EMPRESAS
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2016 - 2017
El Caso titulado: THE ARGENTINA PARADOX: ECONOMIC GROWTH AND THE POPULIST TRADITION.,
preparado por Profesor Rafael Di Tella e Ingrid Vogel, fue tomado de Harvard Business School Rev. March .9, 2004.
Traducción efectuada por el Departamento de Lingüística de la Universidad Privada Boliviana. Cochabamba-Bolivia.
2011
La Paradoja Argentina:
Atraídos por las perspectivas favorables, entre 1900 y 1920,2 casi tres millones de
inmigrantes europeos llegaron al país. Ellos fueron ampliamente recompensados
cuando la Argentina sobrevivió a la Gran Depresión y a la Segunda Guerra Mundial de
mejor manera que muchos países europeos. En 1950, el ingreso per cápita argentino
estaba a la par con el de naciones europeas, como lo había sido durante la primera
mitad del siglo XX (ver Tabla 1).
Tabla 1 PIB per cápita para Países Seleccionados como % de Estados Unidos
1
Traducido y adaptado de “The Argentine Paradox: Economic Growth and the Populist Tradition”,
Harvard Business School, Case 9-702-001, March 09, 2004
salariales de hasta 37%.3 Pero en las décadas siguientes, a pesar que el país vivía en
medio de un ambiente de mejoras en los indicadores sociales, tales como la
disminución del analfabetismo y el incremento de las tasas de escolaridad, el
desempeño macroeconómico argentino empeoró, culminando en 1989 en una seria
crisis económica (vea Anexos 1 y 11).
El mismo año, Carlos Saúl Menem fue elegido presidente, gracias a una
plataforma política que incluía la oferta de un masivo aumento salarial y la
recuperación de las Islas Falkland-Malvinas mediante la guerra. Inicialmente, el
extravagante político fue incapaz de controlar serios problemas, que aumentaban
como espiral, tales como la hiperinflación, la estanflación,
y la creciente deuda externa. Pero los observadores sabían que las dificultades
económicas endémicas del país no siempre habían sido el destino de Argentina. Por el
contrario, las desgracias políticas y económicas de la Argentina durante la segunda
mitad del siglo XX habían sido consideradas como un gran enigma. ¿Por qué un país
que gozaba de ventajas naturales y había experimentado inicios prometedores,
enfrentaba tantas dificultades para alcanzar su gran potencial económico?
Antecedentes Históricos
Argentina obtuvo su independencia en 1816, cuando la burguesía de Buenos
Aires se liberó de las onerosas obligaciones y gravámenes, impuestas por una débil
administración española virreinal. Sin embargo, el sindicato argentino, tomó varias
décadas para consolidarse, debido a luchas internas surgidas entre las provincias
miembro. Las provincias eran gobernadas por señores de la guerra, conocidos como
caudillos, quienes se resistían a la hegemonía ambiciosa de Buenos Aires. En 1860,
los elementos liberales de Buenos Aires establecieron una república federal bajo una
constitución común. Pero Argentina seguía siendo una economía poco poblada y de
oligarquía rural. La alianza gobernante conservadora compuesta por la “élite”
argentina, se propuso ampliar la economía de agro-exportación, atraer capitales
extranjeros a la Argentina e incrementar la población del país, atrayendo a
inmigrantes. El aumento de las exportaciones de lana y cuero, y más tarde, de grano y
carnes envasadas al vacío, atrajeron una gran ola de inversión extranjera directa, la
mayoría británica, en ferrocarriles, empacadoras de carne y servicios públicos. Luego
vino una masiva afluencia de inmigrantes, sobre todo de Italia, España y Europa del
Este. En este período, el crecimiento económico igualó e incluso superó la expansión
demográfica, de modo que para la década de 1890, Argentina ocupaba el sexto lugar
en el mayor ingreso per cápita del mundo.4
Unos meses antes del estallido de la Segunda Guerra Mundial, Perón fue
enviado a Italia para estudiar tácticas de guerra de montaña. Mussolini y, en particular,
algunas de sus políticas para conciliar intereses capitalistas con los intereses
laborales, a través de la planificación cooperativa, impresionaron mucho a Perón,
quien hasta entonces había sido completamente apolítico.a A su regreso a Buenos
Aires en 1942, Perón ayudó a establecer el GOU (Grupo de Oficiales Unidos), un
grupo de militares interesados en explorar posibles políticas de posguerra. El nuevo
presidente de Argentina, nombrado por el golpe militar de 1943, nombró a Perón
Secretario de Trabajo y Previsión Social, cargo que hasta ese momento era
considerado inofensivo. Al sentirse amenazado por la creciente popularidad de Perón,
intentó suprimir su activismo y expulsar a sus partidarios del gobierno. Perón frustró
sus esfuerzos y, finalmente, forzó a que el presidente dimitiera en 194413
Ese mismo año, Perón conoció a la artista de radio Eva Duarte, mejor conocida
como la legendaria Evita, que llegaría a ser su segunda esposa y su partidaria política
más dedicada. Perón clamó que había elegido y entrenado a Evita cuidadosamente
para que asimilara sus ideas y "crear en ellas un segundo YO." El incentivó a que
Evita se enfocara especialmente en los pobres o "descamisados". Su espíritu caritativo
y su vida personal finalmente la transformaron en el alma del partido Peronista,
ganándose el título de "Jefe Espiritual de la Nación".14
En 1945, los líderes del ala conservadora del ejército, continuaron amenazados
por la creciente popularidad de Perón, forzaron su renuncia y lo arrestaron. 19 Hicieron
un llamamiento a los radicales a participar en un gobierno de transición, pero las
negociaciones no condujeron a nada. El ejército reaccionó contra la Corte Suprema de
Justicia. Simpatizantes de Perón se unieron de repente en contra del retorno al "fraude
patriótico" de la década anterior. Los sindicatos convocaron a una huelga general el 17
de octubre de 1945, pero los trabajadores del lugar marcharon en masa hacia el
palacio presidencial. No se irían hasta que Perón no volviese a dirigirlos. Abrumados
por esta muestra de apoyo, las autoridades cumplieron. Esta ocasión marcó el
nacimiento de la política de masas movilizadas y del movimiento obrero peronista. Se
convocó a elecciones. Bajo el lema de la campaña, "Braden o Perón", el nuevo líder
carismático alcanzó un 55% de los votos en contra de una coalición de todos los
demás partidos en las primeras elecciones transparentes desde 1928.20
Su estilo político fue descrito como populista y paternalista, incluso fascista. Por
mucho que se apoyaba en sus aliados políticos, Perón dependía de la existencia de
varios enemigos políticos, a quien varias veces antagonizó para generar apoyo
popular en las grandes y altamente emotivas manifestaciones. Estos enemigos
incluían la élite terrateniente (que él llamó la "oligarquía"), el ala liberal de las fuerzas
armadas, la oposición progresista integrada por radicales y socialistas, y los
intelectuales y las universidades. Tal vez lo más importante, el enemigo incluía
potencias extranjeras "imperialistas", contra las que abogó por una política de
neutralidad o de "tercera posición", "ni yanquis ni Marxistas, Peronistas" En 1947, una
desolada Argentina, que creía que tanto el Acuerdo de Bretton Woods y el GATT
favorecían exclusivamente a los intereses de los Estados Unidos y otras naciones
avanzadas, había decidido no participar en el nuevo orden económico mundial basado
en el comercio multilateral y las finanzas.
Perón llevó la industrialización aún más lejos. A pesar de que preparaba planes
quinquenales, su gobierno a menudo improvisaba políticas a corto plazo para
reaccionar contra las presiones económicas y políticas. Estas políticas incluían la
defensa de las industrias existentes después de la guerra, independientemente de su
eficiencia; la subvención de actividades tecnológicamente complejas y costosas, como
la energía atómica, para salvar a algunas empresas privadas de la bancarrota, y la
promulgación de políticas de crédito a favor de determinadas ramas manufactureras.
Debido a que los sueldos reales cayeron un 26% en 1959, los sindicatos
Peronistas se sintieron defraudados y respondieron con huelgas. 36 El sector
empresarial interpretó las concesiones del gobierno como una señal para cautivar los
intereses laborales. En 1962 el ejército dio luces para la transición hacia nuevas
elecciones. Los Radicales tradicionales ganaron, aunque por un margen apenas
insignificantemente más grande que los votos en blanco de los peronistas proscritos.
Los sindicatos montaron una campaña hostil de huelgas periódicas e incluso
conspiraron tácticamente con elementos del propio ejército. Los sueldos habían
disminuido del 48,2% de PIB en el segundo período del mandato de Perón a menos
del 40% a inicios de 1960.37
En 1979, el gobierno fijó del tipo de cambio nominal, pero las distintas políticas fiscales
y salariales, así como los controles de precios diseñados para contener la inflación
fallaron. El tipo de cambio real se apreció rápidamente, sobrevaluándose seriamente.
En consecuencia, las importaciones subieron y las industrias locales que quedaron
fracasaron. Finalmente, la situación se hizo insostenible. A principios de 1981, la fuga
de capitales se disparó, y las reservas de divisas disminuyeron en más de $ 2 mil
millones. Se incrementó la presión sobre la moneda, y dio lugar a la primera de una
serie de devaluaciones. Pronto un ciclo echó raíces. En los siguientes 18 meses, el
peso se depreció en un 100%, mientras que la inflación mensual media alcanzó el
20%, la actividad industrial cayó, los salarios reales disminuyeron, la inversión se
redujo, y el déficit público alcanzó el 20% del PIB.46
El Plan Austral
Nuevas Elecciones
El se llevó el 47% de los votos en mayo de 1989 (ver Anexo 13). 52 Por primera
vez en la historia argentina, un presidente constitucionalmente electo entregó el poder
a un miembro de la oposición. De hecho, con el aumento de precios del 197% en el
mes de julio, el paso de mando se adelantó seis meses para hacer frente a la crisis en
desarrollo.
Anexo 1 Indicadores Económicos Generales de Argentina (1900-1990) (% de aumento anual promedio , a menos que se indique lo contrario)
Conservador Radicales Coalición Militares/Perón 10 Presidentes Perón y su tercera esposa "Guerra Sucia" Militares Alfonsin Menem
1900-1915 1916-1929 1930-1942 1943-1955 1956-1972 1973-1976 1977-1982 1983-1988 1989-1990
Crecimiento Real del PIB 5.00 5.00 1.75 3.71 3.85 2.14 0.46 1.16 -3.08
Crecimiento Real del PIB per cápita 1.37 2.3 0.05 1.69 2.26 0.46 -1.08 -0.16 -4.30
Inflación de Precios al Consumidor 2.45 2.00 0.46 16.69 30.51 178 147 368 2697
Inversión/PIB 24.52 16.13 14.37 16.67 22.70 24.98 26.48 19.96 16.17
M3/PIB 48.09 50.79 52.75 49.96 27.25 28.25 29.68 16.62 7.50
Gasto Público/PIB 13.14 10.54 17.88 28.83 25.02 27.70 28.98 29.46 23.53
Déficit Público/PIB¹ 2.80 1.35 3.21 8.08 3.72 11.35 12.07 9.29 4.27
Promedio de las exportaciones e importaciones/PIB 21.57 20.05 13.80 7.51 6.42 6.03 9.06 8.46 9.79
Anexo 2 Cuentas de Ingresos Nacionales Argentinos (en millones de dólares americanos constantes de 1985)
Fuente: Adaptado del FMI, estadísticas Financieras Internacionales; y FMI, Anuario de la Balanza de Pagos.
* Debido a la disponibilidad de datos, 1938 incluye todo el capital oficial a corto plazo y el oro monetario.
Anexo 4 Crecimiento del PIB Argentino
Servicios*
Ind*
Agro
Gov
No-Agrícola*
Agrícola
A Indicadores de la Deuda Externa (1970 - 1986) (millones de dólares actuales excepto donde se observaron)
Fuente: Adaptado de Carlos Rodrigues, "Argentina's Foreign Debt: Origins and Alternatives", in Debt, Adjustment and Recovery, 1989.
Anexo 11 Indicadores Sociales Argentinos
A % de Población Argentina (15-64) por Nivel Educativo C Distribución de Ingresos en Países Seleccionados
Ingresos compartidos por quintiles de población
Sin Por lo menos Por lo menos Superior
Educación Primaria Secundaria 1 2 3 4 5 proporción
1910 25 75 12 1 20% más pobre medio 20% 20% más rico 05:01
1930 22 78 9 1
1947 14 86 9 1 1980 Argentina 6,6 10,8 14,9 21,9 46,1 7.0
1960 10 91 20 4 Brasil (1979) 3,2 6,7 10,2 17,5 62,5 19,5
1970 6 95 26 5 Chile 2,7 6,4 10,6 18,3 62 23
1980 3 97 32 7 Mexico (1984) 4,1 7,8 12,3 19,9 55,9 13,6
1991 2 98 43 11 Estados Unidos (1985) 4,7 11 17,4 25 41,9 8,9
Fuente: Adaptado del OECD, 1997. 1989 Argentina 4,8 9,4 13,5 20,2 52,1 10,9
Brasil 2,1 4,9 8,9 16,8 67,5 32,1
B Número de años promedio de escolaridad para los países seleccionados Chile 3,7 6,8 10,3 16,2 62,9 17.0
Mexico 3,6 8,1 13 20,4 54,9 15,3
Argentina Brasil Mexico Chile Estados Unidos Estados Unidos (1985) 4,7 11 17,4 25 41,9 8,9
1950 4,6 1,8 2,3 4,9 9,5
1960 6,2 2,4 na na 9,5
1970 na na 4,2 5,9 10,6 Fuente: Adaptado de World Development Report; Volumen 25; "Neoliberalism and Income Distribution in Latin America", 317.
1980 7,2 3,9 4,9 7,6 12
1989 9,1 5,3 6,6 8,5 13
Fuentes: Adaptado de Smith, 1989, y Fondo Monetario Internacional, International Financial Statistics.
Anexo 13 Resultados de las Elecciones Argentinas de Mayo de 1989
A Elecciones Presidenciales
Posicion durante Partido % de Votos Votos Electorales* Plataforma
Candidato la campaña
Plataforma popular, incluyendo un significante incremento salarial, impuestos bajos,
recuperación de las Islas Falkland-Malvinas por la fuerza, repudio a la deuda externa o la
Carlos Saul Menem Gobernador de La Rioja Peronista 47% 317 mora de 5 años.
Eduardo Angeloz Gobernador de Cordoba Radical 37% 232 Distante del régimen Radical actual, en resumen: venta de industrias estatales ineficientes,
reducción del rol del Estado en la economía, mantener una tasa de cambio libre, estimular las
exportaciones y renovar los sindicatos.
Resultado de votantes: 85% (votación obligatoria para argentinos entre 18 y 70 años de edad)
* 600 votos electorales en total. El ganador requiere más de 300 votos para anular la consulta en el Colegio Electoral.
B Elecciones Legislativas
4% Blancos y Nulos
20% Otros
0% Aliados Radicales 4%
45% Peronistas
Blancos y Nulos
29%
2% Peronistas Aliados 20%
Otros
29% Radicales
0% Aliados Radicales
Peronistas
Peronistas Aliados
2%
Radicales
45%