ANALTRASEG

NACIONAL
TRABAJAMOS POR TUS DERECHOS LABORALES Y SOCIALES CON
RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA
REG. NACIONAL I- 65
NIT: 900641784-0

Bogotá, 19 de octubre de 2018

SEÑORES
UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN
CIUDAD

ASUNTO: OBSERVACIONES PLIEGO DE CONDICIONES CONTRATO

OCTUBRE DE 2018 UNP

ANALTRASEG, en uso de sus facultades legales y estatutarias, actuando en representación

de más de 800 afiliado, escoltas del PROGRAMA DE PROTECCION DE LA UNIDAD
NACIONAL DE PROTECCION.

Realiza las siguientes observaciones al pliego de condiciones expedido por LA UNIDAD

NACIONAL DE PROTECCION ASI:

2.2. ALCANCE DEL OBJETO:

DOTACIÓN: Implementos necesarios como requisito sine qua non para la prestación del
servicio. Se compone de los siguientes elementos:

• Arma. Pistola 9mm, fecha de compra año igual o inferior al año 2010 en adelante, con
dos (2) proveedores de nueve (9) cartuchos cada uno. • Chaleco antibalas, Anexo técnico 3.
• Medio de comunicación compatible con las comunicaciones existentes en la U.N.P.
ANEXO TÉCNICO No. 3: CONDICIONES MÍNIMAS DEL ARMAMENTO,
CHALECOS ANTIBALAS, MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y DOTACIÓN DE
ESQUEMA BASE Y DE APOYO DE ESCOLTAS.

En el párrafo anterior de referencia “Alcance del objeto” PODEMOS OBSERVAR QUE

LA EXIGENCIA EN LA FECHA DE COMPRA DEL ARMAMENTO ES DE INICIO
CON EL AÑO 2010. Como parte activa del programa de protección y con una amplia
experiencia en este campo, además de recurrir a los expertos en la materia podemos objetar
lo siguiente.

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A-) Con más de 8 (ocho) años estas armas pueden presentar además de deterioro,
desgaste y averías.
B-) Muchas de estas pistolas, muy seguramente presentaran reparaciones que pueden
afectar en cualquier momento su funcionamiento que es fundamental para el buen
desarrollo y el objetivo de este programa de protección.
C-) Encontramos muy importante este punto, teniendo en cuenta que, dado el caso en que
unas de estas armas por algún motivo no funcione correctamente al momento de que se haga
necesaria su utilización, (en la eventualidad de un atentado en contra de algunos de los
beneficiarios), ya no podremos tomar correctivos necesarios pues estaremos al frente de un
protegido asesinado y un escolta (hombre de protección) caído en servicio y donde el estado
se podría ganar una demanda en este concepto.
TENER EN CUENTA EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA EN EL SERVICIO, EL CUAL
SOLO SE LOGRA CONTANDO CON ARMAMENTO DE ULTIMA GENERACION.
No se justifica el cambio de los modelos del arma, por modelos antiguos ya que en el mercado
se cuenta con disponibilidad de armas modernas, inclusive de fabricación nacional de muy
buena calidad.

SOLICITAMOS MODIFICAR ESTA EXIGENCIA YA QUE LAS ACTUALES QUE SE

VIENEN MANEJANDO SON MODELOS 2013 HACIA ARRIBA EN PERFECTO
ESTADO. Recordemos que los escoltas al estar con armas viejas y estar en lugares apartados
no hay como superar estos escollos.

ANEXO TÉCNICO 02 PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA CONTRATACIÓN DE

SERVICIOS DE SEGURIDAD, PARA
LA IMPLEMENTACIÓN DE Y OPERACIÓN ESQUEMASPROTECTIVOS.

B. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS EN CUANTO A RECURSO HUMANO.

En su numeral 4 Garantizar e implementar un sistema de relevos. SE PERMITIRÁ HASTA

1 RELEVANTE POR CADA 10 HOMBRES Y/O MUJERES teniendo en cuenta que, la
UNP, cancelará al contratista el valor correspondiente a treinta (30) días de servicio por cada
relevante desde el inicio del contrato, de conformidad con la proporción anotada.
Adicionalmente se tendrá en cuenta que algunos esquemas por sus condiciones particulares
de trabajo no requieren relevos; de igual forma se aprovecharán los días en que el beneficiario
viaja a otras ciudades para otorgar los descansos necesarios o que el escolta que haya
disfrutado sus descansos sirva de relevante. No obstante, el contratista deberá allegar la
programación de los relevos a emplear el último día hábil de la quincena que finaliza.

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OBSERVACIÓN DEL NUMERAL 4 EN NEGRILLA Y CURSIVA

Teniendo en cuenta la experiencia que nos atañe y con base en este caso en concreto
podemos evidenciar que si bien es cierto se cuenta con personal para que realice relevos a
los escoltas fijos, estos no pueden cumplir a cabalidad como lo manifiesta el Consejo de
estado, “el descanso es un derecho fundamental del trabajador, y en sentido, el
empleador [público o privado] debe garantizarle al trabajador dicho derecho, En
sentencia de la sección segunda del 27 de abril de 2010, radicación 17001-23-31-000-2010-
00041-01(AC), expuso la sala: El derecho al descanso consiste en el derecho de todo
trabajador a cesar en su actividad por un período de tiempo, y tiene como fines, entre
otros, permitirle recuperar las energías gastadas en la actividad que desempeña,
proteger su salud física y mental, el desarrollo de la labor con mayor eficiencia, y la
posibilidad de atender otras tareas que permitan su desarrollo integral como persona e
integrante de un grupo familiar. El descanso está consagrado como uno de los principios
mínimos fundamentales que debe contener el estatuto del trabajo y, por ende, debe
entenderse como uno de los derechos fundamentales del trabajador. ” ya que la
proporción ideal debería ser 1 RELEVANTE POR CADA 6 ESCOLTAS FIJOS teniendo
en cuenta que si lo que se busca es que los escoltas fijos tengan sus descanso a que tiene
derecho, este debe descansar al mes 4 días, situación que sería imposible de cumplir si se
contrata 1 relevante por cada 10 escoltas fijos. Principio de igualdad y equidad.
Adicionalmente no estamos de acuerdo con la figura del auto relevo, ya que deja un solo
escolta en el esquema, donde a este le toca cumplir las funciones de escolta y conductor
reduciendo su reacción ante un eventual ataque y si el protegido debe caminar este escolta se
quedaría cuidando el vehículo, eje fundamental del servicio, ha pasado que dejan el vehículo
solo y este ha sido hurtado o movilidad se lo lleva.

Al igual SOLICITAMOS que a los escoltas relevantes se le debe dar su propios chaleco ya
que estos vienen diseñados para hombres o mujeres y por tallas, donde los escoltas que van
hacer relevo no tienen la misma talla o de diferente sexo, al igual es por higiene ya que se
sudan o por posibles casos médicos, en todo el sentido de la palabra es antihigiénico y por
ARL se debe portar este elemento de protección y no colocarse algo sudado por otra persona.

2.7 FORMA DE PAGO:

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PARÁGRAFO TERCERO: La U.N.P reconocerá mensualmente los gastos de viáticos

autorizados y legalizados dentro de los topes establecidos en este contrato”.

OBSERVACIÓN AL PUNTO ANTERIOR.

Si bien son cierto los viáticos se utilizan para cubrir gastos de alimentación, alojamiento del
trabajador para desarrollar labores fuera de su sede habitual de trabajo. Ahora bien, respecto
de la viabilidad de que la Administración suministre al empleado público los medios que le
permitan atender actividades asociadas a las funciones de su cargo fuera de la sede de la
entidad, la Corte Constitucional en la Sentencia C-108 de 1995, manifestó:
(...)
"Es apenas lógico que el cumplimiento de una función laboral no implique un perjuicio
económico para el trabajador, pues la naturaleza del trabajo exige no sólo la retribución, sino
un mínimo de medios para lograr el objetivo, es decir, una disponibilidad material adecuada
a los fines que se persiguen. Luego va contra las más elementales razones jurídicas suponer
que una acción en cumplimiento de un contrato de trabajo genere una situación desfavorable
para el trabajador".

"No es justo, jurídicamente hablando, que el trabajador se vea obligado a asumir gastos de
operatividad laboral que por su naturaleza corresponde sufragar al empleador. Cada quien
debe hacer y pagar lo suyo; la labor hacia un fin beneficia al empleador, aunque sea ejecutada
por el trabajador; en tal sentido aquel está obligado a facilitar la tarea del ejecutante, de lo
contrario la situación desfavorece al trabajador, lo cual contradice el espíritu de la Carta, que
garantiza el trabajo y sus garantías esenciales, dentro de las que se encuentran los viáticos
como parte del salario. El trabajador aporta su fuerza de trabajo, la cual en justicia debe ser
remunerada; no regala su capacidad laboral, ni tiene por qué afectarla en sentido adverso para
desarrollarla". (Subrayas fuera del texto)

De acuerdo con el anterior pronunciamiento de la Corte Constitucional, es pertinente que la

administración otorgue al servidor público los elementos materiales que le permitan cumplir
con las actividades asociadas al ejercicio de su empleo cuando este deba desplazarse fuera
de la sede de la entidad.

De acuerdo con lo anterior corresponde a la entidad reglamentar al interior de la misma las

circunstancias que dan lugar al reconocimiento y pago de gastos de transporte cuando los
empleados se deben desplazar fuera de la sede de la entidad para cumplir con las funciones
a su cargo, o en su defecto estudiar la posibilidad de disponer de los vehículos asignados a la
entidad con el fin de que los empleados de la entidad pública lleven a cabo las actividades
que permita el cumplimiento del objeto misional de la entidad.

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Con fundamento en lo expuesto, es viable concluir que para cubrir los gastos de transporte,
entendidos como los gastos en que incurre el empleado en los desplazamientos que realiza
estando cumpliendo misiones institucionales fuera de la sede de la entidad, dado que este es
un tema que no se encuentra reglamentado por el Gobierno Nacional, en criterio de esta
Dirección jurídica, la entidad podrá determinar aquellos casos en los cuales resulta necesario
concederlos, atendiendo la naturaleza de los asuntos que vaya a desempeñar y las condiciones
del lugar a donde vaya.
De igual manera hay que tener pendiente que existen esquemas de protección a pie, donde el
escolta debe tomar servicio público con el protegido y que esto sale de su emolumento,
afectando sus ingresos, donde se debe tener en cuenta estos gasto que sufre el escolta.

Concepto 181861 de 2017 Departamento Administrativo de la Función Pública

http://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=83117

MANISFESTACION DE INTERES Y SORTEO

Conforme a los establecido en el artículo 2.2.1.2.1.2.2.0 del decreto 1082 del 2015 los
interesados en el proceso deben manifestar su intención de participar con el propósito de
tener tenido en cuenta en la lista de posibles oferentes dentro de los 3 días hábiles a la
apertura, los posibles oferentes deben hacerlo atra vez del SECOP II y de llenar el formato
como requisito habilitante para poder participar en este proceso licitatorio.

SOLICITAMOS QUE SE HAGA CUMPLIR ESTE REQUISITO HABILITANTE

COMO PRINCIPIO DE GARANTÍA Y TRANSPARENCIA SOLICITAMOS QUE

SE PUBLIQUE DICHO FORMATO, DONDE SOLICITAN PARTICIPAR EN LA
PRESENTE LICITACION

“ANEXO TÉCNICO 02 PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA

CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE SEGURIDAD, PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE Y OPERACIÓN ESQUEMAS PROTECTIVOS
A. RECURSO HUMANO

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15. El contratista realizara el estudio de confiabilidad a través de los medios idóneos

establecidos por la Superentendía de Vigilancia y Seguridad Privada, para el presente caso la
prueba poligráfica.

OBSERVACIÓN AL PUNTO ANTERIOR.

Queremos resaltar el punto 15 (quince) de los 16 (dieciséis) requisitos exigidos por ustedes,
a las personas que pretenden o están interesados en ingresar a este programa como
ESCOLTAS, requisitos que dentro de ellos cuentan con la autoridad del postulado para que
la empresa privada revise, analice y/o corrobore toda la información depositada en las hojas
de vida o en sus soportes.
Al exigir en el punto 15(quince) las pruebas del polígrafo estarían violando, coartando un
derecho constitucional, como lo es el principio de buena fe, que ya la corte constitucional en
Sentencia C-1194/08 se ha pronunciado acerca de este tema que con todo respeto cita lo
siguiente.
“La Corte ha señalado que la buena fe es un principio que de conformidad con el artículo 83
de la Carta Política se presume y conforme con este (i) las actuaciones de los particulares y
de las autoridades públicas deben estar gobernadas por el principio de buena fe y; (ii) ella se
presume en las actuaciones que los particulares adelanten ante las autoridades públicas, es
decir en las relaciones jurídico administrativas, pero dicha presunción solamente se desvirtúa
con los mecanismos consagrados por el ordenamiento jurídico vigente, luego es simplemente
legal y por tanto admite prueba en contrario.”
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/c-1194-08.htmdebemos

Debemos tener muy en cuenta nuestra carta magna para determinar que este requisito no es
fundamental para los escoltas hombres o mujeres que quieran hacer parte del programa de
protección.

B. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS EN CUANTO A RECURSO HUMANO.

1. Elaborar un acta de compromiso con todos los escoltas que se empleen en la ejecución
del contrato, la cual hará parte integral del contrato de trabajo que se celebre entre el
contratista y el escolta, en relación con la obligación de denunciar ante la UNP

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cualquier abuso o mal uso de las medidas de protección por parte del beneficiario, así
como cualquier acto o hecho ilegal del que tenga conocimiento en el desarrollo de su
labor como escolta. El contratista directamente facilitará los medios y hará las
denuncias ante la U.N.P o las autoridades correspondientes; para tales efectos el
escolta deberá comunicar a su empleador (operador) tales situaciones y este último a
su vez deberá comunicar a la entidad para lo de su cargo.

OBSERVACION AL PUNTO ANTERIOR.

A lo largo y ancho de lo que lleva el programa de protección, como lo fue en su inicio

administrado por el extinto DAS, o como en la actualidad administrado por la U.N.P,
hemos tenido números casos en donde los ESCOLTAS, demuestran su compromiso
y lealtad con la entidad, denunciando a los protegidos o beneficiarios por sus malos
manejos en cuanto a los recursos ya sean Humanos o Materiales entregados por el
Estado Colombiano, en estos casos lo primero que ocurre es que LA UNIDAD
NACIONAL DE PROTECCIÓN se ha encargado de informar al Beneficiario de lo
que está ocurriendo involucrando al escolta que informa de la novedad, posterior a
esto el protegido o beneficiario, ofendido solicita el cambio del ESCOLTA, llevando
a que el empleado (Escolta), luego de hacer este tipo de denuncias o informes quede
en un limbo laboral, que en muchas ocasiones finaliza con un cambio de ciudad o
peor aún, con la terminación del contrato laboral.

Queremos sellar en este sentido un compromiso mutuo entre la U.N.P/Empresas

privadas y ESCOLTAS, compromiso que, si bien obligan a los ESCOLTAS a
denunciar, que también dado el caso en que se presenten estas situaciones que
los empleadores, cualquiera que sea no desmejoren al ESCOLTA en Salario,
traslados y estabilidad. Debe ser respaldado ya que como retaliación el
beneficiario pide su cambio inmediato del esquema.

B. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS EN CUANTO A RECURSO HUMANO.

10. Suscribir compromiso de confidencialidad y reserva de la información
concerniente a la prestación del servicio, respecto de lo cual deberá ser advertido el
escolta en el momento de su vinculación y previamente en el proceso de selección.

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OBSERVACIÓN AL ANTERIOR PUNTO.

en cuanto al numeral 10, encontramos una disparidad o contradicción con

relación al punto 1 en las OBLIGACIONES ESPECÍFICAS EN CUANTO A
RECURSO HUMANO.

En el punto N° 1 quieren obligar al ESCOLTA por medio de un acta a denunciar

todo acto que esté en contra del buen uso del esquema de protección, y en el
punto N° 10 suscribir compromiso por parte del ESCOLTA de confidencialidad
en lo que tienen que ver con la prestación del servicio, ahora bien, seguramente
estos actos en los que Escolta debe denunciar se van a presentar durante el
servicio. Nos gustaría que fueran más precisos, para así brindarle al ESCOLTA
una información detallada, entendible de cuáles son sus compromisos y QUE
ESTOS NO LO PONGAN EN RIESGO LABORAL. Ya que se han presentado
abusos de los protegidos y al no encontrar apoyo recurren a los sindicatos y solo
por este hecho han tratado de desvincular al escolta, cuando denuncia estas
situaciones.

VALORES ESCOLTA DE RELEVO:

Observación; Bono extralegal se debe calcular con incremento igual al fijo por
cada cambio de vigencia, lo que cambia la liquidación de prestaciones y
parafiscales.

Tener en cuenta liquidación de parafiscales y vacaciones sin auxilio de

transporte.

Observación: Modificación del auxilio de transporte corresponde al año 2018.

Solicitamos incluir en la tabla de costos para los escoltas de relevos el valor
correspondiente a las horas extras, por cuanto su jornada es la misma del escolta
fijo, al cual se le debe pagar el ingreso completo en su día de descanso, hay
suficiente jurisprudencias y pronunciamientos de las altas cortes frente al
derecho de los trabajadores de recibir remuneración igual frente al trabajo
igual.

Observación: Los valores registrados en la tabla correspondiente al año 2018,

solicitamos incluir en el costo del escolta de relevo el valor correspondiente al

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chaleco blindado, por tratarse de una prenda de uso interior como lo establece
en anexo técnico número 3, se trata de un elemento de protección personal e
intransferible, ya que el uso en el día a día en cualquier clima implica la
absorción de la transpiración del usuario, lo cual afecta la salubridad de los
trabajadores, así como por tratarse de una labor calificada con el riesgo más
elevado en la ARL, algo que contraviene las exigencias de las Administradoras
de Riesgos Profesionales, ARL, en lo relacionado con la asignación de Elementos
de Protección Personal EPP, poniendo en riesgo a las empresas a una sanción
legal por contravenir las normas.

Solicitamos incluir en los pliegos definitivos y en el anexo técnico número uno el

valor mínimo a ofertar en los valores adicionales, para evitar la presentación de
ofertas con precios artificialmente bajos que irían en detrimento de los
trabajadores.

Observación: Los valores registrados en la tabla correspondiente al año 2018 están por
debajo de lo facturado actualmente, solicitamos incluir en el costo del escolta de relevo el
valor correspondiente al chaleco blindado, por tratarse de una prenda de uso interior como lo
establece en anexo técnico número 3, se trata de un elemento de protección personal e
intransferible, ya que el uso en el día a día en cualquier clima implica la absorción de la

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transpiración del usuario, así como por tratarse de una labor calificada con el riesgo más
elevado en la ARL, algo que contraviene las exigencias de las Administradoras de Riesgos
Profesionales, ARL, en lo relacionado con la asignación de Elementos de Protección Personal
EPP, poniendo en riesgo a las empresas a una sanción legal por contravenir las normas.
Solicitamos incluir en los pliegos definitivos y en el anexo técnico número uno el valor
mínimo a ofertar en los valores adicionales, para evitar la presentación de ofertas con precios
artificialmente bajos que irían en detrimento de los trabajadores.

También es necesario precisar que en el análisis del sector no se evidencia estudio de mercado
sobre estos valores adicionales, sino es tomado del pliego anterior es decir PSA UNP 004 de
2016, consideramos que no se compadece con la realidad del costo que tiene cada uno de
estos valores y con el incremento que se presentó en los dos años transcurridos, , es así como
el seguro de vida supera el costo individual de cincuenta mil pesos por escolta, debido a la
siniestralidad presentada, al cubrir cualquier causa de muerte, dentro de las cuales está la
muerte por causas naturales, el suicidio, no solamente la muerte en actos del servicio. (Anexo
cotizaciones); los costos de telefonía celular no alcanzan a cubrir el costo del teléfono y la
línea mensual, tampoco está claro cómo se están calculando las armas y chalecos, cuando
hoy una pistola cuesta siete millones de pesos y el chaleco más de un millón doscientos mil
pesos, por lo que solicitamos ajustar los precios a valores reales con sustento en estudios de
mercado.

Muchas Gracias por su atención y esperamos que el esfuerzo de análisis realizado se

tenga en cuentas nuestra observaciones y solicitudes

Cordialmente,

GIOVANNI A GALLO M JEISSSON HERNANDEZ C

PRESIDENTE NACIONAL SECRETARIO NACIONAL

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