Ministerio Público

Fiscalía de la Nación

Ministerio Público: Identificación de zonas de

mayor incidencia delictiva“puntos calientes”
H e r r a m i e n ta d e d i ag n ó s t i c o u t i l i z a n d o i m á g e n e s s at e l i ta l e s y t e c n o l o g í a G P S,
a pa r t i r d e l a s e n c u e s ta s a p l i c a da s e n l a s j o r n a da s d e a c e r c a m i e n t o a l a p o b l a c i ó n

GANADOR DEL VIII PREMIO “BUENAS

PRÁCTICAS EN GESTIÓN PÚBLICA” 2012
C AT E G O R Í A S E G U R I D A D C I U D A D A N A
 4. Descripción de la práctica

Desde el año 2008 el Ministerio Público

1. Justificación
La criminalidad y la violencia en el Perú requieren que
las instituciones con competencia en materia de
seguridad ciudadana desarrollen estrategias
diferenciadas, focalizadas y específicas que contribuyan
a la reducción del delito y que cuenten con la
participación activa de las instituciones públicas y de la
ciudadanía. En atención a ello, el Ministerio Público ha
adoptado una política de persecución estratégica del
delito, conforme a la cual viene aplicando una
metodología basada en el diagnóstico de las
características del delito y la violencia, la percepción de
inseguridad y la victimización, con el fin de obtener
información para la adopción de acciones de
prevención y persecución de estos problemas.
2. Situación previa a la práctica
En los últimos años la delincuencia se ha constituido
en uno de los principales problemas del país. Esto se
ha evidenciado con los estudios de percepción de
inseguridad y victimización, los registros oficiales de
instituciones públicas, así como diversas
investigaciones académicas y estadísticas sobre la
materia. Un factor que ha contribuido a incrementar
en mayor medida la percepción de inseguridad es la
ocurrencia de hechos delictivos emblemáticos que
han sido difundidos por los medios de comunicación,
en ocasiones de manera sensacionalista.
Estos hechos han propiciado que desde diversas
instituciones se desarrollen acciones para enfrentar
dicha problemática, las cuales en ocasiones son
implementadas coyunturalmente y de manera
reactiva, sin contar con la participación de las
personas afectadas, motivo por el cual no han logrado
reducir significativamente la incidencia delictiva. Ello
se refleja en las cifras que demuestran un incremento
en la comisión de delitos, infracciones y violencia.
3. Objetivo
Identificar los puntos de mayor incidencia
delictiva (puntos calientes) asociados al
consumo y microcomercialización de drogas,
pandillaje, robo y explotación sexual que están
presentes en una determinada zona de un
distrito, así como los niveles de percepción de
inseguridad y victimización, con la finalidad de
contribuir a la formulación de estrategias
preventivas y persecutorias que sean
diferenciadas, focalizadas y específicas.
viene realizando la identificación de las
zonas de mayor incidencia delictiva a nivel
nacional, conocidas también como puntos
calientes, empleando equipos GPS y otros
equipos tecnológicos, siguiendo una
metodología basada en el diagnóstico de las
características del delito y la violencia para la
adopción de acciones de prevención y persecución
de estos problemas.
Los puntos calientes son zonas que presentan características
que propician que las personas que viven en ellos o los transitan
sean o puedan ser víctimas de los mismos en un determinado
período. Su identificación viene siendo realizada por el
Observatorio de Criminalidad, conjuntamente con la Coordinación
Nacional de las Jornadas de Acercamiento a la Población.
Esta identificación se realiza en el marco de la política de
persecución estratégica del delito del Ministerio Público como una
estrategia diferenciada, focalizada y específica que contribuya a la
reducción del delito, contando con la participación activa de las
instituciones públicas y de la ciudadanía.
5. Público objetivo
Esta práctica busca beneficiar a los fiscales de prevención del delito, penales
y mixtos a nivel nacional, proporcionándoles información objetiva y
confiable sobre las zonas de mayor incidencia delictiva a nivel nacional. Ello
les permitirá orientar sus acciones de prevención y persecución,
concentrándolas en las referidas zonas, fomentando además la interacción
del Ministerio Público con otras instituciones con competencia en
seguridad ciudadana a fin de realizar operativos conjuntos.
Asimismo, los pobladores de las zonas de intervención (niños, niñas
adolescentes, adultos y adultos mayores) se benefician de manera ntos de mayor incidencia delictiva "puntos
indirecta debido a que la información sobre los puntos calientes
de identif icación de los pu calientes"
permite un desempeño más eficiente de sus autoridades, lo cual
contribuirá a reducir los niveles de vulnerabilidad y
Proceso
percepción de inseguridad, así como a
incrementar la confianza de la población
en sus autoridades.

6. Resultados 7. Lecciones aprendidas

Esta práctica ha permitido identificar 121 zonas de mayor incidencia
delictiva a nivel nacional y la georeferenciación de puntos calientes
sobre robo o arrebatos, explotación sexual, pandillaje,
microcomercialización y consumo de drogas entre marzo y abril del
presente año, empleando el programa Google Earth y equipos GPS.
Asimismo, la metodología de trabajo ha permitido realizar un análisis
geográfico distrital del delito que complementa la información por
zonas de intervención, lo cual permite una visión integral de los
problemas por zonas geográficas.
Cabe destacar también que el conocimiento generado a partir de esta
práctica ha servido como sustento para fortalecer el enfoque
institucional del Ministerio Público en materia de prevención del
delito, que articula sus acciones con otros programas.
La ejecución de esta práctica ha favorecido la participación de la
comunidad y de otras instituciones en las labores de prevención de la
delincuencia, no solamente mediante la realización de encuestas sobre
factores de riesgo y percepción de inseguridad y victimización, sino
también mediante el establecimiento de redes de coordinación entre los
fiscales, la Policía Nacional y los municipios en las zonas de intervención.
• La metodología para la identificación de los puntos calientes se ha
venido mejorando con el tiempo gracias a la incorporación de
nuevas tecnologías. A manera de ejemplo, podemos mencionar que
inicialmente la señalización de los puntos calientes en los mapas se
hacía en mapas empleando tachuelas de diferentes colores; sin
• La información sobre los puntos calientes ayuda a planificar de
embargo, en la actualidad se realiza mediante el empleo de mapas
obtenidos mediante el programa Google Earth y equipos GPS.
• Plasmar los puntos de mayor incidencia delictiva a través de mapas
delictuales ha permitido una mejor comprensión de las
características de la delincuencia y la violencia en una determinada
zona. Su naturaleza gráfica facilita la focalización de las medidas
correspondientes por parte de los fiscales de prevención del delito,
penales y mixtos en cada distrito judicial.
mejor manera la distribución de los recursos del Ministerio Público
a fin de concentrarlos en aquellos sitios que presenten una mayor
vulnerabilidad y respondiendo a las necesidades concretas de la
población en materia de seguridad ciudadana.
8. Medidas adoptadas
Conforme a la metodología de trabajo desarrollada por el
Observatorio de Criminalidad y la Coordinación Nacional de las
Jornadas de Acercamiento a la Población, el primer paso consiste en
realizar jornadas de acercamiento a la población en zonas cuya
población se encuentra afectada por problemas de pobreza y alta
conflictividad social. En el marco de estas jornadas se realizan
encuestas sobre factores de riesgo sobre consumo de drogas
(dirigidas a niños, niñas y adolescentes) y encuestas de percepción
de inseguridad y victimización (dirigidas a adultos). A través de estas
encuestas los pobladores de la zona de intervención brindan
información sobre los lugares en los cuales ocurren con mayor
frecuencia casos de robo, consumo y microcomercialización de
drogas, pandillaje y explotación sexual. Los datos obtenidos
mediante las encuestas son confrontados con la información que se
encuentra en poder de las fiscalías, las dependencias policiales de la
zona y las autoridades locales (municipalidades) a fin de brindar
consistencia a dichos datos.
El segundo paso del proceso consiste en la aplicación de la
georeferenciación para ubicar y registrar los puntos calientes en cada
zona de intervención. La información obtenida en la primera fase es
analizada y depurada con la finalidad de establecer rutas de trabajo
que son recorridas por el equipo de trabajo del Observatorio de
Criminalidad. En cada ruta se visita cada uno de los puntos calientes,
se realiza un registro fotográfico y fílmico del lugar y se registran las
coordenadas mediante equipos Global Positioning System (GPS).
Posteriormente, la información de los puntos calientes es plasmada
en imágenes satelitales obtenidas a través del programa Google
Earth, complementada con las fotografías y videos realizados en el
trabajo de campo, así como con audios conteniendo testimonios de
los pobladores de la zona de intervención.
Cabe resaltar que el período de aplicación de estas actividades la
Fiscalía de la Nación ha emitido la Resolución de la Fiscalía de la
Nación N° 144-2010-M-FN, mediante la cual se dispuso la aplicación
de la política de persecución estratégica del delito a nivel nacional.
Asimismo, incorporó una partida presupuestal en el sistema de
Presupuesto por Resultados a fin de financiar las actividades
realizadas en el marco de las jornadas de acercamiento a la
población. Dicho régimen de financiamiento se ha mantenido
hasta la fecha.
Posteriormente, a finales del año 2011 se incorporó la identificación
de los puntos calientes como una tarea del Ministerio Público en el
Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012.
Adicionalmente a ello, en el Plan de Trabajo Institucional (PTI) 2012 se
encomendó al Observatorio de Criminalidad la elaboración de
mapas del delito e identificación de los puntos calientes.
9. Reconocimiento
El 18 de julio de 2012, en el marco del VIII Concurso "Buenas prácticas en
gestión pública", la Asociación Civil Ciudadanos al Día otorgó al
Ministerio Público el premio en la categoría de seguridad ciudadana,
por la identificación de los puntos calientes empleando tecnología GPS
e imagenes satelitales.

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