Reforma al

control fiscal
El PAL NO resuelve los problemas del control
fiscal

• No resuelve los problemas de

politización territorial de la CGR.
• No fortalece las capacidades para la
investigación fiscal

Desgaste legislativo y constitucional

Principales problemas:

1. La indeterminación de las facultades

extraordinarias crea riesgos de burocratización

2. Asignaciones presupuestales de rango

constitucional

3. Revive el control jurisdiccional con el acusador

privado
4. Control preventivo y concomitante
1. La indeterminación de las facultades
extraordinarias crea riesgos de
burocratización
Las facultades extraordinarias deben:
• Justificarse en “necesidad” o “conveniencia pública”
• Ser precisas
• No pueden expedir códigos, decretar impuestos, leyes estatutarias
u orgánicas.
De acuerdo con el
DAFP debe haber, al
No hay justificación en el PAL sobre menos, un análisis
la reestructuración y la ampliación de procesos de la
de la planta de personal entidad y un estudio
de cargas laborales
 Un estudio de procesos y cargas laborales que
justifiquen la necesidad de la reestructuración y de
SIN la ampliación de la planta de personal

Una definición precisa de la destinación de las

facultades extraordinarias
En el PND YA se aprobaron
facultades para la
reestructuración de la CGR

El riesgo de aumentar la burocratización y la politización

de la CGR es MUY ALTO
Estructura actual
Estructura propuesta
Estructura propuesta
Estructura actual
• 7 contralorías delegadas sectoriales
• 7 Unidades
• 3 Contralorías delegadas generales
• 0 contraloría delegada para las
investigaciones (actualmente es una
contraloría delegada general)
Estructura propuesta
• 15 Contralorías delegadas sectoriales
• 9 Unidades
• 5 Contralorías delegadas generales
• 2 contralorías delegadas para las
investigaciones
Estudio de caso: SANTANDER
Desde el 2008 se han creado cargos directivos y
planta paralela de OPS en regalías.

110 directivos con sueldos superiores a 10 y 20

millones de pesos
1 unidad del Postconflicto con solo cargos de
Dirección

100 Directivos entre Contralores de Unidad,

intersectoriales (Nivel Central) y provinciales
(Departamentos) con elevados salarios.
2. Asignaciones presupuestales de rango
constitucional
• Crean inflexibilidades presupuestales
Más del 60% del PGN son compromisos; si este porcentaje
se aumenta, afecta la inversión en necesidades prioritarias,
como bienes y servicios públicos.

• Son antidemocráticas

Las discusiones sobre las necesidades presupuestales de

las entidades es la ley anual de presupuesto

No hay claridad de la motivación y la destinación de las

asignaciones solicitadas.
 Presupuesto
Presupuesto CGR Contraloría General de la República

1.400.000 50%

Crecimiento porcentual del presupuesto

43,4%
1.211.910
1.200.000 30,3% 40%
Miles de pesos corriente

1.000.000 1.075.910 30%

800.000 825.910 20%

628.748 12,6%
581.607
600.000 575.910 10%
577.742 8,8%
400.000 0%
-1,0%
200.000 -7,5% -10%

0 -20%
Ley PGN Ley PGN Ley PGN Proyecto AL Control AL Control AL Control
2017 2018 2019 PGN 2020 Fiscal 2021 Fiscal 2022 Fiscal 2023
Las inflexibilidades presupuestales
impiden que el Estado destine
recursos a la inversión, por ejemplo
• Con los recursos adicionales que se le
girarán a la Contraloría en los
siguientes tres años se podrían cubrir
las transferencias de la Nación a
cuatro Universidades públicas de
región.
• Con los recursos adicionales que se le
girarán a la Contraloría se podrían
financiar cerca de 8.500 obras de
infraestructura agropecuaria en
municipios PDET.
Las asignaciones presupuestales
adicionales, además de injustificadas,
son despropocionadas

• En tres años se duplicaría el presupuesto

de la Contraloría General de la República.

• Para 2023 la contraloría contaría con:

• 4 veces el presupuesto de la ANT

• 5 veces el presupuesto de la ADR
• 8 veces el presupuesto de la PGN
• 9 veces el presupuesto de la ARN
• 10 veces el presupuesto de la ART
3. Revive el control jurisdiccional con el acusador privado –
Sustitución de la CP91
• La excepcionalidad de acusador privado depende de la menor
lesividad de la conducta punible: los detrimentos
patrimoniales son de la mayor importancia

• Hay confusión de las funciones de supervisión en la ejecución

fiscal y judiciales. Riesgo de concentración de poder y violación
a la separación de poderes:

En su lugar, hay que fortalecer las

facultades de policía judicial de la CGR y
la cooperación de esta con las
autoridades judiciales.
4. Control preventivo y concomitante –
sustitución de la CP91
• Revive el control previo que existió hasta antes de la
Constitución del 91
• Obstaculización del ejercicio de las
funciones administrativas
• Incentivos para el clientelismo
• Traslape de las funciones de
ordenación del gasto y de
supervisión del gasto

Decir que no habrá coadministración, no

impide que en la práctica no se dé
5. Cómo mejorar el control fiscal:
• Fortalecer los mecanismos de control interno de las
entidades
• Promover la participación ciudadana como un mecanismo
en tiempo real de control fiscal
• Eliminar ineficiencias en la organización de la entidad,
como el exceso de cargos directivos
• Fortalecer la capacidad investigativa de la entidad
• Fortalecer la carrera administrativa como un elemento
para garantizar mejores capacidades técnicas
• Escogencia meritocrática de los contralores
departamentales y municipales