"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

INFORME TÉCNICO Nº QJq -2017-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN HORA

Presidente Ejecutivo FECHA 2 1 MAR 2017 !}.?.'?..
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De CYNTHIA SÚ LAY Firma·.\.ID.w.i•...........................=-
Gere'nte (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Autoridad para autorizar el ascenso del personal asistencial y administrativo

Referencia Oficio N° 452-2017-HAS-GOB.REG.PIURA-430020161-4300201661

Fecha Lima, 21 MAR.1017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo del Hospital de Apoyo 11-2 Sullana
del Gobierno Regional de Piura consulta a SERVIR sobre quién es la autoridad competente para
autorizar el ascenso y promoción de personal asistencial y administrativo del citado hospital.

11. Análisis

2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

·Sobre los concurso de ascenso para la carrera especial del personal de la salud

2.4. Al respecto, se debe tener en cuenta que el personal de la salud que laboran en las
dependencias del Sector Público está compuesto por los profesionales de la salud, técnicos y
auxiliares asistenciales de salud. Debiendo ser aplicable para el caso de los profesionales de la
salud 1 el marco legal o régimen especial, siguiente: i) Ley N° 23536, establece las normas

1 Decreto Legislativo Nº 1153·Decreto Legislativo que regulan ta Política Integral de compensaciones y entregas económicas del personal
de la salud al servicio del Estado
Articulo 3.2 El Personal de !a Salud
a) Profesionales de !a Salud
1.· Médico Cirujano.
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generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de salud; ii) Decreto Supremo
N° 0019-83~PCM, reglamentan la Ley N° 23536; iii) Decreto Legislativo N° 559, promulgan la Ley
del Trabajo Médico; iv) Decreto Supremo N° 024-2001-SA, reglamentan el Decreto Legislativo N°
559; v) Ley N° 27669, Ley de Trabajo de la Enfermera; vi) Decreto Supremo N° 004-2002-SA,
reglamenta la Ley N° 27669; vii) Ley N° 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz; viii) Decreto
Supremo N° 008-2003-SA, reglamenta la Ley N° 27853; ix) Ley N° 27878, Ley de Trabajo del
Cirujano Dentista; x) Decreto Supremo N2 016-2005-SA, reglamenta la Ley N° 27878; xi) Ley N°
28173, Ley de Trabajo del Químico Farmacéutico del Perú; xii) Decreto Supremo N° 008-2006-
SA, reglamenta la Ley N° 28173; xiii) Ley N° 28369, Ley de Trabajo del Psicólogo; xiv) Decreto
Supremo N° 007-2007-SA, reglamenta la Ley N° 28369; xv) Ley N° 28847, Ley del Trabajo del
Biólogo; xvi) Decreto Supremo N° 025-2008-SA, reglamenta la Ley Nº 28847; xvii) Ley N° 28456,
Ley del Trabajo del Profesional de la Salud Tecnólogo Médico; xviii) Decreto Supremo N°Ol2-
2008-SA, reglamenta la Ley N° 28456 y, xiv) Decreto Legislativo N2 1153, que regula la política
integral de compensaciones y entregas económicas del personal de la salud al servicio del
Estado.

2.5. Cabe indicar que el artículo 37° del Decreto Supremo N° 0019-83-PCM, el reglamento del trabajo
y la carrera de los profesionales de salud, señala para el ascenso que es el acceso del profesional
de salud a niveles superiores en su respectiva línea de carrera, habilitándolo para asumir
funciones de mayor complejidad y consecuentemente a percibir mayor nivel de remuneración.

2.6. En esa misma línea, el artículo 38º del reglamento en mención, establece que sólo podrán
ascender los servidores que reúnan los requisitos del nivel inmediato superior y que resulten
aprobados en el concurso respectivo.

2.7. Por tanto, para cada profesional de la salud, sea: médico-cirujano, cirujano dentista, qu1m1co
farmacéutico, obstetriz, enfermero, tecnólogo médico, médico veterinario, biólogo, psicólogo,
nutricionista, ingeniero sanitario y asistente social deberá aplicar su propia normatividad,
específicamente los supuestos que regulan los requisitos obligatorios para que el servidor
postule al ascenso, y en caso no la regule lo señalado en la Ley N°23536 y su reglamento.

2.8. Además, debe tenerse en cuenta la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final del
·Decreto Legislativo N° 11532, advirtió que los aspectos regulados por el Decreto Legislativo N°

2.- Cirujano Dentista.

3.- Químico Farmacéutico.
4.- Obstetra.
S.- Enfermero.
6.- Médico veterinario que presta servicio en el campo asistencial de la salud.
--. 7.- Biólogo que presta servicio en e! campo asistencia! de la salud.
,o~ o.;:-t~·- Psicólogo que presta servicio en el campo asistencia! de la salud.
~'ti°G ~~,P.t. 9.- Nutricionista que presta servido en e! campo asistencial de la salud.
}¡ \J (' \.~,,O,- Ingeniero Sanitario que presta servicio en el campo asistencia! de la salud.
~ SU · 11.- Asistenta Social que presta servicio en el campo asistencia! de !a salud.
'?-'? • 12.- Tecnólogo Médico que se desarrolla en las áreas de terapia física y rehabilitación, laboratorio clínico y anatomía patológica, radiología,
"!>- .G sC/ optometría, terapia ocupacional y terapia del lenguaje en el campo de la salud.
PG 13.- Químico que presta servicio en e! campo asistencial de !a salud.
14.- Técnico especializado de los Servidos de Fisioterapia, Laboratorio y Rayos X

2 Decreto Legislativo N" 1153- Decreto Legislativo que regulan la Política Integral de compensaciones y entregas económicas del personal

de la salud al servido del Estado.

DÉCIMA CUARTA.- De la no aplicación del Sistema Único de Remuneraciones y del Bienestar e Incentivos del Decreto Legislativo 276 y del
Decreto Supremo 051-91-PCM

)
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276 se mantienen aplicable a los profesionales de la salud, a excepc1on del sistema de

compensaciones remunerativas; siendo vigente: el ingreso a la carrera, modalidades de
desplazamiento, el proceso de ascenso, termino de la carrera y otras materias no reguladas por
el régimen especial de los profesionales de la salud, personal técnico y auxiliar asistencial.

2.9. En cuanto al personal técnico y auxiliar asistencial de la salud 3, le es aplicable la Ley N° 28561,
Ley que regula el trabajo de los técnicos y auxiliares asistenciales de salud, y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N°004-2012-SA, que desarrollan funciones en los servicios de
Enfermería, Obstetricia, Laboratorio, Farmacia, Rayos X, Medicina Física y Rehabilitación,
Nutrición y Odontología, y otras actividades vinculadas a la salud individual o salud pública; y el
Decreto Legislativo Nº 1153, que regula la política integral de compensaciones y entregas
económicas del personal de la salud al servicio del Estado.

2.10.En tanto que el capítulo IV de la Ley N° 28561, señala que las actividades de los técnicos y
auxiliares asistenciales de salud se estructuran de conformidad con lo dispuesto en el Decreto
Legislativo Nº 276, y en las normas institucionales; debiendose tener en cuenta la excepción
indicada en la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1153.

Siendo así, para el ascenso de dicho personal, las entidades públicas deberán remitirse a las
disposiciones del Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento.

Progresión en la carrera administrativa mediante los ascensos

2.11.EI Decreto Legislativo N° 276 establece que el régimen de la Carrera Administrativa se estructura
por grupos ocupacionales y niveles. Los grupos ocupacionales establecidos son: Grupo
Profesional, Técnico y Auxiliar.

2.12.De igual manera, precisa el artículo 9º de la referida norma que la sola tenencia de título,
diploma capacitación o experiencia no implica pertenencia al Grupo Profesional o Técnico, si no
se ha postulado expresamente para ingresar en él.

2.13. Por otro lado, el referido Decreto Legislativo ha establecido la progres1on en la carrera
administrativa, la cual implica la asunción de funciones y responsabilidades de dificultad y
complejidad mayor a las del nivel de procedencia.

A partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias, al personal de la salud comprendido en la presente
norma no le es aplicable lo establecido en el Sistema Único de Re·muneraciones a que se refiere el Decreto Legislativo 276, sus normas
complementarias y reglamentarias, así como del Bienestar e Jncentivos establecidos en su reglamento; ni las normas reglamentarias
referidas al Sistema Único de Remuneraciones y Bonificaciones establecidas en e! Decreto Supremo 051-91-PCM,
3 Decreto Legislativo N~ 1153-Decreto legislativo que regulan la Política Integral de compensaciones y entregas económicas del personal
de la salud al servido del Estado
Articulo 3.2 E! Personal de la Salud
a) Personal de la Salud, Técnico y Auxiliar Asistencial de la Salud( ... )
Se considera como persona! de la salud, técnico y auxiliar asistencial de la salud, al comprendido en !a ley 28561, ley que regula e! trabajo
de los técnicos y auxiliares asistenciales de salud, precisada mediante Decreto Supremo 012-2011- SA, que presta servicios en las entidades
comprendidas en el numeral 3.1 del articulo 3!? de !a presente norma, que desarrollan funciones en los servicios de Enfermería, Obstetricia,
Laboratorio, Farmacia, Rayos X, Medicina Física y Rehabilitación, Nutrición y Odontología, y otras actividades vinculadas a la salud
individua! o salud pública.
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2.14.Es importante indicar que la progresión se produce previo concurso de méritos y se expresa a
través de: a) El ascenso del servidor al nivel inmediato superior de su respectivo grupo
ocupacional 4; y b) El cambio de grupo ocupacional del servidor'.

Sobre los concurso de ascenso para el personal administrativo del régimen laboral Decreto
Legislativo N°276

2.15. Conforme a Jo establecido en el artículo 16º del Decreto Legislativo N° 276 Ley de Bases de Ja
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, el ascenso del servidor de
carrera se efectúa mediante promoción al nivel inmediato superior de su respectivo grupo
ocupacional, previo concurso de méritos.

2.16.Por Jo indicado en el citado artículo, una vez que un servidor ha ingresado a Ja Carrera
Administrativa en determinado grupo ocupacional, podrá progresar a través del ascenso
sucesivo al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional. Por lo tanto, solo un
servidor de carrera (nombrado) puede ser beneficiario de los concursos de ascenso.

2.17.Es preciso indicar que, sólo una vez que el servidor haya alcanzado el nivel más alto dentro de su
grupo ocupacional, podrá solicitar la progresión a través del cambio de grupo ocupacional,
debiendo iniciar por el primer nivel del grupo ocupacional al que postuló.

2.18.Sobre el particular, el artículo 17° del Decreto Legislativo N° 276 determina que para la
cobertura de plazas vacantes mediante concursos se debe partir de la necesidad de personal
advertida por Ja administración y sus posibilidad presupuestales. Por lo tanto, se debe
considerar como plaza vacante a toda aquella que se encuentra prevista en el Presupuesto
Analítico de Personal (PAP) en calidad de vacante y cuyo cargo se encuentra consignado en el
Cuadro de Asignación de Personal (CAP). Es decir, no basta con que la plaza se encuentre
consignada en el CAP, sino que además deberá existir disponibilidad presupuesta!.

2.19.Por otro lado, es menester precisar que la Ley N° 30518, Ley de Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2017 estableció medidas de austeridad en materia de gestión de personal,
prohibiendo el ingreso de personal por servicios personales y el nombramiento, salvo las
excepciones que dicha norma contempla, entre ellas, por ejemplo, i)la contratación por
reemplazo en caso de cese (siempre que el cese se hubiese producido a partir del año 2015), ii)
ascenso o promoción del personal, o ii) la suplencia temporal de los servidores del sector
público, en tanto se implemente Ja Ley N°30057, Ley del Servicio Civil, en los casos que
corresponda.

4Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, Reglamento de la ley de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones

Artículo 49°.- cumplidos !os dos requisitos fundamentales: tiempo mínimo de permanencia en el nivel y capacitación requerida, el servidor
queda habilitado para lntervenir en el concurso de ascenso, en el que se valoran !os siguientes factores:
a) Estudios de formación general;
b) Méritos individuales; y
e) Desempeño labora!.
5 Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones

El artículo 61" Para postular a! cambio de grupo ocupacional el servidor deberá cumplir previamente con los requisitos siguientes:
a} Formación general,
b) Tiempo mínimo de permanencia en el nivel de carrera,
e) Capacitación mínima; y
d) Desempeño laboral.

4
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2.20.Del mismo modo, el literal c) del artículo 8º de la Ley N° 30518 señala que en el caso de ascenso
o promoción del personal, las entidades deberán tener en cuenta previamente a la realización
de dicha acción de personal lo establecido en el literal b) de la Tercera Disposición Transitoria de
la Ley N°28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto 6, en adelante LGSNP.

2.21.Asimismo, el Decreto Legislativo N° 1337 que modificó la Segunda Disposición Complementaria

Transitoria de la Ley N° 30057, del Servicio Civil (en adelante LSC), indica que las entidades
públicas incluidas en el proceso de implementación, quedan prohibidas de incorporar personal
bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N°276, así como cualquier forma de progresión
bajo dichos regímenes.

2.22.No obstante, dicha prohibición para el ingreso y ascenso será aplicable solo para la entidad que
haya emitido la resolución de inicio del proceso de implementación de la LSC, mientras para las
entidades que no la emitieron, podrán seguir efectuando concursos de ascenso dentro de la
Administración Pública de acuerdo a lo establecido en el artículo 8º de la Ley N° 30281.

Autoridad competente para autorizar los ascensos y promociones del personal de la salud y
administrativo

2.23En lo que respecta a la autoridad competente para autorizar los actos relativos al servicio civil
específicamente los ascensos y promociones del personal que pertenezcan a la carrera especial
como es el personal de salud y al régimen del Decreto Legislativo N° 276, se debe tener cuenta el
inciso 26.2 del artículo 26º de la LGSNP, donde señala que toda entidad pública está prohibida de
incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente. Toda vez que todo acto
administrativo, acto de administración o resoluciones administrativas que autoricen gastos no
son eficaces si no cuentan con el crédito presupuestario en el presupuesto institucional o
condicionan la misma a la asignación de mayores créditos presupuestarios7 .

En ese tenor, se entiende que dicha autorización, se sujeta a la disponibilidad presupuesta! que
mantenga cada entidad, por tanto, deberá tomarse en cuenta lo señalado en el Subcapítulo 111,
sobre las modificaciones al presupuesto de la LGSNP 8 , siendo competencia de la propia entidad
determinar en cuál supuesto se encuentra a fin de aplicar la normativa vigente.

6 Tercera Disposición Transitoria de la ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
"( ... )
\'lALo b) Queda prohibida la recategorlzad~n y/o modificación de plazas, que se orienten a! incremento de remuneraciones, por efecto de fa
0 €°<'..s-~ odificación de! Cuadro para Asignación de Personal ~ CAP y/o del Presupuesto Analítico de Persona!- PAP, el incumplimiento de lo
1! puesto en el presente literal genera la nulidad de la acción de persona! efectuada, sin perjuicio de !a responsabilidad del funcionario de
~ Entidad, así como de su Titular. (... )"
-.-: SU ,$ a ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
?¿,.:. • ~ rtículo 26.~ Exclusividad de los Créditos Presupuestarlos
G'PGSV 26.2 Las disposiciones legales y reglamentarlas, los actos administrativos y de administración, los contratos y/o convenios así como
cualquier actuaclón de las Entidades, que afecten gasto público deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos presupuestarios
autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicación a créditos presupuestarios mayores o adicionales a !os
establecidos en los Presupuestos, bajo sanción de nulidad y responsabilidad del Titular de !a Entidad y de la persona que autoriza el acto,
8 la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Subcapítulo !IJ
Modificaciones Presupuestarias
Artículo 38.~ .Modificación presupuestaria
los montos y !as finalidades de los créditos presupuestarios contenidos en !os Presupuestos del Sector Publico sólo podrán ser
modificados durante e! ejercido presupuestario, dentro de los límites y con arreglo a! procedimiento establecido en el presente
Subcapítu!o, mediante:
a) Modificaciones en e! Nivel Institucional
b) Modificaciones en el Nivel Funciona! Programático
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111. Conclusión

3.1. El personal de la salud está compuesto por los profesionales de la salud, técnicos y auxiliares de
la salud, siendo aplicable al primero el marco legal citado en el párrafo 2.4 y en caso de los
técnicos y auxiliares de la salud el mencionado en el párrafo 2.9.

3.2. Para la realización del concurso de ascenso del profesional de la salud a niveles superiores en su
respectiva línea de carrera, deberá seguir los requisitos obligatorios indicados en cada
normatividad propia de cada profesionales de salud (médico-cirujano, cirujano dentista, químico
farmacéutico, obstetriz, enfermero, tecnólogo médico, médico veterinario, biólogo, psicólogo,
nutricionista, ingeniero sanitario y asistente social). En caso no la regule lo señalado en la Ley N°
23536 y su Reglamento.

De igual modo, lo no regulado por el reg1men especial de los profesionales de la salud, a

excepción del sistema de compensaciones remunerativas, será aplicable el Decreto Legislativo
N° 276, como son: el ingreso a la carrera, modalidades de desplazamiento, el proceso de
ascenso, termino de la carrera, etc.

3.3. En caso de los técnicos y auxiliares de la salud, el ascenso de personal se estructura de

conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 276, y en las normas institucionales,
teniendo en cuenta la excepción indicada en la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final
del Decreto Legislativo N° 1153.

3.4. En la carrera administrativa del régimen laboral Decreto Legislativo N° 276, la progres1on se
produce previo concurso interno de méritos y se expresa a través de: a) El ascenso del servidor
al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, y b) El cambio de grupo
ocupacional del servidor, para lo cual el servidor debe cumplir con los requisitos previstos en la
normativa.

¡..\...DEL 8.&..p~ Artículo 39.- Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional

l!Jº ~ 9.1 Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional: los Créditos Suplementarios y las Transferencias de Partidas, los
Q ue son aprobados mediante Ley:
%. C ~ l.§ ) Los Créditos Suplementarios, constituyen incrementos en los créditos presupuestarios autorizados, provenientes de mayores recursos
º'<'.t) 0 • respecto de los montos establecidos en !a Ley de Presupuesto del Sector Público; y,
lr-' • GP b) Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de créditos presupuestarios entre pliegos.
39.2 En el caso de !os Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Créditos Suplementarios de los fondos públi.cos administrados por
dichos niveles de gobierno se aprueban por Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal según sea el caso.
Artículo 40.- Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programático
40.1 Son modificaciones presupuestarias en et nivel Funcional Programático que se efectúan dentro del marco del Presupuesto
lnstitucion·a1 vigente de cada Pliego, las habilitaciones y las anulaciones que varíen los créditos presupuestarios aprobados por e!
Presupuesto Institucional para las actividades y proyectos, y que tienen implicancia en la estructura funciona! programática compuesta por
!as categorías presupuestarias que permiten visualizar los propósitos a lograr durante el año fiscal:
a) Las Anulaciones constituyen !a supresión total o parcial de los créditos presupuestarios de actividades o proyectos.
b) Las Habilitaciones constituyen e! incremento de !os créditos presupuestarios de actividades y proyectos con cargo a anulaciones de la
misma actividad o proyecto, o de otras actividades y proyectos.
40.2 Las modificaciones presupuestarías en el nivel Funciona! Programático son aprobadas mediante Resolución de! Titular, a propuesta
de la Oficina de Presupuesto o de la que haga sus veces en !a Entidad. El Titular puede delegar dicha facultad de aprobación, a través de
disposición expresa, la misma que debe ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.
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3.5. La Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2017 no efectúan limitaciones a las
entidades públicas para la realización de los concursos internos de méritos para ascensos o
promoción; no obstante, las entidades deberán tener en cuenta de manera previa la restricción
prevista en el literal b) de la Tercera Disposición Transitoria de la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.

3.6. En tanto, las entidades públicas que aún no ha emitido la resolución de inicio del proceso de
implementación del régimen de la LSC podrán seguir efectuando concursos internos de ascenso
o promoción del personal, sujetos a los documentos de gestión respectivos (CAP y PAP) y las
restricciones presupuesta les vigentes.

3.7. Finalmente, la autoridad competente para autorizar los actos relativos al servicio civil
específicamente los ascensos y promociones del personal que pertenezcan a la carrera especial
como el personal de la salud y al régimen del Decreto Legislativo N° 276, está sujeta a la
disponibilidad presupuesta! que presente la entidad, en tal sentido, deberá tomarse en cuenta
lo señalado en el Subcapítulo 111 sobre las modificaciones al presupuesto de la LGSNP, a fin de
determinar el supuesto en el cual se encuentra la entidad a fin de aplicar la normativa vigente.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

·-···--cYÑfHIASú LAY
13e~nle (e) de Po!!ttcas de Gestlóri"de! Serviclo CMI
AU~IOAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVJJ.

CSL/sgc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2017