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FIAR | OAXACA
El PNUD forja alianzas con todos los niveles de la sociedad para ayudar
a construir naciones que puedan resistir las crisis; promueve y sostiene
un tipo de crecimiento que mejora la calidad de vida de todos. Presentes
sobre el terreno, en 177 países y territorios, ofrecemos una perspectiva
global y un conocimiento local al servicio de las personas y las naciones.
DIRECTORIO
Bibiana Rojas
Revisión
AGRADECEMOS:
El trabajo de campo de todas y todos los Promotores, Enlaces y Coordinadores del
Programa de Apoyo a la Reducción de Riesgos de Desastres en México del PNUD, así
como a los consultores que han hecho posible el desarrollo y la implementación de las
presentes herramientas y metodologías para la Reducción de Riesgos de Desastre, de
manera especial a SARC "Consultoría en análisis de riesgos", por su colaboración en la
elaboración del sistema de captura de la ficha.
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 6
5. GLOSARIO 21
6. ANEXO: FICHA FIAR 25
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INTRODUCCIÓN
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo por medio del Programa de Manejo de
Riesgos México (PNUD-PMR) y el Gobierno del Estado de Oaxaca han impulsado el proyecto
Reducción de Riesgos de Desastres (RRD) en las Inversiones Públicas – Privadas y Sociales y
Adaptación al Cambio Climático en los procesos de recuperación y desarrollo en el Estado de
Oaxaca.
Dentro del cual se contempla: Generar una estrategia y metodología, fortalecer las capacidades
de análisis en reducción y mitigación de riesgos de desastre y adaptación al cambio climático,
sistematizar los aprendizajes y resultados, implementar recomendaciones “preventivas”,
aportando a procesos de desarrollo resiliente en el Estado de Oaxaca y su política pública.
Además se llevó a cabo un trabajo puntual con la Dirección de Caminos y Aeropistas de Oaxaca
(CAO) y la Secretaria de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuacultura (SEDAPA) para
contextualizar la FIAR a las necesidades específicas de los respectivos sectores. Cabe
mencionar que en el proceso de contextualización se identificaron las principales amenazas
(peligros) así como las vulnerabilidades que afectan o pueden afectar a los proyectos de
inversión pública en el estado de Oaxaca, esto mediante el trabajo en conjunto con las
dependencias anteriormente citadas.
Esta herramienta permite identificar y evaluar de manera preliminar y rápida los riesgos
asociados a fenómenos naturales y antropogénicos, así como la vulnerabilidad del proyecto y
su entorno, también facilita proponer medidas de prevención y mitigación de los riesgos
existentes; lo que permitirá generar una política pública en RRD para el sector/ secretaría que la
implemente. Este manual tiene como objetivo explicar de forma práctica y sencilla el uso de la
herramienta (FIAR genérica) y describir los pasos metodológicos para aplicar el análisis de
riesgos en obras y/o proyectos de inversión pública/privada en el estado de Oaxaca.
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1 ¿QUÉ ES EL
ANÁLISIS DE
RIESGOS?
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Para hablar del análisis de riesgos primero debemos partir de definir el concepto de “riesgo”.
Hablamos de “riesgo” cuando nos referirnos a la probabilidad de que ocurra un evento
(amenaza) que produzca consecuencias negativas (víctimas, daños a la propiedad, pérdida de
medios de subsistencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiental)
(UNISDR, 2009)
Identificar los principales peligros que pueden afectar a las obras y/o proyectos.
Identificar las principales vulnerabilidades presentes en el desarrollo, ejecución y/u
operación de la obra/proyecto.
Ponderar el grado de peligro.
Ponderar el grado de vulnerabilidad
Determinar el nivel de riesgo de una obra y/o proyecto
Proponer alternativas para mitigar y/o reducir la exposición de la obra y/o proyecto,
fomentando las inversiones seguras y resilientes.
Mediante la identificación de las vulnerabilidades recurrentes se pueden proponer
modificaciones a la política pública (lineamientos de inversión, reglas de operación,
permisos de construcción, ordenamiento territorial, entre otros).
Permite establecer criterios técnicos sobre aspectos de costo/beneficio de la
prevención de riesgos.
Además muestra posibles alternativas de reducción de riesgos, especialmente cuando
la evaluación se hace en infraestructura ya construida.
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2 ¿QUÉ ES LA
FICHA DE
ANÁLISIS DE
RIESGOS (FIAR)?
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La ficha de análisis de riesgos (FIAR) es una herramienta que permite identificar y evaluar los
peligros y las vulnerabilidades potenciales de una obra/proyecto, y realizar medidas
reductoras/preventivas del riesgo que se integren al sector donde se aplique (infraestructura,
productivo, etc.).
Consiste en un formato que recolecta información tanto oficial como de percepción local, en
torno a:
La FIAR es una herramienta práctica para el análisis de riesgo. Permite conocer las
condiciones de riesgo que supone un sitio en particular, para el diseño,
construcción y operación de una obra y/o proyecto. El análisis de la FIAR concluye
con la generación de recomendaciones puntuales para la reducción del riesgo
identificado en la obra y/o proyecto y de reducción de vulnerabilidades en la
política publica
La FIAR es una herramienta de apoyo para las Instancias ejecutoras de obra, tanto a nivel
estatal como municipal, que les permite de manera ágil y sencilla llevar a cabo un análisis de
riesgos in situ de sus obras y/o proyectos debido a que provee de información detallada, no
solo de los peligros y vulnerabilidades actuales, sino también antecedentes de riesgos y
desastres en la zona, donde se proyecta ejecutar la obra y/o proyecto.
La información que recaba la FIAR sobre los tipos de peligros y factores de vulnerabilidad
debe ser complementada con antecedentes de riesgos en la zona del proyecto, a través de la
consulta en el GIRO, Atlas de Riesgo, mapas de peligros y/o estudios de impacto ambiental.
La FIAR está diseñada para recabar información resultante del consenso entre el
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La FIAR es una herramienta desarrollada para ser aplicada en la fase de pre inversión de una
obra y/o proyecto, es decir, previo a la construcción con el objetivo de garantizar el
funcionamiento seguro. Sin embargo, al ser una herramienta versátil puede ser utilizada para
obras y/o proyectos existentes, con el propósito de identificar los peligros y vulnerabilidades
que afectan en el funcionamiento de la obra con el fin de implementar medidas correctivas y
de mitigación de riesgos.
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sitios de interés, y deberá capacitarlos en el uso y aplicación de la FIAR de manera que se logre
recabar la información completa y consensada del conocimiento técnico y local. Los
tomadores de decisión deben conocer los resultados de la aplicación de la FIAR con la finalidad
de identificar y reducir las vulnerabilidades más recurrentes e importantes que están
afectando a sus proyectos e infraestructura, y por ende a la inversión general.
Respecto a la calidad de la información que se recabe en la FIAR, está en función de las propias
limitaciones del aplicador de la ficha, las autoridades y los residentes locales que participen en
el llenado, en torno a la cantidad de experiencia y conocimientos que se tengan sobre las
características generales del entorno, sus riesgos más representativos y el historial de
desastres en ese territorio.
Los pasos metodológicos para aplicar el análisis de riesgos en obras y/o proyectos de inversión
pública en el estado de Oaxaca, son:
1. IDENTIFICACIÓN DE ANTECEDENTES DE
RIESGOS EN LA ZONA DEL PROYECTO
•Consulta del EGIR/GIRO/Atlas de Riesgos/Mapas de
peligros/Estudios de impacto ambiental
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Para proceder a la correcta aplicación de la FIAR, primero se debe estar familiarizado con los
conceptos básicos del riesgo y el formato de la ficha. El formato está diseñado para ser llenado
en dos tiempos.
C. Contexto del proyecto. Es el primer apartado que será llenado en el sitio con la
participación de representantes de la autoridad municipal o local (Director de
Protección Civil, Director de Obras Públicas, Agente Municipal, Comisariado ejidal o
cualquier otro funcionario relacionado con la planeación municipal), y representantes
de la comunidad encargados de supervisar la implementación de la obra y/o proyecto
(Representante del Comité de Obra, Presidente Colonos o cualquier persona que
represente a la comunidad donde se ubicará la obra y/o proyecto) (Ver apartado C.
Página 1 del anexo Ficha FIAR).
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3 SISTEMATIZACIÓN
DE LAS FIAR
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Con el fin de facilitar a las instituciones ejecutoras la identificación de los principales peligros
y vulnerabilidades que podrían afectar las obras y/o proyectos de inversión pública se ha
elaborado en conjunto con la empresa "SARC, Consultoría en Análisis de Riesgos SC", una
herramienta web de captura que concentrará en una base de datos toda la información
obtenida por los diferentes sectores.
A partir estas bases de datos se podrán generar análisis de información que contribuyan a la
toma de decisiones orientadas a la implementación de acciones para prevenir y reducir los
riesgos identificados, así como emitir recomendaciones de modificaciones en la política
pública que promuevan la implementación de estándares de baja vulnerabilidad y de
reducción de riesgos de desastre, a través de la modificación de reglamentos, lineamientos,
reglas de operación, entre otros.
Nota: Esta herramienta web denominada “FIAR en Línea” en su versión 1.0.0, está en proceso
de prueba y mejora por lo que el usuario debe adaptarse a las actualizaciones realizadas. El
sistema contará con guías rápidas de ayuda dentro de la misma herramienta y el usuario debe
contar con un nombre de usuario y una contraseña al momento de ingresar a la herramienta.
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Análisis de resultados
4 y su incidencia en la
política pública de
prevención de
desastres
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Los resultados de la aplicación de la FIAR permiten determinar el grado o nivel del riesgo de
la obra/proyecto en relación con las características de peligro y vulnerabilidad del sitio, así
como definir acciones concretas de prevención y/o mitigación.
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Ilustración 7. Flujograma de decisión del resultado de la FIAR
GLOSARIO DE TÉRMINOS1
(Definiciones basadas en la terminología de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las
Naciones Unidas (UNISDR), así como en el Diagnóstico de peligros e identificación de riesgos de desastres
en México del Centro Nacional de Prevención de Desastres, CENAPRED)
Desastre. Estado en que una persona, objeto (e.g. obra y/o proyecto) o sistema (e.g. población o
comunidad), sufre daños severos por el impacto de un agente perturbador sea de origen
natural o antropogénico, enfrentando la pérdida de sus miembros o, infraestructura o
entorno, de tal manera que su estructura se desajusta (afectando el funcionamiento de los
sistemas de subsistencia) y se impide el cumplimiento de sus actividades esenciales.
Falla geológica. Superficie de ruptura en rocas a lo largo de la cual ha habido movimiento relativo,
es decir, un bloque de roca respecto del otro. Se habla particularmente de falla activa cuando
en ella se han localizado zonas donde se desencadenen sismos o bien, se tienen evidencias
de que en tiempos históricos ha habido desplazamientos. El desplazamiento total puede
variar de centímetros a kilómetros dependiendo del tiempo durante el cual la falla se ha
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La terminología y definición de conceptos deberán ser sometidas a revisiones y actualizaciones continuas con base en los glosarios
internacionales de reducción de riesgos de desastre, así como en la normativa federal y estatal en la materia.
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mantenido activa (años o hasta miles y millones de años). Usualmente, durante un temblor
grande, los desplazamientos típicos son de uno o dos metros.
Heladas. Se refiere a la disminución de la temperatura del aire a un valor igual o inferior al punto
de congelación del agua 0°C. La cubierta de hielo, es una de sus formas producida por la
sublimación del vapor de agua sobre los objetos; ocurre cuando se presentan dichas
temperaturas. Una helada ocurre cuando la temperatura del aire húmedo cercano a la
superficie de la tierra desciende a 0° C, en un lapso de 12 horas.
Huracán. También llamado ciclón tropical, se trata de la etapa más intensa de un ciclón; los ciclones
tropicales son las tormentas más violentas que puede experimentar un entorno marino. Los
ciclones del hemisferio norte se generan en los océanos Atlántico y Pacífico entre los 5° y
15° de latitud y se desplazan hacia el oeste. Se presentan durante la época cálida, cuando
las temperaturas del mar son del orden de 26° C.
Incendios. Fuego no controlado de grandes proporciones al que le siguen daños materiales y que
puede causar lesiones o pérdidas humanas y deterioro al ambiente. Pueden ser de tipo
urbanos o forestales.
Inundaciones. Evento que debido a la precipitación, oleaje, marea de tormenta, o falla de alguna
estructura hidráulica (e.g. una presa río arriba) provoca un incremento en el nivel de la
superficie libre del agua de los ríos o el mar mismo, generando invasión o penetración de
agua en sitios donde usualmente no la hay, porque generalmente causa daños en la
población, agricultura, ganadería e infraestructura.
Lluvia severa o tormenta severa. Se define como aquella que es susceptible de producir daños
materiales importantes, muertes o ambos. Generalmente las tormentas severas vienen
acompañadas de lluvias intensas, vientos fuertes y pueden producir granizo, rayos y
truenos, inundaciones repentinas e incluso, tornados. Si se presentan sobre el océano,
también producen oleaje alto y marejada intensa.
Mitigación: Son las acciones enfocadas a reducir los factores de vulnerabilidad y los riesgos
existentes en un sitio determinado.
Riesgo. Probabilidad de daños o pérdidas sobre un agente afectable (sujeto, objeto o sistema),
resultado de la interacción entre su vulnerabilidad (susceptibilidad a ser dañado) y la
presencia de un agente perturbador (evento peligroso).
Tsunami. Es una serie de olas (10 o más) que se producen en una masa de agua al ser empujada
violentamente por una fuerza que la desplaza. Estas olas presentan altura y distancia de
penetración tierra adentro y son superiores a las ordinarias. El tsunami es generalmente
causado por actividad sísmica de placas tectónicas del fondo marino, deslizamientos de
tierra, erupciones volcánicas e incluso por meteoritos. Generalmente los tsunamis causan
una recesión de las aguas de la costa, exponiendo el piso oceánico para después regresar
en forma de olas de gran altura. Por la distancia o el tiempo de desplazamiento desde su
lugar de origen, los tsunamis se clasifican en: tsunami local, regional o lejano.
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Viento. Movimiento del aire de la atmósfera que destaca por su magnitud o intensidad, su dirección
y sentido.
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ANEXO
FICHA DE ANÁLISIS DE
RIESGOS
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