Anda di halaman 1dari 41

1

GESTION DE PROYECTOS
SOCIALES EN MINERIA

MSc. Guillermo Casafranca García


Consultor Intercade

OBJETIVO

Proporcionar a los participantes los fundamentos


necesarios para conocer y comprender la formulación,
evaluación y gestión de proyectos sociales, analizar sus
componentes, así como entender sobre su importancia
para el desarrollo de la minería como parte fundamental
de la responsabilidad social.
Asimismo, buscar que el participante conozca las
competencias requeridas y la importancia de la
interrelación entre las empresas y las ONG para el
desarrollo sostenible.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
2
3

CONTENIDO
1. Proyectos sociales en minería: costos y beneficios
2. Criterios de evaluación
3. Gestión de proyectos sociales en minería
4. Proyectos de colaboración:
 Planteamiento
 Costos
 Riesgos
 Recursos Humanos
 Comunicación
5. Competencias para el liderazgo de proyectos
6. Empresas, ONG y desarrollo sostenible
7. Alianzas estratégicas
8. Bibliografía
9. Taller

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

1. PROYECTOS SOCIALES
EN MINERIA: COSTOS
Y BENEFICIOS

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
3
5

COSTOS Y BENEFICIOS

¿Cuáles son los costos y los beneficios de desarrollar


proyectos sociales en el sector minero?

¿Solo el costo y beneficio monetarios?

¿Cuál sería el costo de no desarrollar un determinado


proyecto?

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

COSTOS Y BENEFICIOS

Las empresas mineras realizan sus actividades en un


entorno social específico, el cual requiere un
compromiso real con el desarrollo de las comunidades
de su entorno para garantizar su sostenibilidad.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
4
7

COSTOS Y BENEFICIOS

Las comunidades tienen expectativas ante la presencia


de la empresa minera. Expectativas para satisfacer
necesidades en salud, educación, infraestructura,
empleo, etc.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

COSTOS Y BENEFICIOS

Es decir, las empresas mineras deben trabajar para


lograr el desarrollo sostenible de la propia entidad,
comunidad y demás grupos de interés.

Esto requiere, dentro de sus programas de


responsabilidad social, la ejecución de proyectos
sociales que ayuden a dicha sostenibilidad.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
5
9

COSTOS Y BENEFICIOS

 Los costos no solo son monetarios.

 Existen también costos relacionados con la


funcionalidad del proyecto y su realización.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

10

COSTOS Y BENEFICIOS

Las causas del éxito o fracaso de un proyecto pueden


ser diversas:
 El entorno social
 Cambios en el entorno económico y financiero
 Cambios en el entorno político
 El cambio tecnológico

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
6
11

DESARROLLO SOSTENIBLE

Desarrollo
Sociedad Sostenible

Empresa Estado

Sostenibilidad
Implica el equilibrio en las relaciones entre estos tres estamentos.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

12

COSTOS Y BENEFICIOS

“Lo único constante es el cambio”


Heráclito 500 a. C.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
7
13

COSTOS Y BENEFICIOS

Por lo tanto, un adecuado análisis y diagnóstico de estas


variables del entorno son parte importante para evitar el
fracaso de un proyecto, debido a que influenciarán en el
nivel de riesgo asociado y el impacto final esperado con
su realización.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

14

COSTOS Y BENEFICIOS

Esto implica también que, durante la ejecución y


culminación del proyecto, debemos realizar un monitoreo
y evaluación constantes para una adecuada
retroalimentación; a su vez, hacer los ajustes pertinentes
al proyecto para conseguir los resultados e impactos
esperados.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
8
15

COSTOS Y BENEFICIOS

Proyectos y desarrollos sociales

¿Qué tipo de desarrollo buscamos con nuestro


proyecto?

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

16

ENFOQUES DE DESARROLLO

Enfoque de crecimiento económico mediante la


productividad

 Se pretende el aumento del rendimiento del esfuerzo.

 Se busca la reducción del sacrificio que se debe hacer


para lograr lo que necesitamos.

 Se pretende superar la escasez de productos por


medio del crecimiento per cápita y el desarrollo
tecnológico.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
9
17

ENFOQUES DE DESARROLLO

Enfoque de equidad

 Se busca el crecimiento del producto per cápita.


 Se pretende una distribución equitativa de la riqueza.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

18

ENFOQUES DE DESARROLLO

Enfoque de necesidades básicas

 El fin de la actividad económica del ser humano es la


calidad de vida.
 La solución para superar problemas de pobreza parte
de la dotación de los servicios y recursos a las
personas que mejoren su calidad de vida.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
10
19

ENFOQUES DE DESARROLLO

Enfoque de desarrollo humano

 La actividad humana es entendida como un objetivo, y


las cosas que requiere, como un instrumento.
 No pone énfasis en la cantidad de cosas que la gente
tiene para mejorar su calidad de vida.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

20

ENFOQUES DE DESARROLLO

Enfoque de desarrollo humano

 Su perspectiva radica en observar y entender qué


hacen estas cosas por la vida de las personas.
 La calidad de vida se evalúa en términos de los
desempeños que llevan a cabo los individuos en la
sociedad; no, según las posesiones que estos pueden
tener.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
11
21

ENFOQUES DE DESARROLLO

Enfoque de desarrollo humano

 Se busca fomentar las capacidades de las personas


para que puedan mejorar su calidad de vida.

 Todos deben tener las mismas oportunidades, de


acuerdo con sus capacidades, para mejorar su calidad
de vida.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

22

ENFOQUES DE DESARROLLO

Enfoque de desarrollo sostenible

Proceso que busca “el mejoramiento de la calidad de vida y


la ampliación de las capacidades humanas que permitan
satisfacer las necesidades de las actuales y futuras
generaciones mediante acciones económicamente
rentables, socialmente justas y ecológicamente
equilibradas”.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
12
23

COSTOS Y BENEFICIOS

¿Qué es un proyecto?

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

24

¿QUE ES UN PROYECTO?

ISO 10006
Proceso único que consiste en un conjunto de
actividades coordinadas y controladas con fecha de
inicio y finalización; se efectúan para lograr un objetivo
conforme con requisitos específicos, que incluyen las
limitaciones de tiempo, costo y recurso.

ISO 9000:2000, citado en NTC ISO 1006:2003. Sistemas de Gestión de la


Calidad. Directrices para la Gestión de Calidad en Proyectos.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
13
25

¿QUE ES UN PROYECTO?

PMI
Un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a
cabo para crear un producto, servicio o resultado
único.
Guía de los fundamentos de la dirección de proyectos. Guía del PMBOK. 4ta.
Ed. 2008.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

26

¿QUE ES UN PROYECTO?

Sapag & Sapag


Un proyecto es la búsqueda de una solución
inteligente al planteamiento de un problema que
requiere ser resuelto, por ejemplo, una necesidad
humana en todos sus alcances: alimentación, salud,
educación, vivienda, religión, defensa, política, cultura,
recreación, etc.

Sapag & Sapag. Preparación y evaluación de proyectos.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
14
27

¿QUE ES UN PROYECTO?

CEPAL
Un proyecto social es la unidad mínima de asignación
de recursos, que a través de un conjunto integrado de
procesos y actividades pretende transformar una
parcela de la realidad, mediante la disminución o
eliminación de un déficit, o solución de un problema.

Manual de formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales.


CEPAL.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

28

¿QUE ES UN PROBLEMA SOCIAL?

Los problemas sociales se definen como carencias o


déficits existentes en un grupo poblacional determinado.
Constituyen una brecha entre lo deseado (por la
sociedad) y la realidad. Son situaciones observables
empíricamente que requieren de análisis científico-
técnicos. No se pueden, por tanto, fundamentar en
meras suposiciones o creencias.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
15
29

¿QUE ES UN PROBLEMA SOCIAL?

Los valores que alcanzan los indicadores de la variable


problema al momento de su identificación es la línea de

base (LB) del proyecto.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

30

¿QUE ES UN PROBLEMA SOCIAL?

No se debe confundir un problema social con la ausencia


de cobertura o falta de entrega de un servicio específico.
Esta podría ser una causa importante en la generación
de un problema social (que se refiere a la calidad de la
oferta), pero no es el problema en sí. Circunscribir el
problema social a la gestión, calidad o cantidad de la
oferta existente limita el campo de intervención y la
posibilidad de alcanzar los objetivos perseguidos.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
16
31

¿QUE ES UN PROBLEMA SOCIAL?

Problema mal formulado


Baja cobertura de los servicios de atención primaria de
salud para la población materno infantil de El Cabildo.

Problema social bien formulado


Alta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil de la
población El Cabildo.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

32

¿QUE ES UN PROBLEMA SOCIAL?

Problema mal formulado


Poca cantidad de escuelas en la región norte.

Problema social bien formulado


Bajo nivel educacional de la población en edad escolar
de la región norte.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
17
33

¿QUE ES UN PROBLEMA SOCIAL?

Problema mal formulado


Insuficiente oferta de servicios de capacitación para
los ofertas laborales para jóvenes del sector rural.

Problema social bien formulado


Altos niveles de desempleo y subempleo en la
población juvenil del sector rural.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

34

¿QUE ES UN PROBLEMA SOCIAL?

La clara identificación y medición del o los problemas


que permiten conocer la magnitud de la brecha y
plantear los objetivos que procuran disminuirla o
eliminarla. A estos objetivos se los define como estados
positivos a alcanzar.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
18
35

¿QUE ES UN PROBLEMA SOCIAL?

Los extremos polares de un proyecto social pueden ser


definidos como una situación actual en la que aparece
tal problema, y una situación deseada, en la que el
mismo ha sido eliminado o disminuido como resultado
que la intervención o proyecto representa.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

36

¿QUE ES UN PROBLEMA SOCIAL?

En una primera instancia, los proyectos sociales definen


un gran objetivo general que marca el camino para
solucionar los problemas priorizados, los cuales se
especifican, posteriormente, en la etapa de formulación.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
19
37

¿QUE ES EL IMPACTO DE UN PROYECTO?

El impacto de un proyecto o programa social es la


magnitud cuantitativa del cambio en el problema de la
población objetivo, como resultado de la entrega de
productos (bienes y servicios) a la misma. Se mide
comparando la situación inicial (LB), con una situación
posterior (línea de comparación, LC), y eliminando la
incidencia de factores externos.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

38

¿QUE ES EL IMPACTO DE UN PROYECTO?

El éxito de un proyecto es la medida de su impacto en


función de los objetivos; por tanto, es la justificación
última de su implementación.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
20
39

¿QUE ES EL IMPACTO DE UN PROYECTO?

El impacto se asocia directamente al problema social


que dio origen al proyecto (disminución de la morbilidad,
malnutrición, analfabetismo, desempleo, mayor
escolaridad, etc.). En los proyectos productivos, el
impacto es su beneficio económico.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

40

PROYECTO SOCIAL
 Un proyecto social debe cumplir las siguientes condiciones:

 Definir los problemas sociales, que se persigue resolver


(especificar cuantitativamente el problema antes de iniciar el
proyecto).
 Tener objetivos de impacto claramente definidos (proyectos
con objetivos imprecisos no pueden ser evaluados).
 Identificar a la población objetivo a la que está destinada el
proyecto (la que, teniendo las necesidades, no puede
satisfacerlas autónomamente vía el mercado).
 Especificar la localización espacial de los beneficiarios.
 Establecer una fecha de comienzo y otra de finalización.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
21
41

PROYECTO SOCIAL

Los proyectos sociales producen y distribuyen bienes y


servicios (productos) para satisfacer las necesidades de
aquellos grupos que no poseen recursos para
solventarlos autónomamente, con una caracterización y
localización espacio-temporal precisa y acotada. Sus
productos se entregan en forma gratuita o a un precio
subsidiado.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

42

OTRAS DEFINICIONES

Un programa social es un conjunto de proyectos que


persiguen los mismos objetivos, que pueden
diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y
utilizar distintas estrategias de intervención.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
22
43

OTRAS DEFINICIONES

La política social es un conjunto de programas que


pretenden alcanzar los mismos fines. Da las
orientaciones sobre qué problemas sociales priorizar y
define las principales vías y límites para la intervención
que la política plantea.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

44

OTRAS DEFINICIONES

Los programas y proyectos sociales se enmarcan en una


política, de la cual constituyen su traducción operacional
mediante la asignación de recursos que permitan su
implementación.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
23
45

POLITICA, PROGRAMA, PROYECTO

Política
Fortalecimiento de la calidad de empleo para los
jóvenes de bajos recursos mediante inversión en capital
humano.
Programa
Programa Nacional de Capacitación Juvenil
Proyecto
Capacitación en manipulación de alimentos para
jóvenes de escasos recursos del sector rural de la región
sur.
Capacitación en contabilidad para egresados de
enseñanza media de la región metropolitana.
MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

46

POLITICA, PROGRAMA, PROYECTO

Política
Satisfacción de las necesidades alimentario-
nutricionales de los sectores poblacionales que están por
debajo de la línea de pobreza.
Programa
 Programa Nacional de Comedores Escolares
 Programa Nacional de Complementación Alimentaria
 Programa Materno Infantil

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
24
47

POLITICA, PROGRAMA, PROYECTO

Proyecto
 Comedor de la Escuela San Alfonso, dentro del
Programa Nacional de Comedores Escolares.

 Proyecto de distribución de alimentos y educación


alimentaria para madres y lactantes del consultorio
San José.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

48

PROYECTO SOCIAL

En la literatura tradicional, se ha asumido que los


proyectos se definen por la existencia de inversión, esto
es, porque se asignan recursos para la adquisición de
bienes de capital (terreno, construcciones,
equipamiento). Hoy existe acuerdo en que los proyectos
no se definen por la presencia o ausencia de inversión,
sino por ser una unidad organizada de gestión que
busca solucionar un problema. Incluso cuando la
inversión sea inexistente o marginal, todo proyecto
puede y debe ser evaluado.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
25
49

OTRAS DEFINICIONES

Población objetivo (PO)

La población objetivo es un subconjunto de la población


total (población de referencia) a la que están destinados
los productos del proyecto. Se la define normalmente por
la pertenencia a un segmento socioeconómico (con NBI),
grupo etario (menores de seis años), localización
geográfica (zona rural) y carencia específica
(desnutridos).

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

50

OTRAS DEFINICIONES

Ejemplo de población objetivo


Partiendo de la población total de un territorio
(municipio), donde se detecta quiénes son los afectados
potenciales por un problema, como es la población con
mayor probabilidad de contagio de la influenza (menores
de 2 años y mayores de 60). Entre estos, se selecciona
un subconjunto que recibirá los servicios (personas de
menores recursos que se vacunarán gratuitamente). La
ayuda para la población que puede resolver su problema
autónomamente comprando la vacuna en cualquier
farmacia puede posponerse.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
26
51

OTRAS DEFINICIONES
Población de referencia
Población total del municipio
Población afectada
Menores de 2 años y mayores de 60 años
Población objetivo
Menores de 2 años y mayores de 60 años bajo la línea
de pobreza
Población no afectada
Mayores de 2 años y menores de 60 años
Población postergada
Menores de 2 años y mayores de 60 años no pobres

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

52

OTRAS DEFINICIONES

Cobertura
Es la razón existente entre la cantidad de personas
atendidas y el tamaño de la población objetivo.

Cobertura = Q personas atendidas *100


Total población objetivo

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
27
53

OTRAS DEFINICIONES

Focalización

Criterios que permiten identificar a la población objetivo


para que sean solo ellos los que reciban los beneficios
del programa. Requiere conocer características
relevantes en función a los objetivos de impacto
establecidos, para que el proyecto se adecue a sus
necesidades específicas.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

54

OTRAS DEFINICIONES

Se focaliza el porqué recursos disponibles son limitados.

Aumentar eficiencia + Incrementar impacto

Implica adecuar la oferta a las características específicas


de la estructura de la demanda que tiene la población
objetivo.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
28
55

OTRAS DEFINICIONES
Hay dos situaciones en las que no es recomendable
focalizar:
a. Cuando la probabilidad de impacto sobre el problema
dependa de la incorporación de otros sectores como
beneficiarios, aún cuando los productos distribuidos a
cada uno sean diferenciados. Por ejemplo, no es
factible detener la pandemia del sida si no se
sensibiliza a toda la sociedad y se divulgan las
formas de evitar el contagio.
b. Cuando hacerlo es más caro que distribuir los
productos universalmente. Por ejemplo, la
distribución de vacunas y medicamentos ante una
epidemia.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

56

OTRAS DEFINICIONES

Para analizar los resultados de la focalización, se deben


considerar cuatro posibles situaciones. Dos de ellas
positivas definidas como aciertos, y dos negativas
definidas como errores.
Acierto de inclusión. Entregar productos a quienes son
integrantes de la población objetivo (las familias pobres
reciben los beneficios de un subsidio para la vivienda
social).
Acierto de exclusión. No entregar productos a quienes
no forman parte de la población objetivo (no hay familias
de clase media recibiendo el subsidio de vivienda social).

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
29
57

OTRAS DEFINICIONES

Error de inclusión. Entregar productos a personas


ajenas a la población objetivo (las familias de clase
media acceden a subsidios de vivienda social).

Error de exclusión. No entregar productos a personas


que forman parte de la población objetivo. (hay familias
pobres que no tienen acceso al subsidio de vivienda
social).

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

58

OTRAS DEFINICIONES

Tipos de beneficiarios

Todos los proyectos sociales se formulan para los


beneficiarios legítimos directos, es decir, la población
objetivo (PO) que recibe los productos del proyecto
(acierto de inclusión). Los beneficiarios directos son
ilegítimos cuando no forman parte de la PO (error de
inclusión).

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
30
59

OTRAS DEFINICIONES

Los programas y proyectos sociales también producen


impacto sobre otras personas. Se les denomina
beneficiarios indirectos. Estos son legítimos cuando no
se definen como población objetivo, pero favorecerlos
concuerda con el espíritu del proyecto. Es el caso de las
familias de escolares beneficiarias de programas
alimentarios, que reciben una transferencia equivalente
al valor monetario de la alimentación entregada a sus
hijos.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

60

OTRAS DEFINICIONES

Los beneficiarios indirectos ilegítimos son favorecidos


por el proyecto a pesar de no ser destinatarios de los
mismos; además, atentan contra los objetivos
redistributivos que ese persigue. Por ejemplo, cuando el
mercado inmobiliario se beneficia de una disminución de
los precios de terrenos, generado por subsidios o
asignaciones.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
31
61

OTRAS DEFINICIONES

Para maximizar el impacto potencia per cápita de un


proyecto, es fundamental la participación de sus
beneficiarios. La población objetivo conoce sus reales
necesidades insatisfechas así como sus capacidades.
Cuando estas (necesidades y capacidades) son
definidas externamente, pueden derivar en impactos
menores a los potenciales o en costos mayores a los
estrictamente necesarios.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

62

OTRAS DEFINICIONES

La participación incrementa substancialmente tanto la


eficiencia como el impacto de los programas y proyectos
sociales. Esto es así por varias razones:
 Permite que el diagnóstico exprese la estructura de
las necesidades objetivas, priorizadas por la población
destinataria.
 Posibilita una formulación con alternativas de solución
que optimicen las opciones tecnológicas y las combina
con las potencialidades de los recursos locales
disponibles.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
32
63

OTRAS DEFINICIONES

 Hace que la evaluación, el monitoreo y control de


gestión se complementen con el control social, lo que
aumenta la productividad global del proceso del
proyecto.
 Proporciona a la gente una percepción positiva sobre
un proyecto destinado a ellos.

La pregunta no es, entonces, si la participación es o


no deseable, sino en qué realmente consiste y cómo
debe ser implementada.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

64

OTRAS DEFINICIONES

La participación en su expresión más pasiva consiste en


recibir la información que resulta relevante para un
proceso decisorio. Pero se perfecciona en su forma
activa cuando se incide concretamente en las decisiones
que se adopten.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
33
65

OTRAS DEFINICIONES

Se deben priorizar las relaciones horizontales entre los


ejecutores y beneficiarios del proyecto para viabilizar su
participación. La frustración en la participación de estos
últimos puede limitar los logros del mismo.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

66

2. CRITERIOS
DE EVALUACION

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
34
67

LA EVALUACION

La evaluación permite tomar decisiones a través de la


comparación de distintas alternativas. Tanto en la vida
cotidiana como en los proyectos en general, sean estos
sociales o productivos, públicos o privados, se requiere
de la evaluación para adoptar decisiones racionales.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

68

LA FORMULACION

La formulación es la etapa centrada en el diseño de las


alternativas del proyecto, es decir, las opciones
técnicamente viables para alcanzar los objetivos de
impacto perseguidos o, complementariamente, para
solucionar el problema que le dio origen. Las alternativas
surgen de la teoría disponible, la experiencia de los
especialistas en el área y las evaluaciones posteriores
llevadas a cabo en proyectos análogos.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
35
69

LA EVALUACION

El significado de la evaluación difiere según la etapa del


ciclo de vida del proyecto en la que se la utilice.

Si es durante la formulación, proporciona los criterios de


decisión para aceptar un proyecto específico u ordenar
las alternativas consideradas en función de las
relaciones existentes entre sus costos e impacto (o
beneficio).

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

70

LA EVALUACION

Si se aplica durante la operación o, inclusive,


cuando esta haya concluido, permite determinar el
grado de alcance de los objetivos establecidos, así

como el costo en que se ha incurrido.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
36
71

LA EVALUACION

La evaluación, entonces, sirve de marco de


referencia para la formulación de un programa o
proyecto, pues permite medir los costos y el
impacto (o los beneficios) del mismo, así como las

relaciones existentes entre ambos.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

72

LA EVALUACION

Existen dos tipos de evaluación según el momento que


se realiza y el objetivo establecido:

 La evaluación ex-Ante
 La evaluación ex-Post

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
37
73

LA EVALUACION

La evaluación ex-Ante se realiza antes de la inversión y


la operación. Permite estimar tanto los costos como el
impacto (o beneficios) y así adoptar la decisión
(cualitativa) de implementar o no el proyecto. A partir de
esta evaluación, resulta posible priorizar distintos
proyectos e identificar la alternativa óptima para alcanzar
los objetivos de impacto establecidos.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

74

LA EVALUACION

La evaluación ex-Post se lleva a cabo tanto en la etapa


de operación como una vez finalizado el proyecto. Tiene
dos funciones:
 Una cualitativa, que permite decidir si debe
continuarse o no con el proyecto –durante la
operación–, o establecer la conveniencia de formular
otros proyectos similares –cuando se realiza después
de que este ha terminado.
 Una cuantitativa, que surge en proyectos que se
encuentran operando y posibilita tomar la decisión de
si es necesario o no reprogramar.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
38
75

EL MONITOREO

El monitoreo se relaciona directamente con la gestión


administrativa; consiste en un examen continuo o
periódico que se efectúa durante la implementación del
proyecto, en las etapas de inversión u operación. Se
realiza con el objeto de hacer un seguimiento del
desarrollo de las actividades programadas, medir los
resultados de la gestión y optimizar sus procesos, a
través del aprendizaje, el cual resulta de los éxitos y
fracasos detectados al comparar lo realizado con lo
programado, algún estándar (promedio óptimo) y otros
programas o proyectos.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

76

EL MONITOREO

El monitoreo se desarrolla en distintos niveles de la


gestión con el objeto de conocer sobre los insumos,
actividades, procesos y productos, cuyos principales
indicadores se relacionan con el tiempo, la cantidad, la
calidad y el costo que tiene cada uno.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
39
77

EL MONITOREO VS EVALUACION EX-POST

Ambas se realizan durante la operación; sin embargo, el


monitoreo se preocupa de lo siguiente:
 El análisis de los distintos componentes de la gestión
interna, que termina en los productos.
 El centro del análisis está en la eficacia, la eficiencia y
la focalización (lo interno a la gestión del proyecto).
La evaluación ex-Post se centra en lo siguiente
 La atención relacionada entre los productos y el logro
de objetivos.
 Se incorporan los efectos y el impacto (lo externo
respecto de la población objetivo).

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

78

EFICACIA Y EFICIENCIA

La eficacia relaciona el volumen de producción y la cantidad


de productos que genera y distribuye el proyecto en un
período determinado. A mayor producción, mayor eficacia.

La eficiencia relaciona el volumen de producción con los


recursos utilizados para ello. La eficiencia incluye a la
eficacia y la asocia a alguna unidad de recurso (dinero,
horas/persona, horas/equipo, etc.). A menor costo de
producción, mayor eficiencia.

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
40
79

PASOS A SEGUIR EN LA FORMULACION


Y EVALUACION DE PROYECTOS
Existen algunos pasos que son fundamentales en la
formulación, evaluación y monitoreo de un proyecto
social:

 El diagnóstico
 La formulación
 La evaluación ex-Ante
 La programación
 El monitoreo y evaluación ex-Post
 La evaluación ex-Post

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

80

PASOS A SEGUIR EN LA FORMULACION


Y EVALUACION DE PROYECTOS
Diagnóstico
1. Análisis de problemas sociales
2. Identificación del problema central
3. Elaboración de la línea de base
4. Definición de la población objetivo
5. Estudio de la oferta y la demanda
6. Análisis del contexto (geográfico, demográfico,
socioeconómico, sociocultural, legal y financiero)

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
41
81

PASOS A SEGUIR EN LA FORMULACION


Y EVALUACION DE PROYECTOS

Diagnóstico
7. Identificación de actores y grupos relevantes
8. Análisis de causas y efectos (árbol de problemas)
9. Identificación de medios y fines (árbol de objetivos)
10. Areas de intervención (viabilidad e importancia)

MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

82

PASOS A SEGUIR EN LA FORMULACION


Y EVALUACION DE PROYECTOS
Formulación
1. Definición de los objetivos y metas de impacto
2. Descripción de los objetivos de producto
3. Determinación del horizonte del proyecto
4. Definición de las metas y planes de producción
5. Descripción de la tecnología y proceso productivo
6. Identificación de las variables e indicadores a utilizar
7. Selección de las fuentes de información
8. Caracterización de los supuestos
9. Confección de una matriz lógica de las alternativas a
evaluar
MSc Guillermo Casafranca García - Consultor Intercade

INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING