Unidad 3 Tesis III

TESIS III: Análisis Político del Sector Público Guatemalteco
Docente: Claudia Marisol Moscoso Maldonado

Sección: V, Trimestre: 3-2019
1 UNIDAD I | e-Learning
UNIDAD III: ANÁLISIS DE LA COYUNTURA POLÍTICA NACIONAL
1. ANÁLISIS POLÍTICO DEL SECTOR PÚBLICO GUATEMALTECO

1.1. Gobernabilidad
1.2. Gobernanza
1.3. Visualización, formulación y análisis de la problemática sociopolítica
2. GOBIERNO ABIERTO
2.1. Participación y control ciudadano
UNIDAD III: ANÁLISIS DE LA COYUNTURA POLÍTICA NACIONAL
En atención a lo que nos refiere Bonilla Montenegro en el Artículo "El análisis de

coyuntura, un acercamiento metodológico", que fue objeto de lectura y análisis en
la Unidad I, al hacer alusión hacia el concepto de coyuntura política, se está
describiendo lo siguiente:
Coyuntura: (…) «Combinación de factores y circunstancias que, para la decisión de un

asunto importante, se presenta en una nación». (Real Academia de la Lengua)1
«Una coyuntura es el punto de articulación de varias fuerzas sociales en un período

delimitado temporalmente, articulación que para las sociedades de clases supone
relaciones de confrontación y de alianza para un período también delimitado de
tiempo, relaciones de cuyo cálculo de fuerza relativa pueden concluirse futuras
relaciones tendenciales». (GALLARDO. 1990)2
1
Bonilla Montenegro, Julián Darío. El análisis de coyuntura, un acercamiento metodológico. En CRITERIOS -
Cuadernos de Ciencias Jurídicas y Política Internacional. Vol. 4. N.° 2 p. 101-120. Julio-diciembre de 2011.
Universidad de San Buenaventura, Colombia. Bogotá 2011. Disponible en:
https://revistas.usb.edu.co/index.php/criterios/article/download/1960/1703/
2
Ibid.
Así mismo refiere que el análisis de coyuntura como un análisis político, es la

comprensión e interpretación de
“…la condensación de las contradicciones del todo en un momento histórico
determinado, pero cuya percepción sólo puede efectuarse como concreto de
pensamiento en un proceso simultáneo al de la distinción de los sujetos-actores y de las
circunstancias que, necesariamente, resulta de una concepción teórica y epistemológica
de la realidad y, en cierto modo, del devenir de los acontecimientos”. Toda la
estructuración lleva a cabo la identificación de una “’posibilidad fundamental’ en el
cambio de la realidad histórica”3
En ese sentido al pretender realizar un análisis político, se debe partir de la

consideración de cuatro dimensiones fundamentalmente:
− Los actores sociales: identificar todos aquellos actores sociales que pueden
estar involucrados (directa o indirectamente) en el problema. Esto es
denominado hacer un mapa de actores. Los actores sociales o grupos a
considerar son aquellos que están directa o indirectamente involucrados o
afectados por el problema identificado y sus posibles soluciones. Entre ellos se
encuentran los siguientes:
− Grupos de la población, de acuerdo con sus niveles de ingreso, su género,
su edad, etc.
− Organizaciones gubernamentales, tales como ministerios, municipios u
otras entidades administrativas.
− Organizaciones del sector privado, tales como empresas, bancos,
comercios, y asociaciones empresarias.
3
Ibid.
− Organizaciones de la sociedad civil, tales como ONGs, colegios

profesionales y sindicatos.
− Agrupaciones políticas, tales como partidos y grupos de lobby.
− Organizaciones de cooperación y financiamiento internacional, tales como
agencias bilaterales y organismos internacionales.
− Los problemas: Existe un problema cuando un actor social (individual o

colectivo) siente insatisfacción con un hecho o circunstancia que está viviendo. Es
decir que un problema existe cuando hay una brecha entre cómo queremos o
deseamos que la realidad se comporte y cómo la realidad se presenta.
Los problemas no son hipótesis abstractas, por el contrario, afectan a la

población, a grupos sociales y/o a instituciones por eso, en forma previa al
análisis de problemas, todos los grupos afectados y sus intereses
correspondientes deben ser tomados en cuenta. Esto corresponde a lo que
denominamos el análisis de la participación.
No obstante hay que recordar que "lo que es un problema para unos, no lo es
para otros. Lo que para una persona es un problema social, para otra resulta un
problema individual."; Es decir que lo que resulta un problema depende del
punto de vista desde el cual lo enfoquemos, y este enfoque depende a su vez,
de una serie de factores que estructuran la mirada que tenemos sobre la
realidad. " los problemas no existen, sino que se construyen"; " todo problema se
estructura subjetivamente." En otras palabras, la mirada sobre el mismo, su
delimitación, la identificación de soluciones posibles, la relación con otros
problemas y soluciones, el lugar de prioridad que se le da en la agenda pública
y en la agenda de gobierno, todo esto, depende del punto de vista, los

intereses y las explicaciones de la realidad que tienen los actores.
− Los objetivos: Son una situación futura a la que se desea llegar una vez que se
han resuelto los problemas, es decir que cuando se habla de objetivos se alude
a cómo queremos estar. El análisis de los objetivos nos muestra una visión global
de la situación deseada. De manera práctica se pueden representar a través de
un árbol. (Se brindará material de lectura al respecto)
− Las alternativas de solución: Al visualizarse los Objetivos (representados a

través de un árbol) puede decirse que las actividades son los medios que
permiten alcanzar los resultados, los que a su vez conducen al logro de los fines.
Las actividades prioritarias son aquellas que actúan sobre las causas del
problema –las raíces del árbol– y sobre los nudos críticos –la red causal entre
problemas asociados– que explican en mayor medida la ocurrencia,
características y envergadura del problema. Con el Árbol de Objetivos se trata
de identificar entre las diferentes estrategias o alternativas de acción, la que
resulte más adecuada, y/o potente, y/o eficaz y/o viable y escoger aquella –o
aquellas– que al ser ejecutada puede contribuir a promover el cambio de la
situación actual a la situación futura deseada. 4.
4
Universidad Nacional de Lanús, Campus Virtual. Módulo 5. Análisis de problemas, toma de decisiones y
formulación de proyectos y programas. Programa de formación de dirigentes en gestión pública y social.
Argentina. Septiembre, 2018. pp. 12 -16 Disponible en: http://formarnos.com.ar/fotos/f_federal_m5_18.pdf
Recapitulamos acá, entonces el concepto de lo social, como todas aquellos

fenómenos que se ocurren como resultado de la interactividad humana (la
sociedad), entre cuyos factores, puede mencionarse, lo cultural, lo económico, lo
jurídico, religiosos; así como los relativos a la conformación misma de la sociedad,
sujetos sociales, haciendo la acotación que los sujetos sociales o actores sociales
serán analizados como grupos sociales, dentro de estos, los ya mencionados.
Carl Schmitt describe la necesidad de cancelar el conflicto interno por parte de un
Estado que es absolutamente soberano.
Decisión
Lo Social
Cultural Jurídico
Lo Político Económico
(Poder
instituyente)
Poder Acción
La Política LA SOCIEDAD
(Poder Cultural
instituido)
Jurídico
Lo Social
Soberanía Violencia
Económico
Para el análisis político, es necesario realizar la visualización general de los

escenarios, por ello importante vincular aspectos propios de la estructura del sector
público guatemalteco, por ello se mencionó en la Unidad II, temas como
descentralización política y administrativa del poder ejecutivo. De esa cuenta, se
indicó que existe un poder central administrado y representado por el Organismo
Ejecutivo y un poder local administrado y representado por el Consejo municipal.
Así mismo lo relativo a las organizaciones políticas y lo concerniente a las políticas
9999999999999999
públicas.
Guatemala Artículo 254.-

22 Departamentos Gobierno municipal.
VIII Regiones El Gobierno municipal
340 Municipios será ejercido por un
concejo el cual se
integra con el alcalde,
los síndicos y
concejales, electos
directamente por
sufragio universal y
secreto para un
Departamento de
Guatemala período de cuatro años
17 Municipios pudiendo ser reelectos.
Partidos Políticos
Art. 18
ORGANIZACIONES Comités Cívicos

POLÍTICAS Electorales
Libro II, Ley Electoral y de
Partidos Políticos Art. 97
Asociaciones con
fines políticos
Art. 115
− LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
¿Qué
necesidades
quiero
cubrir?
POLÍTICA DE
ESTADO
¿Cuál es el marco
ideológico,
¿Qué espero lograr? filosófico y
conceptual sobre
el que actúo?
1. CONSTRUCCIÓN DE LINEAMIENTOS POLÍTICOS Percepción de la problemática

social y enfoque de
parámetros de solución, desde
un marco filosófico y
conceptual específico.
NIVEL IDEOLÓGICO
Ideal
Largo /
Mediano
Planeación plazo
NIVEL FÁCTICO
Ejecución Corto plazo
Claudia Marisol Moscoso Maldonado / Consultora PDH / Despacho de la Procuradora Adjunta II de los Derechos Humanos
TRABAJO 3. Visualización, formulación y análisis técnico político de un aspecto

problemático del Sector Público guatemalteco, Ejemplo: el contexto de la elección
presidencial. Debe realizar el bosquejo del modelo de investigación. Utilice para
ello la metodología del análisis coyuntural o comparativa.
1.1. Gobernabilidad
Etimológicamente hablando, el concepto gobernabilidad representa la habilidad

de gobernar. Altman y Castiglione establecen que "la gobernabilidad es la
capacidad de procesar y aplicar institucionalmente decisiones políticas". Camou,
por su parte, plantea una definición amplia de gobernabilidad, rescatando su
carácter multidimensional y relacional. Incluye tres componentes básicos: eficacia,
legitimidad y estabilidad. Entonces plantea la gobernabilidad como "un estado de
equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del
sistema político (estado/gobierno) para responderlas de manera legítima y eficaz".
Este equilibrio es inestable cuando las demandas sociales no son atendidas,
generando una crisis de gobernabilidad.5
Fuente: Urriza, María Natalia; Manzanal, Melisa N. & otros. GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA: REVISIÓN CONCEPTUALY SU VINCULACIÓN
CON EL ÁMBITO ORGANIZACIONAL.
5
Urriza, María Natalia; Manzanal, Melisa N. & otros. GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA: REVISIÓN CONCEPTUALY
SU VINCULACIÓN CON EL ÁMBITO ORGANIZACIONAL. Ensayo, 32º Congreso Nacional de ADENAG “Administración
y Diversidad. Nuevos espacios para la Docencia” Universidad Nacional de Luján, Argentina, 26 y 27 de mayo 2016.
Disponible en: https://docplayer.es/47885960-Gobernabilidad-y-gobernanza-revision-conceptual-y-su-vinculacion-
con-el-ambito-organizacional.html
El concepto se enriquece con las ideas de Coppedge planteadas en Prats, donde

este último considera que es necesario superar al simplismo del tipo de relaciones
Estado-sociedad que plantea Camou. Así, la aproximación del análisis de
gobernabilidad comienza, en primer lugar, con el establecimiento de un mapa de
actores estratégicos, los recursos de poder y el tipo de alianzas existentes y los
conflictos en los que las partes están involucradas.
En segundo lugar, se incorporan las reglas y los procedimientos al concepto de la

gobernabilidad. En Línea con lo esbozado anteriormente, este término debe
superar la mera capacidad del sector público para administrar en forma
transparente, eficiente, responsable y equitativa los recursos de la sociedad. En
tanto, la gobernabilidad debe hacer referencia a las reglas y los procedimientos
que generan un marco predecible, transparente y legítimo donde participen los
diferentes actores involucrados.6
1.2. Gobernanza
De acuerdo con Elena Martínez, la gobernanza ha dejado de ser el simple accionar

del gobierno, entendiéndose como el marco de reglas, instituciones y prácticas que
establecen límites del comportamiento de los sujetos y las organizaciones (actores
estratégicos); lo cual es ratificado por Prats, al indicar que la gobernanza es el
proceso de interacción entre los diversos actores, en base a las reglas del juego
planteadas [democracia].
Aguilar, apoya esta definición, estableciendo que la misma es un proceso directivo

de la sociedad en el que el gobierno es un agente integrante, pero no el único, ya
que requiere de la participación de otros actores estratégicos. Sánchez concluye
que gobernanza implica coordinación y cohesión sostenida entre diversos actores e
instituciones políticas intereses corporativos, sociedad civil y organizaciones
transnacionales.7
6
Ibid.
7
ibid.
1.3. Visualización, formulación y análisis de la problemática sociopolítica
EXAMEN FINAL. Comprobación de lectura. Se aporta el documento de lectura:

Análisis de problemas, toma de decisiones y formulación de proyectos y
programas. Páginas 8 a la 20. El cual se encuentra disponible en la plataforma
Ges y en el sitio http://formarnos.com.ar/fotos/f_federal_m5_18.pdf
Como comprobación de lectura (equivale al examen final) deberá realizar y

utilizar como complemento de su análisis político, alguno de los recursos de análisis
que allí se presentan (mapeo de actores, árbol de problemas, árbol de objetivos,
cuadro de actividades)
2. GOBIERNO ABIERTO
De acuerdo con las biblioguías de la página de CEPAL, tenemos los siguientes

conceptos8:
“El Gobierno Abierto surge como un nuevo paradigma y modelo de relación entre
los gobernantes, las administraciones y la sociedad: transparente, multidireccional,
colaborativo y orientado a la participación de los ciudadanos tanto en el
seguimiento como en la toma de decisiones públicas, a partir de cuya plataforma o
espacio de acción es posible catalizar, articular y crear valor público desde y más
allá de las fronteras de la burocracias estatales.”
Ramírez Alujas, Álvaro (2011)
"Gobierno Abierto se trata de una nueva cultura de la comunicación, un nuevo

modelo organizativo y la liberación del talento creativo dentro y fuera de los
perímetros de la función pública. No hablamos solo de tecnología, sino de una
tecnología social y relacional que impulsa y estimula una cultura de cambio en la
concepción, gestión y prestación del servicio público."
Gutiérrez-Rubí, Antoni (2011)
8
https://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/concepto
“Un gobierno abierto, es un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-innova con
todos, especialmente con los ciudadanos; comparte recursos que anteriormente
estaban celosamente guardados, y aprovecha el poder de la colaboración masiva,
la transparencia en todas sus operaciones, y no se comporta como un departamento
o jurisdicción aislada, sino como una estructura nueva, como una organización
verdaderamente integrada y que trabaja en red.”
Don Tapscott (2010)
“Aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de
escuchar lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus
necesidades y teniendo en cuenta sus preferencias, que facilita la colaboración de
los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, y que
comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente”
Calderón y Lorenzo, (2010
2.1. Participación y control ciudadano
IMPLICACIONES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
Materialización del derecho de petición
• Garantiza la legitimidad política

1
• Atiende las necesidades REALES
2 de la población
• Efectiviza el control y
3 fiscalización social

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UNIDAD III: ANÁLISIS DE LA COYUNTURA POLÍTICA NACIONAL

1. ANÁLISIS POLÍTICO DEL SECTOR PÚBLICO GUATEMALTECO

UNIDAD III: ANÁLISIS DE LA COYUNTURA POLÍTICA NACIONAL

En atención a lo que nos refiere Bonilla Montenegro en el Artículo "El análisis de

Coyuntura: (…) «Combinación de factores y circunstancias que, para la decisión de un

«Una coyuntura es el punto de articulación de varias fuerzas sociales en un período

Así mismo refiere que el análisis de coyuntura como un análisis político, es la

En ese sentido al pretender realizar un análisis político, se debe partir de la

− Organizaciones de la sociedad civil, tales como ONGs, colegios

− Los problemas: Existe un problema cuando un actor social (individual o

Los problemas no son hipótesis abstractas, por el contrario, afectan a la

y en la agenda de gobierno, todo esto, depende del punto de vista, los

− Las alternativas de solución: Al visualizarse los Objetivos (representados a

Recapitulamos acá, entonces el concepto de lo social, como todas aquellos

Para el análisis político, es necesario realizar la visualización general de los

Guatemala Artículo 254.-

ORGANIZACIONES Comités Cívicos

− LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1. CONSTRUCCIÓN DE LINEAMIENTOS POLÍTICOS Percepción de la problemática

Ejecución Corto plazo

TRABAJO 3. Visualización, formulación y análisis técnico político de un aspecto

Etimológicamente hablando, el concepto gobernabilidad representa la habilidad

El concepto se enriquece con las ideas de Coppedge planteadas en Prats, donde

En segundo lugar, se incorporan las reglas y los procedimientos al concepto de la

De acuerdo con Elena Martínez, la gobernanza ha dejado de ser el simple accionar

Aguilar, apoya esta definición, estableciendo que la misma es un proceso directivo

1.3. Visualización, formulación y análisis de la problemática sociopolítica

EXAMEN FINAL. Comprobación de lectura. Se aporta el documento de lectura:

Como comprobación de lectura (equivale al examen final) deberá realizar y

De acuerdo con las biblioguías de la página de CEPAL, tenemos los siguientes

"Gobierno Abierto se trata de una nueva cultura de la comunicación, un nuevo

2.1. Participación y control ciudadano

IMPLICACIONES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA

• Garantiza la legitimidad política

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