Clase 1
Martes, 24 de septiembre de 2013
Además se estudian los requisitos para acceder a ellos, en cuanto a requisitos personales, como el
caso de un Ministro que postula a la Cámara de Diputados, debe renunciar 1 año antes de la
elección.
Forma de llegar al cargo, como la designación o la elección. Duración de los cargos en los órganos.
Atribuciones que tiene cada órgano en virtud de que se puede hacer sólo lo expresamente
señalado, so pena de nulidad de derecho público.
Principio de responsabilidad, política, administrativa, jurídica que siempre está presente, etc.
En nuestro Ordenamiento siempre ha existido una clara tendencia a los gobiernos Presidenciales,
con una duración determinada en el cargo y elegido por sufragio universal. Las CPR de 1833 y 1925
han sido Presidencialismos fuertes.
Sólo a través de una interpretación que se hace de la CPR de 1833 se muta el sistema presidencial
por uno de carácter Parlamentario, existiendo un quiebre institucional, la Guerra Civil de 1891 y el
derrocamiento de Balmaceda. Se permite que los parlamentarios puedan hacer efectiva la
responsabilidad de los Ministros, exigiendo la renuncia y haciéndose habitual
En 1943 una reforma le permite al Presidente tener iniciativa, y posteriormente iniciativa exclusiva
para materias de gastos. Se establece que el Presidente es colegislador con el Congreso. Se
regularizan los Decretos con Fuerza de Ley, hasta 1970 donde se Constitucionalizaron.
Existe una Colaboración de Funciones en el Régimen Parlamentario: Para ser Ministro, hay
que ser Parlamentario, siendo responsable políticamente ante las Cámaras, necesitando la
confianza de dichas Cámaras para mantenerse en función. Si pierden la confianza, las
Cámaras pueden obligarlos a dimitir.
Elección por Sufragio Universal: Además, los Parlamentarios se eligen de igual forma, siendo
ambos igualmente legítimos, produciéndose algunos choques.
Luego, el Primer Ministro debe elegir a sus Ministros, su gabinete, debiendo elegirlos de
entre los Parlamentarios, porque es requisito. Hay algunos regímenes que tienen excepción
a este principio.
Clase 2
Miércoles, 25 de septiembre de 2013
Democracia
o Presidencial
o Parlamentaria
o Gabinete
o Directorial
Autocracia
o Autoritario
Monarquía Absoluta
Neo Presidencialismo
o Totalitario
Los dos grandes regímenes políticos serían la Democracia y la Autocracia, éste último, donde se
concentra el poder sin sujeción a ningún tipo de control. Monarquía absoluta,
Neopresidencialismo, Totalitarismos.
Totalitarismos: hay un manejo total de los medios de comunicación social, influencia cultural,
unipartidismo, adhesión a una ideología única.
Régimen de Gobierno
Artículos 24 al 45, Gobierno, Presidente de la República, Ministros. Principio de Responsabilidad.
Facultades del Presidente de la República en casos de Estado de Excepción, limitando algunos
derechos.
Para un gran sector de la doctrina sería más amplio, sino que también contemplaría el Congreso,
Órganos Judiciales, Tribunal Constitucional, Contraloría General de la República, etc.
Estas dos funciones se contemplan en el Inciso segundo del Art. 24, como atribución general,
conservar el Orden Público Interior y Exterior, desglosándose en el Art. 32 posteriormente.
Esta idea es permanente, no puede detenerse aún por estado de excepción, no así el
Congreso.
El 21 de Mayo, el Presidente debe dar cuenta pública de los actos de gobierno. Relata lo que
se ha hecho el año anterior y lo que se proyecta para el año siguiente. Con la reforma del
2005 recientemente se incorpora, aunque anteriormente se daba por Costumbre
Constitucional. Hay una clara relación con el principio de probidad y de transparencia.
Inciso 2° del Art. 25: es muy criticado también. Es una materia conflictiva
CPR de 1833: 5 años con reelección inmediata
1871: se mantienen los 5 años, pero sin reelección inmediata
CPR de 1925: establece 6 años sin reelección inmediata
CPR de 1980: inicialmente establece 8 años sin reelección inmediata, pero que nunca se
cumplió
Reforma de 1989: Se estima que era un período muy extenso y bastante "anti democrático",
señalando que se necesita reformar. Se dicta una Disposición Transitoria que la persona
electa en 1990 gobernara 4 años, siendo Aylwin el primer Presidente bajo esta disposición.
Reforma de 1994: Se señala que 4 años es un período muy acotado, dejándolo nuevamente
6 años, para los períodos de Frei y Lagos.
Reforma de 2005: se vuelve a retomar la idea de los 4 años de gobierno junto con la
conveniencia de hacer simultáneas las elecciones parlamentarias. Además era una forma de
prevenir el cambio de congreso, buscando permitir la gobernabilidad. Además se busca por
el criterio económico.
Centro de Estudios Políticos de la Universidad de Talca: da las razones para la simultaneidad.
Debate actual: volver a la reelección
comunicar al Senado y dejar un subrogante (El Ministro del Interior). El 2011 hay una serie de
modificaciones.
Artículo 26
Se establece un Sistema de Elección Directa, anteriormente se hacía por elección Indirecta
por Electores. Hoy en día en los regímenes democráticos, mayoritariamente se ha
considerado que debe ser Directa
Se establece la mayoría absoluta, a diferencia de la CPR de 1925 que, tomando a las 2 más
amplias mayorías, decidía el Congreso. Fueron electos de esta forma Videla, Alessandri y
Allende. Actualmente, en el caso de no alcanzar la mayoría absoluta (50%+1) se realizará
una segunda votación con los 2 candidatos más votados. Se establece así para tener
gobiernos estables y con mayorías identificables.
La elección de Presidente debe ser de una convocatoria, durante 1 día de un año específico.
Votos en Blanco y Nulos se considerarán como No Emitidos. Representan un síntoma de
rechazo con los candidatos.
Últimos dos Incisos prevén un vacío constitucional: en caso de muerte de los candidatos, se
convocará por el presidente a una nueva elección dentro de 10 días.
TRICEL:
Tribunal Calificador de Elecciones: califica los votos válidamente emitidos y soluciona las
controversias que pudieran suscitar, en 15 días para la primera elección y 30 para la segunda
elección. Tiene el deber de Proclamar al Presidente Electo dando cuenta al Senado y resolviendo
el TRICEL.
El día de cese del cargo el TRICEL proclama al nuevo presidente, donde se tomará Juramento o
Promesa al electo y cesando las funciones del presidente anterior
Taller 1
Jueves, 26 de septiembre de 2013
Subrogación y Reemplazo del Presidente de la República
Es distinto del sistema contemplado para el Congreso. Se regula por los artículos 26, 28 y 29 de la
Constitución Política, sumado a la ley de Votaciones y Escrutinios, además de la Ley de Elecciones
Primarias. Son leyes específicas y bastante reglamentarias.
El cargo está regulado por los Arts. 6 y 7, debiendo ser proclamada la persona según lo
establecido. Se presentan 3 situaciones distintas
Esto es complementado con la ley 20.640, de Elecciones Primarias que dispone en el Art. 35
que una vez efectuada la elección, el TRICEL declara un ganador en la elección primaria. Los
candidatos nominados por el TRICEL o el Tribunal Regional, serán considerados por el
SERVEL como candidaturas para todos los efectos legales, reconduciendo al Art. 19 de la ley
18.700.
Presidente Electo: su proclamación se hace por el TRICEL como ganador, por lo que pasa a
detentar esta calidad. Se regula en el Art. 27 de la CPR, que dispone que el TRICEL debe
comunicar esto al Presidente del Senado para que tome juramento posteriormente a quien
asumirá dicho cargo, el mismo día que cesare en sus funciones el presidente en ejercicio. En
extenso se regula en el Art. 109 de la ley 18.700. Se es Presidente Electo hasta el juramento
o promesa.
Candidato
Subrogación del Candidato a la Presidencia
Derecho Constitucional III 9
Ana María García y Víctor Manuel Avilés
Esta situación no está regulada en ninguna parte, ni en la CPR ni en la ley. Caso que "no salga a
hacer campaña o se tome vacaciones". El único efecto que pudiese resultar sería un perjuicio
político, por lo que no es de Interés político.
Presentar alguna inhabilidad para ser candidato, el caso sí está regulado, en el Art. 26 de la CPR.
En el Inciso 4 dispone que en caso de muerte o inhabilidad absoluta, de uno o de ambos
candidatos a la eventualidad de que en la elección no exista un vencedor, el Presidente en
Ejercicio convoque a una nueva elección dentro del plazo de 10 días desde la inhabilidad, que se
debe desarrollar dentro de 90 días. Para convocar, si el Presidente no puede, asume de
vicepresidente el Presidente del Senado, Sino el Presidente de la Cámara de Diputados, o el
Presidente de la Corte Suprema
Antes de la reforma de 2005, la Ley 18.700 entendía otra cosa, pero se entiende tácitamente
derogada. Se podía reemplazar, por parte del Partido, por el candidato que ellos estimaran.
Actualmente se debe convocar a un nuevo período eleccionario.
Ley 20.640 Dispone en su art. 38 que si un candidato nominado en el Registro del SERVEL fallece o
renuncia a su candidatura por declaración ante notario y presentada en el SERVEL, se procederá
como sigue:
Si es candidato a Presidente, el PP o Pacto Electoral quedarán libres para designar
candidato según sus estatutos y conforme a la ley 18.700, pudiendo nominar a cualquiera
de los candidatos que participaron en la elección o cualquier persona si así lo quisiere. Tiene
un problema de Constitucionalidad con el Art. 19 N°15.
La ley establece que el resultado de la elección es vinculante. Luego en forma categórica,
señala que el candidato que pierde no podría ir a la elección en Noviembre. La discusión al
respecto no está zanjada. AMG: Señala que no se puede.
Presidente Electo
Subrogación del Presidente Electo
Hay una persona que ya ha sido proclamada como ganadora de la elección por el TRICEL. Tiene tan
solo una atribución constitucional, que es Asumir como Presidente de la República. Si es que
eventualmente este presidente electo se ve en una imposibilidad temporal, la CPR regula esto en
el Art.28 Inc. 1, señalando que va a subrogarlo con el cargo de vicepresidente el Presidente del
Senado; sino el Presidente de la Cámara de Diputados; o el Presidente de la Corte Suprema.
No pueden asumir Ministros de Estado, porque aún no existen desde el punto de vista formal.
Además, como son magistraturas que deben ser asumidas conforme a una LOC, no tendrían
atribuciones.
Presidente en ejercicio debe llamar a una nueva elección. Si se encuentra inhabilitado será
subrogarlo con el cargo de vicepresidente el Presidente del Senado; sino el Presidente de la
Cámara de Diputados; o el Presidente de la Corte Suprema. Se convoca dentro de 10 días posterior
a la inhabilidad, para que la elección se haga dentro de 90 días o el domingo siguiente.
De esta nueva elección resulta un ganador. El Presidente Reemplazante durará en el cargo lo que
habría durado el Presidente Inhábil.
Presidente en Ejercicio
Subrogación del Presidente en Ejercicio
Existe una persona que ejerce la magistratura. Rige el Art. 29 de la CPR, disponiendo que, ante una
ausencia temporal del Presidente, éste se subrogará por el Ministro Titular según el orden de
procedencia legal, no puede ser Subrogante (Un subsecretario). Está regulado por el DFL 7912 de
1927, modificado por la ley 20.502 de 2011 siendo esta ley la que contiene el orden de
procedencia de los 20 ministerios
1° Interior y Seguridad Pública; 11° Trabajo y Previsión Social;
2° Relaciones Exteriores; 12° Obras Públicas;
3° Defensa Nacional; 13° Salud;
4° Hacienda; 14° Vivienda y Urbanismo;
5° Secretaría General de la Presidencia de la 15° Agricultura;
República; 16° Minería;
6° Secretaría General de Gobierno; 17° Transportes y Telecomunicaciones;
7° Economía, Fomento y Turismo; 18° Bienes Nacionales;
8° Planificación; 19º Energía, y
9° Educación; 20º Medio Ambiente.".
10° Justicia;
En caso de que ningún ministerio pudiera subrogar, será subrogado con el cargo de
vicepresidente el Presidente del Senado; sino el Presidente de la Cámara de Diputados; o el
Presidente de la Corte Suprema.
En ambos casos habrá un nuevo Presidente de la República, que durará en el cargo lo que habría
durado el reemplazado, teniendo un período corto, pero que quedará inhabilitado para ser
candidato a la elección siguiente, reelección.
Ex-Presidente de la República
Derecho Constitucional III 11
No existe ninguna regulación, sólo limitándose a señalar la CPR que es un cargo honorífico
vitalicio.
Clase 3
Martes, 01 de octubre de 2013
Congreso Nacional
En el Sistema Presidencial, hay una clara separación de las funciones, donde se puede ejercer un
rol fiscalizador del ejecutivo. Según el sistema de elecciones, para asegurar la gobernabilidad, se
da la simultaneidad de elección de Presidente y Congreso, que la mayoría logre plasmar el
programa de gobierno.
En Chile hay una exacerbación del sistema presidencialista, desmarcándose de EE.UU. Donde el
Presidente tiene menos facultades legislativas que en Chile. En nuestro país tiene incluso el
Derecho a veto, iniciativa legislativa, etc.
Normalmente se suele identificar al Congreso como un órgano político, no técnico. En Chile sí hay
organismo técnico, que son los Comités Parlamentarios. Las leyes son más amplias, remitiendo la
regulación de la materia al reglamento.
Es un órgano más del Poder Legislativo, pero no es el único, porque además interviene el Poder
Ejecutivo. Además, el congreso no solo tiene facultades legislativas, sino que además puede
realizar la función Fiscalizadora, como tramitar acusación constitucionales contra Ministros.
El Congreso actúa en la función constituyente de forma similar a las materias legislativas. Además
tiene funciones para resolver las Contiendas de Competencia entre poder ejecutivo y poder
judicial, por ejemplo. Cada vez que se judicializa una materia, la Contraloría se abstiene.
Otra atribución de las Cámaras tiene que ver con el Derecho Internacional: tiene que ver con la
aprobación de los Tratados Internacionales.
Derecho Constitucional III 12
Debate Congreso Unilateral y Bicameral. En Chile hace poco se conmemoraron los 200 años de la
Cámara de Diputados. Hasta 1823 el Congreso fue Unicameral, pero hoy en día es Bicameral,
siendo la regla general en las Constituciones desde 1823.
En la población está la idea de que el Congreso sea más representativo de la ciudadanía, buscando
mejorar la inclusividad y representatividad. Es complejo aprobar una reforma electoral, porque se
hace por quienes han sido elegidos bajo ese sistema. Si se pretende agregar más representantes,
crecerá el gasto.
Se dice que la estructura bicameral se centra en un Senado Técnico y una Cámara de Diputados
fiscalizadora
Las bases del Sistema Electoral están en la CPR. Los diputados se eligen por votación directa
mediante los Distritos, donde se eligen 2 por cada colegio electoral, mediante el sistema
Binominal. Desempodera a la ciudadanía, porque el debate se da en los Partidos.
Derecho Constitucional III 13
Clase 41
Miércoles, 02 de octubre de 2013
Continuación-Congreso Nacional
Binominal: por cada colegio electoral, se eligen 2 personas. Genera efectos en las fuerzas políticas
y su conformación. Además, se templa el debate político porque la pelea se da hacia el centro, lo
cual daría mayor "estabilidad". En cuanto a lo negativo, las disputas se daría dentro de cada grupo
y quienes se nieguen a participar de estos 2 grupos, quedarán eventualmente fuera del congreso.
El lado bueno fue lo que motiva a incorporarlo, por parte de quienes lo crearon. Hoy, pareciera
que se aleja de los objetivos, sino que está catalizando lo contrario. El Congreso Nacional pierde
valor junto con el modelo de Democracia Representativa, se cuestiona buscando dar paso a la
democracia directa. Además, el problema de la representatividad pasa por el voto voluntario.
A veces, los gobiernos en vez de solucionar problemas, sólo responde a grupos pequeños que se
movilizan. Avilés: "Es bueno avanzar en el cambio del Binominal, sin perder la proporcionalidad".
Idea del sistema mayoritario: señalan algunos que podría ser incluso menos representativo
CPR de 1925 buscaba la igualdad. Cada 30.000 personas, 1 diputado. Caso de desproporcionalidad
de Aysén-Santiago. El contra argumento es que busca frenar el poder de la centralización, hacerle
el peso a las ciudades grandes como Santiago, Viña-Valparaíso, Concepción.
1
No anoté el “debate” suscitado en diversas materias.
Derecho Constitucional III 14
Senado.
Hoy existen “38” (pueden ser 40) senadores, todos electos. La CPR encarga a una LOC regular la
materia. El año 2005 se mantuvo la lógica de que cada región elige senadores, sin embargo, hoy
aún no se crea la región de Parinacota, hay regiones que no se asimilan a una circunscripción,
existiendo tales que la constituyen más de una región (Ej. Santiago) [la lógica para establecer
circunscripción
El senado se renueva por parcialidades, regiones de número par, más la región metropolitana;
regiones impares por otra parte. La reelección en este caso es indefinida.
2
Agradecimientos a Cristián Dorador C. por sus apuntes de clases.
Derecho Constitucional III 15
Antes del año 2005 se produjo el problema del senador Lavanderos (problemas penales), donde
no se sabía qué regla aplicar ya que justo estaba en un momento de cambio de regla (averiguar
cuál se aplicó finalmente), anteriormente se resultaba electa la persona que iba en el pacto, hoy se
encuentra vigente el mecanismo por el cual el partido presenta a la persona quien realiza el
reemplazo. El periodo se completa sumando el periodo ya transcurrido por el parlamentario
anterior, es decir, no se parte de cero. Lo más razonable sería establecer una elección
complementaria y que ésta coincida con otro proceso de elección. Revisar art. 60 sobre la renuncia
posible de diputados/senadores.
Comité parlamentario: grupo de personas que tienen una idea política a fin (normalmente
partidos políticos sumados algunos independientes que se suman), no están expresamente
regulados en la CPR, en el fondo es un mecanismo para contratar asesores, crear un grupo
orgánico que trabaje junto a los miembros que lo componen.
Comisiones: sí están previstas en la CPR, son de carácter técnico y fiscalizador, están conformadas
por parlamentarios que no son de una misma ideología, por ejemplo hay comisiones
permanentes: las comisiones son temáticas y generalmente tienden a coincidir con los Ministerios,
una vez pasado el control de admisibilidad, se envía el proyecto a estas comisiones (donde se
expone, discute, se van presentando indicaciones como por ejemplo errores), luego se establece
un informe por la comisión que se devuelve a la cámara. Comisiones unidas: son aquellas donde se
reúnen dos o tres comisiones permanentes que por su naturaleza tiene que ver con materia de
distintas comisiones.
Hoy:
La fiscalización es centrada en los actos de gobierno, desde el punto de vista desde la teoría
administrativa, hay una diferencia entre actos de gobierno (decisiones políticas, mucho más
espacio a la discrecionalidad) y actos de administración (funcionamiento regular de los servicios
públicos). En general se ha entendido que la función de fiscalización es amplia. La revisión que
Derecho Constitucional III 16
realiza la cámara de diputados más que política, es una revisión jurídica, a veces se establecen
elementos valorativos en relación a la interpretación que se realiza –textura abierta- lo cual
implica que el sistema no sea puramente jurídico, sino que tiene rangos de políticos.
Atribuciones de fiscalización de la cámara de diputados:
1. Pueden formular observaciones al presidente de la república, quien tiene obligación de
responderlas (plazo de 30 días). Puede ser base para una posterior acusación
constitucional. Se exige mayoría.
2. Solicitar antecedentes a los ministros a través de 1/3 de los diputados en ejercicio, el
ministro debe responder por escrito.
3. Interpelar a un ministro, 1/3, no se puede hacer más de tres veces al año por cada
ministro, salvo que exista mayoría donde se pueda interpelar una vez más –interpelación
parlamentaria.
4. Capacidad para pedir antecedentes a todos los organismos de la administración del
Estado.
5. Crear comisiones investigadoras – 2/5 partes.
6. Acusación constitucional –las anteriores constituyen medios para - la cámara actúa
como acusador, pero no como tribunal. Una vez presentada la acusación quien tiene que
estar firmada por no menos de 10 diputados y no más de 20 diputados. Se establece por
causales especificas –no es abierta (aunque algunas causales tiene matices más abiertos)-,
son contra personas determinadas. Una vez presentado el caso, se realiza un control
formal (causales, diputados firmantes, persona acusable), finalmente se procede al sorteo
de una comisión, ya que es esta que va a llamar, a citar a las personas a declarar, etc.
finalmente se presenta un informe de la comisión al pleno.
Derecho Constitucional III 17
Clase 6
Martes, 08 de octubre de 2013
Requisitos:
Haber completado el período íntegramente en el cargo.
Se asume por la plena disposición, ministerio, de la Constitución.
Atribuciones Especiales
Son Especiales porque no es una enumeración taxativa, porque hay otras que no están en los 20
numerales, sino que están dispersas en la CPR, como el Decreto Supremo que cancela la
nacionalidad en ciertos casos; así como también no está contemplada el Decreto de Insistencia.
Estas atribuciones son arrancadas directamente de la CPR, no de la ley. Actúa directamente.
Atribuciones Administrativas: Numeral 6 del ejercicio de la potestad reglamentaria. Nombrar
Ministros, Magistrados, Embajadores, etc. Incluso, en el numeral 16 se contemplan las
atribuciones militares. La última función tiene que ver con la financiera, en virtud del numeral 20
elabora el presupuesto y destinar el 2% para las emergencias y catástrofes.
Derecho Constitucional III 18
Clase 7
Miércoles, 09 de octubre de 2013
Ley de donación de órganos: todos somos donantes, sólo una declaración jurada podría establecer
lo contrario.
Urgencia: es una institución creada en la CPR de 1925 con un sentido: busca superar la desidia o el
entorpecimiento en el Parlamento, dentro del régimen pseudo parlamentario de fines de siglo XIX.
Alessandri que es uno de los grandes gestores de la CPR, donde nombra la comisión consultiva,
considera que era oportuno establecer el sistema de urgencias, para dar prisa a la tramitación de
un proyecto de ley que estime necesario.
Art. 74 concorde al 69: se señala que no se aceptarán indicaciones que no tengan que ver con las
ideas matrices o centrales del proyecto de ley.
Facultades: Puede fijar la urgencia y calificarla. Si se pasa del tiempo, no se entiende aprobada
tácitamente la ley.
Publicación: se debe realizar durante los 5 días siguientes. Los plazos pueden variar según la carga
de trabajo. Se da a conocer el contenido de la ley. Desde ese momento nadie puede alegar
ignorancia de la ley. El Diario Oficial data desde 1877.
AMG: El parlamento está infravalorado en nuestra CPR, hay que fortalecerlo en sus funciones
legislativas. Ya se hizo en 2005 con atribuciones fiscalizadoras.
Esta disposición viene a reforzar las cámaras del congreso: la función de Deliberación, para
generar acuerdos. Pide que se citen a las ramas del Congreso. Hay una obligación de acoger la
solicitud. Esta nueva facultad tiene una serie de contenidos para establecer un mayor equilibrio
entre el presidente y el congreso. De alguna manera, pedir que se convoque a las cámaras, busca
establecer una mayor interacción entre ambos y debatir asuntos de interés nacional.
Delegación de facultades legislativas, desde el Congreso al Presidente. DFL son normas que tienen
rango de ley, al mismo nivel. Son normas que versan sobre materias de ley, dictadas por el
Presidente de la República, en virtud de una delegación de facultades legislativas. Esta delegación
opera con una ley delegatoria o habilitante.
Debe señalar los requisitos, las materias expresamente, y reservando una prohibición para algunas
materias, contenidas en el Art. 64, como en materia de Derechos Fundamentales, Ciudadanía y
Nacionalidad, Órganos del Estado como el Poder Judicial, Congreso, Contraloría, etc. Esta
delegación sólo opera durante 1 año.
Estos DFL sólo se reconocen en 1970. Anteriormente se consideró como una Costumbre
Constitucional.
Art. 64 contiene todo lo referente a los DFL. Se incorpora el Inciso 5. Es una atribución que se da al
presidente para dictar estos textos en virtud de un DFL y no necesita ley habilitante: puede
refundir, coordinar y sistematizar leyes, sin que exista ley delegatoria. Arranca de la CPR.
Refundir: colocar un conjunto de normas en un solo texto. Sistematizar es dar armonía, cohesión,
unidad, eliminar repeticiones. A veces hay que separar incisos, párrafos, renumerar, etc.
Estas son las denominadas Atribuciones Políticas, que se da desde la CPR, sin necesidad de una
ley.
Existen diversos estados de excepción: Asamblea, Sitio, Emergencia, Catástrofe.
Taller de mañana: Acusación Constitucional: se ha aplicado varias veces en los últimos años, caso
de Harald Beyer, por ejemplo.
Derecho Constitucional III 22
Taller 2
Jueves, 10 de octubre de 2013
Acusaciones Constitucionales
Ideas:
Limitación al Poder
Notable abandono de deberes.
Cumplimiento con lo establecido en la Constitución y las Leyes
Son las 3 razones de fondo para justificar que el Parlamento pueda pedir explicaciones, acusar o
incluso respecto del actuar en el ejercicio de sus funciones.
Art. 52 n°2 da razones para justificar la acusación. En el sistema Parlamentario esta se denomina la
Moción de Censura.
Nace a raíz del Impeachment, contenido en el Bill of Rights de 1868, donde el monarca no podía
tener incidencia en las leyes, si el parlamento no autorizaba. Busca que el Rey no se exceda de sus
funciones, sometiéndolo al mismo estatuto que creaba. El Parlamento debería ser el que tuviera la
injerencia en la creación de las leyes.
A raíz de Beyer: ¿Hay Acusación Constitucional o la redacción de la CPR daría paso a una Moción
de Censura? En base al Art. 52 N°2 Letra B:
Comprometer gravemente el honor o la seguridad de la nación
Infringido la constitución o las leyes
Haber dejado sin aplicación la ley
Delitos de traición, concusión, malversación de fondos, colusión.
A diferencia de la A. Constitucional contra el presidente, aquí no lleva ningún calificativo. Nos deja
más abierta la idea para acusar a los ministros de estado.
La comisión tendrá 6 días para presentar su escrito de acusación. Sesionará a diario y puede
citar a todo quien estime conveniente para el desarrollo de la acusación. Una vez cumplido
el plazo de 6 días se sesionará en la cámara de Diputados y, por el solo hecho de
presentarse el afectado a la sesión deberá comparecer. Haya o no escrito se realizará la
sesión donde se votará si procede o no la acusación. Concurren La comisión, el afectado y
los diputados
Exposición del Afectado: contestación a la alegación. Si no está él, puede hablar a su nombre
un Diputado que esté a favor de no acusarlo.
En la primera sesión se va a decidir un día, que no podrá ser menor al cuarto ni mayor al
sexto inclusive que se sesione al respecto. Por el solo hecho de tenerse presentada, todos
los senadores quedan citados de pleno derecho a decidir sobre la acusación.
Además se cita a comisión a 3 diputados, al acusado y además se notificará a otro órgano del
estado al que puede competerle la decisión.
El senado actuará como Jurado, apreciando todos los hechos y antecedentes en conciencia.
El senado llama a una nueva sesión, fallando como jurado al día siguiente, debiendo cada
uno explicitar los motivos por los que toma su decisión. Una vez que han votado, por
mayoría absoluta se decidirá si es acusada o no la persona en cuestión.
El acusado no podrá volver a ejercer cargos durante los próximos 5 años, contados desde que se
entabla la acción. Además queda sujeto a la responsabilidad civil y penal correspondiente.
Derecho Constitucional III 24
Clase 8
Martes, 15 de octubre de 2013
Continuación: Congreso Nacional
Causales jurídicas: ocupan elementos valorativos. Acusación Constitucional se realiza por no más
de 10 diputados, con argumentos de hecho y de derecho.
Ministros de Estado: Procede durante el ejercicio de sus funciones y de los 3 meses siguientes.
Violar la Constitución o las Leyes. No se requiere que sea abiertamente, tiene un umbral más
bajo, que se condice con el impacto que causa.
Traición a la Patria
Concusión, ejercicio de una facultad, arbitrariamente y en beneficio propio.
Cuando se presenta la acusación, ya no se puede salir del país. La votación se aprueba, en general
por la mayoría de los presentes, salvo el Presidente de la República, donde exige la mayoría
absoluta de los Diputados en ejercicio. Desde la aprobación, existirá suspensión del cargo del
acusado y si se acoge finalmente la acusación, el acusado quedará destituido.
Efectos:
Cesión del Cargo
Derecho Constitucional III 25
Inhabilidad para desempeñar cargos públicos, sean o no de elección popular, por los
siguientes 5 años.
Una vez pronunciado el Senado, se remiten los antecedentes a la justicia ordinaria.
Puede recurrirse directamente por malversación contra un Ministro si la CPR señala que se hará
posterior a una acusación Constitucional?
Pronunciarse si procede una acción civil de perjuicios contra un Ministro: Explícitamente hay
un filtro, en el Art. 53 N°2 de la CPR sobre si un particular puede ejercer una acción civil.
Rehabilitación de la ciudadanía Para el caso de quienes la han perdido por delito terrorista o
narcotráfico que mereciera pena aflictiva, el senado hará dicha rehabilitación.
Anteriormente todas éstas se hacían por el Senado.
Declarar la inhabilidad física o mental del Presidente de la República, para el desempeño del
cargo o, fundadamente, aceptar su renuncia, previa escucha a lo señalado por el Tribunal
Constitucional, que no es vinculante
Emitir dictamen sobre alguna consulta que le sea presentada por el Presidente de la
República.
El Senado no tiene atribuciones de Fiscalización, esto se da para la imparcialidad en el caso de
conocer de acusaciones constitucionales, además de ser exclusiva de la Cámara de Diputados
Hasta el año 2005 había período Ordinario y Extraordinario, donde el presidente se entendía que
podía manejar la tabla del congreso.
Actualmente se entiende convocado el Congreso durante todo el año, así como también en
períodos de excepción, de pleno derecho. Puede funcionar con 1/3 de miembros presentes.
Vicio del Filibustero: "Ted Cruz, en Texas EE.UU. Habló durante 17 horas porque no existe la
clausura del debate. En Chile no ocurre eso porque se puede clausurar el debate.
Art. 57 comprende las Inhabilidades, como la de no poder ser candidato. Quien se encuentra en
un cargo, no puede postular a otro. Ejemplo de esto son los Ministros, como el caso de Luciano
Cruz-Coke y el rechazo de su candidatura desde el TRICEL. No pueden volver al cargo, sino que
tienen inhabilidad durante 1 año.
Art. 59 contempla las Incapacidades, desde el momento que es proclamado electo por el TRICEL,
el parlamentario no podrá ser nombrado en determinados cargos.
Causales de Cesación en el Cargo: Se busca resguardar no solo las funciones, sino que también
ciertas funciones de otros grupos de la sociedad. El 2005 se amplían las causales.
Actividad Legislativa
Derecho Constitucional III 27
En cuanto a la materia, el Art. 53 y 55 señala el dominio máximo de ley. La taxatividad del artículo
es muy relativa.
Formación de la ley: Ley 18.928 y la CPR. Parte con la Iniciativa, que tiene el Presidente o
Parlamentarios (no más de 10 diputados o 5 senadores). El mensaje es el que presenta el
Presidente.
Cámara de Origen: por regla general, pueden partir en cualquiera de las cámaras. Hay proyectos
que sólo pueden tener iniciativa en la cámara, como impuestos, y la ley de presupuesto. En el
senado, el caso de leyes de amnistía e indultos.
Cómo se votan:
Se vota la idea de legislar, comenzando la votación general del proyecto. Cuando se rechaza
un proyecto a este nivel, no se puede volver a presentar durante un año.
Se vota en particular, en detalle. Se vota el Articulado. El presidente puede proponer
cambios, denominadas Indicaciones.
Para la ley de Presupuesto, debe ser enviada antes del último día de septiembre. El presidente
tiene 30 días para vetar el proyecto. Si el congreso insiste con 2/3 partes del congreso, deberá
promulgar el proyecto.
Derecho Constitucional III 28
Clase 10
Miércoles, 23 de octubre de 2013
Atribuciones Administrativas
Son atribuciones del presidente de ejercicio continuo para satisfacer las necesidades corrientes y
el funcionamiento de los servicios públicos. Son lo más característico de la función administrativa.
Pueden resumirse en dos grandes atribuciones
Ejercicio de la potestad reglamentaria
Nombramiento de autoridades y funcionarios públicos
Debemos tener en claro que son, genéricamente hablando, actos administrativos. Todas las
normas que emanan del ejecutivo son controlados por la Contraloría General de la República,
incluidos los Decretos con fuerza de ley, aunque estos no sean parte de la potestad reglamentaria.
Reglamento: Son de carácter general, regula una organización completa o le da aplicación a una
ley completamente. Caso dela ley de Urbanismo y Construcción y el reglamento que da la forma
de aplicación de la ley.
Decretos: Se extinguen en cuanto cumplen su objetivo, como en el nombramiento de una
persona. Es una orden escrita, pudiendo ser dictados por cualquier autoridad administrativa según
su competencia.
Decreto Supremo: Esta orden escrita será Suprema cuando lo dicte el Presidente de la República.
Existen dos tipos de DS
Reglamentario: es de carácter más particular.
Propiamente tales
Requisitos
Fondo: Deben dictarse de acuerdo a la Constitución y las Leyes.
Forma: Siempre deben llevar la firma del Presidente y del Ministro respectivo, sino será
rechazado por la Contraloría. Artículo 35. En el caso de los propiamente tales, sólo firma el
Ministro con la glosa por orden del Presidente.
Derecho Constitucional III 29
Control de la Contraloría: Toma de razón, Artículo 99. Trámite que cumple el Contralor en cuanto
a la legalidad de un decreto sobre su cumplimiento. Los Decretos Exentos son aquellos que no
pasan por Contraloría para su revisión, como los Decretos Alcaldicios. El legislador le da facultades
para dejar exentos para la toma de razón en determinadas materias, incluidas en una resolución
dictada por Contraloría.
Control del TC: Art.93 N°9 y 16
En la CPR de 1925
Dominio mínimo legal: "Sólo en virtud de una ley se puede…" (Art. 44) La enumeración de las
materias no era taxativa. La ley era la norma de clausura.
En la CPR de 1980
Dominio máximo legal: "Sólo son materias de ley…" Art.63. Determina en forma taxativa las
materias de ley. Todo lo que no esté en la CPR puede ser regulado por el Presidente. Con esta
facultad, permite que el Presidente tenga la Norma de Clausura.
Advertencias
Redacción: Art. 63 N°20 puede dejarle un campo al legislador.
Advertir Disposición Transitoria Quinta y sus Consecuencias: Cuando se dicta la CPR, muchas
materias que quedan fuera del Art. 63 ya estaban reguladas por ley, seguirán por tanto
vigentes siempre cuando no hayan sido derogadas por el mismo legislador.
Otros nombramientos:
N°8: Designar embajadores, ministros diplomáticos y representantes ante organismos
internacionales. Con ellos se conduce las relaciones internacionales. Se considera también
una atribución de tipo gubernamental
N°9: Nombrar al Contralor General de la República, con previo acuerdo del Senado
N°10: Nombrar y remover a os funcionarios que la ley denomina de su exclusiva confianza y
proveer demás empleos civiles conforme a la ley.
o Libre Designación: los nombra el Presidente de la República, no pasan por los grados
de la Administración pública. Son de su confianza
Derecho Constitucional III 30
Prácticamente todo el Poder Judicial se genera por el Presidente, pero con acuerdo del Senado y
bajo la propuesta que le sea entregada.
No puede tomar acción directa, sólo puede requerir. Se estima que violentaría la separación
de poderes, donde el Poder Judicial debería ser completamente independiente.
Atribuciones Judiciales
Numerales 11 y 14. Declaran reconocen o concede un derecho aplicando la norma general a un
caso particular.
Conceder jubilaciones (carácter patrimonial, para quien se retira), retiros, montepíos
(reciben los herederos) y pensiones de gracia (entrega el ejecutivo en casos especiales por
mérito) con arreglo a las leyes.
Indultos: es una forma de extinción de la responsabilidad penal. Es un beneficio que otorga,
a un particular, el Presidente de la República. Se ha ido eliminando esta institución, son
reminiscencias del Rey cuando perdonaba la vida. En nuestro ordenamiento permanece para
el caso particular
Indulto General y Amnistía: Se hace por ley, según el Art. 63 N°16
o El Indulto es el perdón o conmutación de la pena, terminado ya el proceso. Se
reconoce existencia del delito.
o Amnistía: tiene el efecto de borrar el delito.
Derecho Constitucional III 31
Clase 113
Miércoles, 30 de octubre de 2013
AYUDANTE VMA
Art. 76: “La Jurisdicción Es el poder deber del estado, radicado preferentemente en los tribunales
de justicia, para que éstos, como órganos imparciales, resuelvan de forma definitiva e inalterable,
con posibilidad de ejecución, los conflictos de relevancia jurídica suscitados entre partes, en el
orden temporal y dentro del territorio de la república. (Definición de Mario Mosquera).
3
Apuntes de Diego Almarza L.
Derecho Constitucional III 32
Clase 12
Miércoles, 30 de octubre de 2013
Caso del SII: Problema se genera porque existía una delegación de jurisdicción en los Directores
Regionales de SII para conocer en materia tributaria.
Los tribunales se organizan por la Constitución, pero también por Leyes Orgánicas
Constitucionales, donde debe ser oída la opinión de la Corte Suprema
Siempre se ha discutido el sistema, porque nunca hay uno perfecto, sino que buscan objetivos. Se
está en una postura de Autogeneración y uno Exógeno.
El de autogeneración aboga por la carrera judicial, asegurar la independencia y hacer primar los
criterios técnicos, pero se le hace una crítica importante, porque incluso estarían 'creando
dogmas', donde existieran texturas abiertas los jueces podrían caer en arbitrariedades.
La generación exógena se divide en Puros y Mixtos. También existen las Elecciones Populares de
los jueces, señalando que las ventajas que conlleva se da principalmente en que el trabajo sea
conocido por la ciudadanía, lo evalúe y presupone además que la ciudadanía tenga conocimiento
de lo que hacen. El lado negativo se da por el Activismo Judicial, no pensando en aplicar la
voluntad de la ley, sino que piensan de cara al efecto popular que su decisión tendrá.
Los nombra el Presidente de la República, pero debe nombrarlos dentro de los propuestos en una
Quina elaborada por la Corte Suprema. La formación de la quina se debe votar, donde cada
ministro de la CS tiene 3 votos. De esta quina el Presidente elige, pero se da un Lobby Político,
pero no es completamente autónomo en su decisión, sino que también pasa por el Senado, que
requiere 2/3 partes de los parlamentarios en Ejercicio, por tanto el presidente deberá velar por
que se asegure ese quórum, donde exista negociación.
Su ventaja teórica señalaría que se asegura un mínimo de pluralismo dentro de la corte suprema.
La quina tiene un derecho asegurado el Ministro de Corte de Apelaciones más antiguo que figure
en la lista de mérito.
Aquí se simplifica el nombramiento, que hará el Presidente en base a una terna que le formula la
Corte Suprema, no existiendo ese control político del Senado. Entra, por derecho propio, el Juez
de Letras más antiguo y que se encuentre en la lista de mérito.
Existen otros mecanismos, que son las Suplencias, de máximo de 60 días provistas por la CS.
Abogados Integrantes, que serán extraños a la administración de Justicia y tener más de 15 años
en el ejercicio o mérito académico o dentro de sus funciones. Se busca introducir especialistas en
ciertas materias, dentro de la corte.
Los jueces tienen responsabilidad, ya sea Penal o Civil por los actos que ejecuten. Hay 2 reglas
especiales que buscan resguardar la función jurisdiccional.
Hay responsabilidad ministerial, que pesa sobre los jueces, así como delitos (de sujeto calificado)
que pueden sólo incurrir ellos.
Caso de las Implicancias, como causal de Prevaricación. Además pueden incurrir en el Cohecho,
recibir dinero para fallar contra derecho y obviar funciones.
Querella de Capítulos: querella ante el tribunal superior del juez, para ver si procede dicha
querella asociada al cargo. Existe para el resguardo de la función jurisdiccional.
Recurso de Queja: se busca que sea excepcional. Se cambiará el fallo y se sancionará al Juez. Como
deriva de la facultad correccional, no solo resguarda los derechos de los recurrentes, sino que
cuida el ejercicio de la jurisdicción. La Queja nunca es renunciable, porque es de orden público.
Sólo la ley podrá establecer las bases del procedimiento, según el Art. 19 N°3, respecto del debido
proceso.
Hasta el 2005 existía el recurso de inaplicabilidad de las leyes, que tenía por objeto el declarar que
un precepto no se aplicara a una causa determinada, por manifiesta inconstitucionalidad,
Derecho Constitucional III 34
discutiéndose si se hacía de forma o fondo. Luego de la reforma, esta facultad queda radicada en
el TC, desapareciendo dicho recurso.
Clase 134
Los Ministros de Estado.
Los Ministros de Estado son colaboradores directos e inmediatos del Presidente. Se definen así en
el artículo 33 de la Const.
Los Ministros aparecen por primera vez en el reglamento constitucional Provisorio de 1812, en
dicho reglamento se regularon de manera detallada, se indicó cuales debían existir y como debían
funcionar. La Constitución de 1928 ya no detalló la regulación y dejó esa tarea a la ley. Hoy, esto se
regula en el artículo 33 inc. 2º.
Hay servicios públicos cuyos Jefes de Servicio tienen rango de ministro; pero esos servicios no son
ministerios y esos jefes no tienen todas las atribuciones de un ministro (No pueden firmar
decretos con el Presidente por ejemplo); son ministros sin cartera.
Los subsecretarios son ministros de fe, se nombran y remueven a voluntad del Presidente.
Las SEREMIS son órganos desconcentrados de los ministerios que los representan en cada región.
No tienen SEREMIS los ministerios de Defensa y el de relaciones Internacionales.
Requisitos:
3.- Tener los requisitos comunes para entrar a la Administración del Estado (Estatuto
Administrativo)
4
Agradecimientos a Pablo Medina por facilitar sus apuntes
Derecho Constitucional III 35
g) Idoneidad
Concordancias:
Artículo 58: No pueden tener otros cargos que impliquen una segunda remuneración estatal.6
Los ministros deben firmar los decretos del Presidente y pueden expedir reglamentos e
instrucciones con su sola firma (Artículo 53).
1) Personal: (ej. Si el ministro atropella a alguien): Tienen fuero procesal, y sus casos no los ve en
1ª Instancia un tribunal oral, sino un ministro de la Corte de Apelaciones.
2) Puede ser solidaria: Cuando firman dos o más ministros (algunos ejemplos son: cuando se
tratan materias de más de una cartera; en el decreto de insistencia; en el decreto de emergencia
financiera y la declaración de guerra8)
Responsabilidad Civil: Antes de perseguirse, el Senado debe decidir si el daño fue o no justificado y
por ende es el senado el que debe decidir si debe desaforarlo o no.
5
Según la profesora, esto se debe a que los ministros, por su condición de tales tienen acceso a información
privilegiada que podrían usar a su favor en una elección y que no estaría a disposición de los demás
candidatos, lo que traería una desigualdad.
6
Si mal no recuerdo, se exceptúa la docencia en Universidades del Estado.
7
Cuando el Ministro firma sólo, sin el Presidente pero coloca la leyenda “Por orden del Presidente”; Le
delegación de firma existe para descomprimir la actividad ejecutiva.
8
La Declara el Congreso por Ley, pero esa debe ser promulgada para entrar en vigor.
Derecho Constitucional III 36
Clase 14
Miércoles, 06 de noviembre de 2013
Art. 37, viene desde la CPR de 1925, permite que los ministros asistan, tomen la palabra, y
ratifiquen conceptos.
El Inciso segundo establece una obligación de asistir cuando se trata de asuntos que se relacionan
con su competencia. Se crea una nueva especie de vínculo entre el Ejecutivo y las Cámaras, así
como también se ratifica aún más las atribuciones e injerencias del presidente.
Las Cámaras pueden citar a los Ministros de Estado hasta 3 veces por año. La Interpelación puede
encaminar una posible Acusación Constitucional.
Está contenido en un solo artículo, el Art. 38. Es una materia cambiante, que se ha tecnificado,
donde en la CPR debería estar lo fundamental y regularse a través de la LOC.
Contempla 2 partes:
Todo lo que debe contener la LOC y el mandato del constituyente para tales efectos
Responsabilidad del Estado, cómo es efectivo que las personas tienen el derecho a reclamar
cuando se vean lesionadas por el poder administrativo. Concordancias: Art. 1 Inc. 4, Art. 3,
Art. 19 N°17, Art. 24.
La administración del estado comprende todos los órganos que ejercen dicha administración,
donde se hace referencia al Art. 5
Art.1 señala cómo se compone la administración del Estado, con todos sus órganos. Rige para
todos los órganos. El Art. 21 excluye determinados órganos que se rigen según su propia LOC.
Establece la igualdad de oportunidades para el ingreso y permanencia al Servicio Público. Se le da
importancia a la conducta funcionaria, velando por el bien común.
Derecho Constitucional III 37
Derecho a la Función: una persona que es injustamente tratada, no promovida, tiene derecho a
reclamar no solo dentro de la administración, sino que cualquier particular por lesiones. Hace
valer estos derechos contra la administración, amparado por la tutela judicial según el derecho de
acción del Art. 19 N°3
El Art. 38 se refiere fundamentalmente a las lesiones que la administración del estado pueda
causar.
Derecho Constitucional III 38
Taller 5
Sobre la evolución de la Responsabilidad del Estado
En relación con la responsabilidad del Estado (en cuanto obligación de indemnizar) para el caso de
restringir el ejercicio de determinados derechos o libertades, cabe hacer presente que en una
primera etapa la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional concluyeron que si un particular se ve
limitado en el ejercicio de un derecho o libertad mediante una ley –y sea el motivo que fuere-, y si
esta limitación afecta el contenido esencial del mismo, tiene derecho a ser indemnizado. En el
caso “Galletué con Fisco”, la Corte Suprema resolvió:
“Que, dadas la naturaleza y entidad de los hechos que el fallo asienta y que recién se han
sintetizado, forzosamente tenía que concluirse que la demanda era atendible: la prohibición
del Decreto Supremo Nº 29 aunque loable y oportuna porque esos bellos, nobles e históricos
árboles estaban en vías de extinción y aunque basada en la ley, redunda en graves daños para los
propietarios de Gallatué que han acatado la decisión de la autoridad, no siendo equitativo que los
soporten en tan gran medida sin que sean indemnizados por el Estado, autor de la decisión,
conforme a los principios de la equidad y justicia” (el subrayado es nuestro).
Dicha sentencia, continúa advirtiendo que: “Que la razón de equidad enunciada se refuerza
grandemente si se atiende a que la propia Constitución Política junto con reconocer determinados
derechos fundamentales, entre los que se halla el derecho de dominio, los resguarda estableciendo
la responsabilidad del Estado si ellos se vulneran por acto de la autoridad, de la administración o
por los legisladores, aludiendo en algunos preceptos concretamente a la obligación del Estado de
pagar los perjuicios; así, el artículo 19 número 24 de la Carta Fundamental, después de consignar
que nadie puede ser privado de su dominio o de algunos de sus atributos esenciales sino en virtud
de una ley que autorice la expropiación, establece el derecho de los expropiados para cobrar al
Estado los perjuicios por los daños patrimoniales causados; así, el artículo 19 número 7, letra 1 de
la Carta, dispone que una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que
hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquiera instancia tendrá derecho a ser
indemnizado por el Estado si la Corte Suprema declara injustificadamente erróneo o arbitrario el
acto de procesamiento o condena; y es particularmente interesante recordar que a pesar de que el
artículo 19 número 26 de la Constitución Política acepta que las garantías constitucionales puedan
sufrir limitaciones durante los estados de excepción, el artículo 41 en su número 8º [artículo 45
inciso segundo] prescribe que las requisiciones que se lleven a efecto en esos estados y que
sean permitidas, darán lugar a indemnización en conformidad a la ley, añadiendo que también
darán derecho a indemnización, las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad
cuando importen privación de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio y con ello
se cause daño, y si esto ocurre en dichos estados de excepción, con tanta mayor razón, por
evidente equidad, la indemnización será procedente si la limitación al dominio es dispuesta por la
ley o las autoridades en estado normal constitucional y no de excepción. Entre otros, los artículos
1, 5, 7 y 38 de la Carta Fundamental ponen cortapisas al legislador y a las autoridades
respecto de las garantías constitucionales que ella establece en favor de los individuos y si
éstas son sobrepasadas, claramente prescribe la responsabilidad del Estado”2 (el subrayado es
nuestro).
Derecho Constitucional III 39
Similar criterio tuvo el Tribunal Constitucional en el caso “Playas”, ya que las vías de acceso que se
establecerían sobre los predios colindantes a las playas, “(…) causarían una privación parcial
significativa de los atributos del ejercicio del derecho de propiedad, como son especialmente el uso
y el goce del terreno”3 (el subrayado es nuestro). Dicha sentencia concluye que “En este caso no
hay privación total del uso y goce pero si una limitación que hace ilusorio estos atributos del
dominio y que es indudable que en la especie causa daño y que éste debe ser indemnizado”4(el
subrayado es nuestro). En ambos fallos podemos concluir que tanto la Corte Suprema
como el Tribunal Constitucional advirtieron que no es necesario que exista privación del derecho
de propiedad como un todo para que ésta cause daño y, por consiguiente, su titular tenga derecho
a ser indemnizado. A dicha determinación llegaron luego de aplicar un régimen de responsabilidad
extracontractual del Estado objetivo, bastando la privación de dichas garantías para tener por
acreditado el daño, “(…) prescindiendo de elementos subjetivos de atribución de responsabilidad
(…)5” -no fue necesario acreditar culpa por parte del Estado-, ya “(…) que tenía fundamento
constitucional, en particular en la protección o indemnidad del patrimonio (…)”6.
Sin embargo, la recientemente jurisprudencia de la Corte Suprema optó por un nuevo sistema de
responsabilidad del Estado, pasando “(…) de un sistema de responsabilidad constitucional, objetiva
e imprescriptible [, como fue el criterio del caso “Galletué con Fisco”], a uno de carácter legal con
imputabilidad por falta de servicio y prescriptible”7. Según este nuevo criterio jurisprudencial, la
Corte Suprema concluye “(…) que el ordenamiento jurídico no encierra disposiciones de carácter
general que establezcan responsabilidades objetivas para los particulares o el Estado y que, por
ende, esta clase de responsabilidad requiere de una declaración explícita del legislador que
describa las circunstancias precisas que pueden generarla, como ocurre, por excepción, v. gr., en
las situaciones descritas en los artículos 2327 y 2328 del Código Civil y 155 del Código Aeronáutico.
En el caso del Estado y sus organismos, entre otras, en las señaladas en los artículos 21 del Código
de Minería, 8º del decreto ley Nº3.557, de 1981; 50 y 52 de la ley Nº18.302, 17 de la Ley Nº18.415
y 52 de la Ley Nº19.300 y 174 de la ley Nº18.390, modificado por el Nº 35 del artículo 1º de la ley
Nº 19. 495, si bien esta última norma de la Ley del Tránsito establece propiamente una presunción
de responsabilidad”8. En efecto, la Corte Suprema previene que los artículos 6, 7 y 38 inciso
segundo de la Constitución, “(…) al reconocer el principio de la responsabilidad del Estado, no
establecen cual es la naturaleza de ésta, sino se remiten a la ley para determinarla, lo que hacen
los artículos 4º y 44 [artículo 42] de la Ley Orgánica Constitucional Nº18 575, al señalar, en
general, que el Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la
Administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren
afectar al funcionario que los hubiere ocasionado y, en especial, respecto de los Ministerios y
organismos regidos por el Título II del mismo cuerpo legal, que los órganos de la administración
serán responsables del daño que causen por falta de servicio y que, no obstante, el Estado tendrá
derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal (…). Según lo
entiende la doctrina, la falta de servicio que irroga directamente responsabilidad al Estado, en los
términos del aludido artículo 44 [artículo 42] de la Carta Constitucional (sic [de dicha Ley Orgánica
Constitucional]), se produce si sus órganos administrativos no actúan, debiendo hacerlo, si su
actuación es tardía o si ellos funcionan defectuosamente, causando perjuicio a los usuarios o
destinatarios del servicio público y que si bien éstos últimos no requieren individualizar ni perseguir
al funcionario cuya acción u omisión personal origina la falta, en cambio, deben invocar y acreditar
la existencia de esta falla en la actividad del órgano administrativo, y que ella es la causa del daño
experimentado por el patrimonio de la víctima”9 10 (el subrayado es nuestro). En efecto, el
concepto de falta de servicio es entendido como “(…) la culpa del servicio [, lo] que implica probar
el mal funcionamiento del servicio o el no funcionamiento del mismo, [y por tanto] descarta la idea
Derecho Constitucional III 40
de responsabilidad objetiva”11. Lo anterior ha sido reafirmado por la misma Corte Suprema, dado
que según el criterio de nuestro máximo Tribunal “(…) se advierte la ausencia u orfandad de
normas [en la Constitución] que obliguen al Estado a responder en un caso como el planteado, lo
que no es casual ni puede considerarse una inadvertencia, ya que deriva de la circunstancia de que,
sencillamente, no existe dicha normativa (…)”12. Asimismo, en el caso “Palacio Pereira” la Corte
Suprema descartó un régimen de responsabilidad objetiva y de rango constitucional, toda vez que
“(…) no hay normativa que consagre la pretendida obligación indemnizatoria por infracción a los
artículos 19 N° 20 y N° 24 de la Constitución Política y por tal razón la mención de los preceptos
constitucionales en el recurso de nulidad de fondo atribuyendo su falta de aplicación por los
juzgadores resulta injustificada”13. En consecuencia, según la jurisprudencia más reciente de la
Corte Suprema, si el Estado restringe el ejercicio de determinados derechos o libertades
afectando el contendido Este caso es conocido como “Agrícola Lolco con Fisco”.
Esencial de éstos, existe un derecho a ser indemnizado por el daño que se produjo. Sin embargo,
el afectado deberá probar “(…) que el Estado haya actuado "en forma reprochable"; es decir, con
falta de servicio”14.
Conclusiones. Por todo lo anterior, podemos concluir que el Estado tiene la obligación de
proteger, por ejemplo, el medio ambiente libre de contaminación y, para cumplir con dicha
obligación, se encuentra facultado para limitar derechos y libertades garantizadas por la
Constitución, debiendo su titular asumir dicha carga sin derecho a indemnización. Por su parte, en
caso que el Estado prive del ejercicio de un derecho o libertad, afectándose el contenido esencial
de los mismos, su titular tiene derecho a demandar al Estado solicitando que se le
indemnicen los daños, bajo el sistema de responsabilidad subjetiva (prueba de la falta de servicio)
y de carácter legal (según la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado Nº 18.575). Por su parte, en caso que el derecho lesionado o privado sea el de
propiedad, existe además la alternativa de la existencia de una ley especial o general
expropiatoria, con la correspondiente indemnización y de conformidad con el procedimiento
indicado en la Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones. En caso que no se cuente con
una ley expropiatoria, el afectado podría demandar al Estado por el daño que se le causó (bajo el
régimen de responsabilidad extracontractual subjetivo).
Derecho Constitucional III 41
Clase 15
Martes, 12 de noviembre de 2013
Tribunal Constitucional
[Hubo Debate durante gran parte de la clase]
En Chile tenemos un sistema difuso de constitucionalidad, pero con tendencia a concentrarlo bajo
el Tribunal Constitucional. El Art. 6 señala que todos los organismos son garantes de la
institucionalidad y actúan según esta.
Clase 16
Miércoles, 13 de noviembre de 2013
En la actualidad se integra por 10 ministros. Originalmente eran 7. de estos 10, 3 los nombra el
Presidente, 2 los nombra 2/3 partes del Senado, 2 los nombra 2/3 partes del Senado a propuesta
de la cámara de diputados, los 3 restantes los nombra la CS.
Requisitos
Tener título por más de 15 años
Haberse destacado en el ámbito profesional o académico
Tener los demás requisitos para ser juez
Prohibición
No puede ejercer como abogado
Inhabilidades contempladas para las parlamentarios
Tienen un fuero especial, para formar una causa penal en su contra, debe pronunciarse la corte de
apelaciones de Santiago, exceptuándose el delito flagrante.
Es un tribunal de Derecho, falla conforme a este. No procede recurso alguno respecto de los fallos,
como regla general, excepto para el caso de recurso de reposición. No es superior jerárquico ni
superior en cuanto al fondo, no revisa los fallos. Es completamente autónomo.
Se regula por la LOC 17.997. Con la reforma de 2005, el texto se contiene en el DFL N°5 de 2006.
Art. 93 N°2: cuestiones de constitucionalidad de A.A. de la CS, CA, TRICEL, etc. Resolver
constitucionalidad en Proyectos de ley, reformas constitucionales y tratados.
Derecho Constitucional III 43
N°4 Conocer de las cuestiones de constitucionalidad respecto de los Decretos con Fuerza de Ley.
Requisitos
Que exista una gestión pendiente ante un tribunal en cualquier estado. Cualquier organismo
dotado de jurisdicción, pero un juicio pendiente, sin sentencia definitiva.
No se puede recurrir por cualquier precepto legal, sino de los cuales su aplicación resulte
decisiva para resolver la materia. Es similar a la casación en el fondo, debe acreditarse que la
resolución sería "A" sin que existiera el precepto que hace fallar "B"
Fundamento plausible , razonablemente fundado
Qué se entiende por precepto legal: la doctrina y jurisprudencia entiende que es comprendida en
sentido amplio, cualquier norma legal.
Declaración de Inconstitucionalidad:
Tiene efecto erga omnes
Debe existir previa inaplicabilidad
Es de acción pública
Derecho Constitucional III 44
Taller 6
Jueves, 14 de noviembre de 2013
Supremacía Constitucional
Unificación del poder del estado por medio de la coordinación de los distintos poderes estatales.
Art. 7 de la CPR. Tiene además una fuente material, el mérito de las Constituciones actuales, que
trata sobre la declaración de principios que rige en la sociedad, y que toda normativa con rango
inferior debe respetar.
La rigidez constitucional se define como la constitución no puede ser modificada así nada más, a
diferencia de la ley. Supra legalidad tiene dos vertientes: la formal, el procedimiento para
modificar la constitución que es diverso en mecanismo y quórums; la material refiere a los fines y
los valores que deben respetar las leyes.
Control Jurisdiccional: es un control residual que tiene supuestos específicos como el Recurso de
Protección. Art. 38 Inc. 2 que es mas bien un mecanismo residual de protección a la CPR, que
construye la nulidad de derecho público
Mecanismo Especial, ideado por Kelsen: El Tribunal Constitucional. Tiene conformación mixta en
cuanto al método de seleccionar personas. Desde su creación en 1970 hasta la reforma de 2005
ejercía un control sólo preventivo y escasamente represivo. Posterior a la reforma, viene a tener
un control igualitario, tanto represivo como preventivo.
Es una acción reconocida por la CPR que puede ser impetrada por una de las partes del juicio, o
por el juez mismo que conoce del litigio.
Previo a la reforma de 2005, este recurso se conocía por la Corte Suprema, lo que podía tener
ciertos resultados negativos, buscaba un análisis abstracto.
El objetivo de esta acción es la inaplicabilidad del precepto legal, una norma de jerarquía legal. Se
admiten en ciertos casos los Tratados Internacionales. Debe ser un precepto específico.
Debe existir una gestión que se encuentre pendiente. Hay que distinguir:
Para las partes es necesario este requisito.
Juez puede solicitar la inaplicabilidad. Las razones las entrega la doctrina: cuando tiene duda
si el precepto citado es constitucional.
Efectos Relativos: Art. 3 Inc. 2 del Código civil, sobre el efecto particular que tienen las sentencias,
para el caso concreto. Sin embargo, la inaplicabilidad concede una acción pública que puede
derivar en acción de inconstitucionalidad.
Derecho Constitucional III 45
Respecto del plazo, se puede alegar la inaplicabilidad siempre cuando exista proceso y no exista
sentencia con efecto de cosa juzgada.
Tramitación
No se encuentra desglosada en la CPR, encargándosela a la LOC.
Una sala de las dos del TC debe pronunciarse sobre la admisibilidad. En este examen debe verificar
o Que exista un juicio pendiente, sin sentencia con efecto de cosa juzgada
o Que el juez no se haya desasido de la causa sometida a su conocimiento
o Si esta aplicación tiene repercusiones fundamentales en el fallo. La norma objetada,
en cuanto a su aplicación debe resolver el juicio. Debe ser decisoria.
o Que esté fundada y razonablemente. Señalar fundamentos de hecho y de derecho,
argumentando cómo, de aplicar el precepto, se produce la inconstitucionalidad.
o Demás requisitos que establezca la ley
Otra cosa que puede solicitar la parte es la suspensión de la vista de la causa, porque si en el
tiempo intermedio podría dictarse sentencia y la inaplicabilidad no aplicaría.
En cuanto al modo de fallar no se es abstracto sino casuístico, a fin de determinar si es o no
inconstitucional la aplicación de la norma. El TC conoce en pleno para fallar.
Acción de Inconstitucionalidad
La de inaplicabilidad no afecta a la norma. La de inconstitucionalidad -Art.93 n°7- busca, a
diferencia de la inaplicabilidad, la derogación de una norma. Aquí además se comprenden los
tratados internacionales, para adaptar las disposiciones
Las razones de inconstitucionalidad deben ser iguales a las cuales se declaró la inaplicabilidad.
Cualquier persona puede solicitar la inconstitucionalidad. Existe de todas formas un examen de
admisibilidad fijado en ciertos requisitos:
Que sea una persona natural o jurídica la que ventila la inconstitucionalidad
Señalar la(s) sentencia(s) que sirven de fundamento para la acción
Señalar argumentos de estas sentencias
Cumplir con los requisitos de la LOC
Será inadmisible:
Cuando no haya sentencia de inaplicabilidad
Que se sustente en argumentos distintos
Será conocido el recurso en Pleno, por 4/5 de los miembros del TC.
Efectos:
A diferencia de la inaplicabilidad, sus efectos son erga omnes
Son irretroactivos, no tienen efectos hacia el pasado, mira sólo al futuro.
Será derogada desde el momento de la publicación de la sentencia en el diario oficial.
Derecho Constitucional III 46
Clase 17
Martes, 19 de noviembre de 2013
Los sistemas políticos viven crisis, periódicamente. Deben buscarse formas de prever qué hará el
gobernante en momentos de crisis y de alteraciones, de tal modo que no se produzca un quiebre
definitivo, buscar el restablecimiento de la normalidad.
Estos estados no son una novedad, se vienen desarrollando después de la IIGM, apareciendo en la
Declaración Universal de los derechos humanos, incorporándose durante el siglo XX en las CPR.
Tiene una regulación histórica, como el caso del Dictador Romano, cuando el orden público se ve
alterado, durando este en sus funciones durante 6 meses. Estaba revestida de Honor: era de honor
devolver el poder y el orden a Roma. Lo nombra el cónsul, a petición del Senado.
Se conocen los estados de excepción a través de la doctrina. Bodin los reconoce, por ejemplo
Estaban regulados
Eran temporales y transitorios
Tiene lugar sólo frente a situaciones graves, de extrema necesidad.
Antiguamente, siempre se favorecía más el restablecimiento del orden público, que los derechos
de las personas, lo cual se mantuvo hasta hace poco.
Señala esta CPR que se le concedía al Presidente facultades extraordinarias por plazo
determinado. Se reconoce el estado de Sitio. Hay una norma que señala que se suspende el
imperio de la Constitución Política en todo el Territorio. En 1872 la CS envía un oficio al presidente
porque era una norma que contravenía el régimen democrático.
La reforma de 1874 da una nueva regulación a los estados de excepción: Se reforma el estado de
Sitio y se crea el estado de Asamblea. Se agrega además una disposición respecto de las leyes
excepcionales, donde se le da atribución al Ejecutivo.
Derecho Constitucional III 47
Previo a la CPR de 1980 existieron las Actas Constitucionales. Se regularon 4 estados de excepción:
Asamblea -Guerra Externa-; Sitio -Alteración/Guerra Interna-; Emergencia; Catástrofe.
Existía una norma que se modifica tan pronto asume Aylwin en democracia, donde entran en
vigencia las normas.
Por el simple peligro, el Presidente queda facultado durante 6 meses para tomar medidas. Estas
medidas eran:
Hasta ese año, existe mayor preocupación por resguardar el orden que por cuidar de los derechos
fundamentales. Bajo la CPR actual hay varias características
Los Estados de Emergencia son regímenes jurídicos que contempla la CPR frente a determinadas
situaciones. Las situaciones son circunstancias de hecho que se producen en la vida real, que
habilitan a los órganos del estado para establecer un estado de excepción. Cada situación da
origen a un Estado de Excepción.
Numerus Clausus: no pueden declararse otros estados que los establecidos en la CPR, y no pueden
declararse por circunstancias diferentes. (?) Art. 39 CPR.
Clase 18
Miércoles, 20 de noviembre de 2013
Próximo Control: Atribuciones Presidente [Restantes], Ministros de Estado, BAE, TC, Contraloría
General de la República
Fue creada en 1927, por Norteamericanos que hacen un estudio de la legislación Chilena.
Comisión Kemmer. O'Higgins en 1820 propone la creación del Tribunal Mayor de Cuentas,
enviando un oficio al Senado.
En 1839 se crea la Contaduría Mayor. Nace el trámite del Tomar Razón. En este tiempo no solo los
decretos, sino que se incluyen todas las normas que tienen por fin el movimiento de fondos
públicos. Es originario del ordenamiento jurídico Chileno. Principio de Juridicidad, que se
encuentra en los Arts. 6 y 7.
En 1943 una reforma constitucional le permitirá tener rango constitucional, incluyendo entonces
un capítulo dedicado exclusivamente a su regulación en la CPR de 1925.
En la reforma del año 2005 no se tocó, salvo en los requisitos para ser designado Contralor.
Ley 10.336 de 1964. Tiene vigencia en la actual constitución. Adquiere rango de LOC bajo la
Disposición Transitoria Cuarta de la CPR de 1980.
Naturaleza Jurídica
Se discute si este podría ser considerado como un cuarto poder del Estado.
Es un órgano autónomo, independiente de rango constitucional
Tiene potestad pública, facultades de decisión
Ejerce funciones jurídicamente distintas que la de otros órganos
Es un órgano contralor coadministrador
El acto de toma de razón permite que los actos administrativos nazcan a la vida jurídica. Con
este tramite adquieren eficacia.
Integra la administración del Estado, fiscalizando el desempeño de las autoridades
administrativa y la constitucionalidad de sus actos.
La CGR Fiscaliza y Controla, a diferencia de la Cámara de Diputados que sólo fiscaliza. Es un control
técnico que abarca toda la administración pública y que además sanciona. Puede caer en conflicto
de competencia con el Poder Judicial, que serán resueltos por el Senado [Estos suelen ocurrir].
Constituye un freno a los actos de la administración
Requisitos:
Derecho Constitucional III 50
Función Jurídica:
Toma de razón: es una forma de fiscalización jurídica a la que deben someterse los actos de la
administración antes de que surgan efectos. Consiste en el examen de constitucionalidad y
legalidad de los decretos y resoluciones que deban tramitarse por la CGR y de los DFL.
Es un control previo, estrictamente jurídico objetivo. Corresponde sólo a los Decretos, no a las
leyes, porque estos se someten al control del Tribunal Constitucional, de lo contrario esa
aprobación podría ser penada con Nulidad de Derecho Público.
Representación: observar oficialmente las partes del texto que se estiman i inconstitucionales o
ilegales, para devolvérselo al presidente. Si lo representa por ilegalidad, se puede insistir, no
puede hacerse en el caso de Inconstitucionalidad, donde se deben enviar antecedentes al TC para
que resuelva la controversia. No cabe la insistencia en un DFL o en un Decreto Promulgatorio.
Decretos Exentos: Art. 99. El legislador tiene atribuciones. A través de la ley 19.336 dio al
contralor la facultad de eximir de la toma de razón a determinadas resoluciones. El contralor dictó
la resolución 55 de 1992 sobre exención
Decretos Supremos: sólo pueden ser exentos los firmados por orden del Presidente de la
República. La exención hoy es mucho más amplia y ha sido criticada por un sector importante de la
doctrina.
Taller 7
Jueves, 21 de noviembre de 2013
Toma de razón de decretos, resoluciones y decretos con fuerza de ley. Goza de rango
constitucional, según el Art. 99. Es en base a esto que el acto puede continuar su tramitación y
nacer a la vida jurídica. Es esencial este trámite.
Toma de Razón
Se define por la doctrina y por Soto: es un juicio de conformidad a derecho que emite el contralor
general de la república o su delegado, respecto de un decreto.
Características
Recae exclusivamente sobre Decretos, Resoluciones y DFL.
Acto Administrativo: Son aquellas decisiones formales que emiten los órganos de la
administración del estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad en ejercicio
de una potestad pública.
o Decretos Supremos: aquellas órdenes escritas que dicta un presidente sobre asuntos
propios de su competencia.
o Resolución Asuntos de análoga naturaleza.
La mayoría de los A.A. son sometidos a este trámite. Es criticado por la doctrina por el
derecho a la buena administración. Existen ciertas resoluciones que están exentos de este
trámite.
Es un control de juricidad: se contrasta el acto de administración con la legislación vigente.
Desde que entra a la vida jurídica, un acto administrativo no puede derogarlo
Es un examen que busca las dos formas de supremacía constitucional: de forma (Art. 7) y de
fondo, atendiendo a los valores que reconoce.
Este control no contempla un análisis del mérito o las ventajas del análisis. Se entiende que
la función no es más que verificar la legalidad de sus actos.
Es una atribución excluyente de la CGR, sin que sea procedente en este trámite que
intervengan otros órganos. [Salvo casos del Presidente-TC]
Derecho Constitucional III 52
Efectos
Permite la prosecución de los trámites del acto administrativo
Notificado un acto, se entiende que reúne los requisitos para tener la presunción de
legalidad, Art. 3 Ley 18.880. Los actos gozan de imperatividad. Es una presunción legal [en
contraposición a una de derecho] que sí admite prueba en contrario. Se puede solicitarla
anulación.
En caso que se constate un vicio de legalidad, el Presidente puede dictar un Decreto de
Insistencia, junto con la firma de todos sus ministros. Según este decreto, la CGR tiene la
obligación constitucional de remitir los decretos al Senado, para hacer un control político.
No se podrá insistir
o DFL por contravenir la ley delegatoria
o Decretos que excedan los límites constitucionales
Clase 19
Miércoles, 27 de noviembre de 2013
Nota: el 26/11/13 fue el 2° Control
Justicia Electoral, Capítulo IX
No se concibe solo como calificación de elecciones, sino que también es de carácter gremial,
dando paso a los grupos intermedios -que su génesis además concibe-, participa de elecciones de
Gremios, Juntas de Vecinos, etc. Es un concepto amplio
En la CPR de 1833: La propia cámara calificaba las elecciones parlamentarias. Se sigue el principio
de la revolución francesa de romper con los gremios. Calificaba y resuelve las elecciones, lo cual se
tradujo en largas impugnaciones.
En 1925 cambia, considerando las críticas anteriores. Toma un carácter judicial, creándose un
TRICEL de 5 miembros, 3 del poder judicial y 2 parlamentarios.
La CPR de 1980 sigue esta posición, primando lo jurídico por sobre lo político. Establece los
tribunales regionales, que calificarán elecciones de otros grupos intermedios.
Califica las elecciones y los plebiscitos. Funciona con sede en Santiago. Sus atribuciones:
Hace el escrutinio general de la elección: comienza en cada mesa, continúa con el colegio
escrutador. Las impugnaciones las conoce el TRICEL. Hacer el Escrutinio general
Calificación de las elecciones: que el proceso electoral sea legítimo y legal, que se cumpla
con las condiciones que se establecen, como el voto secreto. La LOC del TRICEL señala que
se hará al final del proceso de resolución de las reclamaciones.
Conocer de los reclamos en relación al proceso electoral. Caso del distrito 56 donde el
TRICEL deberá zanjar la impugnación por el caso de doblaje
Informar y proclamar a los candidatos electos, como en el caso del Presidente de la
República, donde notificará al presidente del Senado. El candidato posteriormente jurará.
Es un tribunal de segunda instancia en relación a las resoluciones del tribunal electoral
regional
Otras funciones que señale la ley. Ley sobre financiamiento electoral: se establecen una
serie de elementos, como cuánto es lo máximo a gastar en una campaña, de llevar una
Contabilidad par a presentarla al final.
Es un jurado que falla conforme a derecho. La ley relevante al respecto es la 18.460, donde no
procederá ningún recurso contra las resoluciones del tribunal, salvo el de reposición
Cómo se compone:
Se preside por el Ministro de Corte más antiguo. Estas personas duran 4 años en sus cargos,
siendo reelegibles. Tienen algunas normas similares a los parlamentarios, en cuanto se les
contempla un fuero equivalente -no pueden aprehenderse sin orden judicial, salvo delito
flagrante; así como la inviolabilidad de las opiniones que emitan-
Tiene además una potestad reglamentaria para la dictación de autos acordados, son estos los que
regulan importantes materias.
La CPR de 1980, además de judicializar el tribunal, abre la hipótesis de funciones para calificar
elecciones gremiales. Esto es la principal innovación de la CPR. La ley orgánica que regula es la
18.543. Lo único que queda fuera de su competencia son las personas jurídicas con fines de lucro.
Funciones:
Calificar las elecciones de grupos intermedios
Es quien resuelve la incompatibilidad de cargos gremiales y de partidos políticos
Aquellas atribuciones que señale la ley:
o Ley 18.695 LOC de Municipalidades: declarar el cese en el cargo de un Alcalde o
Concejal.
o Conocer de las impugnaciones de la presentación de candidaturas independientes.
o Ley 19.175 Se relaciona con los gobiernos y administraciones regionales. Hasta la
elección pasada, los CORE se elegían por votación indirecta, ahora se hace de forma
directa. Manejan el presupuesto de la región.
o Ley 19.418 que se refiere a las Juntas de Vecinos: organizaciones reconocidas y
registradas en las municipalidades. Sus dirigentes son electos, donde en el caso que se
presente un reclamo, el tribunal regional resuelve, así como también si un Alcalde
disuelve una junta de vecinos.
Dónde Funcionan: En Santiago funcionan dos, existe uno por cada región
Cómo Conocen: como jurado, resolviendo conforme a derecho, donde los fundamentos los puede
revisar el TRICEL
Cómo se Compone: Son 3 miembros, uno es Ministro de Corte de Apelación con competencia en
la zona, elige la misma CS. 2 Ex-Ministros de Corte de Apelación, a elección del TRICEL. Duran 4
años en sus cargos, con posibilidad de reelección.
Banco Central
La Constitución resguarda la Autonomía del Banco Central. De la política fiscal se encarga el
Ministerio de Hacienda, así como la Política Monetaria la maneja el Banco Central.
Luego de la crisis de 1929 surgen críticas al modelo liberal de organización. Se abandona el patrón
oro de la moneda. Los bancos centrales comienzan a determinar la cantidad de circulante.
La comisión Kemmer planteó que este organismo debía ser autónomo. Se consagrará en la CPR de
1980 la Autonomía con rango constitucional.
Maneja además la política cambiaria, el tipo de cambio. Capacidad de regular la circulación de
moneda extranjera.
Derecho Constitucional III 55
Taller 8
Jueves, 28 de noviembre de 2013
Banco Central
Un enclave autoritario que ha pasado inhibido es el Banco Central. Es un órgano autónomo
constitucionalmente. Si bien se forja con otros órganos públicos, no depende de ninguno de ellos,
tales como el TC, Ministerio Público quien tiene el ejercicio exclusivo y excluyente del ejercicio de
la Acción Penal Pública; COSENA -es un resabio de la dictadura-; CGR siendo un ente fiscalizador de
los actos administrativos; SERVEL cuya independencia busca no prestarse para fraudes.
Enclave autoritario: se requieren los mismos quórums que para modificar las bases de la
institucionalidad. Es evidentemente contra mayoritario.
Art. 109: busca separar la administración. La única limitación es que no pueden establecer normas
diferentes o discriminatorias con personas o instituciones que realicen actividades de naturaleza
análoga.
Tiene una LOC, que es la norma que regula el Banco Central. En el Art. 3 se comprenden las
funciones fundamentales del organismo.
Presidente y Art. 24. En Chile la mayoría de las leyes son por mensaje
Derecho Constitucional III 56
Clase 20
Jueves, 28 de noviembre de 2013
Estado Unitario
Esto se refiere que el estado, como un todo, tiene sólo un centro de impulso de políticas globales.
Existe sólo un aparato gubernamental para la toma de decisiones y para el cumplimiento de los
fines del estado. Este único aparato estatal tiene competencia para regular, indistintamente, todo
el territorio de la república sin que existan diferencias en materia de regulación en las regiones,
con la excepción de que ese aparato estatal puede establecer diferencias para fortalecer la
regionalización.
La oposición al estado unitario era el Estado Federal, donde existen distintos centros de adopción
de posibilidades. Caso de EE.UU. Y sus estados, que regulan las materias de formas diversas.
Desconcentración
Forma de organizar la actividad administrativa y la toma de decisiones. Bajo esta forma de
organización, los agentes del poder público no solo se limitan a ejercer las decisiones del poder
central, sino que también tienen atribuciones, al margen de éste. Tiene una sujeción jerárquica al
poder central, siendo un representante de éste en el ámbito territorial. Caso de intendentes o
jefes de servicios públicos.
Estos órganos descentralizados no tienen patrimonio ni personalidad jurídica, sino que actúan
bajo el mandato de su mandante. SII, por ejemplo, ejerce sus facultades de fiscalización, pero
entrega algunas facultades a sus directores regionales. No tiene atribuciones propias, sino las que
le delegan.
Descentralización
Es otra forma de organización de las potestades públicas. Existe esto cuando el estado reconoce
ciertos órganos que serán completamente independientes del poder central, dentro del ámbito de
sus competencias específicas. Por ejemplo, una Municipalidad. No hay relación ni de jerarquía ni
Derecho Constitucional III 57
de dependencia -excepto algunos casos- Este órgano no tiene facultad normativa, sino resolutiva,
porque este debe aplicar la ley que dicta el órgano del poder central. Puede ser de dos tipos:
Política: existen distintas fuentes de derecho, originaria. En este caso entonces existen
estados diferentes, con funciones distintas a las del poder central, siempre dentro del
ámbito de su competencia territorial
Administrativa: no hay estados distintos, sino que órganos específicos. Son jerárquicamente
subordinados al poder central, por lo general, por medio de los Ministerios. Dependerá
además de la contraloría que junto al ministerio ejercen una tutela.
Esta puede tener o no una base territorial.
FOSIS, Municipalidad de Santiago, Intendencia, etc.
El Art. 111 de la CPR es el que regula la materia. El gobierno de cada región reside en un
intendente, de exclusiva confianza del presidente. Distingue dos conceptos
Gobierno regional: recae únicamente en la persona del Intendente. Es un funcionario de exclusiva
confianza del presidente de la república, representándolo en éste ámbito, en la región.
Los requisitos para ser intendente están en la LOC 19.175 sobre Gobierno y Administración
Regional.
o Tener derecho a Sufragio
o Tener 21 años
o Cumplir con los requisitos de ingreso a la administración pública
o No estar inhabilitado para ejercer cargos públicos
o No estar en quiebra
o Que viva en la región
Es una desconcentración del poder central, actúa bajo el presidente, no tienen ni personalidad
jurídica ni patrimonio propio. Recordar que el estado de Chile es unitario.
Las atribuciones del Intendente se encuentran en el Art. 112
El inciso final remite entonces al Art. 6 de la citada LOC, con una lista de atribuciones
Administración de la Región
No recae en el intendente, sino en el Gobierno Regional. Tiene personalidad jurídica y patrimonio
propio. Este poder es una manifestación de la descentralización administrativa.
GORE recae sobre el Intendente y el CORE. Tiene presupuesto anualmente, estableciéndose un
fondo muy importante, destinado a fortalecer la regionalización: FNDR Fondo Nacional de
Desarrollo Regional. Se busca con esto el desarrollo social, cultural y económico de la región
Derecho Constitucional III 58
Clase 21
Miércoles, 04 de diciembre de 2013
Hablamos de administración comunal porque Chile es un Estado unitario, a cargo del gobierno del
Presidente, que es el único que lo ejerce. En el caso de los intendentes, ellos ejercen facultades
presidenciales, porque éstos son designados por el mismo Presidente.
La administración local de una comuna o agrupación de comunas recae en una municipalidad, que
se constituye por el Alcalde, su máxima autoridad, y por el Concejo.
a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar
con los planes regionales y nacionales;
e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma que determinen las
leyes,
Derecho Constitucional III 60
sujetándose a las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo, y
Alcalde
Es la máxima autoridad de la comuna y del municipio. Con ese rango -según el Art. 56 de la LOC-
le corresponde la dirección y administración superior de la municipalidad, además de la
supervigilancia de su funcionamiento. Es elegido por sufragio universal, dura 4 años en sus
funciones, siendo reelegible.
Requisitos para ser alcalde9: Requisito único: Tener 4° Medio. Además cumplir los requisitos del
Art. 73 de dicha LOC. Este cargo es incompatible con cualquier otro cargo que reciba fondos del
fisco, salvo el caso de la Docencia, con un máximo de 12 horas semanales.
Regulación de facultades en las que el alcalde requiere aprobación del Concejo Municipal, Art. 65:
Aprobar plano regulador, plan comunal de desarrollo, etc.
Concejo Municipal
9
Artículo 73.- Para ser elegido concejal se requiere:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Saber leer y escribir;
c) Tener residencia en la región a que pertenezca la respectiva comuna o agrupación de comunas, según
corresponda, a lo menos durante los últimos dos años anteriores a la elección;
d) Tener su situación militar al día, y
e) No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta ley.
No podrá ser alcalde ni concejal el que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o
sicotrópicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento médico.
Derecho Constitucional III 61
Los requisitos son aquellos que también corresponden al caso del Alcalde, salvo la excepción que
no requieren 4° medio para ser candidatos. Cesan en el cargo:
Sus atribuciones están reguladas en el Art. 79 de la LOCM. Además, su función específica del Art.
80 es a fiscalización de los actos del Alcalde.
Patrimonio
Artículo 122.- Las municipalidades gozarán de autonomía para la
administración de sus finanzas. La Ley de Presupuestos de la
Nación podrá asignarles recursos para atender sus gastos, sin
perjuicio de los ingresos que directamente se les confieran por la
ley o se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos.
Se conforma este patrimonio, de acuerdo al Art. 13 de la LOCM. Este artículo y la CPR señala que
existirá un fondo común municipal, del cual pueden usar fondos todas las municipalidades, pero
también deben aportar obligatoriamente.
Providencia, Vitacura y Santiago son las comunas que más deben aportar al fondo común, en pos
de financiar a las comunas más pobres.
Sin perjuicio de que la municipalidad es autónoma en la administración de sus fondos, está sujeta
a la fiscalización de la Contraloría General de la República, quien, de acuerdo a la disposición del
Art. 98 de la CPR tendrá facultades para fiscalizar el ingreso y la inversión del patrimonio
municipal. Puede realizar un examen de cuentas a las personas que tengan a su cargo ciertos
bienes.
Será vinculante para las autoridades cuando participe más del 50% de los electores de la comuna,
siendo de esta forma obligatoria para el alcalde y el concejo.
Derecho Constitucional III 63
Taller 9
Jueves, 05 de diciembre de 2013
Contraloría: no puede declarar responsabilidad ni remoción del alcalde, sino que por las instancias
jurídicas, políticas y administrativas correspondientes.
Clase 23
Miércoles, 11 de diciembre de 2013
Cláusulas Pétreas: aquellas que no se pueden modificar. Francia: un artículo señala que no se
puede modificar el sistema republicano, así como en Brasil, que no puede modificarse la
constitución federal del estado.
No está regulada la función misma de la Asamblea Nacional Constituyente. El Art. 350 tiene un
límite ejercido por el pueblo, cuando la legislación, régimen o autoridad contrarié los principios de
la constitución
Poder Pre Constituyente: el que llama a iniciar una asamblea Constituyente, por ejemplo el
Presidente de la República en el caso de Chile. Debe existir una aprobación.
Asamblea Constituyente sin referendo posterior. Parecería razonable que siempre se sometiera a
plebiscito.
Quién convoca:
Venezuela: Presidente, 2/3 de la Asamblea Nacional
Ecuador: Presidente o 2/3 de la Asamblea Nacional. Se aprueba vía plebiscito
Bolivia: Presidente o Mayoría Absoluta del Congreso; o iniciativa popular de 20% del
electorado.
Chile
Sólo reconoce el poder constituyente derivativo y representativo, lo cual tiene la objeción de que
son los parlamentarios, electos para legislar, los que modifican la misma constitución.
En Chile no existe la iniciativa popular, pero puede activarlo el presidente de la república, o por
diputados o senadores, pudiendo tener origen en cualquiera de las cámaras
Cómo se tramita: la CPR señala que se tramitará igual que una ley. Dos elementos:
Puede contener indicaciones, pero con la misma limitación que la ley, manteniendo las ideas
matrices.
Permite la creación de comisiones mixtas para destrabar el proyecto.
Quórums de Aprobación: Son 3/5 de aprobación general, salvo los 2/3 para Bases Generales,
Derechos y Deberes, TC, Fuerzas Armadas, Consejo Seguridad Nacional, Reforma Constitucional.
No es muy distinto del quórum de ingreso de la CPR de Venezuela.
Aprueba con colaboración del Presidente: debe promulgar el proyecto, pero también puede
vetarlo, donde el proyecto volverá al congreso. Si insiste el congreso por 2/3, el presidente tiene
dos vías
Promulga y publica
Llama a Plebiscito para solucionar el conflicto entre el Presidente y el Congreso. Se da sólo
en el caso de que el presidente hace rebotar el proyecto.
o Dictar Decreto Supremo
o Plebiscito 120 días después, un día domingo -si no cae domingo, será el próximo
después de los 120 días
o Presidente tiene que aprobar 5 días después máximo
El TC puede pronunciarse sobre algunos temas de constitucionalidad, tanto de forma como los
procedimientos a seguir, como los de fondo.
Derecho Constitucional III 66
Clase 24
Miércoles, 18 de diciembre de 2013
Se le debe dar un sustento que da el derecho político: son parte integrante del Estado, donde éste
como institución está dotada de 3 elementos: Población, Territorio y Poder, este último tiene
ciertas características que lo diferencian de otros poderes: es soberano, temporal -separándose de
lo religioso o espiritual-, además es monopólico de la fuerza pública.
Ubicamos aquí a las FF.AA. Donde el estado institucionaliza, legitima y concentra la fuerza física y
su monopolio. Weber define el Estado, prácticamente, en función del poder. Es una comunidad de
personas asentadas en un territorio, y que reclama para sí, con éxito, el monopolio de la fuerza
física.
Desde que surge el estado moderno, se va concentrando el poder en la figura del monarca,
expandiendo territorio, recaudando impuestos -lo que le significa concentra el poder económico-,
hay una burocracia, y además el poder Militar se concentra en el monarca, para el tiempo, los
Mercenarios, criticados por Maquiavelo por estar al servicio de quién pague mejor.
En el siglo XVIII se estima que los estados deben tener ejércitos permanentes, aunque no
necesariamente nacional. Posteriormente se adoptara la visión de los ejércitos nacionales,
subordinado al poder civil, según lo plantea el constitucionalismo clásico.
Se componen entonces:
Fuerzas Armadas: Ejército, Armada, Fuerza Aérea.
Fuerzas de Orden y Seguridad: Carabineros, Policía de Investigaciones.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad: constituyen la fuerza pública, tendrían como objetivo y
funciones el dar eficacia al derecho, esto es, tiene imperio otorgado para dar cumplimiento a los
mandatos judiciales. No tienen facultades para calificar los mandatos, ni legalidad ni
constitucionalidad.
garantizar el orden público y la seguridad pública interior: Avisos alarmistas que perturben a la
población por ejemplo, tomar medidas al respecto.
Limitante en el CJM: No pueden las fuerzas armadas afiliarse a algún partido político, esto, porque
las FF.AA. Son las que se encargan de mantener el orden durante las elecciones.
Características
Son profesionales: deben formarse dentro de sus escuelas. Su carrera se sigue año a año, de
dedicación exclusiva.
Son jerarquizadas: verticalidad del mando, claramente manifestada. El inferior queda
subordinado al superior, casi como en la Época Feudal.
Son disciplinadas: son esencialmente obedientes, cumplir con una disciplina. La obediencia
es reflexiva, es decir, un subordinado no puede representar una orden que sea ilegal o
inconstitucional.
Derecho Constitucional III 68
Tienen escalafones: se incorporan a las plantas y dotaciones según sus respectivas escuelas; se
incorporar al profesional los médicos, especialistas, etc.
Esta norma es nueva, es la primera vez que se incorpora una disposición sobre control de armas.
Entrega la regulación a una Ley
Es una norma novedosa: anteriormente los jefes de las fuerzas armadas eran inamovibles.
Respecto del designio hay un respeto a la antigüedad. Dentro de los 5 se elige uno, el resto son
llamados a retiro. Durarán 4 años en sus cargos, no pudiendo ser renombrados.
Gozan de inamovilidad, pero no est total: el presidente puede llamar a retiro, pero debe hacerlo
fundadamente por un decreto, informando previamente al Congreso -Diputados y Senadores. El
control del decreto es discrecional. Puede ser el llamado con anterioridad a los 4 años de duración
del cargo.
fue lo que se pudo hacer. Se comenzaría un régimen democrático, con gran presión de las fuerzas
armadas.