : Universitas
Terbuka, 2006), hlm.3.6.
115
Permasalahan :
1. Keterlibatan jasa perantara dalam pengajuan

Pengawasan Izin Mendirikan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan
gedung, menimbulkan adanya keterbatasan
Bangunan (IMB) Bangunan Gedung komunikasi dan pelayanan antara pemohon dan
di Kota Tangerang Selatan pemerintah;
2. Lemahnya partisipasi masyarakat pemilik
bangunan gedung di kawasan hunian non-
tertata dalam pengajuan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) bangunan gedung;
3. Pendirian bangunan gedung dilakukan sebelum
kelengkapan dokumen permohonan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan gedung
terpenuhi;
4. Kegiatan sosialisasi terkait penyelenggaraan
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan
Karakteristik Pengawasan Efektif gedung di Kota Tangerang Selatan belum
oleh Handoko (2011:373-374) diselenggarakan secara optimal;
5. Terjadi ketidaksesuaian fungsi pasca pengajuan
1. Akurat; Izin Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan
gedung dan munculnya alih fungsi dalam
2. Tepat-Waktu; peruntukkan dan pemanfaatan bangunan
3. Obyektif dan Menyeluruh; gedung;
4. Terpusat pada Titik-Titik 6. Kegiatan pengawasan dalam penyelenggaraan
Pengawasan Strategik; Izin Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan
gedung di Kota Tangerang Selatan belum
5. Realistik secara Ekonomis; dilakukan secara optimal;
6. Realistik secara 7. Pengendalian terhadap pelanggaran
Organisasional; penyelenggaraan Izin Mendirikan Bangunan
7. Terkoordinasi dengan Aliran (IMB) bangunan gedung di Kota Tangerang
Selatan belum dilakukan secara optimal.
Kerja Organisasi;
8. Fleksibel;
9. Bersifat sebagai Petunjuk dan
Operasional; dan Hasil Penelitian :
10. Diterima para Anggota
Organisasi. Pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) yang
Optimal, Efektif dan Efisien.
Gambar 2.3.
Kerangka Pemikiran Penelitian
(Sumber : Peneliti, 2017)
116
2.4. Asumsi Dasar
Melalui hasil observasi awal yang dilakukan peneliti diikuti dengan kajian
teori yang mendukung, dapat dikemukakan sebuah kerangka pemikiran dalam
penelitian ini. Berdasarkan pada pemaparan kerangka pemikiran penelitian
tersebut di atas, peneliti mengemukakan sebuah asumsi dasar penelitian yaitu
bahwa Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di Kota
Tangerang Selatan belum berjalan dengan baik.

117
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
3.1. Pendekatan dan Metode Penelitian
Dalam penelitian mengenai Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
Bangunan Gedung di Kota Tangerang Selatan, peneliti menggunakan pendekatan
penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif merupakan fokus perhatian dengan
beragam metode, yang mencakup pendekatan interpretif dan naturalistik terhadap
subjek kajiannya. Penelitian mencakup penggunaan subjek, yang dikaji dan
kumpulan berbagai data empiris-studi kasus, pengalaman pribadi, introspeksi,
perjalanan hidup, wawancara, teks-teks hasil pengamatan, historis, interaksional
dan visual – yang menggambarkan sata-saat dan makna keseharian dan
problematis dalam kehidupan seseorang. Metodologi penelitian kualitatif yang
beragam dapat dipandang sebagai suatu brikolase (solusi), dan peneliti sebagai
bricoleur86.
Dalam penelitian ini, peneliti akan menggunakan metode penelitian
deskriptif. Metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif adalah
penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami
oleh subjek penelitian seperti perilku, persepsi, motivasi, tindakan dan lain-lain
secara holistik, dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa,
pada suatu konteks khusus yang alamiah dengan memanfaatkan berbagai metode
86
Norman K. Denzin dan Yvonna S. Lincoln, Handbook of Qualitative Research (Yogyakarta :
Pustaka Pelajar,2009), hlm.2.
117
118
ilmiah87. Penelitian deskriptif adalah penelitian yang bertujuan mendeskripsikan
atau menjelaskan sesuatu hal seperti apa adanya. Metode deskriptif
memungkinkan peneliti untuk memilih satu objek penelitian untuk dikaji secara
mendalam dan bukan hanya membuat “peta umum” dari objek penelitian
tersebut88.
3.2. Ruang Lingkup / Fokus Penelitian
Dalam penelitian ini, situasi sosial (lapangan) menuntut peneliti untuk
mengkaji permasalahan di lapangan secara mendalam melalui penentuan fokus
penelitian. Peneliti akan menentukan ruang lingkup/fokus penelitian yaitu
mengenai Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di
Kota Tangerang Selatan Tahun 2015-2016.
3.3. Lokasi Penelitian
Penelitian mengenai Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
Bangunan Gedung di Kota Tangerang Selatan, mengambil lokus penelitian di
seluruh wilayah Kota Tangerang Selatan. Kota Tangerang Selatan sebagai kota
otonom ke-8 (ke-delapan) dan termuda di Provinsi Banten, secara administratif
terdiri dari 7 Kecamatan, yang terdiferensiasi menjadi 54 Kelurahan. Kota
Tangerang Selatan memiliki luas wilayah 147,19 Km2 (Kilometer persegi), atau
sebesar 1,52% (persen) dari luas wilayah Provinsi Banten. (Sumber : Badan Pusat
87
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung : Remaja Rosdakarya Offset,
2007), hlm.6.
88
Prasetya Irawan, Materi Pokok Metodologi Penelitian Kualitatif (Jakarta : Universitas Terbuka,
2006), hlm. 4.9.
119
Statistik (BPS) - Kota Tangerang Selatan dalam Angka Tahun 2016, diakses 22
Oktober 2016).
Penelitian ini dilaksanakan di Kota Tangerang Selatan dengan
mendasarkan kepada beberapa hal yang menjadi alasan pendukung. Sektor
investasi di Kota Tangerang Selatan terus tumbuh dan berkembang. Bahkan pada
tahun 2016 ini, Pemerintah Kota Tangerang Selatan melalui Kantor Penanaman
Modal Daerah (KPMD) menargetkan kenaikan investasi mencapai 15% (persen).
Saat ini, sekitar 6000 perusahaan lebih yang terdaftar di KPMD. Pertumbuhan
investasi ini dapat dilihat melalui banyaknya kantor-kantor baru yang berasal dari
daerah, meskipun mereka tidak memiliki pabrik di Tangerang Selatan. (Sumber:
palapanews.com/2016/01/16/pertumbuhan-investasi-di-kota-tangsel-pesat-
property-paling-tinggi/, diakses tanggal 05 November 2016).
3.4. Variabel Penelitian
3.4.1. Definisi Konsep
Dalam penelitian ini, peneliti akan mengamati fenomena dalam
situasi sosial mengenai Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
Bangunan Gedung di Kota Tangerang Selatan. Penelitian ini berkenaan
dengan konsep yang berkaitan dengan salah satu fungsi manajerial dalam
kegiatan manajemen publik, yaitu Proses Pengawasan atas Izin
Mendirikan Bangunan (IMB).
Berdasarkan hasil kajian teori yang telah peneliti paparkan pada
bab sebelumnya, menurut pendapat peneliti, proses pengawasan secara

120
umum terdiri dari 3 (tiga) tahap, yaitu adanya proses penentuan alat
pengukur dalam bentuk rencana, tujuan, dan standar; proses penilaian
pelaksanaan kegiatan; dan proses analisa penyimpangan (deviations)
disertai tindakan perbaikan.
3.4.2. Definisi Operasional
Berdasarkan analisa konseptual, penelitian mengenai Pengawasan
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di Kota Tangerang
Selatan ini, merujuk pada konsep karakteristik pengawasan efektif yang
dikemukakan oleh Handoko (2011:373-374). Dalam proses pengawasan,
Handoko (2011:373-374) mengemukakan bahwa terdapat beberapa
karakteristik pengawasan efektif, yaitu sebagai berikut.
1. Akurat;
Fenomena yang diamati yaitu seputar informasi tentang
pelaksanaan kegiatan harus memenuhi unsur akurat, seperti
ketelitian, kecermatan dan kebebasan dari kesalahan, sehingga
tidak menimbulkan kekeliruan dalam pengambilan tindakan.
2. Tepat Waktu;
Informasi harus dikumpulkan, disampaikan dan dievaluasi
secepatnya bila kegiatan perbaikan harus dilakukan segera.
Fenomena yang diamati yaitu terkait dengan pelaksanaan
pengawasan berdasarkan konteks keseuaian waktu, dan bagaimana
pengambilan tindakan perbaikan segera secara efektif dan efisien.

121
Informasi harus mudah dipahami dan bersifat objektif serta
lengkap, baik dalam konteks obyektivitas, subjek dan cara
mengumpulkan fakta-fakta yang dilakukan.
4. Terpusat pada Titik-Titik Pengawasan Strategik;
Sistem pengawasan harus memusatkan perhatian pada bidang-
bidang dimana penyimpangan-penyimpangan dari standar paling
sering terjadi atau yang akan mengakibatkan paling fatal.
Biaya pelaksanaan sistem pengawasan harus lebih rendah, atau
paling tidak sama dengan kegunaan yang diperoleh dari sistem
tersebut. Hal ini akan mengamati fenomena dalam sisi efisiensi.
Sistem pengawasan harus cocok atau harmonis dengan
kenyataan-kenyataan organisasi. Hal yang diamati yaitu seputar
Sumber Daya Manusia, serta berbagai perlengkapan pendukung
pengawasan.
Informasi pengawasan harus terkoordinasi dengan aliran kerja
organisasi, informasi harus sampai pada seluruh personalia yang
memerlukannya. Hal yang diamati yaitu seputar alur sistem
organisasi dalam proses pengawasan dan pola hubungan-hubungan
dalam pengawasan.
122
8. Fleksibel;
Pengawasan harus mempunyai fleksibilitas untuk memberikan
tanggapan atau reaksi terhadap ancaman, ataupun kesempatan dari
lingkungan. Fenomena yang diamati yaitu tentang bentuk
responsivitas dan kemudahan pengambilan keputusan dalam
pengawasan.
Sistem pengawasan efektif harus menunjukkan, baik deteksi
atau deviasi dari standar, tindakan koreksi apa yang seharusnya
diambil. Fenomena yang diamati yaitu interpretasi adanya
penyimpangan, analisa masalah/penyimpangan dan pengambilan
tindakan korektif atau perbaikan.
Sistem pengawasan harus mampu mengarahkan pelaksanaan
kerja para anggota organisasi dengan mendorong perasaan
otonomi, tanggungjawab dan berprestasi. Fenomena yang diamati
yaitu dalam bentuk pengarahan (motivasi, komunikasi dan
kepemimpinan); kepatuhan masyarakat atas kepemilikan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB); serta interpretasi penerapan sanksi.

123
3.5. Instrumen Penelitian
Instrumen adalah alat untuk mengumpulkan data. Instrumen yang baik
harus absah (valid) dan dapat dipercaya (reliabel)89. Peneliti sendiri atau dengan
bantuan orang lain merupakan alat pengumpul data utama. Hal ini dilakukan
karena hanya manusia yang dapat berhubungan dengan responden atau objek
lainnya, dan manusialah yang mampu memahami kaitan kenyataan-kenyataan di
lapangan90. Nasution dalam Sugiyono (2013: 373- 375), mengemukakan bahwa
dalam penelitian kualitatif, tidak ada pilihan lain daripada menjadikan manusia
sebagai instrumen penelitian utama. Alasannya ialah bahwa, segala sesuatunya
belum mempunyai bentuk yang pasti.
Dalam penelitian ini, peneliti menjadi instrumen utama dalam penelitian
yang dilakukan, yaitu mengenai Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
Bangunan Gedung di Kota Tangerang Selatan. Hal tersebut diartikan bahwa
peneliti bertugas sebagai alat pengumpul data yang valid dan reliable, sehingga
peneliti perlu cermat dalam memahami fenomena dalam situasi sosial yang
diamati secara komprehensif.
3.6. Informan Penelitian
Kebanyakan penelitian kualitatif adalah penelitian non-populasi (non-
population research), dan sampelnya bersifat purposif. Yang lebih penting
dijelaskan adalah responden/informan, sumber data, pengumpulan data dan proses
89
Ibid., hlm.4.23.
90
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung : Remaja Rosdakarya Offset,
2007), hlm.9.
124
analisis data91. Morse dalam Denzin dan Lincoln (2009:289), mengemukakan
sebagai berikut.
“Seorang informan yang baik adalah seorang yang mampu menangkap,

memahami dan memenuhi permintaan peneliti, memiliki kemampuan
reflektif, bersifat artikulatif, meluangkan waktu untuk wawancara dan
bersemangat untuk berperan serta dalam penelitian”.
Dalam penelitian ini, peneliti menjadi instrumen utama penelitian yang
bertugas untuk mengumpulkan data dan informasi yang bersumber dari informan
penelitian. Informan penelitian dalam penelitian ini ditentukan dengan
menggunakan teknik purposive. Informan dalam penelitian ini diklasifikasikan
menjadi 2 (dua) jenis, yaitu informan kunci/utama (key informan) dan informan
sekunder/penunjang (secondary informan). Patton dalam Denzin dan Lincoln
(2009:290), mengemukakan bahwa alasan logis dibalik teknik sampling bertujuan
(purposive) dalam penelitian kualitatif merupakan prasyarat, bahwa sampel yang
dipilih sebaiknya memiliki informasi yang kaya (rich information).
Lincoln dan Guba dalam Sugiyono (2013:368), mengemukakan ciri-ciri
khusus dari sampel purposive sebagai berikut.
“Ciri-ciri khusus sampel purposive, yaitu 1) emergent sampling

design/sementara; 2) serial selection of sample units/menggelinding
seperti bola salju (snow ball); 3) continous adjustment or „focusing‟ of the
sample/disesuaikan dengan kebutuhan; 4) Selection to the point of
redundancy/dipilih sampai jenuh”.
Informan dalam penelitian mengenai Pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan, dapat dilihat melalui Tabel 3.1
sebagai berikut.
91
Prasetya Irawan, Materi Pokok Metodologi Penelitian Administrasi (Jakarta : Universitas
Terbuka, 2006), hlm.4.41
125
Tabel 3.1.
Informan Penelitian
Kode
No Kategori Informan Keterangan
Informan
1. Pelaksana Pengawasan IMB Bangunan Gedung
1. Kepala Bidang Pengawasan,
Pengendalian dan Pengaduan BP2T I1-1 Key Informan
Tangerang Selatan.
2. Kepala Seksi Pengawasan,
Pengendalian dan Pengaduan Bidang
I1-2 Key Informan
pembangunan BP2T Kota Tangerang
Selatan.
3. Ketua Koordinator Pengawasan
(Koorwas), Seksi Pengawasan,
Pengendalian dan Pengaduan Bidang I1-3 Key Informan
Pembangunan BP2T Kota Tangerang
Selatan.
4. Anggota Koordinator Pengawasan
Secondary
Pengendalian dan Pengaduan Bidang I1-4
Informan
Pembangunan BP2T Kota Tangerang
Selatan.
5. Kepala Seksi Pelayanan Perizinan
Secondary
Bidang Pembangunan BP2T Kota I1-5
Informan
Tangerang Selatan.
6. Kepala Seksi Verifikasi dan Penetapan
Secondary
Perizinan Bidang Pembangunan BP2T I1-6
Informan
Secondary
7. Kasubbag Umum dan Kepegawaian
I1-7 Informan
BP2T Kota Tangerang Selatan
2. Pelaksana Penertiban Pengawasan IMB Bangunan Gedung

1. Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Secondary
I2-1
Kota Tangerang Selatan Informan
2. Kepala Seksi Ketertiban Sarana Usaha Secondary
I2-2
Satpol PP Kota Tangerang Selatan. Informan
3. Kepala Bidang Ketertiban Sarana
Secondary
Umum dan Kegiatan Usaha Satpol PP I2-3
Informan
3. Tokoh Masyarakat di Kota Tangerang Selatan
1. Ketua Rukun Warga (RW) 014 BSD
Secondary
Sektor XII.2 - Kencana Loka, Kel. I3-1
Informan
Rawa Buntu, Kec. Serpong – Kota
126
Tangerang Selatan
2. Ketua Rukun Tetangga (RT) 005/001,
Kel. Pondok Kacang Barat – Secondary
I3-2
Kecamatan Pondok Aren – Kota Informan
Tangerang Selatan
3. Ketua Rukun Tetangga (RT) 003/004,
Secondary
Kel. Pondok Jaya, Kec. Pondok Aren I3-3
Informan
– Kota Tangerang Selatan
4. Tokoh masyarakat Kecamatan Secondary
I3-4
Pamulang – Kota Tangerang Selatan Informan
5. OKP Gugusan Alam Nalar Ekosistem
Secondary
Pemuda (GANESPA) Kota Tangerang I3-5
Informan
Selatan
4. Pemohon IMB Bangunan Gedung
Secondary
1. Pemilik Bangunan Hunian I4-1
Informan
2. Pengelola Kontruksi Bangunan Skala Secondary
I4-2
Besar Informan
3. Pengelola Konstruksi Bangunan Skala Secondary
I4-3
Menengah dan Kecil Informan
3.7. Teknik Pengolahan dan Analisis Data
3.7.1. Teknik Pengumpulan Data
Peneliti sering kali menggunakan teknik triangulasi (triangulation);
yakni menggunakan beberapa jenis metode atau data. Triangulasi
dimaksudkan lebih sebagai perangkat pembantu (heuristik) bagi seorang
peneliti92. Untuk memudahkan penyelenggaraan kegiatan penelitian, maka
diperlukan dukungan data yang sesuai dengan kebutuhan dalam penelitian
tersebut. Data yang dibutuhkan dikumpulkan melalui proses dan teknik
pengumpulan data yang sesuai dan memenuhi kaidah standar, baik secara
92
Norman K. Denzin dan Yvonna S. Lincoln, Handbook of Qualitative Research (Yogyakarta :
Pustaka Belajar, 2009), hlm.271.
127
setting, sumber maupun cara. Adapun teknik pengumpulan data yang
dilakukan oleh peneliti meliputi observasi, wawancara dan dokumentasi.
a. Observasi
Mortis yang dikutip oleh Patricia A. Adler dan Peter Adler
dalam Denzin & Lincoln (2009:523-524), mengemukakan sebagai
berikut.
“Observasi merupakan aktivitas mencatat suautu gejala dengan

bantuan instrumen-instrumen dan merekamnya demi tujuan-
tujuan ilmiah atau tujuan lain. Pengamatan dalam penelitian
dapat diklasifikasikan atas pengamatan melalui cara berperan
serta (partisipan) dan yang tidak berperan serta (non partisipan).
Pada pengamatan tanpa peran serta, pengamat hanya melakukan
satu fungsi, yaitu mengadakan pengamatan saja. Sedangkan
pengamatan berperan serta melakukan dua peranan sekaligus,
yaitu sebagai pengamat dan sekaligus menjadi anggota resmi
dari kelompok yang diamati”.
Dalam penelitian ini, peneliti melakukan pengamatan melalui
teknik observasi tidak berperan serta (Observasi Non-Partisipan).
Dalam melakukan pengamatan, peneliti sebatas melakukan
pengamatan terhadap kondisi objek penelitian, sehingga peneliti tidak
terlibat untuk berperan serta dalam kegiatan Pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di Kota Tangerang
Selatan.
b. Wawancara
Benney dan Hughes dalam Denzin dan Lincoln (2009:501),
mengemukakan bahwa :
“Wawancara adalah salah satu cara paling umum dan paling ampuh
untuk memahami manusia yang lain. Wawancara merupakan
bagian tertinggi dalam disiplin sosiologi, sebab wawancara
128
meniscayakan interaksi, sedangkan bidang sosiologi adalah disiplin

ilmu yang membahas interaksi-interaksi itu sendiri”.
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teknik pengumpulan
data melalui wawancara tak-terstruktur (unstructured interview).
Andrea Fontana dan James H. Frey dalam Denzin dan Lincoln
(2009:507), mengemukakan bahwa :
“Berdasarkan sifat dasarnya, wawancara tak-terstruktur

(unstructured interview) memberikan ruang yang lebih luas
dibandingkan dengan tipe-tipe wawancara yang lain. Wawancara
tak-terstruktur digunakan untuk memahami kompleksitas perilaku
anggota masyarakat tanpa adanya kategori “a priori” yang dapat
membatasi kekayaan data yang dapat peneliti peroleh”.
Wawancara tak-terstruktur (unstructured interview) atau terbuka
bersifat bebas, dalam hal ini peneliti tidak menggunakan kelengkapan
pedoman wawancara yang tersusun secara sistematis dan holistik
untuk mengumpulkan data penelitian. Pedoman wawancara yang
digunakan memiliki substansi berupa garis-garis besar permasalahan
yang akan ditanyakan kepada informan penelitian, yaitu dapat dilihat
melalui Tabel 3.2 sebagai berikut.

129
Tabel 3.2
Pedoman Wawancara
No Dimensi Kisi-Kisi Pertanyaan Informan

Pengendalian dan Pengaduan
BP2T Kota Tangerang Selatan.
Bidang Pembangunan BP2T Kota
Tangerang Selatan.
Pengumpulan data (Koorwas) Seksi Pengawasan,
sesuai dengan standar Pengendalian dan Pengaduan
yang ditentukan Bidang Pembangunan BP2T Kota
1. Ketelitian Tangerang Selatan.
2. Kecermatan 4. Anggota Koordinator Pengawasan
3. Kebebasan dari (Koorwas) Seksi Pengawasan,
kesalahan. Pengendalian dan Pengaduan
1. Akurat Bidang Pembangunan BP2T Kota
Tangerang Selatan.
5. Kepala Seksi Pelayanan Perizinan
Tangerang Selatan.
6. Kepala Seksi Verifikasi dan
Penetapan Bidang Pembangunan
7. Kepala Satuan Polisi Pamong Praja
8. Kepala Bidang Ketertiban Sarana
Umum dan Sarana Usaha Satpol
PP KotaTangerang Selatan.
9. Kasie. Ketertiban Sarana Usaha
Satpol PP Kota Tangerang Selatan.
10. Pemohon IMB Bangunan Gedung.
1. Waktu dalam 1. Kepala Bidang Pengawasan,
Penerimaan Pengendalian dan Pengaduan BP2T
Informasi Kota Tangerang Selatan.
2. Tepat Waktu
a. Pengumpulan 2. Kepala Seksi Pengawasan,
b. Penyampaian Pengendalian dan Pengaduan
c. Evaluasi Bidang Pembangunan BP2T Kota
130
2. Disiplin Tangerang Selatan.

(Koorwas) Seksi Pengawasan,
Tangerang Selatan.
Tangerang Selatan.
5. Kepala Satpol PP Kota Tangerang
Selatan.
6. Kabid Ketertiban Saran Umum dan
Saran Usaha Satpol PP Kota
Tangerang Selatan.

1. Kemudahan Pengendalian dan Pengaduan
memahami BP2T Kota Tangerang Selatan.
Informasi 2. Kepala Seksi Pengawasan,
2. Obyektivitas Pengendalian dan Pengaduan
a. Administrative Bidang Pembangunan BP2T Kota
Control Tangerang Selatan.
b. Managerial 3. Ketua Koordinator Pengawasan
Control (Koorwas), Seksi Pengawasan,
3. Subjek Pengawasan Pengendalian dan Pengaduan
Objektif dan
3. a. Pengawasan Bidang Pembangunan BP2T Kota
Menyeluruh
Internal Tangerang Selatan.
b. Pengawasan 4. Anggota Koordinator Pengawasan
Eksternal (Koorwas), Seksi Pengawasan,
4. Cara Pengendalian dan Pengaduan
Mengumpulkan Bidang Pembangunan BP2T Kota
Fakta-Fakta Guna Tangerang Selatan.
Pengawasan 5. Kepala Bidang Sarana Ketertiban
a. Personal Umum dan Kegiatan Usaha Satpol
Observation PP Kota Tangerang Selatan.
(Personal 6. Kasie. Ketertiban Sarana Usaha
131
Inspection) Satpol PP Kota Tangerang Selatan.

b. Laporan Lisan 7. Pemohon IMB Bangunan Gedung.
(Oral Report)
c. Laporan Tertulis
(Written Report)
d. Pengecualian
dalam
Pengawasan
(Control by
Exception)
1. Prinsip 1. Kepala Bidang Pengawasan,
Pengecualian Pengendalian dan Pengaduan
2. Penilaian atas BP2T Kota Tangerang Selatan.
peristiwa yang 2. Kepala Seksi Pengawasan,
bersifat kritis dan Pengendalian dan Pengaduan
istimewa Bidang Pembangunan BP2T Kota
Tangerang Selatan.
Tangerang Selatan.
Terpusat pada
Titik-Titik
4. (Koorwas), Seksi Pengawasan,
Pengawasan
Strategik
Tangerang Selatan.
Selatan.
6. Kabid. Ketertiban Saran Umum
dan Kegiatan Usaha Satpol PP
8. Tokoh Masyarakat di Kota
Tangerang Selatan.
1. Sumber daya yang 1. Kepala Bidang Pengawasan,
Digunakan Pengendalian dan Pengaduan
a. Biaya BP2T Kota Tangerang Selatan.
Realistik
5. secara
Ekonomis
2. Manfaat sistem Bidang Pembangunan BP2T Kota
Pengawasan Tangerang Selatan.
a. Kuantitas 3. Ketua Koordinator Pengawasan
132

b. Kualitas Tangerang Selatan.
Tangerang Selatan.
5. Kabid Ketertiban Sarana Umum
dan Sarana Usaha, Satpol PP Koya
Tangerang Selatan.
1. Sistem dan struktur 1. Kepala Bidang Pengawasan,
organisasi Pengendalian dan Pengaduan
2. Sumber Daya Bidang Pembangunan BP2T Kota
Manusia (Pegawai) Tangerang Selatan.
3. Perlengkapan
Realistik
Tangerang Selatan.
6. secara
Organisasional
Tangerang Selatan.
Selatan.
6. Kabid. Ketertiban Sarana Umum
1. Alur sistem dalam 1. Kepala Bidang Pengawasan,
pengawasan IMB Pengendalian dan Pengaduan
Terkoordinasi BP2T Kota Tangerang Selatan.
dengan Aliran 2. Kepala Seksi Pengawasan,
7.
Kerja Pengendalian dan Pengaduan
Organisasi 2. Hubungan- Bidang Pembangunan BP2T Kota
Hubungan Lateral Tangerang Selatan.
(Horizontal) 3. Ketua Koordinator Pengawasan
133
a. Kontak (Koorwas), Seksi Pengawasan,

Langsung; Pengendalian dan Pengaduan
b. Peranan Bidang Pembangunan BP2T Kota
Penghubung Tangerang Selatan.
c. Panitia dan 4. Anggota Koordinator Pengawasan
Satuan Tugas (Koorwas), Seksi Pengawasan,
d. Integrasi antar Pengendalian dan Pengaduan
Peranan Bidang Pembangunan BP2T Kota
Tangerang Selatan.
Selatan.
7. Kasie. Penertiban Sarana Usaha
1. Kemudahan untuk 1. Kepala Bidang Pengawasan,

memberikan reaksi Pengendalian dan Pengaduan
atas deviasi BP2T Kota Tangerang Selatan.
a. Mengamati 2. Kepala Seksi Pengawasan,
kekeliruan Pengendalian dan Pengaduan
b. Melakukan Bidang Pembangunan BP2T Kota
penindakan Tangerang Selatan.
Tangerang Selatan.
8. Fleksibel
Tangerang Selatan.
Selatan.
Bersifat 1. Komparasi hasil 1. Kepala Seksi Pengawasan,
9. sebagai pelaksanaan Pengendalian dan Pengaduan
Petunjuk dan rencana dengan Bidang Pembangunan BP2T Kota
134
Operasional standar Tangerang Selatan.

2. Interpretasi adanya 2. Ketua Koordinator Pengawasan
penyimpangan (Koorwas), Seksi Pengawasan,
3. Analisa Deviasi Pengendalian dan Pengaduan
4. Peninjauan Bidang Pembangunan BP2T Kota
Kembali; Tangerang Selatan.
5. Laporan Berkala; 3. Anggota Koordinator Pengawasan
6. Pengambilan (Koorwas), Seksi Pengawasan,
tindakan Korektif Pengendalian dan Pengaduan
Tangerang Selatan.
Selatan Kota Tangerang Selatan.
Tangerang Selatan.
1. Pengarahan 1. Kepala Seksi Pengawasan,

a. Motivasi; Pengendalian dan Pengaduan
b. Komunikasi Bidang Pembangunan BP2T Kota
Tangerang Selatan.
2. Penerapan Reward
dan Punishment
3. Kepatuhan
masyarakat atas
Tangerang Selatan.
kepemilikan IMB
Diterima para (Koorwas), Seksi Pengawasan,
10. Anggota Pengendalian dan Pengaduan
Organisasi Bidang Pembangunan BP2T Kota
Tangerang Selatan.
Selatan.
Tangerang Selatan.
135
Dalam proses pengumpulan data, khususnya dalam melakukan
wawancara, peneliti akan dilengkapi dengan beberapa bentuk alat
pengumpulan data. Hal ini bertujuan agar melalui proses wawancara,
peneliti dapat mengumpulkan hasil wawancara yang terekam secara
baik sebagaimana mestinya, diantaranya yaitu sebagai berikut.
1. Buku catatan : digunakan untuk mencatat hasil percakapan
dengan informan penelitian. Hal ini ditujukan agar data yang
disampaikan melalui proses wawancara dapat terjaga
keakuratannya;
2. Handphone Recorder : digunakan untuk merekam hasil
percakapan dengan informan penelitian dalam bentuk audio
(suara). Hal ini ditujukan agar dalam proses wawancara,
bagian-bagian hasil percakapan yang mungkin terlewat dalam
catatan penulis dapat dilengkapi dan terjaga keakuratannya.
Penggunaan alat ini dalam wawancara perlu diinformasikan
kepada informan penelitian apakah diperbolehkan atau tidak;dan
3. Handphone Camera : digunakan untuk memotret gambar yang
memiliki keterkaitan dengan kegiatan penelitian. Hal ini
ditujukan untuk meningkatkan keabsahan penelitian.

136
c. Dokumentasi
Dokumen merupakan catatan peristiwa yang sudah berlalu.
Dokumen bisa berbentuk tulisan, misalnya catat harian, sejarah
kehidupan (life histories), ceritera, biografi, peraturan, kebijakan.
Dokumen yang berbentuk gambar, misalnya foto, gambar hidup,
sketsa, dan lain-lain. Dokumen yang berbentuk karya, misalnya karya
seni, yang dapat berupa gambar, patung, film, dan lain-lain. Studi
dokumen merupakan pelengkap dari penggunaan metode observasi
dan wawancara dalam penelitian kualitatif93.
3.7.2. Analisis Data
Preislle dalam Denzin dan Lincoln (2009:595), mengemukakan
bahwa :
“Penentuan kerangka-teori, pertanyaan penelitian, sampel,

penetapan “kasus” dan penetapan instrumen-instrumen penelitian
mencakup proses reduksi data antisipatif, hal ini merupakan aspek
terpenting dalam tahap analisis data. Pilihan-pilihan tersebut juga
berarti sebagai pola perumusan dan pembatasan masalah,
penetapan variabel penelitian, relasi dan keterkaitan data, dan
menyeleksi data-data lain”.
Dalam proses analisis data, peneliti menggunakan metode analisis
data kualitatif model interaktif (interactive model) dari Mattew B. Miles
dan A. Michael Huberman dalam Denzin dan Lincoln (2009:592). Miles
dan Huberman dalam Sugiyono (2013:404), mengemukakan bahwa
aktivitas dalam analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan
93
Sugiyono, Metode Penelitian Manajemen (Bandung : Alfabeta, 2013), hlm.396.
137
berlangsung secara terus menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah
jenuh. Aktivitas dalam analisis data menurut Miles dan Huberman dalam
Denzin dan Lincoln (2009:592), dapat dilhat pada gambar 3.1 sebagai
berikut.
Data Collection
(Pengumpulan Data)
Data Display
(Penyajian Data)
Data Reduction
(Reduksi Data)
Conclusions(Kesimpulan):
Drawing/Verifying
(Penggambaran/Verifikasi)
Gambar 3.1.
Komponen Analisis Data : Model Interaktif
(Sumber: Denzin dan Lincoln, 2009 : 592)
a. Data Reduction (Reduksi Data)

Reduksi data (Data reduction) berarti bahwa kesemestaan potensi
yang dimiliki oleh data disederhanakan dalam sebuah mekanisme
antisipatoris. Hal ini dilakukan, ketika peneliti menentukan kerangka
kerja konseptual (conceptual framework), pertanyaan penelitian, kasus
dan instrumen penelitian yang digunakan. Jika hasil catatan lapangan,
wawancara, rekaman dan data lain telah tersedia, tahap seleksi data
berikutnya adalah perangkuman data (data summary), pengodean
(coding), merumuskan tema-tema, pengelompokkan (clustering) dan
penyajian cerita secara tertulis.
b. Data Display (Penyajian Data)

Penyajian data (data display) didefiniskan sebagai konstruk
informasi padat terstruktur yang memungkinkan pengambilan
kesimpulan dan penerapan aksi. Penyajian data merupakan bagian
138
kedua dari tahap analisis. Seorang peneliti perlu mengkaji proses

reduksi data sebagai dasar pemaknaan. Penyajian data yang lebih
terfokus meliputi ringkasan terstruktur (structured summaries) dan
sinopsis, deskripsi singkat, diagram-diagram, matrik dengan teks
daripada angka dalam sel.
c. Conclusions:Drawing/Verifying(Kesimpulan:Penggambaran/Verifi
kasi)
Miles dan Huberman dalam Denzin dan Lincoln (2009:592),
mengemukakan bahwa tahap pengambilan keputusan dan verifikasi
ini melibatkan peneliti dalam proses interpretasi; penetapan makna
dari data yang tersaji. Cara yang bisa digunakan akan semakin
banyak; metode komparasi, merumuskan pola dan tema,
pengelompokkan (clustering) dan penggunaan metafora tentang
metode konfirmasi seperti triangulasi, mencari kasus-kasus negatif,
menindaklanjuti temuan-temuan dan cek-silang hasilnya dengan
responden.
3.7.3. Uji Keabsahan Data
Data merupakan substansi utama dalam penelitian, adapun data
yang dikumpulkan dalam penelitian perlu dilakukan pengujian. Hal ini
ditujukan untuk menguji apakah data yang didapat bersifat absah dan
kredibel. Uji keabsahan data dilakukan melalui beberapa teknik, yaitu
sebagai berikut.
1. Triangulasi
Flick dalam Denzin dan Lincoln (2009:307-308),
“Teknik triangulasi biasanya merujuk pada suatu proses

pemanfaatan persepsi yang beragam untuk mengklarifikasi
makna, memverifikasi kemungkinan pengulangan dari suatu
observasi ataupun interpretasi, namun harus dengan prinsip
bahwa tidak ada observasi atau interpretasi yang 100% (dapat
diulang). Teknik triangulasi juga dapat digunakan untuk
mengklarifikasi makna dengan cara mengidentifikasi cara
pandang yang berbeda terhadap berbagai fenomena”.
139
Terdapat beberapa macam triangulasi94,yaitu sebagai berikut.
1. Triangulasi Sumber;
Pengujian kredibilitas data dilakukan dengan cara mengecek
data yang telah diperoleh melalui beberapa sumber.
2. Triangulasi Teknik; dan
Pengujian kredibilitas data dilakukan dengan cara mengecek
data kepada sumber yang sama dengan teknik yang berbeda.
3. Triangulasi Waktu.
Pengujian kredibilitas data dilakukan dengan cara melakukan
pengecekan dengan wawancara, observasi atau teknik lain dalam
waktu atau situasi yang berbeda.
Dalam penelitian ini tentang Pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di Kota Tangerang Selatan,
peneliti menggunakan 2 (dua) macam teknik triangulasi, yaitu
triangulasi sumber dan triangulasi teknik.
2. Member Check
Member check adalah proses pengecekan data yang diperoleh
peneliti kepada pemberi data. Tujuan dari member check adalah agar
informasi yang diperoleh dan akan digunakan dalam penulisan laporan
sesuai dengan apa yang dimaksud sumber data atau informan95.
Lincoln dan Guba, dkk dalam Denzin dan Lincoln (2009:274),
94
Ibid., hlm.440-441.
95
Ibid., hlm.442-443.
140
“Peneliti dapat melakukan “cek-silang” temuan-temuan penelitian

dengan partisipan dan langkah-langkah audit. Melalui cek-anggota
(member check), seorang peneliti harus menemukan cara yang
memudahkan para partisipan meninjau ulang materi yang
disodorkan”.
3.8. Jadwal Penelitian
Jadwal penelitian berisi aktivitas yang dilakukan selama proses penelitian
dan kapan pelaksanaan penelitian akan diselenggarakan 96. Dalam penelitian yang
berjudul “Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Tangerang
Selatan”, waktu penelitian dimulai pada bulan Oktober 2016 dan berakhir pada
bulan Juli 2018. Jadual penelitian Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
di Kota Tangerang Selatan dapat dilihat melalui Tabel 3.3. sebagai berikut.
96
Ibid., hlm.456.
141
Tabel 3.3.
Jadwal Pelaksanaan Penelitian
Tahun
No Kegiatan 2016 2017 2018
10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7
1. Pengajuan Judul
2. Observasi Awal
Pengumpulan
3.
Data Observasi
Pengolahan Data
4.
Observasi
Tahap
5. Penyusunan
Proposal Skripsi
Seminar Laporan
6.
Proposal Skripsi
Revisi Laporan
7.
Proposal Skripsi
Reduksi Data
8.
Penelitian
Penyajian Data
9.
Penelitian
Verifikasi Data
10.
Penelitian
Penarikan
11.
Kesimpulan
Penyusunan
12. Laporan Hasil
Penelitian
Sidang Laporan
13.
Hasil Penelitian
Revisi Laporan
14.
Hasil Penelitian
142
BAB IV
HASIL PENELITIAN
4.1 Deskripsi Objek Penelitian
4.1.1 Deskripsi Kota Tangerang Selatan
Kota Tangerang Selatan adalah kota termuda di Provinsi Banten.
Kota Tangerang Selatan merupakan daerah hasil pemekaran dari
Kabupaten Tangerang, yang ditetapkan melalui Undang-Undang Nomor
51 Tahun 2008 tentang Pembentukan Kota Tangerang Selatan di Provinsi
Banten, tertanggal 26 November 2008. Pembentukan Kota Tangerang
Selatan dilakukan dengan tujuan untuk meningkatkan pelayanan di bidang
pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan serta dapat memberikan
kemampuan dalam pemanfaatan potensi daerah. Dengan terbentuknya
Kota Tangerang Selatan sebagai daerah otonom baru, diharapkan
pelayanan publik dapat ditingkatkan guna mempercepat terwujudnya
kesejahteraan masyarakat di wilayah Kota Tangerang Selatan.
Kota Tangerang Selatan merupakan kota yang memiliki jumlah
penduduk terbesar ke-2 (ke-dua) di Provinsi Banten dan terbesar ke-5 (ke-
lima) di Kawasan Jabodetabek (Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang dan
Bekasi). Semula, Kota Tangerang Selatan merupakan wilayah hunian
penyangga Daerah Khusus Ibukota (DKI) Jakarta. Kini Kota Tangerang
Selatan berkembang menjadi pusat aktivitas bisnis dengan perdagangan
dan jasa sebagai aktivitas utamanya. Dengan sebagian besar penduduk
142
143
berusia muda, Kota Tangerang Selatan memiliki karakter urban dengan
aktivitas komunitas yang hidup.
Masyarakat Kota Tangerang Selatan sejak dahulu terdiri dari
elemen yang beragam karena dihuni oleh berbagai kelompok etnik.
Sebagian besar berlatar belakang budaya Betawi dengan sedikit pengaruh
Sunda. Dengan semakin banyaknya pendatang sejak tahun 80-an (delapan
puluh-an) dari berbagai wilayah dan etnisitas dari seluruh Indonesia,
karakter budaya urban menjadi lebih melekat.
Visi Pemerintah Daerah Kota Tangerang Selatan Tahun 2011-2016
adalah :
“Terwujudnya Kota Tangerang Selatan yang Mandiri,
Damai dan Asri”
Pada hakekatnya, Visi ini menggambarkan Kota Tangerang Selatan
sebagai ruang bermukim dan berinteraksi yang dihuni oleh masyarakat
heterogen menurut status sosial, identitas etnik (genealogi, bahasa, adat
istiadat dan tradisi), agama dan mata pencaharian. Secara harfiah, visi
tersebut dapat dimaknai sebagai kota bisnis dan permukiman berkategori
urban dengan kualitas ruang fisik dan sosial yang dapat memenuhi
kebutuhan dasar masyarakat berstandar kota, dalam dimensi ekonomi,
sosial budaya dan lingkungan hidup.
Dalam rangka mewujudkan visi, maka perlu disusun misi yang
merupakan rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan
dilaksanakan untuk mewujudkan keinginan kondisi tentang masa depan.

144
Sesuai dengan visi di atas, maka dirumuskan misi Pemerintah Daerah Kota
Tangerang Selatan Tahun 2011-2016, sebagai berikut.
1. Meningkatkan kualitas kehidupan bermasyarakat;
2. Meningkatkan keharmonisan fungsi ruang kota yang
berwawasan lingkungan;
3. Menata sistem sarana dan prasarana dasar perkotaan;
4. Meningkatkan pelayanan dasar pendidikan dan kesehatan
masyarakat;
5. Meningkatkan fungsi dan peran kota sebagai sentra
perdagangan dan jasa; dan
6. Meningkatkan tata kelola pemerintahan yang baik dan bersih.
4.1.1.1. Kondisi Geografi
Kota Tangerang Selatan terletak di bagian timur Provinsi
Banten yaitu pada titik koordinat 106°38' - 106°47' Bujur Timur
dan 06°13'30" - 06°22'30" Lintang Selatan, dan secara administratif
terdiri dari 7 (tujuh) kecamatan, 54 (lima puluh empat) kelurahan,
dengan luas wilayah 147,19 Km2 (Kilometer Persegi) atau 14.719
Ha (hektar). Secara persentase, Kota Tangerang Selatan memiliki
luas wilayah sekitar 1,52% (persen) dari 9.662,92 Km 2 luas
wilayah Provinsi Banten.

145
Gambar 4.1.
Peta Wilayah Kota Tangerang Selatan

146
Batas wilayah Kota Tangerang Selatan adalah sebagai
berikut.
1. Sebelah utara, berbatasan dengan Provinsi DKI Jakarta
dan Kota Tangerang;
2. Sebelah timur, berbatasan dengan Provinsi DKI Jakarta
dan Kota Depok;
3. Sebelah selatan, berbatasan dengan Kabupaten Bogor
dan Kota Depok;
4. Sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Tangerang.
Wilayah Kota Tangerang Selatan diantaranya dilintasi oleh
Kali Angke, Kali Pesanggrahan dan Sungai Cisadane sebagai batas
administrasi kota di sebelah barat. Letak geografis Kota Tangerang
Selatan yang berbatasan dengan Provinsi Daerah Khusus Ibukota
(DKI) Jakarta pada sebelah utara dan timur, memberikan peluang
pada Kota Tangerang Selatan sebagai salah satu daerah penyangga
Provinsi DKI Jakarta. Selain itu juga, Kota Tangerang Selatan
berperan sebagai daerah yang menghubungkan Provinsi Banten
dengan Provinsi Daerah Khusus Ibukota (DKI) Jakarta, dan juga
dengan Provinsi Jawa Barat.
Kota Tangerang Selatan terbagi ke dalam 7 (tujuh)
kecamatan dan 54 (lima puluh empat) kelurahan. Pondok Aren
merupakan kecamatan dengan luas wilayah palinag besar, dengan
luas 2.988 Ha (hektar) atau 20,30% (persen) dari luas keseluruhan

147
Kota Tangerang Selatan. Sedangkan, Kecamatan Setu merupakan
kecamatan dengan luas wilayah terkecil, yaitu seluas 1.480 Ha
(hektar) atau 10,06% (persen) dari luas wilayah Kota Tangerang
Selatan. Luas Wilayah menurut Kecamatan di Kota Tangerang
Selatan dapat dilihat melalui Tabel 4.1 sebagai berikut.
Tabel 4.1
Luas Wilayah menurut Kecamatan di Kota Tangerang Selatan
Luas Wilayah Persentase

No Kecamatan
(Km2) (%)
1. Setu 14,8 10,06
2. Serpong 24,04 16,33
3. Serpong Utara 17,84 12,12
4. Pamulang 26,82 18,22
5. Ciputat Timur 15,43 10,48
6. Ciputat 18,38 12,49
7. Pondok Arem 29,88 20,3
Kota Tangerang
147,19 100
Selatan
(Sumber : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(BAPPEDA) Kota Tangerang Selatan, 2017)
Kota Tangerang Selatan merupakan daerah yang relatif
datar. Beberapa kecamatan memiliki lahan yang bergelombang,
seperti di perbatasan antara Kecamatan Setu dan Kecamatan
Pamulang, serta sebagian di Kecamatan Ciputat Timur. Sebagian
besar wilayah Kota Tangerang Selatan merupakan dataran rendah,

148
dan memiliki topografi yang relatif datar dengan kemiringan tanah
rata-rata 0-3%, sedangkan ketinggian wilayah antara 0-25 m dpl.
Ketinggian wilayah Kota Tangerang Selatan berada di
antara 14,8-29,88 di atas permukaan laut (DPL). Untuk kemiringan
garis besar terbagi dalam 2 (dua) bagian, yaitu sebagai berikut.
a. Kemiringan antara 0-3% meliputi Kecamatan Ciputat,
Ciputat Timur, Pamulang, Serpong, dan Serpong Utara.
b. Kemiringan antara 3-8% meliputi Kecamatan Pondok
Aren dan Kecamatan Setu.
4.1.1.2. Kependudukan
Kota Tangerang Selatan adalah kota yang muda, dengan
penduduk usia produktif lebih dari 70% (persen). Jumlah penduduk
Kota Tangerang Selatan tahun 2016 adalah 1.593.812 jiwa.
Penduduk berjenis kelamin laki-laki sejumlah 802.908 jiwa,
sedangkan perempuan sejumlah 790.904 jiwa. Kepadatan
penduduk yang tinggi disebabkan kecenderungan peningkatan
jumlah penduduk dari waktu ke waktu.
Peningkatan jumlah penduduk bukan hanya disebabkan
oleh pertumbuhan secara alamiah, tetapi juga tidak terlepas dari
kecenderungan masuknya para migran yang disebabkan oleh daya
tarik Kota Tangerang Selatan. Hal tersebut dapat dilihat dari
banyaknya perumahan-perumahan baru yang didirikan, yang

149
kemudian menjadi salah satu alternatif dalam mengakomodasi
limpahan penduduk dari Daerah Khusus Ibukota (DKI) Jakarta.
Jumlah dan Kepadatan Penduduk menurut Kecamatan di Kota
Tangerang Selatan Tahun 2016 dapat dilihat melalui Tabel 4.2
sebagai berikut.
Tabel 4.2
Jumlah dan Kepadatan Penduduk menurut Kecamatan di
Kota Tangerang Selatan Tahun 2016
Luas Jenis Kelamin

Jumlah Kepadatan
No Kecamatan Wilayah Laki-
Perempuan Penduduk (Orang/Km2)
(Km2) laki
1. Setu 14,8 42.805 40.972 83.777 5.660,61
2. Serpong 24,04 88.066 89.611 177.677 7.390,89
Serpong
3. 26,82 172.523 169.443 341.968 12.750,48
Utara
4. Pamulang 18,38 118.166 114.393 232.559 12.652,83
Ciputat
5. 15,43 104.039 102.602 206.729 13.397,86
Timur
6. Ciputat 29,88 119.831 187.522 379.353 12.695,88
7. Pondok Aren 17,84 85.476 86.273 171.749 9.627,19
Kota Tangerang
147,19 802.908 790.904 1.593.812 10.828,26
Selatan
(Sumber : BPS Kota Tangerang Selatan, 2017)
Dengan luas wilayah 147,19 Km2 (kilometer persegi),
kepadatan penduduk di Kota Tangerang Selatan mencapai
10.828,26 orang/Km2. Kepadatan tertinggi terdapat di Kecamatan
Pamulang yaitu 12.750,48 orang/Km2. Sedangkan, kepadatan
penduduk terendah terdapat di Kecamatan Setu yaitu 5.660,61
orang/Km2. Komposisi penduduk berdasarkan kelompok umur
pada tahun 2016 menunjukkan bahwa, kelompok umur dengan

150
jumlah penduduk terbesar adalah 30-34 tahun (9,66%) dan
kelompok umur 25-29 tahun (9,40%). Sedangkan kelompok umur
dengan jumlah penduduk terkecil adalah kelompok umur 70-74
tahun, yaitu sebesar 0,75%.
4.1.1.3. Infrastruktur
Jalan merupakan salah satu infrastruktur terpenting sebagai
salah satu faktor daya tarik investasi di suatu daerah. Berdasarkan
data Dinas Bina Marga dan Pengairan Kota Tangerang Selatan
Tahun 2016, panjang total di Kota Tangerang Selatan adalah
683,60 Km, dengan rincian jalan negara 1 ruas dengan panjang
9,01 Km; jalan provinsi 12 ruas dengan panjang 48,90 Km; jalan
kota dan strategis kota 421 ruas dengan panjang 405,66 Km.
Kondisi jalan yang berada dalam keadaan baik adalah sebesar
80,69% (persen), dalam keadaan sedang sebesar 17,37% (persen),
dan rusak ringan sebesar 1,94% (persen).
Kota Tangerang Selatan memiliki tingkat aksesibilitas yang
tinggi dan dari Jakarta dapat dicapai melalui :
1. Jalan Tol Ulujami – Serpong yang melalui Pondok Aren
dan Serpong; dan terhubung dengan JORR W2 Ciledug
– Ulujami dan Pondok Pinang – TMII; serta
direncanakan dibangun hingga Balaraja dan terhubung

151
dengan Jalan Tol Cinere-Serpong dan Jalan Tol
Kunciran – Serpong.
2. Jalan Tol Jakarta – Tangerang dan lanjut melalui Jalan
Raya Serpong.
Prasarana dan sarana penunjang lain yang menjadi potensi
investasi yang dikembangkan di Kota Tangerang Selatan, antara
lain.
1. Kereta Api;
2. Bis Antar Kota – Antar Provinsi;
3. Angkutan dalam Kota;
4. Pembangunan Instalasi Pengolahan Air Bersih dan Air
Minum;
5. Pembangunan Permukiman Vertikal;
6. Kawasan Jasa dan Perdagangan Terpadu; dan
7. Pengembangan Tangerang Selatan sebagai pusat MICE
(Meeting, Incentives, Conferencing, Exhibitions).
4.1.1.4. Penggunaan Lahan
Penggunaan lahan Kota Tangerang Selatan sebagian adalah
untuk perumahan dan permukiman, yaitu seluas 67,54% (persen).
Sawah, ladang dan kebun menempati posisi kedua dengan 18,99%
(persen), sedangkan tanah kosong menempati posisi ketiga dengan
luasan 5,50% (persen). Luas penggunaan lahan di Kota Tangerang

152
Selatan Tahun 2015 dapat dilihat melalui Tabel 4.3. sebagai
berikut.
Tabel 4.3.
Luas Penggunaan Lahan di Kota Tangerang Selatan
Tahun 2015
No Jenis dan Penggunaan Lahan Persentasi
1. Perumahan dan Permukiman 67,54%
2. Industri/Kawasan Industri 1,14%
3. Perdagangan dan Jasa 3,31%
4. Sawah, Ladang dan Kebun 18,99%
5. Semak Belukar 2,49%
6. Pasir dan Galian 0,10%
7. Situ dan Danau/Tambak/Kolam 0,93%
8. Tanah Kosong 5,50%
Total 100%
(Sumber : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)

153
Gambar 4.2.
Peta Penggunaan Lahan di Kota Tangerang Selatan
(Sumber : RTRW Kota Tangerang Selatan Tahun 2011-2031)

154
Tanah kosong umumnya adalah milik pengembang yang
akan menjadi permukiman atau lokasi perdagangan dan jasa. Pada
tahun 2015, lahan yang digunakan untuk aktivitas perdagangan dan
jasa adalah sebesar 3,31% (persen). Sedangkan, penggunaan lahan
untuk aktivitas industri/kawasan industri hanya seluas 1,14%
(persen). Lahan berupa semak belukar serta situ dan
danau/tambak/kolam masing-masing seluas 2,49% (persen) dan
0,93% (persen). Penggunaan lahan paling kecil adalah berupa pasir
dan galian, yaitu 0,10% (persen).
4.1.1.5. Ekonomi dan Keuangan
Industri bukan merupakan sektor utama yang
menggerakkan perekonomian Kota Tangerang Selatan. Namun
demikian, perannya masih lebih besar dibandingkan dengan sektor
primer seperti sektor pertanian. Terdapat 947 unit industri yang
didominasi oleh industri makanan dan minuman sebesar 41,29%
(persen); serta industri pakaian jadi/konveksi sebesar 27,88%
(persen).
Berdasarkan data Penanaman Modal Asing (PMA) dan
Penanaman Modal Dalan Negeri (PMDN), terdapat beberapa
investor berskala nasional di Kota Tangerang Selatan. Pada tahun
2015, jumlah perusahaan sebanyak 80 perusahaan, diantaranya
yaitu 71 perusahaan PMA dan 9 perusahaan PMDN. Peningkatan

155
jumlah investasi PMA dan PMDN di Kota Tangerang Selatan dapat
dilihat melalui Tabel 4.4. sebagai berikut.
Tabel 4.4.
Peningkatan Jumlah Investasi PMA dan PMDN
No Tahun PMA (USD) PMDN (IDR)
1. 2010 215.525.276.000 25.954.271.976
2. 2011 243.775.276.000 2.691.106.298
3. 2012 340.687.976.000 2.934.539.498
4. 2013 426.592.556.000 3.230.423.144
5. 2014 487.163.100.500 2.990.000.000
6. 2015 494.694.875.660 3.943.625.600
(Sumber : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)

Sektor perdagangan dan jasa memberikan kontribusi yang
besar bagi perekonoian Kota Tangerang Selatan. Kegiatan
perdagangan dan jasa tersebar hampir di seluruh wilayah Kota
Tangerang Selatan. Sarana perdagangan tersebut terdiri dari 13 unit
pasar tradisional milik Pemerintah Daerah Kota Tangerang Selatan
dan Swasta, 2 unit pasar modern, 387 minimarket, dan lebih dari 21
pusat perbelanjaan.
Kegiatan perdagangan dan jasa yang unggul adalah di
sepanjang koridor jalan-jalan utama, seperti Jalan Raya Serpong;
Jalan Raya Ceger; Jalan Raya Bintaro Utama-Jalan Kesehatan;

156
Jalan Raya Pondok Betung – Jalan Raya WR. Supratman; Jalan
Raya Pamulang – Ciputat; Jalan Raya Pamulang – Pondok Cabe;
dan Jalan Raya Ir. H. Juanda. Sebaran fasilitas perdagangan dan
jasa di Kota Tangerang Selatan tahun 2015, dapat dilihat melalui
Tabel 4.5. sebagai berikut.
Tabel 4.5.
Sebaran Fasilitas Perdagangan dan Jasa di Kota Tangerang Selatan
Kecamatan
No Sebaran Pondok
Serpong Ciputat
Setu Serpong Pamulang Ciputat Aren
Utara Timur
Pasar 1
1. 0 1 2 1 0 0
Modern*
Pasar 2
2. 2 2 3 2 2 3
Tradisional*
Mini 96
3. 38 60 59 44 46 44
Market*
Super 3
4. 0 3 7 4 1 2
Market*
Hyper 0
5. 0 0 1 0 0 0
Market*
168
6. Restoran** 5 133 123 34 20 15
4
7. Hotel** 0 7 6 0 1 1
14
8. Bank 3 32 18 10 12 7
Kota Tangerang
288
48 238 219 95 82 72
Selatan
(Sumber : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kota

4.1.1.5.1. Perkembangan PDRB
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) sebagai
ukuran produktivitas mencerminkan seluruh nilai barang

157
dan jasa yang dihasilkan oleh suatu wilayah dalam satu
tahun. PDRB merupakan nilai tambah bruto yang dihasilkan
dalam memproduksi barang dan jasa oleh sektor produktif
dalam perekonomian suatu daerah, tanpa melihat pelaku
ekonominya.
Penggerak utama ekonomi adalah sektor tersier
(perdagangan, keuangan dan jasa) dengan kontribusi lebih
dari 75% (persen). Pada tahun 2016, sektor dengan
sumbangan terbesar adalah sektor real estate sebesar
17,81% (persen). Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Kota Tangerang Selatan Tahun 2012-2015 dapat dilihat
melalui Tabel 4.6. sebagai berikut.
Tabel 4.6
PDRB Kota Tangerang Selatan Tahun 2012-2015
Tahun
No Uraian
2012 2013 2014 2015
PDRB ADHB 56,04

1. 39,07 44,35 50,21
(Triliun)
PDRB ADHK 45,68
2. 36,09 39,25 42,59
(Triliun)
PDRB per Kapita 36,32
3. 28,02 30,72 33,63
ADHB (juta)
PDRB per Kapita 29,60
4. 25,88 27,19 28,53
ADHK (juta)
Laju Pertumbuhan
7,25
5. Ekonomi (LPE 8,66 8,75 8,50
%)
(Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Tangerang
Selatan, 2017)
158
Pada tahun 2015, nilai PDRB Kota Tangerang
Selatan mencapai 56,04 triliun rupiah. Berdasarkan harga
konstan 2010, nilai PDRB Kota Tangerang Selatan
mencapai 45,68 triliun rupiah atau meningkat 3,09%
(persen) dari tahun sebelumnya. PDRB per kapita atas dasar
harga berlaku Kota Tangerang Selatan sebesar 36,32 juta
rupiah per tahun atau meningkat 2,68% (persen) dibanding
tahun sebelumnya. Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE)
selalu di atas 7% (persen), dan umumnya lebih tinggi dari
angka Kabupaten/Kota lain di Provinsi Banten, juga
melebih angka Provinsi Banten dan angka nasional. LPE
tahun 2015 mengalami penurunan yang cukup signifikan
disebabkan adanya perlambatan ekonomi global dan
nasional.
4.1.2 Gambaran Umum Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T)
Kota Tangerang Selatan
Badan Pelayanan Perijinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang
Selatan merupakan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang
dibentuk berdasarkan, Peraturan Walikota Tangerang Selatan Nomor 7
Tahun 2009 tentang Perubahan atas Peraturan Walikota Tangerang Selatan
Nomor 1 Tahun 2009 tentang Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Kota
Tangerang Selatan. Pada tanggal 30 Desember 2010 ditetapkan kembali

159
dengan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2010 Tentang Organisasi
Perangkat Daerah Kota Tangerang Selatan.
Keberadaan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) ini
diharapkan dapat meningkatkan profesionalisme kinerja aparatur
Pemerintah Kota Tangerang Selatan dalam memberikan pelayanan
Perijinan Bidang Pembangunan dan Pelayanan Perijinan Bidang Ekonomi
dan Kesra yang didasarkan kepada nilai-nilai komitmen dan konsistensi;
wewenang dan tanggungjawab; integritas dan profesional;
ketepatan/keakurasian dan kecepatan; disiplin; serta penguasaan ilmu
pengetahuan dan teknologi.
4.1.2.1 . Visi, Missi dan Motto BP2T
Visi BP2T Kota Tangerang Selatan adalah :
“ Terwujudnya Pelayanan Prima Tahun 2016 “
Yang dimaksud dengan Pelayanan Prima adalah:
Proses pemberian pelayanan yang terbaik kepada seseorang
atau institusi dengan menggunakan standar yang berlaku, sehingga
mampu memberikan kepuasan kepada pihak yang dilayani
(masyarakat). Untuk mewujudkan visi tersebut, misi yang ditetapkan
1. Mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik (good
governance);
160
2. Mengembangkan sistem dan mekanisme pelayanan yang
partisipatif dan terintegrasi;
3. Ketersediaan data/informasi dan dokumen pelayanan
yang komprehensif serta akurat.
Adapun motto yang ditetapkan adalah :
“ Kepastian Ijin dengan Tidak Mempermudah
dan Tidak Mempersulit”
4.1.2.2 . Klasifikasi Pelayanan Perizinan
Jenis-jenis pelayanan perijinan yang dikelola oleh BP2T
terbagi menjadi dua bidang, yaitu pelayanan perijinan bidang
pembangunan & lingkungan; dan pelayanan perijinan bidang
ekonomi & kesra. Dengan uraian sebagai berikut.
1. Jenis-Jenis Perijinan Bidang Pembangunan dan
Lingkungan :
a. Ijin Mendirikan Bangunan (IMB);
b. Ijin Pemanfaatan Ruang (IPR);
c. Ijin Gangguan (HO);
d. Ijin Lokasi;
e. Ijin Site Plan (Rencana Tapak);
f. Ijin Layak Fungsi (ILF);

161
g. UKL/UPL.
2. Jenis - jenis Perijinan Bidang Ekonomi dan Kesra adalah
sebagai berikut :
a. Ijin Usaha Industri (IUI);
b. Ijin Usaha Toko Modern (IUTM);
c. Ijin Bursa Kerja;
d. Ijin Gudang;
e. Ijin Kursus;
f. Ijin Parkir;
g. Ijin Waralaba;
h. Ijin Jasa Pekrja/Buruh;
i. Ijin Usaha Kepariwisataan (IUK);
j. Ijin Reklame;
k. Ijin Usaha Jasa Kontruksi (IUJK);
l. Ijin Usaha Peerdagangan (IUP);
m. Tanda Daftar Perusahaan (TDP).

162
Gambar 4.3
Diagram Rincian Prosedur Perizinan BP2T
(Sumber : Sub Bagian Program, Evaluasi dan Pelaporan – BP2T Kota Tangerang Selatan, 2017)
163
Tabel 4.7
Jenis – jenis Perizinan dan Lamanya Waktu Proses Perizinan
JENIS
NO DASAR HUKUM NO. DOK./ WAKTU PROSES
PERIZINAN
1 2 3 4
PERATURAN DAERAH KOTA TANGERANG

SELATAN NOMOR 14 TAHUN 2011 TENTANG
PENYELENGGARAAN DAN RETRIBUSI IMB;

IZIN No. Dok: SOP.04/BP2T
MENDIRIKAN
1 PERUBAHAN ATAS PERATURAN DAERAH Tanggal 15 Mei 2012
BANGUNAN
NOMOR 5 TAHUN 2013 TENTANG
(IMB ) 30 HARI
BANGUNAN GEDUNG

RETRIBUSI DAERAH
PERATURAN DAERAH KOTA TANGERANG No. Dok: SOP.06/BP2T

IZIN
2 SELATAN NOMOR 4 TAHUN 2011 TENTANG
GANGGUAN Tanggal 15 Mei 2012
IZIN GANGGUAN;
164
PERATURAN DAERAH KOTA TANGERANG 30 HARI

RETRIBUSI DAERAH
No. Dok: SOP.03/BP2T

IZIN SITE
PERATURAN DAERAH KABUPATEN
3 PLAN Tanggal 15 Mei 2012
TANGERANG NOMOR 15 TAHUN 2011
(TAPAK)
30 HARI
No. Dok: SOP.02/BP2T

PERATURAN DAERAH KABUPATEN
4 IZIN LOKASI Tanggal 15 Mei 2012
TANGERANG NOMOR 15 TAHUN 2011
30 HARI

PEMANFAAT PERATURAN DAERAH KABUPATEN
5 Tanggal 15 Mei 2012
AN RUANG TANGERANG NOMOR 15 TAHUN 2011
(IPR) 30 HARI
IZIN TANDA PERATURAN DAERAH KABUPATEN No. Dok: SOP.08/BP2T

DAFTAR TANGERANG NOMOR 7 TAHUN 2002;
PERUSAHAAN PERATURAN WALIKOTA TANGERANG
(TDP ) SELATAN NOMOR 47 TAHUN 2009 3 HARI
165

IZIN USAHA SELATAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG
7 PERDAGANG- PENYELENGGARAAN PERIZINAN DAN Tanggal 15 Mei 2012
AN (IUP ) PENDAFTARAN USAHA PERINDUSTRIAN
3 HARI
DAN PERDAGANGAN
PERATURAN WALIKOTA KOTA

TANGERANG SELATAN NOMOR 32 TAHUN
2012 JO. PERATURAN WALIKOTA KOTA No. Dok: SOP.11/BP2T
IZIN
TANGERANG SELATAN NOMOR 23 TAHUN
PENYELENG-
8 2014 TENTANG PEDOMAN Tanggal 15 Mei 2012
GARAAN
PENYELENGGARAAN REKLAME;
REKLAME 15 HARI
PENYELENGGARAAN REKLAME
IZIN USAHA No. Dok: SOP.19/BP2T

JASA
9 SELATAN NOMOR 2 TAHUN 2014 TENTANG Tanggal 15 Mei 2012
KONSTRUKSI
IZIN USAHA JASA KONSTRUKSI
(IUJK ) 14 HARI
IZIN USAHA PERATURAN DAERAH KOTA TANGERANG

TOKO No. Dok: SOP.20/BP2T
10 SELATAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG
MODERN PENYELENGGARAAN PERIZINAN DAN Tanggal 15 Mei 2012
(IUTM ) PENDAFTARAN USAHA PERINDUSTRIAN
166
DAN PERDAGANGAN 14 HARI

TANDA
DAFTAR
11 PENYELENGGARAAN PERIZINAN DAN Tanggal 15 Mei 2012
GUDANG
PENDAFTARAN USAHA PERINDUSTRIAN
(TDG) 14 HARI
DAN PERDAGANGAN

IZIN USAHA SELATAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG
12 INDUSTRI PENYELENGGARAAN PERIZINAN DAN Tanggal 15 Mei 2012
(IUI) PENDAFTARAN USAHA PERINDUSTRIAN
DAN PERDAGANGAN 30 HARI
IZIN PERATURAN DAERAH KOTA TANGERANG No. Dok: SOP.12/BP2T

LEMBAGA SELATAN NOMOR 4 TAHUN 2012 TENTANG
13 KURSUS DAN PENGELOLAAN DAN PENYELENGGARAAN Tanggal 15 Mei 2012
PELATIHAN PENDIDIKAN DI KOTA TANGERANG
(LKP) SELATAN 12 HARI
IZIN PERATURAN DAERAH KOTA TANGERANG No. Dok: SOP.17/BP2T

14 LEMBAGA SELATAN NOMOR 3 TAHUN 2011 TENTANG
PENEMPATAN PELAYANAN KETENAGAKERJAAN Tanggal 15 Mei 2012
TENAGA
167
KERJA 12 HARI
SWASTA
(LPTKS)

PENDIRIAN
LEMBAGA
PELAYANAN KETENAGAKERJAAN
BURSA KERJA 12 HARI
IZIN TANDA No. Dok: SOP.14/BP2T

DAFTAR PERATURAN DAERAH KOTA TANGERANG
16 USAHA SELATAN NOMOR 5 TAHUN 2012 TENTANG Tanggal 15 Mei 2012
PARIWISATA PENYELENGGARAAN PARIWISATA
(TDUP) 7 HARI
IZIN USAHA PERATURAN DAERAH KOTA TANGERANG No. Dok: SOP.20/BP2T

PENGELOLAA SELATAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG
17 N PASAR PENYELENGGARAAN PERIZINAN DAN Tanggal 15 Mei 2012
TRADISIONAL PENDAFTARAN USAHA PERINDUSTRIAN
(IUPPT) DAN PERDAGANGAN 14 HARI
IZIN USAHA No. Dok: SOP.20/BP2T

PUSAT SELATAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG
PERBELANJA- PENYELENGGARAAN PERIZINAN DAN
AN (IUPP) PENDAFTARAN USAHA PERINDUSTRIAN 14 HARI
168
DAN PERDAGANGAN
SURAT PERATURAN DAERAH KOTA TANGERANG No. Dok: SOP.15/BP2T

TANDA SELATAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG
19 PENDAFTARA PENYELENGGARAAN PERIZINAN DAN Tanggal 15 Mei 2012
N WARALABA PENDAFTARAN USAHA PERINDUSTRIAN
(STPW) DAN PERDAGANGAN 14 HARI

LEMBAGA
PENYULUHA
PELAYANAN KETENAGAKERJAAN
N 12 HARI
(Sumber : Sub Bagian Program, Evaluasi dan Pelaporan – BP2T Kota Tangerang Selatan, 2017)
170
Rangkaian tahapan proses layanan ijin melalui tahapan
prosedur sebagai berikut.
1. Pemohon ijin pertama kali akan di arahkan ke meja
informasi (desk information);
2. Petugas desk information akan memberikan informasi
tentang persyaratan perijinan dan informasi lainnya yang
dibutuhkan pemohon;
3. Pemohon ijin yang mendaftar perijinan akan di cek
kelengkapannya terlebih dahulu oleh petugas desk
information. Jika persyaratan rekomendasi belum
terpenuhi, maka petugas desk information akan
mengarahkan pemohon ijin untuk melakukan
pendaftaran rekomendasi ke ruangan pelayanan PPTSA.
Jika persyaratan rekomendasi teknis telah dilengkapi
dengan benar, maka akan diarahkan langsung ke loket
PPTSP.
Dalam proses pelayanan izin, Pemerintah Daerah melalui
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang
Selatan, menyediakan loket pelayanan dalam satu atap. Pelayanan
Terpadu Satu Atap (PTSA) merupakan pelayanan yang disediakan
bagi pemohon untuk mengajukan perizinan teknis, sebagai prasyarat
izin yang diperlukan. Untuk memahami secara mendalam mengenai

171
tahapan prosedur pelayan tersebut di atas, maka dapat dilihat melalui
Gambar 4.4. sebagai berikut.
Gambar 4.4.
Mekanisme Pelayanan Perizinan dengan PTSP dan PTSA
(Sumber : Bidang Data, Informasi dan Regulasi –

172
4.1.2.3 . Struktur Organisasi
Dalam suatu organisasi, pembagian tugas dan tanggung
jawab menjadi bagian penting dalam proses pencapaian tujuan.
Penjabaran tugas melalui pembagian jabatan, mengacu pada
implementasi kegiatan yang terkoordinasi, berdasarkan tugas pokok
dan fungsi yang telah ditentukan. Susunan organisasi Badan
Pelayanan Perijinan Terpadu (BP2T) terdiri dari beberapa bagian,
1. Kepala Badan;
2. Sekretariat;
2.1. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian;
2.2. Sub Bagian Keuangan;
2.3. Sub Bagian Program, Evaluasi dan Pelaporan.
3. Bidang Data, Informasi dan Regulasi;
3.1. Seksi Pengembangan Teknologi Informasi dan
Komunikasi dan Sistem Pelaporan;
3.2. Seksi Seksi Regulasi dan Dokumentasi.
4. Bidang Pelayanan Perijinan Pembangunan;
4.1. Seksi Pelayanan Perijinan Bidang Pembangunan;
4.2. Seksi Verifikasi dan Penetapan Perijinan Bidang
Pembangunan.
173
5. Bidang Pelayanan Perijinan Ekonomi dan
Kesejahteraan Rakyat;
5.1. Seksi Pelayanan Perijinan Bidang Ekonomi dan
Kesejahteraan Rakyat;
5.2. Seksi Verifikasi dan Penetapan Perijinan Bidang
Ekonomi dan Kesra.
6. Bidang Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan;
6.1. Seksi Pengawasan Pengendalian dan Pengaduan
Bidang Pembangunan;
6.2. Seksi Pengawasan Pengendalian dan Pengaduan
Bidang Ekonomi dan Kesra.
7. Kelompok Jabatan Fungsional
Secara kuantitatif, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
(BP2T) terdiri dari 156 orang pegawai. Pegawai ini terdiri dari 86
orang Aparatur Sipil Negara (ASN) dan 77 orang Tenaga Kerja
Sukarela (TKS). Dalam melaksanakan kegiatannya, Badan
Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan
mengacu kepada pembagian tanggung jawab sebagaimana mestinya.
Jumlah Pegawai Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota
Tangerang Selatan menurut Golongan dapat dilihat melalui Tabel
4.8 sebagai berikut.

174
Tabel 4.8
Jumlah Pegawai Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T)

Kota Tangerang Selatan menurut Golongan
Banyaknya
No Golongan/Ruang Persentase (%)
Pegawai
1. II/a 3 3,49
2. II/b 2 2,33
3. II/c 8 9,30
4. II/d 3 3,49
5. III/a 19 22,09
6. III/b 31 36,05
7. III/c 5 5,81
8. III/d 10 11,63
9. IV/a 4 4,65
10. IV/b - -
11. IV/c 1 1,16
Jumlah 86 100
(Sumber : Sub Bagian Umum dan Kepegawaian - BP2T Kota
Berdasarkan jenjang pendidikan yang ditempuh, pegawai
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan
terdiri dari tingkat pendidikan Sekolah Menerngah Atas
(SMA/SMK/Sederajat) hingga Pascasarjana. Pegawai dengan tingkat
pendidikan Sekolah Menengah Atas (SMA) berjumlah 13 orang;
Pendidikan Diploma III berjumlah 5 orang; Pendirikan Sarjana (S1)
berjumlah 54 orang; dan Pendidikan Pascasarjana (S2) berjumlah 14
orang. Jumlah Pegawai Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T)

175
menurut Tingkat Pendidikan dapat dililihat melalui Tabel 4.9 se-
bagai berikut.
Tabel 4.9
Jumlah Pegawai Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T)

Banyaknya
No Tingkat Pendidikan Persentase (%)
Pegawai
1. SD - -
2. SMP - -
3. SMA 13 15,12
4. D-I - -
5. D-II - -
6. D-III 5 5,81
7. S-1 54 62,79
8. S-2 14 16,28
9. S-3 - -
Jumlah 86 100
(Sumber: Sub Bagian Kepegawaian - BP2T Kota Tangerang Selatan,
2017)
Dalam proses pencapaian tujuan organisasi, Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan membagi
pelaksanaan tugas ke dalam beberapa bagian secara terstruktur.
Struktur Organisasi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T)
Kota Tangerang Selatan dapat dilihat melalui Gambar 4.5 sebagai
berikut.
176
KEPALA
BADAN PELAYANAN
PERIJINAN TERPADU
SEKRETARIS
SUB BAGIAN
SUB BAGIAN
PROGRAM, SUB BAGIAN
JABATAN UMUM DAN
EVALUASI DAN KEUANGAN
FUNGSIONAL KEPEGAWAIAN
PELAPORAN
BIDANG PELAYANAN
BIDANG
BIDANG DATA, BIDANG PELAYANAN PERIJINAN EKONOMI
PENGAWASAN,
INFORMASI DAN PERIJINAN DAN
PENGENDALIAN DAN
REGULASI PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN
PENGADUAN
RAKYAT
SEKSI
SEKSI PELAYANAN
PENGEMBANGAN SEKSI PENGAWASA,
SEKSI PELAYANAN PERIJINAN BIDANG
TEKNOLOGI PENGENDALIAN DAN
PERIJINAN BIDANG EKONOMI DAN
INFORMASI DAN PENGADUAN BIDANG
PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN
KOMUNIKASI DAN PEMBANGUNAN
RAKYAT
SISTEM PELAPORAN
SEKSI PENGAWASAN,
SEKSI VERIFIKASI DAN
SEKSI VERIFIKASI PENGENDALIAN DAN
SEKSI REGULASI PENETAPAN
DAN PENETAPAN PENGADUAN BIDANG
DAN PERIJINAN BIDANG
PERIJINAN BIDANG
EKONOMI DAN
DOKUMENTASI KESEJAHTERAAN
PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN
RAKYAT
RAKYAT
• Peraturan Daerah KotaTangerang Selatan Nomor 6 Tahun 2010

Tentang Organisasi Perangkat Daerah Kota Tangerang Selatan.
Gambar 4.5
Struktur Organisasi Badan Pelayanan Perijinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan
(Sumber : Sub Bagian Umum dan Kepegawaian – BP2T Kota Tangerang Selatan, 2017)
177
4.1.2.4 .Tugas Pokok dan Fungsi
Penjabaran tugas pokok dan fungsi Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan, diatur melalui
Peraturan Walikota Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Tugas Pokok,
Fungsi dan Tata Kerja Badan Pelayanan Perijinan Terpadu (BP2T).
Menurut Pasal 2 ayat (1) Perwal Nomor 23 Tahun 2011 tersebut
diatas, BP2T memiliki tugas pokok untuk merencanakan,
melaksanakan, mengarahkan, mengawasi dan mengendalikan
kegiatan di bidang Pelayanan Perijinan Terpadu sesuai kebijakan
Pemerintah Daerah.
Adapun Fungsi Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Kota
Tangerang Selatan adalah :
1. Perencanaan dan perumusan bahan kebijakan program
kerja Badan Pelayanan Perijinan Terpadu;
2. Pelaksanaan persiapan fasilitasi program kerja Badan
Pelayanan Perijinan Terpadu;
3. Pelaksanaan kegiatan Badan Pelayanan Perijinan Terpadu;
4. Pembinaan pelaksanaan pengelolaan Pelayanan Perijinan
Terpadu;
5. Pengembangan sistem informasi Pelayanan Perijinan
Terpadu;
178
6. Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian kebijakan
program kerja Badan Pelayanan Perijinan Terpadu;
7. Pelaksanaan koordinasi dengan instansi / lembaga lainnya
terkait dengan kegiatan Pelayanan Perijinan Terpadu;
8. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi serta pelaporan
kegiatan Badan Pelayanan Perijinan Terpadu.
Sedangkan tugas pokok dan fungsi masing-masing jabatan
tersebut dapat dilihat melalui Tabel 4.10 yaitu sebagai berikut.
Tabel 4.10
Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T)
No Jabatan/Bidang/Seksi Tugas Pokok dan Fungsi
1. Kepala Badan Membina, memimpin, memfasilitasi,
menye-lenggarakan, mengawasi, pe-
laksanaan evaluasi dan mengendalikan
tugas dan fungsi Badan serta
mengkoordinasikan kegiatan Staf,
Pelaksana dan Kelompok Jabatan
fungsional.
2. Sekretaris Badan Merencanakan, melaksanakan, menga-
rahkan, mengawasi, mengendalikan dan
mengkoordinasi pada urusan umum,
kepegawaian, keuangan serta program,

179
evaluasi dan pelaporan.
2.1. Sub Bagian Umum Merencanakan, melaksanakan, membina
dan Kepegawaian dan Sub mengkoordinasikan serta pe-
ngawasan dan pengendalian surta me-
nyurat, kearsipan, urusan rumah tangga
perlengkapan, pengelolaan administrasi
dan kepegawaian.
2.2. Sub Bagian Merencanakan, melaksanakan, me-
Keuangan ngarahkan, mengawasi, dan mengen-
dalikan serta penyusunan rencana ang-
garan dan belanja BP2T.
2.3. Sub Bagian Prog- Merencanakan, melaksanakan, menga-
ram, Evaluasi dan rahkan, mengawasi dan mengendalikan
Pelaporan serta pengendalian program, evaluasi
dan pelaporan.
3. Bidang Data, Infor- Merencanakan, melaksanakan, menga-
masi dan Regulasi rahkan, mengawasi dan mengendalikan
serta pengelolaan data, dokumentasi dan
sistem informasi perijinan, serta
penyusunan persiapan regulasi.
3.1. Seksi Pengemba- Merencanakan, melaksanakan, menga-
ngan Teknologi rahkan, mengawasi dan mengendalikan,
Informasi dan Sis- serta membangunan, mengembangkan

180
tem Pelaporan Sistem Informasi Manajemen (SIM),
dan penyusunan data untuk me-
ningkatkan pelayanan perijinan.
3.2. Seksi Regulasi Merencanakan, melaksanakan, menga-
dan rahkan, mengawasi dan mengendalikan
Dokumentasi persiapan prosedur, mekanisme dan
regulasi untuk meningkatkan pelayanan
perijinan.
4. Bidang Pelayanan Per- Merencanakan, melaksanakan, menga-
ijinan Pembangunan rahkan, mengawasi dan mengendalikan
dan Lingkungan serta memberikan pelayanan dan penge-
lolaan perijinan Bidang Pembangunan.
4.1. Seksi Pelayanan Merencanakan, melaksanakan, menga-
Perijinan Bidang rahkan, mengawasi dan mengendalikan
Pembangunan serta memberikan pelayanan dan pene-
litian berkas pengajuan perijinan Bidang
Pembangunan.
4.2.Verifikasi dan Pe- Merencanakan, malaksanakan, menga-
netapan Perijinan rahkan, mengawasi dan mengendalikan
Bidang pelaksanaan verifikasi berkas pengajuan
Pembangunan perijinan dan penetapan retribusi daerah
pelayanan perijinan.
5. Bidang Pelayanan Per- Merencanakan, malaksanakan, menga-

181
ijinan Ekonomi dan rahkan, mengawasi dan mengendalikan
Kesejahteraan Rakyat serta memberikan pelayanan dan pe-
ngelolaan perijinan bidang Ekonomi dan
Kesejahteraan Rakyat.
5.1. Seksi Pelayanan Merencanakan, malaksanakan, menga-
Perijinan Bidang rahkan, mengawasi dan mengendalikan
Ekonomi dan Ke- serta memberikan pelayanan dan pe-
sejahteraan nelitian berkas pengajuan perijinan
Rakyat Bidang Ekonomi dan Kesejahteraan
Rakyat.
5.2. Seksi Verifikasi Merencanakan, malaksanakan, menga-
dan Penetapan rahkan, mengawasi dan mengendalikan
Perijinan Bidang pelaksanaan verifikasi berkas pengajuan
Ekonomi dan Ke- perijinan dan penetapan retribusi daerah
sejahteraan Rak- pelayanan perijinan.
yat
6. Bidang Pengawasan, Merencanakan, malaksanakan, menga-
Pengendalian dan Pe- rahkan, mengawasi dan mengendalikan
ngaduan pelaksanaan pengawasan dan pengaduan
perijinan.
6.1. Seksi Pengawasan Merencanakan, malaksanakan, menga-
Pengendalian dan rahkan, mengawasi dan mengendalikan
Pengaduan mengelola data, menginventarisir, pe-

182
Bidang Pemba- laksanaan pengawasan serta penanganan
ngunan pengaduan perijinan Bidang Pem-
banguanan.
6.2. Seksi Pengawasan Merencanakan, malaksanakan, menga-
Pengendalian dan rahkan, mengawasi dan mengendalikan
Pengaduan Bidang serta mengelola data, menginventarisir,
Ekonomi dan Kese- pelaksanaan pengawasan serta pena-
jahteraan Rakyat nganan pengaduan perijinan Bidang
Ekonomi dan Kesejahteraan Rakyat.
7. Kelompok Jabatan Pelaksanaan sebagian kegiatan Badan
Fungsional sesuai dengan kebutuhan dan bertang-
gungjawab kepada Kepala Badan.
(Sumber : Profil Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T)

4.1.3. Gambaran Umum Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol
PP) Kota Tangerang Selatan
Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2010 tentang
Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Kota Tangerang Selatan, Satuan
Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan adalah
unsur pelayanan Keamanan Perlindungan Terhadap Masyarakat.
Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan
dipimpin oleh seorang Kepala Satuan Polisi Pamong Praja yang
diangkat oleh Walikota dari Pegawai Negeri Sipil yang memenuhi

183
syarat. Satuan Polisi Pamong Praja dalam melaksanakan tugasnya secara
teknis operasional berkedudukan dibawah Walikota dan bertanggung
jawab kepada Walikota melalui Sekretaris Daerah.
4.1.3.1 Visi dan Misi
Visi dari Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) adalah
“terwujudnya masyarakat Kota Tangerang Selatan yang aman,
tentram, tertib dan teratur dalam melakukan kegiatannya yang
berakhir pada kesadara masyarakat dalam mentaati perda dan
Peraturan Walikota”
Misi dari Satuan Polisi Pramong Praja (Satpol PP) adalah
sebagai berikut.
1. Meningkatkan pelayanan yang cepat, tetap, akurat
berdasarkan SPOP (Standar Pelayanan Operasional
Prosedur);
2. Meningkatkan kualitas dan kuantitas Sumberdaya ;
3. Meningkatkan keamanan dan kenyamanan Lingkungan;
4. Meningkatkan intansitas, efektifitas dalam pengendalian
tempat-tempat usaha;
5. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam
mewujudkan peningkatan kesadaran berbangsa dan
berbudaya serta berbudi luhur.

184
4.1.3.2 . Struktur Organisasi
Penataan Struktur Organisasi dan Tata Kerja (SOTK) Satuan
Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan diperlukan
guna dapat Menegakan Perda, Memberikan Pengayoman
,Perlindungan,Rasa Aman Terhadap Masyarakat. Struktur organisasi
Satuan Polisi Pamong Praja Kota Tangerang Selatan sebagai berikut.
1. Kepala Satpol PP;
2. Bagian Sekretariat;
a. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian;
b. Sub Bagian Keuangan; dan
c. Sub Bagian Program Evaluasi dan Pelaporan.
3. Bidang Ketertiban Sarana Umum dan Kegiatan Usaha;
a. Seksi Ketertiban sarana Umum; dan
b. Seksi Ketertiban Usaha.
4. Bidang Ketertiban Protokoler dan Hiburan; dan.
a. Seksi Ketertiban Protokoler; dan
b. Seksi ketertiban Tempat Hiburan dan Rekreasi.
5. Bidang Operasional dan Perlindungan Masyarakat
a. Seksi Pelaksana Operasional; dan
b. Seksi Perlindungan Masyarakat.
6. Kelompok Jabatan Fungsional.

185
KEPALA SATUAN POLISI PAMONG PRAJA
KELOMPOK KABAG TATA USAHA

JABATAN
FUNGSIONAL Eselon III.A
KASUBAG KASUBAG KASUBAG

UMUM KEUANGAN PERENCANAAN
EVALUASI
DAN Eselon IV.A PELAPORAN
KEPEGAWAIAN
Eselon IV.A
Eselon IV.A
KABID KASI KABID

KETERTIBAN KETERTIBAN OPERASIONAL
SARANA UMUM USAHA &
DAN KEGIATAN PERLINDUNGAN
USAHA Eselon IV.A MASYARAKAT
Eselon III.B Eselon III.B
KASI KASI KASI

KETERTIBAN KETERTIBAN PELAKSANA
SARANA PROTOKOLER OPERASIONAL
UMUM DAN HIBURAN
Eselon IV.A
Eselon III.B Eselon IV.A
KASI KASI KASI

KETERTIBAN KETERTIBAN PERLINDUNGAN
USAHA TEMPAT
HIBURAN & MASYARAKAT
Eselon IV.A OPERASI
ESELON IV.A
Eselon IV.A
Gambar 4.6
Struktur Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP)
(Sumber : Sub Bagian Umum dan Kepegawaian – Satpol PP
186
Secara kuantitatif, Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP)
Kota Tangerang Selatan terdiri dari 308 orang pegawai. Pegawai ini
terdiri dari 30 orang Aparatus Sipil Negara (ASN) dan 278 orang
Bukan Aparatur Sipil Negara (Non-ASN). Dalam melaksanakan
kegiatannya, Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Ta-
ngerang Selatan mengacu kepada pembagian tanggung jawab sesuai
tugas pokok dan fungsi organisasi. Jumlah Pegawai Satuan Polisi
Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan menurut
Golongan dapat dilihat melalui Tabel 4.11 sebagai berikut.
Tabel 4.11
Jumlah Pegawai Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota

Tangerang Selatan
Banyaknya
No. Golongan/Ruang Persentase (%)
Pegawai
1. Non PNS 278 90,25
2. I/a - -
3. I/b - -
4. I/c - -
5. I/d - -
6. II/a 1 0,32
7. II/b 7 2,27
8. II/c - -
9. II/d - -
10. III/a 2 0,64

187
11. III/b 6 1,94
12. III/c 2 0,64
13. III/d 8 2,59
14. IV/a 3 0,97
15. IV/b 1 0,32
16. IV/c - -
17. IV/c - -
18. IV/d - -
Jumlah 308 100

Adapun rincian kepegawaian menurut tingkat kependidikan
Tabel 4.12
Pegawai Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP)
Kota Tangerang Selatan menurut Tingkat Pendidikan
Banyaknya Persentase
No Pendidikan
(Personil) (%)
1. SD - -
2. SLTP 6 1.94
3. SLTA 219 71,10
4. D.I 1 0,32
5. D.II - -
6. D.III 10 3,24
7. S.1 67 21,75
188
8. S.2 5 1,62
9. S.3 - -
JUMLAH 308 100

4.1.3.3 . Tugas Pokok dan Fungsi
Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang
Selatan mempunyai tugas merencanakan, melaksanakan,
mengarahkan, mengawasi dan mengendalikan tugas-tugas
ketentraman dan ketertiban umum serta penegakan peraturan
Daerah. Satpol PP Kota Tangerang Selatan memiliki tugas untuk
menegakan perda, menyelenggarakan ketertiban umum,ketentraman
masyarakat dan perlindungan masyarakat. Deskripsi mengenai tugas
pokok Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang
Selatan diuraikan menjadi 2 bagian, yaitu sebagai berikut.
1. Satpol PP merupakan bagian Perangkat Daerah dibidang
penegakan Perda, ketertiban umum dan ketentraman
masyarakat.
2. Satpol PP dipimpin oleh seorang Kepala Satuan,
berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada
Walikota melalui Sekretaris Daerah.

189
Untuk dapat melaksanakan tugas pokok tersebut di atas,
mempunyai fungsi sebagai berikut.
1. Penyusunan program dan pelaksanaan penegakan Perda,
penyelenggara ketertiban umum dan ketentraman
masyarakat serta perlindungan masyarakat.
2. Pelaksanaan kebijakan penegak Perda dan Peraturan
Kepala Daerah.
3. Pelaksanaan kebijakan penyelenggara ketertiban umum
dan ketentraman masyarakat di Daerah.
4. Pelaksanaan kebijakan perlindungan masyarakat.
5. Pelaksanaan koordinasi penegakkan perda dan peraturan
kepala daerah, Penyelenggaraan ketertiban umum dan
ketentraman masyarakat dengan Kepolisian Negara
6. Republik Indonesia, Penyidik Pegawai Negri Sipil Da-
erah,dan / atau Aparatur Lainnya.
7. Pengawasan terhadap Masyarakat, Aparatur atau Badan
Hukum agar mematuhi dan menaati Perda dan Peraturan
Kepala Daerah, dan
8. Pelaksanaan tugas lainnya yang diberikan oleh Kepala
Daerah.
Berdasarkan uraian tersebut di atas, dalam mendukung proses
pelaksanaan tugas dan tanggungjawab, Satuan Polisi Pamong Praja

190
(Satpol PP) Kota Tangerang Selatan dibagi menjadi beberapa bagian.
Hal ini ditujukan guna pencapaian tujuan Satpol PP dalam
mewujudkan ketentraman dan ketertiban umum, serta dalam
tegaknya implementasi peraturan daerah di Kota Tangerang Selatan.
Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja
(Satpol PP) Kota Tangerang Selatan dapat dilihat melalui Tabel 4.13
sebagai berikut.
Tabel 4.13
Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi
No Jabatan/Bidang/Seksi Tugas Pokok dan Fungsi
1. Kepala Satpol PP Memimpin, penyelenggaraan, mengatur,
menertibkan penegakan Perda, sesuai
dengan tugas dan dan fungsi pada ma-
sing-masing bagian.
2. Kepala Bagian Tata Merencanakan, melaksanakan, membina
Usaha dan mengkoordinasikan, mengawasi dan
mengendalikan kegiatan ketatausahaan
yang meliputi kepegawaian, keuangan,
urusan umum dan perencanaan.
3. Bidang Sarana Umum Melaksanakan pencegahan, pengawasan,
dan Sarana Usaha ketentraman serta penertiban atas pe-
manfaatan sarana dan prasarana umum,

191
kegiatan usaha informasi dan tempat-
tempat umum.
4. Bidang Ketertiban Bidang Ketertiban Protokoler dan
Protokoler dan Hiburan mempunyai tugas merenca-
Hiburan nakan, melaksanakan, membina dan
mengkoordinasikan Pengawasan dan
pengendalian ketertiban di bidang acara
Protokoler, tempat hiburan dan rekreasi.
5. Bidang Operasional Merencanakan, melaksanakan, membina
dan Perlindungan dan mengkoordinasikan pengendali ope-
Masyarakat rasional dan perlindungan masyarakat
7. Kelompok Jabatan Pelaksanaan sebagian kegiatan Satuan
Fungsional sesuai dengan kebutuhan dan bertang-
gungjawab kepada Kepala Satuan.
(Sumber : Sub Bagian Umum dan Kepegawaian – Satpol PP Kota

4.2 Deskripsi Data
Deskripsi data merupakan penjabaran hasil penelitian dengan menguraikan
secara jelas berdasarkan kumpulan data mentah penelitian, dengan menggunakan
teknik analisis yang relevan. Dalam penelitian yang dilakukan mengenai
Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Gedung di Kota Tangerang

192
Selatan, jenis dan analisis data lapangan menggunakan pendekatan penelitian
kualitatif.
Dalam pendekatan penelitian kualitatif, maka data yang diperoleh berupa
kumpulan berbagai data berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan dengan
informan penelitian, proses observasi lapangan, studi dokumentasi dan studi
literatur yang relevan dengan fokus penelitian. Dalam proses pengumpulan data,
peneliti menggunakan teknik observasi (pengamatan) tidak berperan serta (non-
partisipan). Dalam hal ini, peneliti tidak terlibat dalam pelaksanaan kegiatan
Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Gedung di Kota Tangerang
Selatan.
Untuk mendukung proses pengumpulan data, selain melakukan observasi,
peneliti juga melakukan proses wawancara kepada informan penelitian. Proses
wawancara dilakukan dengan menggunakan teknik wawancara tak-terstruktur
(unstructured interview) atau terbuka bersifat bebas. Dimana dalam hal ini,
peneliti tidak menggunakan kelengkapan pedoman wawancara yang tersusun
secara sistematis. Pedoman wawancara hanya memuat substansi berupa garis-
garis besar permasalahan yang kemudian menjadi aspek dari pertanyaan yang
disampaikan kepada informan penelitian. Hal ini ditujukan agar peneliti mampu
memahami kompleksitas permasalahan melalui proses wawancara secara lebih
luas, sehingga tidak membatasi kekayaan data yang diperoleh dalam penelitian.
Selain itu, peneliti juga menggunakan teknik pengumpulan data berupa studi
dokumentasi dan studi literatur.

193
Untuk menganalisis data mentah yang diperoleh, peneliti menggunakan
tekni analisis data dengan model yang dikembangkan oleh Mattew B. Miles dan
A. Michael Huberman dalam Denzin dan Lincoln (2009:592). Model tersebut
terdiri dari proses reduksi data; penyajian data; dan kesimpulan:
penggambaran/verifikasi. Pada tahap pertama, peneliti melakukan proses reduksi
data (data reduction) . Untuk mempermudah proses reduksi data tersebut, peneliti
memberi kode (coding) pada aspek tertentu, yaitu sebegai berikut.
1. Kode Q1,2,3, dan seterusnya, merupakan kode untuk daftar urutan
pertanyaan.
2. Kode I1,2,3, dan seterusnya, merupakan kode untuk daftar urutan
informan penelitian.
Tahapan berikutnya yaitu proses penyajian data (data display), dimana
dalam penelitian ini peneliti menyajikan data berupa teks narasi. Dan dalam
tahapan ketiga yaitu peneliti melakukan penarikan kesimpulan dan verifikasi
(Conclusion:Drawing/Verifying). Tahapan ini melibatkan peneliti dalam proses
interpretasi, serta penetapan makna dari data yang tersaji. Penarikan kesimpulan
dapat dilakukan setelah data bersifat jenuh., yaitu bahwa telah terjadi pengulangan
informasi. Hal ini menjadi informasi untuk merumuskan kesimpulan, yang
kemudian menjadi jawaban dari masalah penelitian.
Maka dari itu, untuk mengulas secara mendalam analisis peneliti dalam
penelitian ini, peneliti menggunakan teori yang relevan dengan permasalahan
penelitian tentang Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Gedung di Kota

194
Tangerang Selatan. Teori yang digunakan yaitu teori pengawasan efektif yang
dikemukakan oleh Handoko (2011:373-374), yaitu sebagai berikut.
1. Akurat:
2. Tepat Waktu;
4. Terpusat pada Titik-titik Pengawasan Strategik;
8. Fleksibel;
4.3 Pembahasan
4.3.1. Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Gedung di Kota
Tangerng Selatan
Bangunan gedung merupakan wujud fisik dari aktivitas
pemanfaatan ruang. Bangunan gedung menjadi aspek penunjang dalam
memenuhi kebutuhan manusia, baik untuk orang pribadi, pemerintah
maupun badan hukum/usaha. Untuk menjamin kepastian bahwa
penyelenggaraan bangunan gedung memenuhi unsur kelayakan, baik dari
aspek fisik, hukum maupun sosial masyarakat, maka hal tersebut diatur
melalui kebijakan tentang penyelenggaraan bangunan gedung.

195
Menurut Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung, penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan
pembangunan yang meliputi proses perencanaan teknis dan perencanaan
konstruksi, serta kegiatan pemanfaatan, pelestarian dan pembongkaran
bangunan gedung. Dalam mewujudkan penyelenggaraan bangunan gedung
yang fungsional, handal, berjati diri, serta seimbang, serasi dan selaras
dengan lingkungan, maka bangunan gedung harus memenuhi persyaratan,
baik dalam aspek administratif maupun aspek teknis. Pemenuhan
persyaratan administratif dan teknis tersebut, diatur lebih lanjut melalui
permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung.
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung adalah perizinan yang
diberikan oleh pemerintah daerah kabupaten/kota kepada pemilik
bangunan gedung, untuk membangun baru, mengubah, memperluas,
mengurangi dan atau merawat bangunan, sesuai dengan persyaratan
administratif dan persyaratan teknis yang berlaku. Surat Ketetapan (SK)
IMB gedung merupakan salah satu wujud legalitas dari pemerintah daerah
dalam rangka penyelenggaraan bangunan gedung.
Dalam pelaksanaan berbagai program kerja pemerintah daerah,
kerapkali diliputi berbagai kendala. Begitu pun halnya yang terjadi dalam
proses pelaksanaan perizinan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di
Kota Tangerang Selatan. Kota Tangerang Selatan sebagai daerah termuda
yang merupakan daerah pemekaran baru dari daerah Kabupaten
Tangerang. Menurut data Profil Kota Tangerang Selatan Tahun 2015,

196
sebanyak 67,54% (persen) luas wilayah Kota Tangerang Selatan,
merupakan kawasan perumahan dan permukiman.
Berkembangnya daerah Kota Tangerang Selatan diikuti dengan
pertumbuhan pembangunan yang pesat. Hal ini dapat diamati, salah
satunya melalui berkembangnya kebutuhan penduduk terhadap pengunaan
bangunan gedung. Melalui Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan
Nomor 14 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan dan Retribusi Izin
Mendirikan Bangunan, diterangkan bahwa setiap orang pribadi atau badan
yang akan mendirikan dan atau merubah bangunan, harus terlebih dahulu
mendapatkan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dari pemerintah daerah.
Namun tidak dipungkiri, bahwa terdapat beberapa hambatan dalam
penyelenggaraan izin tersebut. Sejak ditetapkan dan diundangkannya
peraturan daerah tentang Izin Mendirikan Bangunan (IMB) tersebut di atas
pada 27 Desember 2011, maka setiap orang yang melakukan penye-
lenggaraan bangunan gedung di Kota Tangerang Selatan memiliki
kewajiban sebagai subyek Izin Mendirikan Bangunan (IMB).
Pada dasarnya, setiap bangunan gedung tentu telah memiliki
perencanaan sebelum bangunan tersebut didirikan. Namun, barangkali
terdapat potensi gangguan dan juga bahaya yang ditimbulkan, dari proses
penyelenggaraan bangunan gedung tersebut terhadap lingkungan sekitar.
Maka, pada proses penyelenggaraan bangunan gedung tersebut, perlu
dilakukan pengaturan dan pengawasan oleh pemerintah daerah Kota
Tangerang Selatan. Hal ini juga ditujukan agar proses penyelenggaraan

197
bangunan gedung berlangsung secara aman dan terkendali, sesuai dengan
fungsi dan klasifikasi, serta selaras dengan Rencana Umum Tata Ruang
Daerah (RUTRD) Kota Tangerang Selatan. Sehingga, diharapkan potensi
kegagalan konstruksi maupun kegagalan bangunan dapat dihindari. Untuk
mengetahui bagaimana pelaksanaan proses Pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan di Kota Tangerang Selatan, maka peneliti melakukan
pengamatan dengan berpedoman pada 10 (sepuluh) aspek penilaian
kegiatan pengawasan yang dikemukakan oleh T. Hani Handoko
(2011:373-374) yaitu sebagai berikut.
4.3.1.1. Akurat
Dalam proses manajerial suatu organisasi, pencapaian
tujuan organisasi dijabarkan melalui beberapa rangkaian kegiatan
dan program kerja. Untuk menilai dan menjamin bahwa suatu
kegiatan berjalan sesuai dengan harapan dan tujuan, maka manajer
organisasi perlu melakukan pengamatan dan penilaian melalui
kegiatan pengawasan. Begitupun halnya yang dilakukan oleh
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang
Selatan, dalam mengatur dan mengawasi kegiatan penyelenggaraan
bangunan gedung melalui penerbitan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) gedung.
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung merupakan salah
satu instrumen pengendalian dalam penyelenggaraan bangunan

198
gedung. Penyelenggaraan pendirian bangunan gedung yang
berjalan begitu masif dan dinamis, menuntut perlunya kegiatan
pengawasan yang efektif dan efesien. Informasi tentang
pelaksanaan kegiatan dalam sistem pengawasan, harus memenuhi
aspek akurat. Data yang tidak akurat dari sistem pengawasan, dapat
menyebabkan organisasi mengambil tindakan koreksi yang keliru
atau bahkan menciptakan masalah yang sebenarnya tidak ada.
Seluruh data yang diperoleh dalam kegiatan pengawasan,
harus sesuai dengan kondisi sesungguhnya yang ditemukan di
lapangan. Maka, setiap proses yang ditempuh dalam kegiatan
pengawasan harus dilakukan secara cermat dan tepat. Petugas
pelayanan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) bertugas untuk
memastikan, bahwa dokumen permohonan Izin Mendirikan Ba-
ngunan (IMB) telah sesuai dengan ketentuan. Namun, terdapat
kekeliruan pada beberapa dokumen permohonan IMB yang
diajukan oleh pemohon. Hal ini umumnya, terjadi pada pemilik
bangunan gedung yang mengajukan permohonan IMB melalui jasa
perantara. Pada beberapa dokumen permohonan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) yang diajukan melalui jasa perantara, terdapat
beberapa kendala yang dihadapi ketika terjadi kekeliruan, dan perlu
dilakukan perbaikan dokumen. Berkaitan dengan kekeliruan
dokumen permohonan IMB, Kepala Seksi Pengawasan,

199
Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan – BP2T Kota
Tangerang Selatan (I1-2), menyatakan :
“Terdapat beberapa dokumen IMB yang proses

perizinannya terhenti dalam perjalanan. Dokumen tersebut
berada di kami setelah setahun berkas tersebut didaftarkan
izinnya. Kasus yang umumnya terjadi adalah terdapat
kekeliruan persyaratan teknis pada gambar rencana
bangunan yang diajukan pemohon. Setelah kami telusuri,
kami mendapatkan informasi bahwa bangunan tersebut
sebelumnya disampaikan melalui jasa perantara. Namun,
faktanya jasa perantara yang dipercayakan tersebut telah
diputus hubungannya oleh pemilik bangunan”.
(Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul 10.2-11.30
WIB/wawancara tersebut dilakukan di Kantor BP2T Kota
Tangerang Selatan)
Berdasarkan hasil wawancara tersebut di atas, diketahui
bahwa terdapat kekeliruan informasi pada beberapa dokumen
permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung yang
diajukan oleh pemohon. Beberapa permohonan IMB yang diajukan
kepada Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota
Tangerang Selatan tersebut, tidak dilanjutkan hingga proses IMB
selesai. Hal ini disebabkan oleh adanya kekeliruan yang dilakukan
oleh jasa perantara dalam proses pengajuan permohonan IMB.
Beberapa dokumen izin yang dihentikan prosesnya oleh pemohon
tersebut, memberikan dampak negatif dalam implementasi
perizinan IMB di Kota Tangerang Selatan. Hal serupa diungkapkan
oleh Kepala Seksi Pelayanan Perizinan Bidang Pembangunan –
BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-5), mengenai kekeliruan yang
dilakukan oleh pemohon dan jasa perantara, yang menyatakan :

200
“Beberapa kendala yang dihadapi ketika pemohon Izin

Mendirikan Bangunan (IMB) melibatkan jasa perantara,
yaitu terjadinya keterbatasan komunikasi antara pemohon
dan BP2T. Hal ini mengakibatkan, beberapa komunikasi
yang secara langsung kami butuhkan kepada pemohon
tidak tersampaikan. Dalam proses pengajuan IMB,
dokumen permohonan izin yang dinyatakan telah memenuhi
persyaratan, harus tetap dilakukan pemantauan hingga
proses perizinan IMB dinyatakan selesai. Karena setelah
dilakukan peninjuan lapangan, terdapat beberapa dokumen
yang perlu dilengkapi dan disesuaikan oleh pemohon izin.
Misalnya,berkas tersebut mengalami kendala di lapangan,
contoh yang diajukan bangunan 80 m2, ternyata kondisi di
lapangan 100m2. Otomatis kan gambar harus direvisi. Nah,
posisi gambar direvisi itu sudah kami beritahukan, tetapi
mereka tidak merespon secara cepat.”.
Tangerang Selatan)
Berdasarkan hasil wawancara tersebut di atas, dapat
diketahui bahwa terdapat beberapa dokumen yang diajukan oleh
pemohon Izin Mendirikan Bangunan (IMB), yang tidak sesuai
dengan kondisi sebenarnya di lapangan. Keterlibatan jasa perantara
menjadi salah satu penghambat berlangsungnya proses komunikasi,
antara pemohon izin dengan BP2T Kota Tangerang Selatan.
Kekeliruan dokumen tersebut umumnya terjadi pada dokumen
gambar rencana bangunan, apabila perlu dilakukan penyesuaian
segera oleh pemohon izin. Sebagai upaya untuk mempermudah
proses akurasi data, baik dalam pengawasan perizinan maupun
pengawasan pembangunan, maka diperlukannya kegiatan
peninjauan lapangan di lokasi pendirian bangunan. Berkaitan
dengan kegiatan peninjuan lapangan sebagai proses akurasi data,

201
Kepala Bidang Pengawasan Pengendalian dan Pengaduan – BP2T
Kota Tangerang Selatan (I1-1), menyatakan :
“Kami akan lakukan peninjauan lapangan untuk melihat

apakah informasi yang kami terima sesuai dengan kondisi
yang kami peroleh di lapangan.Kasus pengaduan terkadang
kita mendapati dalam bentuk surat. Selain itu, ada
pengaduan yang disampaikan melalui Walikota Tangerang
Selatan. Sehingga, kami mendapatkan surat disposisi
tersebut. Proses kroscek kami lakukan melalui tahap
mediasi dengan peninjauan lapangan, yaitu dengan
memberikan panggilan kepada pihak pelapor dan
terlapor”. (Wawancara/Rabu, 04 Januari 2017/Pukul
09.33-10.41 WIB/wawancara tersebut dilakukan di Kantor
BP2T Kota Tangerang Selatan)
bahwa kegiatan pendirian bangunan, baik itu bangunan yang
dilengkapi Izin Mendirikan Bangunan (IMB) maupun tidak, perlu
dilakukan kegiatan peninjauan lapangan. Kegiatan tersebut sebagai
salah satu bentuk verifikasi yang dilakukan tim pengawasan
terhadap berbagai informasi yang diperoleh baik dari internal
maupun eksternal organisasi. Permohonan IMB yang diajukan oleh
pemohon izin, umumnya lebih mudah untuk dideteksi
keakuratannya. Hal ini dikarenakan dokumen perizinan IMB yang
telah diajukan, telah melewati proses verifikasi oleh petugas Seksi
Pelayanan Bidang Pembangunan. Sehingga apabila terdapat
beberapa dokumen yang perlu diperbaiki setelah dilakukannya
peninjauan lapangan, maka pihak koordinator pengawasan dapat
melakukan konfirmasi kepada pemohon izin. Konfirmasi tersebut
dilakukan melalui komunikasi antara petugas Seksi Pelayanan

202
Bidang Pembangunan, kepada pemohon melalui kontak telepon
yang telah dilampirkan di dalam permohonan.
Dokumen permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
yang telah menempuh proses pengawasan lapangan, maka akan
dilanjutkan menuju tahap verifikasi oleh Seksi Verifikasi dan
Penetapan Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan.
Verifikasi ini merupakan proses tindak lanjut menuju penerbitan
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) melalui Surat Keputusan (SK)
IMB. Pada tahap verifikasi, beberapa dokumen hasil pengawasan
tersebut perlu melalui proses penilaian kembali sebelum menuju
proses penerbitan izin. Berkaitan dengan verifikasi hasil
pengawasan lapangan, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian
dan Pengaduan Bidang Pembangunan BP2T Kota Tangerang
Selatan (I1-2), menyatakan :
“Banyak juga dokumen permohonan IMB yang sudah

sampai di seksi verifikasi, harus dikembalikan lagi ke seksi
kami, yaitu seksi wasdal. Karena biasanya kalau proses izin
itu, terdapat kekeliruan dalam peta jalan, atau KDB, dan
lain sebagainya. Sehingga kami perlu melakukan
penghitungan ulang. Jika diperlukan, maka kami perlu
melakukan peninjauan kembali ke lapangan. Biasanya ini
terkait dengan pengawasan hal yang sifatnya rumit, seperti
pengecekan saluran tegangan tinggi, garis sempadan
danau, dan lain sebagainya. Kalau sebatas kekeliruan pada
gambar, biasanya kami lakukan perubahan di kantor”.
Tangerang Selatan)
203
Gambar 4.7
Contoh Gambar Bestek Bangunan dalam Permohonan

Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Gedung
(Sumber : Seksi Pelayanan Perizinan Bidang Pembangunan
bahwa beberapa dokumen Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
gedung yang telah melewati proses peninjauan lapangan, tidak
terlepas dari kekeliruan. Hal ini pun menyebabkan dokumen
tersebut harus kembali melalui proses penilaian oleh petugas Seksi
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan.
Sehingga, apabila terjadi kekeliruan sebagaimana telah disebutkan
di atas, jika hal tersebut meliputi pengawasan dalam aspek rumit,
maka diperlukan peninjauan lapangan kembali. Namun, jika

204
kekeliruan yang terjadi berupa kekeliruan pada gambar, maka
hanya dibutuhkan revisi pada dokumen gambar tersebut. Hal ini
menunjukkan bahwa diperlukannya ketelitian petugas pengawasan
dalam mengolah informasi, yang dilakukan dalam proses
pengawasan tahap perizinan maupun tahap pembangunan Hal
serupa diungkapkan oleh Kepala Seksi Verifikasi dan Penetapan
Perizinan Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan
(I1-6), mengenai proses pengembalian berkas sebelum penerbitan
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) diterbitkan, yang menyatakan :
“Maka, ketika berkas sampai pada seksi kami sudah hampir

tahap akhir. Beberapa dokumen izin yang mengalami
hambatan, yaitu seperti kami perlu melakukan verifikasi
terkait kondisi lapangan, apabila foto yang dilampirkan
kurang jelas. Maka, kami segera menghubungi petugas
teknisnya. Kami akan menerbitkan izin sepanjang bangunan
ini memenuhi 2 (dua) syarat, yaitu syarat administratif dan
syarat teknis.”. (Wawancara/Rabu,11 Januari 2017/Pukul
10.11-10.55 WIB/wawancara tersebut di lakukan di Kantor
bahwa setiap dokumen Izin Mendirikan Bangunan (IMB) perlu
melewati beberapa proses, hingga akhirnya dilakukan verifikasi
dan penetapan izin. Namun, beberapa dokumen yang dirasa belum
memenuhi kelengkapan sebagaimana yang dipersyaratkan, maka
dokumen tersebut perlu diperbaiki terlebih dahulu. Aspek
kelengkapan ini ditinjau baik melalui sisi admnistratif maupun sisi
teknis. Salah satu diantaranya yaitu proses verifikasi dokumen IMB
terkait dengan kondisi faktual di lapangan, serta lampiran foto yang

205
disertakan harus sesuai dan jelas. Beberapa dokumen yang harus
diverifikasi rupanya tidak memuat informasi secara jelas, seperti
laporan foto kegiatan pengawasan. Kekeliruan informasi tersebut
menjadi hambatan dalam proses penerbitan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan. Hal serupa
diungkapkan oleh Pemilik Bangunan Gedung Hunian (I4-1), yang
menyatakan :
Ketika datang ke Kantor BP2T, diberitahukan bahwa

gambar yang saya ajukan tidak sesuai. Gambarnya harus
ada standarnya sesuai dengan ukuran detailnya. Seperti
nya saya fikir yang bisa membuat gambar seperti itu
lulusan teknik sipil. Karena saya tidak bisa terus menerus
mengurus dan melengkapi surat-surat tersebut, saya
akhirnya meminta bantuan saja kepada jasa perantara”.
(Wawancara/Minggu, 28 Oktober 2017/Pukul 13.37-14.42
WIB/wawancara tersebut dilakukan di Rumah Tinggal, BSD
City Kota Tangerang Selatan)
bahwa terdapat kendala yang dihadapi oleh pemilik bangunan
gedung dalam proses pengajuan izin. Hal tersebut berkaitan dengan
adanya kerumitan pemohon izin untuk melengkapi dokumen
gambar. Karena, dokumen gambar memuat informasi teknis secara
detail mengenai bangunan gedung yang diajukan. Hal ini
membutuhkan adanya kemampuan dan wawasan tambahan dari
segi teknis pendirian bangunan gedung.
Pemberian surat teguran menjadi salah satu upaya untuk
menjamin validitas informasi yang diterima. Dilakukannya
kegiatan peneguran serta proses pemanggilan pemilik bangunan,

206
memberikan peluang kepada tim Koordinator Pengawasan
(Koorwas) untuk menggali informasi secara mendalam. Surat
teguran yang diberikan kepada pemilik bangunan gedung yang
melakukan pelanggaran dapat dilihat melalui gambar 4.8 sebagai
berikut.
Gambar 4.8
Penerbitan Surat Teguran (Surat Tilang) dalam
Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Gedung
Pembangunan BP2T Kota Tangerang Selatan, 2017)
Proses tindaklanjut atas laporan pelayanan pengaduan
masyarakat tersebut dilakukan, khususnya pada masyarakat yang
secara langsung menerima dampak dari penyelenggaraan bangunan
gedung. Kegiatan penyelenggaraan bangunan gedung yang
dimaksud dalam hal ini yaitu proses penyelenggaraan bangunan
gedung, baik yang dilengkapi dengan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) maupun tidak. Hal serupa diungkapkan oleh Ketua

207
Koordinator Pengawasan (Koorwas) Seksi Pengawasan,
Tangerang Selatan (I1-3), mengenai akurasi informasi pengawasan,
yang menyatakan :
“Ketika berkas permohonan IMB akan disampaikan,

terlebih dahulu kami berikan kesempatan untuk
mengkonsultasikan kelengkapan izin tersebut. Pengaduan
juga begitu. Terkadang yang datang kalau mengadu suka
tetangga jauh, sedangkan mereka tidak memiliki
keterkaitan dengan pendirian bangunan.”.
Tangerang Selatan)
bahwa informasi laporan pengaduan yang disampaikan oleh
pelapor, beberapa diantaranya tidak akurat. Beberapa pelapor
menyampaikan laporan yang tidak terkait dengan mereka, dimana
dalam hal ini pelapor tidak memiliki kepentingan dan keterkaitan
dampak akibat dari kegiatan pembangunan. Laporan seperti ini
menimbulkan adanya kekeliruan ketika proses tindak lanut atas
laporan tersebut dilakukan.
Informasi yang dikumpulkan dalam proses pelayanan
pengaduan haruslah bersifat akurat. Laporan pengaduan
masyarakat yang tidak sesuai dengan tujuan perizinan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB), akan menimbulkan kekeliruan dalam
kegiatan penyelenggaraan bangunan gedung. Berkaitan dengan
akurasi data dalam pelayanan pengaduan masyarakat, Kepala Seksi

208
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan –
BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-2), mengenai kekeliruan
informasi dalam kegiatan pengaduan masyarakat, yang
menyatakan:
“Beberapa bentuk kekeliruan terjadi diantaranya yaitu saat

kami menerima laporan, dan sudah melakukan peninjauan
lapangan. Misalnya, informasi yang disampaikan tentang
adanya penyalahgunaan fungsi hunian menjadi gudang.
Namun, ketika kami melakukan peninjauan lapangan dan
pengolahan informasi, faktanya tidak demikian. Selain itu,
banyaknya ditemukan informasi pengawasan yang tidak
akurat, umumnya berkaitan dengan identitas pelapor.
Beberapa diantara pelapor mengajukan agar dilakukan
penyamaran identitas. Selain itu, setelah kami melakukan
identifikasi lebih lanjut, beberapa diantara masyarakat
yang menyampaikan laporan, ternyata bukanlah bagian
dari anggota masyarakat Kota Tangerang Selatan. Hal ini
menjadi dilema, dikarenakan pada hakikatnya Walikota
Tangerang Selatan tidak akan memberikan tanggapan,
apabila pelapor bukanlah warga dengan identitas KTP
Kota Tangerang Selatan. Bahkan di sisi lain, ditemukan
pula adanya bentuk pelaporan yang disertai tujuan keliru,
dimana terjadi ketidaksesuaian antara tujuan awal dan
akhir pelaporan. Hal ini membuat kami harus bekerja 2
(dua) kali”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul
bahwa terdapat kekeliruan informasi yang disampaikan oleh
pelapor, dengan hasil pengawasan yang dilakukan petugas Seksi
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan BP2T Kota Tangerang
Selatan. Kekeliruan informasi dalam proses pelayanan pengaduan,
sebagian besar berupa tidak akuratnya identitas pihak pelapor.
Pihak pelapor juga menyampaikan laporan pengaduan dengan

209
menyamarkan identitas pribadi. Identitas pelapor menjadi bagian
penting, dalam proses analisis dan pemecahan masalah atas
penyelenggaraan bangunan gedung tersebut. Karena, pihak Seksi
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan,
menemukan adanya laporan yang disampaikan bukan dari warga
Warga Kota Tangerang Selatan menjadi prioritas dalam
pelayanan ini, dikarenakan mereka adalah pihak yang memiliki
kaitan dan interaksi langsung dalam penyelenggaraan bangunan
tersebut. Identifikasi secara mendalam kepada pihak pelapor akan
mempermudah petugas Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan, dalam memahami tujuan serta pola tanggapan terhadap
laporan pengaduan yang disampaikan. Hal serupa diungkapkan
oleh anggota Koordinator Pengawasan (Koorwas) Seksi
Pengawasan, Pengendalian, dan Pengaduan Bidang Pembangunan
– BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-4), mengenai ketentuan teknis
penyampaian laporan pengaduan, yang menyatakan :
“Teknis dalam penyampaian informasi pengaduan harus

dilakukan secara tertulis. Maka dari itu, kami tidak bisa
memberikan tanggapan lebih lanjut terhadap pengaduan
dalam bentuk non-tertulis, seperti melalui panggilan
seluler. Ketika ada informasi pengaduan masyarakat, kami
akan melakukan klarifikasi kepada pelapor yang juga
disertai dengan laporan yang diakomodasi oleh RT/RW.
Namun, dikarenakan walikota memberikan peluang untuk
masyarakat agar mempermudah akses tersebut, banyak
juga yang perlu kami datangi meskipun tanpa terkordinir
oleh RT/RW setempat. Formulir pengaduan kami sediakan
untuk para pelapor pengaduan. Persentase antara pelapor
210
yang menggunakan surat formulir pengaduan dengan yang

tidak adalah kurang lebih 40:60%”. (Wawancara/Rabu,06
Januari 2017/Pukul 09.11-10.13 WIB/wawancara tersebut
dilakukan di Kantor BP2T Kota Tangerang Selatan)
bahwa dalam penyampaian laporan pengaduan masyarakat
dilakukan secara tertulis. Pihak Seksi Pengawasan, Pengendalian
dan Pengaduan Bidang Pembangunan tidak memberikan tanggapan
terhadap pelapor tanpa adanya laporan tertulis. Maka dari itu,
petugas menyediakan formulir pengaduan bagi masyarakat yang
hendak menyampaikan laporan. Namun, persentase masyarakat
yang menyampaikan laporan melalui surat pengaduan tertulis
dinyatakan kurang lebih sebanyak 40% (persen). Lembar formulir
pengaduan dapat dilihat melalui Gambar 4.9 sebagai berikut.
Gambar 4.9
Formulir Pengaduan Masyarakat
Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan, 2017)
211
Berdasarkan data olah yang peneliti lakukan, selama tahun
2015-2016 terdapat sebanyak 77,78% dari laporan pengaduan yang
disampaikan oleh masyarakat tersebut disertai dengan keterangan
yang dibutuhkan dalam informasi pengawasan. Rekapitulasi
laporan pengaduan masyarkat tersebut dapat dilihat melalui tabel
Tabel 4.14
Rekapitulasi Jumlah Pengaduan Masyarakat
Jumlah Jumlah
disertai Total
No Jenis Kawasan Keterangan Pengaduan
2015 2016 2015 2016
1. Kawasan Tertata 3 10 11 9
Kawasan Non-
2.
Tertata 9 6 7 9
(Sumber : Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan
Bidang Pembangunan, BP2T Kota Tangerang
Selatan, 2017)
Rangkaian proses pengawasan perlu menempuh beberapa
tahapan lainnya. Kegiatan pengawasan yang dikelola oleh Seksi
BP2T Kota Tangerang Selatan, terbatas pada kegiatan peneguran
dan penanganan pengaduan. Beberapa kasus pelanggaran Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) yang diperoleh dari kegiatan
pengawasan tersebut, tidak sepenuhnya mampu mempengaruhi
masyarakat untuk berpartisipasi dalam kepemilikan IMB.
Sehingga, beberapa kasus tersebut perlu menempuh proses tindak
lanjut berupa penyetopan kegiatan pembangunan oleh Pemerintah

212
Daerah Kota Tangerang Selatan, melalui penerbitan Surat Perintah
Penghentian Pelaksanaan Pembangunan Bangunan (SP4B).
Pada tahun 2015, diberlakukannya kebijakan penerbitan
Surat Perintah Penghentian Pelaksanaan Pembangunan Bangunan
(SP4B), memberikan peluang kepada Seksi Pengawasan,
Tangerang Selatan, untuk melakukan kegiatan pengawasan secara
lebih luas. Hal ini berkaitan dengan kewenangan petugas
pengawasan, untuk melakukan pemantauan kegiatan pelanggaran
bangunan secara berkelanjutan. Setelah pemilik bangunan mene-
rima Surat Teguran (Surat Tilang), lalu berlanjut hingga tahap
penerbitan SP4B, maka Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP)
Kota Tangerang Selatan dapat melakukan penindakan atas kegiatan
pembangunan tersebut.
Kegiatan penindakan yang dilakukan oleh Satuan Polisi
Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan, merupakan
bagian dari proses lanjutan dalam kegiatan pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB). Kegiatan penindakan ini
memerlukan informasi pengawasan yang akurat dan tepat. Hal ini
ditujukan, agar proses penindakan dapat dilakukan secara efektif
dan efisien sesuai dengan peraturan daerah yang telah ditetapkan
sebagaimana mestinya. Berkaitan dengan hal tersebut, Ketua

213
Tangerang Selatan (I1-3), mengenai indentifikasi informasi dalam
kegiatan penindakan, yang menyatakan :
“Ketika kami melakukan pemanggilan terhadap

pemilik/penanggungjawab bangunan tersebut, kemudian
mereka tidak hadir. Maka, informasi hasil pengawasan
tersebut kami sampaikan kepada Satpol PP untuk
ditindaklanjuti. Dalam berkas yang kami sampaikan kepada
Satpol PP, kami melampirkan di dalam surat tersebut foto
bangunan dan alamat lengkap”. (Wawancara/Kamis, 05
bahwa ketika pemilik/penanggungjawab bangunan gedung tidak
memenuhi panggilan dan teguran yang diberikan, maka akan
dilakukan penertiban. Proses penertiban ini dilakukan oleh Satuan
Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan.
Berdasarkan hasil wawancara tersebut di atas, diketahui bahwa
kegiatan eksekusi, baik berupa penindakan dan penertiban atas
pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB), dilakukan oleh
Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan.
Hal serupa diungkapkan oleh Kepala Satuan Polisi Pamong Praja
(Satpol PP) Kota Tangerang Selatan (I2-1), mengenai kegiatan
penindakan atas teguran yang tidak diindahkan, yang menyatakan :
“Ketika pemberian SP4B, mereka masih melakukan

aktivitas, dalam artian tidak mengindahkan SP4B. Maka
kemudian BP2T meminta Satpol PP untuk melakukan
tindakan. Maka, kemudian dari surat BP2T yang meminta
Satpol PP melakukan penertiban itu lah sebagai dasar
214
Satpol PP bekerja. Kami akan komparasikan data yang

kami terima dengan kondisi di lapangan. Umumnya,
laporan yang kami dapati perlu mendapat konfirmasi dari
pihak BP2T. BP2T akan menjelaskan bentuk pelanggaran
yang dilakukan oleh pemilik bangunan tersebut. Kami
harus tetap bertanya kepada BP2T untuk memastikan
informasi yang sesuai agar tepat”. (Wawancara/Kamis, 11
dilakukan di Kantor Satpol PP Kota Tangerang Selatan)
Gambar 4.10
Kegiatan Penindakan melalui Pemberian Papan
Penyetopan SP4B oleh BP2T Kota Tangerang Selatan
bahwa Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) melalui Seksi
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan
menyampaikan surat kepada Satuan Polisi Pamong (Satpol PP)
Kota Tangerang Selatan. Surat tersebut memuat informasi dan
instruksi agar Satpol PP melaksanakan kegiatan penertiban kepada
beberapa bangunan yang telah disebutkan melalui lampiran.
Informasi Informasi hasil pengawasan yang diperoleh petugas tim
pengawasan Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan

215
Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan, kemudian
disampaikan kepada Satpol PP. Surat laporan yang disampaikan
tersebut berisi beberapa informasi, berupa foto bangunan dan
alamat lengkap. Namun, selain dalam bentuk surat tembusan
kepada Satpol PP, laporan juga disampaikan melalui rapat
koordinasi Pengawasan Pembangunan (Wasbang) Kota Tangerang
Selatan.
4.3.1.2. Tepat Waktu
Kegiatan pengawasan yang efektif dan efisien perlu
memperhatikan periode waktu dalam penyelenggaraanya.
Informasi pengawasan yang telah diperoleh tersebut akan menjadi
kurang optimal, jika kegiatan pengawasan yang dilakukan tidak
sesuai dengan waktu yang ditentukan. Aspek tepat waktu dalam
konteks ini menafsirkan, bahwa informasi yang diterima dalam
kegiatan pengawasan, menuntut adanya responsivitas seluruh aspek
yang terlibat. Informasi tersebut harus dikumpulkan, disampaikan
dan dievaluasi sesegera mungkin, apabila diperlukan kegiatan
perbaikan segera.
Begitupun halnya dalam proses pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di Kota Tangerang Selatan.
Menurut Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 14
Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan dan Retribusi Izin

216
Mendirikan Bangunan, Pasal 15 ayat (1) huruf a, dijelaskan bahwa
pemberian teguran secara tertulis dilakukan maksimal 3 (tiga) kali
dengan tenggang waktu 7 (tujuh) hari pada setiap tahapnya.
Pemberian surat teguran tersebut dilakukan terhadap bangunan
gedung, yang terindikasi melanggar ketentuan terkait Izin
Kegiatan pembangunan bangunan gedung yang pesat dan
dinamis, disertai dengan dukungan teknologi yang mumpuni, Seksi
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidan Pembangunan -
BP2T Kota Tangerang Selatan membentuk beberapa strategi.
Strategi tersebut berkaitan dengan pemberian surat teguran yang
dilakukan melalui surat tilang.
Surat tilang tersebut diberikan sebanyak 1 (satu) kali, yang
kemudian dilanjutkan pada tahap pemanggilan pemilik/
penanggungjawab bangunan gedung. Apabila pemilik bangunan
gedung tidak memenuhi panggilan, maka teguran yang diberikan
akan dilanjutkan pada tahap penyegelan serta pembongkaran bagi
bangunan gedung yang melanggar ketentuan. Untuk mengetahui
periode waktu yang dibutuhkan dalam proses pengumpulan,
penyampaian maupun evaluasi informasi kegiatan pengawasan
IMB. Maka, peneliti melakukan penelusuran terkait hal tersebut,
kepada beberapa pihak yang bertanggungjawab dalam kegiatan
pengawasan. Berkaitan dengan waktu pelaksanaan kegiatan

217
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung, Kepala
Bidang Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang
Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-1), menyatakan:
“Kegiatan pengawasan tidak memiliki jadwal secara

tertulis. Karena apabila secara tiba-tiba kami mendapati
laporan pengaduan, kami harus siap siaga. Jadi, sejauh ini
kegiatan pengawasan dilakukan sesuai dengan insiden-
insiden tang terjadi. Tergantung ya, saya tidak bisa
menentukan lama”. (Wawancara/Rabu, 04 Januari
2017/Pukul 09.33-10.41 WIB/wawancara tersebut
bahwa kegiatan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
yang dilakukan oleh tim pengawasan, tanpa didasari oleh
pengaturan jadwal pengawasan berkala secara tertulis. Petugas
pengawasan perlu melakukan penyesuaian waktu, terhadap adanya
laporan pengaduan dari masyarakat. Kegiatan pengawasan
dilakukan secara bersamaan dengan penanganan kasus pengaduan.
Hal ini mengakibatkan pengelolaan informasi dan penyelesaian
kasus dalam kegiatan pengawasan, tidak memiliki ketentuan waktu
secara pasti. Hal serupa mengenai jadwal dalam kegiatan
pengawasan, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan
(I1-2), menyatakan :
“Kegiatan pengawasan (peninjauan) lapangan memang

tidak dilaksanakan setiap hari, namun kami lakukan berupa
penjadwalan untuk kegiatan peneguran. Bisa juga
dikatakan setiap hari, hanya memang tugasnya setiap hari
218
berbeda dan kami lakukan pembagian tugas. Kegiatan ini

umumnya dilaksanakan pada hari Selasa, Rabu, dan
Kamis”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul 10.02-
11.30 WIB/wawancara tersebut dilakukan di Kantor BP2T
Kota Tangerang Selatan)
bahwa kegiatan pengawasan yang dilakukan oleh tim pengawasan,
memang tidak dilakukan berdasarkan ketentuan waktu secara pasti.
Dalam kegiatan pengawasan berupa peninjauan lapangan terhadap
pelanggaran bangunan gedung, para petugas pengawasan
melakukan pembagian tugas untuk melakukan kegiatan peneguran.
Kegiatan peneguran dan peninjauan lapangan tersebut dilaksanakan
umumnya pada hari Selasa, Rabu dan Kamis. Peningkatan jumlah
informasi temuan pelanggaran yang meningkat setiap waktunya,
membutuhkan penanganan secara efektif dan efisien. Belum
tersedianya jadwal yang ditentukan dalam kegiatan peneguran
tersebut, menunjukkan belum optimalnya perhatian dalam
penyelesaian kegiatan pengawasan.
Pengelolaan informasi kegiatan pengawasan secara tepat
waktu, menjadi parameter dalam pencapaian keberhasilan
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan di Kota Tangerang Selatan.
Kegiatan pengawasan lapangan yang dilakukan oleh petugas Seksi
sejauh ini belum memiliki jadwal dan pembagian tugas secara
khusus. Jadwal kegiatan pengawasan yang telah ditentukan

219
tersebut, hanya memuat informasi terkait penentuan hari
dilaksanakannya kegiatan pengawasan lapangan. Sehingga
pelaksanaan kegiatan berdasarkan hari tersebut, belum mampu
memuat secara spesifik dan normatif, terkait optimalisasi kegiatan
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung. Berkaitan
dengan intensitas dan periode waktu kegiatan pengawasan, anggota
Koordinator Pengawasan, Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
“Kegiatan pengawasan lapangan yang kami laksanakan

tidak berdasarkan pada jadwal secara khusus. Kegiatan
pengawasan lapangan dalam 1 minggu, kami lakukan
umumnya sebanyak 3 (tiga) kali dan minimal adanya 1
(satu) kali. Kegiatan tersebut terdiri, baik oleh kegiatan
pengawasan rutin ataupun dalam kegiatan penindakan
laporan pengaduan”. (Wawancara/Rabu,06 Januari
bahwa kegiatan pengawasan lapangan yang dilakukan memang
belum berjalan optimal. Jika dikaitkan dengan luas daerah Kota
Tangerang Selatan yang mencapai 147,19 Km2 (Kilometer Persegi)
atau 14.719 Ha (hektar), maka kegiatan pengawasan yang selama
ini berjalan belumlah sesuai dengan kebutuhan. Dalam jangka
waktu 1 (satu) minggu atau 5 (lima) hari kerja, secara umum
kegiatan pengawasan dilakukan sebanyak 3 (tiga) kali, dan paling
sedikit sebanyak 1 (satu) kali. Sedangkan, dalam kegiatan

220
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung yang
dilakukan selama ini, waktu yang dialokasikan juga digunakan
sekaligus untuk mengakomodasi pelayanan pengaduan masyarakat.
Pelanggaran dalam kegiatan penyelenggaraan bangunan
gedung, dimana secara hukum diatur melalui Izin Mendirikan
Bangunan (IMB), tentunya perlu dilaksanakan secara komprehensif
dan berkelanjutan. Namun, kegiatan pengawasan yang secara
umum menjadi rutinitas Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan tersebut, tidak selamanya
berjalan sesuai rencana yang telah ditetapkan. Hal ini pun
menyebabkan berkurangnya intensitas kegiatan pengawasan
lapangan, yang juga berpengaruh terhadap kuantitas informasi
pengawasan yang diperoleh. Berkaitan dengan pengaruh waktu
terhadap kuantitas informasi pengawasan, Kepala Seksi
Pengawasan, Pengendalian, dan Pengaduan Bidang Pembangunan
– BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-2), menyatakan :
“Dalam jangka waktu 1 minggu, kegiatan peneguran yang

kami lakukan bisa mencapai 10-12 surat teguran.
Pencapaian ini bisa kami raih jika memang dalam 1
minggu, tidak terdapat hari libur. Karena terkadang
kegiatan pembangunan berhenti sementara pada hari-hari
kerja diantara hari libur”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari
2017/Pukul 10.02-11.30 WIB/wawanacara tersebut di
lakukan di Kantor BP2T Kota Tangerang Selatan)
221
bahwa selain kegiatan pengawasan yang telah ditentukan sebanyak
umumnya 3 (tiga) kali dalam 1 (satu) minggu, kegiatan
pengawasan terkendala oleh adanya hari libur. Hal ini pun terjadi
jika terdapat hari kerja yang berada diantara 2 hari libur. Kondisi
ini turut mempengaruhi pencapaian kegiatan pengawasan yang
secara umum dilakukan pada hari-hari biasanya. Beberapa kegiatan
pembangunan yang dilaksanakan pada waktu tersebut dihentikan
sementara, dikarenakan terjadi penghentian distribusi bahan
bangunan akibat tutupnya beberapa toko bangunan.
Proses penilaian dalam kegiatan pengawasan, dilakukan
melalui kegiatan evaluasi informasi pengawasan yang telah
diperoleh. Hal ini ditujukan untuk mengidentifikasi secara
menyeluruh, berbagai informasi pelanggaran dan juga pengaduan
masyarakat yang terjadi dalam jangka waktu 1 (satu) minggu atau 5
(lima) hari kerja. Berkaitan dengan alokasi waktu dalam evaluasi
kegiatan pengawasan, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
“Pada hari Senin dan Jum‟at, waktu tersebut diagendakan

untuk melakukan pengumpulan pelaporan dan proses
pemanggilan kepada pemilik bangunan gedung. Jika
kegiatan pengawasan dilakukan berdasarkan objek, kami
membutuhkan waktu maksimal selama 2 (dua) minggu.
Kegiatan evaluasi dapat dilakukan pada waktu yang sama,
hanya terdapat kendala dalam proses ini. Kendala tersebut
222
terjadi ketika proses pemanggilan dan konfirmasi ulang

kepada pemilik bangunan, setelah kami lakukan penin-
jauan. Karena seringkali, petugas kami tidak menemui
pemilik bangunan ketika melakukan kegiatan pengawasan
lapangan. Biasanya “owner”-nya tidak berada di lokasi
pendirian bangunan. Hal tersebut disebabkan oleh adanya
kesulitan dalam proses interview kepada pemilik bangunan
gedung tersebut. Sebagai contoh, ketika proses
pemanggilan dilakukan, pemilik bangunan tidak dapat
memenuhi panggilan dikarenakan sedang tidak berada di
tempat (luar kota). Hal ini pun menyebabkan terjadinya
keterlambatan proses pertemuan yang dilakukan, sehingga
perlu menunggu beberapa hari kemudian”.
WIB/wawanacara tersebut di lakukan di Kantor BP2T Kota
Tangerang Selatan)
bahwa evaluasi kegiatan pengawasan dilakukan selama 2 (dua)
hari, yaitu pada hari Senin dan Jum‟at. Pada hari-hari tersebut,
laporan kegiatan selama 1 (satu) minggu disampaikan oleh seluruh
petugas Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang
Pembangunan. Jika kegiatan sebelumnya adalah seputar
pengumpulan informasi melalui kegiatan pengawasan lapangan.
Maka berbeda halnya dengan alokasi waktu yang dibutuhkan untuk
kegiatan evaluasi, bagi masing-masing objek pelanggaran
bangunan. Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung
berdasarkan objek bangunan, bisa menempuh waktu selama
maksimal 2 (dua) minggu atau 14 (empat belas) hari kalender.

223
Pelanggaran bangunan yang beragam, membutuhkan pola
penanganan yang berbeda sesuai dengan jenis pelanggaran yang
terjadi. Penanganan kasus pelanggaran yang bersifat mendesak,
umumnya mendapatkan perhatian lebih dibandingkan dengan
pelanggaran lainnya. Proses penanganan kasus pelanggaran
semacam ini umumnya membutuhkan tindakan segera, agar hal
tersebut tidak menimbulkan potensi konflik di kemudian hari.
Berkaitan dengan waktu penanganan pelanggaran bangunan yang
bersifat mendesak, Ketua Koordinator Pengawasan (Koorwas)
Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang
Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-3), menyatakan :
“Waktu yang digunakan dalam kegiatan penindakan ini

tentatif, terkadang bisa dalam waktu 1 hari. Kalau semua
ada di kantor, 1 (satu) hari bisa selesai. Setelah kami
mengisi berita acara pengawasan, di hari tertentu biasanya
2(dua) hari kemudian kami kirimkan kepada Satpol PP.
Tangerang Selatan)
Berdasarkan hasil wawacara tersebut di atas, dapat
diketahui bahwa untuk kasus-kasus temuan pelanggaran yang
bersifat mendesak dan beresiko tinggi, maka dapat dilakukan
dengan sesegera mungkin. Menurut Peraturan Daerah Kota
Tangerang Selatan Nomor 14 Tahun 2011 Pasal 7 ayat (1) huruf a,
dijelaskan bahwa kegiatan penertiban Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) secara administratif, maksimal dilakukan selama 21 (dua
puluh satu) hari kalender. Namun, dikarenakan adanya beberapa

224
kasus pelanggaran dalam Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dengan
potensi resiko tinggi, maka waktu yang ditempuh pun memiliki
pengecualian dari kasus pada umumnya. Kasus pelanggaran
tersebut menjadi prioritas Seksi Pengawasan, Pengendalian, dan
Pengaduan Bidang Pembangunan - BP2T Kota Tangerang Selatan.
Hal ini tentunya akan menurunkan konsentrasi petugas
pengawasan, dalam mengatasi kasus pelanggaran yang menjadi
perhatian pada masa sebelumnya. Untuk kasus pelanggaran dengan
kondisi tersebut, kegiatan pengumpulan dan evaluasi informasi
dapat dituntaskan dalam waktu 1 (satu) hari.
Hal tersebut di atas dapat terlaksana, dengan catatan bahwa
seluruh petugas, baik itu petugas Koordinator Pengawasan
(Koorwas) maupun Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan, berada di kantor Badan
Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan.
Sehingga kegiatan koordinasi dan proses pengambilan keputusan
untuk kegiatan pengawasan dapat dilakukan dengan segera. Hal
serupa diungkapkan oleh anggota Koordinator Pengawasan
(Koorwas) Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan
Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-4),
mengenai waktu evaluasi kegiatan pengawasan lapangan, yang
menyatakan :
“Waktu yang dibutuhkan tentatif, kalau masalah tersebut

sifatnya “urgent” kami bisa selesaikan dalam waktu 1 hari.
225
Paling cepat bisa dalam waktu 2-3 jam. Kami lakukan

evaluasi tersebut setelah kami tiba di kantor pasca
melakukan peninjauan lapangan. Proses penyampaian
laporan dari tim wasdal kepada kepala seksi membutuhkan
waktu selama 1 hari, ketika kepala seksi memang berada di
kantor. Kegiatan pelaporan ini kami lakukan setiap hari
kepada beliau. Ketika kami melakukan kegiatan
pengawasan pada hari tersebut, maka kami akan
sampaikan laporan pada hari itu juga. Hal ini secara
khusus juga kami prioritaskan untuk penanganan kasus
pengaduan”. (Wawancara/Rabu,06 Januari 2017/Pukul
09.11-10.13 WIB/wawanacara tersebut di lakukan di
Kantor BP2T Kota Tangerang Selatan)
bahwa waktu yang dibutuhkan dalam proses evaluasi informasi
pengawasan bersifat tentatif. Proses kegiatan yang bersifat
mendesak menjadi prioritas dalam kegiatan pengawasan, sehingga
kasus tersebut dapat dilaksanakan dalam jangka waktu selama 2-3
(dua hingga tiga) jam. Penanganan kasus tersebut umumnya
dilakukan evaluasi secara langsung, setelah petugas melaksanakan
kegiatan pengawasan lapangan. Selain kasus temuan pelanggaran
yang bersifat mendesak, petugas pengawasan juga memberikan
prioritas waktu dalam mengakomodasi kasus pengaduan
masyarakat.
Mengingat sifat permasalahan yang berbeda, bentuk
penanganan yang dilakukan juga perlu disesuaikan. Namun, adanya
beberapa kendala terhadap waktu yang dibutuhkan baik dalam
tahap pengawasan, pemanggilan hingga evaluasi. Maka, diperlukan
adanya pengelolaan informasi pengawasan secara konsisten dan

226
terintegrasi. Hal ini perlu diterapkan dalam sistem pengawasan,
baik yang berhubungan dengan aspek internal maupun eksternal.
Sehingga, diharapkan berbagai bentuk pelanggaran yang diperoleh
dapat dikelola secara optimal, tepat waktu, terpadu dan
berkeadilan.
Optimalisasi proses pengawasan juga dipengaruhi oleh
partisipasi pemilik bangunan dalam memberikan tanggapan, atas
temuan pelanggaran bangunan gedung miliknya. Terkendalanya
proses identifikasi informasi temuan pelanggaran, menyebabkan
terhambatnya proses evaluasi kasus tersebut. Berkaitan dengan
tempo waktu akibat terhambatnya evaluasi informasi pengawasan
lapangan dan pengaduan, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian,
dan Pengaduan Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang
“Proses pengawasan hingga memberikan tanggapan,

termasuk dalam hal pengaduan ini memang tentatif.
Namun, jika dilihat kembali waktu yang dibutuhkan bisa
pula mencapai 1-2 minggu, bahkan hingga mencapai 30
(tiga puluh) hari. Hanya saja, saya dan tim berharap
sesegera mungkin, dikarenakan memang terdapat banyak
juga permasalahan baru lainnya”. (Wawancara/Kamis, 05
Januari 2017/Pukul 10.02-11.30 WIB/wawanacara tersebut
di lakukan di Kantor BP2T Kota Tangerang Selatan)
Berdasarkan hasil wawancara tersebut di atas, dapat
diketahui bahwa waktu yang dibutuhkan dalam proses pengawasan,
baik dalam pengawasan lapangan maupun penanganan pengaduan
masyarakat bersifat tentatif. Pada beberapa kasus pelanggaran atau

227
pengaduan, serangkaian proses pengawasan tersebut bisa mencapai
waktu maksimal hingga 4 (empat) minggu atau 20 (dua puluh) hari
kerja. Kuantitas waktu pelaksanaan maksimal tersebut mencapai 2
(dua) kali, dari waktu tempuh proses pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung pada umumnya.
Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan, juga menye-
lenggarakan pelayanan pengaduan masyarakat. Pelayanan
pengaduan tersebut dikelola melalui serangkaian proses, baik
dalam bentuk pengumpulan informasi, hingga tahap evaluasi
laporan pengaduan masyarakat. Berkaitan dengan proses tindak
lanjut informasi laporan pengaduan, Kepala Seksi Pengawasan,
Pengendalian dan Pengaduan – BP2T Kota Tangerang Selatan
“Ketika kami mendapatkan informasi pengaduan

masyarakat, maka kami harus segera melakukan
peninjauan lapangan. Hanya saja kami baru bisa membuat
laporan tertulis pada keesokan harinya, atau setelah 2
(dua) hari kemudian. Karena standar umumnya, untuk
proses bersurat dibutuhkan waktu selama 7 (tujuh) hari.
Dalam hal panggilan pun sama, dari segi penyampaian
laporan evaluasi kegiatan pengawasan kepada pelapor
dalam pengaduanmasyarakat juga membutuhkan waktu
selama 7 (tujuh) hari”. Wawancara/Kamis, 05 Januari
2017/Pukul 10.02-11.30 WIB/wawancara tersebut di
lakukan di Kantor BP2T Kota Tangerang Selatan)
bahwa proses tindak lanjut atas laporan pengaduan masyarakat
berupa kegiatan peninjauan lapangan. Kegiatan ini terdiri dari

228
proses penyampaian surat kepada pemilik bangunan gedung yang
dijadikan subyek pelaporan. Selanjutnya yaitu dilaksanakannya
proses penyampaian evaluasi kegiatan pengawasan atas laporan
pengaduan kepada pihak pelapor (pengadu). Masing-masing
kegiatan tersebut membutuhkan waktu maksimal selama 7 (tujuh)
hari. Proses penyampaian informasi pengawasan kepada pihak
pelapor tidak dilakukan segera, dimana dalam hal ini membutuhkan
waktu 1-2 hari untuk proses pembuatan laporan tertulis. Meskipun
waktu yang dibutuhkan masih dalam kategori normal, namun hal
ini dapat menyebabkan terhambatnya proses penindakan atas
permasalahan IMB tersebut.
Berbagai bentuk pelanggaran dalam penyelenggaraan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan, menuntut
petugas tim pengawasan Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan - Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan, untuk senantiasa
waspada dan siaga. Tim pengawasan perlu menyampaikan setiap
informasi yang diperoleh dalam sistem pengawasan, dengan segera
dan menghindari adanya unsur hambatan dan keterlambatan.
Begitu pul halnya, apabila informasi tersebut merupakan informasi
yang perlu dikoordinasikan dengan anggota pengawasan lainnya.
Sistem pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) perlu
memastikan, bahwa informasi pengawasan terkoordinasi sesuai

229
dengan tempo waktu yang telah ditentukan. Berkaitan dengan
waktu penyampaian informasi kegiatan pengawasan, Kepala
Bidang Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang
“Petugas tim pengawasan bidang pembangunan

menyampaikan laporan kepada saya pada hari senin. Pada
hari senin sore seluruh laporan harus sudah saya terima.
Karena pada besok pagi di hari selasa, saya harus
membawa laporan tersebut ke dalam rapat pimpinan”.
(Wawancara/Rabu, 04 Januari 2017/Pukul 09.33-10.41
Tangerang Selatan)
bahwa seluruh informasi dalam kegiatan pelanggaran pendirian
bangunan gedung dikoordinasikan kepada Kepala Bidang
BP2T Kota Tangerang Selatan pada hari Senin. Koordinasi tersebut
dilakukan sebagai bentuk laporan yang akan disampaikan dalam
kegiatan rapat koordinasi pimpinan, di dalam forum rapat
Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan (Wasbang). Rapat
tersebut dilaksanakan setiap hari selasa, sehingga harus segera
diterima pada sore hari sebelumnya. Hal serupa Kepala Seksi
BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-2), mengenai waktu penyampaian
laporan untuk materi rapat pimpinan, yang menyatakan :
“Kalau senin dan jum‟at itu biasanya mempersiapkan dan

mengumpulkan laporan dan kegiatan pemanggilan”.
230

Tangerang Selatan)
bahwa laporan kegiatan pengawasan disampaikan kepada pimpinan
secara rutin pada hari Senin dan Jum‟at. Proses pengumpulan dan
evaluasi kegiatan pengawasan tersebut dilakukan secara berkala,
sesuai dengan hari yang telah ditentukan sebagaimana disebukan di
atas. Hal ini membantu proses penyelesaian kasus pelanggaran Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung, untuk mendapatkan ruang
evaluasi secara berkala sehingga menjadi lebih terarah. Hanya saja,
kegiatan rapat pimpinan tersebut belum mampu mengakomodir
penyelesaian kasus pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
secara optimal. Hal ini dikarenakan kegiatan rapat tersebut tidak
hanya membahas permasalahan terkait IMB. Kegiatan ini hanya
membahas permasalahan-permasalahan tertentu yang bersifat
mendesak bagi pelaksanaan pembangunan di Kota Tangerang
Selatan.
Sistem pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
gedung di Kota Tangerang Selatan, melibatkan unsur Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) lainnya. Maka, informasi pengawasan
yang diperoleh setelah melalui tahapan pra, masa, dan pasca izin
maupun pembangunan, perlu dikoordinasikan kepada SKPD yang
terkait secara terpadu dan tepat waktu. Kegiatan pengawasan ini

231
melibatkan Satuan Kerja Pamong Praja (Satpol PP) Kota
Tangerang Selatan, yang bertugas dalam aspek penindakan.
Pada tahun 2016, penyampaian hasil pengawasan lapangan
kepada Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang
Selatan dilakukan, tanpa didahului dengan Surat Perintah
Penghentian Pelaksanaan Pembangunan Bangunan (SP4B). Hal ini
menyebabkan terjadinya potensi resiko beban kerja yang tinggi
bagi Satpol PP Kota Tangerang Selatan. Satpol PP Kota Tangerang
Selatan perlu mengakomodasi beberapa temuan pelanggaran secara
langsung, karena adanya pengurangan beban kerja yang dilakukan
oleh Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang
Selatan. Hal ini menyebabkan perlunya alokasi waktu tambahan
dalam mengelola temuan pelanggaran agar kegiatan penindakan
dapat diakomodasi secara optimal. Berkaitan dengan waktu yang
dibutuhkan dalam proses koordinasi laporan pengawasan kepada
Satpol PP Kota Tangerang Selatan, Ketua Koordinator Pengawasan
menyatakan :
“Setelah kami mengisi berita acara pengawasan, di hari

tertentu biasanya 2(dua) hari kemudian kami kirimkan
kepada Satpol PP. Hari ini kita mendapati 5 temuan
pelanggaran, maka 5 kasus tersebut kami laporkan. Begitu
pun halnya jika temuan pelanggaran yang kami dapati
hanya 1 temuan. Terkadang prosesnya bisa selama 1
minggu. Biasanya setelah 1 minggu kemudian, kami
sampaikan laporan pada hari senin. Hari senin kami
232
meberikan teguran, hari rabu fase pemanggilan pemilik

bangunan, pembuatan berita acara”. (Wawancara/Kamis,
05 Januari 2017/Pukul 14.16-15.23 WIB/wawancara
tersebut dilakukan di Kantor BP2T Kota Tangerang
Selatan)
bahwa laporan temuan pelanggaran disampaikan kepada Satuan
Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan,
umumnya dilakukan setelah 2 (dua) hari berikutnya. Laporan ini
disampaikan setelah petugas mengisi berita acara pengawasan bagi
pemilik bangunan, apabila bangunan yang didirikan tidak
diperkenankan ataupun pemilik bangunan tidak menindaklanjuti
teguran yang diberikan.
Penyampaian tersebut dilakukan baik berupa surat
tembusan maupun laporan, yang disampaikan baik secara langsung
kepada Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) maupun di dalam
forum rapat bersama tim Pengawasan Pembangunan (Wasbang)
Kota Tangerang Selatan. Namun, di dalam forum tersebut laporan
pengawasan yang disampaikan hanya bersifat pemaparan dan
belum dilakukan secara komprehensif. Hal ini dikarenakan pada
forum tersebut, kegiatan evaluasi pengawasan yang dilakukan
mencakup seluruh permasalahan yang terjadi di Kota Tangerang
Selatan.
Penyampaian informasi pengawasan yang dilakukan secara
langsung dan khusus kepada Satpol PP Kota Tangerang Selatan,

233
belum dilakukan melalui penentuan jadwal yang terorganisir.
Kegiatan evaluasi yang dilakukan melalui forum yang dilakukan
secara rutin setiap hari selasa, belum mampu mengakomodasi
temuan pelanggaran. Sehingga, perlu dilakukan penyesuaian waktu
proses evaluasi dan penindakan temuan pelanggaran Izin
Hal serupa diungkapkan oleh anggota Koordinator Pengawasan
mengenai waktu dalam penyampaian laporan yang membutuhkan
penindakan segera, yang menyatakan :
“Penyampaian laporan dari kami kepada Satpol PP tidak

membutuhkan waktu lama. Laporan akan segera kami
sampaikan, terlebih untuk kasus-kasus pelanggaran
bangunan tertentu. Hal ini dilakukan,khususnya apabila
bangunan tersebut adalah jenis bangunan yang berpotensi
memicu konflik, sehingga perlu dipertimbangkan secara
matang”. (Wawancara/Rabu,06 Januari 2017/Pukul 09.11-
bahwa laporan segera disampaikan kepada Satuan Polisi Pamong
Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan, khususnya untuk
pelanggaran bangunan dengan potensi resiko konflik. Beberapa
pelanggaran bangunan yang terjadi baik pada bangunan komersial
maupun non-komersial, memiliki resiko yang berbeda.
Pengambilan keputusan sebagai hasil evaluasi pelanggaran Izin

234
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung yang dinilai beresiko, perlu
dilakukan penindakan secara cermat dan cepat.
Penyegeraan penyampaian informasi yang dilakukan, perlu
didukung melalui parameter kegiatan pengawasan serta skala
waktu yang tepat. Karena, pada umumnya bangunan gedung yang
didirikan di kawasan perkotaan sudah didukung oleh kapabilitas
teknologi serta sumber daya yang mumpuni. Hal ini juga semakin
progresif melalui dukungan perencanaan dengan tingkat efisiensi
waktu yang tinggi.
Pengelolaan informasi pengawasan perlu dilakukan secara
terpadu dan tepat waktu. Hal ini ditujukan agar waktu yang
disediakan untuk proses pembinaan dalam penyelenggaraan
bangunan gedung dapat dioptimalkan. Kegiatan pembinaan ini
berupa pengaturan, pemberdayaan dan pengawasan. Sehingga,
diharapkan agar setiap bangunan gedung yang melanggar
ketentuan, dapat segera melakukan penyesuaian terhadap peraturan
daerah yang berlaku. Berkaitan dengan waktu koordinasi dan
penindakan laporan pengawasan, Kepala Seksi Pengawasan,
“Karena di Satpol PP itu tugasnya banyak sekali untuk

eksekusi, dan untuk penjagaan, eksekusi, dan segala macam
banyak sekali gitu ya, jadi memang untuk ekesekusi di IMB
nya sendiri kadnag-kadang tidak terjadwalkan secara pasti
gitu. Terkadang, “Pak ini nih minggu depan harus di
stop”. Kadang-kadang lupa, gitu kan karena tugasnya
235
banyak di Satpol PP, seperti itu”. (Wawancara/Kamis, 05

bahwa kegiatan penindakan atas laporan pengawasan yang
disampaikan oleh BP2T Kota Tangerang Selatan kepada Satpl PP
Kota Tangerang Selatan, belum dilaksanakan secara optimal.
Ketika laporan diterima oleh BP2T untuk pelaksanaan kegiatan
penindakan pada waktu yang telah ditentukan, beberapa kegiatan
tersebut tidak dapat dilaksanakan. Hal ini disebabkan adanya
tingkat beban kerja yang tinggi yang dimiliki oleh Satpol PP, untuk
mengakomodasi seluruh kegiatan penertiban di Kota Tangerang
Selatan. Hal ini pun menimbulkan kelalaian dan keterlambatan
dalam proses penindakan bangunan yang menjadi obyek
penertiban, atas pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
gedung di Kota Tangerang Selatan. Hal serupa diungkapkan oleh
Kepala Bidang Ketertiban Saran Umum dan Kegiatan Usaha –
Satpol PP Kota Tangerang Selatan (I2-2), mengenai waktu
pelaksanaan kegiatan penertiban dan penindakan laporan
pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung, yang
menyatakan :
“Dalam waktu 1 (satu) minggu, kami tidak memiliki jadwal

tertentu untuk melakukan penindakan. Kalau tidak ada
laporan, kita salah nanti mba”. (Wawancara/Senin, 12
236
bahwa kegiatan penindakan atas laporan yang disampaikan oleh
BP2T, belum terstrutur berdasarkan jadwal pelaksanaan kegiatan.
Kegiatan penindakan dilakukan berdasarkan konfirmasi laporan
yang diberikan oleh BP2T kepada Satpol PP Kota Tangerang
Selatan. Hal serupa diungkapkan pula oleh Kepala Seksi Ketertiban
Sarana Usaha (I2-3), yang menyatakan :
“Pengawasan kami lakukan mengikuti jadwal yang disebut

dengan operasional. Kami merancang “schedule” untuk
melakukan kegiatan dan monitoring patroli. Jadi patroli itu
bukan hanya pembangunan bangunan yang tidak berizin,
namun juga mungkin bisa mendeteksi bagaimana apa PKL,
yang ada di pinggir jalan dan di trotoar, pelajar, petugas
dan lain sebagainya. Patroli biasanya kami lakukan dalam
1 bulan minimal 2 (dua) kali. Ya untuk patroli itu kami di
sini setiap hari ya, mereka jadi anggota itu memang
anggota satpol pp diberikan haknya atau digaji untuk itu ,
untuk patrolil sebagian untk pengamanan di pasar, gitu
kan,. Sebagaina juga untuk pengamanan di rumah dinas
kepala daerah, di pemkot, ya seperti itu. Jadi kita terbagi,
dan ada juga yang di komando sendiri ada yang sand by,
artinya apabila terjadi sesuatu, ada pergerakan, ada demo,
jadi kita sudah siap”. (Wawancara/Kamis, 12 Januari
2017/Pukul 14.02-15.17WIB/wawancara tersebut dilakukan
di Kantor Kantor Satpol PP Kota Tangerang Selatan)
bahwa Satpol PP Kota Tangerang Selatan juga melaksanakan
kegiatan pengawasan. Kegiatan pengawasan tersebut merupakan
kegiatan yang menjadi bagian dalam kegiatan operasional.
Kegiatan penyisiran dan penindakan atas laporan pelanggaran Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung yang diterima oleh BP2T

237
Kota Tangerang Selatan, dilakukan secara bersamaan melalui
kegiatan operasional tersebut. Kegiatan operasional berdasarkan
jadwal tersebut, dilakukan sedikitnya hanya 2 (dua) kali dalam
periode 1 (satu) bulan. Waktu yang dialokasikan dalam kegiatan
pengawasan tersebut, belum sesuai dengan jumlah laporan
pelanggaran yang diperoleh dari BP2T Kota Tangerang Selatan.
Hal ini pun menyebabkan pelaksanaan kegiatan penindakan atas
pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di Kota
Tangerang Selatan, tidak segera dilakukan tindakan perbaikan.
4.3.1.3. Obyektif dan Menyeluruh
Kegiatan pengawasan yang dilakukan secara obyektif dan
menyeluruh, akan mempengaruhi hasil informasi pengawasan yang
diperoleh. Pengawasan pada dasarnya merupakan kegiatan untuk
menilai apakah suatu kegiatan terlaksana, sesuai dengan harapan
dan tujuan yang ditetapkan oleh organisasi. Aspek obyektif dan
menyeluruh dalam ini dapat ditafsirkan, bahwa seluruh informasi
dalam rangkaian proses kegiatan pengawasan perlu dikumpulkan,
disampaikan dan dievaluasi, dengan syarat harus mudah dipahami
dan bersifat objektif serta lengkap.
Seluruh informasi yang digunakan dalam proses
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di Kota
Tangerang Selatan, harus mudah dipahami serta menghidari aspek

238
subyektivitas. Sehingga dalam proses pengawasan, seluruh
informasi dapat dikelola secara optimal dan faktual, disertai dengan
kelengkapan dokumen dan informasi pendukung lainnya.
Mengenai penyelenggaraan pengawasan secara menyeluruh,
Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang
“Karena dimungkinkan ketika proses pembangunan selesai,

bangunan tersebut mengalami perubahan. Temuan tersebut
menjadi potensi retribusi IMB. Rangkaiannya adalah pra
pembangunan, pra izin, masa izin dan pasca izin. Setelah
itu, proses berlanjut pada tahap masa pembangunan dan
pasca pembangunan. Semestinya semua tahapan tersebut
kami laksanakan. Namun, ketika kami berbicara sejak masa
pembangunan hingga pasca pembangunan, kami sudah
lemah”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul 10.02-
bahwa proses pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
gedung di Kota Tangerang Selatan belum dilaksanakan secara
menyeluruh. Pada pelaksanaan pengawasan tersebut, terdapat 2
(dua) tahapan dari rangkaian proses pengawasan yang umumnya
tidak diselenggarakan, yaitu tahapan masa dan pasca
pembangunan. Kedua tahapan tersebut menjadi fase terakhir dari
rangkaian proses pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
sebelum bangunan tersebut diresmikan. Hal serupa diungkapkan
oleh Ketua Koordinator Pengawasan (Koorwas) Seksi Pengawasan,

239
Tangerang Selatan (I1-3), mengenai kegiatan pengawasan secara
obyektif dan menyeluruh dalam tahap pasca pembangunan, yang
menyatakan :
“Dalam kegiatan pengawasan pasca pembangunan,

seringkali kami laksanakan untuk bangunan perumahan.
Kami lakukan evaluasi berapa jumlah bangunan yang
didirikan dengan bangunan yang diizinkan, kesesuaian
fasos, fasum, penyediaan jalan, sarana dan prasarana
lainnya”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul
bahwa kegiatan pengawasan pasca pembangunan, umumnya
dilaksanakan terhadap bangunan perumahan yang dikelola oleh
developer. Rangkaian kegiatan pengawasan sejak tahap pra, masa,
hingga pasca, memang belum mampu diakomodasi secara
komprehensif oleh petugas tim pengawasan. Sehingga, bangunan-
bangunan gedung yang terdapat di luar kawasan perumahan
memiliki potensi untuk melakukan pelanggaran terhadap Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) yang telah diterbitkan. Hal serupa
diungkapkan oleh Pengelola Konstruksi Bangunan Gedung Skala
Besar (I4-2), mengenai pengawasan yang belum menyeluruh :
“Sebaiknya ada pengawasan berkala, kalau di Kota

Tangerang Selatan saya tidak tahu mekanismenya.
Sebaiknya dari BP2T itu ada tim pengawasan ya untuk
menilai apakah pembangunannya sesuai dengan izin yang
diberikan. Sehingga jangan sampai sudah terlalu jauh, itu
ada pembongkaran, karena hal itu dari segi bisnis juga
merugikan kami. Itu yang kami rasakan belum ada, apakah
memang belum dilaksanakan, atau seperti apa kami tidak
240
mengetahui. Yang jelas selama ini belum berjalan, saya

tidak tahu di tempat lain ya”. (Wawancara/Rabu, 02
Agustus 2017/Pukul 15.55-17.00 WIB/wawancara tersebut
dilakukan di Sekretariat Proyek, Kec.Pondok Aren -Kota
Tangerang Selatan)
bahwa kegiatan pengawasan belum dilakukan secara berkala untuk
menilai kesesuaian izin terhadap konstruksi bangunan yang
didirikan. Pengawasan yang dilakukan sejauh ini hanya dilakukan
pada bangunan tertentu, dalam hal ini secara khusus dilakukan
terhadap perumahan. Pengawasan yang dilakukan hanya berupa
peninjauan sebanyak 1 kali, sehingga dikhawatirkan terjadi
pembongkaran atas pembangunan yang tidak sesuai terhadap IMB.
Mengenai hal tersebut, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian
Selatan (I1-2), mengenai penyelenggaraan kegiatan pengawasan
secara obyektif dan menyeluruh, yang menyatakan :
“Developer besar seperti Alam Sutera, BSD, Bintaro Jaya,

mereka mengajukan perizinan secara global dan rutin.
Kalau dibandingkan antara perumahan dan non
perumahan, perumahan bisa mengajukan hingga 100, 200,
dan lain sebagainya. Kalau non perumahan biasanya
mengajukan 1,2,3, atau maksimal 10. Rumah tinggal
memang harus lebih ekstra pengawasannya. Maka,
kegiatan pengawasan ini dilakukan di jalan-jalan
lingkungan. Karena kami memprioritaskan salah satunya,
maka memang ada kendala seperti adanya ada temuan
yang terlewatkan”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari
241
bahwa bangunan gedung yang dikelola oleh developer skala besar,
memiliki kepatuhan yang lebih baik dalam pengajuan perizinan,
salah satunya Izin Mendirikan Bangunan (IMB). Kegiatan
pengawasan dilakukan juga kepada bangunan tersebut, mengingat
besarnya potensi dan resiko dari kegiatan pembangunan yang
dilakukan. Terdapat beberapa temuan lapangan yang terlewatkan
dari pantauan petugas pengawasan.
Pada prinsipnya pengawasan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) gedung pada bangunan hunian kecil dan non-tertata, juga
menuntut perlunya perhatian petugas tim pengawasan. Hal ini pun
memberikan gambaran, bahwa kegiatan pengawasan IMB yang
dilakukan di Kota Tangerang Selatan belum diselenggarakan secara
obyektif dan menyeluruh. Diagram rincian prosedur perizinan
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu BP2T Kota Tangerang Selatan

242
Gambar 4.11
Mekanisme Pelayanan Perizinan di BP2T Kota Tangerang Selatan
(Sumber : Seksi Pelayanan Perizinan Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan, 2017)
243
Sebagai bagian dari rangkaian proses pengawasan, proses
pengumpulan informasi juga dilakukan melalui pelayanan laporan
pengaduan masyarakat. Pelayanan pengaduan yang dilakukan harus
mampu mengumpulkan informasi pengawasan yang kredibel dan
obyektif. Berbagai informasi yang diterima oleh petugas
pengawasan, tentu akan menimbulkan berbagai dampak dalam
proses penyelenggaraan bangunan gedung tersebut. Maka, metode
pengumpulan informasi pengawasan tersebut perlu dilakukan
secara terstruktur dan lengkap. Berkaitan dengan proses
penerimaan informasi pengaduan, Kepala Seksi Pengawasan,
“Kalau dari internal BP2T, mereka menyampaikan laporan

secara lisan, dan kami bisa lakukan respon serta interview
langsung. Kalau dari eksternal, kami sediakan formulir
pengaduan. Kalau telpon juga harus tetap datang ke
kantor. Pertama yaitu validitas identitas pelapor, dan yang
kedua yaitu penjelasan mengenai dampak yang diterima
oleh pelapor”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul
bahwa terdapat beberapa ketentuan yang perlu dipenuhi oleh
pelapor ketika menyampaikan informasi pelanggaran Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung. Informasi yang selama ini
diterima dari beragam sumber, baik dari internal maupun eksternal.
Namun, penerimaan informasi dari internal BP2T Kota Tangerang

244
Selatan, umumnya dilakukan dalam bentuk lisan (oral).
Penyampaian informasi pengaduan menggunakan formulir
pengaduan hanya dilakukan kepada pihak pengadu yang berasal
dari eksternal organisasi yaitu masyarakat. Ketua Koordinator
Pengawasan (Koorwas) Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan (I1-3), mengenai akurasi
informasi pengaduan masyarakat, yang menyatakan :
“Kami mengarahkan kepada pelapor untuk menyampaikan

laporan secara resmi melalui surat pengaduan. Kami
menghindari adanya laporan pengaduan masyarakat yang
bersifat sentimentil. Karena terdapat beberapa laporan
pengaduan masyarakat yang bersifat sentimentil dan
terkesan kurang bertanggungjawab. Beberapa pelapor
tersebut menyampaikan pengaduan terhadap bangunan
tertentu, namun dalam laporan yang disampaikan mereka
tidak berkenan untuk dipublikasikan identitasnya”.
Tangerang Selatan)
bahwa terdapat beberapa laporan pengaduan masyarakat yang
disampaikan secara tidak obyektif. Masyarakat selaku pelapor
menyampaikan informasi tidak secara menyeluruh dan tanpa
didukung oleh adanya kewilayahan. Obyektivitas dalam hal ini
juga berkaitan dengan minimnya upaya masyarakat dalam
mengidentifikasi informasi pelanggaran yang terjadi tersebut.
Laporan pengaduan yang bersumber dari masyarakat tersebut juga
tidak disertai dengan rasa tanggungjawab. Hal ini terlihat melalui

245
adanya laporan yang tidak dilengkapi identitas pelapor secara
terbuka. Hal serupa diungkapkan oleh anggota Koordinator
Pengawasan (Koorwas), Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
(I1-4), mengenai laporan pengaduan yang tidak obyektif, yang
menyatakan :
“Ya memang terkadang ada saja laporan yang pelapor itu

tidak mau diketahui identitasnya. Kalau kami tidak bisa
menindak laporan seperti itu. Laporan yang kami terima ya
harus jelas”. (Wawancara/Rabu,06 Januari 2017/Pukul
Beberapa informasi yang diperoleh dari proses pengawasan
di atas, tentulah harus memenuhi standar agar dapat dengan mudah
dipahami. Begitu pun halnya dengan informasi pengawasan yang
diperoleh dari laporan pengaduan masyarakat. Laporan tersebut
sekiranya pun perlu didukung melalui informasi tambahan lainnya,
agar proses pengawasan dapat dilaksanakan secara optimal.
Berkaitan dengan hal tersebut, Ketua Koordinator Pengawasan
Bidang Pembangunan (I1-3), mengenai keterlambatan penanganan
pengaduan disebabkan kekurangan informasi pengaduan yang
disampaikan pelapor, yang menyatakan :
“Kami berharap setiap pelapor membawa bukti foto dan

melampirkan nama jalan letak bangunan tersebut. Karena
ketika laporan disertai dengan foto dan nama jalan,
umumnya kami sudah memahami. Utamanya adalah alamat
246
lengkap bangunan tersebut. Karena selama ini, pelapor

jarang melampirkan foto, mereka hanya melampirkan
alamat lengkap dan nomer telepon. Kami mendapati
beberapa laporan pengaduan dengan alamat yang kurang
lengkap sehingga sulit dipahami. Sebagai contoh, kami
dapati laporan bahwa terdapat kasus dugaan tidak memiliki
IMB, dengan spesifikasi bangunan ruko, terletak di
Kecamatan Pondok Aren. Sementara jenis bangunan ruko
di Kecamatan Pondok Aren itu banyak, dan Kecamatan
Pondok Aren pun sangat luas. Sehingga kami tidak mungkin
mengamati satu persatu. Namun, apabila ketika peninjauan
dilakukan dan kami tidak menemukan, maka itu bukan
menjadi skala prioritas” (Wawancara/Kamis, 05 Januari
dilakukan di Kantor BP2T Kota Tangerang Selatan).
bahwa kurangnya informasi laporan pengaduan yang disampaikan
oleh masyarakat menyebabkan penanganan atas pengaduan tidak
berjalan optimal. Ketika informasi yang diterima dari pelapor
tersebut tidak lengkap, maka dokumen untuk pengawasan di
lapangan tidak akurat. Hal ini menyebabkan tanggapan yang
diberikan oleh petugas Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan tidak berkelanjutan. Sehingga, beberapa kasus
pengaduan tersebut tidak menjadi prioritas dalam kegiatan
pengawasan. Hal serupa diungkapkan oleh anggota Koordinator
(I1-4), mengenai kelengkapan dalam pengaduan, yang menyatakan :
“Yang paling penting dalam laporan itu alamat dan nomer

telepon pelapor ya, karena kalau kami akan peninjauan
lapangan, kami akan menghubungi pelapor. Tapi memang
ya itu tadi, terkadang mereka datang tidak disertai bukti
247
foto kegiatan di lapangan juga. Hanya sekedar laporan

saja”. (Wawancara/Rabu,06 Januari 2017/Pukul 09.11-
bahwa laporan pengaduan yang diterima oleh Koordinator
Pengawasan (Koorwas) tidak disertai dengan lampiran foto.
Lampiran foto menjadi salah satu bukti otentik dalam proses
pengawasan. Kegiatan yang berlangsung selama pendirian
bangunan akan dapat terpantau melalui lampiran foto tersebut.
Namun, tidak disertainya lampiran foto dalam laporan pengaduan
menyebabkan adanya laporan pengawasan yang tidak mampu
dianalisis secara mendalam.
4.3.1.4. Terpusat pada Titik-titik Pengawasan Strategik
Setiap penyelenggaraan kegiatan pengawasan tentunya
tidak luput dari adanya penyimpangan-penyimpangan yang
menyertainya. Kegiatan pengawasan perlu dilakukan secara
optimal, efektif dan efisien. Namun, terdapat beberapa
permasalahan yang diperoleh dalam kegiatan pengawasan, yang
belum dapat diakomodasi secara komprehensif. Sehingga,
diperlukan adanya klasifikasi untuk menentukan skala prioritas
kegiatan dalam pencapaian keberhasilan proses pengawasan.
Hal ini pun menjadi aspek yang perlu diperhatikan dalam
kegiatan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di

248
Kota Tangerang Selatan. Kegiatan pengawasan yang dilakukan
tersebut, perlu memusatkan perhatian terhadap penyimpangan yang
paling sering terjadi, atau yang akan mengakibatkan kerusakan
paling fatal. Berkaitan dengan fokus kegiatan pengawasan, Kepala
“Saya selalu sampaikan, bahwa jalan utama bukan menjadi

prioritas dalam pengawasan. Jalan utama masuk ke dalam
kategori “second priority”. Kami fokuskan pengawasan di
wilayah di luar jalan utama. Umumnya, kami menentukan
target retribusi pada setiap tahunnya. Sehingga, kami
prioritaskan pengawasan pada sektor komersial. Karena
nilai retribusi mereka itu per meter perseginya sudah
berbeda. Jadi ketika kami kehilangan sektor komersial,
maka kami kehilangan potensi PAD yang lebih besar jika
dibandingkan dengan rumah tinggal. Jika memang tidak
kami peroleh sama sekali, barulah kami fokus pada
bangunan hunian. Setelah itu barulah kami fokus ke hunian,
rumah tinggal baik yang di perumahan maupun di luar
perumahan”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul
bahwa pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di
Kota Tangerang Selatan, difokuskan pada bangunan-bangunan
gedung di kawasan luar jalan utama serta bangunan sektor
komersial. Hal ini didasari dengan adanya potensi bangunan di
kawasan luar jalur utama, dimana terdapat keterbatasan
pemantauan pada area-area tersebut jika dibandingkan dengan
kawasan jalur utama. Pengawasan juga difokuskan umunya pada

249
bangunan-bangunan gedung dengan fungsi komersial. Hal ini
terkait dengan besaran retribusi yang diperoleh dari bangunan
tersebut. Karena, apabila tim pengawasan melakukan kelalaian
terhadap bangunan komersial, maka hal tersebut akan sangat
berpengaruh terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota
Tangerang Selatan. Hal serupa diungkapkan oleh Ketua
Tangerang Selatan (I1-3), mengenai fokus pengawasan strategik
IMB di Kota Tangerang Selatan, yang menyatakan :
“Sementara ini, kami masih fokus pada bangunan-

bangunan gedung dengan pembangunan skala besar. Hal
ini dikarenakan, bangunan skala besar memiliki potensi
ataupun dampak yang besar kepada masyarakat. Mereka
(masyarakat) pun sudah mampu menilai, bahwa adanya
sebuah bangunan hotel dengan 4 (empat) lantai itu, akan
memberikan efek yang besar. Pengawasan di dalam
peraturan daerah pun seperti itu, ada pengawasan dari
masyarakat. Dalam menilai apakah perlu dilakukan
pengawasan pasca izin, kami melihat bentuk
permasalaha.”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari
bahwa pengawasan yang dilakukan oleh tim Koordinator
Pengawasan (Koorwas) memang masih difokuskan pada bangunan
skala besar. Bangunan skala besar ini umumnya terdiri dari
bangunan dengan fungsi non-hunian. Hal ini dikarenakan, selain
adanya besaran potensi retribusi yang tinggi, namun juga adanya

250
potensi dampak yang diterima akibat penyelenggaraan kegiatan
pembangunan. Namun, kegiatan pengawasan pasca Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) memang tidak dilakukan kepada
seluruh objek izin. Kegiatan pengawasan pasca izin yang dilakukan
selama ini bersifat insidental, dengan melakukan penyesuaian dan
penilaian terhadap jenis permasalahan.
Pengawasan atas Izin Mendirikan Bangunan (IMB) pada
bangunan komersial menjadi salah satu fokus tim pengawasan
Pembangunan BP2T Kota Tangerang Selatan. Bangunan gedung
dengan fungsi usaha (komersial) terdiri dari beragam jenis sektor
usaha. Beberapa diantaranya yaitu bangunan perkantoran,
perdagangan, perindustrian, perhotelan, wisata dan rekreasi,
gedung untuk penangkaran/budidaya, terminal, serta tempat
penyimpanan. Bangunan-bangunan tersebut digunakan dalam
kegiatan yang lebih kompleks jika dibandingkan dengan bangunan
fungsi hunian. Mengenai pelanggaran yang kerap muncul dalam
penyelenggaraan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota
Tangerang Selatan, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
“Kasus yang muncul didominasi oleh kasus pelanggaran

bangunan pada kawasan non tertata. Namun, saat ini
terdapat kasus yang mulai bermunculandari kawasan
tertata, diantarnya yaitu alih fungsi bangunan, kemudian
251
melakukan renovasi atau penambahan bangunan tanpa

IMB.Terkait pelanggaran pada area situ, kami sampaikan
laporan segera kepada pemerintah pusat selaku pemilik
kewenangan, agar segera ditindaklanjuti seperti apa
penangannya. Kami lakukan peneguran dan lain
sebagainya, hanya untuk kewenangan “powerfull” adalah
dari pemerintah pusat. Kewenangan kami hanya sebatas
unutk kroscek izin, dan mencegah terjadinya pembangunan.
Kemudian disampaikan ke Satpol PP”. (Wawancara/Kamis,
Selatan)
bahwa pelanggaran atas objek bangunan gedung dengan fungsi
komersial menjadi tren dalam penyelenggaraan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan. Proses pendirian
usaha toko dan minimarket menjadi semakin mudah dan sederhana,
seperti adanya penggunaan bangunan eks-rumah tinggal yang
dialihfungsikan. Kegiatan pembangunan yang terus meningkat
seiring dengan pergerakan aktivitas sosial masyarakat di Kota
Tangerang Selatan, turut mempengaruhi meningkatnya jumlah
usaha, khususnya dalam sektor perdagangan dan jasa.

252
Gambar 4.12
Peta Jalan di Kota Tangerang Selatan
(Sumber : Seksi Verifikasi dan Penetapan Perizinan Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan,2017)
253
Letak geografis serta daya dukung infrastuktur yang
tersebar di seluruh kawasan kota ini, menjadi potensi dan peluang
bagi para pengusaha untuk memperluas akses perdagangan dan
jasa. Beragam upaya pun dilakukan, baik melalui pendirian
bangunan gedung baru, renovasi bangunan gedung lama ataupun
merubah fungsi bangunan gedung yang telah didirikan sebelumnya.
Mengenai kesesuaian fungsi bangunan dengan IMB yang
diterbitkan, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
“Karena kami sifatnya preventif, sedangkan bangunan

tersebut bukan eksisting, hanya merubah sedikit saja. Kami
tidak bisa melakukan pencegahan, sebab bangunan sudah
didirikan dan sudah dioperasikan. Bangunan kos-kosan itu
sifatnya disewakan dan digunakan oleh orang lain, dan
dalam hal ini kapasitasnya sudah berbeda. Kalau kavling
rumah tinggal untuk hunian, itu hal yang wajar. Kalau
bangunan kos-kosan, sebagian besar penghuni kos-kosan
tersebut membawa kendaraan mobil. Ini kemudian
bermasalah terhadap kebutuhan lahan parkir”.
Tangerang Selatan)
Berdasarkan hasil wawancara tersebut, diketahui bahwa
salah satu permasalahan yang terjadi dalam penyelenggaraan
bangunan gedung yaitu fenomena alih fungsi bangunan gedung.
Bangunan-bangunan tersebut umumnya mengalami perubahan
fungsi dari bangunan hunian menjadi bangunan komersial.
Fenomena alih fungsi ini pun menjadi salah satu pemicu konflik
254
dalam penyelenggaraan bangunan gedung, khususnya apabila
terdapat dampak yang diterima serta munculnya laporan pengaduan
dari masyarakat tersebut. Namun, penambahan area bangunan pada
fenomena alih fungsi tersebut, bukanlah bangunan gedung eksisting
pada umumnya. Beberapa diantaranya yaitu pendirian tempat usaha
dengan menggunakan material baja ringan, atau material. Sehingga
dalam hal ini, Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan
Bidang Pembangunan tidak memiliki kewenangan untuk
melakukan pengawasan, berkaitan dengan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB).
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) menjadi dokumen
administratif bangunan gedung, yang juga memuat informasi
penetapan fungsi bangunan gedung yang didirikan. Proses
pengajuan fungsi bangunan gedung ini, dilakukan saat proses
pengajuan dokumen IMB kepada pemerintah daerah Kota
Tangerang Selatan. Hal ini sebagaimana tertuang dalam Pasal 9
ayat (1) Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 5 Tahun
2013 tentang Bangunan Gedung. Menurut peraturan daerah
tersebut dijelaskan bahwa, penentuan klasifikasi bangunan gedung
atau bagian dari gedung ditentukan berdasarkan fungsi yang
digunakan dalam perencanaan, pelaksanaan atau perubahan yang
diperlukan pada bangunan gedung.

255
Setiap bangunan gedung yang telah ditetapkan fungsi dan
klasifikasinya harus dimanfaatkan sebagaimana ketetapan yang
telah diterbitkan melalui Izin Mendirikan Bangunan (IMB).
Berdasarkan Pasal 9 ayat (4), (5) dan (6) Peraturan Daerah Nomor
5 Tahun 2013 tentang Bangunan Gedung, dijelaskan bahwa
perubahan fungsi dan/atau klasifikasi bangunan gedung harus
diikuti dengan pemenuhan persyaratan administratif dan
persyaratan teknis bangunan gedung baru. Perubahan tersebut dapat
dilakukan melalui proses penerbitan IMB baru. Khusus hanya
perubahan klasifikasi bangunan gedung, maka dapat dilakukan
proses revisi IMB. Namun, perubahan ini harus disesuaikan
dengan peruntukkan ruang yang telah diatur melalui Rencanan Tata
Ruang dan Wilayah (RTRW), dan/atau Rencana Tata Bangunan
dan Lingkungan (RTBL) daerah Kota Tangerang Selatan.
Fenomena alih fungsi ini turut memicu adanya konflik yang
berkembang di masyarakat sekitar lingkungan tersebut. Perubahan
bangunan hunian menjadi bangunan usaha, telah merubah fungsi
dan klasifikasi bangunan gedung sehingga tidak sesuai dengan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) yang diterbitkan. Fenomena alih
fungsi yang pada umumnya terjadi di kawasan tertata ini, beberapa
diantaranya diikuti oleh respon anggota lingkungan sekitar melalui
laporan pengaduan masyarakat. Laporan ini umumnya memuat
materi pengaduan, seputar dampak yang diterima masyarakat

256
sekitar atas alih fungsi bangunan tersebut. Beberapa dampak
tersebut diantarnya yaitu bising, polusi udara, kemacetan,
penggunaan bahu jalan sebagai lahan parkir, dan lain sebagainya.
Namun, beberapa bangunan yang beralih fungsi tersebut
mengalami perubahan bukan pada eksisting bangunan, seperti
bangunan usaha beratapkan kanopi. Sehingga dalam permasalahan
tersebut, tim pengawasan Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan tidak memiliki kewenangan
untuk melakukan penindakan terhadap bangunan. Alih fungsi
bangunan hunian menjadi tempat usaha tanpa bangunan eksisting,
dapat dilihat melalui gambar 4.13 sebagai berikut.
Gambar 4.13
Bangunan Alih Fungsi Hunian menjadi Usaha
di Jalan Anggrek Loka Perumahan Bumi Serpong Damai
(BSD) Kota Tangerang Selatan
257
Perubahan fungsi bangunan gedung tersebut di atas,
menjadi anomali dalam penyelenggaraan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung di Kota Tangerang Selatan.
Penyelenggaraan bangunan gedung perlu didukung oleh peran serta
masyarakat, salah satunya melalui pemantauan dan penjagaan
ketertiban penyelenggaraan bangunan gedung. Kegiatan alih fungsi
bangunan gedung yang terjadi di Kota Tangerang Selatan belum
didukung oleh kegiatan pengawasan dan pengendalian yang
optimal. Berkaitan dengan kegiatan pengawasan dan pengendalian
alih fungsi bangunan, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan (I1-2), mengatakan :
“Bangunan pada kavling besar, yang pada awalnya

permohonan diajukan untuk pendirian bangunan rumah
tinggal (hunian). Namun, setelah kami lakukan peninjauan
kembali terhadap gambar yang diajukan, kami menemukan
hal yang tidak wajar. Kami rasa tidak wajar jika hunian
terdiri dari 20 kamar. Karena secara aturan memang hal
tersebut tidak diperkenankan. Kalau menggunakan gambar
yang diajukan saat permohonan IMB, kemungkinan
pemohon bisa memanipulasi”. (Wawancara/Kamis, 05
bahwa pada pelaksanaan pendirian bangunan gedung, terdapat
beberapa pemohon Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang
melakukan manipulasi dokumen permohonan IMB. Peninjauan
lapangan yang dilakukan oleh tim petugas pengawasan, menjadi
kegiatan yang mampu mengendalikan adanya penyalahgunaan izin

258
serta perubahan fungsi dan klasifikasi bangunan gedung. Hal
serupa diungkapkan oleh Ketua Koordinator Pengawasan
Bidang Pembangunan (I1-3), mengenai kasus pelanggaran IMB,
yang menyatakan :
“Kasus yang muncul didominasi oleh kasus pelanggaran

bangunan pada kawasan non tertata. Namun, saat ini
terdapat kasus yang mulai bermunculan dari kawasan
tertata, diantarnya yaitu alih fungsi bangunan, kemudian
melakukan renovasi atau penambahan bangunan tanpa
IMB”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul 14.16-
bahwa kasus pelanggaran dalam pendirian bangunan gedung di
Kota Tangerang Selatan, terjadi baik pada kawasan tertata dan juga
non tertata. Pendirian bangunan gedung di kawasan tertata,
umumnya disertai dengan kelengkapan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB). IMB tersebut dikelola secara langsung permohonannya oleh
pengembang perumahan (developer). Hal ini mempengaruhi
intensitas pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di
Kota Tangerang Selatan pada kawasan tertata.
Menurut keterangan yang disampaikan Kepala Seksi
kurang lebih 70% lahan di Kota Tangerang Selatan dikelola oleh
pihak swasta (developer). Hal ini menjadi potensi bagi Kota

259
Tangerang Selatan dalam mengendalikan pemanfaatan ruang dan
bangunan sesuai dengan Rencana Tata Ruang dan Wilayah
(RTRW) yang telah ditentukan. Namun, seiring perkembangan arus
perekonomian, beberapa bangunan yang telah didirikan di kawasan
hunian non-tertata tersebut mengalami perubahan eksisting
(klasifikasi) bangunan gedung.
Perubahan klasifikasi bangunan tersebut, salah satunya
berupa alih fungsi bangunan hunian menjadi bangunan indekos dan
bangunan komersial lainnya. Maka, BP2T Kota Tangerang Selatan
melalui Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pegaduan Bidang
Pembangunan melakukan koordinasi dan pengarahan kepada pihak
developer tersebut. Sehingga, peran serta pihak developer pun turut
mempengaruhi ketertiban penyelenggaraan bangunan melalui Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung yang telah diterbitkan.
Bangunan hunian yang mengalami perubahan fungsi dan klasifikasi
menjadi bangunan indekos dapat dilihat melalui gambar 4.14
sebagai berikut.
260
Gambar 4.14
Bangunan Alih Fungsi Hunian menjadi Indekos
Jalan Anggrek Loka Perumahan Bumi Serpong Damai
di Kota Tangerang Selatan, 2016
Menurut Rencana Tata Ruang dan Wilayah (RTRW)
Provinsi Banten Tahun 2010-2030, Kota Tangerang Selatan
merupakan daerah yang ditetapkan menjadi daerah lingkup wilayah
perencanaan Wilayah Kerja Pembangunan (WKP) I di Provinsi
Banten. Maka, pembangunan di kota ini diarahkan berfokus pada
pembangunan sektor industri, jasa, perdagangan, pertanian dan
permukiman/perumahan. Keseimbangan dan keselarasan perlu
diutamakan dalam penyelenggaraan bangunan gedung, salah
satunya melalui tertibnya penyelenggaraan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung.

261
Maraknya perubahan fungsi bangunan gedung ini, pada
hakikatnya tidak sesuai dengan tujuan diterbitkannya IMB gedung.
Sehingga, IMB yang telah dimiliki oleh pemilik bangunan gedung,
belum mampu mengendalikan kegiatan penyelenggaraan gedung
sebagaimana mestinya. Berkaitan dengan alih fungsi bangunan
hunian menjadi bangunan indekos, Kepala Seksi Pengawasan,
Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan BP2T Kota
Tangerang Selatan (I1-2), mengenai bangunan alih fungsi huninan
menjadi bangunan indekos, yang menyatakan :
“Bangunan kos-kosan itu sifatnya disewakan dan

digunakan oleh orang lain, dan dalam hal ini kapasitasnya
sudah berbeda. Kalau kavling rumah tinggal untuk hunian,
itu hal yang wajar. Kalau bangunan kos-kosan, sebagian
besar penghuni kos-kosan tersebut membawa kendaraan
mobil. Ini kemudian bermasalah terhadap kebutuhan lahan
parkir”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul 10.02-
bahwa alih fungsi bangunan hunian menjadi indekos ini tidak
diperkenankan oleh pemerintah daerah. Hal ini dikarenakan
bangunan tersebut didirikan pada kawasan hunian, serta bangunan
tersebut umumnya membutuhkan berbagai fasilitas pendukung
tambahan, salah satunya yaitu ketersediaan lahan parkir. Kondisi
ini memberikan konsekuensi, khususnya ketidaknyamanan
masyarakat sekitar bangunan tersebut. Karena pada umumnya,
penghuni indekos tersebut membawa kendaraan pribadi berupa

262
kendaraan roda empat. Hal serupa diungkapkan oleh Kepala Satuan
Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan (I2-1),
mengenai permasalahan akibat alih fungsi bangunan gedung hunian
menjadi komersial, yang menyatakan :
“Pada prinsipnya, alih fungsi diperkenankan dengan syarat

dilakukannya perubahan terhadap Izin Mendirikan Bangu-
nan (IMB). Pemilik bangunan perlu mengajukan permoho-
nan alih fungsi bangunan selama diperkenankan menurut
peraturan.Namun, umumnya yang terjadi saat ini,
perkembangan usaha yang dimiliki tersebut, mempengaruhi
masyarakat untuk merubah fungsi bangunan secara
menyeluruh. Sehingga, bangunan tersebut sudah tidak di-
fungsikan sebagai hunian semata. Bangunan-bangunan
tersebut dipugar menjadi minimarket, butik, dan jenis usaha
lainnya. Hal seperti ini pada prinsipinya tidak
diperkenankan oleh pemerintah daerah. Perkembangan ini
umumnya terjadi secara alamiah, seperti yang terjadi pada
bangunan hunian di sepanjang jalan yang kini mulai
meningkat keramaiannya sehingga strategis untuk bisnis.
Ketika usaha tersebut mengalami kemajuan, hal ini
mempengaruhi lingkungan sekitarnya untuk turut
memanfaatkan peluang bisnis yang mulai terbuka. Bahkan
pada kawasan strategis, bangunan tersebut tidak hanya
sekedar bisnis, namun terjadi proses penyewaan bangunan
kepada pihak lain”. (Wawancara/Kamis, 11 Januari
bahwa fenomena alih fungsi bangunan gedung hunian menjadi
komersial memberikan beragam dampak yang menyertainya.
Kegiatan alih fungsi yang terjadi tersebut telah turut mempengaruhi
pemilik bangunan gedung di sekitarnya untuk melakukan alih
fungsi yang serupa. Terbukanya potensi bisnis yang strategis juga
telah merubah fungsi bangunan melalui pemugaran secara

263
keseluruhan dan beberapa diantaranya disewakan kepada pihak
lain. Sebagaimana yang kita ketahui bersama, bahwasanya terdapat
perbedaan fungsi maupun klasifikasi antara kedua bangunan
tersebut. Sedangkan, masing-masing fungsi bangunan ini memiliki
pertimbangan teknis serta dampak yang berbeda, baik bagi
pendapatan daerah, penataan ruang serta upaya mitigasi terhadap
potensi bencana.
Bangunan-bangunan gedung skala besar menjadi prioritas
dalam kegiatan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB),
yang dilaksanakan oleh Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Kota Tangerang Selatan. Bangunan ini terdiri dari
beragam jenis, yang sebagaian besar merupakan bangunan fungsi
usaha (komersial). Proses pendirian bangunan komersial rupanya
juga menghadapi beberapa permasalahan berupa pelanggaran Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung. Berkaitan dengan hal
tersebut, anggota tim Koordinator Pengawasan (Koorwas) Seksi
BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-4), mengenai bentuk pelanggaran
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung, menyatakan :
“Bangunan komersial umumnya menggunakan jasa

kontraktor, dimana dalam hal ini banyak diantara mereka
yang juga melaksanakan pembangunan di berbagai daerah
lainnya. Kejadian yang marak terjadi yaitu pelanggaran
pada garis sempadan bangunan bagian belakang bangunan
gedung. Kota Tangerang Selatan mengatur ketentuan garis
sempadan bangunan belakang, khusus untuk bangunan
komersial yaitu sebesar 3-4 m2. Ketentuan garis semapadan
264
bangunan memang belum tentu sama dengan daerah

lainnya”. (Wawancara/Rabu,06 Januari 2017/Pukul 09.11-
bahwa maraknya pelanggaran Garis Sempadan Bangunan (GSB)
bagian belakang gedung pada bangunan komersial. Pendirian
bangunan gedung komersial umumnya menggunakan bantuan jasa
kontraktor yang telah berpengalaman di beberapa daerah lainnya.
Pada praktiknya, beberapa kontraktor tersebut melakukan pendirian
bangunan tanpa diikuti penyesuaian garis sempadan yang telah
ditetapkan di Kota Tangerang Selatan. Karena, pada prinsipnya
terdapat perbedaan ketentuan garis sempadan bangunan yang
ditetapkan oleh setiap pemerintah daerah.
Besar kecilnya perubahan teknis yang terjadi pada pendirian
bangunan gedung, dapat mempengaruhi aspek-aspek lainnya. Hal
tersebut memberikan kontribusi baik dalam aspek pendapatan
daerah, maupun dalam penataan dan pemanfaatan ruang. Pendirian
bangunan gedung komersial akan memberikan dampak kepada
masyarakat maupun lingkungan sekitar. Sehingga, proses pendirian
bangunan gedung komersial tersebut perlu mendapat perhatian
lebih oleh pemerintah daerah. Hal serupa diungkapkan oleh Kepala

265
(I2-1), mengenai pengaruh pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) gedung komersial, yang menyatakan :
“Umumnya, pelanggaran terjadi pada bangunan yang

sifatnya untuk kepentingan bisnis. Karena, tanah 1 hingga 2
meter menjadi sangat berharga untuk mereka, dan hal ini
sangat mempengaruhi fasilitas mereka. Sebagai contoh,
adanya pendirian hotel yang melakukan penambahan 1-2
meter, berupa balkon untuk teras. Hal tersebut memberi
“benefit” dan “profit” yang berbeda untuk mereka. Hal
lain juga, pendirian bangunan ruko yang melakukan
penambahan bangunan dengan mengambil area parkir. Hal
ini perlu pengawasan, karena berdampak terhadap
pemenuhan hak masyarakat untuk parkir. Di sisi lain,
pelanggaran ini mempengaruhi harga ruko menjadi
berbeda”. (Wawancara/Kamis, 11 Januari 2017/Pukul
Satpol PP Kota Tangerang Selatan)
bahwa pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang terjadi
pada bangunan komersial memang menjadi perhatian di Kota
Tangerang Selatan. Hal ini menjadi prioritas dalam pengawasan,
terlebih lagi karena pembangunan kota ini diarahkan pada sektor
perdagangan dan jasa. Lokasi geografis yang strategis serta
keterlibatan Kota Tangerang Selatan dalam penataan ruang Mega
Urban Region (MUR) Jabodetabekpunjur, semakin meningkatkan
pembangunan dan potensi ekonomi di kota ini.
Pesatnya pertumbuhan bangunan gedung telah menuntut
daerah Kota Tangerang Selatan untuk memberikan perhatian dalam
pemanfaat lahan. Sebagai kota satelit dan gerbang utama kota inti
Daerah Khusus Istimewa (DKI) Jakarta, maka pembangunan

266
gedung di Kota Tangerang Selatan perlu didirikan secara terpadu,
terkendali serta berkelanjutan. Hal ini pun berkaitan dengan
konsekuensi pendirian bangunan gedung terhadap lingkungan dan
Sumber Daya Alam (SDA).
Pendirian bangunan gedung perlu disesuaikan dengan
Rencana Tata Ruang dan Wilayah (RTRW) Kota Tangerang
Selatan. Terdapat beberapa lahan di Kota Tangerang Selatan yang
merupakan aset daerah dengan fungsi sebagai kawasan lindung.
Lahan kawasan lindung tersebut perlu menjadi prioritas bagi
pembangunan daerah di Kota Tangerang Selatan, sebagaimana
dijelaskan melalui rencana pengembangan kawasan yang telah
ditetapkan. Rencana pengembangan kawasan lindung ini
diantaranya meliputi kawasan perlindungan setempat, Ruang
Terbuka Hijau (RTH), kawasan rawan bencana alam, dan kawasan
cagar budaya.
Menurut Pasal 42 ayat (1) huruf b, Peraturan Daerah Kota
Tangerang Selatan Nomor 15 Tahun 2011 tentang Rencana Tata
Ruang dan Wilayah Kota Tangerang Selatan Tahun 2011-2031,
dijelaskan bahwa kawasan perlindungan setempat meliputi
kawasan sempadan sungai dan/atau kali dengan arahan
pengembangan meliputi kawasan sekitar sempadan situ. Kawasan
sekitar sempadan situ ditetapkan sekurang-kurangnya 50 (lima
puluh) meter dari titik pasang tertinggi ke arah darat.

267
Situ menjadi salah satu fokus dalam pengembangan
kawasan lindung sebagai daerah kawasan perlindungan setempat di
Kota Tangerang Selatan. Sebagai bentuk dukungan dalam
mewujudkan kawasan lindung kota, maka perlu dilakukan kegiatan
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) pada kawasan
tersebut, salah satunya yaitu kawasan situ. Pelanggaran pendirian
bangunan gedung rupanya kerap terjadi pada kawasan situ di Kota
Tangerang Selatan. Beberapa bangunan gedung didapati dalam
keadaan terbangun pada area-area sempadan situ. Berkaitan dengan
hal tersebut, Dewan Pertimbangan OKP GANESPA Kota
Tangerang Selatan, mengenai alih fungsi lahan sempadan situ
sebagai lahan pembangunan bangunan gedung, yang menyatakan :
“Bisa dikatakan mengambil lahan situ sebenarnya, hanya

kalau pemahaman dari masyarakat tidak seperti itu ya.
Permasalahan yang ada di masyarakat itu adalah ketika
memang mereka sudah lama tinggal di situ, ya itu bukan
tanah pemerintah, tetapi ya pekarangan rumah mereka.
Kasus serupa sih paling banyak kami ketahui di Situ
Gintung danSitu Tujuh Muara. Kalau yang lain sih hanya
penyempitan secara alami, atau disebut dengan skala
pendangkalan, lalu memang penyempitan-penyempitan
yang tidak terawat, yang semakin lama akhirnya airnya
menyusut menjadi dangkalan, mengecil luasnya.Ini batas-
batas bangunan mereka, tetapi ketika orang lain tidak tahu,
merekamembuang puing ke air. Akhirnya bertambah luas
lahan mereka ke belakang. Akhirnya diturap. Nanti
keesokan harinyamembuang puing kembali. Itu mungkin
permasalahan kecil, tetapi efeknya, jika mereka melakukan
pengurugan sebanyak 1 meter, kalau sebanyak 20 kali, bisa
mencapai 20 meter. Itu baru satu rumah, kalau 2 rumah,
atau 3 rumah dan seterusnya. Ini urugan yang
menggunakan material pasir, awalnya seperti ini yang saya
sampaikan, nanti dibangunnya di belakang. Muncul lah
turap di sini, kalau sudah muncul turap, tembok
268
mundur”.(Wawancara/Selasa, 3 Oktober 2017/Pukul 16.09-

bahwa terjadi penyalahgunaan lahan sempadan situ sebagai area
pendirian bangunan gedung. Hal tersebut dilakukan melalui
pengurugan lahan secara sembunyi-sembunyi dengan beberapa
material, diantaranya yaitu penggunaan material pasir. Hal ini
menimbulkan penyusutan terhadap beberapa lahan sempadan situ
di Kota Tangerang Selatan. Berkaitan dengan hal tersebut, Kepala
Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-2), mengenai
upaya antisipasi pendirian bangunan pada garis sempadan situ,
yang menyatakan :
“Situ merupakan aset nasional,dan merupakan kewenangan

pemerintah pusat. Ketika kami menerima permohonan
terkait izin, maka kami akan meminta referensi atau
masukan dari pemerintah pusat. Kami biasanya
bekerjasama dengan pemerintah pusat untuk meminta
keterangan, atau menerbitkan surat rekomendasi mengenai
permasalahan tersebut. Kami tidak akan berani
menerbitkan izin terkait dengan situ, penyusutan situ,
sungai dan lain sebagainya”. (Wawancara/Kamis, 05
bahwa telah dilakukan upaya dalam mengantisipasi pendirian
bangunan gedung pada garis sempadan situ di Kota Tangerang

269
Selatan. Salah satu upaya tersebut dilakukan oleh Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu (BP2T) bekerjasama dengan pemerintah pusat
selaku pemilik kewenangan lahan situ. Kerjasama tersebut
diselenggarakan melalui penyertaan surat rekomendasi pemerintah
pusat terkait permasalahan tersebut. Pendirian Bangunan Gedung
pada Garis Sempadan Situ di Kota Tangerang Selatan dapat dilihat
melalui gambar 4.15
Gambar 4.15
Bangunan Gedung di Area Sempadan Situ Pamulang
(Sumber : Data Olah Peneliti, 2017)
Pendirian bangunan gedung pada area garis sempadan situ
merupakan salah satu bentuk pelanggaran dalam penyelenggaraan
bangunan gedung. Ketertiban dalam penyelenggaraan bangunan
gedung menjadi tanggungjawab bersama seluruh elemen
masyarakat, dalam rangka menjaga keberlangsung kawasan
lindung tersebut. Kota Tangerang Selatan memiliki 9 (sembilan)

270
situ yang tersebar di 5 (lima) kecamatan, diantaranya yaitu dapat
dilihat melalui Tabel 4.14 sebagai berikut.
Tabel 4.14
Situ di Kota Tangerang Selatan
Luas
Kapasitas Status/
No Nama Situ Kecamatan Situ
(m3) Kewenangan
(Ha)
1. Situ Parigi Pd. Aren 5,25 10.500 Pusat/Provinsi
2. Situ Ciputat 3,25 6.500 Pusat/Provinsi
Bungur
3. Situ Kayu Ciputat 1,63 3.260 Bermasalah
Antap
Rompong Timur
5. Situ Ciputat 4,00 8.000 Hilang
Legoso
Gintung Timur
7. Situ Pamulang 25,32 50.640 Pusat/Provinsi
Pamulang/
Pd. Benda
8. Situ Pamulang 31,44 62.880 Pusat/Provinsi
Ciledug/
Kedaung
9. Situ Pd. Ja- Serpong 7,95 15.900 Pusat/Provinsi
gung/ Utara
Rawa
Kutup
Kota Tangerang Selatan 102,07 204,140
(Sumber : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota
Berdasarkan data pada tabel 4.14 tersebut di atas, diketahui
bahwa Kota Tangerang Selatan memiliki 7 (tujuh) situ aktif, 1
(satu) situ dalam kondisi bermasalah, serta 1 (satu) situ lainnya
dalam status hilang. Hilangnya lahan situ di Kota Tangerang
Selatan memang disebabkan oleh beragam alasan. Beberapa dari
lahan area situ di Kota Tangerang Selatan mengalami penyusutan
maupun pendangkalan. Pendirian bangunan gedung di area

271
sempadan situ juga menjadi salah satu kasus yang menjadi
fenomena dalam pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB).
Keterbatasan kewenangan yang diimiliki oleh pemerintah daerah
Kota Tangerang Selatan dalam pengelolaan lahan situ, menjadi
salah satu penyebab kurang optimalnya pelaksanaan pengawasan
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di kawasan tersebut. Hal serupa
diungkapkan oleh Ketua Koordinator Pengawasan (Koorwas) Seksi
BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-3), mengenai kegiatan
pengawasan dan penindakan pelanggaran pendirian bangunan di
area sempadan situ, yang menyatakan :
“Kami sampaikan laporan segera kepada pemerintah pusat

selaku pemilik kewenangan, agar segera ditindaklanjuti
seperti apa penangannya. Kami lakukan peneguran dan
lain sebagainya, hanya untuk kewenangan “powerfull”
adalah dari pemerintah pusat. Kewenangan kami hanya
sebatas unutk kroscek izin, dan mencegah terjadinya
pembangunan. Kemudian disampaikan ke Satpol PP”.
Tangerang Selatan)
bahwa keterbatasan kewenangan dalam kegiatan pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di Kota Tangerang Selatan,
menyebabkan kegiatan pengawasan yang dilakukan hanya berupa
peneguran. Kegiatan peneguran yang dilakukan oleh petugas
pengawasan BP2T Kota Tangerang Selatan merupakan salah satu

272
upaya untuk mencegah berlangsungnya proses pendirian bangunan
gedung. Proses koordinasi yang dilakukan dalam kepada
pemerintah pusat selaku pemegang kewenangan situ, juga menjadi
arahan bagi pengambilan keputusan untuk proses penindakan
selanjutnya oleh Satpol PP Kota Tangerang Selatan. Hal serupa
diungkapkan oleh Kepala Satuan Polisi Pamong Praja (I2-1),
mengenai keterbatasan penindakan pelanggaran Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) di area sempadan situ, yang menyatakan :
“Kewenangan dalam kasus tersebut menjadi

tanggungjawab pemerintah pusat. Pemerintah Kota
Tangerang Selatan tidak memiliki kewenangan untuk
melakukan penindakan atas kasus pelanggaran tersebut.
Kami memiliki kewenangan untuk melakukan peneguran,
hanya memang harus diketahui oleh pemerintah pusat.
Pemerintah pusat melalui BBWS Ciliwung - Cisadane perlu
memberikan surat perintah kepada Satpol PP untuk
melaksanakan penertiban. Kalau tidak ada, kami tidak bisa
melakukannya”. (Wawancara/Kamis, 11 Januari 2017/
Pukul 14.09-15.24 WIB/wawancara tersebut dilakukan di
Kantor Satpol PP Kota Tangerang Selatan)
bahwa Satpol PP Kota Tangerang Selatan selaku petugas
penertiban pun perlu mendapatkan instruksi oleh BBWS Ciliwung
– Cisadane dalam penanganan kasus pelanggaran Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung. Pemberian sanksi atas kegiatan pendirian
bangunan tersebut tidak dapat dikelola secara maksimal hingga
diterimanya surat rekomendasi putusan dari pemerintah pusat
tersebut di atas.
273
4.3.1.5. Realistik secara Ekonomis
Penyelenggaraan kegiatan pengawasan yang efektif dan
efisien dalam organisasi, perlu didukung melalui sumber daya
finansial yang memadai. Kegiatan pengawasan perlu
memperhatikan dan mempertimbangkan biaya yang dibutuhkan
dalam pencapaian tujuan pengawasan tersebut. Begitu pula halnya,
Kota Tangerang Selatan. Aspek biaya penyelenggaraan kegiatan
pengawasan IMB tersebut, harus lebih rendah atau setara dengan
kegunaan yang diperoleh dari sistem pengawasan yang diterapkan.
Mengenai biaya operasional penyelenggaraan pengawasan, Kepala
“Pemilik bangunan yang kami awasi tidak kami mintakan

biaya sedikitpun. Kalau di kami yang ditarif biaya hanya itu
saja, retribusi IMB nya saja. Nanti setelah akhir, setelah
mereka selesai mengurus IMB, mereka akan setor sendiri ke
BJB”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul 10.02-
bahwa petugas pengawasan tidak membebankan biaya dalam
pelaksanaan kegiatan. Selama proses permohonan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung, pemilik bangunan yang diterima berkas
perizinannya akan dikenakan biaya retribusi. Menurut Pasal 25 ayat
(2) Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 14 Tahun

274
2011 tentang Penyelenggaraan dan Retribusi Izin Mendirikan
Bangunan, dijelaskan bahwa biaya penyelenggaraan pemberian
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) meliputi 5 (lima) unsur. Kelima
unsur tersebut diantaranya yaitu biaya untuk penerbitan dokumen
izin, pengawasan di lapangan, penegakan hukum, penatausahaan
dan biaya dampak negatif dari pemberian izin tersebut. Hal serupa
BP2T Kota Tangerang Selatan, yang menyatakan :
“Tidak ada biaya yang dibebankan dalam kegiatan

pengawasan, termasuk dalam penanganan kasus
pengaduan. Pemilik bangunan yang kami awasi tidak kami
mintakan biaya sedikitpun”.(Wawancara/Kamis, 05
bahwa kegiatan setiap biaya retribusi Izin Mendirikan Bangtunan
(IMB) sudah dialokasikan untuk biaya kegiatan pengawasan.
Kegiatan pengawasan yang menjadi fokus dalam hal ini berkaitan
dengan pengawasan pendirian bangunan gedung bagi pemohon
IMB. Kegiatan pengawasan lapangan yang dilakukan pun tidak
membebankan biaya kepada pemilik bangunan gedung. Hal ini
sebagaimana yang diungkapkan oleh Pemilik Bangunan Gedung
Hunian (I4-1), mengenai biaya dalam pengawasan, yang
menyatakan :
275
“Saat saya datang ke kantor, saya hanya diwawancarai

saja dan diberikan arahan untuk membuat IMB. Tidak ada
biaya yang dikeluarkan ketika itu. Hanya biaya untuk
pengajuan IMB saja”. (Wawancara/Minggu, 28 Oktober
dilakukan di Rumah Tinggal, BSD City Kota Tangerang
Selatan)
bahwa tidak adanya biaya yang dibebankan kepada pemilik
banguna yang tidak memiliki IMB dalam kegiatan pengawasan.
Pemilik bangunan hanya diberikan panggilan dan arahan untuk
kemudian melakukan proses permohonan IMB. Di sisi lain,
pelaksanaan kegiatan pengawasan yang juga dilakukan melalui
peninjauan lapangan, tentunya membutuhkan adanya biaya
operasional. Biaya tersebut menjadi input berharga dalam
keberhasilan pelaksanaan kegiatan pengawasan. Berkaitan dengan
biaya operasional kegiatan pengawasan, Kepala Seksi Pengawasan,
“Jadi dari SPPD sesuai standar ya, saya juga kurang hafal
ya berapa. Tapi yang jelas biaya tersebut dicover oleh
pemerintah daerah. Tidak terlalu besar, hanya ya
Alhamdulillaah ya, ada. Biaya yang diberikan untuk
perjalanan saja, peninjauan ke lapangan, tidak ada
insentif”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul
bahwa terdapat biaya yang dialokasikan dalam kegiatan
pengawasan. Biaya tersebut hanya mencakup biaya kegiatan

276
selama perjalanan peninjauan lapangan oleh petugas pengawasan.
Biaya yang telah dialokasikan sejauh ini dirasa sudah memadai
untuk mendukung pelaksanaan kegiatan pengawasan tersebut. Hal
(Koorwas), Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan
Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan, mengenai
alokasi biaya dalam pengawasan IMB (I1-3), yang menyatakan :
“Dari pencairan SPPD, kami menerima Rp.150.000,00

untuk ketua Koordinator Pengawasan, dan sebesar
Rp.100.000,00 untuk anggota Korwas. Biaya tersebut
dialokasikan untuk kegiatan pengawasan dalam 1 hari
peninjauan lapangan. Berapapun temuan pelanggaran
yang kami dapati pada hari tersebut. Hanya dalam satu
hari kami tidak boleh di kecamatan yang sama. Tapi cukup
lah”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul 14.16-
bahwa kegiatan pengawasan yang dilakukan didukung oleh alokasi
anggaran untuk 1 (satu) hari kegiatan pengawasan. Biaya yang
dialokasikan sebesar Rp.150.000,00 untuk Ketua Kordinator
Pengawasan (Koorwas), dan Rp.100.000,00 untuk anggota
Koorwas. Biaya tesebut dialokasikan berdasarkan tempo waktu
kegiatan, sehingga belum mendukung kegiatan pengawasan secara
komprehensif di seluruh wilayah pengawasan. Namun, menurut
informasi tersebut, anggaran yang telah dialokasikan sudah cukup
memadai dalam penyelenggaraan pengawasan. Berkaitan dengan
ketersediaan anggaran tersebut, anggota petugas Koordinator

277
“Kegiatan pengawasan lapangan yang kami lakukan, setiap

kali perjalanan kami mendapatkan anggaran
Rp.100.000,00-/individu. Ketika kami melakukan
penyisiran, kami kelola anggaran tersebut bersama untuk
kegiatan tersebut. Pengawasan lapangan akan tetap
berjalan selama bahan bakar kendaraan terpenuhi”.
(Wawancara/Rabu,06 Januari 2017/Pukul 09.11-10.13
Tangerang Selatan)
bahwa biaya yang dialokasikan dalam kegiatan pengawasan
tersebut yaitu sebesar Rp.100.000,00 untuk setiap anggota
Koordinator Pengawasan (Koorwas). Setiap kali kegiatan
pengawasan lapangan dilakukan, terdapat sebanyak 4 (empat)
hingga 5 (lima) orang petugas yang terlibat. Sehingga, segala
kebutuhan yang diperlukan selama kegiatan pengawasan
berlangsung, didanai oleh anggaran yang telah ditetapkan tersebut.
Selain adanya kegiatan pengawasan lapangan, kegiatan
penertiban Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang dilakukan oleh
BP2T Kota Tangerang Selatan bersama Satuan Polisi Pamong Praja
(Satpol PP) Kota Tangerang Selatan juga membutuhkan adanya
alokasi anggaran. Namun, selama ini kegiatan penertiban yang
dilakukan Satpol PP tersebut belum didukung melalui alokasi
anggaran yang memadai. Berkaitan dengan alokasi anggaran

278
penertiban IMB, Kepala Bidang Ketertiban Sarana Umum dan
Sarana Usaha (I2-2), Satpol PP Kota Tangerang Selatan,
menyatakan :
“Anggaran memang belum memadai, karena memang

masih tergabung dengan kegiatan lainnya. Kalau mau
parsial kan, kalau masalah ada kegiatan resminya, kami
harus mengikuti kegiatan resminya sesuai dengan kegiatan
itu. Kalau kami pisahkan untuk monitoring kegiatan
bangunan, itu ada kode khusus.Anggarannya kalau disebut
sudah memadai ya kurang mba ya, tapi kami tetap dengan
anggaran yang ada semaksimal mungkin kami laksanakan
gitu ya. Tugas fungsi kami kan memang untuk itu,
bagaimana pengaturan kami saja, mba. Yang pasti kan
mobil sudah ada bbmnya, berangkat lah cek ke lokasi. Kami
tidak perlu menunggu anggaran kalau hanya untuk
kegiatan pengecekan itu saja. Terkadang juga kami ke
pondok aren, foto lalu input ke dalam laporan. Hanya
memang kalau ada kegiatan, yang harus masuk ke dalam
anggaran. Memang anggaran untuk kegiatan ini terbatas,
hanya 2 (dua) kegiatan dalam 1 (satu) bulan”.
(Wawancara/Senin, 12 Januari 2017/Pukul 09.08-10.33
WIB/wawancara tersebut dilakukan di Kantor Satpol PP
bahwa kegiatan penertiban belum didukung oleh alokasi anggaran
yang memadai. Jumlah anggaran yang ada tidak disebutkan oleh
informan, namun berdasarkan keterangan tersebut di atas, kegiatan
patroli lapangan tidak perlu menunggu adanya alokasi anggaran.
Alokasi anggaran tersebut diperlukan dalam pelaksanaan kegiatan
penertiban Izin Mendirikan Bangunan. Sejauh ini, anggaran yang
dialokasikan dalam kegiatan penertiban Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) belum mampu mengakomodir berlangsung kegiatan

279
tersebut. Dalam kegiatan penertiban tentunya membutuhkan
dukungan berbagai elemen yang terlibat, dan hal ini perlu didukung
oleh berbagai hal selama kegiatan berlangsung. Beberapa
diantaranya yaitu berkaitan dengan adanya biaya perjalanan dan
konsumsi selama kegiatan. Kegiatan penertiban yang didukung
oleh ketersediaan anggaran hanya mencakup 2 (dua) kegiatan
selama 1 (satu) bulan. Rekapitulasi Penertiban Pelanggaran Sarana
Usaha di Kota Tangerang Selatan dapat dilihat melalui Tabel
4.sebagai berikut.
Tabel 4.5
Rekapitulasi Penertiban Pelanggaran Sarana Usaha
Jumlah Belum
No Tahun Penindakan
Permasalahan Ditindaklanjuti
1. 2012 183 52 131
2. 2013 131 45 86
3. 2014 86 23 63
4. 2015 63 38 25
(Sumber : Seksi Penertiban Sarana Usaha, Satuan Polisi
Pamong Praja Kota Tangerang Selatan, 2018)
Berdasarkan Tabel 4.x tersebut di atas, diketahui bahwa
hingga tahun 2015, terdapat 25 (dua puluh lima) kasus pelanggaran
yang belum dilakukan proses penertiban oleh Satuan Polisi Pamong
Praja (Satpo PP) Kota Tangerang Selatan. Jumlah tersebut bersifat
menyeluruh terhadap kegiatan penertiban yang dikelola oleh Satpol

280
PP. Apabila ditinjau berdasarkan jumlah kegiatan, maka dengan
alokasi anggaran untuk pelaksanaan 2 (dua) kegiatan penertiban,
maka hal ini belum sesuai dengan kebutuhan dan beben kerja
tersebut. Hal serupa diungkapkan oleh Kepala Seksi Ketertiban
Sarana Usaha – Satpol PP Kota Tangerang Selatan (I2-3), mengenai
anggaran yang belum memadai, yang menyatakan :
“Kalau kegiatan penertiban memang anggarannya belum

memadai, mba. Karena dalam 1 (satu) bulan, kami hanya
memiliki kesempatan untuk melakukan kegiatan sebanyak 2
(dua) kali. Jadi ya disesuaikan saja kegiatannya. Kalau
memang perlu penyidikan dan persidangan oleh PPNS, itu
juga butuh biaya besar. Saat ini juga anggarannya belum
memadai”. (Wawancara/Kamis, 12 Januari 2017/Pukul
Kantor Satpol PP Kota Tangerang Selatan)
bahwa kegiatan penertiban terhadap pelanggaran Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) bangunan gedung di Kota Tangerang Selatan
belum memadai. Seksi Ketertiban Sarana Usaha memiliki alokasi
anggaran untuk kegiatan penertiban hanya sebanyak 2 (dua)
kegiatan. Sehingga., hal ini pun menyebabkan terhambatnya
berbagai kegiatan penertiban IMB bangunan gedung lainnya.
Rekapitulasi Penertiban Pelanggaran Bangunan Gedung di Kota
Tangerang Selatan Tahun 2015-2016 dapat dilihat melalui Tabel

281
Tabel 4.15
Rekapitulasi Penertiban Pelanggaran Bangunan Gedung
Tahun
No Keterangan
2015 2016
1. SP4B 172 139
2. Penertiban Bangunan 5 7
3. Pengaduan Masyarakat 16 18
(Sumber : Seksi Penertiban Sarana Usaha, Satuan Polisi
Pamong Praja Kota Tangerang Selatan, 2017)
4.3.1.6. Realistik secara Organisasional
Kapabilitas organisasi yang mumpuni menjadi salah satu
kunci terwujudnya pencapaian program kerja secara optimal,
efektif dan efisien. Pemenuhan kebutuhan dalam aspek organisasi
ini akan menentukan, bagaimana pergerakan organisasi dalam
menentukan arah, rencana serta strategi dalam keberhasilan
kegiatan pengawasan. Kompleksitas dalam kegiatan pengawasan
akan memberikan konsekuensi terhadap eksistensi organisasi,
untuk dapat senantiasa konsisten dalam pencapaian tujuan. Maka
dari itu, interpretasi sistem pengawasan yang baik perlu didukung
dengan kesesuaian kondisi organisasi secara faktual.
Penyelenggaraan kegiatan pengawasan Izin Mendirikan
(IMB) gedung di Kota Tangerang Selatan, perlu terangkai secara
sistematis dan realistis. Realistis secara organisasional dalam
kegiatan pengawasan ini, memiliki makna bahwa sistem

282
pengawasan yang dilakukan harus cocok atau harmonis dengan
kenyataan-kenyataan organisasi. Sistem pengawasan ini perlu
didukung, baik melalui struktur organisasi dalam pelaksanaan
kegiatan, sumber daya manusia yang mumpuni, serta berbagai
sarana pendukung lainnya. Berkaitan dengan kuantitas petugas
pengawasan, Kepala Bidang Pengawasan, Pengendalian dan
“Personel saya di bidang pengawasan, di saya itu saya

buat 1 (satu) tim beranggotakan 6 (enam) orang, namanya
Koorwas (Koordinator Pengawasan). 1 (satu) tim tersebut
harus mengawasi seluruh wilayah Kota Tangerang Selatan,
baik bangunan yang tidak berizin, masa izin dan pasca izin.
Hal itu adalah kendala besar untuk saya, ya”.
Tangerang Selatan)
bahwa untuk menunjang pelaksanaan kegiatan pengawasan, maka
para petugas tersebut dibentuk ke dalam 1 (satu) tim yaitu
Koordinator Pengawasan. Koordinator Pengawasan tersebut
bertugas untuk melakukan kegiatan pengawasan, baik penanganan
kasus pelanggaran izin maupun pelayanan kegiatan pengaduan atas
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan.
Jumlah tim pengawasan tersebut dirasa belum mencukupi
kebutuhan dalam kegiatan pengawasan. Hal serupa diungkapkan
oleh Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan

283
Bidang Pembangunan BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-2),
mengenai jumlah petugas dalam pelaksanaan kegiatan pengawasan,
yang menyatakan :
“Dalam melaksanakan kegiatan pengawasan, kami sudah

berusaha menyampaikan kondisi kami. Dan akhirnya kami
berbagi tugas dan tanggungjawab dengan Satpol PP.
Satpol PP yang kemudian biasa mendatangi mereka. Dinas
teknis sejuah ini pada tahun 2015-2016 sudah sibuk dengan
tupoksinya masing-masing, ya. Jadi, kami harus lapor ke
Satpol PP. Karena semestinya, dinas tata kota juga
memiliki seksi pengawasan juga. Namun, mereka memiliki
konsentrasi lain saat ini untuk pelaksanaan proyek
pembangunan sekolah dasar, kantor pemerintah dan lain
sebagainya. Karena dinas teknis ini tidak terkonsentrasi ke
kami, maka tidak membantu secara optimal dalam proses
ini. Ketika kami komunikasi dengan mereka dalam hal
meminta bantuan, hal ini tidak berjalan optimal.
Semestinya, ada peninjuan langsung bersama di lapangan
dengan mereka dan pertukaran informasi temuan lapangan.
Dan sejauh ini hal tersebut tidak terlaksana. Kalau saat ini
hanya di event-event tertentu saja.”. (Wawancara/Kamis,
Selatan)
bahwa petugas tim pengawasan Seksi Pengawasan, Pengendalian
dan Pengaduan – Bidang Pembangunan BP2T Kota Tangerang
Selatan, memiliki keterbatasan dalam aspek organisasional.
Kegiatan pengawasan yang juga dimiliki oleh Dinas Tata Kota
Tangerang Selata, sejauh ini belum dapat dilaksanakan
sebagaimana mestinya. Dalam periode tahun 2015-2016, kegiatan
pengawasan dibebankan sepenuhnya kepada BP2T dan Satpol PP
Kota Tangerang Selatan. Hal ini menyebabkan adanya proses

284
pembagian beban kerja antara 2 (dua) SKPD tersebut, dalam
Kota Tangerang Selatan. Namun, Satpol PP Kota Tangerang
Selatan mengalami beberapa keterbatasan dalam menunjang
kegiatan pengawasan tersebut. Hal serupa juga diungkapkan oleh
Kepala Bidang Ketertiban Sarana Umum dan Sarana Usaha –
Satpol PP Kota Tangerang Selatan (I2-2), mengenai keterbatasan
dalam penertiban IMB, yang menyatakan :
“Kami di Satpol PP ini bertugas untuk menegakkan

peraturan daerah, apakah bangunan tersebut memiliki izin
atau tidak. Kalau berkaitan dengan hal teknis, kami tidak
memiliki pengetahuan tentang hal tersebut. Kami dan
PPNS, iya kan. Apabila ada urusan atau komunikasi tetap,
khususnya di perizinan aja dulu, karena kan muaranya
nanti di perizinan kan. Dinas teknis ini ga usah lah, Dinas
Tata Ruang dan Bangunan belum, tetapi kami konfirmasi
kepada BP2T”. (Wawancara/Senin, 12 Januari 2017/Pukul
bahwa Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang
Selatan memiliki kewenangan dalam penegakan peraturan daerah.
Apabila ditinjau dari sisi kemampuan dalam pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB), Satpol PP Kota Tangerang Selatan
belum dilengkapi dengan petugas yang memiliki kemampuan
teknis terkait IMB tersebut. Sehingga dalam pelaksanaan
penindakan atas IMB, Satpol PP Kota Tangerang Selatan perlu
meningkatkan koordinasi serta menunggu instruksi dari BP2T Kota

285
Tangerang Selatan. Hal ini dikarenakan BP2T merupakan salah
satu SKPD yang memiliki kewenangan dan tanggung jawab terkait
proses penyelenggaraan perizinan IMB di Kota Tangerang Selatan.
Berkaitan dengan keterbatasan jumlah petugas pengawasan, Kepala
Pembangunan (BP2T) Kota Tangerang Selatan (I1-2), menyatakan :
“Jumlah personel yang kami miliki terbatas, sehingga

kegiatan kami tidak maksimal. Kegiatan pengawasan
lapangan dalam 1 (satu) hari dilakukan oleh 4-5 orang
petugas. Selama waktu pengawasan lapangan tersebut,
maksimal kami hanya mampu mengawasi 1-2 kecamatan.
Kota Tangerang Selatan terdiri dari 7 (tujuh) kecamatan,
dan idealnya 7 (tujuh) kecamatan harus kami tinjau
seluruhnya. Sehingga, waktu yang kami gunakan pun tidak
cukup untuk men-“cover” kegiatan seluruhnya”.
Tangerang Selatan)
bahwa jumlah petugas yang melaksanakan kegiatan pengawasan
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di Kota Tangerang
Selatan belum memadai. Kegiatan pengawasan tersebut dilakukan
oleh 4 (empat) hingga 5 (lima) orang petugas pengawasan, yang
bertanggungjawab untuk mengawasi sebanyak 7 (tujuh) kecamatan
yang tersebar di Kota Tangerang Selatan. Seluruh petugas
pengawasan tersebut tergabung ke dalam tim Koordinator
Pengawasan (Koorwas). Keterbatasan jumlah personel pengawasan
tersebut, menyebabkan kegiatan pengawasan yang dilakukan belum

286
diselenggarakan secara optimal, efektif dan efisien. Kegiatan
pengawasan tersebut hanya mampu mengawasi sekitar 1 (satu)
hingga 2 (dua) kecamatan dalam 1 (satu) kali kegiatan. Hal ini pun
belum dilakukan secara menyeluruh kepada seluruh objek Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan. Hal
mengenai kinerja petugas pengawasan, yang menyatakan :
“Tim pengawasan tergabung dalam bentuk tim Koordinator

Pengawas (Korwas), yang terdiri dari 5 anggota, dan
diketuai oleh 1 (satu) koordinator. Secara Keseluruhan
jumlah koorwas ada 6 (enam). Hampir 70% dari jumlah
tersebut, berperan serta dalam kegiatan pengawasan
lapangan. Karena 2 (dua) diantaranya baru dipekerjakan
kembali dengan status Tenaga Kerja Sementara (TKS).
Terkadang 2 orang tersebut hadir, namun umunya 3 (tiga)
orang lainnya hadir dalam kegiatan pengawasan.Ada juga
tim pengawasan khusus peninjauan dokumen permohonan
izin, ini terbagi menjadi 3 (tiga) tim Koordinator Wilayah
(Koorwil). (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul
bahwa proses kegiatan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) gedung di Kota Tangerang Selatan, tidak dilaksanakan oleh
seluruh petugas pengawasan yang ada. Petugas Koordinator
Pengawasan (Koorwas) terdiri dari 6 (enam) orang petugas,
diantaranya yaitu 1 (satu) orang ketua, dan 5 (lima) orang petugas

287
Koordinator Pengawasan (Koorwas). Secara keseluruhan, terdapat
sekitar 4 (empat) dari 6 (enam) orang petugas tersebut, yang turut
serta secara aktif dalam kegiatan operasional pengawasan Izin
Jumlah Petugas Koordinator Wilayah dan Koordinator
Pengawasan, Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan
Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan dapat
dilihat melalui Tabel 4.16 sebagai berikut.
Tabel 4.16
Jumlah Petugas Koordinator Wilayah dan Koordinator
Pengawasan, Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan
Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan
Jumlah Jumlah
No Tim Koordinator Wilayah Kerja
Pegawai Kelurahan
Kec. Serpong 9
Koordnator Wilayah
1. 5 Kec. Serpong Utara 7
(Korwil) I
Kec. Setu 6
Koordinator Wilayah Kec. Ciputat Timur 6
2. 5
(Korwil) II Kec. Pamulang 8
Koordinator Wilayah Kec. Ciputat 7
3. 5
(Korwil) III Kec. Pondok Aren 11
Koordinator
Pengawasan dan
Seluruh Wilayah
4. Pengendalian, 6
Pengaduan Bidang
Pembangunan
Total 21 Pegawai 7 Kecamatan 54 Kelurahan
Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di
Kota Tangerang Selatan, tentunya perlu didukung melalui

288
ketersediaan tenaga pengawas yang handal. Kegiatan ini meliputi
kegiatan pengawasan, baik dalam aspek administratif maupun
aspek teknis. Ketersediaan tenaga pengawas administratif maupun
teknis yang mumpuni, memberikan kontribusi berarti dalam
pencapaian efektivitas pengawasan. Kegiatan pengawasan,
pengendalian dan pengaduan yang menjadi fokus petugas dalam
pengawasan IMB, membutuhkan dukungan personel yang sesuai
dengan intensitas dan kapasitas yang dibutuhkan dalam kegiatan
pengawasan. Berkaitan dengan kompetensi petugas pengawasan,
“Dalam izin pendirian bangunan gedung melalui IMB ini

kami mengalami keterbatasan jumlah personel. Terkait
dengan peruntukkan, garis sempadan, kekuatan struktur
atau tipologi bangunan di tiap-tiap daerah di Kota
Tangerang Selatan, kami sudah memahami. Namun, pihak
yang memiliki kemampuan lebih terkait hal tersebut adalah
dinas teknis. Jadi, idealnya pengawasan dilakukan oleh
BP2T, Satpol PP dan Dinas Teknis. Di bidang pelayanan
masih dibutuhkan minimal S1 teknis lah ya. Tenaga ahli
yang bisa membaca gambar, cek ke lapangan”.
Tangerang Selatan)
bahwa kegiatan pengawasan yang dilakukan oleh BP2T Kota
Tangerang Selatan mengalami keterbatasan dalam ketersediaan
jumlah tenaga teknis. Sebagai organisasi pemerintah yang memiliki
kewajiban dalam pengawasan perizinan Izin Mendirikan Bangunan

289
(IMB), maka keterbatasan tersebut menimbulkan berbagai
hambatan dalam kegiatan pengawasan serta penindakan kasus
pelanggaran IMB gedung. Beberapa ketentuan teknis yang
dipersyaratakan dalam Izin Mendirikan Bangunan (IMB), meliputi
advice planning serta gambar rencana arsitektur atau teknis
bangunan gedung. Sejauh ini, petugas pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung di BP2T Kota Tangerang Selatan telah
memiliki pemahaman mengenai hal tersebut. Namun, hal ini belum
sesuai apabila ditinjau berdasarkan aspek kebutuhan pegawai
dalam pelaksanaan kegiatan pengawasan. Kondisi ini pun turut
membatasi kegiatan penyelesaian kasus pelanggaran IMB yang
kerap terjadi di Kota Tangerang Selatan. Hal serupa diungkapkan
oleh Ketua Koordinator Pengawasan (Koorwas) Seksi Pengawasan,
Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan (I1-3),
mengenai kapabilitas Sumber Daya Manusia (SDM) dalam
kegiatan pengawasan, yang menyatakan :
“Saat kegiatan pengawasan lapangan, tim koorwas ini

selalu melakukan pengawasan secara bersamaan. Dalam
hal ini, tidak dilakukan kegiatan pembagian tugas
pengawasan lapangan. Jika terdapat izin yang diterbitkan
dan bangunan tersebut tidak bersinergi dengan lingkungan,
maka kami secara bersama mempelajari letak kesalahan
tersebut. Berdasarkan izin Kepala Seksi Pengawasan,
Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan, saya
diberi kewenangan untuk menandatangani surat teguran
ini.”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul 14.16-
290
bahwa penyelesaian kasus pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) di Kota Tangerang Selatan belum dapat dikelola secara
parsial oleh petugas pengawasan. Penyelesaian kasus pelanggaran
bangunan bermasalah terkait kelengkapan IMB dilakukan secara
bersamaan oleh seluruh petugas. Namun, memang telah dilakukan
pendelegasian wewenang kepada petugas pengawasan Koorwas
untuk pengambilan keputusan melalui pemberian surat teguran. Hal
ini dirasa turut mempermudah proses pengambilan keputusan
dalam kegiatan peneguran kepada bangunan yang melanggar
ketentuan IMB.
Beberapa kegiatan pengawasan yang dilakukan belum
mampu diakomodir dengan optimal. Pengawasan yang dilakukan
selama ini tidak hanya terfokus pada kegiatan pengawasan
pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung. Selain
kegiatan peneguran kepada obyek serta pelanggaran bangunan
gedung, petugas Koorwas juga memiliki tanggungjawab untuk
memfasilitasi kegiatan pelayanan pengaduan. Berkaitan dengan
tanggung jawab terhadap pelayanan pengaduan, Kepala Bidang
BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-1), menyatakan :
“Sedangkan itukan harus kami tindak lanjuti pengaduan

itu, jadi disamping menangani pengaduan, juga petugas
Koorwas itu, staf saya itu diperintahkan untuk keliling
mengawasi. Misalnya mengawasi nya contohnya misalkan
291
ada orang akan membangun, ditanya apakah memiliki IMB

atau tidak, lalu mereka melaporkan ya.”.
Tangerang Selatan)
bahwa selain memiliki tanggung jawab dalam melakukan
peninjauan lapangan terhadap obyek Izin Mendirikan Bangunan
(IMB), petugas Koorwas juga bertanggungjawab terhadap
pengelolaan pelayanan pengaduan masyarakat. Pelayanan
pengaduan tersebut dilakukan bersamaan dengan kegiatan
peneguran maupun pengawasan berkala lainnya. Hal serupa
diungkapkan oleh anggota Koordinator Pengawasan (Koorwas),
Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan, yang menyatakan :
“Sejauh ini kami tidak ada pembagian tugas untuk ke

lapangan. Saat kegiatan peninjauan lapangan kami turun,
umumnya 3 orang dari 5 orang anggota. Tergantung
tingkat kesulitannya, kalau bentuknya kasus pengaduan,
maka kami harus turut serta dengan personel selengkap-
lengkapnya”. (Wawancara/Rabu,06 Januari 2017/Pukul
bahwa belum dilakukan klasifikasi beban kerja dalam pelaksanaan
kegiatan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) maupun
pelayanan laporan pengaduan. Hal ini menyebabkan seluruh
petugas tim Koorwas perlu turut terlibat dalam setiap kegiatan.

292
Dalam kegiatan pengawasan pada umumnya, pembagian tugas
dapat dilaksanakan oleh 3 (tiga) hingga 5 (lima) orang petugas.
Spesifikasi tugas dapat dilakukan berdasarkan tingkat kesulitan
kasus yang perlu diselesaikan. Namun, besarnya tingkat kasus yang
ditangani, menuntut perlunya keterlibatan seluruh personel secara
optimal. Hal tersebut diperlukan, mengingat intensitas
permasalahan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) serta laporan
pengaduan yang semakin meningkat dari waktu ke waktu.
Persyaratan teknis yang dibutuhkan dalam pengajuan
permohonan IMB gedung, menuntut perlunya ketelitian petugas
pengawasan dalam pengelolaannya. Kompetensi pegawai akan
turut menentukan pelaksanaan kegiatan pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB), agar sesuai dengan tujuan
diselenggarakannya izin tersebut. Berkaitan dengan kebutuhan
pegawai berdasarkan kompetensi dalam kegiatan pengawasan,
“Karena IMB terkait dengan aspek teknis, dan kami

memiliki keterbatasan dalam hal tersebut. Untuk
perhitungan yang sifatnya rumit dan membutuhkan tim ahli,
kami biasanya meminta bantuan kepada dinas teknis. Kalau
di kami sudah cukup, karena ada beberapa kawan-kawan
petugas BP2T merupakan sarjana teknik. Kami juga
memerlukan sarjana hukum untuk mem-“back up” Bidang
Wasdal. Karena banyak surat-surat teguran, pengaduan
dan mediasi”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul
293
bahwa perlu dilakukan pemenuhan kebutuhan terhadap pegawai
berdasarkan segi kompetensi. Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
membutuhkan beberapa pegawai tambahan. Beberapa spesifikasi
tersebut berkenaan dengan kompetensi pegawai dalam aspek teknis
seputar Izin Mendirikan Bangunan (IMB), serta petugas dgn
kompetensi Ilmu Hukum (SH.). Keberadaan beberapa sarjana
teknik dalam organisasi BP2T Kota Tangerang Selatan, turut
membantu dalam melengkapi kebutuhan seputar kajian teknis
tersebut. Selain itu, kebutuhan pegawai dengan spesifikasi
kompetensi dalam Ilmu Hukum (SH.) menjadi salah satu hal yang
harus dipenuhi. Hal ini ditujukan untuk mempermudah tim
pengawasan dalam mengelola permasalahan seputar Izin
Mendirikan Bangunan (IMB), yang pada dasarnya memerlukan
tinjauan aspek hukum. Hal serupa diungkapkan oleh Kepala Sub
Bagian Umum dan Kepegawaian – BP2T Kota Tangerang Selatan,
mengenai keterbatasan kapasitas petugas pengawasan (I1-7),
menyatakan:
“Soal cukup atau tidak petugasnya, kami juga tidak

menolak. Itu tanyakan langsung saja ke bidangnya. Kami
memang dibatasi masalah kepegawaian sih. Untuk PNS
kami dapat kuota dari BKPP, untuk TKS kita juga dibatasi
oleh jumlah. Ya sehingga yang ada aja sekarang, lengkap
ataupun tidak, ya saya belum dapat komplain. Karena kami
294
juga mengerti keterbatasan itu. Kalau Kepala Bagian

Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan sudah
mengatakan seperti itu ya, tetapi sejauh ini belum ada
laporan kepada kami”. ((Wawancara/Senin, 9 Januari
bahwa memang diakui terdapat keterbatasan petugas pengawasan
yang dimiliki oleh BP2T Kota Tangerang Selatan. Hal ini
dikarenakan, terdapat pembatasan jumlah pegawai yang dilakukan
oleh BKPP dalam pendistribusian ASN. Penyediaan jumlah TKS
pun dilakukan pembatasan, dengan alasan yang tidak disebutkan
oleh informan. Kondisi tersebut pun belum mendapatkan keluhan
secara langsung, melalui laporan yang disampaikan oleh Kepala
Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan. Maka, pelaksanaan
Kota Tangerang Selatan, perlu dilakukan penyesuaian berdasarkan
kapasitas petugas pengawasan yang tersedia.
Peningkatan kapasitas pegawai, baik dari segi jumlah
maupun kompetensi belum dapat terealisasi. Seperti yang
diketahui, bahwa keterbatasan jumlah tersebut menyebabkan
kegiatan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung
belum dapat dilaksanakan secara komprehensif. Keterbatasan aspek
organisasional ini juga mempengaruhi fokus dan kemampuan

295
petugas Koorwas dalam penanganan permasalahan seputar IMB.
Sebagaimana yang telah dijelaskan sebelumnya, dalam pengawasan
yang dilakukan ini juga melibatkan instansi lain yaitu Satuan
Polisis Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan. Satpol
PP Kota Tangerang Selatan sebagai instansi penertiban
pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB) juga mengalami
keterbatasan dalam aspek organisasonal. Berkaitan dengan
keterbatasan penertiban temuan IMB, Kepala Bidang Sarana
Umum dan Sarana Usaha – Satpol PP Kota Tangerang Selatan (I2-
2), menyatakan :
“Pembagian pegawai secara khusus untuk penindakan

bangunan terkait dengan masalah IMB belum. Hanya saya
kan memiliki di bawah itu ada “rescue” yang khusus, di
bidang pembongkaran bangunan, seperti reklame. Rumah
bangunan tembok, besi baja belum, masih harus koordinasi
dengan dinas teknis. Kegiatan penindakan itu yang terlibat
di lapangan adalah Satpol PP dan kami meminta bantuan
BP2T, apabila memang diperlukan kegiatan
pembongkaran. Aturan yang tertera pada Peraturan
Daerah Nomor 9, Satpol PP berhak mengajukan
permohonan kepada dinas terkait.Hanya tinggal
peningkatan SDM dan skillnya aja gitu kan. Kalau
pembinaan mental tiap tahun rutin. Pembinaan mental itu
seperti pelatihan militer. Tapi kalau pembinaan ini belum
lah, kami baru ini aja lah, yang penting kan mental dulu
kan. Untuk pembinaan keseluruhan secara teori, belum ,
penajaman belum. Jelas itu kendala. Kami terbatas waktu
juga harus mengumpulka mereka dahulu, sebab mereka
yang aktif suka bertanya”. (Wawancara/Senin, 12 Januari
2017/Pukul 09.08-10.33 WIB/ wawancara tersebut
bahwa belum terdapat klasifikasi pegawai dalam kegiatan

296
penertiban, atas laporan temuan pelanggaran Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung. Kegiatan penertiban dan pembongakaran
bangunan gedung dilakukan dengan meningkatkan koordinasi
antara BP2T selaku instansi teknis terkait perizinan IMB tersebut.
Kondisi ini berkenaan juga dengan kompetensi petugas Satpol PP
yang memiliki keterbatasan informasi teknis terkait peraturan
daerah, salah satunya yaitu perizinan IMB. Hal serupa diungkapkan
oleh Kepala Seksi Sarana Usaha – Satpol PP Kota Tangerang
Selatan (I2-3), mengenai kompetensi petugas dalam kegiatan
penertiban temuan pelanggaran IMB, yang menyatakan :
“Kualitas SDM memang kami kurang ya. Mereka itu,

Satpol PP itu harus dibekali pendidikan. Setiap tahun kami
lakukan pembinaan, baik fisik maupun mental. Selain itu,
kami juga berikan pembinaan teori tentang peraturan-
peraturan untuk kegiatan. Umumnya mereka itu sesuai
perintah, sebenarnya bukan perintah lagi. Mereka harus
sudah bisa mengaplikasikan ilmu itu langsung di
masyarakat. Mungkin mereka itu tidak mau bermasalah,
padahal mereka bisa menegur”. (Wawancara/Kamis, 12
dilakukan di Kantor Kantor Satpol PP Kota Tangerang
Selatan)
bahwa Satuan Polisis Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang
Selatan memiliki keterbatasan dalam aspek kualitasn Sumber Daya
Manusia (SDM). Petugas Satpol PP Kota Tangerang Selatan
menjalankan perintah atasan berdasarkan instruksi yang
disampaikan. Belum terdapatnya kemampuan petugas dalam

297
optimalisasi kegiatan operasional peneguran, sebagai salah satu
bagian kegiatan pengawasan dan penertiban pelanggaran Izin
Mendirikan Bangunan (IMB). Sebab, diketahui pula bahwa Satpol
PP memiliki kewenangan untuk melakukan peneguran terhadap
bangunan yang dinilai belum memiliki IMB. Namun, untuk saat ini
kegiatan peneguran tersebut belum dilakukan secara optimal.
Sebagai salah satu upaya untuk mengatasi keterbatasan
aspek organisasi, manajer perlu melakukan peningkatan kualitas
Sumber Daya Manusia (SDM) organisasi tersebut. Begitupun
halnya yang perlu dilakukan oleh Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan dalam optimalisasi
kompetensi pegawai. Keterbatasan tersebut perlu disikapi dengan
berbagai upaya yang mendukung eksistensi dan kompetensi
petugas pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di
Kota Tangerang Selatan. Berkaitan dengan pembinaan SDM tim
Pembangunan, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
“Kemampuan mereka sudah di-training sekian bulan.

Kalau dari segi teknis, bersamaan, “learning by doing” di
jalan. Di tahap awal juga sudah diberikan pemantapan
melalui materi, buku, dan lain sebagainya. Ada buku saku
yang tidak boleh tertinggal”.(Wawancara/Kamis, 05
298

bahwa masing-masing petugas tim pengawasan Seksi Pengawasan,
Tangerang Selatan, telah mendapatkan pembekalan secara teoritis.
Pembekalan tersebut juga dilakukan secara informal, melalui
pembinaan dan penyelenggaraan kegiatan pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB). Untuk menunjang kompetensi
pengawas, masing-masing petugas tim pengawasan tersebut juga
dibekali dengan kelengkapan materi, buku dan lain sebagainya.
Kegiatan pembekalan materi yang diterima oleh petugas tim
pengawasan dilakukan selama beberapa waktu tertentu. Hal serupa
diungkapkan oleh Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian –
BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-7), mengenai intensitas kegiatan
pembinaan tim pengawasan Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan - Bidang Pembangunan, yang menyatakan :
“Kami sih ada bimbingan teknis juga untuk bidang

pengawasan. Selama tahun 2016 ini, khusus pengawasan di
bidang pembangunan kemarin 2 (dua) kali. 1 (satu) bidang
itu memiliki kesempatan 2 (dua) kali, untuk bidang
kesejahteraan rakyat dan bidang pembangunan”.
Tangerang Selatan)
299
bahwa kegiatan pembinaan Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan,
dilakukan umumnya maing-masing sebanyak 2 (dua) kali dalam 1
(satu) tahun. Kegiatan tersebut dilakukan secara khusus untuk
memberikan pembinaan dan pelatihan kepada petugas tim
pengawasan, baik terhadap bidang pembangunan maupun bidang
kejahteraan rakyat.
Ketersediaan prasarana maupun sarana pendukung lainnya
dalam pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota
Tangerang Selatan, juga turut mempengaruhi hasil kegiatan
pengawasan yang dilaksanakan. Kegiatan pengawasan IMB yang
dilakukan bersifat pengawasan teknis melalui peninjauan masing-
masing lokasi pendirian bangunan gedung. Peninjauan tersebut
dilakukan, baik terhadap permohonan dokumen IMB maupun
bangunan tidak berizin di Kota Tangerang Selatan. Berkaitan
dengan ketersediaan prasarana dan sarana pendukung lainnya,
“Untuk mobil kami ada 4 (empat)” (Wawancara/Kamis, 05

bahwa, dalam kegiatan peninjauan lapangan, masing-masing

300
Koorwil maupun Koorwas mendapatkan fasilitas kendaraan roda
empat (mobil). Jumlah kendaraan mobil yang tersedia yaitu
sebanyak 4 (empat) buah mobil. Hal serupa diungkapkan oleh
Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian – BP2T Kota
Tangerang Selatan (I1-7), mengenai kendaraan operasional
pengawasan, yang menyatakan :
“Kalau untuk Seksi Pengawasan Pembanguanannya sendiri

ada 4 (empat) mobil”. (Wawancara/Senin, 9 Januari
bahwa terdapat sebanyak 3 (tiga) buah kendaraan roda 4 yang
digunakan untuk pengawasan pelayanan dokumen IMB yang
tersebar di 7 (tujuh) kecamatan di Kota Tangerang Selatan.
Sedangkan, untuk kegiatan pengawasan IMB secara keseluruhan
hanya tersedia 1 (satu) kendaraan roda 4 (empat). Kendaraan
tersebut digunakan untuk penyelenggaraan kegiatan pengawasan
perizinan, tahap pra-masa-pasca izin dan membangun, maupun
penanganan laporan pengaduan. Kendaraan roda 4 (empat) yang
tersedia dalam kegiatan pengawasan IMB saat ini dirasa belum
memadai. Berkaitan dengan keterbatasan kendaraan yang tersedia,
Ketua Koordinator Pengawasan (Koorwas) Pengawasan,

301
“Fasilitas kendaraan yang kami miliki menggunakan 1

(satu) unit mobil. Sehingga kami lakukan pengawasan
secara bersamaan, maka dari itu kegiatan pengawasan
bersifat terpusat pada kecamatan tertentu dan tidak
menyeluruh. Tapi pada saat ada kegiatan, misalnya saya
izin ke kecamatan “x”. Maka, saya persilahkan untuk
mereka melakukan pengawasan lapangan dengan personel
yang ada. Ketika mereka menemukan objek IMB, maka
mereka menyampaikan laporan kepada saya, dan kami pun
berangkat menuju lokasi tersebut”. (Wawancara/Kamis, 05
bahwa kegiatan pengawasan yang dilaksanakan oleh tim
Koordinator Pengawasan (Koorwas) dilakukan menggunakan 1
(satu) buah mobil kendaraan roda 4 (empat). Kegiatan pengawasan
ini dilakukan secara bersamaan dengan seluruh anggota tim
Koorwas, sehingga kegiatan pengawasan belum dapat dilakukan
secara menyeluruh. Ketika terdapat kegiatan pengawasan di lokasi
yang berbeda, maka petugas perlu membagi kegiatan dengan
anggota yang tersedia. Kegiatan tersebut pun dilakukan dengan
menggunakan kendaraan pribadi petugas Koorwas. Hal serupa
diungkapkan oleh anggota Koordinator Pengawasan (Koorwas)
klasifikasi petugas pengawasan lapangan, yang menyatakan :
“Sejauh ini kami tidak ada pembagian tugas untuk ke

lapangan. Saat kegiatan peninjauan lapangan kami turun,
umumnya 3 orang dari 5 orang anggota. Tergantung
302
tingkat kesulitannya, kalau bentuknya kasus pengaduan,

maka kami harus turut serta dengan personel selengkap-
lengkapnya”. (Wawancara/Rabu,06 Januari 2017/Pukul
bahwa tidak terdapat klasifikasi petugas pengawasan dalam
kegiatan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota
Tangerang Selatan. Secara umum, sebanyak 1 (satu) orang ketua
koordinator dan 3 (tiga) orang petugas turut serta secara aktif dalam
setiap kegiatan pengawasan. Terlebih lagi dalam hal penanganan
kasus pengaduan, petugas berusaha untuk melaksanakan
pengawasan dengan jumlah personel secara keseluruhan yaitu
sebanyak 6 (enam) orang.
Pelaksanaan kegiatan penindakan dan penertiban atas
pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dilakukan apabila
perizinan bangunan tersebut tidak dapat diizinkan. Proses tindak
lanjut dari kondisi tersebut yaitu akan dilakukannya kegiatan
penyeegelan bangunan dan penertiban oleh Satuan Polisi Pamong
Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan. Namun, dalam kegiatan
penindakan dan penertiban tersebut, terdapat kendala yang dialami
oleh instansi tersebut dalam aspek sarana kendaran operasional.
Berkaitan dengan keterbatasan kendaran operasional, Kepala
Bidang Ketertiban Sarana Umum dan Sarana Usaha – Satpol PP
Kota Tangerang Selatan (I2-2), menyatakan :

303
“Itu mba, pengawasan di lapangan ya itu, salah satunya ya

sarana pendukung kita ya. Kalau ingin efektif ya tadi kan
jangan sampai ada “blocking” kendaraan, harus ada untuk
masing-masing bidang. Untuk monitoring kalau memang
ingin cepat, ya kendaraan patroli juga harus ditambah gitu.
Kendaraan yang ada jumlahnya, ya patroli mah yang kecil-
kecil itu untuk semua kegiatan Satpol PP. Tidak difokuskan
untuk masing-masing kegiatan, jadi kami meminjam ke
Bagian Umum untuk laporan”.(Wawancara/Senin, 12
Tabel 4.17
Jumlah Kendaraan Operasional
Satuan Polisi Pamong Praja Kota Tangerang Selatan
Tahun 2016
No Jenis Inventaris Jenis/Model Jumlah

1. Kendaraan Dinas
Pickup 5
Roda 4 (empat)
2. Kendaraan Dinas
Micro Bus 1
Roda 6 (enam)
3. Kendaraan Dinas
Light Truck 4
Roda 6 (enam)
4. Kendaraan Dinas
LX150cc 6
Sepeda Motor / Trail
Jumlah Total 16
(Sumber : Sub Bagian Umum dan Kepegawaian, Satuan

Polisi Pamong Praja (Satpol) PP Kota
bahwa penyediaan sarana kendaraan untuk kegiatan patroli oleh
belum memadai. Kendaraan patroli tersebut belum difokuskan bagi
masing-masing bidang dan seksi dalam pelaksanaan kegiatan.
Kegiatan patroli yang dilakukan selama ini berjalan secara umum,

304
mencakup seluruh obyek pengawasan dan penertiban yang
berkaitan dengan ketentraman dan ketertiban umum. Keterbatasan
kendaraan ini pun turut menghambat kegiatan penindakan laporan
temuan pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung
yang telah diterima dari BP2T Kota Tangerang Selatan. Hal serupa
diungkapkan oleh Kepala Seksi Sarana Usaha – Satpol PP Kota
Tangerang Selatan (I2-3), mengenai keterbatasan prasana dan sarana
penertiban, yang menyatakan :
“Jadi untuk tim monitoring kami butuh, seperti kendaraan

patroli yang mobilnya harus sehat, sejuah ini memang
sudah ada tapi masih umum. Dan tapi itu kan kendaraan
sudah lama, khawatir begitu di jalan tol, mogook gitu kan,
dan sebagainya. Kendaraan itu sudah 5 (lima) tahun lebih,
atau minimal kalau tidak diganti ya harus dirutinkan untuk
kembali ke bengkel, untuk perbaikan. Kami juga butuh alat
segel misalkan, alat segel itu ada “police line”, ada
namanya papan segel, terus rantai gembok, gembok.
Banyak itu yang sudah digembok”. (Wawancara/Kamis, 12
dilakukan di Kantor Kantor Satpol PP Kota Tangerang
Selatan)
bahwa selain jumlah sarana kendaraan patroli yang belum
memadai, terdapat kekhawatiran terhadap performa kendaran
tersebut. Kendaraan patroli yang tersedia saat ini sudah berusia
lebih dari 5 (lima) tahun. Hal ini pun menimbulkan kekhawatiran
munculnya berbagai macam kendala teknis ketika penyelenggaraan
kegiatan penertiban di lapangan. Selain itu, dalam kegiatan
penyegelan, Seksi Sarana Usaha mengalami keterbatasan terhadap

305
ketersediaan beberapa sarana pendukung lainnya. Beberapa
diantaranya yaitu alat segel, papan segel, rantai gembok serta
gembok.
Gambar 4.16
Stiker Segel Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota

Tangerang Selatan
(Sumber : Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP Kota Tangerang

Selatan, 2017)
4.3.1.7. Terkoordinasi dengan Aliran Kerja Organisasi
Setiap informasi yang berhubungan dengan pencapaian
tujuan organisasi, baik pada sektor pemerintah maupun swasta
perlu disampaikan kepada seluruh anggota organisasi terkait.
Informasi tersebut memiliki sumber yang beragam, baik informasi
yang berasal dari internal maupun eksternal organisasi. Beragam
informasi tersebut perlu dikelola secara terintegrasi, karena setiap
informasi yang diterima akan turut mempengaruhi arah kerja aliran
organisasi. Sistem koordinasi yang terintegrasi dalam kegiatan

306
pengawasan, diharapkan dapat memberikan kontribusi dalam
menetapkan resolusi pencapaian keberhasilan kegiatan pengawasan
secara faktual dan aktual. Terkoordinasi dengan aliran kerja
organisasi dalam pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
gedung di Kota Tangerang Selatan, bermaksud agar sistem
kegiatan pengawasan yang dilaksanakan dapat bersifat responsif
terhadap pergerakan arus informasi. Karena, setiap informasi dalam
kegiatan pengawasan IMB harus dipastikan telah terkoordinasi
dengan baik kepada seluruh personalia yang memerlukannya.
Setelah proses pengumpulan seluruh informasi yang
diperoleh dalam kegiatan pengawasan selesai dilakukan, maka
informasi tersebut akan dikoordinasikan kepada seluruh pihak
terkait. Tim Koordinator Pengawasan (Koorwas) akan melakukan
evaluasi laporan pengawasan tersebut serta menyusun ke dalam
bentuk laporan. Laporan tersebut kemudian akan disampaikan
kepada para pimpinan di Bidang Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan – BP2T Kota Tangerang Selatan. Berkaitan dengan
proses koordinasi internal Bidang Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan IMB, Ketua Koordinator Pengawasan (Koorwas) Seksi
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan
“Bentuk koordinasi yang saya lakukan dengan pimpinan

dalam bentuk laporan berita acara disertai foto kegiatan.
Kalau dengan pak Kabid Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan, disampaikan oleh pak Kasie. Sementara itu,
307
koordinasi antara sesama petugas pengawasan, kami bisa

lakukan dalam bentuk “coffe morning” di kantor, mengulas
kegiatan dengan koordinasi “non-formal”, dalam bentuk
oral. Namun, untuk bentuk formal, saya sudah menyediakan
surat-surat teguran yang sebelum mereka ke lapangan,
sudah saya persiapkan dan saya tandatangani.”.
Tangerang Selatan)
bahwa koordinasi dilakukan kepada seluruh pihak terkait
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di Bidang
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan. Bentuk koordinasi
yang dilakukan kepada para anggota tim Koordinator Pengawasan
(Koorwas) dilakukan melalui komunikasi non-formal pada saat
coffe morning. Untuk mempermudah proses koordinasi pun, Ketua
Koorwas telah menyertai dengan penyediaan surat teguran untuk
penindakan atas informasi pengawasan yang diperoleh tersebut.
Sementara itu, hasil evaluasi kegiatan pengawasan tersebut
dilaporkan kepada Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan dalam bentuk laporan berita
acara lapangan disertai foto kegiatan pengawasan. Hal serupa
diungkapkan oleh anggota tim Koordinator Pengawasan
(Koordinator Pengawasan), Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
(I1-4), mengenai bentuk koordinasi antar pegawai tim Koorwas
Bidang Pembangunan, yang menyatakan :

308
“Komunikasi antara pegawai tim kordinator pengawasan

bersifat terbuka, dan berjalan baik. Kami tidak
mengadakan kegiata rapat tertentu dengan jadwal tertentu.
Kami menjadikan pertemuan-pertemuan kami di dalam
ruangan sebagai pertemuan rapat. Bahkan ketika ada
kesulitan menghubungi salah satu petugas, maka petugas
lainnya perlu siaga untuk mengcover kegiatan pengawasan
tersebut. Terkadang, ketika kami melakukan kegiatan
pengawasan di lapangan dan saling berpapasan,
pengarahan terkait temuan pelanggaran kami dapati dari
beliau perlu kami tindaklanjuti segera”.(Wawancara/
Rabu,06 Januari 2017/Pukul 09.11-10.13 WIB/wawancara
Selatan)
bentuk komunikasi dan koordinasi yang dilakukan antar pegawai
tim Koordinator Pengawasan (Koorwas) berlangsung secara
terbuka. Proses koordinasi dilakukan secara non-formal di dalam
ruang kerja, tanpa melalui pertemuan rapat maupun jadwal tertentu.
Komunikasi antar pegawai tim Koorwas sejauh ini dirasa sudah
cukup baik, sehingga para pegawai mampu melakukan evaluasi
kegiatan pengawasan serta pengarahan secara terbuka dan
bertanggungjawab.
Setelah proses evaluasi pengawasan perizinan dilakukan
oleh internal selesai, informasi tersebut akan disampaikan kepada
pihak terkait lainnya. Salah satu pihak tersebut yaitu Satuan Polisi
Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan. Kasus
pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang diperoleh
tersebut akan diklasifikasikan, untuk kemudian dilakukan proses

309
tindak lanjut bagi masing-masing objek kegiatan. Apabila surat
teguran yang diberikan tidak mendapatkan tanggapan dari pemilik
bangunan, maka kasus tersebut akan dilimpahkan kepada Satpol
PP. Kasus tersebut akan menjadi informasi objek penertiban yang
akan dilakukan oleh Satpol PP Kota Tangerang Selatan. Berkaitan
dengan proses koordinasi kepada Satpol PP Kota Tangerang
Selatan, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan
menyatakan :
“Penyampaian informasi kepada Satpol PP terkadang tidak

sampai. Umumnya kendala yang dihadapi yaitu informasi
yang disampaikan harus berulang. Awalnya informasi
sudah sampai, tidak diterima di Satpol PP, selalu begitu.
Maka, pada akhirnya dalam setiap 1 kali/minggu, kami
sampaikan secara langsung data dan informasi temuan
kami untuk ditindaklanjuti”. (Wawancara/Kamis, 05
bahwa koordinasi yang dilakukan dalam kegiatan pengawasan
untuk tahap penertiban dilakukan kepada Satuan Polisi Pamong
Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan. Penyampaian informasi
yang dilakukan dalam hal ini mengalami kendala, yaitu bahwa
informasi pengawasan yang disampaikan tidak diterima secara
menyeluruh kepada pihak Satpol PP. Sehingga, dilakukan sebuah
strategi koordinasi berupa pertemuan dalam rapat mingguan
bersama dengan seluruh pimpinan instansi di Kota Tangerang

310
Selatan, melalui agenda rapat Pengawasan Pembangunan
(Wasbang). Koordinasi yang dilakukan antara BP2T Kota
Tangerang Selatan melalui Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan tidak dilaksanakan secara rutin.
Kegiatan ini dilakukan hanya pada saat-saat tertentu, khususnya
dalam pengajuan permohonan dokumen Izin Mendirikan Bangunan
(IMB). Hal serupa diungkapkan oleh Ketua Koordinator
Pengawasan (Koorwas) Seksi Pengawasan, Pengendalian, dan
Pengaduan Bidang Pembanguna BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-
3), mengenai bentuk koordinasi eksternal pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung, yang menyatakan :
“Menurut pengamatan kami, kegiatan pembangunan

berlangsung sangat cepat, maka kami segera sampaikan
laporan kepada Satpol PP. Koordinasi yang dilakukan oleh
internal Seksi Wasdal Bidang Pembangunan dilakukan oleh
Kepala Seksi melalui kordinator tim, 3 koordinator wilayah
dan 1 koordinator pengawasan. Komunikasi yang kami
lakukan secara oral ada, namun memang laporan dalam
bentuk pembicaraan tentang kasus tersebut sifatnya
informasi saja. Koordinasi yang dilakukan secara
kedinasan, tidak ada pertemuan khusus antara BP2T
dengan Satpol PP. Pertemuan tersebut bisa dilakukan pada
kasus-kasus tertentu. Kami memiliki agenda pada setiap
hari Selasa untuk melakukan koordinasi. Kegiatan
koordinasi mingguan tersebut dihadiri oleh pimpinan”.
Tangerang Selatan)
bahwa bentuk koordinasi antara BP2T dengan Satpol PP Kota
Tangerang Selatan dilakukan melalui surat dan panggilan telepon

311
seluler. Para petugas pengawasan dari masing-masing instansi
tersebut pun saling menjalin komunikasi melalui panggilan seluler.
Komunikasi tersebut dilakukan untuk melakukan klarfikasi terkait
informasi lokasi bangunan tersebut. Informasi yang disampaikan
melalui surat terdiri dari lampiran foto serta alamat lengkap lokasi
pendirian bangunan.Koordinasi ini dilakukan sebanyak 2 (dua)
kali, yang terdiri dari koordinasi langsung antara instansi BP2T dan
Satpol PP Kota Tangerang Selatan, serta koordinasi dalam forum
rapat pimpinan secara umum. Forum rapat pimpinan tersebut
merupakan forum rapat Pengawasan dan Pengendalian
Pembangunan (Wasbang) Kota Tangerang Selatan. Koordinasi
yang dilakukan memang perlu beragam dan disesuaikan dengan
kondisi organisasi pengawasan. Hal serupa diungkapkan oleh
anggota Koordinator Pengawasan (Koorwas), Seksi Pengawasan,
Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan (I1-4),
mengenai koordinasi informal dalam kegiatan pengawasan, yang
menyatakan:
“Kami lakukan komunikasi secara personal melalui

penggilan seluler kepada petugas anggota di Satuan Polisi
Pamong Praja untuk mengkonfirmasi bahwa bangunan
tersebut belum ditindaklanjuti. Saya tidak mengetahui
apakah alporan yang kami sampaikan ditindaklanjuti
seluruhnya oleh Satpol PP. Ketika laporan temuan
pelanggaran bangunan kami sampaikan kepada Satpol PP,
masih terdapat bangunan yang belum ditindaklanjuti.Hal
tersebut sudah bukan menjadi kewenangan kami.Terkait
dengan bangunan-bangunan tertentu, kami lakukan
komunikasi non-formal dengan satpol pp sebagai bentuk
pengawasan. Hal ini dilakukan pada bangunan-bangunan
312
tertentu saja, seperti bangunan di jalan-jalan arteri, titik

kemacetan dan lain sebagainya”. (Wawancara/Rabu,06
dilakukan di Kantor BP2T Kota Tangerang Selatan))
bahwa proses komunikasi antara petugas pengawasan dilakukan
secara informal. Proses komunikasi yang berlangsung tersebut
dilakukan hanya terhadap bangunan-bangunan tertentu. Beberapa
bangunan tertentu tersebut diantaranya yaitu bangunan gedung
yang terletak di sepanjang jalan arteri, titik kemacetan dan lain
sebagainya. Koordinasi yang dilakukan ini merupakan bagian dari
proses tindak lanjut kegiatan pengawasan, dimana dalam hal ini
intensitas komunikasi pada hakikatnya sangat diperlukan.
Komunikasi tersebut baiknya bersifat terbuka, baik secara formal
maupun informal. Hal ini dikarenakan proses pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan bersifat
cukup luas dan kasusistik. Berkaitan dengan proses koordinasi
kegiatan penyegelan, Kepala Bidang Ketertiban Sarana Umum dan
Sarana Usaha – Satpol PP Kota Tangerang Selatan (I2-2),
menyatakan :
“Proses penyegelan melibatkan juga Satpol PP serta

PPNS. Pertemuan khusus antara Satpol PP dan BP2T
dalam hal tertentu, ada mba. Mereka inisiatif BP2T sendiri
yang ngundang ke kami. Kalau misalnya kasusnya rumit,
berarti antar Kepala Dinas gitu ya. Kalau perlu datang
untuk lebih jelas, kami datang, kalau hanya ini kami
telepon. Kalau memang ini rumit ya kami rapat, diundang
313
rapat koordinasi, gitu aja. Itu tentatif mba, koordinasinya

tadi itu mba, kalau misalnya perlu rapat ya rapat, karena
diawali dengan rutinitas rapat itu ya, kalau diantara
pimpinan setiap Selasa. Tapi itu biasanya menyangkut yang
khusus yang besar-besar. Biasanya yang dibahas di hari
Selasa itu yang bermasalah, ada aja kayaknya sih, ada aja
temuan-temuan itu. Hanya paling juga 2, 3, jarang saya
juga menemukan laporan pengaduan IMB itu”.
WIB/wawancara tersebut dilakukan di Kantor Satpol PP
bahwa proses koordinasi yang dilakukan dalam kegiatan
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Tangerang
Selatan belum dilakukan secara rutin dalam pertemuan khusus.
Sebagaimana yang telah disampaikan oleh informan, bahwa
pertemuan dalam forum rapat khusus antara BP2T dan Satpol PP
dilakukan secara insidental dan tentatif.
Hal ini umumnya menyangkut permasalahan perizinan IMB
yang bersifat rumit, sehingga dibutuhkan adanya pengkajian secara
mendalam. Apabila permasalahan tersebut tidak dapat dikelola oleh
instansi pengawasan IMB terkait, maka hal ini akan disampaikan
sebagai bahan evaluasi dalam Rapim Pengawasan Pengendalian
Pembangunan Kota Tangerang Selatan. Permasalahan tersebut
umumnya terkait dengan kasus-kasus Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) pada pendirian bangunan skala besar. Jumlah yang diperoleh
bisa memang masih minim, yaitu bisa mencapai 2 (dua) hingga 3

314
(tiga) kasus dalam setiap pertemuan. Namun, dijelaskan bahwa
jumlah permasalahan IMB tersebut masih bersifat tentatif. Hal
serupa diungkapkan oleh Kepala Seksi Ketertiban Sarana Usaha –
Satpol PP Kota Tangerang Selatan (I2-3), mengenai urgensi
koordinasi dalam pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
gedung, yang menyatakan :
“Koordinasi dengan BP2T terkait dengan tahap

pelanggaran yang ekstra.Kalau kami hanya patroli, dan
ketika patroli kami juga tidak tahu kalau memang
bangunan ini sudah ada IMB nya atau tidak, kan tidak tahu.
Kalau skala besar kan, saya pikir, wah ini mungkin sudah
ada, jadi mungkin terlewati lah. Itu lah kelemahan, dan
kami akan lebih baik dari itu agar tidak terlewat. Ternyata
setelah ditanya, waktu ada patroli, beberapa bangunan
tersebut di akhir-akhir sudah jadi. Ketika kami patroli,
ternyata izinnya tidak ada gitu loh. Selain itu, beberapa
persoalan kami adakan rapat, biasanya BP2T yang
mengundang rapat Satpol PP. Jadi kami diundang masalah
pembangunan yang tidak berizin, atau yang sedang
dilakukan pembangunannya mereka melanggar dan
sebagainya, kami biasanya diundang oleh perizinan BP2T,
bukan Satpol pp saja yang diundang, ada Dinas Tata Kota,
kemudian ada dari instansi lain. Di kantor BP2T rapatanya
di sana. Jadi hasil rapat ini seperti apa “follow up”-nya”.
WIB/wawancara tersebut dilakukan di Kantor Kantor
bahwa lemahnya koordinasi internal antara BP2T dan Satpol PP
Kota Tangerang Selatan, menyebabkan terdapat beberapa kasus
pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung yang luput
dari pengawasan. Bangunan skala besar merupakan salah satu

315
bangunan yang menjadi prioritas dalam kegiatan pengawasan.
Namun, beberapa bangunan tersebut pun rupanya luput dari
pengawasan Satpol PP Kota Tangerang Selatan. Hal ini menuntut
perlunya koordinasi secara berkala antara seluruh pihak
pengawasan untuk mewujudkan keberhasilan dalam kegiatan
pengawasan. Sejauh ini, kegiatan koordinasi dalam bentuk rapat
hanya dilakukan pada proses penyeleseaian permasalahan IMB
bangunan gedung tertentu saja.
Sebagaimana yang telah dijelaskan sebelumnya, bahwa
terdapat kegiatan rapat pimpinan melalui forum rapat Pengawasan
Pengendalian Pembangunan (Wasbang) di Kota Tangerang Selatan.
Hasil evaluasi kegiatan pengawasan perizinan bidang
pembangunan, termasuk diantaranya Izin Mendirikan Bangunan
(IMB), akan disampaikan melalui forum tersebut. Berkaitan dengan
koordinasi melalui Rapat Pimpinan (Rapim) Pengawasan
Pengendalian Pembangunan (Wasbang), Kepala Bidang
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan (I1-1), menyatakan :
“Koordinasi itu tadi ada rapat wasbang, selain itu tidak

ada, kita kan sudah rapat wasbang. Kami mungkin tindak
lain dengan surat tertulis. Rapat wasbang itu kami, rapat
Wasbang itu mengumpulkan hasil-hasil temuan. Di rapat
itu ada Satpol PP, SKPD Teknis, sama camat, gitu.
Misalnya mengawasi nya contohnya misalkan ada orang
mau membangun, ditanya ada ga IMB nya, kemudian kan
laporan ya, ada laporan mingguan, laporan mingguan
tersebut kita bawa ke Rapim (Rapat Pimpinan), rapat
pimpinan hari Selasa. Ada namanya rapat wasbang, jadi
hasil daripada pengawasan di lapangan kita laporkan tiap
hari selasa di rapat pimpinan, rapat wasbang gitu”.
316

Tangerang Selatan)
bahwa koordinasi antara pimpinan dilakukan melalui Rapat
Pimpinan (Rapim) Pengawasan Pengendalian Pembangunan
(Wasbang), dilakukan pada hari Selasa di setiap minggunya. Forum
Rapim tersebut dihadiri oleh beberapa instansi pengawasan,
diantaranya yaitu BP2T, Satpol PP, SKPD Teknis, serta Camat di
Kota Tangerang Selatan. Rapat tersebut menjadi forum untuk
membahas hasil temuan lapangan masing-masing instansi.
Begitupun halnya yang dilakukan oleh Bidang Pengawasan,
Tangerang Selatan. BP2T Kota Tangerang Selatan juga turut
menyampaikan informasi kegiatan pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung yang dilakukan, serta secara bersama
membahas dan mendiskusikan beberapa bangunan gedung tertentu,
apabila perlu mendapat penindakan lebih lanjut oleh Pemerintah
Daerah Kota Tangerang Selatan.
Mengingat bahwa dalam proses penyelenggaraan bangunan
gedung, terdapat beberepa hal yang berkenaan dengan kajian
teknis. Maka, pada beberapa permasalahan yang muncul dalam
kegiatan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB), diperlukan
adanya pembahasan kajian teknis. Namun, sebagaimana yang telah

317
dijelaskan sebelumnya, bahwa terdapat kendala yang dihadapi
terkait dengan kuantitas maupun kualitas Sumber Daya Manusia
(SDM) tim pengawasan. Berkaitan dengan koordinasi beberapa
kajian teknis, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
“Karena saat ini kami masih memiliki kegiatan masing-

masing, sehingga tidak saling membantu dalam artian tidak
melakukan peninjauan lapangan secara bersamaan.
Mereka membantu dari sisi informasi, kalau kami
menanyakan sesuatu, mereka pasti memberikan respon.
Baik itu komunikasi melalui telepon seluler maupun kami
mendatangi langsung ke kantor yaitu dinas tata kota. Kami
lakukan pertemuan terjadwal setiap minggunya dalam 1
(satu) hari, yaitu pada hari Selasa. Pada hari Selasa
tersebut, berkumpulah seluruh kepada dinas yang dipimpin
oleh Bu Walikota atau Pak Wakil Walikota. Pertemuan
tersebut diadakan untuk membahas permasalahan ter-
“update” dalam kegiatan pengawasan pengendalian
pembangunan di Kota Tangerang Selatan. Kalau dengan
Satpol PP, kami juga bersama hadir dalam kegiatan
pertemuan hari selasa tersebut. Selain itu, kami juga
melakukan penyampaian melalui surat. Terkadang saat
pertemuan, kami tidak membawa lengkap beserta surat,
namun tetap kami coba sampaikan. Kelengkapan surat
kami lampirkan menyusul. Jadi, ketika terdapat temuan dan
perlu dilakukan penindakan, baik berupa eksekusi,
penindakan, dan lain sebagainya, tetap harus melibatkan
Satpol PP Kota Tangerang Selatan.”.
bahwa terdapat keterbatasan koordinasi antara petugas pengawasan
BP2T Kota Tangerang Selatan dengan dinas teknis, dalam hal ini
yaitu Dinas Tata Kota Tangerang Selatan. Terdapat beberapa
kendala dalam mengelola informasi yang berkaitan dengan kajian

318
teknis, sehingga BP2T Kota Tangerang perlu melakukan koordinasi
dalam aspek kajian teknis yang bersifat rumit. Koordinasi yang
dilakukan sejauh ini bersifat kasuistik, dan proses komunikasi
dinilai berlangsung cukup baik. Selain itu, diperlukan adanya
koordinasi secara efektif melalui konsistensi penyampaian dan
evaluasi informasi hasil pengawasan yang telah disampaikan secara
berkala. Hal ini bertujuan sebagai bentuk supevisi, untuk
mengetahui sejauh mana proses penindakan dan pengelolaan
informasi pengawasan tersebut.
4.3.1.8. Fleksibel
Pengawasan merupakan salah satu fungsi manajemen yang
didalamnya memuat kegiatan yang bersifat dinamis. Dalam
kegiatan manajerial, kerap dihadapi beberapa hal yang tidak sesuai
dengan perencanaan. Maka untuk menyikapi hal tersebut,
diperlukan adanya fleksibilitas dalam penyelenggaraan fungsi
pengawasan. Fleksibilitas dalam pengawasan dapat ditafsirkan
bahwa kegiatan pengawasan harus mempunyai fleksibilitas untuk
memberikan tanggapan atau reaksi, terhadap ancaman maupun
kesempatan dari lingkungan.
Pada beberapa kasus yang dikelola oleh tim Koordinator
Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) tersebut, muncul
beberapa konflik. Konflik tersebut salah satu diantaranya

319
bersumber dari following up pelayanan pengaduan masyarakat.
Sebagaimana yang telah disebutkan pada pembahasan sebelumnya,
bahwa tim pengawasan juga memfasilitasi pelayanan pengaduan
masyarakat. Berkaitan dengan konflik yang terjadi dalam
pelayanan pengaduan masyarakat, Kepala Seksi Pengawasan,
“Pada beberapa kasus kami banyak lakukan mediasi,

dengan menghadirkan 2 (dua) pihak yang berseteru.
Dimana salah satu pihak tersebut dirugikan, dan 1 (satu)
pihak lainnya diuntungkan. Diuntungkan dalam hal ini
yaitu bahwa pihak tersebut terlibat dalam transaksi jual
beli. Untuk rumah tinggal di kawasan perumahan, saya
mohon bantuan kepada pihak developer untuk menegur.
Developer BSD, Bintaro, Alam sutera, mereka memiliki tim
keamanan, peneguran segala macamnya itu ada. Jika
mereka tidak dapat mengatasi, barulah kami ambil alih.
Developer tersebut bertanggungjawab terhadap lahan yang
memang fasos fasumnya belum diserakan kepada pemda”.
Tangerang Selatan)
bahwa beragam upaya ditempuh oleh petugas tim Koordinator
Pengawasan (Koorwas) Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan,
dalam menyikapi berbagai reaksi akibat pengawasan. Pelayanan
laporan pengaduan yang dikelola sebagai bentuk pengawasan
eksternal pun turut memicu berbagai konflik. Sebagai salah satu
upaya dalam menyikapi hal tersebut, petugas melakukan proses

320
media antara pihak pelapor dan terlapor. Selain itu, dalam kegiatan
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) pada kawasan
tertata, tim Koorwas memberikan kewenangan lebih kepada
pengelola kawasan (developer). Pengelola kawasan tersebut
memiliki kewenangan dan tanggungjawab untuk menjaga
ketertiban dan keselarasan dalam penyelenggaraan bangunan
gedung, serta penataan ruang dan wilayah pengembangannya.
Beberapa pemilik bangunan yang datang memenuhi
panggilan atas teguran yang diberikan menyampaikan keluhan,
bahwa bangunan miliknya telah melakukan proses permohonan
izin. Ketika dilakukan proses identifikasi dan klarifikasi, diperoleh
informasi bahwa berkas yang dimohonkan tersebut ditolak, atau
tidak sampai kepada Seksi Pelayanan Perizinan Bidang
Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan. Permasalahan
semacam ini umumnya dialami oleh beberapa pemohon Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) yang menggunakan jasa perantara.
Mengenai upaya antisipatif mengatasi kekeliruan pengawasan
akibat jasa perantara, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
“Unsur perantara dalam IMB ini masih menjadi hambatan.

Namun, dikarenakan belum terdapat peraturan yang
melarang di Indonesia, kami pun tidak bisa melarang. Tapi
kasus yang keliru itu biasanya yaitu karena
ketidakprofesionalan perantara”. (Wawancara/Kamis, 05
321

Bedasarkan hasil wawancara tersebut di atas, diketahui
bahwa petugas Koordinator Pengawasan (Koorwas) Seksi
BP2T Kota Tangerang Selatan, tidak memiliki kewenangan untuk
melakukan pelarangan terhadap penggunaan jasa perantara. Hal ini
disebabkan karena belum terdapatnya peraturan hukum yang
mengatur mengenai hal tersebut. Menurut informan tersebut,
kekeliruan ini terjadi pada umumnya disebabkan oleh rendahnya
tingkat profesionalitas beberapa jasa perantara tersebut. Hal serupa
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pengaduan –
BP2T Kota Tangerang Selatan (I1-3), mengenai yang menyatakan :
“Jasa perantara ini biasanya mengurus izin saja, mereka

tidak punya pengetahuan terkait dengan kajian teknisnya.
Jadi, terkadang saat berkas sudah diurus, dan ternyata
melebihi ketentuan teknis, tiba-tiba mereka tidak
melanjutkan. Bahkan ada juga yang tidak koordinasi lagi ke
pihak pemilik bangunan gedung. Jadi, saat pemilik kami
berikan teguran, mereka bilang, “Pak, saya sudah
mengurus izin, tapi dengan si “x”. Saat kami cek di data
base, ternyata tidak ada berkasnya”. (Wawancara/Kamis,
Selatan)
bahwa proses pendirian bangunan di Kota Tangerang Selatan juga
dipengaruhi oleh kompetensi masing-masing jasa perantara.

322
Mengingat, bahwa mayoritas penduduk Kota Tangerang Selatan
merupakan kaum urban, maka tidak heran bahwa beberapa diantara
pemohon, menggunakan jasa perantara dalam pengurusan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung. Namun, minimnya
kompetensi jasa perantara ini juga turut meningkatkan jumlah
pendirian bangunan gedung tanpa dilengkapi dokumen Izin
Mendirikan Bangunan (IMB). Hal ini pun turut meningkatkan
beban kerja petugas tim Koordinator Pengawasan (Koorwas) dalam
penyelenggaraan kegiatan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) gedung di Kota Tangerang Selatan.
4.3.1.9. Bersifat sebagai Petunjuk dan Operasional
Kegiatan pengawasan yang diselenggarakan tentunya perlu
diupayakan agar dapat terselenggara secara efektif dan efisien.
Sistem pengawasan efektif harus menunjukkan, baik deteksi atau
deviasi dari standar, tindakan koreksi apa yang seharusnya diambil.
Sistem pengawasan harus menjadi pengarah dalam menentukan
tindakan korektif yang perlu dilakukan atas penyimpangan yang
terjadi. Begitu pun halnya pada pelaksanaan pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan gedung di Kota Tangerang
Selatan. Pengawasan IMB bangunan gedung yang dilaksanakan
harus mampu menunjukkan berbagai kekeliruan yang terjadi
selama berlangsungnya proses pengawasan IMB tersebut.

323
Berkaitan dengan pengarahan dalam pengawasan IMB bangunan
gedung, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan
menyatakan :
“Kalau kami mendapatkan pemilik bangunan yang

melakukan pelanggaran, memang kami lakukan peneguran.
Tetapi, melalui teguran yang kami berikan, kami
mengarahkan kepada pemilik bangunan tersebut untuk
mengurus perizinan IMB”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari
bahwa proses pengawasan yang dilakukan meliputi adanya
pengarahan kepada pemilik bangunan untuk memenuhi
kelengkapan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung. Peneguran
dilakukan sebagai salah satu upaya dalam mengidentifikasi pemilik
bangunan atas pelanggaran izin yang dilakukan. Hal serupa
diungkapkan oleh Ketua Koordinator Pengawasan (Koorwas),
pengarahan dalam pengawasan IMB bangunan gedung, yang
menyatakan :
“Kami tegur mereka selama proses pendirian bangunan

berlangsung, tetapi memang terkadang kami tidak menemui
pemilik bangunan di lokasi tersebut. Sehingga, informasi
pelanggaran tersebut tidak dapat kami prose. Kami tidak
bisa melakukan pemanggilan kepada pemilik bangunan
tersebut”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul
324

bahwa informasi yang diperoleh dalam pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) belum mampu dikelola secara
optimal. Terdapat beberapa bangunan yang tidak diawasi secara
langsung oleh pemilik/pengelola, sehingga pengawas tidak
menemui siapapun ketika melakukan peninjauan lapangan. Hal ini
menjadi kendala terhadap proses identifikasi pemilik bangunan
gedung melalui proses pemanggilan.
Tabel 4.18
Rekapitulasi Surat Teguran dalam Pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di Kota
Tangerang Selatan Tahun 2015-2016
Tahun
No Jumlah Peneguran
2015 2016
1. Diketahui Identitasnya 126 125
2. Belum Diketahui Identitasnya 182 270
Jumlah 308 395
Berdasarkan Tabel 4.18 tersebut di atas, diketahui bahwa
jumlah teguran yang tidak dilengkapi dengan identifikasi pemilik
bangunan gedung terdapat sebanyak 59,1% (per seratus) pada
tahun 2015. Begitu pun halnya yang terjadi pada kegiatan
peneguran di tahun 2016, julah tersebut mengalami peningkatan

325
yaitu sebesar 68,35% (per seratus). Hal ini menunjukkan, bahwa
terdapat kelemahan dalam proses pemanfaatan informasi
pengawasan yang diperoleh. Informasi pengawasan tersebut belum
dapat menjadi penunjuk dalam operasional kegiatan pengawasan.
Penerbitan papan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan
papan stop Surat Perintah Penghentian Pelaksanaan Pendirian
Bangunan (SP4B), menjadi salah satu kelengkapan dalam kegiatan
pengawasan. Namun, kelengkapan papan tersebut belum digunakan
secara optimal oleh pemilik bangunan gedung. Berkaitan dengan
belum efektifnya penggunaan papan IMB dan SP4B dalam
pengawasan, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
“Ketika kami melakukan peninjauan lapangan atas laporan

pengaduan masyarakat, kami dapati beberapa pemilik
bangunan tersebut telah memiliki izin. Kami dapati bahwa
mereka tidak menyertakan papan IMB di lokasi bangunan
tersebut. Sehingga, ketika kami melakukan peneguran,
ternyata mereka sudah memiliki IMB. Kalau papan SP4B
itu sama juga, ketika mereka tidak dipasang, mereka bisa
tetap aman melaksanakan pembangunan”. (Wawancara/
Kamis, 05 Januari 2017/Pukul 14.16-15.23 WIB/
wawancara tersebut dilakukan di Kantor BP2T Kota
Tangerang Selatan)
bahwa terdapat bangunan gedung yang tidak melakukan
pemasangan papan IMB dan juga SP4B. Papan tersebut merupakan

326
alat yang menjadi informasi dalam pelaksanaan pengawasan.
Namun, papan yang tidak dipasang tersebut menjadi salah satu
kendala dalam kegiatan pengawasan, sehingga pengawas IMB
perlu melakukan peneguran kembali kepada non-obyek IMB.
Berdasarkan hasil wawancara tersebut di atas, diketahui bahwa
terdapat alasan yang dilakukan atas adanya tindakan tidak
dipasangnya papan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) atau SP4B
oleh pemilik bangunan gedung. Berdasarkan informasi yang
diperoleh tersebut di atas, diketahui bahwa adanya kegiatan
penyimpangan yang dilakukan oleh oknum yang mengaku sebagai
anggota dari organisasi masyarakat tertentu. Oknum tersebut
melakukan pemungutan biaya kepada pemilik bangunan. Sehingga,
dalam proses pendirian bangunan tersebut, pemilik bangunan
melakukan pemberian uang koordinasi untuk terjaga dari
keberadaan oknum tersebut.
Hasil kegiatan pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah
daerah juga perlu menjadi informasi yang mampu mengarahkan
masyarakat selaku objek IMB. Namun sejauh ini, beberapa
masyarakat mengalami kesulitan untuk menginterpretasikan
informasi tersebut. Berkaitan dengan hal tersebut, Ketua Rukun
Tetangga (RT) 005, Kel. Pondok Kacang Barat (I3-2), mengenai
penerimaan informasi teguran hasil pengawasan, yang menyatakan:
“Bangunan itu bangunan rumah tinggal, lokasinya di

pinggir jalan. Saya ditegur Satpol PP, jujur saja saya
327
belum berpengalaman di bidang itu, dan saat itu juga baru

menjabat ketua lingkungan. Setelah itu saya diberi arahan
oleh Satpol PP bahwa kalau ada yang akan mendirikan
bangunan harus dilengkapi izinnya, saya diberi blanko dan
diminta untuk memperbanyak. Mereka menegur bagus sih,
saya yang awalnya tidak tahu, jadi tahu. Ada beberapa
oknum ormas, ketika ada yang mendirikan bangunan atau
memperbaiki jalan, terkadang mereka memintakan
uang”.(Wawancara/Selasa, 22 Agustus 2017/Pukul 08.18-
09.15 WIB/wawancara tersebut dilakukan di Rumah
Tinggal, Kec. Pondok Aren - Kota Tangerang Selatan)
bahwa kegiatan pengawasan yang dilakukan telah memberikan
manfaat dan pengetahuan sebagai petunjuk kepada masyarakat.
Dalam hal ini, informan selakuk ketua RT mendapatkan arahan
untuk turut mendukung penyelenggaraan IMB. Namun, dalam hal
ini diperlukan adanya pengarahan secara intesif, sehingga seluruh
masyarakat memiliki kemampuan untuk turut mengawasi
penyelenggaraan IMB bangunan gedung. Hal ini akan mampu
meningkatkan responsivitas masyarakat dalam mengelola informasi
yang diterima berkaitan dengan IMB, khususnya tokoh masyarakat
sebagai aparatur tingkat kewilayahan. Hal serupa diungkapkan oleh
Pemilik Bangunan Gedung Hunian (I4-1), mengenai perlu adanya
pengarahan secara intensif sebagai optimalisasi kegiatan
pengawasan, yang menyatakan :
“Saya mendatangi BP2T, kemudian diberikan surat

pengantar untuk membangun. Memang tidak ribet, memang
mudah prosesnya. Hanya memang disana diminta harus
membuat gambar dengan ketentuan tertentu. Waktu saya
untuk mengurus hal-hal tersebut tidak ada, jadi saya
328
meminta bantuan kepada jasa perantara. Tapi perasaannya

aneh saja, kenapa perlu dilakukan pembuatan ulang IMB.
Ternyata mereka menyampaikan bahwa hal tersebut
berkaitan dengan pajak. Kalau bangunan lama pajaknya
sekian, sedangkan bangunan baru pajaknya jadi sekian.
Ketika saya datang ke kantor BP2T, saya diberikan
penjelasan seperti itu. Saya tidak mengetahui juga, ya
sudahlah. Karena sebenarnya banyak sih yang sebelum-
sebelumnya, mereka merenovasi tetapi tidak harus merubah
IMB”. (Wawancara/Minggu, 28 Oktober 2017/Pukul 13.37-
bahwa teguran yang diterima oleh pemilik bangunan sebagai
bentuk pengawasan belum disertai dengan pengarahan secara
intensif. Pengarahan yang diterima merupakan salah satu araha
yang diberikan guna meningkatkan keinginan masyarakat untuk
mengajukan permohonan IMB. Namun, pengarahan yang tidak
dilakukan secara berkala tersebut memberikan peluang kepada jasa
perantara untuk turut terlibat dalam pengajuan IMB Bangunan
Gedung. Sebagaimana yang telah dijelaskan sebelumnya, bahwa
proses IMB berkenaan dengan penerapan aspek administratif dan
teknis. Aspek teknis yang disertakan dalam izin ini membutuhkan
adanya pengarahan guna peningkatan wawasan masyarakat untuk
terlibat dalam pengajuan IMB bangunan gedung secara optimal.
Maka, diperlukan adanya pengarahan dan pengawasan secara
berkala kepada subyek IMB agar pemilik bangunan gedung dapat
melalui seluruh proses secara optimal.

329
4.3.1.10. Diterima para Anggota Organisasi
Sistem pengawasan yang dilakukan tentunya harus mampu
mengarahkan pelaksanaan kerja para anggota organisasi dengan
mendorong perasaan otonomi, tanggungjawab dan berprestasi. Hal
ini juga berkaitan dengan kegiatan pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung di Kota Tangerang Selatan. Kegiatan
pengawasan yang dilakukan oleh pengawas tersebut harus mampu
mengarahkan masyarakat selaku subyek IMB bangunan gedung.
Setiap masyarakat yang mendirikan bangunan gedung memiliki
kewajiban untuk memenuhi kelengkapan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) bangunan gedung tersebut. Berkaitan dengan
pemberian surat teguran, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian
“Ketika teguran kami berikan, masyarakat itu ada saja

yang melakukan penolakan. Seperti tidak hadir ketika
pemanggilan, dan juga tidak mengakui melakukan
pelanggaran. Bahkan ada beberapa kasus pengaduanyang
sampai diproses hingga tingkat persidangan. Kalau
mereka gagal mediasi, ya mau tidak mau perlu sidang”.
Tangerang Selatan)
bahwa terdapat beberapa pemilik bangunan gedung yang
melakukan penolakan terhadap teguran yang diberikan. Penolakan

330
tersebut terjadi dalam beragam bentuk, baik melalui ketidakhadiran
dalam pemanggilan, ataupun melalui berbagai alasan lainnya.
Beberapa kasus pengaduan yang dilaporkan oleh masyarakat
terhadap Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung juga harus
menempuh proses persidangan. Hal ini dikarenakan adanya
kegagalan yang dilakukan dalam berlangsungnya proses mediasi.
Hal serupa diungkapkan oleh Ketua Koordinator Pengawasan
(Koorwas), Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan
mengenai penolakan terhadap kegiatan pengawasan, yang
menyatakan :
“Kami berkomunikasi dengan pihak “developer”, baik

melalui surat, telepon seluler. Jika memang mereka gagal
dalam mengakomodasi, maka kami melakukan penindakan
di lapangan. Bangunan yang alih fungsi memang sejak
awal kami lakukan penolakan berkas. Terkadang kami juga
harus berhadapan dengan aparat, kami dicurigai sebagai
oknum. Maka untuk menghindari hal itu kami melakukan
pemanggilan kepada pemilik bangunan untuk proses
identifikasi di kantor. Saat ada bangunan yang terindikasi
tidak berizin, kemudian kami tegur, ternyata di lokasi hanya
ada mandor/tukang. Maka, kami tetap sampaikan surat
tersebut kepada pihak yang ada di lokasi. Hanya memang
terkadang surat teguran itu tidak sampai juga kepada
pemilik bangunan. Jadi, ketika pemanggilan di kantor
pemilik bangunan tidak hadir. Kalau pun mandor yang
hadir, mereka mengatakan bahwa tidak mengetahui apa-
apa”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari 2017/Pukul 14.16-
331
bahwa keberadaan tim pengaman pada beberapa bangunan gedung
skala besar menghambat proses identifikasi petugas pengawasan
terhadap pengelola bangunan gedung tersebut. Beberapa kali ketika
kegiatan peninjauan lapangan dilakukan, petugas pengawasan pun
sempat dicurigai sebagai oknum. Untuk menghindari adanya
persepsi negatif serta untuk mempermudah proses interview
pemilik/pengelola bangunan gedung, maka proses koordinasi
dilakukan melalui peneguran dan proses pemanggilan. Proses
pemanggilan tersebut dilakukan terhadap pemilik bangunan, untuk
dapat hadir di ruang kantor BP2T Kota Tangerang Selatan pada
waktu yang telah ditentukan di dalam surat teguran. Kondisi ini
menjadi salah satu penghambat berlangsungnya proses komunikasi
antara pemerintah daerah melalui BP2T Kota Tangerang Selatan
dengan pemilik/pengelola bangunan gedung tersebut.
Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan
Gedung dilakukan juga terhadap pemilik bangunan gedung di
kawasan hunian non tertata. Sebagaimana yang telah disebutkan
sebelumnya, bahwa pemilik bangunan di kawasan hunian tertata
belum turut berpartisipasi secara optimal dalam implementasi Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan gedung. Berkaitan dengan
minimnya partisipasi masyarakat pemilik bangunan di kawasan
hunian tertata terhadap Izin Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan

332
gedung, Ketua Rukun Tetangga (RT) 003, Kel. Pondok Kacang
Barat, Kecamatan Pondok Aren (I3-3), menyatakan :
“Kalau untuk membangun sebenarnya mereka kurang

memahami. Ada pandangan bahwa saya membangun di
tanah saya, kurang lebih seperti itu. Kecuali memang ada
pendatang, terkadang pendatang juga kalau tidak ditegur
langsung membangun saja. Andaipun sudah memahami,
ada persepsi, sulit sekali untuk mendirikan bangunan.
Terkadang pun yang dilihat adalah nilai rupiahnya, karena
memang sudah diketahui prosesnya membutuhkan biaya.
Mereka berfikir bahwa untuk mengurus IMB itu mahal.
Kalau pribumi di sini itu sepertinya hampir tidak ada yang
memiliki IMB. Kalau di sini yang punya IMB itu, pendatang
dia mendirikan bangunan kos-kosan.”.(Wawancara/Selasa,
22 Agustus 2017/Pukul 14.13-15.30 WIB/wawancara
tersebut dilakukan di Rumah Tinggal, Kec. Pondok Aren -
bahwa masyarakat pemilik bangunan di kawasan hunian non-tertata
belum memberikan partisipasi secara baik dalam implementasi Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan gedung. Hal ini
dikarenakan, secara umum masyarakat hunian non-tertata tidak
bersedia melakukan pembatasan dalam pendirian bangunan gedung
sebagaimana yang ditetapkan melalui IMB tersebut. Hal serupa
diungkapkan oleh Tokoh Masyarakat Kecamatan Pamulang – Kota
Tangerang Selatan (I3-4), yang menyatakan :
“Kalau pribumi jarang yang memiliki IMB, biasanya yang

memiliki itu masyarakat pendatang. Kalau masyarakat
pribumi terkadang mereka belum patuh, ada pandangan
bahwa mereka pribumi”.(Wawancara/Kamis,19 Oktober
2017/ Pukul 14.13-15.30 WIB/wawancara tersebut
333
dilakukan di Rumah Tinggal, Kec. Pamulang - Kota

Tangerang Selatan)
Berdasarkan hasil wawancara tesebut di atas, diketahui
bahwa secara umum kepemilikan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) di kawasan non-tertata, didominasi oleh pemilik bangunan
usaha. Masyarakat umum belum memiliki partisipasi dalam
melakukan permohonan IMB bangunan gedung tersebut. Kegiatan
pengarahan dalam pengawasan melalui sosialisasi belum dilakukan
secara optimal. Sosialisasi yang dilakukan belum disampaikan
kepada seluruh masyarakat, sehingga kepatuhan masyarakat
terhadap IMB belu terpenuhi. Hal serupa diungkapkan oleh
Pengelola Bangunan Gedung Skala Menengah dan Kecil (I4-3),
yang menyatakan :
“Sebenarnya mereka tidak sulit, hanya memang terkendala

waktu, sibuk bekerja di kantor. Kalau mereka bekerja di
Jakarta, mereka tidak ada waktu. Di Kota Tangerang
Selatan umumnya masyarakat bekerja di Jakarta, seperti
itu”. (Wawancara/Selasa, 5 September 2017/Pukul 16.00-
17.30 WIB/wawancara tersebut dilakukan di Kantor
Sekretariat di Ruko Perkantoran BSD City, Kel. Rawa
Buntu –Kec. Serpong)
bahwa kegiatan pengajuan terkait Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) belum diselenggarakan secara optimal. Kegiatan pengajuan
IMB disertai adanya keterlibatan jasa perantara. Hal ini pun
terkendala dengan aktivitas umum masyarakat sebagai pekerja,

334
sehingga informasi dalam kegiatan sosialisasi tidak dapat dilakukan
secara optimal. Hal ini pun, mengingat bahwa kegiatan pelayanan
tersebut dilakukan bertepatan dengan hari-hari kerja. Penyediaan
pelayanan di hari Sabtu belum mampu menarik minta masyarakat
untuk meningkatkan kepatuhan terhadap IMB Bangunan Gedung.
Berkaitan dengan keterlibatan jasa perantara dalam pengajuan IMB
bangunan gedung,
Setelah pemberian surat teguran dilakukan kepada pemilik
bangunan, terdapat beberapa penyimpangan yang terjadi. Pendirian
bangunan gedung tersebut belum dilaksanakan sesuai dengan
ketentuan tata ruang yang ditetapkan melalui Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) bangunan gedung. Pemberian surat teguran dan
papan penyetopan rupanya belum memberikan efek jera kepada
masyarakat. Berkaitan dengan kepatuhan masyarakat terhadap surat
teguran yang diberikan, Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian
dan Pengaduan Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang,
menyatakan :
“Setelah kami lakukan pemberhentian pembangunan

melalui penerbitan SP4B, masyarakat memang masih ada
yang mendirikan bangunan juga. Apalagi kalau
pengawasan memang tidak intensif ya. Kadang papan stop
itu tidak terpasang, dengan alasan hilang. Ya, memang ada
saja yang seperti itu”. (Wawancara/Kamis, 05 Januari
335
bahwa masyarakat pemilik bangunan gedung yang terindikasi
melakukan pelanggaran terhadap Izin Mendirikan Bangunan
(IMB), belum mematuhi peringatan berupa teguran yang diberikan.
Pemilik bangunan gedung tersebut tetap melaksanakan kegiatan
pembangunan, meskipun telah diberikan surat teguran. Bahkan,
beberapa pemilik bangunan melakukan pencopotan papan Surat
Perintah Penghentian Pelaksanaan Pembangunan (SP4B). Hal ini
tentunya merupakan sebuah pelanggaran, karena papan tersebut
merupakan bagian dari kelengkapan dalam pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB). Hal serupa diungkapkan oleh Ketua
Koordinator Pengawasan (Koorwas), Seksi Pengawasan,
Tangerang Selatan (I1-3), mengenai pelaksanaan pendirian
bangunan setelah penerbitan SP4B, yang menyatakan :
“Pendirian bangunan memang masih dilakukan ketika kami

menerbitkan papan stop SP4B itu. Banyak juga yang tidak
melanjutkan untuk mengurus izin. Tapi untuk selanjutnya
menjadi kewenangan Satpol PP”. (Wawancara/Kamis, 05
bahwa kegiatan pendirian bangunan setelah penerbitan Surat
Perintah Penghentian Pelaksanaan Pembangunan Bangunan (SP4B)
masih kerap terjadi. Namun, dalam hal ini Badan Pelayanan

336
Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan memiliki
keterbatasan kewenangan. Hal ini dikarenakan kegiatan penindakan
atas pelanggaran tersebut menjadi kewenangan dari Satuan Polisi
Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan.
Pelimpahan wewenang atas pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) tersebut, memang menjadi salah satu hambatan
dalam optimalisasi pengawasan. Petugas pengawasan perlu
melakukan pengarahan secara optimal kepada seluruh pihak yang
terlibat. Dukungan seluruh pihak tersebut merupakan kontribusi
yang berarti dalam proses pengawasan IMB bangunan gedung.
Bangunan yang telah disegel sudah seharusnya melakukan
penghentian kegiatan pembangunan. Maka, diperlukan upaya
pengawasan serta adanya kepatuhan masyarakat selaku anggota
organisasi untuk mematuhi ketentuan peraturan terkait Izin
4.3.2. Analisis Penelitian tentang Hasil Penelitian
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) adalah Izin yang diberikan oleh
Pemerintah Daerah kepada orang pribadi atau badan, yanng dimaksudkan
agar desain, pelaksanaan pembangunan dan bangunan, didirikan sesuai
dengan Rencana Tata Ruang yang berlaku di daerah tersebut. Setiap
bangunan yang didirikan perlu disesuaikan dengan peraturan yang
direpresentasikan melalui parameter tertentu. Beberapa parameter yang

337
digunakan dalam Izin Mendirikan Bangunan (IMB) ini terdiri dari
Koefisien Dasar Bangunan (KDB), Koefisien Lantai Bangunan (KLB),
serta Ketinggian Bangunan yang ditetapkan dan sesuai dengan syarat-
syarat keselamatan bangunan yang menempati bangunan tersebut.
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dikategorikan ke dalam
perizinan tertentu. Perizinan tertentu merupakan kegiatan tertentu
Pemerintah Daerah dalam rangka peemberian izin kepada orang pribadi
atau Badan. Perizinan ini diselenggarakan dengan tujuan untuk melakukan
pembinaan, pengaturan, pengawasan dan pengendalian atas kegiatan
pemanfaatan ruang serta penggunaan sumber daya alam, barang prasarana,
sarana atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan
menjaga kelestarian lingkungan. Sehingga, setiap kegiatan tertentu
sebagaimana disebutka di atas, perlu mendapatkan izin melalui pemerintah
daerah setempat, salah satunya yaitu dalam kegiatan penyelenggaraan
bangunan gedung.
Bangunan gedung merupakan wujud fisik hasil pekerjaan
konstruksi yang menyatu dengan tempat kedudukannya, sebagian atau
seluruhnya berada di atas dan/atau di dalam tanah dan/atau air, yang
berfugsi sebagai tempat manusia melakukan kegiatannya, yang
disesuaikan dengan fungsi bangunan gedung tersebut. Peningkatan jumlah
penduduk, khususnya di kawasan perkotaan, turut meningkatkan aktivitas
masyarakat serta kebutuhan terhadap pemanfaatan ruang dan bangunan
gedung. Untuk mengatur dan mengendalikan kegiatan penyelenggaraan

338
bangunan gedung sebagaimana mestinya, masing-masing pemerintah
daerah di Indonesia, mengatur melalui penerapan kebijakan Izin
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) tergolong ke dalam retribusi
perizinan tertentu, sehingga turut memberikan kontribusi kepada
pendapatan daerah. Maka dari itu, penerapan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) memerlukan adanya perhatian, karena hal ini tidak hanya
membantu dalam mengendalikan kegiatan pemanfaatan ruang daerah.
Namun, di sisi lain penerapan Izin Mendirikan Bangunan yang sesuai, baik
dalam aspek administratif maupun aspek teknis, berdampak positif bagi
daerah dalam mewujudkan keberhasilan pembangunan dan otonomi
daerah yang selaras, berketahanan dan berkelanjutan.
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Tangerang Selatan
dilaksanakan sejak tahun 2010. Penerapan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) ini memberikan dampak positif bagi pemerintah daerah, baik dari
sisi penataan ruang maupun terhadap peningkatan pendapatan daerah Kota
Tangerang Selatan. Sejak berdirinya Kota Tangerang Selatan menjadi
daerah otonom, pertumbuhan investasi semakin meningkat. Beragam
fasilitas infrastruktur yang mumpuni semakin meningkatkan daya tarik dan
nilai investasi Kota Tangerang Selatan. Investasi di bidang properti,
perdagangan dan jasa menjadi salah invetasi yang prospektif bagi Kota
Tangerang Selatan sebagai daerah tujuan investasi.

339
Peningkatan aktivitas masyarakat dalam memenuhi kebutuhan
melalui pendirian bangunan gedung di Kota Tangerang Selatan, menuntut
diperlukannya pengendalian dan pengawasan secara prima oleh
pemerintah daerah. Maka, untuk mendukung hal tersebut, penerapan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) dapat menjadi salah satu intrumen yang
efektif, dalam mengendalikan kegiatan penyelenggaraan bangunan gedung
di Kota Tangerang Selatan. H al ini dikarenakan IMB merupakan salah
satu persyaratan administratif berdirinya bangunan gedung.
Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) kepada masyarakat
perlu disertai dengan pengawasan secara berkala, karena terdapat beberapa
bangunan gedung yang didirikan di Kota Tangerang Selatan mengalami
perubahan fungsi dan/atau klasifikasi bangunan gedung. Sedangkan, setiap
perubahan fungsi dan/atau klasifikasi bangunan gedung tersebut perlu
diikuti dengan pemenuhan persyaratan administratif dan persyaratan teknis
bangunan gedung baru, melalui proses penerbitan IMB baru atau revisi
IMB. Maka, IMB akan tetap berlaku selama bangunan gedung tersebut
berdiri dan tidak dilakukan perubahan bentuk dan fungsi bangunan.
Penerbitan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) pada proses
penyelenggaraannya, memiliki beberapa permasalahan yang menjadi
kendala dalam penerapannya. Maka untuk mengetahui hal tersebut,
peneliti melakukan penelitian untuk mengetahui bagaimana Pengawasan
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di Kota Tangerang Selatan.
Peneliti menggunakan 10 (sepuluh) aspek yang menjadi parameter dalam

340
proses penelitian tentang pengawasan, yang dikemukakan oleh T. Hani
Handoko (2011:373-374). Sepuluh aspek tersebut diantaranya yaitu akurat,
tepat waktu, objektif dan menyeluruh, terpusat pada titik-titik pengawasan
strategik, realistik secara ekonomi, realistik secara organisasional,
terkoordinasi dengan aliran kerja organisasi, fleksibel, bersifat sebagai
petunjuk dan operasional, dan diterima para anggota organisasi.
Berdasarkan seluruh hasil wawancara mengenai aspek akurat,
diketahui bahwa terdapat beberapa kekeliruan yang terjadi dalam
penerimaan dokumen Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang diajukan
oleh pemohon izin. Kota Tangerang Selatan didominasi oleh penduduk
dengan aktivitas keseharian sebagai masyarakat perkotaan. Masyarakat
Kota Tangerang Selatan umumnya adalah penduduk commuter, dimana
sebagian besar dari mereka bekerja di luar Kota Tangerang Selatan. Hal ini
menyebabkan adanya keterbatasan yang dimiliki oleh pemohon izin dalam
mengikuti proses Izin Mendirikan Bangunan (IMB) secara konvensional.
Sehingga, terdapat beberapa pemohon izin, menggunakan jasa perantara
dalam proses pengajuan IMB tersebut.
Ketika tim Koordinator Wilayah (Koorwil) melakukan peninjauan
lapangan dalam pelayanan perizinan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
gedung, diketahui bahwa terdapat ketidaksesuaian antara kondisi di lokasi
pembangunan dengan berkas perizinan yang telah diajukan. Maka, hal ini
menjadi bagian dari pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB).
Namun, perbaikan dalam kekeliruan ini membutuhkan proses dalam

341
penyelesaiannya. Hal ini dikarenakan dokumen perizinan yang diajukan
disampaikan melalui jasa perantara, sehingga terdapat kesulitan
komunikasi antara dalam proses revisi dokumen perizinan tersebut.
Terdapat beberapa dokumen tersebut yang mengalami penghentian di
tengah jalan, karena kurangnya dukungan jasa perantara dalam
menyelesaikan proses IMB tersebut.
Selain itu, masih adanya kekeliruan pada hasil peninjauan lapangan
dokumen permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) setelah
didisposisikan kepada Seksi Verifikasi dan Penetapan Bidang
Pembangunan. Kekeliruan tersebut disebabkan oleh adanya beberapa
berkas yang belum yang perlu diperbaiki, seperti penyesuaian peta jalan,
perhitungan Koefisien Dasar Bangunan (KDB), akurasi lampiran foto,
serta beberapa perhitungan teknis lainnya. Terjadinya kekeliruan ini pun
menyebabkan perlu dilakukannya pengembalian berkas pemohon izin
kepada Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang
Pembangunan, sebagai bagian dari proses verifikasi kondisi lapangan.
Kegiatan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung ini
juga melibatkan partisipasi masyarakat melalui pelayanan laporan
pengaduan. Namun, laporan pengaduan yang diterima oleh Koordinator
Pengawasan (Koorwas) belum terakomodasi secara tepat dan cermat.
Ditemukan adanya beberapa laporan pengaduan yang disampaikan
masyarakat tersebut tidak sesuai dengan kondisi sebenarnya di lapangan.
Kekeliruan ini diketahui setelah proses tindak lanjut atas laporan

342
pengaduan masyarakat dilakukan oleh tim Koordinator Pengawasan.
Kekeliruan ini terjadi umumnya apabila masyarakat selaku pihak pelapor,
tidak terlibat langsung dalam proses pendirian bangunan tersebut.
Sehingga, informasi yang disampaikan tersebut umumnya belum
diidentifikasi secara mendalam oleh pihak pelapor.
Mengenai aspek tepat waktu, peneliti memperoleh informasi bahwa
pengaturan waktu dalam pelaksanaan kegiatan pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung belum dilakukan secara optimal. Hal
ini dikarenakan pelaksanaan kegiatan pengawasan belum dilengkapi
dengan ketentuan jadwal pelaksanaan kegiatan secara baku dan terstruktur.
Kegiatan pengawasan pra, masa dan pasca izin dan pembangunan, serta
pelayanan laporan pengaduan yang diselenggarakan oleh Koordinator
Pengawasan Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang
Pembangunan BP2T Kota Tangerang Selatan, belum dilaksanakan secara
teratur. Tim Koordinator Pengawasan (Koorwas) perlu melakukan
penyesuaian waktu dengan penindakan laporan pengaduan.
Selain itu, dalam proses pengumpulan, penyampaian dan evaluasi
informasi pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung di Kota
Tangerang Selatan, terkendala dengan adanya hari libur yang beriringan
dengan hari kerja. Pengawasan yang dilakukan umumnya dilaksanakan
pada hari Selasa, Rabu dan Kamis. Pada hari-hari tersebut, petugas
Koorwas melakukan penyisiran bangunan di lapangan. Namun, proses
pengawasan seringkali terkendala, apabila hari libur jatuh pada hari

343
Kamis. Karena waktu libur tersebut beriringan dengan hari libur akhir
pekan (weekend), umunya kegiatan pembangunan pun turut mengalami
penghentian sementara. Hal ini pun menyebabkan, pengawasan yang
umumnya terkonsentrasi pada pendirian bangunan skala besar, turut
dialihkan kepada bangunan lainnya yang beroperasi.
Proses pemanggilan dan klarifikasi peneguran oleh pemilik
bangunan gedung tidak dilaksanakan dengan tepat waktu. Hal ini
dikarenakan adanya kesulitan Setelah Koordinator Pengawasan
memberikan surat teguran kepada pemilik bangunan, maka pemilik
bangunan perlu memenuhi panggilan atas teguran tersebut. Pemilik
bangunan tersebut perlu hadir di kantor BP2T Kota Tangerang Selatan
untuk memberikan klarifikasi atas pelanggaran yang dilakukan. Waktu
yang ditentukan untuk proses pemanggilan dan klarfikasi ini yaitu
sebanyak 2 (dua) hari setelah surat teguran diberikan. Namun, ketika
waktu tersebut tiba, beberapa pemilik pemohon tidak dapat hadir untuk
memenuhi panggilan sesuai waktu yang ditentukan, karena pemilik
bangunan sedang tidak berada di tempat. Hal ini pun menyebabkan, perlu
dilakukannya penyesuaian agenda dan waktu kembali oleh Koordinator
Pengawasan (Koorwas) untuk melaksanakan kegiatan tersebut.
Selain itu, kegiatan penertiban bangunan atas pelanggaran Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) belum dapat dilakukan dengan segera.
Apabila surat teguran yang diberikan kepada pemilik bangunan tidak
diindahkan, maka BP2T Kota Tangerang Selatan berhak untuk

344
menyampaikan laporan pengawasan tersebut kepada Satpol PP. Namun,
ketika diperlukan adanya kegiatan penertiban, beberapa kegiatan tersebut
tidak dapat dilaksanakan. Hal ini dikarenakan belum dilakukannya
pengaturan jadwal secara efektif antara BP2T dan Satpol PP dalam
penertiban bangunan.
Mengenai aspek obyektif dan menyeluruh, peneliti melihat bahwa
kegiatan pengawasan pasca pembangunan yang dilakukan sejauh ini belum
optimal. Penyelenggaraan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
gedung terdiri dari pengawasan pra, masa dan pasca izin serta pengawasan
pra, masa dan pasca pembangunan. Namun, pengawasan pasca
pembangunan belum dapat dilakukan terhadap seluruh obyek bangunan
gedung. Sehingga, pengawasan pasca tersebut hanya dapat dilakukan
untuk pengawasan pendirian bangunan pada kawasan perumahan. Dimana
dalam hal ini, kawasan perumahan memiliki urgensi untuk pengawasan
tersebut, karena berkaitan dengan adanya pengawasan terhadap
ketersediaan fasilitas sosial dan fasilitas umum.
Pengelolaan informasi laporan pengaduan belum dilakukan secara
optimal. Hal ini dikarenakan proses pengumpulan informasi pengaduan
tidak dilakukan secara komprehnsif dan obyektif. Setiap informasi yang
terkait dengan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) merupakan hal penting
dalam kegiatan pengawasan. Informasi tersebut dapat diperoleh dengan
beragam sumber maupun bentuk pelaporan. Informasi laporan pengaduan
terkait Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang bersumber dari petugas

345
internal BP2T umumnya dilakukan dalam bentuk pelaporan lisan (oral
report) secara personal (personal observation). Laporan tersebut tanpa
disertai dengan adanya laporan tertulis, sehingga informasi yang diberikan
pun terkadang kurang jelas dan lengkap.
Selain itu, informasi yang bersumber dari masyarakat selaku pihak
eksternal organisasi pun terkadang memuat informasi yang tidak obyektif.
Hal ini dikarenakan terdapat beberapa dari pelapor yang tidak terlibat
langsung dalam kegiatan pendirian bangunan. Namun, hal ini dapat
diantisipasi melalui penyampaian laporan secara tertulis (written report).
Hal ini dilakukan sebagai salah satu upaya dalam menjaga obyektivitas
laporan pengaduan masyarakat tersebut. Maka, pihak pelapor diarahkan
untuk menyampaikan informasi pengaduan dengan disertai kelengkapan
identitas pribadi serta penjelasan atas dampak yang diterima akibat
kegiatan pembangunan yang dilaporkan tersebut.
Mengenai aspek realistik secara organisasional, peneliti melihat
bahwa pelaksanaan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) belum
didukung oleh dinas teknis secara optimal. Hal ini dikarenkan Dinas Tata
Kota selaku dinas teknis belum dapat terlibat secara penuh dalam kegiatan
pengawasan IMB tersebut. Kegiatan yang dilakukan dalam hal ini yaitu
terkait dengan adanya kegiatan peninjauan lapangan dan evaluasi perizinan
secara bersamaan. Sehingga, sejauh ini kegiatan pengawasan bersama
dinas teknis tersebut hanya dilakukan pada waktu-waktu tertentu.

346
Selain itu, jumlah personel yang bertugas dalam kegiatan
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung belum memadai.
Kegiatan pengawasan tersebut dilaksanakan oleh 3 kelompok Koordinator
Wilayah (Koorwas) dan 1 kelompok Koordinator Pengawasan (Koorwa).
Koorwil bertugas untuk mengawasi dokumen perizinan IMB yang
diajukan oleh pemohon, sehingga aktivitas kegiatan akan dipengaruhi
dengan banyak jumlah permohonan IMB yang diajukan kepada BP2T
Kota Tangerang Selatan. Koorwil tersebut terbagi ke dalam 3 (tiga)
wilayah dengan pembagian masing-masing mengawasi 2-3 wilayah
kecamatan.
Secara khusus untuk mengawasi seluruh kegiatan pengawasan baik
tahap pra, masa maupun pasca, hal ini dilakukan oleh Koordinator
Pengawasan (Koorwas). Koorwas tersebut bertugas mengawasi kegiatan
pengawasan perizinan serta pelayanan laporan pengaduan IMB di Kota
Tangerang Selatan. Koordinator Pengawasan (Koorwas) saat ini berjumlah
sebanyak 6 (enam) orang petugas, yang terdiri dari 1 (satu) orang ketua
dan 5 (lima) orang anggota. Sebanyak 6 (enam) orang petugas tersebut
bertugas untuk mengawasi 7 (tujuh) wilayah kecamatan di Kota Tangerang
Selatan. Sehingga, dengan jumlah yang ada saat ini kegiatan pengawasan
IMB belum mampu dilaksanakan secara optimal. Selain itu, Jika ditinjau
berdasarkan segi kompetensi, sejauh ini Sumber Daya Manusia (SDM)
petugas dalam kegiatan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
belum didukung dengan kapabilitas yang mumpuni. Hal ini dikarenakan

347
adanya kebutuhan terhadap kajian teknis perizinan dalam Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung.
Keterbatasan sarana pendukung dalam kegiatan pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung ini juga menjadi kendala dalam
mewujudkan keberhasilan pengawasan. Sarana pendukung dalam kegiatan
pengawasan dan penertiban Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung
belum memadai. Hal ini dikarenakan saat ini baru tersedia 1 (satu) unit
mobil kendaraan dinas untuk tim Koorwas, dan 3 (tiga) unit mobil
kendaraan dinas untuk 3 (tiga) tim Koorwil. Selain itu, instansi Satpol PP
belum memiliki kendaraan khusus, serta alat segel yang belum memadai
dalam pelaksanaan kegiatan penertiban IMB.
Mengenai aspek terkoordinasi dengan aliran kerja organisasi,
peneliti melihat bahwa koordinasi antara instansi BP2T dengan Satpol PP
Kota Tangerang Selatan belum berjalan optimal. Proses koordinasi antara
BP2T dan Satpol PP Kota Tangerang Selatan sudah berjalan dengan baik,
hanya saja belum adanya pertemuan rutin secara khusus untuk membahas
hasil evaluasi pengawasan yang telah dilakukan. Proses koordinasi
informasi pengawasan berjalan satu arah dan belum terintegrasi. Namun,
kegiatan koordinasi ini cukup terbantu dengan adanya Rapat Pimpinan
(Rapim) melalui forum rapat mingguan Pengawasan Pengendalian
Pembangunan (Wasdal). Hanya saja, kasus yang dibahas dalam pertemuan
rapat ini berfokus pada masalah tertentu yang bersifat besar dan mendesak.
348
Mengenai aspek fleksibel, peneliti melihat bahwa kegiatan
pengawasan pada bangunan di kawasan tertata belum berjalan optimal.
Pemerintah selaku pengawas Izin Mendirikan Bangunan (IMB) belum
memiliki fleksibilitas untuk melakukan peneguran dan penindakan
terhadap pelanggaran bangunan di kawasan tertata. Hal ini dikarenakan
bangunan di kawasan tertata menjadi kewenaangan pihak pengembang
kawasan untuk melakukan penataan. Selain itu, pemerintah daerah juga
mengalami keterbatasan dalam melakukan pengawasan terhadap
permohonan izin yang diajukan oleh jasa perantara. Karena jasa perantara
merupakan salah satu pihak yang diberikan kuasa atas proses pengajuan
izin. Namun, jasa perantara sejauh ini belum kooperatif dalam pengajuan
IMB. Sehingga, masih ditemukan adanya kekeliruan ataupun
penyalahgunaan kewenangan berupa kelalaian dokumen IMB\ tersebut.
Mengenai aspek bersifat petunjuk dan operasional, peneliti melihat
bahwa penerbitan papan IMB dan SP4B yang terhadap pemilik bangunan
belum efektif untuk menjadi petunjuk dalam pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) bangunan gedung. Hal ini dikarenakan beberapa pemilik
bangunan gedung memilih untuk tidak memasang plang yang diberikan.
Hal ini dikarenakan adanya penyalahgunaan informasi yang tercantum
dalam papan informasi tersebut. beberapa pemilik bangunan skala besar
bahkan mengalami pemerasan oleh beberapa oknum yang tidak
bertanggungjawab.
349
Mengenai aspek diterima anggota organisasi, peneliti melihat
bahwa masih terdapat penolakan yang dilakukan oleh masyarakat terkait
dengan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) bangunan gedung.
Pemilik bangunan yang melakukan penolakan terhadap pengawasan yang
dilakukan, mencoba untuk tidak mengindahkan teguran, melalui upaya
pendirian bangunan lanjutan. Begitu pun halnya, ketka masyarakat selaku
pihak pelapor tidak mendapatkan solusi dari mediasi, maka pihak pelapor
ada yang mengambil keputusan untuk melakukan proses pengaduan
lanjutan hikngga tahap persidangan. Hal ini menjadi salah satu konflik
yang timbul, apabil petugas pengawasan tidak mampu melaksanakan
pengawasan dengan optimal.
Tabel 4.19
Pembahasan dan Temuan Lapangan
No Aspek Temuan di Lapangan

1. Akurat 1. Terdapat kekeliruan yang terjadi dalam
penerimaan dokumen Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung yang diajukan oleh
pemohon izin. Kekeliruan tersebut berkaitan
dengan adanya ketidaksesuaian antara kondisi di
lokasi pembangunan dengan berkas perizinan
yang telah diajukan. Hal ini dikarenakan adanya
dokumen perizinan yang diajukan melalui jasa
perantara, tanpa disertai akurasi data oleh
pemohon. Hal ini menimbulkan hambatan
ketika diperlukannya proses revisi dokumen
perizinan tersebut.
2. Adanya pengembalian berkas hasil pengawasan
oleh Seksi Verifikasi dan Penetapan kepada
Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Perizinan
Bidang Pembangunan. Hal ini dikarenakan
350
terdapat kekeliruan, atas hasil peninjauan

lapangan dokumen Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) gedung. Kekeliruan ini baik terkait
kekeliruan secara administratif maupun
kekeliruan secara teknis.
3. Adanya kekeliruan terhadap laporan pengaduan
dari masyarakat setelah proses peninjuan
lapangan oleh Koordinator Pengawasan
dilakukan. Hal ini dikarenakan informasi yang
disampaiakan tersebut belum diidentifikasi
secara mendalam oleh pihak pelapor.
2. Tepat Waktu 1. Pengaturan waktu dalam pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) gedung belum
dilakukan secara optimal.Hal ini dikarenakan
belum tersedianya kelengkapan ketentuan
jadwal pelaksanaan kegiatan pengawasan secara
baku dan terstruktur.
2. Proses pengumpulan, penyampaian dan evaluasi
informasi pengawasan IMB gedung terkendala
dengan adanya hari libur yang beriringan
dengan hari kerja. Hal ini dikarenakan pada
waktu tersebut, umumnya terdapat beberapa
pembanguann yang dihentikan sementara.
3. Proses pemanggilan dan klarifikasi peneguran
oleh pemilik bangunan gedung tidak
dilaksanakan dengan tepat waktu. Hal ini
dikarenakan pemilik bangunan tersebut tidak
dapat memenuhi panggilan sesuai dengan waktu
yang ditentukan. Sehingga, diperlukan
penyesuaian agenda dan waktu kembali untuk
pelaksanaan kegiatan tersebut.
4. Kegiatan penertiban bangunan atas pelanggaran
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) belum dapat
dilakukan dengan segera. Hal ini dikarenakan
belum dilakukannya pengaturan jadwal secara
efektif antara BP2T dan Satpol PP Kota
Tangerang Selatan dalam penertiban bangunan
gedung.
3. Obyektif dan 1. Kegiatan pengawasan pasca pembangunan
Menyeluruh belum berjalan optimal. Pengawasan pasca
351
umumnya difokuskan pada bangunan yang

didirikan pada kawasan perumahan tertata.
2. Pengelolaan informasi laporan pengaduan
belum dilakukan secara optimal. Hal ini
dikarenakan proses pengumpulan informasi
yang bersumber dari internal organisasi hanya
dilakukan secara pelaporan lisan (oral report)
dan pendekatan secara personal (personal
observation). Selain itu, adanya laporan
pengaduan dari masyarakat yang tidak memuat
laporan secara obyektif.
4. Terpusat pada Titik- 1. Pelaksanaan pengawasan Izin Mendirikan
Titik Pengawasan Bangunan (IMB) belum memusatkan perhatian
Strategik terhadap kegiatan alih fungsi bangunan pada
kawasan hunian tertata. Hal ini dikarenakan
perlunya kajian teknis secara mendalam
terhadap penyesuaian tata ruang daerah.
2. Pengawasan terhadap pendirian bangunan
gedung pada area sempada situ belum dapat
diakomodasi oleh BP2T Kota Tangerang
Selatan secara komprehensif. Hal ini
dikarenakan terbatasnya kewenangan BP2T
Kota Tangerang Selatan terhadap penataan situ.
Pelanggaran yang terjadi terhadap area situ
merupapkan kewengan pemerintah pusat.
5. Realistik secara 1. Biaya yang digunakan dalam kegiatan
Ekonomi penertiban bangunan gedung tanpa Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota
Tangerang Selatan belum memadai. Hal ini
dikarenakan belum adanya penyediaan anggaran
secara khusus untuk kegiatan tersebut. Kegiatan
hanya dapat dilakukan pada beberapa kasus
tertentu, dengan alokasi sebanyak 2 (dua)
kegiatan dalam jangka waktu 1 (satu) bulan.
6. Realistik secara 1. Pelaksanaan pengawasan Izin Mendirikan
Organisasional Bangunan (IMB) gedung belum didukung oleh
dinas teknis secara optimal. Hal ini dikarenakan
Dinas Tata Kota Tangerang Selatan selaku dinas
teknis belum dapat terlibat secara penuh dalam
kegiatan pengawasan tersebut.
2. Jumlah personel yang bertugas dalam kegiatan
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
gedung belum memadai. Hal ini dikarenakan
352
terbatasnya kemampuan instansi BP2T Kota

Tangerang Selatan untuk melakukan
penambahan jumlah pegawai.
3. Sarana pendukung dalam kegiatan pengawasan
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) belum
optimal. Hal ini dikarenakan sarana yang
tersedia berupa kendaraan dan perlengkapan
segel belum memadai.
7. Terkoordinasi dengan 1. Proses koordinasi informasi antara BP2T dan
Aliran Kerja Satpol PP Kota Tangerang Selatan sudah
Organisasi berjalan dengan baik, hanya saja belum adanya
pertemuan rutin secara khusus untuk membahas
hasil evaluasi pengawasan yang dilakukan. Hal
ini dikarenakan proses koordinasi belum
dilakukan secara terstruktur dan terintegrasi.
8. Fleksibel 1. Adanya keterbatasan kegiatan pengawasan yang
dilakukan terhadap bangunan di kawasan terata.
Hal ini dikarenakan, adanya kewenangan
penataan bangunan di kawasan tertata, diberikan
terlebih dahulu kepada pengembang kawasan.
2. Adanya keterbatasan yang dimiliki BP2T dan
Satpol PP dalam mengakomodasi laporan
pengadu masyarakat. Hal ini dikarenakan
terdapat beberapa kasus yang perlu diproses
secara lebih lanjut, dimana hal ini bukan
menjadi kewenangan instansi tersebut. Salah
satunya yaitu kegiatan proses persidangan
pengadilan.
3. Kegiatan pengawasan dan penindakan terhadap
beberapa bangunan skala besar belum berjalan
optimal. Hal ini dikarenakan adanya
keterlibatan beberapa pihak ketiga seperti
organisasi masyarakat dalam penjagaan
bangunan tersebut.
9. Bersifat sebagai 1. Papan IMB dan SP4B yang diterbitkan oleh
petunjuk dan BP2T belum menjadi petunjuk dalam kegiatan
operasional pengawasan. Hal ini dikarenakan adanya
penyalahgunaan informasi yang tertera pada
papan tersebut, oleh beberapa oknum tidak
bertanggungjawab. Informasi tersebut
digunakan sebagai peluang komersial dan
intimidasi terhadap pemilik bangunan gedung.
10. Diterima anggota 1. Pemilik bangunan yang telah menerima
organisasi tindakan berupa teguran dan penyegelan, tetap
353
melanjutkan proses pendirian bangunan. Hal ini

dikarenakan belum adanya pemberian informasi
dan sosialisasi secara baik kepada masyarakat
terhadap manfaat kepemilikan IMB. Selain itu,
adanya biaya yang dikenakan dalam pengajuan
IMB menjadi salah satu pertimbangan
masyarakat, khususnya masyarakat dengan
penghasilan rendah.
2. Pengelolaan laporan pengaduan dan tahap
mediasi yang dilakukan oleh pemerintah daerah
belum berjalan optimal. Hal ini dikarenakan
adanya penolakan dari masyarakat terhadap
hasil mediasi yang diperoleh, serta adanya
keterbatasan BP2T dalam mengakomodasi
laporan pengaduan secara berkala.
354
BAB V
PENUTUP
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan temuan-temuan di lapangan, maka
penyimpulan akhir tentang Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
di Kota Tangerang Selatan belum diselenggarakan dengan baik.
Berdasarkan hasil penelitian, maka peneliti menyimpulkan bahwa :
Dalam aspek akurat, informasi yang diperoleh dalam proses
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung belum sepenuhnya
tepat dan akurat. Masih terdapatnya kekeliruan berupa ketidaksesuaian
informasi perizinan, baik yang diajukan oleh pemohon, maupun atas hasil
pengawasan Koordinator Wilayah (Koorwil). Selain itu, petugas
Koordinator Pengawasan (Koorwas) juga mengalami kesulitan, dalam
penerimaan informasi pengaduan terkait Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
gedung. Hal ini dikarenakan adanya beberapa laporan pengaduan yang
disampaikan oleh masyarakat, dimana baru diketahui keakuratannya
setelah proses peninjauan lapangan terhadap laporan pengaduan dilakukan.
Dalam aspek tepat waktu, proses pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) gedung, tidak disertai dengan kelengkapan pengaturan
jadwal kegiatan secara baku dan terstruktur. Hal ini menyebabkan,
munculnya hambatan dalam pengelolaan informasi pengawasan yang
diperoleh Koordinator Pengawasan terkait dengan waktu penyelesaian
354
355
kegiatan pengawasan. Begitu pun halnya yang terjadi pada kegiatan
penertiban bangunan atas pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
gedung. Sehingga kegiatan penertiban bangunan tersebut tidak dapat
dilakukan dengan segera. Selain itu, kegiatan pengawasan juga terkendala
pada hari-hari libur yang berdekatan dengan hari libur akhir pekan
(weekend). Sehingga, pelaksanaan kegiatan pengawasan dialihkan pada
pendirian bangunan gedung yang beroperasi seperti biasanya.
Dalam aspek obyektif dan operasional, kegiatan pengawasan dalam
tahap pasca pembangunan belum diselenggarakan secara optimal. Hal ini
dikarenakan, kegiatan pengawasan tahap ini hanya difokuskan pada
bangunan yang didirikan pada kawasan tertata, atau bangunan yang
memiliki kewajiban penyediaan fasilitas sosial dan fasilitas umum.
Informasi pengawasan melalui laporan pengaduan pun belum mudah untuk
dipahami, beberapa pelapor menyampaikan laporan secara tidak lengkap
dan tidak terkait dengan IMB, sehingga ditemukan adanya unsur
subyektivitas dalam laporan tersebut. Penerimaan informasi pengaduan
dari internal BP2T Kota Tangerang Selatan pun hanya sebatas pelaporan
lisan (oral report) dengan pendekatan secara personal (personal
observation) . Hal ini menimbulkan, adanya kesulitan petugas Koorwas
dalam memahami kejelasan informasi yang diterima. Sehingga terkadang
informasi yang disampaikan tersebut tidak dapat ditindaklanjuti oleh
petugas Koordinator Pengawasan (Koorwas). Namun, meskipun informasi
pengaduan masyarakat menggunakan bantuan berupa laporan tertulis,

356
terkadang hal tersebut disampaikan belum secara obyektif. Terdapat
perbedaan motif dan pelaporan yang tidak sesuai dengan konteks
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung tersebut.
Dalam aspek terpusat pada titik-titik pengawasan strategik,
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) belum dilakuka terhadap
kegiatan alih fungsi bangunan dan bangunan yang didirikan di area garis
sempadan situ. Hal ini dikarenakan adanya keterbatasan kewenangan
pemerintah daerah dalam mengawasi kegiatan alih fungsi bangunan,
dimana dalam hal ini memerlukan adanya kajian teknis secara mendalam
terhadap penataan ruang daerah Kota Tangerang Selatan. Pemerintah
daerah melalui BP2T dan Satpol PP juga memiliki keterbatasan terhadap
pengelolaan situ, dimana hal ini merupakan kewenangan pemerintah pusat.
Dalam aspek realistik secara ekonomi, belum tersedianya anggaran
yang memadai dalam kegiatan penertiban Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) di Kota Tangerang Selatan. Karena kegiatan penertiban yang
dilakukan, belum direncanakan secara spesifik untuk penertiban
pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB). Anggaran yang
dialokasikan untuk kegiatan penertiban yang dilakukan oleh Satpol PP
Kota Tangerang Selatan, hanya dialokasikan untuk 1-2 kegiatan dalam
jangka waktu 1 (satu) bulan.
Dalam aspek realistik secara organisasional, masih diperlukannya
dukungan sarana pengawasan serta Sumber Daya Manusia (SDM) dalam
kegiatan pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung, baik dari

357
segi kualitas maupun kuantitas. Hal ini dikarenakan pengawasan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) perlu didukung oleh tenaga pegawai yang
memahami aspek teknis terkait izin tersebut. Sedangkan, sejauh ini
keterlibatan Dinas Tata Kota Tangerang Selatan dalam pengawasan IMB
hanya terbatas pada aspek pertukaran informasi. Penyediaan sarana
pendukung dalam kegiatan penyegelan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
belum memadai.
Dalam aspek terkoordinasi dengan aliran kerja organisasi,
informasi pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) gedung belum
terkoordinasi dengan aliran kerja organisasi pengawasan secara
menyeluruh. Proses koordinasi yang dilakukan antara instansi BP2T dan
Satpol PP Kota Tangerang Selatan dalam kegiatan penyegelan dan
penertiban Izin Mendirikan Bangunan (IMB) belum terintegrasi. Karena
dalam hal ini koordinasi dilakukan hanya pada kasus-kasus pelanggaran
bangunan tertentu.
Dalam aspek fleksibel, adanya keterbatasa dalam kegiatan
pengawasan terhadap bangunan di kawasan tertata. Pelayanan pengaduan
masyarakat yang dilakukan oleh BP2T Kota Tangerang Selatan tidak
berjalan dengan fleksibel, karena terdapat beberapa kasus pengaduan yang
perlu dikelola secara lebih lanjut, karena berkaitan dengan proses hukum
melalui pengadilan yang bukan merupakan kewenangan BP2T Kota
Tangerang Selatan. Pengawasan terhadap bangunan gedung skala besar
terkendala dengan adanya keterlibatan pihak ketiga sebagai jasa

358
keamanan, sehingga menghambat proses komunikasi antara BP2T dan
pemilik/pengelola bangunan tersebut.
Dalam aspek bersifat petunjuk dan operasional, perlengkapan
pengawasan berupa papan IMB dan SP4B belum menjadi petunjuk dalam
kegiatan pengawasan IMB. Hal ini dikarenakan adanya penyalahgunaan
informasi yang tertera pada papan tersebut oleh beberapa pihak tidak
bertanggungjawab. Informasi terkait identitas pemilik serta luas bangunan
gedung menjadi salah satu hal digunakan oleh oknum untuk melakukan
pemerasan terhadap pemilik bangunan gedung.
Dalam aspek diterima para anggota organisasi, pengawasan yang
dilakukan melalui pemberian surat teguran dan penyegelan belum berjalan
optimal. Hal ini dikarenakan adanya pemilik bangunan gedung yang tetap
melaksanakan proses pendirian bangunan, meskipun sudah mendapat
teguran untuk menghentikan kegiatan pembangunan. Selain itu, dalam
pelayanan laporan pengaduan, adanya kegagalan pihak BP2T Kota
Tangerang Selatan dalam proses mediasi laporan IMB. Hal ini terjadi
karena terdapat beberapa pelapor yang menolak hasil mediasi yang
dilakukan. Penolakan tersebut dilakukan melalui proses tindak lanjut
laporan ke dalam proses hukum.
5.2. Saran
Berdasarkan kesimpulan yang diperoleh dari hasil penelitian di
atas, maka peneliti memberikan beberapa saran yang dapat dijadikan

359
sebagai masukan serta pertimbangan, agar pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) bangunan gedung di Kota Tangerang Selatan dapat
berjalan optimal. Adapun beberapa saran tersebut yaitu sebagai berikut.
1. Petugas pengawasan perlu meningkatkan ketelitian dan
kecermatan dalam proses pengumpulan informasi pengawasan
sejak tahap awal proses penerimaan berkas pengawasan. Hal
tersebut perlu dilakukan baik terhadap informasi yang terkait
akurasi dokumen perizinan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
yang diajukan pemohon izin, maupun informasi kegiatan
pengawasan yang bersumber dari hasil pengawasan lapangan
oleh petugas, serta informasi dari pengaduan masyarakat. Hal
ini dapat dilakukan melalui penentuan standar baku sebagai
paramater dalam setiap tahap pengumpulan, dan penyampaian
informasi pengawasan tersebut. Laporan pengaduan yang
disampaikan masyarakat juga perlu dilakukan identifikasi
secara mendalam. Selain itu, diperlukan pula adanya sosialisasi
dan pembinaan secara terintegrasi kepada seluruh masyarakat
selaku subyek IMB, khususnya pemohon izin, terkait dengan
beberapa ketentuan administratif maupun teknis yang
diperlukan. Sehingga, proses permohonan, peninjauan lapangan
dan pengaduan masyarakat terkait IMB, dapat dipahami secara
jelas dan mampu meningkatkan partisipasi masyarakat untuk
melakukan penyesuaian izin.

360
2. Perlu adanya perencanaan dan penetapan jadwal kegiatan
pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) secara
terstruktur. Jadwal tersebut perlu memuat informasi kegiatan
berdasarkan hari, dan klasifikasi kegiatan pengawasan oleh
masing-masing petugas. Kegiatan tersebut harus dilaksanakan
secara disiplin dan dievaluasi secara berkala, baik terhadap
pengawasan pra, masa, pasca, maupun terhadap layanan
pengaduan serta kegiatan penertiban. Selain itu, BP2T dan
Satpol PP Kota Tangerang Selatan perlu melaksanakan
kegiatan penertiban secara terintegrasi dan disiplin, sesuai
dengan agenda yang telah disepakati.
3. Perlu adanya ketentuan yang jelas dalam penerimaan informasi
pengawasan yang bersumber dari internal organisasi BP2T
Kota Tangerang Selatan. Baiknya informasi tersebut juga
dikumpulan melalui laporan secara tertulis (Written Report).
Petugas perlu meningkatkan kemampuan dalam memahami
motif dan tujuan laporan pengaduan, yang disampaikan oleh
pihak pelapor. Selain itu, kegiatan pengawasan pra, masa dan
pasca dilakukan dengan melibatkan berbagai elemen, baik dari
masyarakat, swasta maupun pihak Kelurahan dan Kecamatan
selaku pihak kewilayahan. Diperlukan pula adanya sosialisasi
dan pembinaan terkait dengan kewenangan masing-masing

361
elemen tersebut, dalam pelaksanaan fungsi pengawasan
terhadap penyelenggaraan Izin Mendirikan Bangunan (IMB).
4. Perlu adanya pemetaan terhadap berbagai masalah dalam
kegiatan pengawasan. Hal ini dapat dilakukan melalui
pembuatan peta wilayah disertai dengan adanya keterangan
berupa potensi konflik dalam Izin Mendirikan Bangunan
(IMB). Diperlukan juga adanya dukungan kegiatan pengawasan
melalui keterlibatan seluruh aspek, khususnya pihak
kewilayahan, seperti RT, RW, Lurah, dan Camat.
5. Perlu adanya perencanaan anggaran secara khusus dalam
kegiatan penertiban pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan
(IMB). Perencanaan anggaran tersebut dapat dilakukan melalui
alokasi anggaran kegiatan penertiban, paling sedikit sebanyak 1
(satu) kali dalam 1 (satu) bulan.
6. Perlu adanya peningkatan kompetensi serta penyesuaian dalam
penempatan pegawai tim Koordinator Pengawasan (Koorwas)
berdasarkan bidang keilmuan. Petugas Koorwas perlu
melakukan klasifikasi dalam pelaksanaan tugas peninjauan
lapangan dan peneguran, serta pelayanan pengaduan. Jumlah
petugas juga perlu disesuaikan dengan kebutuhan dan beban
kerja dalam pengawasan. Diperlukan adanya pembinaan dan
penilaian terhadap pegawai Satpol PP selaku petugas
penertiban, untuk dapat meningkatkan wawasan dan

362
kompetensi terkait penyelenggaraan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) gedung. Perlu adanya penyediaan prasarana dan sarana
pendukung pengawasan, seperti penambahan jumlah kendaraan
dinas operasional, alat segel serta alat pembongkaran bangunan.
7. Meningkatkan integritas dan koordinasi antara Badan
Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan
dengan Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota
Tangerang Selatan. Informasi kegiatan penyegelan dan
penertiban perlu dievaluasi secara berkala dalam pertemuan
secara khusus antara kedua dinas tersebut. Perlu adanya
komunikasi dua arah, antara BP2T dan Satpol PP dalam
pengelolaan informasi pengawasan IMB. Optimalisasi dalam
komunikasi tersebut perlu dilakukan dengan meningkatkan
hubungan lateral (horizontal), baik berupa kontak langsung,
maupun pendelegasian wewenang kepada para anggota secara
bertanggungjawab.
8. Perlu adanya kemudahan dalam kegiatan pengawasan IMB,
melalui pemberian kewenangan dalam penerapan sanksi dan
adanya dukungan pengembang selaku pihak kewilayahan di
kawasan tertata. Perlu adanya kemudahan dalam proses
komunikasi antara pemerintah daerah kepada pihak
pengelola/pemilik bangunan gedung. Pendelegasian wewenang
terhadap pihak ketiga perlu diatur melalui ketentuan dan syarat

363
secara bertanggungjawab. Selain itu, perlu dukungan melalui
penggunaan media dan sistem informasi. Sistem informasi
tersebut perlu dirancang untuk mempermudah seluruh
stakeholder, untuk dapat memantau dan mengawasi IMB dalam
pendirian bangunan gedung.
9. Perlu adanya jaminan keamanan terhadap pemilik bangunan
gedung atas penggunaan papan informasi IMB dan SP4B.
Pemerintah daerah perlu melibatkan pihak kewilayahan dalam
mengawasi pendirian bangunan dengan IMB, termasuk untuk
mengantisipasi adanya tindakan tidak bertanggungjawab oleh
oknum tertentu.
10. Perlu adanya peningkatan wawasan dan partisipasi terhadap
seluruh masyarakat selaku subyek IMB. Pelaksanaan sosialisasi
juga perlu dilakukan melalui optimalisasi peran pihak
kewilayahan untuk turut mengawasi dan membina masyarakat
agar memenuhi kelengkapan IMB. Perlu adanya penerapan
sanksi secara tegas terhadap pelanggaran Izin Mendirikan
Bangunan (IMB). Salah satunya, melalui ketegasan pemerintah
dalam penerapan sanksi denda, maupun sanksi pembongkaran
atas pelanggaran IMB tersebut.

DAFTAR PUSTAKA
Buku
Anwar, Jusuf. 2008. Penegakan Hukum dan Pengawasan Pasar Modal Indonesia:
Seri II. Bandung : Alumni.
Al Amin, Mufham. 2006. Manajemen Pengawasan. Jakarta : Kalam Indonesia.
Bastian, Indra. 2014. Sistem Pengendalian Manajemen Sektor Publik. Jakarta :

Salemba Empat.
Bratakusumah, Deddy S. & Dadang Solihin. Otonomi Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah. Jakarta : Gramedia Pustaka Utama.
Darwin. 2010. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta : Mitra Wacana
Media.
Denzin, Norman K. & Yvonna S. Lincoln. 2009. Handbook of Qualitative

Research. Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. 1989. Kamus Besar Bahasa Indonesia.

Jakarta : Balai Pustaka.
-------------------. 2008. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta : Balai Pustaka.
Devas, Nick., Brian Binder, Anne Both, Kenneth Davey & Roy Kelly. 1989.
Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia. Jakarta : UI Press.
Fahmi, Irham. 2012. Manajemen : Teori, Kasus dan Solusi. Bandung : Alfabeta.
Handoko, T. Hani. 2011. Manajemen : Edisi 2. Yogyakarta : BPFE.
Halim, Abdul. 2004. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta : Salemba Empat.
HR, Ridwan. 2016. Hukum Administrasi Negara : Edisi Revisi. Jakarta : Rajawali
Pers.
Hutasoit, C.S. 2011. Pelayanan Publik : Teori dan Aplikasi. Jakarta :
MAGNAScript Publishing.
Ikhsan, M. & Roy V. Salomo. 2002. Keuangan Daerah di Indonesia. Jakarta :

STIA LAN Press.
Irawan, Prasetya. 2006. MateriPokok Metodologi Penelitian Administrasi. Jakarta:

Universitas Terbuka.
Saragih, Juli Panglima. 2003. Desentralisasi Fiskal dan Keuangan Daerah dalam
Otonomi. Jakarta : Ghalia Indonesia.
Kaho, Josef R. 1991. Analisa Hubungan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.
Jakarta : Rineka Cipta.
Mahmudi. 2010. Manajemen Keuangan Daerah. Jakarta : Erlangga.
Makmur, 2015. Efektivitas Kebijakan Kelembagaan Pengawasan. Bandung :

Refika Aditama.
Manullang, M. 2009. Dasar-Dasar Manajemen. Yogyakarta : Gadjah Mada

University Press.
Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung : Remaja

Rosdakarya.
Murhaini, Suriansyah. 2014. Manajemen Pengawasan Pemerintahan Daerah.

Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Murwaningsih, Tri. 2013. Perencanaan dan Pengawasan. Surakarta : UNS Press.
Nugroho, Riant. 2013. Change Management untuk Birokrasi. Jakarta : Elex Media
Komputindo.
Pudyatmoko, Y. Sri. 2009. Perizinan : Problem dan Upaya Pembenahan. Jakarta:

Grasindo.
Siagian, Sondang P. 2015. Filsafat Administrasi. Jakarta : Bumi Aksara

Siahaan, Marihot P. 2013. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah : Edisi Revisi.
Jakarta : Rajawali Pers.
Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Manajemen. Bandung : Alfabeta.
Sutedi, Adrian. 2015. Hukum Perizinan : dalam Sektor Pelayanan Publik. Jakarta:
Sinar Grafika.
Yani, Ahmad. 2009. Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah
di Indonesia : Edisi Revisi. Jakarta : Rajawali Pers.
Ridwan, Juniarso & A. Sodik Sudrajat. 2014. Hukum Administrasi Negara :

Kebijakan Layanan Publik. Bandung : Nuansa Cendekia.
Terry, G.R. & Leslie W. Rue. 2008. Dasar-Dasar Manajemen. Jakarta : Bumi
Aksara.
Utomo, Warsito. 2007. Administrasi Publik Baru Indonesia. Yogyakarta : Pustaka

Pelajar.
Waluyo. 2007. Manajemen Publik : Konsep, Aplikasi dan Implementasinya dalam

Pelaksanaan Otonomi Daerah. Bandung : Mandar Maju.
Jurnal
Bauman, Yvonne. 2014. Symposium : FutureCity Jakarta : Swiss and Indonesian

Research and Technology in Practice. Jakarta : University of Indonesia.
Salim, E., Adioetomo, S.M., Nizam, Arifin, E.N., & Pratama, A. 2015. Population
Dynamics and Suistainable Development in Indonesia. Jakarta : UNFPA
Indonesia. Hlm. 2.
Apriyanto, H., Eriyatno, Rustiadi, E., & Mawardi, I. 2015. Status Berkelanjutan
Kota Tangerang Selatan dengan Menggunakan Key Performance
Iindicators. IPB dan BPPT.
Tesis
Nuraini, Chyntia. 2012. Peran Pengawasan dalam Rangka Optimalisasi

Pemungutan Retribusi Izin Mendirikan Bangunan di Wilayah DKI Jakarta.
Universitas Indonesia : Tesis yang dipublikasikan.
Pulungan, Lukmanul H. 2013. Tinjauan tentang Pengawasan terhadap Izin

Mendirikan Bangunan (IMB) berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 1
Tahun 2010 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan di Marpoyan
Damai – Kota Pekanbaru. Universitas Islam Nasional Sultan Syarif Kasim
Riau : Tesis yang dipublikasikan.
Siburian, Kasman. SH., MH. 2010. Implementasi Pengawasan Pemerintah Kota

Medan terhadap Izin Mendirikan Bangunan. Universitas HKBP
Nommensen : Tesis yang dipublikasikan.
Dokumen
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik.
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman

Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu.
Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 24/PRT/M/2007 tentang Pedoman

Teknis Izin Mendirikan Bangunan Gedung.
Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 2 Tahun 2011 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Provinsi Banten Tahun 2010-2030.
Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 15 Tahun 2011 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Tangerang Selatan Tahun 2011-2031.
Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 9 Tahun 2014 tentang Retribusi
Daerah.
Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 14 Tahun 2011 tentang

Penyelenggaraan dan Retribusi Izin Mendirikan Bangunan.
Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah
Nomor 5 Tahun 2013 tentang Bangunan Gedung
Adiarti, S.P. &Prastiyo, H., 2013. Perencanaan Tata Ruang Kawasan Strategis
Nasional : Tinjauan Kebencanaan (Studi Kasus Penataan Ruang
Kawasan JABODETABEKPUNJUR. Jakarta : Direktorat Tata Ruang dan
Pertanahan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/BAP-
PENAS.
Sumber Lain
Badan Pusat Statistik Provinsi Banten. 2012. Luas Lahan menurut

Penggunaannya. Melalui : banten.bps.go.id.
-----------. 2013. Luas Lahan menurut Penggunaannya. Melalui: banten.bps.go.id.
-----------. 2014. Luas Lahan menurut Penggunaannya. Melalui: banten.bps.go.id.
-----------. 2015. Luas Lahan menurut Penggunaannya. Melalui: banten.bps.go.id
-----------. 2016. Luas Lahan menurut Penggunaannya. Melalui: banten.bps.go.id

-----------. 2017. Kota Tangerang Selatan dalam Angka 2017. Melalui:
tangselkota.bps.go.id
Jurnal Tangsel. 2017. Mengenal 9 Situ di Tangerang Selatan. Melalui :

http://jurnaltangsel.blogspot.co.id/2014/09/mengenal-9-situ-di-tangerang-
selatan.html. Tanggal Akses : 03 Januari 2017, pukul 20.17 WIB.
DAFTAR PERTANYAAN
Daftar
Dimensi No Pertanyaan Urutan Kategori Informan
Pertanyaan
Akurat 1. Kriteria apa saja Q1 1. Pelaksana Pengawasan IMB
yang ditentukan Bangunan Gedung;
dalam proses 2. Pelaksana Penertiban IMB
pengumpulan data Bangunan Gedung;
pengawasan IMB 3. Pemohon IMB Bangunan
bangunan gedung ? Gedung
2. Apa saja bentuk Q2 1. Pelaksana Pengawasan IMB
kekeliruan Bangunan Gedung;
informasi 2. Pemohon IMB Bangunan
pengawasan IMB
Gedung
bangunan gedung ?
3. Apa yang Q3 1. Pelaksana Pengawasan IMB
dilakukan untuk Bangunan Gedung;
menjamin validitas 2. Pelaksana Penertiban IMB
data pengawasan
Bangunan Gedung;
IMB bangunan
gedung ? 3. Pemohon IMB Bangunan
Gedung.
Tepat Waktu 1. Berapa lama waktu Q4 1. Pelaksana Pengawasan

yang diperlukan IMB;
dalam proses 2. Pelaksana Penertiban IMB.
pengumpulan
informasi
pengawasan IMB
bangunan gedung?
2. Berapa lama waktu Q5 1. Pelaksana Pengawasan
yang diperlukan IMB;
dalam
penyampaian dan
evaluasi kegiatan
pengawasan IMB
bangunan gedung ?
3. Apakah Q6 1. Pelaksana Pengawasan IMB
pelaksanaan Bangunan Gedung;
kegiatan 2. Pelaksana Penertiban
pengawasan
Pengawasan IMB Bangunan
dilakukan sesuai
dengan waktu yang Gedung.
ditentukan ?
4. Apakah informasi Q7 1. Pelaksana Pengawasan IMB
yang diperoleh
segera dilakukan Bangunan Gedung;
evaluasi dan 2. Pelaksana Penertiban
perbaikan segera ? Pengawasan IMB Bangunan
Gedung.
Objektif dan 1. Bagaimana proses Q8 1. Pelaksana Pengawasan IMB

Menyeluruh pengawasan IMB Bangunan Gedung;
bangunan gedung 2. Pelaksana Penertiban
dilakukan ?
Gedung;
3. Pemohon IMB Bangunan
Gedung.

yang diperoleh Bangunan Gedung.
dapat dipahami dan
lengkap?
pengawasan IMB Bangunan Gedung;
tahap pra, masa
dan pasca
terlaksana dengan Gedung;
baik ? 3. Pemohon IMB Bangunan
Gedung.
4. Apakah terdapat Q11 1. Pelaksana Pengawasan IMB

perbedaan Bangunan Gedung;
pengawasan IMB 2. Tokoh Masyarakat di Kota
terhadap bangunan
Tangerang Selatan.
gedung di kawasan
tertata dan non-
tertata ?
Terpusat pada 1. Apa yang menjadi Q12 1. Pelaksana Pengawasan IMB
Titik fokus dalam Bangunan Gedung;
Pengawasan pengawasan IMB 2. Pelaksana Penertiban
Strategik bangunan gedung ?
Gedung.
2. Apa saja bentuk Q13 1. Pelaksana Pengawasan IMB

penyimpangan Bangunan Gedung;
standar yang terjadi 2. Pelaksana Penertiban
dalam pengawasan
IMB bangunan
gedung ? Gedung;
Gedung;
Tangerang Selatan.
3. Apa bentuk upaya Q14 1. Pelaksana Pengawasan IMB

yang dilakukan Bangunan Gedung;
dalam penanganan 2. Pelaksana Penertiban
kasus
penyimpangan
tersebut ? Gedung;
Tangerang Selatan.
Realistik 1. Berapa biaya yang Q15 1. Pelaksana Pengawasan IMB

secara dibutuhkan dalam Bangunan Gedung.
Ekonomis kegiatan
pengawasan IMB
bangunan gedung?
2. Apakah biaya yang Q16 1. Pelaksana Pengawasan IMB
dialokasikan dalam Bangunan Gedung;
kegiatan 2. Pelaksana Penertiban
pengawasan IMB
sudah memadai ?
Gedung.
Realistik 1. Siapa saja yang Q17 1. Pelaksana Pengawasan IMB

secara bertugas sebagai Bangunan Gedung;
Organisasional pelaksana dalam 2. Pelaksana Penertiban
pengawasan IMB
bangunan gedung ?
Gedung.
2. Berapa jumlah Q18 1. Pelaksana Pengawasan IMB

pelaksana dalam Bangunan Gedung;
pengawasan IMB 2. Pelaksana Penertiban
bangunan gedung ?
Gedung.
3. Bagaimana Q19 1. Pelaksana Pengawasan IMB

kapabilitas Bangunan Gedung;
pelaksana dalam 2. Pelaksana Penertiban
pengawasan IMB
bangunan gedung ?
Gedung.

ketersediaan Bangunan Gedung;
perlengkapan 2. Pelaksana Penertiban
dalam pengawasan
IMB bangunan
gedung sudah Gedung.
memadai ?
Terkoordinasi 1. Bagaimana proses Q23 1. Pelaksana Pengawasan IMB
dengan Aliran koordinasi dalam Bangunan Gedung;
Organisasi pengawasan IMB 2. Pelaksana Penertiban
bangunan gedung ? Pengawasan IMB Bangunan
Gedung.

dalam pengawasan Bangunan Gedung;
IMB bangunan 2. Pelaksana Penertiban
gedung
terkoordinasi
kepada seluruh Gedung.
pelaksana yang
terlibat ?
Fleksibel 1. Apakah terdapat Q25 1. Pelaksana Pengawasan IMB
konflik dalam Bangunan Gedung.
pengawasan IMB
bangunan gedung ?
2. Apa upaya yang Q26 1. Pelaksana Pengawasan IMB
dilakukan untuk Bangunan Gedung;
mengatasi konflik 2. Pelaksana Penertiban
dalam pengawasan
IMB bangunan
gedung? Gedung.
3. Apakah terdapat Q25 1. Pelaksana Pengawasan IMB

inovasi dan Bangunan Gedung;
kemudahan dalam 2. Pelaksana Penertiban
optimalisasi
pengawasan IMB
bangunan gedung ? Gedung.
Bersifat 1. Apakah informasi Q26 1. Pelaksana Pengawasan IMB

sebagai yang diperoleh Bangunan Gedung;
Petunjuk dan dapat menjadi 2. Pelaksana Penertiban
Operasional petunjuk dalam
pengawasan IMB
bangunan gedung? Gedung;
Tangerang Selatan;
Gedung.
3. Apakah tindakan Q27 1. Pelaksana Pengawasan IMB

korektif yang Bangunan Gedung;
dilakukan terhadap 2. Pelaksana Penertiban
penyimpangan
dalam pengawasan
IMB bangunan Gedung.
gedung? 3. Tokoh Masyarakat di Kota
Tangerang Selatan
Diterima para 1. Apakah terdapat Q28 1. Pelaksana Pengawasan IMB
Anggota sosialisasi dalam Bangunan Gedung;
Organisasi pengawasan IMB 2. Tokoh Masyarakat di Kota
bangunan gedung ?
Tangerang Selatan;
Gedung.

partisipasi Bangunan Gedung;
masyarakat dalam 2. Tokoh Masyarakat di Kota
pengawasan IMB
Tangerang Selatan;
bangunan gedung ?
Gedung.

penerapan sanksi Bangunan Gedung;
dalam pengawasan 2. Pelaksana Penertiban
IMB bangunan
gedung ?
Gedung;
Tangerang Selatan;
Gedung.

pengawasan IMB Bangunan Gedung;
yang dilakukan
telah meningkatkan
kepatuhan Gedung;
masyarakat? 3. Tokoh Masyarakat di Kota
Tangerang Selatan;
Gedung.
JADWAL WAWANCARA
Hari dan
Kode Waktu
No Nama Status Tanggal
Informan Wawancara
Wawancara
1. I1-1 Ayep Jajat Kepala Bidang 09.33-10.41 Rabu, 04 Januari
Sudrajat, SE. Pengawasan, WIB 2017
Pengendalian dan
Pengaduan –
BP2T Kota
Tangerang
Selatan
2. I1-2 Irfan Santoso, Kepala Seksi 10.02-11.30 Kamis, 05
S.Sos, MM. Pengawasan, WIB Januari 2017
Pengendalian dan
Pengaduan
Bidang
Pembangunan –
BP2T Kota
Tangerang
Selatan
3. I1-3 Yunda Ketua 14.16-15.23 Kamis, 05
Wirawerdadhana, Koordinator WIB Januari 2017
ST. Pengawasan
(Koorwas), Seksi
Pengawasan,
Pengendalian dan
Pengaduan
Bidang
Pembangunan –
BP2T Kota
Tangerang
Selatan
4. I1-4 Hamdani, S.IP. Anggota 09.11-10.13 Jum‟at, 06
Koordinator WIB Januari 2017
Pengawasan
(Koorwas), Seksi
Pengawasan,
Pengendalian dan
Pengaduan
Bidang
Pembangunan –
BP2T Kota
Tangerang
Selatan
5. I1-5 Tati Suryati, SH., Kepala Seksi 10.54-11.32 Senin, 09 Januari
MT. Pelayanan WIB 2017
Perizinan Bidang
Pembangunan –
BP2T Kota
Tangerang
Selatan
6. I1-6 Maulana Kepala Seksi 10.11-10.55 Rabu, 11 Januari
Prayoga, ST., Verifikasi dan WIB 2017
MIDS. Penetapan Bidang
Pembangunan –
BP2T Kota
Tangerang
Selatan
7. I1-7 Helmi Kepala Sub 13.43-14.22 Senin, 09 Januari
Kamaludin, S. Bagian Umum WIB 2017
Sos dan Kepagawaian
- BP2T Kota
Tangerang
Selatan
8. I2-1 H. Azhar Kepala Satuan 14.09-15.24 Rabu, 11 Januari
Syam'un R., AP., Polisi Pamong WIB 2017
M.Si. Praja (Satpol PP)
Kota Tangerang
Selatan
9. I2-2 Mumu Muniardi Kepala Bidang 09.08-10.33 Kamis, 12
Ketertiban Sarana WIB Januari 2017
Umum dan
Sarana Usaha –
Satpol PP Kota
Tangerang
Selatan
10. I2-3 Pranajaya, Kepala Seksi 11.02-12.15 Kamis, 12
S.Sos., M. Si. Ketertiban Sarana WIB Januari 2017
Usaha – Satpol PP
Kota Tangerang
Selatan
11. I3-1 Abdul Rahman Ketua Rukun 19.15-20.10 Jum‟at, 20
Warga (RW) 014 WIB Oktober 2017
BSD Sektor XII.2
Kencana Loka,
Perumahan Bumi
Serpong Damai
(BSD).
12. I3-2 Nursaen Ketua Rukun 08.18-09.15 Selasa, 22
Tetangga (RT) WIB Agustus 2017
005/001, Kel.
Pondok Kacang
Barat, Kec.
Pondok Aren –
Kota Tangerang
Selatan.
14. I3-3 Nawawi Ketua Rukun 14.13-15.40 Selasa, 22
Setiawan Tetangga (RT) WIB Agustus 2017
003/004, Kel.
Pondok Jaya,
Kec. Pondok Aren
15. I3-4 Pardi Kumis Tokoh 16.35-17.30 Kamis, 19
Masyarakat Kec. WIB Oktober 2017
Pamulang – Kota
Tangerang
Selatan
16. I3-5 Dodi Harianto Dewan 16.09-17.15 Selasa, 03
Pertimbangan WIB Oktober 2017
OKP GANESPA
Kota Tangerang
Selatan
17. I4-1 Rahmi Pemilik Bangunan 13.37-14.42 Minggu, 28
Kurniawati, ST. Gedung Hunian WIB Oktober 2017
18. I4-2 Ir. M. Pengelola 15.55-17.00 Rabu, 02
Kussardjono Konstruksi WIB Agustus 2017
Bangunan
Gedung Skala
Besar
19. I4-3 H. Rumain, ST. Pengelola 16.00-17.30 Selasa, 5
Konstruksi WIB September 2017
Bangunan
Gedung Skala
Menengah
CATATAN LAPANGAN
1. Oktober 2016
Pada bulan Oktober 2016, peneliti melakukan observasi awal terhadap
beberapa informan terkait penerapan pelaksanaan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) di Kota Tangerang Selatan. Proses wawancara dilakukan kepada
beberapa pihak terkait, diantaranya yaitu Kepala Seksi Pelayanan Perizinan
Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan, Kepala Seksi
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan – BP2T
Kota Tangerang Selatan, dan Kepala Seksi Ketertiban Sarana Usaha Satpol
PP Kota Tangerang Selatan.
2. November 2016
Pada bulan November 2016, peneliti melaksanakan proses penyusunan
skripsi. Berbekal saran dan proses diskusi dengan Dosen Pembimbing I
maupun Dosen Pembimbing II, peneliti mulai melaksanakan proses
penyusunan dan perbaikan skripsi terkait Bab I hingga Bab III.
3. Desember 2016
Pada bulan Desember 2016, peneliti melakukan proses perbaikan skripsi
pada Bab II dan Bab III. Perbaikan skripsi ini terkait dengan adanya
perbaikan penyusunan pedoman wawancara penelitian. Setelah itu, peneliti
mendapatkan persetujuan untuk melaksanakan seminar proposal skripsi. Pada
tanggal 27 Desember 2017, peneliti melaksanakan seminar proposal skripsi.
4. Januari 2017
Pada bulan Januari 2017, peneliti telah mendapatkan persetujuan untuk
proses penelitian pasca seminar proposal skripsi. Peneliti mulai melaksanakan
proses penelitian terkait Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di
Kota Tangerang Selatan. Peneliti melakukan proses wawancara kepada
beberapa informan, serta mengajukan permohonan data kepada beberapa
instansi terkait. Jadwal penelitian dapat dilihat melalui tabel sebagai berikut.
No Hari dan Tanggal Keterangan

1. Rabu, 05 Oktober 2016 Wawancara dengan Kepala Seksi
Pelayanan Perizinan Bidang
Pembangunan BP2T Kota
Tangerang Selatan.
2. Kamis, 06 Oktober 2016 Wawancara dengan Kepala Seksi
Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan
3. Jum‟at, 07 Oktober 2016 Mengajukan permohonan data
sekunder kepada Badan Pusat
Statistik (BPS) Kota Tangerang
Selatan. Data tersebut saat itu
belum diupload di dalam website,
sehingga harus melalui
permohonan secara administratif di
kantor.
4. Jum‟at, 07 Oktober 2016 Mengajukan permohonan data
mengenai Realisasi Pendapatan
Asli Daerah (PAD) Kota
Tangerang Selatan Tahun 2013-
2016, kepada Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah (DPPKAD) Kota
Tangerang Selatan.
5. Rabu, 04 Januari 2017 Wawancara dengan Kepala Bidang
Pengaduan BP2T Kota Tangerang
Selatan.
6. Kamis, 05 Januari 2017 Wawancara dengan Kepala Seksi
Pengaduan Bidang Pembangunan
5. Kamis, 05 Januari 2017 Wawancara dengan Ketua Tim
Koordinator Pengawasan
Tangerang Selatan
6. Jum‟at, 06 Januari 2017 Wawancara dengan Anggota
Koordinator Pengawasan
Tangerang Selatan
7. Senin, 09 Januari 2017 Wawancara dengan Kepala Sub
Bagian Umum dan Kepegawaian
8. Senin, 09 Januari 2017 Wawancara dengan Kepala Seksi
Pelayanan Perizinan Bidang
Tangerang Selatan
9. Rabu, 11 Januari 2017 Wawancara dengan Kepala Seksi
Verifikasi dan Penetapan Bidang
Tangerang Selatan
10. Rabu, 11 Januari 2017 Wawancara dengan Kepala Satuan
Polisi Pamong Praja Kota
Tangerang Selatan
11. Kamis, 12 Januari 2017 Wawancara dengan Kepala Bidang
Ketertiban Sarana Umum dan
Sarana Usaha Satpol PP Kota
Tangerang Selatan
12. Kamis, 12 Januari 2017 Wawancara dengan Kepala Seksi
Ketertiban Sarana Usaha Satpol PP
13. Kamis-Minggu, 9-12 Februari Observasi penelitian di kawasan
2017 perumahan Bumi Serpong Damai
dan berbincang-bincang dengan
Ketua Rukun Tetangga.
14. Sabtu, 22 April 2017 Observasi penelitian dengan
Masyarakat Pemilik Bangunan
Hunian di Kota Tangerang Selatan
16. Rabu, 02 Agustus 2017 Wawancara dengan Pengelola
Konstruksi Bangunan Gedung
Skala Besar di Kota Tangerang
Selatan
17. Selasa, 08 Agustus 2017 Observasi penelitian di Kecamatan
Pondok Aren dan Wawancara
dengan Kepala Seksi Pemerintahan
Kelurahan Pondok Kacang Barat.
18. Selasa, 22 Agustus 2017 Wawancara dengan Ketua Rukun
Tetangga (RT) 005/001, Kel.
Pondok Kacang Barat, Kec.
Pondok Aren
19. Selasa, 22 Agustus 2017 Wawancara dengan Ketua Rukun
Tetangga (RT) 003/004, Kel.
Pondok Jaya, Kec. Pondok Aren
20. Selasa, 05 September 2017 Wawancara dengan Pengelola
Kontruksi Bangunan Gedung Skala
Menengah dan Kecil di Kota
Tangerang Selatan
21. Senin, 18 September 2017 Observasi penelitian di Kecamatan
Ciputat dan Ciputat Timur, serta
berbincang-bincang dengan Ketua
RT setempat.
21. Selasa, 19 September 2017 Observasi penelitian di Situ Kuru,
Kel. Cempaka Putih, Kec. Ciputat
Timur
22. Selasa, 03 Oktober 2017 Wawancara dengan Dewan
Pertimbangan OKP Gugusan Alam
Nalar Ekosistem Pemuda
(GANESPA) Kota Tangerang
Selatan
23. Selasa, 03 Oktober 2017 Observasi penelitian di Situ Tujuh
Muara, Kec. Pamulang
24. Kamis, 19 Oktober 2017 Wawancara dengan Tokoh
Masyarakat Kec. Pamulang
25. Jum‟at, 20 Oktober 2017 Wawancara dengan Ketua Rukun
Warga (RW) 014 BSD Sektor
XII.2 - Kencana Loka, Bumi
Serpong Damai, Kel. Rawa Buntu -
Kec. Serpong
26. Minggu, 28 Oktober 2017 Wawancara dengan Pemilik IMB
Bangunan Hunian
Selain itu, seiring berjalannya proses penelitian pada beberapa bulan

tersebut di atas, peneliti juga melakukan proses penyusunan skripsi hingga
bab V (lima). Proses ini juga dilakukan dengan disertai pelaksanaan proses
bimbingan, menerima berbagai masukan dalam perbaikan dan optimalisasi
penyusunan skripsi ini.
MEMBERCHECK
Nama : Ayep Jajat Sudrajat, SE. Hari/Tanggal : Rabu, 4 Januari 2017

Keterangan : Kepala Bidang Jam : 09.33-10.41 WIB
Pengawasan, Lokasi : Kantor BP2T Kota
Pengendalian dan Tangerang Selatan
Pengaduan BP2T Kota
Tangerang Selatan
I I1-1
Q
Q3 Kami akan lakukan peninjauan lapangan untuk melihat apakah informasi
yang kami terima sesuai dengan kondisi yang kami peroleh di
lapangan.Kasus pengaduan terkadang kita mendapati dalam bentuk surat.
Selain itu, ada pengaduan yang disampaikan melalui Walikota Tangerang
Selatan. Sehingga, kami mendapatkan surat disposisi tersebut. Proses
kroscek kami lakukan melalui tahap mediasi dengan peninjauan
lapangan, yaitu dengan memberikan panggilan kepada pihak pelapor dan
terlapor
Q4 Kegiatan pengawasan tidak memiliki jadwal secara tertulis. Karena
apabila secara tiba-tiba kami mendapati laporan pengaduan, kami harus
siap siaga. Jadi, sejauh ini kegiatan pengawasan dilakukan sesuai dengan
insiden-insiden tang terjadi. Tergantung ya, saya tidak bisa menentukan
lama.
Q5 Petugas tim pengawasan bidang pembangunan menyampaikan laporan
kepada saya pada hari senin. Pada hari senin sore seluruh laporan harus
sudah saya terima. Karena pada besok pagi di hari selasa, saya harus
membawa laporan tersebut ke dalam rapat pimpinan.
Q13 Kalau misalnya pengaduan itu sudah tingkat tinggi, kami coba mediasi
kepada tataran Sekretaris Daerah, Asisten Daerah gitu untuk proses
penyelesaiannya. Agak rumit contoh mungkin ada, warga menyerobot
lahan pengembang karena pengembang menjanjikan ada fasos fasum buat
masjid, tiba-tiba warga membangun masjid di lahan fasos fasum, itu
masih punya pengembang kan.
Q18 Personel saya di bidang pengawasan, di saya itu saya buat 1 (satu) tim
beranggotakan 6 (enam) orang, namanya Koorwas (Koordinator
Pengawasan). 1 (satu) tim tersebut harus mengawasi seluruh wilayah
Kota Tangerang Selatan, baik bangunan yang tidak berizin, masa izin dan
pasca izin. Hal itu adalah kendala besar untuk saya, ya. Sedangkan itukan
harus kami tindak lanjuti pengaduan itu, jadi disamping menangani
pengaduan, juga petugas Koorwas itu, staf saya itu diperintahkan untuk
keliling mengawasi. Misalnya mengawasi nya contohnya misalkan ada
orang akan membangun, ditanya apakah memiliki IMB atau tidak, lalu
mereka melaporkan ya.
Q20 Untuk mobil kami ada 4 (empat).
Q21 Koordinasi itu tadi ada rapat wasbang, selain itu tidak ada, kita kan
sudah rapat wasbang. Kami mungkin tindak lain dengan surat tertulis.
Rapat wasbang itu kami, rapat Wasbang itu mengumpulkan hasil-hasil
temuan. Di rapat itu ada Satpol PP, SKPD Teknis, sama camat, gitu.
Misalnya mengawasi nya contohnya misalkan ada orang mau
membangun, ditanya ada ga IMB nya, kemudian kan laporan ya, ada
laporan mingguan, laporan mingguan tersebut kita bawa ke Rapim (Rapat
Pimpinan), rapat pimpinan hari Selasa. Ada namanya rapat wasbang, jadi
hasil daripada pengawasan di lapangan kita laporkan tiap hari selasa di
rapat pimpinan, rapat wasbang gitu.
Q29 Karena kalau di rumah tinggal rata-rata ya di sini masih, masih lebih
tertata di perumahan ya, jika dibandingkan dengan kawasan non-tertata.
Karena di kawasann non-tertata masih terdapat paradigma mungkin ya,
tanah dan biaya milik saya, kenapa perlu dibatasi pembangunannya. Itu
yang kami harus lebih fleksibel dalam menyikapinya. Kami tidak mungkin
bertindak arogan, karena pemerintah berperan dalam fungsipengawasan.
Fungsinya izin itu kan untuk mengendalikan aturan-aturan.
MEMBERCHECK
Nama : Irfan Santoso, S.Sos., Hari/Tanggal : Kamis, 05 Januari 2017

MM.
Keterangan : Kepala Seksi Jam : 10.02-11.30 WIB
Pengawasan, Lokasi : Kantor BP2T Kota
Pengendalian dan Tangerang Selatan
Pengaduan Bidang
Tangerang Selatan
I I1-2
Q
Q1 Terdapat beberapa dokumen IMB yang proses perizinannya terhenti
dalam perjalanan. Dokumen tersebut berada di kami setelah setahun
berkas tersebut didaftarkan izinnya. Kasus yang umumnya terjadi
adalah terdapat kekeliruan persyaratan teknis pada gambar rencana
bangunan yang diajukan pemohon. Setelah kami telusuri, kami
mendapatkan informasi bahwa bangunan tersebut sebelumnya
disampaikan melalui jasa perantara. Namun, faktanya jasa perantara
yang dipercayakan tersebut telah diputus hubungannya oleh pemilik
bangunan.
Q2 Beberapa bentuk kekeliruan terjadi diantaranya yaitu saat kami
menerima laporan, dan sudah melakukan peninjauan lapangan.
Misalnya, informasi yang disampaikan tentang adanya penyalahgunaan
fungsi hunian menjadi gudang. Namun, ketika kami melakukan
peninjauan lapangan dan pengolahan informasi, faktanya tidak
demikian. Selain itu, banyaknya ditemukan informasi pengawasan yang
tidak akurat, umumnya berkaitan dengan identitas pelapor. Beberapa
diantara pelapor mengajukan agar dilakukan penyamaran identitas.
Selain itu, setelah kami melakukan identifikasi lebih lanjut, beberapa
diantara masyarakat yang menyampaikan laporan, ternyata bukanlah
bagian dari anggota masyarakat Kota Tangerang Selatan. Hal ini
menjadi dilema, dikarenakan pada hakikatnya Walikota Tangerang
Selatan tidak akan memberikan tanggapan, apabila pelapor bukanlah
warga dengan identitas KTP Kota Tangerang Selatan. Bahkan di sisi
lain, ditemukan pula adanya bentuk pelaporan yang disertai tujuan
keliru, dimana terjadi ketidaksesuaian antara tujuan awal dan akhir
pelaporan. Hal ini membuat kami harus bekerja 2 (dua) kali.
Q3 Banyak juga dokumen permohonan IMB yang sudah sampai di seksi
verifikasi, harus dikembalikan lagi ke seksi kami, yaitu seksi wasdal.
Karena biasanya kalau proses izin itu, terdapat kekeliruan dalam peta
jalan, atau KDB, dan lain sebagainya. Sehingga kami perlu melakukan
penghitungan ulang. Jika diperlukan, maka kami perlu melakukan
peninjauan kembali ke lapangan. Biasanya ini terkait dengan
pengawasan hal yang sifatnya rumit, seperti pengecekan saluran
tegangan tinggi, garis sempadan danau, dan lain sebagainya. Kalau
sebatas kekeliruan pada gambar, biasanya kami lakukan perubahan di
kantor. Kami juga melaksanakan kegiatan pelayanan pengaduan
masyarakat. Secara umum, apabila masyarakat yang menyampaikan
pengaduan adalah masyarakat yang terkena dampak langsung dan
dirugikan, maka data tersebut sudah dapat dijadikan materi dalam
kegiatan pelaporan.
Q4 Kegiatan pengawasan (peninjauan) lapangan memang tidak
dilaksanakan setiap hari, namun kami lakukan berupa penjadwalan
untuk kegiatan peneguran. Bisa juga dikatakan setiap hari, hanya
memang tugasnya setiap hari berbeda dan kami lakukan pembagian
tugas. Kegiatan ini umumnya dilaksanakan pada hari Selasa, Rabu, dan
Kamis. Dalam jangka waktu 1 minggu, kegiatan peneguran yang kami
lakukan bisa mencapai 10-12 surat teguran. Pencapaian ini bisa kami
raih jika memang dalam 1 minggu, tidak terdapat hari libur. Karena
terkadang kegiatan pembangunan berhenti sementara pada hari-hari
kerja diantara hari libur.
Setelah proses pengumpulan data telah lengkap, yaitu berupa identitas
nomer IMB, fungsi bangunan, foto kondisi bangunan tersebut, maka
kami akan segera sampaikan hasil evaluasi kepada pelapor. Dalam
proses tersebut, kami membutuhkan waktu selama 7 hari, hanya memang
terkadang kami dihadapkan pada beberapa kendala. Hal tersebut
disebabkan oleh adanya kesulitan dalam proses interview kepada
pemilik bangunan gedung tersebut. Sebagai contoh, ketika proses
pemanggila dilakukan, pemilik bangunan tidak dapat memenuhi
panggilan dikarenakan sedang berada di luar kota. Hal ini pun
menyebabkan terjadinya keterlambatan proses pertemuan yang
dilakukan, sehingga perlu menunggu beberapa hari kemudian. Maka,
secara umum waktu yang kami butuhkan maksimal yaitu selama 10
(sepuluh) hari kerja. Namun, dalam proses pengawasan hingga
memberikan tanggapan, termasuk dalam hal pengaduan ini memang
tentatif. Namun, jika dilihat kembali waktu yang dibutuhkan bisa pula
mencapai 1-2 minggu, bahkan hingga mencapai 30 (tiga puluh) hari.
Hanya saja, saya dan tim berharap sesegera mungkin, dikarenakan
memang terdapat banyak juga permasalahan baru lainnya.
Q5 Pada hari Senin dan Jum‟at, waktu tersebut diagendakan untuk
melakukan pengumpulan pelaporan dan proses pemanggilan kepada
pemilik bangunan gedung. Jika kegiatan pengawasan dilakukan
berdasarkan objek, kami membutuhkan waktu maksimal selama 2 (dua)
minggu. Kegiatan evaluasi dapat dilakukan pada waktu yang sama,
hanya terdapat kendala dalam proses ini. Kendala tersebut terjadi ketika
proses pemanggilan dan konfirmasi ulang kepada pemilik bangunan,
setelah kami lakukan penin-jauan. Karena seringkali, petugas kami tidak
menemui pemilik bangunan ketika melakukan kegiatan pengawasan
lapangan. Biasanya “owner”-nya tidak berada di lokasi pendirian
bangunan. Hal tersebut disebabkan oleh adanya kesulitan dalam proses
interview kepada pemilik bangunan gedung tersebut. Sebagai contoh,
ketika proses pemanggilan dilakukan, pemilik bangunan tidak dapat
memenuhi panggilan dikarenakan sedang tidak berada di tempat (luar
kota). Hal ini pun menyebabkan terjadinya keterlambatan proses
pertemuan yang dilakukan, sehingga perlu menunggu beberapa hari
kemudian.
Proses pengawasan hingga memberikan tanggapan, termasuk dalam hal
pengaduan ini memang tentatif. Namun, jika dilihat kembali waktu yang
dibutuhkan bisa pula mencapai 1-2 minggu, bahkan hingga mencapai 30
(tiga puluh) hari. Hanya saja, saya dan tim berharap sesegera mungkin,
dikarenakan memang terdapat banyak juga permasalahan baru lainnya.
Ketika kami mendapatkan informasi pengaduan masyarakat, maka kami
harus segera melakukan peninjauan lapangan. Hanya saja kami baru
bisa membuat laporan tertulis pada keesokan harinya, atau setelah 2
(dua) hari kemudian. Karena standar umumnya, untuk proses bersurat
dibutuhkan waktu selama 7 (tujuh) hari. Dalam hal panggilan pun sama,
dari segi penyampaian laporan evaluasi kegiatan pengawasan kepada
pelapor dalam pengaduanmasyarakat juga membutuhkan waktu selama
7 (tujuh) hari. Kalau senin dan jum‟at itu biasanya mempersiapkan dan
mengumpulkan laporan, dan kegiatan pemanggilan.
Q6 Biasanya kami lakukan kombinasi antara pra izin, masa izin dan pasca
izin, dengan pra membangun, masa membangun dan pasca membangun.
Ketika ada temuan itu masuk tahap pra izin, masa izin sedang proses,
BAP saya lakukan. Dan pasca izin itu masuk dalam kewenangan
pengawasan lapangan. Dari semua tahap tersebut, pasca izin ini
mengalami kesulitan. Karena selain jumlah korwas tidak memadai, kami
juga melayani pelaporan informasi pengaduan. Pasca ini termasuk
jarang sekali kami lakukan. Sedangkan, tahap pembangunan lebih
identik dengan IMB, yaitu pra pembangunan, masa pembangunan, dan
pasca pembangunan.Kalau pra pembangunan kami oke. Namun, setelah
izin terbit atau pasca izin, kami mengalami kelemahan.
Q7 Banyak juga dokumen permohonan IMB yang sudah sampai di Seksi
Verifikasi dan Penetapan, harus dikembalikan lagi ke seksi kami, yaitu
Seksi Wasdal Bidang Pembanguna. Karena biasanya kalau proses izin
itu, terdapat kekeliruan dalam peta jalan, atau KDB, dan lain sebainya.
Sehingga kami perlu melakukan penghitungan ulang. Dan jika
diperlukan peninjauan lapangan kembali, maka kami perlu lakukan
peninjauan kembali ke lapangan. Biasanya ini terkait dengan
pengecekan yang rumit-rumit, seperti pengecekan saluran tegangan
tinggi, garis sempadan danau, dan lain sebagainya. Kalau sebatas
kekeliruan pada gambar, biasanya kami lakukan perubahan di kantor.
Karena di Satpol PP itu tugasnya banyak sekali untuk eksekusi, dan
untuk penjagaan, eksekusi, dan segala macam banyak sekali gitu ya, jadi
memang untuk ekesekusi di IMB nya sendiri kadnag-kadang tidak
terjadwalkan secara pasti gitu. Terkadang, “Pak ini nih minggu depan
harus di stop”. Kadang-kadang lupa, gitu kan karena tugasnya banyak
di Satpol PP, seperti itu.
Q9 Ada permohonan namun ketika dilakukan peninjauan lapangan, tidak
sesuai misalnya, atau memang terdapat gambar yang tidak sesuai
standar. Kalau dari internal BP2T, mereka menyampaikan laporan
secara lisan, dan kami bisa lakukan respon serta interview langsung.
Kalau dari eksternal, kami sediakan formulir pengaduan. Kalau telpon
juga harus tetap datang ke kantor. Pertama yaitu validitas identitas
pelapor, dan yang kedua yaitu penjelasan mengenai dampak yang
diterima oleh pelapor.Kalau mengacu pada SOP, kami sudah dikuatkan
oleh beberapa aturan yang mengatur. Diperkuat juga melalui formulir,
dimana ada pernyataan bahwa akan mengikuti ketentuan teknis. Bila
pemohon izin melanggar ketentuan administratif dan teknis, maka IMB
akan gugur. Faktanya di lapangan memang cukup banyak kasus seperti
itu. Saya mencoba bertindak tegas dengan memberikan teguran dan izin
akan langsung kami tolak, karena terdapat konsekuensi hukum.
Q10 Karena dimungkinkan ketika proses pembangunan selesai, bangunan
tersebut mengalami perubahan. Temuan tersebut menjadi potensi
retribusi IMB. Rangkaiannya adalah pra pembangunan, pra izin, masa
izin dan pasca izin. Setelah itu, proses berlanjut pada tahap masa
pembangunan dan pasca pembangunan. Semestinya semua tahapan
tersebut kami laksanakan. Namun, ketika kami berbicara sejak masa
pembangunan hingga pasca pembangunan, kami sudah lemah.
Q11 Developer besar seperti Alam Sutera, BSD, Bintaro Jaya, mereka
mengajukan perizinan secara global dan rutin. Kalau dibandingkan
antara perumahan dan non perumahan, perumahan bisa mengajukan
hingga 100, 200, dan lain sebagainya. Kalau non perumahan biasanya
mengajukan 1,2,3, atau maksimal 10. Rumah tinggal memang harus
lebih ekstra pengawasannya. Maka, kegiatan pengawasan ini dilakukan
di jalan-jalan lingkungan. Karena kami memprioritaskan salah satunya,
maka memang ada kendala seperti adanya ada temuan yang
terlewatkan.
Q12 Saya selalu sampaikan, bahwa jalan utama bukan menjadi prioritas
dalam pengawasan. Jalan utama masuk ke dalam kategori “second
priority”. Kami fokuskan pengawasan di wilayah di luar jalan utama.
Umumnya, kami menentukan target retribusi pada setiap tahunnya.
Sehingga, kami prioritaskan pengawasan pada sektor komersial. Karena
nilai retribusi mereka itu per meter perseginya sudah berbeda. Jadi
ketika kami kehilangan sektor komersial, maka kami kehilangan potensi
PAD yang lebih besar jika dibandingkan dengan rumah tinggal. Jika
memang tidak kami peroleh sama sekali, barulah kami fokus pada
bangunan hunian. Setelah itu barulah kami fokus ke hunian, rumah
tinggal baik yang di perumahan maupun di luar perumahan. Kasus yang
muncul didominasi oleh kasus pelanggaran bangunan pada kawasan
non tertata. Namun, saat ini terdapat kasus yang mulai bermunculandari
kawasan tertata, diantarnya yaitu alih fungsi bangunan, kemudian
melakukan renovasi atau penambahan bangunan tanpa IMB.Terkait
pelanggaran pada area situ, kami sampaikan laporan segera kepada
pemerintah pusat selaku pemilik kewenangan, agar segera
ditindaklanjuti seperti apa penangannya. Kami lakukan peneguran dan
lain sebagainya, hanya untuk kewenangan “powerfull” adalah dari
pemerintah pusat. Kewenangan kami hanya sebatas unutk kroscek izin,
dan mencegah terjadinya pembangunan. Kemudian disampaikan ke
Satpol PP.
Q13 Bangunan pada kavling besar, yang pada awalnya permohonan
diajukan untuk pendirian bangunan rumah tinggal (hunian). Namun,
setelah kami lakukan peninjauan kembali terhadap gambar yang
diajukan, kami menemukan hal yang tidak wajar. Kami rasa tidak wajar
jika hunian terdiri dari 20 kamar. Karena secara aturan memang hal
tersebut tidak diperkenankan. Kalau menggunakan gambar yang
diajukan saat permohonan IMB, kemungkinan pemohon bisa
memanipulasi. Ternyata saat kami lakukan peninjauan lapangan, proses
pembangunan baru berjalan 50% (persen), namun sudah berdiri 10
ruang kamar. Kalau estimasi 100% (perseratus) maka bisa mencapai 20
kamar atau mungkin kurang dari itu.Saat ini pelanggaran yang menjadi
tren yaitu pelanggaran yang dilakukan dalam pendirian bangunan toko
dan minimarket. Pelanggaran tersebut paling banyak dan sering muncul.
Karena untuk mendirikan toko dan minimarket itu mudah, misalnya bisa
menggunakan bangunan eks-rumah tinggal. Maka dari itu, hal ini tetap
menjadi prioritas pengawasan kami. Karena dampak dari bangunan
tersebut, selain dalam aspek retribusi, juga adanya dampak sosial yang
besar. Kami bertugas mengawasi dalam bentuk preventif.
Umunya,permasalahan bangunan gedung pada fase operasional. Alih
fungsi bangunan gedungmemiliki kecenderungan kepada operasional
bangunan yang sudah didirikan. Alih fungsi ini berkenaan dengan fungsi
operasional bangunan dan kesesuaiannya dengan IMB yang diterbitkan.
Sebagai contoh, adanya bangunan hunian yang digunakan, baik itu
dijual atau disewa, untuk difungsikan sebagai rumah makan. Kalau
pihak tetangga kanan/kiri tidak bermasalah, mungkin tidak timbul
konflik. Jika pemilik hunian di sekitar bangunan tersebut melakukan
pengaduan, seperti ada keluhan bau tidak sedap, polusi asap, lahan
parkir, kemudian adanya kekhawatiran warga, terkait musibah
kebakaran, dan lain sebagainya.
Q14 Karena kami sifatnya preventif, sedangkan bangunan tersebut bukan
eksisting, hanya merubah sedikit saja. Kami tidak bisa melakukan
pencegahan, sebab bangunan sudah didirikan dan sudah dioperasikan.
Bangunan kos-kosan itu sifatnya disewakan dan digunakan oleh orang
lain, dan dalam hal ini kapasitasnya sudah berbeda. Kalau kavling
rumah tinggal untuk hunian, itu hal yang wajar. Kalau bangunan kos-
kosan, sebagian besar penghuni kos-kosan tersebut membawa
kendaraan mobil. Ini kemudian bermasalah terhadap kebutuhan lahan
parkir. Situ merupakan aset nasional,dan merupakan kewenangan
pemerintah pusat. Ketika kami menerima permohonan terkait izin, maka
kami akan meminta referensi atau masukan dari pemerintah pusat. Kami
biasanya bekerjasama dengan pemerintah pusat untuk meminta
keterangan, atau menerbitkan surat rekomendasi mengenai
permasalahan tersebut. Kami tidak akan berani menerbitkan izin terkait
dengan situ, penyusutan situ, sungai dan lain sebagainya
Baiknya laporan pengaduan disampaikan ketika bangunan gedung
tersebut sedang proses awal pendirian atau perubahan. Namun, karena
beberapa laporan tersebut kami terima setelah kegiatan operasional.
Maka, kami berikan himbauan kepada pengadu untuk menyampaikan
laporan kepada Satpol PP. Kami tidak bisa terbitkan SP4B untuk
bangunan tersebut, karena bangunan hanya menggunakan kanopi.
Sedangkan, kalau di kami itu berkenaan dengan fisik bangunan. Dalam
sisi payung hukum pengawasan IMB, kami tidak memiliki kewenangan
dalam hal tersebut. Untuk menangani hal tersebut, pihak yang memiliki
kewenangan yaitu Satpol PP, dengan menggunakan perdaturan daerah
terkait keamanan dan ketertiban. Jika, bangunan rumah makan tersebut
belum buka dan beroperasional, penanganannya yang dapat kami
lakukan pun berbeda.
Q15 Jadi dari SPPD sesuai standar ya, saya juga kurang hafal
ya berapa. Tapi yang jelas biaya tersebut dicover oleh pemerintah
daerah. Tidak terlalu besar, hanya ya Alhamdulillaah ya, ada. Biaya
yang diberikan untuk perjalanan saja, peninjauan ke lapangan, tidak
ada insentif.
Q17 Dalam melaksanakan kegiatan pengawasan, kami sudah berusaha
menyampaikan kondisi kami. Dan akhirnya kami berbagi tugas dan
tanggungjawab dengan Satpol PP. Satpol PP yang kemudian biasa
mendatangi mereka. Dinas teknis sejuah ini pada tahun 2015-2016 sudah
sibuk dengan tupoksinya masing-masing, ya. Jadi, kami harus lapor ke
Satpol PP. Karena semestinya, dinas tata kota juga memiliki seksi
pengawasan juga. Namun, mereka memiliki konsentrasi lain saat ini
untuk pelaksanaan proyek pembangunan Sekolah Dasar (SD), kantor
pemerintah dan lain sebagainya. Karena dinas teknis ini tidak
terkonsentrasi ke kami, maka tidak membantu secara optimal dalam
proses ini. Ketika kami komunikasi dengan mereka dalam hal meminta
bantuan, hal ini tidak berjalan optimal. Semestinya, ada peninjuan
langsung bersama di lapangan dengan mereka dan pertukaran informasi
temuan lapangan . Dan sejauh ini hal tersebut tidak terlaksana.Kalau
saat ini hanya di event-event tertentu saja.
Q18 Jumlah personel yang kami miliki terbatas, sehingga kegiatan kami tidak
maksimal. Kegiatan pengawasan lapangan dalam 1 (satu) hari dilakukan
oleh 4-5 orang petugas. Selama waktu pengawasan lapangan tersebut,
maksimal kami hanya mampu mengawasi 1-2 kecamatan. Kota
Tangerang Selatan terdiri dari 7 (tujuh) kecamatan, dan idealnya 7
(tujuh) kecamatan harus kami tinjau seluruhnya. Sehingga, waktu yang
kami gunakan pun tidak cukup untuk men-“cover” kegiatan seluruhnya.
Q19 Dalam izin pendirian bangunan gedung melalui IMB ini kami mengalami
keterbatasan jumlah personel. Terkait dengan peruntukkan, garis
sempadan, kekuatan struktur atau tipologi bangunan di tiap-tiap daerah
di Kota Tangerang Selatan, kami sudah memahami. Namun, pihak yang
memiliki kemampuan lebih terkait hal tersebut adalah dinas teknis. Jadi,
idealnya pengawasan dilakukan oleh BP2T, Satpol PP dan Dinas Teknis.
Di bidang pelayanan masih dibutuhkan minimal S1 teknis lah ya. Tenaga
ahli yang bisa membaca gambar, cek ke lapangan. Karena IMB terkait
dengan aspek teknis, dan kami memiliki keterbatasan dalam hal tersebut.
Untuk perhitungan yang sifatnya rumit dan membutuhkan tim ahli, kami
biasanya meminta bantuan kepada dinas teknis. Kalau di kami sudah
cukup, karena ada beberapa kawan-kawan petugas BP2T merupakan
sarjana teknik. Kami juga memerlukan sarjana hukum untuk mem-“back
up” Bidang Wasdal. Karena banyak surat-surat teguran, pengaduan dan
mediasi. Kemampuan mereka sudah di-training sekian bulan. Kalau dari
segi teknis, bersamaan, “learning by doing” di jalan. Di tahap awal juga
sudah diberikan pemantapan melalui materi, buku, dan lain sebagainya.
Ada buku saku yang tidak boleh tertinggal.
Q21 Karena saat ini kami masih memiliki kegiatan masing-masing, sehingga
tidak saling membantu dalam artian tidak melakukan peninjauan
lapangan secara bersamaan. Mereka membantu dari sisi informasi,
kalau kami menanyakan sesuatu, mereka pasti memberikan respon. Baik
itu komunikasi melalui telepon seluler maupun kami mendatangi
langsung ke kantor yaitu dinas tata kota. Kami lakukan pertemuan
terjadwal setiap minggunya dalam 1 (satu) hari, yaitu pada hari Selasa.
Pada hari Selasa tersebut, berkumpulah seluruh kepada dinas yang
dipimpin oleh Bu Walikota atau Pak Wakil Walikota. Pertemuan tersebut
diadakan untuk membahas permasalahan ter-“update” dalam kegiatan
pengawasan pengendalian pembangunan di Kota Tangerang Selatan.
Kalau dengan Satpol PP, kami juga bersama hadir dalam kegiatan
pertemuan hari selasa tersebut. Selain itu, kami juga melakukan
penyampaian melalui surat. Terkadang saat pertemuan, kami tidak
membawa lengkap beserta surat, namun tetap kami coba sampaikan.
Kelengkapan surat kami lampirkan menyusul. Jadi, ketika terdapat
temuan dan perlu dilakukan penindakan, baik berupa eksekusi,
penindakan, dan lain sebagainya, tetap harus melibatkan Satpol PP Kota
Tangerang Selatan.
Q22 Penyampaian informasi kepada Satpol PP terkadang tidak sampai.
Umumnya kendala yang dihadapi yaitu informasi yang disampaikan
harus berulang. Awalnya informasi sudah sampai, tidak diterima di
Satpol PP, selalu begitu. Maka, pada akhirnya dalam setiap 1
kali/minggu, kami sampaikan secara langsung data dan informasi
temuan kami untuk ditindaklanjuti.
Q23 70% lahan di Kota Tangerang Selatan merupakan milik pihak swasta
(pengembang). Maka, kami memang harus bekerjasama dengan mereka.
Terkait fenomena alih fungsi bangunan gedung, sebagai contoh yang
terjadi di kawasan Perumahan Bumi Serpong Damai (BSD). Kami
berikan surat panggilan kepadapemilik bangunan kontrakan di kawasan
BSD pada tahun 2011. Kami mencoba mengawasi, namun kenapa hanya
kami yang melakukan pengawasan. Sedangkan, tim pengawasan dari
internal BSD tidak melakukan pelarangan. Seharusnya pihak BSD juga
melakukan pengawasan yang serupa. Untuk menindaklanjuti hal
tersebut, kami serahkan kembali kepada pihak Bumi Serpong Damai
(BSD). Dalam kegiatan pengawasan, kami menyampaikan laporan
terlebih dahulu kepada BSD.Karena semestinya sejak awal pihak BSD
menyikapi kondisi tersebut. Kami melakukan koordinasi terkait tindakan
yang akan ditempuh oleh pihak BSD. Karena pihak BSD berlindung
melalui ikatan jual beli antara konsumen dan produsen BSD, sehingga
kami pun tidak bisa terlibat lebih jauh dalam hal ini.
Q24 70% lahan di Kota Tangerang Selatan merupakan milik pihak swasta
(pengembang). Maka, kami memang harus bekerjasama dengan mereka.
Terkait fenomena alih fungsi bangunan gedung, sebagai contoh yang
terjadi di kawasan Perumahan Bumi Serpong Damai (BSD). Kami
berikan surat panggilan kepadapemilik bangunan kontrakan di kawasan
BSD pada tahun 2011. Kami mencoba mengawasi, namun kenapa hanya
kami yang melakukan pengawasan. Sedangkan, tim pengawasan dari
internal BSD tidak melakukan pelarangan. Seharusnya pihak BSD juga
melakukan pengawasan yang serupa. Untuk menindaklanjuti hal
tersebut, kami serahkan kembali kepada pihak Bumi Serpong Damai
(BSD). Dalam kegiatan pengawasan, kami menyampaikan laporan
terlebih dahulu kepada BSD.Karena semestinya sejak awal pihak BSD
menyikapi kondisi tersebut. Kami melakukan koordinasi terkait tindakan
yang akan ditempuh oleh pihak BSD. Karena pihak BSD berlindung
melalui ikatan jual beli antara konsumen dan produsen BSD, sehingga
kami pun tidak bisa terlibat lebih jauh dalam hal ini.
Q25 Kami sudah sarankan kepada kawasan lainnya di BP2T untuk melakukan
sosialisasi dalam berbagai bentuk, baik melalui media, website, atau di
kewilayahan, kami sudah lakukan itu.
Q26 Kalau kami mendapatkan pemilik bangunan yang melakukan
pelanggaran, memang kami lakukan peneguran. Tetapi, melalui teguran
yang kami berikan, kami mengarahkan kepada pemilik bangunan
tersebut untuk mengurus perizinan IMB. Papan pengawasan yang kami
berikan biasanya tidak dipasang juga oleh pemilik bangunan, sehingga
ketika kami melakukan peneguran, ternyata mereka sudah memiliki IMB.
Kalau papan SP4B itu sama juga, ketika mereka tidak dipasang, mereka
bisa tetap aman melaksanakan pembangunan.
Q27 Realita yang terjadi di lapangan yaitu kalau perumahan-perumahan
yang kami lakukan BAP, tidak banyak melakukan pelanggaran. Namun,
untuk rumah tinggal (hunian) biasa itu kami dapati adanya pelanggaran.
Namun, pada hakikatnya kami sudah menyampaikan beberapa manfaat
tersebut.
Kami ada laporan berkala setiap bulannya, yang kami evaluasi dan
kami disposisikan kepada bidang lain yang bersangkutan, yaitu kepada
seluruh bidang pembangunan.
Q28 Pertemuan dengan developer dalam kondisi tertentu saja, tidak ada
rutinitas.Kalau koordinasi dengan “developer” terkait dengan
bangunan yang masih menjadi tanggungjawab mereka, tidak ada.
Karena setiap developer memiliki kebijakan kawasan masing-masing.
Namun, kami melakukan komunikasi kepada developer jika memang
terdapat proses permohonan IMB. Karena setiap kali terdapat
permohonan izin, pasti ada pertemuan dan penyampaian data. Sehingga,
pertemuan dengan “developer”dilakukan dalam kondisi tertentu saja,
tidak ada rutinitas.
Q29 Ketika teguran kami berikan, masyarakat itu ada saja yang melakukan
penolakan. Seperti tidak hadir ketika pemanggilan, dan juga tidak
mengakui melakukan pelanggaran. Bahkan ada beberapa kasus
pengaduanyang sampai diproses hingga tingkat persidangan. Kalau
mereka gagal mediasi, ya mau tidak mau perlu sidang. Setelah kami
lakukan pemberhentian pembangunan melalui penerbitan SP4B,
masyarakat memang masih ada yang mendirikan bangunan juga.
Apalagi kalau pengawasan memang tidak intensif ya. Kadang papan
stop itu tidak terpasang, dengan alasan hilang. Ya, memang ada saja
yang seperti itu.Unsur perantara dalam IMB ini masih menjadi
hambatan. Namun, dikarenakan belum terdapat peraturan yang
melarang di Indonesia, kami pun tidak bisa melarang. Tapi kasus yang
keliru itu biasanya yaitu karena ketidakprofesioanalan perantara.
Q30 Meskipun sudah diberikan teguran, ya ada saja yang tidak
mengindahkan. Tetapi kan saya hanya sampai surat teguran, selebihnya
kan kewenangan dari Satpol PP. Kalau sedang prosesmembangun, kami
hanya sampai ke penyetopan pembangunan, selebihnya di Satpol PP,
begitu.
Q31 Setelah terjadi pemekaran daerah menjadi Kota Tangerang Selatan,
hampir kurang lebih 30% pemilik bangunan yang mengajukan
prosesIMB tersebut sudah dalam kondisi terbangun. Misalnya, karena
pemilik bangunan tersebut hendak melakukan permohonan pinjaman ke
pihak Bank, maka sebagai persyaratan diperlukan SK IMB. Pihak Bank
hanya akan menerima bangunan setelah bangunan tersebut memiliki SK
IMB.Ketika kami melakukan peninjauan lapangan untuk mengawasi
suatu bangunan, ada tim pengamanan khusus oleh pemilik bangunan.
Mereka umumnya mencoba memastikan bahwa memang yang
melakukan pengawasan adalah dari petugas pemerintah. Kalau
diobrolin baik-baik, mereka juga ngerti kok.Terkadang yang menerima
itu mandor. Tahun 2011 itu kurang lebih ada 20 bangunan yang
diindikasikan sperti itu. Lalu, kami panggil, mereka rata-rata tidak
mengakui gitu. Karena yang hadir rata-rata pada waktu itu mandor atau
pegawainya. Bukan pemilik langsung. Saya katakan, bahwa dengan
berat hati kami menolak. Kami kembalikan ke developer.
MEMBERCHECK
Nama : Yunda Wirawerdhana, Hari/Tanggal : Kamis, 5 Januari 2017

ST.
Keterangan : Ketua Koordinator Jam : 14.16 – 15.23 WIB
Pengawasan (Koorwas), Lokasi : Kantor BP2T Kota
Seksi Pengawasan, Tangerang Selatan
Pengendalian dan
Pengaduan BP2T Kota
Tangerang Selatan
I
I1-3
Q
Q1 Ketika berkas permohonan IMB akan disampaikan, terlebih dahulu kami
berikan kesempatan untuk mengkonsultasikan kelengkapan izin tersebut.
Pengaduan juga begitu. Terkadang yang datang kalau mengadu suka
tetangga jauh, sedangkan mereka tidak memiliki keterkaitan dengan
pendirian bangunan. Ketika kami melakukan pemanggilan terhadap
pemilik/penanggungjawab bangunan tersebut, kemudian mereka tidak
hadir. Maka, informasi hasil pengawasan tersebut kami
sampaikan kepada Satpol PP untuk ditindaklanjuti. Dalam berkas yang
kami sampaikan kepada Satpol PP, kami melampirkan di dalam surat
tersebut foto bangunan dan alamat lengkap
Q4 Kalau kegiatan pembinaan bersifat spontan, maka hal tersebut dilakukan
ketika mereka memenuhi panggilan kami di kantor. Kami berikan
pengarahan dan pembinaan secara lisan agar mereka menghentikan
kegiatan pembangunan untuk sementara hingga IMB terbit. Setelah itu
kami meminta data dari pemilik bangunan tersebut untuk kami tinjau
perhitungan dalam aspek teknis. Jika bangun tersebut tidak sesuai
ketentuan teknis, maka kami sampaikan dan arahkan kepada mereka
ketika itu.
Q5 Waktu yang digunakan dalam kegiatan penindakan ini tentatif, terkadang
bisa dalam waktu 1 hari. Kalau semua ada di kantor, 1 (satu) hari bisa
selesai. Setelah kami mengisi berita acara pengawasan, di hari tertentu
biasanya 2(dua) hari kemudian kami kirimkan kepada Satpol PP. Hari ini
kita mendapati 5 temuan pelanggaran, maka 5 kasus tersebut kami
laporkan. Begitu pun halnya jika temuan pelanggaran yang kami dapati
hanya 1 temuan. Terkadang prosesnya bisa selama 1 minggu. Biasanya
setelah 1 minggu kemudian, kami sampaikan laporan pada hari senin.
Hari senin kami meberikan teguran, hari rabu fase pemanggilan pemilik
bangunan, pembuatan berita acara.
Q6 Kami melakukan kegiatan evaluasi perizinan. Kami lakukan pengawasan
secara random, dengan mendatangi, memantau dan melihat potensi
bangunan yang melanggar IMB. Kami lakukan pemilahan, karena kami
kembali lagi dengan kondisi tim yang ada.
Q8 Kami akan menilai dari jenis fisik bangunan yang didirikan. Hal ini
dilakukan karena, ketika bangunan tersebut potensi pembangunannya
berjalan pesat, atau saat kami dapati bangunan tersebut sudah dalam
kondisi 60%. Maka menurut saya cukup diberikan surat teguran 1.
Namun, jika saat kami dapati bangunan baru tahap penggalian, memulai
pembangunan pondasi ini berbeda. Apabila saat proses pemanggilan dari
surat teguran 1 pemilik bangunan tersebut tidak hadir, maka dapat
dilanjutkan penerbitan surat teguran tahap 2 hinga tahap 3, dengan jeda
waktu penerbitan adalah 1 minggu. Kemudian jika memang tidak hadir
pada panggilan surat teguran tahap 3, maka kami akan melakukan
penerbitan SP4B.Kami mengarahkan kepada pelapor untuk
menyampaikan laporan secara resmi melalui surat pengaduan. Kami
menghindari adanya laporan pengaduan masyarakat yang bersifat
sentimentil. Karena terdapat beberapa laporan pengaduan masyarakat
yang bersifat sentimentil dan terkesan kurang bertanggungjawab.
Beberapa pelapor tersebut menyampaikan pengaduan terhadap bangunan
tertentu, namun dalam laporan yang disampaikan mereka tidak berkenan
untuk dipublikasikan identitasnya
Q9 Kami berharap setiap pelapor membawa bukti foto dan melampirkan
nama jalan letak bangunan tersebut. Karena ketika laporan disertai
dengan foto dan nama jalan, umumnya kami sudah memahami. Utamanya
adalah alamat lengkap bangunan tersebut. Karena selama ini, pelapor
jarang melampirkan foto, mereka hanya melampirkan alamat lengkap dan
nomer telepon. Kami mendapati beberapa laporan pengaduan dengan
alamat yang kurang lengkap sehingga sulit dipahami. Sebagai contoh,
kami dapati laporan bahwa terdapat kasus dugaan tidak memiliki IMB,
dengan spesifikasi bangunan ruko, terletak di Kecamatan Pondok Aren.
Sementara jenis bangunan ruko di Kecamatan Pondok Aren itu banyak,
dan Kecamatan Pondok Aren pun sangat luas. Sehingga kami tidak
mungkin mengamati satu persatu. Namun, apabila ketika peninjauan
dilakukan dan kami tidak menemukan, maka itu bukan menjadi skala
prioritas.
Q10 Dalam kegiatan pengawasan pasca pembangunan, seringkali kami
laksanakan untuk bangunan perumahan. Kami lakukan evaluasi berapa
jumlah bangunan yang didirikan dengan bangunan yang diizinkan,
kesesuaian fasos, fasum, penyediaan jalan, sarana dan prasarana lainnya.
Kami mengarahkan kepada pelapor untuk menyampaikan laporan secara
resmi melalui surat pengaduan. Kami menghindari adanya laporan
pengaduan masyarakat yang bersifat sentimentil. Karena terdapat
beberapa laporan pengaduan masyarakat yang bersifat sentimentil dan
terkesan kurang bertanggungjawab. Beberapa pelapor tersebut
menyampaikan pengaduan terhadap bangunan tertentu, namun dalam
laporan yang disampaikan mereka tidak berkenan untuk dipublikasikan
identitasnya.
Q11 Jadi, masyarakat yang mohon maaf bermukim di luar kawasan
perumahan, justru kalau untuk hunian non tertata menjadi fokus kami.
Karena memang ditujukan agar pembangunan tertata.
Jika di perumahan hunian tertata, mereka memiliki master plan beserta
ketentuan yang mengatur didalamnya. Selama proses pengawasan pun,
kami dibantu oleh pengelola kawasan. Ketika pihak pengelola kawasan
tersebut tidak bisa menyelesaikan, barulah diserahkan laporan kepada
kami. Secara peraturan, mereka memiliki ketentuan yang lebih kuat,
karena adanya ikatan jual beli kepada konsumen. Karena biasanya
developer tidak memperkenankan pendirian atau perubahan bangunan
sebelum 10 tahun didirikan, atau sebelum bangunan tersebut dalam
kondisi lunas.
Q12 Sementara ini, kami masih fokus pada bangunan-bangunan gedung
dengan pembangunan skala besar. Hal ini dikarenakan, bangunan skala
besar memiliki potensi ataupun dampak yang besar kepada masyarakat.
Mereka (masyarakat) pun sudah mampu menilai, bahwa adanya sebuah
bangunan hotel dengan 4 (empat) lantai itu, akan memberikan efek yang
besar. Pengawasan di dalam peraturan daerah pun seperti itu, ada
pengawasan dari masyarakat. Dalam menilai apakah perlu dilakukan
pengawasan pasca izin, kami melihat bentuk permasalahan.
Q14 Kami berkomunikasi dengan pihak developer, baik melalui surat, telepon
seluler. Jika memang mereka gagal dalam mengakomodasi, maka kami
melakukan penindakan di lapangan.
Q15 Tidak ada biaya yang dibebankan dalam kegiatan pengawasan, termasuk
dalam penanganan kasus pengaduan. Pemilik bangunan yang kami awasi
tidak kami mintakan biaya sedikitpun. Kalau di kami yang ditarif biaya
hanya itu saja, retribusi IMB nya saja. Nanti setelah akhir, setelah mereka
selesai mengurus IMB, mereka akan setor sendiri ke BJB.Dari pencairan
SPPD, kami menerima Rp.150.000,00 untuk ketua Koordinator
Pengawasan, dan sebesar Rp.100.000,00 untuk anggota Korwas. Biaya
tersebut dialokasikan untuk kegiatan pengawasan dalam 1 hari
peninjauan lapangan. Berapapun temuan pelanggaran yang kami dapati
pada hari tersebut. Hanya dalam satu hari kami tidak boleh di kecamatan
yang sama.
Q17 Saat kegiatan pengawasan lapangan, tim koorwas ini selalu melakukan
pengawasan secara bersamaan. Dalam hal ini, tidak dilakukan kegiatan
pembagian tugas pengawasan lapangan. Jika terdapat izin yang
diterbitkan dan bangunan tersebut tidak bersinergi dengan lingkungan,
maka kami secara bersama mempelajari letak kesalahan tersebut.
Berdasarkan izin Kepala Seksi Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan Bidang Pembangunan, saya diberi kewenangan untuk
menandatangani surat teguran ini.
Q18 Tim pengawasan tergabung dalam bentuk tim Koordinator Pengawas
(Korwas), yang terdiri dari 5 anggota, dan diketuai oleh 1 (satu)
koordinator. Secara Keseluruhan jumlah koorwas ada 6 (enam). Hampir
70% dari jumlah tersebut, berperan serta dalam kegiatan pengawasan
lapangan. Karena 2 (dua) diantaranya baru dipekerjakan kembali dengan
status Tenaga Kerja Sementara (TKS). Terkadang 2 orang tersebut hadir,
namun umunya 3 (tiga) orang lainnya hadir dalam kegiatan
pengawasan.Ada juga tim pengawasan khusus peninjauan dokumen izin,
ini terbagi menjadi 3 (tiga) timKoordinator Wilayah (Koorwil).
Q20 Fasilitas kendaraan yang kami miliki menggunakan 1 (satu) unit mobil.
Sehingga kami lakukan pengawasan secara bersamaan, maka dari itu
kegiatan pengawasan bersifat terpusat pada kecamatan tertentu dan tidak
menyeluruh. Tapi pada saat ada kegiatan, misalnya saya izin ke
kecamatan “x”. Maka, saya persilahkan untuk mereka melakukan
pengawasan lapangan dengan personel yang ada. Ketika mereka
menemukan objek IMB, maka mereka menyampaikan laporan kepada
saya, dan kami pun berangkat menuju lokasi tersebut.
Q21 Menurut pengamatan kami, kegiatan pembangunan berlangsung sangat
cepat, maka kami segera sampaikan laporan kepada Satpol PP.
Koordinasi yang dilakukan oleh internal Seksi Wasdal Bidang
Pembangunan dilakukan oleh Kepala Seksi melalui kordinator tim, 3
koordinator wilayah dan 1 koordinator pengawasan. Komunikasi yang
kami lakukan secara oral ada, namun memang laporan dalam bentuk
pembicaraan tentang kasus tersebut sifatnya informasi saja. Koordinasi
yang dilakukan secara kedinasan, tidak ada pertemuan khusus antara
BP2T dengan Satpol PP. Pertemuan tersebut bisa dilakukan pada kasus-
kasus tertentu. Kami memiliki agenda pada setiap hari Selasa untuk
melakukan koordinasi. Kegiatan koordinasi mingguan tersebut dihadiri
oleh pimpinan.
Q22 Bentuk koordinasi yang saya lakukan dengan pimpinan dalam bentuk
laporan berita acara disertai foto kegiatan. Kalau dengan pak Kabid
Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan, disampaikan oleh pak Kasie.
Sementara itu, koordinasi antara sesama petugas pengawasan, kami bisa
lakukan dalam bentuk “coffe morning” di kantor, mengulas kegiatan
dengan koordinasi “non-formal”, dalam bentuk oral. Namun, untuk
bentuk formal, saya sudah menyediakan surat-surat teguran yang sebelum
mereka ke lapangan, sudah saya persiapkan dan saya tandatangani.
Koordinasi yang kami lakukan dengan Satpol PP kami lakukan melalui
surat, telepon untuk menanyakan titik koordinat. Terkadang mereka
komunikasi ke kami melalui penggilan telepon. Mereka melakukan
konfirmasi dan koordinasi kepada kami terkait lokasi bangunan tersebut.
Di dalam surat temuan pengawasan yang kami sampaikan, kami
melampirkan informasi berupa foto bangunan beserta alamat lengkap.
Dalam 1 minggu cukup 1 kali. Kami menerbitkan surat, kemudian nanti
dibahas. Jadi mungkin 2 kali koordinasi dilakukan. Dibahas secara umum
kegiatan wasdal selama 1 minggu. Hal ini disampaikan oleh Pak Irvan
saat kegiatan rapat tim wasdal bangunan.
Q23 Kalau kami survei, sudah tidak dapat, kemudian titik lokasinya dimana,
yasudah itu menjadi bukan prioritas, bukan skala prioritas. Ada prioritas
yang lain yang memang harus segera kami tindak lanjuti, dan biasanya
kalau sudah tidak prioritas kan, berarti kita tidak memberikan tanggapan,
membalas, bukan memberikan. Tidak memberikan tanggapan ke pihak
pengadu, pengadu akan datang sendiri ke sini, ataupun melakukan
kembali pernyataan, atau melakukan, kami panggilan atau pun datang ke
kami lah, intinya ke kami. Kami klarifikasi, baru biasanya langsung
ketemu dengan kami. Tetapi 70% rata-rata mereka meminta untuk
ditanggapi, dan kami pun melakukannya seperti itu. Kalaupun memang
ternyata, tidak bisa kami “handle”, dan juga memang tidak ketemu, ya,
sudah mau diapakan lagi. Kami sudah berusaha terjun langsung ke
lapangan.
Q24 Menurut peraturan baru terkait bangunan gedung, memang terdapat
keterbatasan dalam kegiatan penyetopan berupa SP4B. Sehingga, fungsi
pengawasan yang kami lakukan pun berkurang dan kami hanya bisa
mengoptimalkan kegiatan peneguran secara tertulis. Karena biasanya
memang di lapangan, kalau peneguran belum ada papan stop, masyarakat
itu tidak takut. Jasa perantara ini biasanya mengurus izin saja, mereka
tidak punya pengetahuan terkait dengan kajian teknisnya. Jadi, terkadang
saat berkas sudah diurus, dan ternyata melebihi ketentuan teknis, tiba-tiba
mereka tidak melanjutkan. Bahkan ada juga yang tidak koordinasi lagi ke
pihak pemilik bangunan gedung. Jadi, saat pemilik kami berikan teguran,
mereka bilang, “Pak, saya sudah mengurus izin, tapi dengan si “x”. Saat
kami cek di data base, ternyata tidak ada berkasnya.
Q25 Kami membuat surat teguran menggunakan surat tilang. Kalau
melakukan peneguran dengan membuat surat terlebih dahulu ke kantor,
membutuhkan waktu kurang lebih 3 (tiga) hari. Karena jika menggunakan
surat, kami perlu mencatat kemudian kami foto, lalu kami sampaikan
laporkan ke bagian administrasi. Saat hari ke-4 (ke-empat) ketika kembali
peninjauan ke lapangan, bisa saja bangunan sudah masuk tahap finishing.
Q26 Ketika kami melakukan peninjauan lapangan atas laporan pengaduan
masyarakat, kami dapati beberapa pemilik bangunan tersebut telah
memiliki izin. Kami dapati bahwa mereka tidakmenyertakan papan IMB di
lokasi bangunan tersebut.
Karena masyarakat biasa sebenarnya mungkin merasa tidak memerlukan
IMB. Jadi beberapa kali ya, misalnya, ada suatu bangunan yang sudah
kami berikan himbaun penyetopan, namun mereka masih melaksanakan
pembangunan.Lain halnya dengan bangunan ruko-ruko yang memang
mereka memerlukan IMB, misalnya untuk melakukan transaksi dengan
Bank. Mereka pasti melakukan permohonan izin, hanya saja mereka ingin
membangun sesegera mungkin dengan mendirikan bangunan terlebih
dahulu.
Q27 Kami melakukan kegiatan evaluasi perizinan. Kami lakukan pengawasan
secara random, dengan mendatangi, memantau dan melihat potensi
bangunan yang melanggar IMB. Kami lakukan pemilahan, karena kami
kembali lagi dengan kondisi tim yang ada, saat selesai kami tidak
memantau. Setiap minggunya kami menyampaika laporan, karena sifat
kami melaporkan, kemudian kami melakuka evaluasi perizinan.Jika
menurut pemantauan kami terjadi ketidaksesuaian, maka kami akan
melakukan peninjauan lokasi, dan mengevaluasi izin yang telah mereka
miliki.
Q29 Kami berkomunikasi dengan pihak “developer”, baik melalui surat,
telepon seluler. Jika memang mereka gagal dalam mengakomodasi, maka
kami melakukan penindakan di lapangan. Bangunan yang alih fungsi
memang sejak awal kami lakukan penolakan berkas. Terkadang kami juga
harus berhadapan dengan aparat, kami dicurigai sebagai oknum. Maka
untuk menghindari hal itu kami melakukan pemanggilan kepada pemilik
bangunan untuk proses identifikasi di kantor. Saat ada bangunan yang
terindikasi tidak berizin, kemudian kami tegur, ternyata di lokasi hanya
ada mandor/tukang. Maka, kami tetap sampaikan surat tersebut kepada
pihak yang ada di lokasi. Hanya memang terkadang surat teguran itu
tidak sampai juga kepada pemilik bangunan. Jadi, ketika pemanggilan di
kantor pemilik bangunan tidak hadir. Kalau pun mandor yang hadir,
mereka mengatakan bahwa tidak mengetahui apa-apa.
Q31 Pemilik bangunan yang tidak memasang papan itu alasannya beragam,
misalnya karena adanya oknum ormas yang melakukan pemerasan.
Karena di dalam papan IMB itu ada informasi mengenai pemilik
bangunan. Kalau mereka yang tidak bertanggungjawab, informasi itu
berharga. Dan ketika oknum tidak menemukan papan, mereka berfikir
bangunan tersebut tidak memiliki IMB, padahal belum tentu
MEMBERCHECK
Nama : Hamdani, S.IP. Hari/Tanggal : Jum‟at, 06 Januari 2017

Keterangan : Anggota Koordinator Jam : 09.11-10.13 WIB
Pengawasan (Koorwas), Lokasi : Kantor BP2T Kota
Seksi Pengawasan, Tangerang Selatan
Pengendalian dan
Pengaduan BP2T Kota
Tangerang Selatan
I
I1-4
Q
Q1 Teknis dalam penyampaian informasi pengaduan harus dilakukan secara
tertulis. Maka dari itu, kami tidak bisa memberikan tanggapan lebih lanjut
terhadap pengaduan dalam bentuk non-tertulis, seperti melalui panggilan
seluler. Ketika ada informasi pengaduan masyarakat, kami akan
melakukan klarifikasi kepada pelapor yang juga disertai dengan laporan
yang diakomodasi oleh RT/RW. Namun, dikarenakan walikota
memberikan peluang untuk masyarakat agar mempermudah akses
tersebut, banyak juga yang perlu kami datangi meskipun tanpa
terkordinir oleh RT/RW setempat. Formulir pengaduan kami sediakan
untuk para pelapor pengaduan. Persentase antara pelapor yang
menggunakan surat formulir pengaduan dengan yang tidak adalah kurang
lebih 40:60%.
Q4 Kegiatan pengawasan lapangan yang kami laksanakan tidak berdasarkan
pada jadwal secara khusus. Kegiatan pengawasan lapangan dalam 1
minggu, kami lakukan umumnya sebanyak 3 (tiga) kali dan minimal
adanya 1 (satu) kali. Kegiatan tersebut terdiri, baik oleh kegiatan
pengawasan rutin ataupun dalam kegiatan penindakan laporan
pengaduan. Penyampaian laporan dari kami kepada Satpol PP tidak
membutuhkan waktu lama. Laporan akan segera kami sampaikan, terlebih
untuk kasus-kasus pelanggaran bangunan tertentu. Hal ini
dilakukan,khususnya apabila bangunan tersebut adalah jenis bangunan
yang berpotensi memicu konflik, sehingga perlu dipertimbangkan secara
matang.
Q8 Ya memang terkadang ada saja laporan yang pelapor itu tidak mau
diketahui identitasnya. Kalau kami tidak bisa menindak laporan seperti
itu. Laporan yang kami terima ya harus jelas
Yang paling penting dalam laporan itu alamat dan nomer telepon pelapor
ya, karena kalau kami akan peninjauan lapangan, kami akan
menghubungi pelapor. Tapi memang ya itu tadi, terkadang mereka datang
tidak disertai bukti foto kegiatan di lapangan juga. Hanya sekedar
laporan saja.
Q10 Kami menyediakan formulir pengaduan masyarakat. Formulir pengaduan
tersebu disampaikan oleh masyarakat melalui bidang sekretariat untuk
kemudian didisposisikan kepada kami. Kami memenuhi permohonan
pengaduan tersebut secara obyektif apapun motif dari masyarakat.
Q12 Bangunan komersial umumnya menggunakan jasa kontraktor, dimana
dalam hal ini banyak diantara mereka yang juga melaksanakan
pembangunan di berbagai daerah lainnya. Kejadian yang marak terjadi
yaitu pelanggaran pada garis sempadan bangunan bagian belakang
bangunan gedung. Kota Tangerang Selatan mengatur ketentuan garis
sempadan bangunan belakang, khusus untuk bangunan komersial yaitu
sebesar 3-4 m2. Ketentuan garis semapadan bangunan memang belum
tentu sama dengan daerah lainnya.
Q13 Kasus alih fungsi bangunan sudah kami lakukan pemanggilan kepada
pemilik bangunan. Kewenangan kami adalah dalam bentuk pemanggilan
dan memberikan konfirmasi kepada pemilik bangunan atas temuan
pelanggaran tersebut. kewenangan selanjutnya kami serahkan kepada
dinas terkait untuk melaksanakan kegiatan penindakan berupa penertiban
dan eksekusi bangunan.
Q15 Kegiatan pengawasan lapangan yang kami lakukan, setiap kali
perjalanan kami mendapatkan anggaran Rp.100.000,00-/individu. Ketika
kami melakukan penyisiran, kami kelola anggaran tersebut bersama untuk
kegiatan tersebut. Pengawasan lapangan akan tetap berjalan selama
bahan bakar kendaraan terpenuhi.
Q17 Sejauh ini kami tidak ada pembagian tugas untuk ke lapangan. Saat
kegiatan peninjauan lapangan kami turun, umumnya 3 orang dari 5 orang
anggota. Tergantung tingkat kesulitannya, kalau bentuknya kasus
pengaduan, maka kami harus turut serta dengan personel selengkap-
lengkapnya.
Q21 Komunikasi antara pegawai tim kordinator pengawasan bersifat terbuka,
dan berjalan baik. Kami tidak mengadakan kegiata rapat tertentu dengan
jadwal tertentu. Kami menjadikan pertemuan-pertemuan kami di dalam
ruangan sebagai pertemuan rapat. Bahkan ketika ada kesulitan
menghubungi salah satu petugas, maka petugas lainnya perlu siaga untuk
mengcover kegiatan pengawasan tersebut. Terkadang, ketika kami
melakukan kegiatan pengawasan di lapangan dan saling berpapasan,
pengarahan terkait temuan pelanggaran kami dapati dari beliau perlu
kami tindaklanjuti segera.
Q22 Kami lakukan komunikasi secara personal melalui penggilan seluler
kepada petugas anggota di Satuan Polisi Pamong Praja untuk
mengkonfirmasi bahwa bangunan tersebut belum ditindaklanjuti. Saya
tidak mengetahui apakah alporan yang kami sampaikan ditindaklanjuti
seluruhnya oleh Satpol PP. Ketika laporan temuan pelanggaran
bangunan kami sampaikan kepada Satpol PP, masih terdapat bangunan
yang belum ditindaklanjuti.Hal tersebut sudah bukan menjadi
kewenangan kami.Terkait dengan bangunan-bangunan tertentu, kami
lakukan komunikasi non-formal dengan satpol pp sebagai bentuk
pengawasan. Hal ini dilakukan pada bangunan-bangunan tertentu saja,
seperti bangunan di jalan-jalan arteri, titik kemacetan dan lain
sebagainya.
Q23 Pengawasan yang kami lakukan mengarah kepada bangunan yang sudah
terdaftar atau dalam proses perizinan IMB. Masyarakat umumnya
melaksanakan pendirian bangunan gedung sebelum IMB diterbitkan,
dimana dalam hal ini ditemukan mereka memulai dengan berbekal tanda
terima pendaftaran IMB. Hal ini mendominiasi kurang lebih sekitar 60%
dari temuan pelanggaran yang kami peroleh. Persentase masyarakat yang
mendirikan bangunan gedung tanpa izin kurang lebih mencapai 20% dari
temuan yang kami peroleh. Ketika masyarakat yang melakukan
pormohonan izin, beberapa diantaranya kami temukan kasus yang
memang tidak diperkenankan oleh peraturan daerah terkait IMB.
Misalnya yaitu adanya pendirian bangunan yang tidak sesuai dengan
garis sempadan serta peruntukkan bangunan.
Q26 Ketika masyarakat mendirikan bangunan dengan tidak mengikuti
ketentuan teknis yang diperkenankan, maka kami akan melakukan
pemanggilan melalui surat teguran. Pelanggaran ini meliputi
ketidaksesuaian terhadap KDB, KLB, GSB. Kami tidak terbitkan izinnya,
dikarenakan IMB memang tidak semata-mata ditujukan untuk
pemungutan retribusi. IMB juga berfungsi sebagai kontrol, sehingga
harus diterbitkan melalui izin. Terdapat kurang lebih 25-30% pemilik
bangunan melanggar ketentuan teknis. Kasus pelanggaran ini terjadi,
baik pada bangunan hunian maupun komersial. Khusus bangunan
komersial, memang persyaratan yang harus dipenuhi lebih rumit.
MEMBERCHECK
Nama : Tati Suryati, SH., MT. Hari/Tanggal : Senin, 9 Januari 2017

Keterangan : Kepala Seksi Pelayanan Jam : 10.54 - 11.32 WIB
Perizinan Bidang Lokasi : Kantor BP2T Kota
Pembangunan – BP2T Tangerang Selatan
I
I1-5
Q
Q1 Beberapa kendala yang dihadapi ketika pemohon Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) melibatkan jasa perantara, yaitu terjadinya keterbatasan
komunikasi antara pemohon dan BP2T. Hal ini mengakibatkan, beberapa
komunikasi yang secara langsung kami butuhkan kepada pemohon tidak
tersampaikan. Dalam proses pengajuan IMB, dokumen permohonan izin
yang dinyatakan telah memenuhi persyaratan, harus tetap dilakukan
pemantauan hingga proses perizinan IMB dinyatakan selesai. Karena
setelah dilakukan peninjuan lapangan, terdapat beberapa dokumen yang
perlu dilengkapi dan disesuaikan oleh pemohon izin. Misalnya,
diperlukannya proses revisi gambar yang perlu disesuaikan dengan
kondisi sebenarnya, jika terjadi perbedaan setelah dilakukannya
peninjauan lapangan.
Q2 Beberapa kendala yang dihadapi ketika pemohon Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) melibatkan jasa perantara, yaitu terjadinya keterbatasan
komunikasi antara pemohon dan BP2T. Hal ini mengakibatkan, beberapa
komunikasi yang secara langsung kami butuhkan kepada pemohon tidak
tersampaikan. Dalam proses pengajuan IMB, dokumen permohonan izin
yang dinyatakan telah memenuhi persyaratan, harus tetap dilakukan
pemantauan hingga proses perizinan IMB dinyatakan selesai. Karena
setelah dilakukan peninjuan lapangan, terdapat beberapa dokumen yang
perlu dilengkapi dan disesuaikan oleh pemohon izin. Misalnya,berkas
tersebut mengalami kendala di lapangan, contoh yang diajukan bangunan
80 m2, ternyata kondisi di lapangan 100m2. Otomatis kan gambar harus
direvisi. Nah posisi gambar direvisi itu sudah kita beritahukan, tetapi
mereka tidak respon secara cepat.
Q4 Masyarakat inginnya cepat, hanya kita belum memenuhi itu. Karena
banyak faktor lah, di kita kan di SOP nya 30 hari kerja. Terkadang lebih
dari 30 hari kerja, karena faktor mungkin faktor komunikasi yang kurang
antara pemohon dengan BP2T. Infonya tidak tersampaikan, menurut saya
itu.
Q28 Sosialisasi yang dilaksanakan di tingkat Kecamatan,dimana pihak
kelurahan diundang di kecamatan.Harusnya yang hadir saat itu,
mensosialisasikan ke yang lain, namun saat ini sosialisasi belum efektif.
Kegiatan sosialisasi dilaksanakan pada hari kerja, sedangkan masyarakat
Kota Tanngerang Selatan mayoritas kaum urban dan pekerja. Sebagai
contoh, kegiatan sosialisasi di Kecamatan Setu, dihadiri oleh para ibu-ibu
serta bapak-bapak yang tidak bekerja. Hal ini mungkin yang
menyebabkan informasi dalam sosialisasi tidak tersampaikan. Maka dari
itu, di era teknologi saat ini, kami lakukan sosialisasi juga melalui media
massa dan website.
MEMBERCHECK
Nama : Maulana Prayoga, ST., Hari/Tanggal : Rabu, 11 Januari 2017

MIDS.
Keterangan : Kepala Seksi Verifikasi Jam : 10.11 – 10.55 WIB
dan Penetapan Bidang Lokasi : Kantor BP2T Kota
Pembangunan – BP2T Tangerang Selatan
I
I1-6
Q
Q1 Maka, ketika berkas sampai pada seksi kami sudah hampir tahap akhir.
Beberapa dokumen izin yang mengalami hambatan, yaitu seperti kami
perlu melakukan verifikasi terkait kondisi lapangan, apabila foto yang
dilampirkan kurang jelas. Maka, kami segera menghubungi petugas
teknisnya. Kami akan menerbitkan izin sepanjang bangunan ini memenuhi
2 (dua) syarat, yaitu syarat administratif dan syarat teknis.
Q10 Jadi untuk membangun itu ada 3 izin sebenarnya, rumah tinggal biasa,
izin peruntukkan, rencana tapak dan IMB. Terkadang mereka itu
mengajukan 3 sekaligus, berarti data kami pun 3 paket. 3 paket ini ni
dipecah nih, 1 digambar ulang untuk siteplan, nah yang IMB ini belum
bisa kami prosesjikasite plannya belum, jadi harus 3 itu. Tidak harus 1
selesai, berikutnya selesai, ini tidak itu, jadi 3 paraf sekaligus.
Q13 Kalau perizinan apartemen segala macam pasti mereka datang ke kami.
Tapi juga biasanya mereka ada beberapa hal teknis yang belum mereka
penuhi. Nah itu kami tidak akan terbitkan izinnya, sebelum persyaratan
teknis itu dilengkapi. Persyaratan teknisnya belum 100% terlingkup oleh
dinas. Ketika sampai ke saya, saya pastikan bahwa surat rekomendasinya
sudah keluar, baru kami terbitkan izin.
Q14 Dengar iya, tapi kalau di Kota Tangerang Selatan, kalau soal izinnya,
kami pastikan bahwa kami tidak menerbitkan izinnya.
Kalau memang dulu, dengar iya mba, maksud saya begini, dulu ada kasus
situ apa ya, yang peruntukkan itu untuk situ, tetapi tidak jadi situ,
kemudian mereka membangun. Ketika datang ke kami, ya tidak kita
terbitkan IMB nya.
MEMBERCHECK
Nama : Helmi Kamaludin, S.Sos. Hari/Tanggal : Senin, 9 Januari 2017

Keterangan : Kepala Sub Bagian Jam : 13.43 – 14.22 WIB
Umum dan Kepegawaian Lokasi : Kantor BP2T Kota
– BP2T Kota Tangerang Tangerang Selatan
Selatan
I
I1-7
Q
Q17 Soal cukup atau tidak petugasnya, kami juga tidak menolak. Itu tanyakan
langsung saja ke bidangnya. Kami memang dibatasi masalah
kepegawaian sih. Untuk PNS kami dapat kuota dari BKPP, untuk TKS kita
juga dibatasi oleh jumlah. Ya sehingga yang ada aja sekarang, lengkap
ataupun tidak, ya saya belum dapat komplain. Karena kami juga mengerti
keterbatasan itu. Kalau Kepala Bagian Pengawasan, Pengendalian dan
Pengaduan sudah mengatakan seperti itu ya, tetapi sejauh ini belum ada
laporan kepada kami. Selama ini mereka menggunakan untuk per-
kecamatan sebenernya ada 3 (tiga), dan Korwas 1 (satu).
Q19 Kami sih ada bimbingan teknis juga untuk bidang pengawasan. Selama
tahun 2016 ini, khusus pengawasan di bidang pembangunan kemarin 2
(dua) kali. 1 (satu) bidang itu memiliki kesempatan 2 (dua) kali, untuk
bidang kesejahteraan rakyat dan bidang pembangunan.
Q20 Kalau untuk Seksi Pengawasan Pembanguanannya sendiri ada 4 (empat)
mobil.
MEMBERCHECK
Nama : H. Azhar Syam‟un R., Hari/Tanggal : Rabu, 11 Januari 2017

AP., M.Si.
Keterangan : Kepala Satuan Polisi Jam : 14.09 – 15.24 WIB
Pamong Praja (Satpol PP) Lokasi : Kantor BP2T Kota
Kota Tangerang Selatan Tangerang Selatan
I
I2-1
Q
Q1 Ketika pemberian SP4B, mereka masih melakukan aktivitas, dalam artian
tidak mengindahkan SP4B. Maka kemudian BP2T meminta Satpol PP
untuk melakukan tindakan. Maka, kemudian dari surat BP2T yang
meminta Satpol PP melakukan penertiban itu lah sebagai dasar Satpol PP
bekerja. Kami akan komparasikan data yang kami terima dengan kondisi
di lapangan. Umumnya, laporan yang kami dapati perlu mendapat
konfirmasi dari pihak BP2T. BP2T akan menjelaskan bentuk pelanggaran
yang dilakukan oleh pemilik bangunan tersebut. Kami harus tetap
bertanya kepada BP2T untuk memastikan informasi yang sesuai agar
tepat.
Q12 Umumnya, pelanggaran terjadi pada bangunan yang sifatnya untuk
kepentingan bisnis. Karena, tanah 1 hingga 2 meter menjadi sangat
berharga untuk mereka, dan hal ini sangat mempengaruhi fasilitas
mereka. Sebagai contoh, adanya pendirian hotel yang melakukan
penambahan 1-2 meter, berupa balkon untuk teras. Hal tersebut memberi
“benefit” dan “profit” yang berbeda untuk mereka. Hal lain juga,
pendirian bangunan ruko yang melakukan penambahan bangunan dengan
mengambil area parkir. Hal ini perlu pengawasan, karena berdampak
terhadap pemenuhan hak masyarakat untuk parkir. Di sisi lain,
pelanggaran ini mempengaruhi harga ruko menjadi berbeda.
Q13 Kewenangan dalam kasus tersebut menjadi tanggungjawab pemerintah
pusat. Pemerintah Kota Tangerang Selatan tidak memiliki kewenangan
untuk melakukan penindakan atas kasus pelanggaran tersebut. Kami
memiliki kewenangan untuk melakukan peneguran, hanya memang harus
diketahui oleh pemerintah pusat. Pemerintah pusat melalui BBWS
Ciliwung - Cisadane perlu memberikan surat perintah kepada Satpol PP
untuk melaksanakan penertiban. Kalau tidak ada, kami tidak bisa
melakukannya.
Q14 Pada prinsipnya, alih fungsi diperkenankan dengan syarat dilakukannya
perubahan terhadap IMB. Pemilik bangunan perlu mengajukan
permohonan alih fungsi bangunan selama diperkenankan menurut
peraturan.Namun, umumnya yang terjadi saat ini, perkembangan usaha
yang dimiliki tersebut, mempengaruhi masyarakat untuk merubah fungsi
bangunan secara menyeluruh. Sehingga, bangunan tersebut sudah tidak
di-fungsikan sebagai hunian semata. Bangunan-bangunan tersebut
dipugar menjadi minimarket, butik, dan jenis usaha lainnya. Hal seperti
ini pada prinsipinya tidak diperkenankan oleh pemerintah daerah.
Perkembangan ini umumnya terjadi secara alamiah, seperti yang terjadi
pada bangunan hunian di sepanjang jalan yang kini mulai meningkat
keramaiannya sehingga strategis untuk bisnis. Ketika usaha tersebut
mengalami kemajuan, hal ini mempengaruhi lingkungan sekitarnya untuk
turut memanfaatkan peluang bisnis yang mulai terbuka. Bahkan pada
kawasan strategis, bangunan tersebut tidak hanya sekedar bisnis, namun
terjadi proses penyewaan bangunan kepada pihak lain.
Q21 Karena anak buah yang dibawah itu kan, tahunya cuma melaksanakan.
Kita datang ke lokasi tahuunya cuma mandor.”Pak, saya tidak tahu kalau
tempat ini belum berizin pak, yang tahu bagian “x”. Kami panggil bagian
“x”, mengatakan tidak mengerti. Yang mengerti siapa, ini pak direktur.
Oh yasudah direktur nya suruh ke sini, karena kita tidak ada gunanya
memanggil orang yang tidak tahu duduk permasalahnnya
MEMBERCHECK
Nama : Mumu Munardi Hari/Tanggal : Kamis, 12 Januari 2017

Keterangan : Kepala Bidang Ketertiban Jam : 09.08 – 10.33 WIB
Saran Umum dan Sarana Lokasi : Kantor Satpol PP Kota
Usaha – Satpol PP Kota Tangerang Selatan
Tangerang Selatan
I
I2-2
Q
Q1 Kami lakukan peninjauan ke lapangan dan tertulis, kan kalau lisan tetap
kami akan mintakan laporan tertulis, kalaupun dia lisan, kami minta
tertulis. Kenapa ? kalau sudah menyangkut kepada hukum, bukti hukum
kan harus ada kan, dalam bentuk fsik kan, gitu.Kalau segel biasanya
PPNS sama Satpol PP saja cukup. Kalau pada saat tindakan bongkar
atau pun ini, tapi tetap kalau misalnya bangunan yang besar memang
diperlukan untuk akurasi data, tetap kami melibatkan orang muara lah,
orang akhir BP2T yang ini. Semua arsip kan ada di BP2T kan,
rekomendasi bangunan dari dishub nya, damkarnya gitu kan rekomendasi
itu kan. Itu ada semua.
Q3 Hanya nanti pencocokan saja, artinya kan dalam satu ini kawasan lah,
ternyata bangunan bermasalah gitu, artinya semacam ini biasanya
awalnya pengadaan tanahnya tidak satu hamparan kan, mulai dari a,b,
dll. Biasanya kami yang belum akurat itu,pelaporannya apakah yang
didapat ini bermasalah atau tidak, nanti orang BP2T ngomong, “oh tidak,
yang belakang saja yang bermasalah, karena tanahnya belum selesai”. Di
lapangan kan yang kami dapat kami harus tetap bertanya, untuk
keakuratan tadi itu kan. Laporan, ya tadi mba, kembali kepada tadi kami
kan cek dulun kan ke lapangan kan, kami koordinasi dengan wilayah dulu
kan, kelurahan dan kecamatan, betul ga. Kami kroscek, betul tidak, lalu
pihak kecamatan sudah bertindak belum, karena di kecamatan ada seksi
trantib. Betul tidak mereka, kan ada persyaratan panjang kan untuk
mendirikan bangunan, kawasan lah mau membangun hotel lah gitu, ada
persetujuan lingkungan kan, kita cek dulu ke lapangan kan, terutama
kelurahan kan, betul ga ini RT nya, wilayah RT ini, betul ga yang
menandatangani pak RT nya, jangan-jangan dia manipulasi kan, itu kan.
Terus yang melapor siapa, jangan sampai hanya laporan 1 orang,
kemudian yang lain menyetujui, menghambat pembangunan.
Q4 Dalam waktu 1 (satu) minggu, kami tidak memiliki jadwal tertentu untuk
melakukan penindakan. Kalau tidak ada laporan, kita salah nanti mba
Q6 Kami lakukan penindakan kalau tidak ada laporan, kami salah nanti mba.
Kami kan tidak langsung menindak, kami harus memberikan pembinaan,
itu kan masyarakat kami di Kota Tangerang Selatan.
Q8 Kami berusaha berhati-hati dan menyesuaikan dengan peraturan daerah.
Jangan keluar dari perda gitu ya, karena acuannya peraturan daerah gitu
kan, atau peraturan walikota, aturan hukumnya itu kan, takutnya nanti
malah disomasi kan. Karenan ya ada saja, salah ini kan malah di somasi
kita ya.
Q12 Bangunan-bangunan skala besar mba, yang kawasan ya, bangunan-
bangunan yang vertikal lah. Karena memang jelas terlihat dan perlu
diperhatikan. Perumahan besar atau bangunan-bangunan besar, memang
lebih banyak memiliki kewajiban, seperti penyerahan fasos fasumnya,
makamnya, jalannya, drainasenya. Pengawasannya semua dari awal,
sudah harus pengawasan terutama dari SKPD teknis masing-masing
ya.Pengawasan terhadap bangunan kecil juga sama berjalan, artinya
yang utama itu ke bawah kan, terutama perumahan-perumahan yang
tertata lah, kalau yang tidak tertata kami sulit.
Q14 Untuk bangunan yang dibongkar dengan menggunakan beko biasanya
bangunan liar, tapi ke depan mungkin saja kalau pemilik IMB bandel atau
pemilik meninggalkan bangunannya, misalnya sebuah bangunann tua
atau hotel ditinggalkan atau kasus misalkan, kenapa tidak gitu kan. Kalau
kamimembongkar menggunakan beko seperti itu, nanti banyak
mengeluarkan biaya, ditebang di depan, yang hancur dapur nanti.
Q16 Anggaran memang belum memadai, karena memang masih tergabung
dengan kegiatan lainnya. Kalau mau parsial kan, kalau masalah ada
kegiatan resminya, kami harus mengikuti kegiatan resminya sesuai
dengan kegiatan itu. Kalau kami pisahkan untuk monitoring kegiatan
bangunan, itu ada kode khusus.Anggarannya kalau disebut sudah
memadai ya kurang mba ya, tapi kami tetap dengan anggaran yang ada
semaksimal mungkin kami laksanakan gitu ya. Tugas fungsi kami kan
memang untuk itu, bagaimana pengaturan kami saja, mba. Yang pasti kan
mobil sudah ada bbmnya, berangkat lah cek ke lokasi. Kami tidak perlu
menunggu anggaran kalau hanya untuk kegiatan pengecekan itu saja.
Terkadang juga kami ke pondok aren, foto lalu input ke dalam laporan.
Hanya memang kalau ada kegiatan, yang harus masuk ke dalam
anggaran. Memang anggaran untuk kegiatan ini terbatas, hanya 2 (dua)
kegiatan dalam 1 (satu) bulan
Q17 Kami di Satpol PP ini bertugas untuk menegakkan peraturan daerah,
apakah bangunan tersebut memiliki izin atau tidak. Kalau berkaitan
dengan hal teknis, kami tidak memiliki pengetahuan tentang hal tersebut.
Kami dan PPNS, iya kan. Apabila ada urusan atau komunikasi tetap,
khususnya di perizinan aja dulu, karena kan muaranya nanti di perizinan
kan. Dinas teknis ini ga usah lah, Dinas Tata Ruang dan Bangunan
belum, tetapi kami konfirmasi kepada BP2T.
Q19 Pembagian pegawai secara khusus untuk penindakan bangunan terkait
dengan masalah IMB belum. Hanya saya kan memiliki di bawah itu ada
“rescue” yang khusus, di bidang pembongkaran bangunan, seperti
reklame. Rumah bangunan tembok, besi baja belum, masih harus
koordinasi dengan dinas teknis. Kegiatan penindakan itu yang terlibat di
lapangan adalah Satpol PP dan kami meminta bantuan BP2T, apabila
memang diperlukan kegiatan pembongkaran. Aturan yang tertera pada
Peraturan Daerah Nomor 9, Satpol PP berhak mengajukan permohonan
kepada dinas terkait.Hanya tinggal peningkatan SDM dan skillnya aja
gitu kan. Kalau pembinaan mental tiap tahun rutin. Pembinaan mental itu
seperti pelatihan militer. Tapi kalau pembinaan ini belum lah, kami baru
ini aja lah, yang penting kan mental dulu kan. Untuk pembinaan
keseluruhan secara teori, belum , penajaman belum. Jelas itu kendala.
Kami terbatas waktu juga harus mengumpulka mereka dahulu, sebab
mereka yang aktif suka bertanya.
Q20 Itu mba, pengawasan di lapangan ya itu, salah satunya ya sarana
pendukung kita ya. Kalau ingin efektif ya tadi kan jangan sampai ada
“blocking” kendaraan, harus ada untuk masing-masing bidang. Untuk
monitoring kalau memang ingin cepat, ya kendaraan patroli juga harus
ditambah gitu. Kendaraan yang ada jumlahnya, ya patroli mah yang
kecil-kecil itu untuk semua kegiatan Satpol PP. Tidak difokuskan untuk
masing-masing kegiatan, jadi kami meminjam ke Bagian Umum untuk
laporan.
Q21 Proses penyegelan melibatkan juga Satpol PP serta PPNS. Pertemuan
khusus antara Satpol PP dan BP2T dalam hal tertentu, ada mba. Mereka
inisiatif BP2T sendiri yang ngundang ke kami. Kalau misalnya kasusnya
rumit, berarti antar Kepala Dinas gitu ya. Kalau perlu datang untuk lebih
jelas, kami datang, kalau hanya ini kami telepon. Kalau memang ini rumit
ya kami rapat, diundang rapat koordinasi, gitu aja.
Q22 Itu tentatif mba, koordinasinya tadi itu mba, kalau misalnya perlu rapat
ya rapat, karena diawali dengan rutinitas rapat itu ya, kalau diantara
pimpinan setiap Selasa. Tapi itu biasanya menyangkut yang khusus yang
besar-besar. Biasanya yang dibahas di hari Selasa itu yang bermasalah,
ada aja kayaknya sih, ada aja temuan-temuan itu. Hanya paling juga 2, 3,
jarang saya juga menemukan laporan pengaduan IMB itu.
Q24 Yang tidak tertata itu pinggiran biasanya, di keranggan Kecamatan Setu.
Misalnya Kecamatan Ciputat tapi yang di dalam, itu sudah
susahdikembangkan itu. Ada keterbatasan juga untuk memantau ke
daerah jalan lingkungan seperti itu. Terlebih rata-rata tanah pegunungan.
Kami juga harus mengenal karakter mereka kan, apalagi kalau orang
kampung di situ kan, tanah-tanah mereka.
Q25 Sebenernya kami ada di Tangerang Selatan ya mba ya, hanya ini kan
gedung nya juga, harusnya wajib membuka PO BOX atau Online atau
apa, atau bisa langsung ke bu Walikota, ada. Tangerang apa saya lupa.
Untuk menunjang laporan atau penyampaian informasi tentang
pengawasan IMB sementara ini belum didukung dengan teknologi
pendukung.
Q31 Sebagai contoh pemilik ini membangun, pihak tidak dimintai izin, tapi
kasusnya sampai naik ke pengadilan. Ini sebetulnya ranah privasi mereka.
Itu salah satunya, kedua misalnya tidak sesuai dengan aturan, misalnya
pembangunan harusnya horizontal, dia vertikal, nah gitu. Yang lebih tahu
teknis kan mereka, kalau kami Satpol PP tidak terlalu detail, hanya
aturannya kalau di zona ini dibangun harus horizontal tidak boleh
vertikal, detailnya kan mereka. ukuran apa-apanya gitu.
MEMBERCHECK
Nama : Pranajaya S.Sos., M.Si. Hari/Tanggal : Kamis, 12 Januari 2017

Keterangan : Kepala Seksi Ketertiban Jam : 14.02 – 15.17 WIB
Sarana Usaha – Satpol PP Lokasi : Kantor Satpol PP Kota
Kota Tangerang Selatan Tangerang Selatan
I
I2-3
Q
Q1 Dari kegiatan patroli tersebut maka adanya adanya temuan-temuan
bahwa bangunan-bangunan yang berdiri harus ber IMB, karena biar
bagaimanapun juga mereka wajib memiliki IMB. Karena tata letaknya,
bangunannya, dan sebagainya harus disesuaikan dengan garis sempadan
jalan, bangunan, gitu ya. Kemudian juga harus diwajibakan harus ada
penghijauan, kemudian juga harus melengkapi dengan drainasenya,
sehingga tidak meniimbulkan kebanjiran, kemudian juga penghijauan
supaya bisa menghirup oksigen yang layak.
Q4 Pengawasan kami lakukan mengikuti jadwal yang disebut dengan
operasional. Kami merancang “schedule” untuk melakukan kegiatan dan
monitoring patroli. Jadi patroli itu bukan hanya pembangunan bangunan
yang tidak berizin, namun juga mungkin bisa mendeteksi bagaimana apa
PKL, yang ada di pinggir jalan dan di trotoar, pelajar, petugas dan lain
sebagainya. Patroli biasanya kami lakukan dalam 1 bulan minimal 2
(dua) kali. Ya untuk patroli itu kami di sini setiap hari ya, mereka jadi
anggota itu memang anggota satpol pp diberikan haknya atau digaji untuk
itu , untuk patrolil sebagian untk pengamanan di pasar, gitu kan,.
Sebagaina juga untuk pengamanan di rumah dinas kepala daerah, di
pemkot, ya seperti itu. Jadi kita terbagi, dan ada juga yang di komando
sendiri ada yang sand by, artinya apabila terjadi sesuatu, ada
pergerakan, ada demo, jadi kita sudah siap.
Q10 Jadi patroli itu bukan hanya pembangunan bangunan yang tidak berizin,
namun juga mungkin bisa mendeteksi bagaimana apa PKLyang ada di
pinggir jalan dan di trotoar. Euu atau patroli pelajar yang suka
berkeliaran di jam sekolah, atau juga pegawai-pegawai yang artinya tidak
ada SP mereka berjalan keluar. Begitu. Jadi menyeluruh lah.
Q13 Kebanyakan masyarakat memiliki perencanaan itu, bangunan dulu jadi,
setelah itu bangunan baru memiliki IMB. Karena mereka mengejar target
pembangunannya, padahal bukan seperti itu. Jadi akhirnya IMB itu
berdasarkan yang sudah berdiri, yang jelas bukan seperti itu. Ada juga
yang yang melebihi ketentuan teknis, sepertibangunan hotel yang kemarin
kami bongkar. IMB nya ada, sudah terbit, tetapi terdapat pembangunan
yang lebih. Ya untuk minimarket itu, umumnya seperti alfamart dan
indomart, itu mereka satu korporasi ya. Mereka tuh yang mengurusnya itu
satu orang, tetapi mengurusnya dalam jumlah banyak. Mereka banyak,
tetapi ada juga 1 atau 2 yang tidak berizin. Kalau untuk itu ya kita ambil
tindakan tadi, ini lah yang besar saja.
Q14 Laporan kasus pelanggaran yang masuk ke Satpol PP kami gunakan
dengan mengambil “sample”, tidak melalui urutan. Yang penting ada
kegiatannya, disesuaikan dengan itu tadi anggaran kegiatan. Karena tidak
mungkin jika ada 1000 pelanggaran, kami lakukan penindakan satu
persatu. Kami itu tadi, ada keterbatasan anggaran, waktu. Kami di Satpol
PP itu tidak fokus kepada itu. Banyak permasalahan di Satpol PP, belum
lagi terkait kegiatan-kegiatan. Hal itu tidak bisa tercover semua.
Jadi,Kota Tangerang Selatan tidak memiliki kewenangan terkait situ.
Kewenangan dari Kota Tangerang Selatan itu boleh menegur, hanya
harus diketahui oleh pemerintah pusat tersebut. Balai besar mengirimkan
surat kepadaSatpol PP untuk mengadakan penertiban. Barulah kami
lakukan penertiban, kalau tidak ada, tidak bisa.
Q16 Kalau kegiatan penertiban memang anggarannya belum memadai, mba.
Karena dalam 1 (satu) bulan, kami hanya memiliki kesempatan untuk
melakukan kegiatan sebanyak 2 (dua) kali. Jadi ya disesuaikan saja
kegiatannya. Kalau memang perlu penyidikan dan persidangan oleh
PPNS, itu juga butuh biaya besar. Saat ini juga anggarannya belum
memadai.Sehingga adanya prioritas kegiatan yang harus dilakukan, yang
mana dulu nih. Jadi kami berikan apa “shock therapy”, sehingga yang
lain, “oh iya”. Jadi, yang satu ditertibkan, mereka juga akan melihat.
“Nanti barangkali Satpol PP datang ke sini”.
Q19 Kualitas SDM memang kami kurang ya. Mereka itu, Satpol PP itu harus
dibekali pendidikan. Setiap tahun kami lakukan pembinaan, baik fisik
maupun mental. Selain itu, kami juga berikan pembinaan teori tentang
peraturan-peraturan untuk kegiatan. Umumnya mereka itu sesuai
perintah, sebenarnya bukan perintah lagi. Mereka harus sudah bisa
mengaplikasikan ilmu itu langsung di masyarakat. Mungkin mereka itu
tidak mau bermasalah, padahal mereka bisa menegur.
Q20 Jadi untuk tim monitoring kami butuh, seperti kendaraan patroli yang
mobilnya harus sehat, sejuah ini memang sudah ada tapi masih umum.
Dan tapi itu kan kendaraan sudah lama, khawatir begitu di jalan tol,
mogook gitu kan, dan sebagainya. Kendaraan itu sudah 5 (lima) tahun
lebih, atau minimal kalau tidak diganti ya harus dirutinkan untuk kembali
ke bengkel, untuk perbaikan. Kami juga butuh alat segel misalkan, alat
segel itu ada “police line”, ada namanya papan segel, terus rantai
gembok, gembok. Banyak itu yang sudah digembok.
Q21 Koordinasi dengan BP2T terkait dengan tahap pelanggaran yang
ekstra.Kalau kami hanya patroli, dan ketika patroli kami juga tidak tahu
kalau memang bangunan ini sudah ada IMB nya atau tidak, kan tidak
tahu. Kalau skala besar kan, saya pikir, wah ini mungkin sudah ada, jadi
mungkin terlewati lah. Itu lah kelemahan, dan kami akan lebih baik dari
itu agar tidak terlewat. Ternyata setelah ditanya, waktu ada patroli,
beberapa bangunan tersebut di akhir-akhir sudah jadi. Ketika kami
patroli, ternyata izinnya tidak ada gitu loh. Selain itu, beberapa persoalan
kami adakan rapat, biasanya BP2T yang mengundang rapat Satpol PP.
Jadi kami diundang masalah pembangunan yang tidak berizin, atau yang
sedang dilakukan pembangunannya mereka melanggar dan sebagainya,
kami biasanya diundang oleh perizinan BP2T, bukan Satpol pp saja yang
diundang, ada Dinas Tata Kota, kemudian ada dari instansi lain. Di
kantor BP2T rapatanya di sana. Jadi hasil rapat ini seperti apa “follow
up”-nya.
Q22 Ya sejuah ini memang sudah berkoordinasi dengan, biasanya ada rapat
pengawasan pengendalian ya di walikota, oleh Kepala SKPD setiap
minggunya. Setelah itu dikoordinasikan kepada bidang yang terkait di
Satpol PP untuk ditindaklanjuti. Ketika ditindaklanjuti itu, harus
disesuaikan dengan anggarannya dan juga jadwal kegiatannya kapan,
gitu.
Q24 Ya sejauh ini, ya mungkin ada toleransi dulu ya dari pemerintah
daerah,tetapi ke depan itu tetap kita akan tertibkan. Dalam artian begini,
bisa saja itu dijadikan tempat makan. Tapi harus dirubah dahulu, harus
diganti siteplannya. Misalnya siteplannya di sini, di BSD itu siteplannya
itu perumahan, itu tidak boleh misalnya. Tapi kalau berdasarkan
permintaan dari masyarakat, begini dan sebagainya, akhirnya siteplannya
berubah, untuk perdagangan dan jasa. Boleh tidak apa-apa, pajaknya
masuk.
Kesulitansebenarnya tindak lanjut ke depannya nih. Maksudnya seperti
ini, tindak lanjut ke depannya itu harus ada bukan hanya penyegelan,
keingin saya nih, keinginan Satpol PP. Bukan hanya segel, tutup, segel.
Tapi diberlakukan penerapan sanksi, menurut saya. Jadi jangan sampai
nanti, ada anggapan paling hanya disegel, gampang, setelah IMB keluar
segel dibuka. Saat ini belum bisa. Sejauh ini belum ada. Karena itu
melibatkan PPNS, penyidik, Satpol PP tidak bisa mengarah ke ranah
selanjutnya. Tapi nanti setelah dasarnya pelanggaran, teguran 1,2,3, dia
mengajukan ke pengadilan. Melaporkan, bahwa ini akan ada sidang,
namanya sidang tindak pidana ringan.
Q27 Itu harus terintegrasi ya. Penertiban itu tidak hanya Satpol PP saja,
karena itu tadi Satpol PP kan tidak mengetahui. Artinya nanti kami
melakukan kesalahan, ketika kami melakukan penertiban, ternyata
bangunan sudah ada izinnya. Kami rapat dahulu, kami akan
tertibkanjalur yang tadi yang bilang in kesana gimana, hayuu kita sama-
sama tertibkan. Jadi tidak satu SKPD, tidak mengerti apa yang salah
dimana tidak tahu.
Q30 Gitu kan. Harus dibongkar, dan pembongkaran itu kita sampaikan untk
membongkar sendiri. Dan pembongkaran bangunan disampaiakn untuk
membongkar sendiri. Karena pembongkaran itu, kan namanya banguna
kan tidak nudah. Nah nanti berdasarkan hasi persidangan pengusaha-
pengusaha itu kita panggil menerangkan bahwa pemilik bangunan telah
melakukan kesalahan terkait IMB.
Q31 Tapi memang semua itu setelah diadakannya tindakan, mereka baru sadar
gitu. Sebenarny mereka tahu, hanya kenapa ya diabaikan gitu loh.
Masyarakat sekarang sudah cerdas dan memahami hukum, jadi sudah
berani sekarang. Iya benar, kadang-kadang ada pengurugan. Yarespon
dari developer, ya kami nanti akan berkoordinasi gitu, tetapi kami tunggu
tidak hadir. Dan kami tidak mungkin menunggu sampai sebulan, 2 bulan,
3 bulan, karena ada jangka waktunya.
MEMBERCHECK
Nama : Abdul Rahman Hari/Tanggal : Jum‟at, 20 Oktober

2017
Keterangan : Ketua RW.014, BSD Jam : 19.15 – 20.10 WIB
Sektor XII.2 - Kencana Lokasi : Rumah Makan Murni
Loka, Kel. Rawa Buntu – Slawi – BSD City, Kota
Kec. Serpong Tangerang Selatan
I
I3-1
Q
Q13 Kalau bangunan baru saya kira mereka punya izin, yang saya
khawatirkan itu bangunan kos-kosan yang melakukan perubahan fungsi
itu. Setiap perubahan seharusnya kan ada izinnya ya, tetapi setahu saya
itu tidak izin melalui saya (RW). Banyak bangunan terutama di pinggir
jalan, yang berubah fungsi. Seharusnya kan di perumahan, ya kalau di
dalam rata-rata bangunan kos-kosan. Di lingkungan RT saya saja
mungkin jumlahnya ada 3 bangunan usaha kos-kosan. Untuk pendataan
jumlahanya belum ada, persentasenya mungkin sekitar 5%. Kalau yang
melalui saya yang baru-baru ini, biasanya tidak lolos. Karena saya cukup
ketat, tidak akan tanda tangan, untuk meminta SKDU aja saya tidak mau
menerima. Kalau untuk izin rumah menjadi kantor, terkadang saya tidak
mau juga. Bangunan kos-kosan itu salah satu dampaknya lebih
“crowded”, salah satunya parkir mobilnya di jalan.
Q14 Ada rapat bersama dengan seluruh pihak, kelurahan, BP2T, Satpol PP.
Pihak pemilik car wash nya tidak hadir, seharusnya mereka hadir.
Bangunan car wash itu perubahan besar-besaran, yang paling berdampak
itu airnya. Karena untuk melakukan pengeboran itu kana da izinnya.
Sejauh ini belum ada tindak lanjutnya.
Q26 Saya pernah dihubungi oleh PPNS, menurut pemantauan mereka ada di
RW saya yang melanggar peraturan. Saya datang ke Satpol PP, menurut
informasi mereka itu kasus bangunan kos-kosan.
Q27 Bangunan car wash itu awalnya bangunan fungsi hunian, sepanjang jalan
itu adalah perumahan, tetapi dialihfungsikan. Kami sudah melaporkan
kepada pemerintah, namun tidak ada tindak lanjutnya. Responnya begitu
begitu saja. Jadi di sini itu daerahnya bagus ya, terjangkau dan strategis,
otomatis banyak yang berminat. Masalah ini adalah bangunan yang
berubah fungsi, kalau kami tidak tegas itu yang di pinggir jalan bisa
berubah menjadi usaha semua. Belum ada forum diskusi, justru kami saja
yang terus berupaya keras.
Q28 Kami sering diundang itu di Musrembang, selain itu belum atau saya lupa. Tapi
setahu saya belum ada undangan terkait sosialisasi IMB
MEMBERCHECK
Nama : Nursaen Hari/Tanggal : Selasa, 22 Agustus

2017
Keterangan : Ketua Rukun Tetangga Jam : 08.18 – 09.15 WIB
(RT) 005/001, Kel. Lokasi : Rumah Tinggal di
Pondok Kacang Barat – Pondok Kacang Barat –
Kec. Pondok Aren Kec. Pondok Aren
I
I3-2
Q
Q26 Bangunan itu bangunan rumah tinggal, lokasinya di pinggir jalan. Saya
ditegur Satpol PP, jujur saja saya belum berpengalaman di bidang itu,
dan saat itu juga baru menjabat ketua lingkungan. Setelah itu saya diberi
arahan oleh Satpol PP bahwa kalau ada yang akan mendirikan bangunan
harus dilengkapi izinnya, saya diberi blanko dan diminta untuk
memperbanyak. Mereka menegur bagus sih, saya yang awalnya tidak
tahu, jadi tahu. Ada beberapa oknum ormas, ketika ada yang mendirikan
bangunan atau memperbaiki jalan, terkadang mereka memintakan uang.
Q28 Kalau tentang IMB belum pernah ada sosialisasi, pernah ada sosialisasi dari
BPN. Kalau berbicara tentang IMB belum pernah disampaikan selama saya
menjabat sejak tahun 2014. Kalau himbauan dari kelurahan, ada, tetapi itu
karena saya rajin bertanya ke kelurahan. Kalau tidak rajin bertanya ya saya
tidak tahu.
Q29 Kalau sebagian besar tidak ada juga sih, sebagain besar itu banyak yang
belum memiliki IMB. Yang sudah pasti bangunan cluster itu sudah punya
IMB ada 15 unit, dan 3 orang pendatang. Penduduk di sini itu masih
penduduk pribumi, masih 99% masih penduduk pribumi. Jadi mereka
memang sudah memiliki bangunan rumah sejak dahulu, sebelum
penerapan IMB. Kalau penduduk pribumi bentuk bangunannya juga
berbeda, masih cenderung lantai 1. Kalau sudah mewah itu kami bisa
menyimpulkan bahwa kemungkinan itu pendatang. Kalau penduduk di sini
dari 87 KK, 99% penduduk pribumi. Sebagian ada yang sudah memiliki
IMB, kalau penduduk asli mungkin belum memikirkan IMB. Masyrakat
banyak berpikir, yang penting saya membangun dahulu. Kalau
masyarakat biasanya juga belum mengerti tentang IMB, kalau yang
karyawan-karyawan mungkin mengerti. Karena sebagian besar mata
pencaharian penduduk di sini itu tidak merata, ada yang bertani,
berdagang, dan lain-lain
MEMBERCHECK
Nama : Nawawi Setiawan Hari/Tanggal : Selasa, 22 Agustus

2017
Keterangan : Ketua Rukun Tetangga Jam : 14.13 – 15.30 WIB
(RT) 003/004, Kel. Lokasi : Rumah Tinggal di Kel.
Pondok Jaya – Kec. Pondok Jaya – Kec.
Pondok Aren Pondok Aren
I
I3-3
Q
Q28 Kalau Satpol PP juga beberapa kali melakukan pemberian himbauan kepada
masyarakat.
Q29 Kalau untuk membangun sebenarnya mereka kurang memahami. Ada
pandangan bahwa saya membangun di tanah saya, kurang lebih seperti
itu. Kecuali memang ada pendatang, terkadang pendatang juga kalau
tidak ditegur langsung membangun saja. Andaipun sudah memahami, ada
persepsi, sulit sekali untuk mendirikan bangunan. Terkadang pun yang
dilihat adalah nilai rupiahnya, karena memang sudah diketahui prosesnya
membutuhkan biaya. Mereka berfikir bahwa untuk mengurus IMB itu
mahal. Kalau pribumi di sini itu sepertinya hampir tidak ada yang
memiliki IMB. Kalau di sini yang punya IMB itu, pendatang dia
mendirikan bangunan kos-kosan.
MEMBERCHECK
Nama : Pardi K. Hari/Tanggal : Kamis, 19 Oktober

2017
Keterangan : Tokoh Masyarakat Jam : 16.35 – 17.30 WIB
Kecamatan Pamulang – Lokasi : Rumah Tinggal di Kec.
Kota Tangerang Selatan Pamulang
I
I3-4
Q
Q11 RT memberi himbauan untuk mengajukan proses IMB, tapi ya itu kalau memang
pribumi tidak ditekankan. Kalau Satpol PP biasanya ada yang membangun,
mereka akan datang dan menayakan apakah sudah ada IMB atau belum. Kalau
belum ya mereka mengarahkan untuk menyelesaikan izin dahulu. Kalau pribumi
sejauh ini belum ada yang menanyakan dan menegur.
Q30 Kalau Satpol PP biasanya ada yang membangun, mereka akan datang
dan menayakan apakah sudah ada IMB atau belum. Kalau belum ya
mereka mengarahkan untuk menyelesaikan izin dahulu. Kalau pribumi
sejauh ini belum ada yang menanyakan dan menegur.
Q31 Kalau pribumi jarang yang memiliki IMB, biasanya yang memiliki itu
masyarakat pendatang. Kalau masyarakat pribumi terkadang mereka
belum patuh, ada pandangan bahwa mereka pribumi. Ada oknum ormas,
dimana ketika akan melakukan kegiatan apa saja, perlu ada biaya
koordinasi. Sebagai contoh untuk mendirikan bangunan perumahan
cluster, perlu ada biaya koordinasi yang dipersiapkan oleh pihak
manajemen.
MEMBERCHECK
Nama : Dodi Harianto Hari/Tanggal : Selasa, 3 Oktober 2017

Keterangan : Dewan Pertimbangan Jam : 16.09 –17.15 WIB
OKP GANESPA Kota Lokasi : Sekretariat OKP
Tangerang Selatan GANESPA Kota
Tangerang Selatan
I
I3-5
Q
Q13 Bisa dikatakan mengambil lahan situ sebenarnya, hanya kalau
pemahaman dari masyarakat tidak seperti itu ya. Permasalahan yang ada
di masyarakat itu adalah ketika memang mereka sudah lama tinggal di
situ, ya itu bukan tanah pemerintah, tetapi ya pekarangan rumah mereka.
Kasus serupa sih paling banyak kami ketahui di Situ Gintung danSitu
Tujuh Muara. Kalau yang lain sih hanya penyempitan secara alami, atau
disebut dengan skala pendangkalan, lalu memang penyempitan-
penyempitan yang tidak terawat, yang semakin lama akhirnya airnya
menyusut menjadi dangkalan, mengecil luasnya.Ini batas-batas bangunan
mereka, tetapi ketika orang lain tidak tahu, merekamembuang puing ke
air. Akhirnya bertambah luas lahan mereka ke belakang. Akhirnya
diturap. Nanti keesokan harinyamembuang puing kembali. Itu mungkin
permasalahan kecil, tetapi efeknya, jika mereka melakukan pengurugan
sebanyak 1 meter, kalau sebanyak 20 kali, bisa mencapai 20 meter. Itu
baru satu rumah, kalau 2 rumah, atau 3 rumah dan seterusnya. Ini urugan
yang menggunakan material pasir, awalnya seperti ini yang saya
sampaikan, nanti dibangunnya di belakang. Muncul lah turap di sini,
kalau sudah muncul turap, tembok mundur.
MEMBERCHECK
Nama : Rahmi Kurniawati, ST. Hari/Tanggal : Minggu, 28 Oktober

2017
Keterangan : Pemilik Bangunan Jam : 13.37-14.42 WIB
Gedung Hunian Lokasi : Perumahan BSD City
Tangerang Selatan
I
I4-1
Q
Q2 Ketika datang ke Kantor BP2T, diberitahukan bahwa gambar yang saya
ajukan tidak sesuai. Gambarnya harus ada standarnya sesuai dengan
ukuran detailnya. Seperti nya saya fikir yang bisa membuat gambar
seperti itu lulusan teknik sipil. Karena saya tidak bisa terus menerus
mengurus dan melengkapi surat-surat tersebut, saya akhirnya meminta
bantuan saja kepada jasa perantara.
Q10 BP2T datang ke sini sekali itu saja ketika peneguran, tidak ada survey cek
lapangan. Saya bertemu dengan jasa perantara tersebut, tidak ada survey lagi.
Tapi setelah itu saya tidak tahu juga ya, saya meminta bantuan jasa perantara
untuk proses izin. Karena rumah tidak saya tempati, apakah selama saya tidak
disini, tetapi tukang tidak menyampaikan apakah ada yang datang kembali atau
bagaimana. Sepertinya seingat saya tidak ada ya. Ketika saya mendirikan
bangunan, ternyata tetangga saya ada yang tidak didatangi. Pendirian bangunan
hanya berbeda blok saja, baiknya diawasi secara menyeluruh.
Q26 BP2T datang ke sini sekali itu saja ketika peneguran, tidak ada survey cek
lapangan. Saya bertemu dengan jasa perantara tersebut, tidak ada survey lagi.
Tapi setelah itu saya tidak tahu juga ya, saya meminta bantuan jasa perantara
untuk proses izin. Karena rumah tidak saya tempati, apakah selama saya tidak
disini, tetapi tukang tidak menyampaikan apakah ada yang datang kembali atau
bagaimana. Sepertinya seingat saya tidak ada ya. Ketika saya mendirikan
bangunan, ternyata tetangga saya ada yang tidak didatangi. Pendirian bangunan
hanya berbeda blok saja, baiknya diawasi secara menyeluruh.
Q28 Pihak RT tidak ada memberikan himbauan untuk pembuatan IMB. Kebetulan
kami berkumpul tingkat RT, belum ada informasi untuk pembuatan IMB. Tetapi
kalau sebelum renovasi, saya izin kepada RT terlebih dahulu, mungkin diberi
informasi ya. Saya tidak izin ke RT, hanya kepada tetangga kanan, kiri dan
belakang saja. Mengenai informasi IMB kalau ingin mencari tahu sendiri, saya
rasa mudah ya. Hanya karena harus beberapa kali mendatangi kantor apabila
kekurangan beberapa persyaratan yang harus dilengkapi. Terlebih saya memiliki
anak yang masih kecil. Kalau di website memang mudah ya, tetapi ketika diurus
sendiri ternyata kok rumit ya. Karena harus beberapa kali kembali, nanti sudah
dibawa ada lagi. Ternyata gambarnya tidak sesuai dan harus dilakukan
perubahan.
Q29 Saya juga tidak mengetahui kalau renovasi itu ternyata perlu diulang
kembali IMB nya. Saya kira boleh IMB lama saja, karena sebelumnya
saya sempat menanyakan kepada tetangga tentang hal tersebut. Akhirnya
saya lanjut saja membangunan dengan modal IMB lama saja. Tetapi
ketika proses pendirian berjalan, tiba-tiba lokasi ini didatangi oleh BP2T.
Mereka memberikan instruksi kepada para pekerja bangunan untuk
memberhentikan pendirian bangunan. Saya kaget juga ya, karena kalau
kalau harus diberhentikan, saya berfikir terkait biaya pekerja bangunan,
serta biaya lainnya pengeluaran lainnya.
MEMBERCHECK
Nama : M. Kussardjono Hari/Tanggal : Rabu, 02 Agustus 2017

Keterangan : Manajer Proyek PT. Jam : 15.55 – 17.00 WIB
Prima Bintaro Royale Lokasi : Kec. Pondok Aren –
I
I4-2
Q
Q8 Ada pengawasan, mereka survey ke lapangan. Mereka hanya pengecekan
secara visual, jadi mencocokkan gambar yang diajukan dengan kondisi
lapangan seperti apa. Seperti itu saja, setahu saya yang datang kesini
hanya melihat-lihat saja, dan juga melakukan pengambilan foto-foto.
Q10 Sebaiknya ada pengawasan berkala, kalau di Kota Tangerang Selatan
saya tidak tahu mekanismenya. Sebaiknya dari BP2T itu ada tim
pengawasan ya untuk menilai apakah pembangunannya sesuai dengan
izin yang diberikan. Sehingga jangan sampai sudah terlalu jauh, itu ada
pembongkaran, karena hal itu dari segi bisnis juga merugikan kami. Itu
yang kami rasakan belum ada, apakah memang belum dilaksanakan, atau
seperti apa kami tidak mengetahui. Yang jelas selama ini belum berjalan,
saya tidak tahu di tempat lain ya.
Q13 Peneguran hanya dari BP2T, secara prosedural setelah teguran muncul
informasi dari Satpol PP. Maka Satpol PP lah yang melakukan penerbitan
penyegelan bangunan kami. BP2T memberikan teguran 2 kali, yang ke-2
saya tidak menerima suratnya, tidak tahu siapa yang menerima. Kalau di
BP2T syaratnya itu berkas harus lengkap. Sementara untuk melengkapi
berkas itu harus ada rekomendasi instansi terkait. Kami sudah mendapat
rekomendasi dari Dinas Tata Kota, dan selama proses pembangunan
sesuai dengan rekomendasi tersebut, itu tidak bermasalah. Kami
rekomendasi arsitekturnya sudah terbit, hanya yang belum selesai adalah
rekomendasi struktur. Sehingga, kami melakukan proses pendirian
bangunan sesuai dengan siteplan yang diterbitkan Dinas Tata Kota saat
itu. Kami saat itu ada yang bareng izinnya, dan ada yang memang
berurutan, tidak bisa ini ya. Pertama kami harus ke BKPRD, lalu seperti
IPR, AMDAL dan ANDAL-LALIN kami simultan, DAMKAR, rekomendasi
Cut and Fill, pengelolaan sampah, peil banjir, rekomendasi permakaman,
itu sebenarnya simultan. Hanya kami mengalokasikan biaya tidak bisa
sekaligus, karena biayanya cukup besar. Termasuk biaya untuk
penyediaan tanah makam juga.
MEMBERCHECK
Nama : H. Rumain, ST. Hari/Tanggal : Selasa, 5 September

2017
Keterangan : Pengelola Konstruksi Jam : 16.00 – 17.30 WIB
Bangunan Skala Lokasi : Kantor Sekretariat di
Menengah dan Sedang Ruko Perkantoran BSD
City, Kel. Rawa Buntu
–Kec. Serpong
I
I4-3
Q
Q2 Sebenarnya mereka tidak sulit, hanya memang terkendala waktu, sibuk
bekerja di kantor. Kalau mereka bekerja di Jakarta, mereka tidak ada
waktu. Di Kota Tangerang Selatan umumnya masyarakat bekerja di
Jakarta, seperti itu.
Q3 Ada konfirmasi untuk peninjauan lapangan, hanya peninjauan saja.
Hanya melihat saja bangunannya sesuai gambar atau tidak, ada
pelanggaran atau tidak. Kalau bermasalah, dari BP2T itu ditolak, tidak
disetujui gambarnya. Tetapi disarankan gambarnya harus disesuaikan,
tidak boleh melanggar.
Q13 Umumnya, kontraktor jarang yang mengikuti peraturan seperti itu,
beberapa melakukan pendirian bangunan meskipun IMB belum
diterbitkan. Tetapi dalam hal ini berkas perizinan sudah diajukan kepada
BP2T dan sudah memiliki tanda terima. Biasanya yang mengikuti
peraturan seperti itu, pendirian bangunan skala besar, seperti apartemen.
Biasanya menunggu plang dari BP2T. Kalau bangunan hunian itu
umumnya seperti itu, tetapi sebenarnya hal itu belum kuat sebagai dasar
untuk membangun. Ya itu juga sama warganya, ada bangunan hunian
berubah menjadi kos-kosan. Kalau dilakukan pengajuan izin kos-kosan,
IMB oleh BP2T itu tidak diterbitkan. Maka ada yang mengajukan izinnya
bangunan rumah tinggal.
DOKUMENTASI
A. Foto Pendirian Bangunan Gedung dengan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) di Kota Tangerang Selatan
Pendirian Bangunan Gedung disertai Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di

Perumahan Bintaro – Kota Tangerang Selatan
B. Foto Pendirian Bangunan Gedung tanpa Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) di Kota Tangerang Selatan
Alih Fungsi Bangunan Hunian menjadi Bangunan Komersial di Jalan

Anggrek Loka – BSD City, Kota Tangerang Selatan
Alih Fungsi Bangunan Hunian menjadi Bangunan Komersial Indekos di
Jalan Anggrek Loka – BSD City, Kota Tangerang Selata
Pengurukan di Area Sempadan Situ Tujuh Muara, Kec. Pamulang – Kota

Tangerang Selatan
Pendirian Bangunan Gedung di Area Garis Sempadan Situ Tujuh Muara, Kec.
Pamulang – Kota Tangerang Selatan
Pendirian Bangunan Gedung di Are Garis Sempadan Situ Kuru, Kel.

Cempaka Putih, Kec. Ciputat Timur – Kota Tangerang Selatan
C. Foto Kegiatan Pengawasan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
Bangunan Gedung di Kota Tangerang Selatan

Contoh Gambar Bestek Bangunan dalam Permohonan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB) Gedung
Formulir Surat Tilang sebagai Surat Teguran dalam Pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di Kota Tangerang Selatan
Pemberian Surat Teguran kepada Pekerja Bangunan di Lokasi Pendirian
Bangunan, Kec. Ciputat – Kota Tangerang Selatan
Pemberian Surat Teguran (Surat Tilang) kepada Pekerja Bangunan di Kec.

Pamulang – Kota Tangerang Selatan
Pemberian Surat Teguran (Surat Tilang) di Kec. Serpong – Kota
Tangerang Selatan
Penerbitan Surat Perintah Penghentian Pelaksanaan Pembangunan

Bangunan (SP4B) atas Pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
Persiapan Kegiatan Patroli di Situ Tujuh Muara (Situ Pamulang) bersama
OKP GANESPA Kota Tangerang Selatan
D. Foto Kegiatan Penertiban dalam Pengawasan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di Kota Tangerang Selatan

Kegiatan Penertiban Pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan (IMB) oleh
Satpol PP di Kec. Ciputat – Kota Tangerang Selatan
Penyegelan Bangunan Apartemen Bintaro Icon oleh Satpol PP Kota

Tangerang Selatan
E. Foto bersama Informan

Wawancara dengan Bapak Ayep Jajat Sudrajat, SE., Kepala Bidang Pengawasan,
Pengendalian dan Pengaduan - BP2T Kota Tangerang Selatan
Wawancara dengan Bapak Irfan Santoso, S.Sos., MM., Kepala Seksi Pengawasan,
Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan - BP2T Kota Tangerang
Selatan
Wawancara dengan Yunda Wirawerdhana, ST., Ketua Koordinator Pengawasan
(Koorwas) Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang
Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan
Wawancara dengan Bapak Hamdan, Anggota Koordinator Pengawasan

(Koorwas), Seksi Pengawasan Perizinan Bidang Pembangunan – BP2T Kota
Tangerang Selatan
Wawancara dengan Ibu Tati Suryati, SH. MT., Kepala Seksi Pelayanan
Perizinan Bidang Pembangunan – BP2T Kota Tangerang Selatan
Wawancara dengan Bapak Maulana Prayoga, ST., MIDS., Kepala Seksi

Verifikasi dan Penetapan Perizinan Bidang Pembangunan – BP2T Kota
Tangerang Selatan
Wawancara dengan Bapak Helmi Kamaludin, S.Sos., Kepala Sub Bagian Umum
dan Kepegawaian – BP2T Kota Tangerang Selatan
Wawancara dengan H. Azhar Syam‟un R., AP., M.Si., Kepala Satuan Polisi
Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang Selatan
Wawancara dengan Bapak Mumu, Kepala Bidang Sarana Umum dan
Sarana Usaha - Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Tangerang
Selatan
Wawancara dengan Bapak Pranajaya, S.Sos., M.Si., Kepala Seksi

Ketertiban Sarana Usaha, Satuan Polisi Pamong Praja – Kota Tangerang
Selatan
Wawancara dengan Bapak Abdul Rahman, Ketua Rukun Warga (RW)
014, BSD Sektor XII.2 Kencana Loka, Perumahan Bumi Serpong Damai,
Kel. Rawa Buntu, Kec. Serpong – Kota Tangerang Selatan
Wawancara dengan Bapak Nursaen, Ketua Rukun Tetangga (RT) 005/001,

Kel. Pondok Kacang Barat, Kec. Pondok Aren – Kota Tangerang Selatan
Wawancara dengan Bapak Nawawi Setiawan, Ketua Rukun Tetangga
(RT) 003/004, Kel. Pondok Jaya, Kec. Pondok Aren – Kota Tangerang
Selatan
Wawancara dengan Bapak Pardi K., Tokoh Masyarakat Kec. Pamulang –

Wawancara dengan Pak Dodi Harianto, Dewan Pertimbangan OKP
Gugusan Alam Nalar Ekosistem Pemuda (GANESPA) – Kota Tangerang
Selatan
Wawancara dengan Ibu Rahmi Kurniawati, ST., Pemilik Bangunan

Gedung Hunian di Kota Tangerang Selatan
Wawancara dengan Bapak Ir. M. Kussardjono, Manajer Proyek
Apartemen Bintaro Icon, Kel. Pondok Jaya, Kec. Pondok Aren – Kota
Tangerang Selatan
Wawancara dengan Bapak H. Rumain, Konsultan Konstruksi di Kota

Tangerang Selatan
CURRICULUM VITAE (CV)
Nama : Aida Nurdianah Putri
Tempat,Tanggal lahir : Tangerang, 21 Oktober 1994
Jenis Kelamin : Perempuan
Status : Mahasiswa
Kewarganegaraan : Indonesia
Agama : Islam
Alamat Rumah : Jl. KH. Hasyim Ashari Gg. H. Sabar No. 66
RT.001/RW.02, Kelurahan Kenanga, Kecamatan
Cipondoh - Kota Tangerang
Nomor Telepon : 08121934150
Email : aidanurdianah1@gmail.com
Sosial Media
1. BBM : 26B531C0
2. Whatsapp : 08121934150
3. LINE : Aidanurdianahp
4. Facebook : Aida Nurdianah Putri
5. Twitter : @AidaNurdianah
6. Instagram : @aidanurdianahp
Riwayat Pendidikan
1. SD Negeri Cipondoh 02 Kota Tangerang

2. SMP Negeri 4 Kota Tangerang
3. SMA Negeri 9 Kota Tangerang
4. Pelatihan Pajak Terapan – Brevet A dan B Terpadu Tax Center Fakultas
Ekonomi – Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Tahun 2014.
5. S1 Ilmu Administrasi Publik - Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
Riwayat Organisasi
1. Marching Band Group SD Negeri Cipondoh 02 Kota Tangerang;

2. OSIS SMP Negeri 4 Kota Tangerang;
3. Nasyid Group SMP Negeri 4 Kota Tangerang;
4. PMR SMP Negeri 4 Kota Tangerang;
5. Kelompok Karya Ilmiah Remaja (KIR) SMA Negeri 9 Kota Tangerang;
6. Tim Olimpiade Biologi SMA Negeri 9 Kota Tangerang;
7. Paduan Suara SMA Negeri 9 Kota Tangerang;
8. Marawis Group SMA Negeri 9 Kota Tangerang;
9. Liasion Officer (LO) Pra-Temu Administrator Muda Indonesia (ADMI)
Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Tahun 2011;
10. Peserta Latihan Kepemimpinan (LK) Tingkat I Ilmu Administrasi Negara
- FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Tahun 2011;
11. Enumerator Laboratorium Administrasi Negara - FISIP Universitas Sultan
Ageng Tirtayasa Tahun 2012 – 2014;
12. Peserta Latihan Kepemimpinan (LK) Tingkat II FISIP Universitas Sultan
Ageng Tirtayasa Tahun 2012;
13. Biro PPSDM (Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya Mahasiswa)
Himpunan Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara (HIMANE) - FISIP
Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Tahun 2012;
14. Sekretaris Himpunan Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara (HIMANE) -
FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Tahun 2013;
15. Sekretaris Pelaksana Latihan Kepemimpinan Tingkat II Badan Eksekutif
Mahasiswa (BEM) FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Tahun 2013;
16. Sekretaris Pelaksana Latihan Kepemimpinan Tingkat II Badan Eksekutif
Mahasiswa (BEM) FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Tahun 2014;
17. Kaleidoskop Creative Movie (Kremov) Pictures - Komunitas Film Banten;
18. Peneliti Riset Sekretariat Jenderal Dewan Ketahanan Nasional (Setjen
Wantannas) RI bersama Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Tahun 2015,
“Percepatan dan Optimalisasi Penguatan Good Governance di Provinsi
Banten dalam Rangka Peningkatan Pelayanan Publik”;
19. Panitia Bimtek Penguatan Kualitas SDM Aparatur Desa dalam
Peningkatan K esejahteraan Masyarakat menuju Desa Mandiri Tingkat
Provinsi Banten Tahun 2016;
20. Panitia Bimtek Penguatan Kapasitas Manajemen dan Tata Kelola
Pemerintahan Desa yang Baik dan Efisien Tingkat Provinsi Banten Tahun
2016;
21. Panitia Workshop Internet Desa/Kelurahan dalam Rangka Peningkatan
Pelayanan Prima di Desa/Kelurahan Tingkat Provinsi Banten Tahun 2016;
22. Panitia Seminar Nasional Program Studi Ilmu Administrasi Negara Tahun
2016, “Kepemimpinan dan Perubahan dalam Nawacita Pemerintahan
Jokowi dan JK”;
23. Enumerator Riset Animo Masyarakat terhadap Pemilihan Alat Kontrasepsi
di Kabupaten Tangerang Provinsi Banten Tahun 2016;
24. Forum Discussion Partisipants organized by USINDO in 2017, “The
Future of Women in Politic and Public Policy in The United States and
Indonesia”.
Prestasi
1. Siswa Teladan SD Negeri Cipondoh 02 Kota Tangerang;

2. Juara III Lomba Pidato Peringatan Isra‟ Mi‟raj SMP Negeri 4 Kota
Tangerang Tahun 2006;
3. Juara I Lomba Pidato Peringatan Isra‟ Mi‟raj SMP Negeri 4 Kota
Tangerang Tahun 2007
4. Semi Finalis Lomba Menyanyi Lagu Religi, Festival Ramadhan se-Kota
5. Juara I Lomba Menyanyi Perayaan HUT RI ke-63 SMA Negeri 9 Kota
6. Finalis Lomba Vocal Group Bunkasai Japan Foundation Tahun 2009;
7. Juara III Singing Contest Bulan Bahasa SMA Negeri 9 Kota Tangerang
2010;
8. Peserta Didik Berprestasi Angkatan Tahun 2011 Program Pendidikan Ilmu
Pengetahuan Alam (IPA) SMA Negeri 9 Kota Tangerang;
9. Semi Finalis Lomba Cerdas Cermat OHS Expo - Universitas Indonesia
Tahun 2012;
10. Juara 1 Lomba Karya Tulis Imiah Perayaan Isra‟ Mi‟raj – Yayasan Daarul
Irfan, Kota Serang Tahun 2012;
11. Juara 1 Lomba Pidato - FOSMAI FISIP Universitas Sultan Ageng
Tirtayasa Tahun 2013;
12. Juara 1 Lomba Pidato Perayaan Isra‟ Mi‟raj – Yayasan Daarul Irfan, Kota
Serang Tahun 2014;
13. Juara 2 Lomba Bakat dan Kreatifitas HIMANE – FISIP Universitas Sultan
Ageng Tirtayasa Tahun 2014;
14. Grand Finalis Lomba Menyanyi Lagu Nasyid Edcoustic Contest Tahun
2017.
Demikian daftar riwayat hidup ini saya buat dengan sebenarnya, dan dapat
dipertanggung jawabkan. Atas perhatian Bapak/Ibu, saya ucapkan terima kasih.
Hormat saya,

Pengawasan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pengawasan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENGAWASAN IZIN MENDIRIKAN

BANGUNAN (IMB) BANGUNAN GEDUNG

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Aida Nurdianah Putri. NIM. 6661111197. 2018. Skripsi. Pengawasan Izin

Penelitian ini dilatar belakangi oleh lemahnya partisipasi pemilik bangunan di

Kata Kunci : Bangunan Gedung, Izin Mendirikan Bangunan, Pengawasan.

Aida Nurdianah Putri. NIM. 6661111197. 2018. Skripsi. Supervision of

This research is motivated by the weak participation of building owners in non-

Keywords: Building, Building Permit, Supervision.

Ku persembahkan skripsi ini

Terima kasih dari lubuk hatiku terdalam atas do’a serta

Teruntuk Ayah, Ibu dan Adik-adikku

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

senantiasa mencurahkan karunia, rahmat serta keridhaan-Nya, sehingga peneliti

memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Publik pada konsentrasi Manajemen

Politik – Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, yakni dengan judul Pengawasan

Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Bangunan Gedung di Kota Tangerang

Seiring dengan waktu yang bergulir sebagai proses dalam penyelesaian

segenap salam penghormatan, peneliti bermaksud untuk menghaturkan terima

Universitas Sultan Ageng Tirtasa.

3. Rahmawati, S.Sos., M.Si., Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik – Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

4. Iman Mukhroman, S.Sos., M.Si., Wakil Dekan II Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik – Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

Sosial dan Ilmu Politik – Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, juga

selaku Dosen Pembimbing Akademik, terima kasih atas segala arahan

dan bimbingan yang senantiasa diberikan selama peneliti

melangsungkan proses pendidikan.

6. Listyaningsih, S.Sos., M.Si., Ketua Program Studi Ilmu Administrasi

Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik – Universitas Sultan

7. Dr. Arenawati, M.Si., Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi

Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik – Universitas Sultan

Ageng Tirtayasa, sekaligus dosen penguji sidang skripsi. Terima kasih

peneliti haturkan atas segala kebaikan dan ketulusan dalam memberikan

berbagai masukan konstruktif dalam skripsi ini.

8. Maulana Yusuf, S.IP., M.Si., Pembimbing I Skripsi, terima kasih atas

waktu yang telah diluangkan dengan iringan do‟a, ketulusan dan

masukan kontruktif, yang kemudian hal tersebut dapat menjadi

rekomendasi berarti bagi peneliti dalam proses penelitian dan

penyelesaian skripsi ini.

9. Riny Handayani, S.Si., M.Si., Pembimbing II Skripsi, terima kasih atas

waktu yang telah diluangkan dengan iringan do‟a, ketulusan dan

kesabaran, serta atas segala arahan dan bimbingan yang senantiasa

berbagi ilmu dan masukan konstruktif, selama proses penelitian dan

penyelesaian skripsi ini.

10. Seluruh tenaga pengajar, Dosen Program Studi Ilmu Administrasi

peneliti haturkan atas ketulusan dan kesediaan untuk membimbing dan

mendidik peneliti, dalam proses belajar mengajar menempuh

pendidikan di perguruan tinggi.

atas segala sumbangsih yang diberikan, selama peneliti melangsungkan

proses pendidikan di program studi ini.

12. Drs. H. Dadang Sofyan, MM., Kepala Badan Pelayanan Perizinan

Terpadu (BP2T) Kota Tangerang Selatan; Helmi Kamaludin, S.Sos.,

Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian BP2T Kota Tangerang

Selatan; Tati Suryati, SH., MT., Kepala Seksi Pelayanan Perizinan

Sudrajat, SE., Kepala Bidang Pengawasan, Pengendalian dan

Pengaduan Bidang Pembangunan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu

(BP2T) Kota Tangerang Selatan; Irfan Santoso, S.Sos., MM., Kepala

Seksi Pengawasan, Pengendalian dan Pengaduan Bidang Pembangunan

BP2T Kota Tangerang Selatan; Maulana Prayoga, ST., MIDS., Kepala

Seksi Verifikasi dan Penetapan Perizinan Bidang Pembangunan BP2T

Kota Tangerang Selatan, serta seluruh jajaran staf yang telah

memberikan dukungan dalam proses pengumpulan data penelitian ini.