ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: MICRODISEÑO ACTUALIZADO Y PLAN DE

TRABAJO: B- 2019

PROFESOR: DANIEL GÓMEZ LÓPEZ

INTENSIDAD HORARIA SEMANAL: 3 Horas
INTENSIDAD PRESENCIAL: 48
INTENSIDAD AUTÓNOMA: 96
INTENSIDAD TOTAL: 144
CRÉDITOS:
TIPO DE ASIGNATURA: TEÓRICA- PRÁCTICA

1. JUSTIFICACIÓN

El presente curso se imparte para estudiantes del programa de Administración

de Empresas y se ofrece como optativa para los demás programas de la
Facultad y de la Universidad, ya que se considera que, en la actualidad, los
profesionales de las distintas disciplinas necesitan de conocimientos básicos
sobre el quehacer del gobierno y la institucionalidad que ordena las relaciones
entre el Estado y los demás actores sociales y económicos.

Desde la perspectiva disciplinaria, los programas de Administración de

Empresas han puesto el énfasis en la formación de sus estudiantes en las
competencias claves para el manejo del negocio privado, bajo los principios de
rentabilidad, eficiencia y eficacia y por lo tanto poca atención le han prestado a
los asuntos públicos o colectivos, como la seguridad social, la educación, la
prestación de los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, recolección
de basuras, porque dichos servicios, supuestamente, no tienen en cuenta estos
criterios al ser asumidos por la Administración Pública y el gobierno. Sin
embargo, en la actualidad, en función de las tendencias de la modernización
del Estado y de la Administración Pública varios de estos servicios, sin dejar de
ser públicos son prestados bajo principios del mercado, de tal manera que las
interacciones entre lo estatal y privado son cada vez más recurrentes y de
mayor intensidad.

En virtud de lo anterior, el curso se propone analizar los siguientes escenarios:

i). En el marco general de la modernización del Estado, revisar el proceso

histórico sobre su formación.
ii). Corrientes de pensamiento que indagan sobre las funciones clave del
Estado y sus expresiones en el Gobierno y la Administración Pública.
iii). Los procesos internos del país, vinculados con la delegación de funciones
y tareas hacia los distintos niveles de gobierno, hacia el sector privado y social
y por tanto está presente el interés por indagar sobre avances y retrocesos de
los procesos de: Descentralización; Privatización, Participación ciudadana y
comunitaria; Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Institucional.

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 2. OBJETIVOS DEL CURSO
2.1. Objetivos Generales:

 Propiciar un escenario de reflexión sobre la incidencia de lo público en la

vida cotidiana de las personas y las familias en el contexto territorial que
se habita.
 Familiarizar a los estudiantes con los escenarios recientes en donde se
desenvuelve la Administración Pública en Colombia a partir de las
relaciones Estado, Sociedad y Mercado.
 Compartir con los estudiantes información útil para la construcción de
conocimiento que contribuya a mejorar la comprensión del mundo de la
Administración Pública.
 Motivar a los estudiantes para que a través de sus conocimientos
comprendan su rol como actores dinámicos en la administración de lo
público y lo colectivo.

2.2 Objetivos Específicos

 Proporcionar a los estudiantes los conceptos y herramientas básicas

para la adecuada comprensión del quehacer de las instituciones y la
Administración Pública frente a la sociedad y a los agentes del mercado.
 Comprender el proceso de reforma del Estado, del gobierno y de la
administración pública en Colombia, en el marco de las tendencias
recientes.
 Comparar la Administración Pública y la Administración Privada para
obtener elementos claves de introducción a los escenarios de la gestión
pública moderna
 Ampliar el campo de análisis y de acción de los estudiantes al
incursionar en el ámbito de la administración de los asuntos públicos y
colectivos en forma complementaria entre administración estatal y
administración privada.
3. COMPETENCIAS A DESARROLLAR

Al concluir el curso, los estudiantes contarán con los elementos clave que les
permita establecer las relaciones entre las dinámicas sociales y las dinámicas
estatales, enmarcadas en las tendencias recientes imperantes en los países de
América Latina y en particular para el caso colombiano.

Estarán en condiciones de demostrar las siguientes habilidades:

Que cuentan con la información básica sobre la estructura y funcionamiento del
Estado, del gobierno y de la Administración Pública;
Que pueden demostrar, en forma verbal y escrita, los principales aspectos
institucionales relacionados con las reglas de juego que gobiernan la formación
de las políticas públicas del país;
Han mejorado su comprensión del mundo administrativo de lo público y lo
colectivo;
Han mejorado los conocimientos sobre la institucionalidad que ordena y regula
el desarrollo social y económico del país, en el marco de las nuevas tendencias
de modernización social y económica;

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Se preocupan por los acontecimientos coyunturales que acontecen en los
ámbitos, político, económico y social del país.

4. METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES

4.1. Metodología

El curso está estructurado en torno a cuatro bloques de trabajo, a saber:

El primero de motivación, información y reflexión sobre: El sentido y la
incidencia de lo público, lo colectivo, el Estado y la Administración Pública
sobre la vida cotidiana de los ciudadanos y las familias en los escenarios que
se habitan y comparten.

El segundo bloque, de carácter conceptual y de enfoque para revisar:

 Conceptos claves en los que se soporta la Administración Pública:
Estado, Gobierno, instituciones, organizaciones públicas.
 Las razones por las cuales surge la Administración Pública.
 Similitudes y diferencias entre la Administración Pública y la Privada.

El tercer bloque revisa los principales aspectos teóricos en los que se debate la
reforma de la Administración Pública en Colombia, a partir de la
institucionalización del concepto de desarrollo con la creación de las Naciones
Unidas, el Nuevo Orden Económico Internacional, el Consenso de Washington,
los Objetivos del Milenio y el Desarrollo Sostenible y las implicaciones de estos
procesos para el caso colombiano.

El cuarto bloque aborda los instrumentos de gestión de la administración

pública, entre ellos, el proceso de planificación y el ordenamiento territorial;
Sistema General de transferencias, sistema general de regalías, contratación
estatal; control fiscal, control social, a manera de ejemplos sobre la gestión.

4.2. Sesiones y actividades

En cuanto a las actividades, a continuación, se presenta las sesiones y el tipo

de trabajo a desarrollar en las mismas.

El curso se inicia con dos sesiones de motivación y puesta en escena de lo

público y su incidencia en la vida de las personas en comunidad. Se analiza lo
público a partir de las siguientes perspectivas: Lo público desde la óptica de los
servicios y bienes (y males) públicos; lo público desde el ámbito de lo político
(el poder) y las políticas Púbicas, (la acción gubernamental); lo público desde el
ámbito de lo económico, su incidencia y peso en la economía de un país; lo
Público desde la perspectiva internacional y lo Público, desde el ámbito de las
Organizaciones no Gubernamentales (ONG).
Presentación del mapa conceptual, a partir de las relaciones Entre el Estado, la
Sociedad y el Mercado, el cual se constituye en el principal referente de las
demás sesiones y temas de la asignatura.

De este primer ejercicio los estudiantes elaborarán una relatoría en grupos de

dos personas para exponer en clase y poder discutir sobre el nivel de

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comprensión de la temática de inicio. Este ejercicio está acompañado de
material que ellos han consultado para complementar y se realizará en la
tercera sesión.

Para la cuarta sesión, se trabajará, el caso de la Universidad del Magdalena,

en torno a preguntas que permitan relacionar el Alma Mater con el tema de lo
público. Este grupo de preguntas se elaborarán en clase de manera
participativa con los estudiantes.

Sobre los asuntos tratados hasta esta sesión se elaborará, por parte de los
estudiantes, una relatoría, grupal y un ensayo por parejas, las cuales serán
tenidas en cuenta para la nota del primer corte.

Las sesiones quinta, sexta y séptima, se dedicarán al desarrollo de los

aspectos claves sobre el Estado, colombiano. Para estos efectos, se trabajará
en torno a tres temáticas centrales. El primero, una revisión de la influencia de
algunos de los filósofos de la ilustración (El siglo de las luces), para darle
cabida al peso y los contrapesos en el ejercicio del poder. El ejecutivo, el
legislativo y el judicial. Tipos y estilos de gobierno, con una, somera revisión de
las monarquías, los tipos y estilos de gobierno para posicionar la democracia
como el tipo de gobierno más recurrido en la actualidad en el mundo. Y como
tercer elemento, la estructura del Estado Colombiano, el cual se expondrá, por
parte del docente, pero se complementará con consultas sobre los órganos del
poder, su estructura, sus funciones y los aspectos más relevantes. En este
aspecto se incluyen los demás órganos, como el del control, el electoral y el
Ministerio Público. Estos subtemas serán expuestos por los estudiantes
distribuidos en pequeños grupos, que serán acordados en clase. Del anterior
ejercicio se elaborará el segundo ensayo, por parte de los estudiantes.

Las sesiones octava, novena, décima y decima primera, se dedicarán para

desarrollar el tema de las tendencias y dinámicas de la modernización del
Estado y de la Administración Pública, con base en cinco procesos claves: La
descentralización, el Ordenamiento Territorial, la Participación Social y
comunitaria, la Privatización y el Ordenamiento Institucional. Para estos efectos
los estudiantes han consultado materiales de contexto, como los relacionados
con el proceso de desarrollo, el Nuevo Orden Económico Internacional, el
Consenso de Washington, los Objetivos de Desarrollo del milenio y la
propuesta de los Objetivos del Desarrollo Sostenible.

De la décima segunda hasta la décima cuarta. Estas tres sesiones se

trabajarán los asuntos coyunturales del país, que parten de una revisión del
Plan de Desarrollo para el cuatrienio 2018- 2022, del presidente Iván Duque M.
como una de las políticas públicas con duración limitada a los cuatro años de
gobierno, de acá se derivan temas relevantes, de política pública, de corto,
mediano y largo plazo, como: El proceso de los acuerdos con las Farc, la
Justicia Especial para la Paz (JEP), El tema de Colombia y Venezuela;
aspectos relacionados con el cambio climático, la lucha contra el narcotráfico.
Para el desarrollo de estas sesiones se organizarán grupos de trabajo de tres
personas a los cuales se les asignará un tema específico, para que lo
consulten y lo expongan.

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Las dos últimas sesiones, se dedicarán a revisar el proceso de las próximas
elecciones de mandatarios de las Entidades territoriales, a partir de los
programas de gobierno de los distintos candidatos, a la gobernación y algunos
municipios que los mismos estudiantes seleccionen. Para estos efectos el
docente, explicará previamente, los aspectos relacionados con la Ley 152, la
Ley del plan

6. EVALUACIÓN

De acuerdo con las disposiciones de la Universidad se harán los tres cortes

reglamentarios y para cada uno de ellos se obtendrá, al menos dos notas,
provenientes de los siguientes aspectos y valores: Para el primer corte, los
ejercicios en clase, como talleres, discusiones y relatorías tienen un valor de 50
puntos/ 150; un ensayo escrito por valor de 50 puntos/150 y un parcial en clase
con valor de 50 puntos/ 150. Para el segundo corte se aplica el mismo
procedimiento y para el tercer corte, el mismo procedimiento, pero con cambios
en los valores, los trabajos en clase tendrán un valor de 60 puntos/ 200, un
ensayo escrito por 70 puntos/ 200; y un parcial escrito con valor de 70 puntos/
200.

Las fechas de los parciales serán anunciadas en el salón de clase, de acuerdo

con el calendario académico.

BIBLIOGRAFÍA (en orden alfabético)

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general de la política. Plaza y Janes. Cap III Estado, poder y gobierno.
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CESO- Uniandes. Capítulo 2. Marco Teórico: La política y la formación
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 Bozeman Barry (Coordinador). La Gestión Pública su situación Actual.
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Universidad Autónoma de Tlasxcala. Fondo de Cultura Económica.
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construcción de nación en América Latina. Universidad Nacional de
Colombia, Instituto de Estudios Urbanos Bogotá 2014.
 Basta ya: Memorias de guerra y dignidad. Centro de Memoria Histórica:
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histórica.
 Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD
2011. CD). Doctrina Iberoamericana para una mejor Gestión Pública en
el Siglo XXI. CD, con Documento varios sobre Modernización del

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 Estado. Buen gobierno, Carta Iberoamericana para la Gestión Pública,
entre otras.
 Ciencia Política, Universidad de los Andes. Organigrama y Estructura del
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 Departamento Nacional de Planeación (DNP). Proyecto Plan de
Desarrollo 2018- 2022, presentado al Congreso de la República (Esta
versión, cuando se convierta en Ley, modificamos la referencia)
 Departamento Nacional de Estadísticas. DANE- Censo Nacional de
población y vivienda 2018. Informes preliminares. Octubre de 2018.
 Ferrel Heady. Administración Pública: Una perspectiva comparada 2000.
Fondo de Cultura Económica.
 Glosario de Términos de Políticas Públicas. Notas de Clase del Curso
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Argentina, TOP.
 Guerrero, Omar. Administración Pública. Recuperado www. En enero de
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 Gómez, L Daniel: Caracterización del conflicto y de las oportunidades
que abre el posconflicto para el caribe colombiano. Investigación
realizada con la Universidad del Magdalena. 2018. (Texto en proceso de
publicación)
 Gómez, L Daniel. Ciudadanos Viviendo en Riesgos. La necesidad de
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 Gómez, L Daniel: Itinerario y énfasis del ordenamiento territorial en
Colombia: (coautor) Documentos de investigación. CEPI. Nº 26. 2007.
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 Gómez, L Daniel. Nuevos escenarios para la gestión territorial y urbana.
En Revista Desafíos: Universidad del Rosario. Facultad de Ciencia
Política y Gobierno: (CEPI). Nº 17. segundo semestre de 2007.
 Gómez, L Daniel. Territorio y Ciudad: Contexto y pretexto para un
análisis Integrativo. Revista Desafíos: Universidad del Rosario. Facultad
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 Gómez, L Daniel. Participación Ciudadana: Fortalecimiento del Estado y
la Sociedad Civil para el Desarrollo En Temas y reflexiones de
CORUNIVERSITARIA Ciudad Ibagué. No. 2. 1998.
 Gómez L Daniel. La Descentralización un Pilar Básico en la
Modernización del Estado Colombiano. Notas de clase. CIDER.
 Gómez, L Daniel. Líneas de pensamiento sobre el Desarrollo. II. CIAT-
CIDER Universidad de los andes. Ponencia publicada para el Curso
Internacional sobre la agroempresa rural para el Desarrollo
Microregional Sostenible. CIAT- CIDER. 2000. Consultar en
ftp://ftp.ciat.cgiar.org/AgroEmpresas/Alianzas/.
 Gómez, L Daniel. Tendencias en la modernización del Estado. CIAT-
CIDER Universidad de los Andes. II Curso Internacional sobre la
agroempresa rural para el Desarrollo Microregional Sostenible: 2000.
Consultar en ftp://ftp.ciat.cgiar.org/AgroEmpresas/Alianzas/.

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 Organigrama del Estado colombiano: Universidad de los Andes,
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 Oszlak, Oscar. Estado y Sociedad: nuevas reglas de juego. En revista
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 O”Donell Guillermo: Apuntes para una teoría del Estado. Mimeo TOP.
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 Palacios, Marcos y Frank Safford. Colombia país fragmentado, sociedad
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 Pérez, Salazar, Mauricio. Necesidades, Derechos y Políticas Públicas,
una mirada desde la Teoría Económica. En Revista de Economía
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reforma del sistema nacional de evaluación. Bogotá, julio de 2004.
 Rodríguez, Libardo (2018) Estructura del poder público en Colombia.
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Memorias de Seminario. Darío Restrepo Editor. Octubre de 2007.
 Weber, Max. "La Política como Vocación". Revista Mexicana de Ciencias
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