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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

ESTRATEGIA DE LUCHA
CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Y CONTROL DE CULTIVOS
EXCEDENTARIOS DE COCA
2 0 1 6 - 2 0 2 0

FIGHT STRATEGY AGAINST


THE DRUG TRAFFICKING
AND CONTROL OF
EXCEDENTARY COCA CROPS
2 0 1 6 - 2 0 2 0
E STA D O PLU RIN ACION AL D E BOL IV IA
PL U R I N ATIONAL STAT E OF BOL IV IA

ESTRATEGIA DE LUCHA
CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Y CONTROL DE CULTIVOS
EXCEDENTARIOS DE COCA
2 0 1 6 - 2 0 2 0

FIGHT STRATEGY AGAINST


THE DRUG TRAFFICKING
AND CONTROL OF
EXCEDENTARY COCA CROPS
2 0 1 6 - 2 0 2 0
ESTRATEGIA DE LUCHA
CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Y CONTROL DE CULTIVOS
EXCEDENTARIOS DE COCA
2 0 1 6 - 2 0 2 0
© CONALTID/ Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas

Edición:
Secretaria Técnica del CONALTID

Máximas Autoridades Ejecutivas


Carlos Romero Bonifaz
Ministro de Gobierno

Felipe Cáceres García


Viceministro de Defensa Social y Sustancias Controladas

Equipo Técnico:
Freddy Monasterios Yapú / Director General de Defensa Social
Carola Barrancos Rojas / Jefa de Unidad de Póliticas Antidroga y Cooperación Internacional
Humberto Fuentes López / Jefe de Unidad Administrativa
Rodrigo Choque Yauli / Coordinador General
E. Luis Torrez Miranda / Responsable de Planificación Estratégica

PILAR 1: REDUCCIÓN DE OFERTA


Dirección General de Fuerza Especial de Lucha Contra Narcotráfico / VDS-SC
Dirección General de Sustancias Controladas / VDS-SC
Dirección de Registro Control y Administración de Bienes Incautados / Ministerio de Gobierno
Unidad de Medicamentos y Tecnología en Salud / Ministerio de Salud
Fiscalía de Sustancias Controladas / Ministerio Público
Unidad de Investigación Financiera / Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

PILAR 2: REDUCCIÓN DE LA DEMANDA


Unidad de Prevención Holística / VDS-SC
Área de Género, Generacional / Ministerio de Educación
Dirección General de Promoción de la Salud / Ministerio de Salud

PILAR 3: CONTROL DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA


Comando Estratégico Operacional C.E.O.
Dirección General de Desarrollo Integral de Regiones Productoras de Coca / VCDI
Dirección General de Defensa Social / Apoyo Control Social / VDS-SC

PILAR 4: RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL COMPARTIDA


Unidad de Política Antidroga y Cooperación Internacional / VDS-SC
Secretaria de Coordinación CONALTID / Ministerio de Gobierno

Fotografía: VDS - SC Comunicación Social y Prensa


Impreso en Bolivia 2016
Documento aprobado mediante Resolución CONALTID Nº 02/2016, La Paz, 22 de junio de 2016
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................................1

2. ENFOQUE POLÍTICO......................................................................................................................................... 4
2.1. Marco Legal.................................................................................................................................................................. 4
2.2. Marco Institucional......................................................................................................................................................5

3. DIAGNÓSTICO.................................................................................................................................................. 8
3.1. Contexto internacional............................................................................................................................................... 8
3.2. Contexto nacional....................................................................................................................................................... 8
3.3. Problemas y desafíos................................................................................................................................................16

4. POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS.........................................................................................................................18
4.1. Visión............................................................................................................................................................................18
4.2. Objetivo Estratégico..................................................................................................................................................18
4.3. Principios.....................................................................................................................................................................18
4.4. Concordancia de la estrategia con el PDES.........................................................................................................18

5. PLANIFICACIÓN........................................................................................................................................ 22
5.1. Identificación de pilares y programas................................................................................................................... 22
5.2. Programación de acciones..................................................................................................................................... 30
5.3. Seguimiento, evaluación y sistema de información..........................................................................................35

6. PRESUPUESTO.......................................................................................................................................... 38
CONTENIDO DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Reducción del Presupuesto para la Lucha Integral Contra el Narcotráfico Financiada por el Gobierno
de EEUU e Incremento del Presupuesto del T.G.N (Expresado en Millones de Bolivianos)............9

Ilustración 2. Operativos interdicción realizados 2000-2015.......................................................................................11

Ilustración 3. Secuestro de cocaína, sustancias químicas controladas liquidas y solidas................................... 12

Ilustración 4. Relación de prevalencia de consumo de sustancias según estudios realizados en


la gestión 2007 y 2013.............................................................................................................................. 13

Ilustración 5. Superficie y reducción de cultivos de coca en Bolivia (en hectáreas)............................................ 14

CONTENIDO DE CUADROS
Cuadro 1. Presupuesto ELCNyCCEC 2016-2020 (Expresado en bolivianos).......................................................... 38
GLOSARIO

CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños

CEO Comando Estratégico Operacional

CICAD Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas

CSPMD Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas

CONALTID Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas

CPE Constitución Política del Estado

DEA Drug Enforcemet Administration

DGFELCN Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico

DIRCABI Dirección de Registro Control y Administración de Bienes Incautados

Eco. Economía

ELCNyCCEC Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Control de Cultivos Excedentarios de Coca.

ETA’s Entidades Territoriales Autónomas

FELCN Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico

FF.AA. Fuerzas Armadas

INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria

INTRAID Instituto de Prevención, Tratamiento, Rehabilitación e Investigación de Drogodependencias


y Salud Mental

JIFE Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes

MERCOSUR Mercado Común del Sur

Min. Ministerio

NAS Agencia Antidroga Norteamericana

OEA Organización de los Estados Americanos

ONG Organización No Gubernamental

ONUDD Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito


PDES Plan de Desarrollo Económico y Social

SSQQ Sustancias Químicas

TGN Tesoro General de la Nación

Tte Teniente

UELICN Unidad Ejecutora de Lucha Integral Contra el Narcotráfico

UIF Unidad de Investigación Financiera

UNASUR Unión de Naciones Suramericanas

UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

VCDI Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral

VDS-SC Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas


1. INTRODUCCIÓN
El tráfico ilícito y el consumo de drogas En ese entendido, el Estado Plurina-
ilícitas es un problema mundial y multi- cional de Bolivia, a través de la política
dimensional que ha transcendido en los de gobierno, tiene la firme voluntad y
escenarios político, económico, social, de compromiso de hacer frente al problema
seguridad y territorial. En este sentido, la del tráfico ilícito de sustancias controladas,
intervención de gobiernos nacionales y de manera digna y soberana, y enmar-
organizaciones regionales e internacio- cada en la presente “Estrategia de Lucha
nales, en el marco de la responsabilidad Contra el Narcotráfico y Control de Cultivos
común, compartida y diferenciada, debe Excedentarios de Coca 2016-2020”, la cual
ser de carácter integral. establece los siguientes pilares:

A partir del año 2006, Bolivia se convierte • Pilar 1: Reducción de la Oferta


en un Estado autónomo en sus decisiones • Pilar 2: Reducción de la Demanda
sobre política antidroga, asumiendo como
responsabilidad de Estado el control • Pilar 3: Control de Cultivos Exce-
efectivo de los actos ilícitos de produc- dentarios de Coca
ción, tráfico ilícito y consumo de drogas, • Pilar 4: Responsabilidad Interna-
con resultados altamente destacables. cional Compartida
Asimismo, en la temática referente a
la hoja de coca, nuestro país ha tenido El Pilar 1, se encuentra compuesto por
importantes resultados gracias al control cuatro programas: Control e interdicción;
social de la producción de la misma. Este Fiscalización y control a las sustancias
nuevo enfoque de control social se consti- controladas; Lucha contra la legitimación
tuye en un proceso inclusivo, participativo de ganancias ilícitas y delitos conexos,
y concertado con los verdaderos produc- y Bienes incautados y confiscados. En
tores, que han generado sus propios el Pilar 2 se aplicarán los programas de
sistemas de autocontrol en la producción Prevención; Tratamiento, rehabilitación y
de hoja de coca. reintegración. Respecto a la problemática
de la coca excedentaria, Pilar 3 se apli-
La puesta en práctica del modelo boliviano carán los programas de Control de cultivos
de lucha contra el narcotráfico, basada en excedentarios de coca, Control social a la
el respeto a los derechos humanos, ha producción de la hoja de coca y Mitigación
orientado el accionar operativo hacia las de impactos. Finalmente, en cuanto al Pilar
organizaciones criminales y no así hacia 4 se fortalecerán las Relaciones bilate-
las organizaciones sociales cocaleras, rales, Relaciones estratégicas regionales y
como era en el pasado. relaciones multilaterales en el marco de la
responsabilidad compartida.

1
2. ENFOQUE
POLÍTICO
2. ENFOQUE POLÍTICO
Con la nueva Constitución Política del productoras de hoja de coca y persecución
Estado (CPE) se concretó la refundación de de los productores cocaleros.
la nueva Bolivia, como un “Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comu- En el ámbito de la política exterior, se
nitario, libre, independiente, soberano, plantea la regionalización de las políticas
democrático, intercultural, descentralizado de lucha contra el tráfico ilícito de drogas
y con autonomías”; en el que la Lucha por parte de los Estados, diferenciados
contra el Narcotráfico es un tema priori- según el eslabón de la cadena (produc-
tario de seguridad del Estado. tores, de tránsito y/o consumidores), bajo
los principios de respeto a la soberanía
En este sentido, se incorpora en el Articulo nacional y a los derechos constitucional es
Nº 384 de la CPE la temática de la hoja de en el ámbito de una política de coopera-
coca, puntualizando lo siguiente: “El Estado ción internacional integral.
protege a la coca originaria y ancestral
como patrimonio cultural, recurso natural 2.1. MARCO LEGAL
renovable de la biodiversidad como factor
de cohesión social; en su estado natural La Constitución Política del Estado de
no es estupefaciente, la revalorización, Bolivia, sancionada en febrero de 2009,
producción, comercialización e industriali- es el conjunto de derechos y obligaciones
zación se regirá mediante ley”. en el cual se constituye el Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comuni-
A partir de este mandato, el Estado Plurina- tario, libre, independiente, soberano, digno,
cional de Bolivia ha establecido las bases de democrático, intercultural, descentralizado
una nueva política pública integral de lucha y con autonomías, en base al cual Bolivia
contra el narcotráfico, fortalecida en materia postula, define y sanciona sus normas de
de justicia y equidad; de carácter participa- orden legal y mediante las cuales asume la
tivo y con mecanismos estatales eficientes responsabilidad de hacer frente a la lucha
de coordinación con la cooperación inter- contra el narcotráfico y a los delitos conexos;
nacional. Esta política se encuentra basada todo ello en concordancia con los tratados,
en la “Nacionalización de la Lucha Contra el convenios y acuerdos internacionales debi-
Narcotráfico” a través de la recuperación de damente suscritos y ratificados, dentro de
nuestra soberanía y dignidad, garantizando un marco de dignidad y soberanía.
el respeto a los derechos humanos y a la
Madre Tierra, asumiendo una responsabi- En este contexto, dentro de los instru-
lidad común y compartida en el contexto mentos de carácter legal más importantes,
internacional, y reconociendo nuestra iden- se encuentra la Ley Nº 1970 del Código
tidad y cultura ancestral. Penal que sanciona el Código de Procedi-
miento Penal y sus modificaciones, la Ley
Con esta determinación, se desterró la Nº 1008 “Régimen de la Coca y Sustan-
política de intervención imperialista en los cias Controladas” y la Ley Nº 004 “Ley
asuntos internos de nuestro país a título de de Lucha Contra la Corrupción, Enriqueci-
lucha contra el narcotráfico, que ocasionó miento ilícito e Investigación de Fortunas
elevados costos sociales y humanos, Marcelo Quiroga Santa Cruz”, en los cuales
producto de la militarización de las zonas se enmarcan todas las acciones de lucha

4
contra el flagelo del narcotráfico, respetando los 2.2. MARCO INSTITUCIONAL
Derechos Humanos y la Declaración de los Dere-
chos de los Pueblos Indígenas. El desarrollo normativo para encarar la lucha contra
el narcotráfico es constante, motivo por el cual
Asimismo, en el área de reducción de la demanda se sancionó el Decreto Supremo Nº 21666 y el
de drogas, se cuenta con la siguiente normativa: Decreto Supremo Nº 0649, mediante los cuales
1) Decreto Supremo Nº 29376 que reglamenta la se enmarcó la creación y adecuación del Consejo
Ley Nº 3029 Convenio Marco para el Control del Nacional de la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de
Tabaco; 2) Ley Nº 259 del Control al Expendio y Drogas – CONALTID, que es el órgano máximo de
Consumo de bebidas alcohólicas; 3) Ley Nº 235 definición y ejecución de políticas sobre la lucha
que da prioridad nacional a la construcción, equipa- contra el tráfico ilícito de drogas en Bolivia. Este
miento y funcionamiento de Centros Psicosociales consejo se encuentra a la cabeza del Señor Presi-
y Psicopedagógicos de Reinserción Social y Reha- dente del Estado Plurinacional de Bolivia y en su
bilitación para la niñez, adolescencia y juventud ausencia recae en el Ministro de Gobierno; está
con problemas de alcoholismo; 4) Ley Nº 264 del integrado por los Ministros de Relaciones Exte-
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “para riores, de la Presidencia, de Gobierno, de Defensa
una vida segura”; 5) Ley Nº 548 “Código Niña, Niño y de Salud.
y Adolescente”; y 6) Ley Nº 070 “Avelino Siñani –
Elizardo Pérez”.

5
3. DIAGNÓSTICO
3. DIAGNÓSTICO

3.1. CONTEXTO INTERNACIONAL El consumo de cocaína sigue siendo alto


en Europa Occidental y Central, América
La problemática de drogas es de carácter del Norte y Oceanía (Australia), con una
multidimensional y multifactorial y gene- prevalencia global del 0,4 por ciento de la
ralizada a nivel mundial. Esta incide en el población adulta. Por su parte, el consumo
ámbito social, político y económico, por lo de cannabis está aumentando y sigue
cuales abordada en el escenario bilateral y siendo alto en el oeste y centro de África,
multilateral, para así afrontar al narcotrá- Europa Occidental y Central, Oceanía, y
fico de manera integral, concertada y arti- América del Norte.
culada tanto en la oferta como demanda y
respetando la soberanía de cada país. 3.2. CONTEXTO NACIONAL

El Informe Mundial sobre las Drogas 2015 Durante los últimos diez años de gestión
de la Oficina de las Naciones Unidas contra de gobierno, el Estado Plurinacional de
la Droga y el Delito (UNODC), estima que Bolivia ha realizado avances significativos
un total de 246 millones de personas (más en cuanto al desarrollo económico, político
del 5 por ciento mayores de 15 a 64 años y social, que han aportado a fortalecer la
en todo el mundo) consumieron una droga soberanía y dignidad del país. En el ámbito
ilícita en 2013. El mismo informe concluye político se ha logrado la refundación de
que unos 27 millones de personas son Bolivia, en el ámbito económico la nacio-
consumidores problemáticos de drogas, nalización de los recursos naturales funda-
de los cuales aproximadamente la mitad mentalmente los hidrocarburos y el creci-
se inyectan drogas ilegales. Los hombres miento económico y en el ámbito social la
son tres veces más propensos que las redistribución de la riqueza, que ha permi-
mujeres a consumir cannabis, cocaína y tido reducir los índices de pobreza.
anfetaminas, mientras que las mujeres son
más propensas a abusar de los opioides En cuanto a la política sectorial de la
con prescripción médica y de los tranqui- lucha contra el narcotráfico, a partir de la
lizantes. gestión 2006 se ha afianzado su accionar
con la implementación de dos estrategias:
La metanfetamina domina el mercado Estrategia de Lucha Contra el Narcotrá-
mundial de las drogas sintéticas y se está fico y Revalorización de la Hoja de Coca
expandiendo en el este y sudeste de Asia. 2007-2010, y Estrategia de Lucha Contra el
El consumo de la metanfetamina cristalina Narcotráfico y Reducción de Cultivos Exce-
está aumentando en algunas partes de dentarios de Coca 2011-2015, donde se
América del Norte y Europa. Para diciembre observa la consolidación de lucha contra el
de 2014, un total de 541 nuevas sustancias narcotráfico en Bolivia bajo los siguientes
psicoactivas, que tienen impacto nega- lineamientos: i) Nacionalización y regiona-
tivo en la salud, fueron reportadas por 95 lización de la lucha contra el narcotráfico,
países, lo que representó un aumento del ii) El control social, iii) La reducción de
20 por ciento en comparación con el dato cultivos excedentarios de coca con diálogo
del año anterior de 450. y concertación, iv) Integralidad de la lucha
contra el narcotráfico.

8
La nacionalización de la lucha contra el narcotráfico para garantizar la ejecución de Planes Operativos
se concibe en la medida que el Estado Boliviano en temas de Interdicción al Narcotráfico y Erra-
establece su propio accionar para enfrentar esta dicación de Cultivos de Hoja de Coca. Esta deci-
actividad ilícita transnacional a través de la auto- sión implicó un esfuerzo fiscal en la asignación
determinación donde la dignidad y soberanía del de recursos del TGN para reemplazar los recortes
país es fundamental para este proceso, puesto que presupuestarios que, desde el 2006 hasta el año
el país ahora define sus políticas y recursos finan- 2012, comenzó a efectuar Washington, como una
cieros para afrontar la lucha contra el narcotráfico forma de chantaje financiero.
en el territorio nacional, y que además alcanzó
resultados importantes. A continuación, se muestra gráficamente la dismi-
nución gradual del apoyo del Gobierno de los
A partir del año 2008, en el que se expulsó a la Estados Unidos frente al esfuerzo del Gobierno
DEA, y la salida de la NAS (Agencia Antidroga Nacional que progresivamente ha sustituido este
Norteamericana), el gobierno de Evo Morales apoyo con recursos TGN, para afrontar una lucha
inicia un proceso de nacionalización de la lucha que debería ser entendida como una responsabi-
contra el narcotráfico. Es así que, en el año 2009, lidad de todos, incluyendo a aquellos países que
el Gobierno Nacional, destina recursos econó- tienen un mayor consumo, ya que esta demanda
micos del Tesoro General de la Nación (TGN); es la que genera la oferta de drogas.

Ilustración 1. Reducción del Presupuesto para la Lucha Integral Contra el Narcotráfico Financiada
por el Gobierno de EEUU e Incremento del Presupuesto del T.G.N.
(Expresado en Millones de Bolivianos)

Fuente: UELICN
9
En este contexto, la Nacionalización de la lucha siones Mixtas. A nivel fronterizo, se ha fortalecido
contra el narcotráfico es el reflejo de la aplicación con acciones de operaciones conjuntas con Perú,
de los principios de Dignidad y Soberanía, en la Argentina, Brasil y Paraguay. Asimismo, se ha forta-
construcción de políticas públicas a partir de los lecido la cooperación en cuanto a intercambio de
actores nacionales, considerando circunstancias información, especialización y fundamentalmente
históricas, políticas y culturales, consiguiendo que enmarcados en la diplomacia de los pueblos para
la comunidad internacional reconozca que la lucha afrontar de manera regional este flagelo de la
contra el narcotráfico es una tarea de todos. problemática del tráfico ilícito de sustancias contro-
ladas donde la complementariedad es un principal
La Nacionalización de la lucha contra el narcotráfico elemento para este accionar.
se traduce en los siguientes logros:
El Control Social que ejercen los productores de
• La autonomía política y económica en hoja de coca en las zonas legales, basado en el
materia de lucha contra el narcotráfico, autocontrol de la producción de cultivos de coca, a
dando cumplimiento a compromisos través de los reglamentos consensuados al interior
internacionales, sin imposiciones ni condi- de las organizaciones sociales, ha contribuido a la
ciones. consolidación de la política de reducción de cultivos
excedentarios de coca. Según establece el informe
• La doctrina de lucha contra el narcotráfico,
de monitoreo de cultivos que realiza la UNODC
apunta hoy a las organizaciones criminales
en Bolivia, se observa una reducción neta de los
y no como en el pasado a las organiza-
cultivos de coca en 34% en los últimos cuatro años,
ciones sociales.
alcanzando una superficie de 20.400 hectáreas en
la gestión 2014. Esta reducción se logró gracias a
• Se tiene niveles de incautaciones y deten-
ciones mucho más altos que en el pasado. la racionalización concertada, fundamentada en el
diálogo y el respeto a los derechos humanos en las
• Se han ampliado y fortalecido nuestras zonas de producción legal de hoja de coca con las
alianzas internacionales de lucha contra el organizaciones sociales de los Yungas de La Paz y
tráfico ilícito de drogas, especialmente con Trópico de Cochabamba.
los países vecinos, para desarrollar esta
tarea en las mejores condiciones posibles. La integralidad de la lucha contra el narcotráfico
se concibe en la medida en que las estrategias
• En reducción de cultivos se han batido implementadas en estos diez años han fortalecido
marcas al haber logrado una erradica- la reducción de la oferta con acciones significativas
ción neta sin muertos ni heridos, con contra el tráfico ilícito de sustancias controladas
pleno respeto a los derechos humanos y en la producción, distribución, comercialización
ambientales. y tránsito en el frente interno y externo del país.
Asimismo, se ha consolidado la política de reduc-
• El proceso de reducción de cultivos exce- ción de la demanda con el diseño e implementa-
dentarios de hoja de coca se caracteriza ción del Plan Nacional de Reducción de la Demanda
por el diálogo y la concertación a través en Bolivia.
de la delimitación de las zonas legales
de producción, mediante el control social Reducción de la oferta – interdicción
ejercido por los propios productores de
hoja de coca. La producción y tráfico de cocaína, está siendo
incidido por la considerable demanda de consumo
La regionalización de la lucha contra el narcotráfico de cocaína que hay en los países desarrollados
establece que el Estado Plurinacional de Bolivia en y limítrofes, la cual genera presión a ciudadanos
estos últimos diez años ha consolidado los acuerdos nacionales y extranjeros hacia la producción de
bilaterales, regionales y multilaterales en cuanto a cocaína. Bolivia, por su ubicación geográfica, y por
los compromisos asumidos producto de las Comi- la dinámica del narcotráfico se ha convertido en un

10
país tránsito donde las organizaciones del tráfico del intercambio de información, inteligencia inves-
internacional de drogas articulados a clanes fami- tigativa, y su presencia en el territorio nacional,
liares, realizan actividades ilícitas, sin que se haya se muestran resultados relevantes alcanzados en
detectado la existencia de carteles de drogas. estos diez años de gestión: i) 121.095 operativos
de interdicción, realizados a nivel nacional, ii) 253
El Estado Plurinacional de Bolivia está consciente y toneladas de secuestro de cocaína (cocaína base
asume el compromiso de la lucha contra el tráfico + clorhidrato), iii) 5.795 toneladas de secuestro de
ilícito de sustancias controladas, es así que, en la marihuana, iv) 7.395 toneladas de secuestro de
reducción de la oferta, ha establecido acciones sustancias químicas contraladas sólidas y 17.436
significativas en cuanto al control e interdicción que metros cúbicos de sustancias químicas liquidas
realiza la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narco- v) 49.075 fábricas destruidas, iv) 38.937 personas
tráfico, donde la aplicación de la matriz investigativa aprehendidas.
va dirigida principalmente al narcotraficante. Fruto

Ilustración 2. Operativos interdicción realizados 2000-2015

ANTERIORES GOBIERNOS ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL


NARCOTRÁFICO Y REVALORIZACIÓN DE NARCOTRÁFICO Y REDUCCIÓN DE
LA HOJA DE COCA CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA
2007-2010 2011-2015

Fuente: Elaboración VDS-SC., con datos de la DGFELCN.

11
Ilustración 3. Secuestro de cocaína, sustancias químicas controladas liquidas y solidas

ANTERIORES GOBIERNOS ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL


NARCOTRÁFICO Y REVALORIZACIÓN DE NARCOTRÁFICO Y REDUCCIÓN DE
LA HOJA DE COCA CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA
2007-2010 2011-2015

Fuente: Elaboración VDS-SC., con datos de la DGFELCN.

Reducción de la demanda

El Estado Plurinacional de Bolivia desde la gestión El estudio realizado en la gestión 2013 por la Univer-
2006, ha encarado de manera integral e inter- sidad Católica Boliviana dejó establecido científica-
sectorial la reducción de la demanda de drogas mente que Bolivia tiene una de las prevalencias
(prevención del consumo de drogas; tratamiento, más bajas a nivel mundial de consumo de drogas
rehabilitación y reintegración de drogodepen- ilícitas. El consumo de marihuana muestra una
dientes), a través de la implementación de Planes y prevalencia anual del 1,27%, seguida de la cocaína
Programas Nacionales de Reducción de la Demanda (0,32%) y los inhalables (0,30%)”. En contraste,
de Drogas, de manera interinstitucional y concer- según el informe de la UNODC, la prevalencia
tada, con Gobiernos subnacionales, Organizaciones de consumo de cocaína en países como Estados
Sociales e Instituciones de la Sociedad Civil Organi- Unidos alcanza al 1,6%; muy por encima de la tasa
zada, constituyéndose en un modelo nacional sin media mundial que es del 0,4% convirtiéndose en
imposiciones extranjeras. el mayor consumidor de cocaína del mundo.

En la temática de reducción de la demanda, los En una visión comparativa entre los estudios indi-
estudios “Estudio de prevalencia del Consumo de cados se observa que la tendencia de la prevalencia
Drogas en Población General” (2007) y “Estudio anual del consumo drogas, es decreciente. Especí-
Nacional de Prevalencia y Características del ficamente, la prevalencia de consumo de alcohol
Consumo de Drogas en Hogares Bolivianos de de la población se redujo 3,23%, el tabaco 4,20%,
nueve ciudades capitales de departamento y más los tranquilizantes 10,33%, los inhalantes 16,73%,
la ciudad de El Alto” (2013), nos muestran, a través la marihuana 19,01%, la cocaína 9,95% y la pasta
del indicador de prevalencia de consumo año, la base de cocaína 10.91%.
tendencia de consumo de las drogas licitas e ilícitas.

12
Ilustración 4. Relación de prevalencia de consumo de sustancias
según estudios realizados en la gestión 2007 y 2013

Fuente: Elaboración VDS-SC., con datos de los estudios realizados por el CONALTID 2007 y 2013.

13
Reducción de cultivos excedentarios de coca

La producción de la hoja de coca, según informes El Estado Plurinacional de Bolivia, muestra que en
de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga los últimos cuatro años se tiene una tendencia a
y el Delito (UNODC) de la gestión 2015 establece la reducción neta de 35% de cultivo de coca en el
que de 156.500 hectáreas de coca cultivada en la periodo 2010 al 2015. Estos resultados alcanzados
región andina (Colombia, Perú y Bolivia), 20.200 se deben fundamentalmente a la aplicación de
hectáreas de cultivo corresponden a Bolivia que tareas de racionalización y erradicación que está
representan solamente el 13% de la producción realizando el Gobierno a nivel nacional (20% de
total de hoja de coca. reducción en los Yungas de La Paz y 80% en el
Trópico de Cochabamba), concertando con los
productores de hoja de coca en zonas legales a
través de mecanismos del Control Social.

Ilustración 5. Superficie y reducción de cultivos de coca en Bolivia (en hectáreas)

ANTERIORES GOBIERNOS ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL


NARCOTRÁFICO Y REVALORIZACIÓN DE NARCOTRÁFICO Y REDUCCIÓN DE
LA HOJA DE COCA CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA
2007-2010 2011-2015

Fuente: Elaboración con datos VDS-SC y UNODC

14
El Estado Plurinacional de Bolivia recupera la sobe- cuales cuarenta y tres corresponden a Acuerdos y
ranía y dignidad en sus decisiones para planificar, convenios bilaterales de cooperación vigentes en el
concertar, conducir, decidir, supervisar y controlar área de políticas de control de drogas ilícitas, de los
las operaciones de racionalización y erradicación de cuales quince fueron suscritos con países limítrofes,
cultivos excedentarios de coca. Esto nos ha permi- dieciséis con países de la región de América Latina,
tido tener una nueva visión de futuro que rompe nueve con otros Estados de la comunidad interna-
con un pasado en el que FF.AA. y la Policía Boliviana cional y tres con los Organismos Internacionales.
fueron utilizadas como instrumentos represivos
focalizados en operaciones contra las organizaciones Frente al carácter transnacional del problema del
de productores de coca (Cochabamba - Chapare). narcotráfico, Bolivia ha asumido su responsabilidad
y compromiso con la comunidad internacional en un
El Estado Plurinacional de Bolivia desde su nueva marco de igualdad y soberanía, asignando recursos
estructura de gobierno y mirada política ha empo- propios del Tesoro General de la Nación, entre
derado a las organizaciones sociales con el Control los años 2008-2015 por un monto aproximado de
Social; concertando el trabajo de las FF.AA. y la 400 millones de dólares. Bolivia ha planteado que
Policía. Es así que las operaciones ejecutadas por el los países con mayor incidencia y prevalencia de
CEO.”Tte. Gironda”, expresan una forma de ejercer consumo de drogas ilegales asuman la responsa-
el control territorial del Estado. bilidad que implica una demanda que genera una
economía ilegal de 300 mil millones de dólares.
El control territorial se logra con la capacidad de
poder desplazar todos los componentes organi- Bolivia en los diferentes bloques de integración
zados desde cualquier punto del territorio nacional regional como UNASUR y CELAC tomó la iniciativa
hacia un objetivo establecido para el cumplimiento de impulsar la regionalización de la lucha contra el
de una misión; asimismo, está dado por la obser- narcotráfico para enfrentar a este flagelo de manera
vación, intervención y la vigilancia integral a los conjunta y con mayores posibilidades de éxito.
cultivos de coca que deban ser erradicados o
racionalizados sin el uso de violencia y respetando Actualmente, frente a este problema existe
los derechos humanos permitiendo fortalecer el una mayor colaboración entre los países de la
control social en coordinación con los productores región andina y países vecinos; bajo esta lógica,
de coca, de tal manera que la responsabilidad es se sostiene la cooperación policial, intercambio
compartida entre la sociedad y el Estado. de información y mejores prácticas, operativos
conjuntos, y colaboración interinstitucional en el
Para alcanzar las capacidades operativas necesa- ámbito del control a la producción y al tráfico de
rias, el Estado Plurinacional de Bolivia ha adquirido estupefacientes y precursores.
los helicópteros súper puma que permite mayor
control en las áreas protegidas y el ingreso a zonas En esta década de gestión de gobierno en el
anteriormente inaccesibles para realizar las tareas contexto de la cooperación internacional Bolivia
de erradicación. estableció acuerdos para fortalecer el accionar en
la lucha contra el narcotráfico tanto a nivel bilateral,
Responsabilidad Internacional compartida regional y multilateral.

La política contra la lucha contra las drogas es Se han realizado reuniones de Comisiones Mixtas
implementada por el Estado Plurinacional de Bolivia especializadas en la lucha contra el narcotráfico y el
en el marco del derecho internacional, a través del control de drogas ilegales en el marco de los conve-
cumplimiento de los preceptos establecidos en las nios, acuerdos y memorándums de entendimiento
Convenciones de fiscalización internacional del establecidos con diferentes países. Con Brasil se
control de drogas de las Naciones Unidas (1961, han realizado dos Comisiones Mixtas, además de
1971, 1988). acuerdos trilaterales tanto con EEUU y Perú para
intercambiar experiencias en el control de cultivos
El Estado Plurinacional de Bolivia tiene firmados con tecnología de punta y el control de fronteras.
setenta y cinco acuerdos internacionales de los Con Perú se han realizado dos Comisiones Mixtas

15
y una reunión fronteriza para fortalecer el trabajo confiscados, con el fortalecimiento de las entidades
operativo de las fuerzas policiales en el control de encargadas de estas tareas empleando medios
los vuelos irregulares y el control lacustre involu- tecnológicos, capacitación, equipamiento e infraes-
crando a las fuerzas militares naval y aérea avan- tructura para realizar de manera eficaz y eficiente
zando a acciones de erradicación fronteriza con la misión de precautelar el bienestar de la sociedad.
las fuerzas militares terrestres. Con Paraguay se
han tenido dos Comisiones Mixtas para mejorar el La presencia del consumo de drogas en edades
control del tráfico de Marihuana en sus diferentes comprendidas principalmente entre los 12 y 18
rutas. Con Argentina se ha tenido una Comisión años de edad, es otro de los principales problemas
Mixta donde dio lugar a las operaciones coordi- que acecha a nuestra sociedad junto con la escasa
nadas y simultaneas en frontera. Con Chile se ha participación del Estado en el tratamiento y reha-
realizado una Comisión Mixta que permitió que las bilitación de drogodependientes, ya que el 98%
fuerzas policiales lleven un mejor control del tráfico de los centros pertenecen a Instituciones privadas
ilegal de Estupefacientes en frontera. (ONG), existiendo solamente 2 centros públicos:
el INTRAID de la ciudad de Tarija y Hospital de
Las reuniones bilaterales fronterizas han generado Segundo nivel de la ciudad de Santa Cruz.
el fortalecimiento de la confianza de las fuerzas
policiales para enfrentar el tráfico ilícito de drogas El desafío para los próximos 5 años está centrado
en las fronteras a través de operativos simultá- en la consolidación de una Red de Prevención Inte-
neos y coordinados, intercambio de información, gral, Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración
además de tener capacitaciones especiales para de Personas con Adicciones y su entorno, con el
las diferentes instituciones implicadas en la lucha concurso de todas las Instituciones del Gobierno
contra el narcotráfico. Nacional, Organizaciones Sociales y las Institu-
ciones de la Sociedad Civil Organizada, que a su vez
También se realizaron reuniones de Comisión sea capaz de descentralizar la política preventiva,
Mixta con países de la región como con Ecuador, a través de la conformación de Comités y Planes
Colombia, México y se han fortalecido acciones Departamentales de Prevención, Tratamiento y
de intercambio de experiencias y de inteligencia Reintegración de Drogodependientes.
operativa entre las diferentes instituciones encar-
gadas del control del tráfico de drogas. A nivel Con referencia a los cultivos de hoja de coca, el
mundial se han realizado reuniones Comisiones problema radica en la producción excedentaria del
Mixtas con países como con Irán y Rusia para forta- cultivo. Por lo tanto, se planificarán operaciones
lecer el intercambio del conocimiento tecnológico. en coordinación con las organizaciones sociales
productoras de hoja de coca, empoderadas de los
3.3. PROBLEMAS Y DESAFÍOS mecanismos de control social y con medidas para
la mitigación de impactos, a fin de controlar y esta-
La demanda internacional de las drogas ilícitas es bilizar la superficie de cultivos de coca excedentaria
un factor preponderante para la creciente actividad en todo el territorio nacional.
de la fabricación y tráfico de drogas a nivel interno
y regional, lo cual ocasiona que Bolivia por su situa- Finalmente, conscientes de que el problema
ción geográfica se haya convertido en país transito mundial de las drogas es un delito transnacional,
principalmente de cocaína y marihuana. sigue siendo una responsabilidad común y compar-
tida que requiere una cooperación internacional
Por lo tanto, en el marco de la responsabilidad eficaz y exige un enfoque integral multidiscipli-
compartida, constituye un desafío para el Estado nario y equilibrado de las estrategias de todos los
boliviano implementar de manera regional opera- componentes del problema a nivel multilateral,
ciones de interdicción al tráfico ilícito de drogas, regional y bilateral, el desafío es el de fortalecer los
control y fiscalización de sustancias químicas, lucha compromisos internacionales bajo los principios de
contra la legitimación de ganancias ilícitas y una responsabilidad común, compartida y diferenciada.
administración transparente de bienes incautados y

16
4. POLÍTICAS Y
LINEAMIENTOS
4. POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS

4.1. VISIÓN
El Estado Plurinacional de Bolivia, tiene Integralidad:
consolidada la política sectorial de lucha
contra el narcotráfico en la reducción de Bolivia, afronta la gestión de la lucha
la oferta, reducción de la demanda, control contra el narcotráfico de manera integral
de cultivos excedentarios de coca, con orientado a precautelar el bienestar de la
responsabilidad internacional compartida, población.
enmarcados en un Estado digno y sobe-
rano, respetando los derechos humanos, Transparencia:
con acciones a través del diálogo y concer-
tación, para el vivir bien. Bolivia, promueve la rendición pública
de cuentas ante la ciudadanía boliviana
4.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO del manejo honesto y adecuado de los
recursos públicos asignados.
Fortalecer la Lucha contra el narcotráfico
y delitos conexos en todo el territorio 4.4. CONCORDANCIA DE LA
nacional de manera integral en reducción ESTRATEGIA CON EL PDES
de la oferta, reducción de la demanda y
control de cultivos excedentarios de coca, La Agenda Patriótica 2025, constituye el
con responsabilidad internacional compar- Plan General de Desarrollo Económico y
tida para precautelar el vivir bien de la Social del Estado Plurinacional de Bolivia,
sociedad. que orientó la formulación del Plan de
Desarrollo Económico y Social en el marco
4.3. PRINCIPIOS del Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016
- 2020 (PDES), al cual deben articularse
Los principios rectores de la presente los planes de mediano y corto plazo en el
estrategia, permitirán a los actores institu- país.
cionales del Estado Plurinacional de Bolivia
el cumplimiento obligatorio para afrontar En este entendido la presente Estrategia
la lucha contra el narcotráfico: de Lucha contra el Narcotráfico y Control
de Cultivos Excedentarios de Coca 2016 -
Soberanía: 2020, se encuentra en concordancia con
el Plan de Desarrollo Económico y Social,
Bolivia ejerce su derecho y cualidad de puesto que la misma se relaciona con el
definir las políticas nacionales de manera pilar 11, meta 3. En cuanto a la Agenda
soberana, en beneficio de la sociedad boli- Patriótica, está relacionada con el pilar
viana e internacional. 11, como se puede observar el siguiente
diagrama.
Dignidad:

En el pueblo y autoridades bolivianas


reside el valor, respeto y justicia social para
afrontar el problema de drogas.

18
AGENDA PATRIÓTICA
Pilar 11: Soberanía y transparencia en la gestión pública bajos
los principios de no robar, no mentir, no ser flojo y no
ser adulón.

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL


Pilar 11: Soberanía y transparencia en la gestión pública
Meta 3: Seguridad Ciudadana para una vida sin violencia
Resultado: 7

ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y CONTROL


DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA

PILAR 1: PILAR 2: PILAR 3: PILAR 4:


REDUCCIÓN DE REDUCCIÓN DE CONTROL DE CULTIVOS RESPONSABILIDAD
LA OFERTA LA DEMANDA EXCEDENTARIOS DE INTERNACIONAL
COCA COMPARTIDA

PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS

Control e Prevención Control de cultivos Relaciones bilaterales


interdicción excedentarios de coca

Fiscalización y control a Tratamiento, Control social a la Relaciones estratégicas


las sustancias controladas rehabilitación y producción de la hoja regionales
reintegración de coca

Lucha contra la
legitimación de ganancias
Mitigación de impactos Relaciones
ilícitas y delitos conexos
multilaterales

Bienes incautados y
confiscados

19
5. PLANIFICACIÓN
5. PLANIFICACIÓN

5.1. IDENTIFICACIÓN DE PILARES Y PROGRAMAS


La Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Control de Cultivos Excedentarios de Coca
2016-2020, ha trazado a través de pilares, donde se establecieron programas.

Reducción de la oferta

1
PILAR Programa 1:1 Control e interdicción
Programa 1.2 Fiscalización y control a las sustancias controladas
Programa 1.3 Lucha contra la legitimación de ganancias ilícitas y
delitos conexos
Programa 1.4 Bienes incautados y confiscados

2
Reducción de la demanda
PILAR Programa 2.1 Prevención
Programa 2.2 Tratamiento, rehabilitación y reintegración

3
Control de cultivos excedentarios de coca
PILAR Programa 3.1 Control de cultivos excedentarios de coca
Programa 3.2 Control Social a la producción de la hoja de coca
Programa 3.3 Mitigación de impactos

4
Responsabilidad internacional compartida
PILAR Programa 4.1 Relaciones bilaterales
Programa 4.2 Relaciones estratégicas regionales
Programa 4.3 Relaciones multilaterales

22
5.1.1. Pilar 1: Reducción de oferta En este pilar se han establecido cuatro programas:
i) Control e interdicción, ii) Fiscalización y control
Este pilar tiene como objetivo de reducir el tráfico de sustancias controladas, iii) Lucha contra la legi-
ilícito de sustancias controladas, de manera inte- timación de ganancias ilícitas y delitos conexos,
gral, mediante el fortalecimiento de las capacidades iv) Bienes incautados y confiscados, asimismo las
institucionales en interdicción al narcotráfico; fisca- instituciones responsables de su operativización son
lización de sustancias controladas; lucha contra la la Dirección General de Fuerza Especial de Lucha
legitimación de ganancias ilícitas y administración Contra el Narcotráfico, Dirección General de Sustan-
de bienes incautados y confiscados. cias Controladas, Unidad Nacional de Medicamentos,
Unidad de Investigación Financiera y Dirección
El Estado Plurinacional de Bolivia, en la reducción General Administración de Bienes Incautados.
de la oferta ha trazado su accionar en la reducción
de la producción, tránsito y comercialización del Resultados:
tráfico ilícito de sustancias controladas y delitos
conexos en todo el territorio nacional. Dicho • Operativos de interdicción al tráfico ilícito
accionar se realiza mediante: el fortalecimiento de de sustancias controladas, Incrementados
medidas de control al tráfico ilícito de sustancias en 20%.
controladas a través del incremento estratégico
de operativos de interdicción en el frente interno • Empresas y/o personas naturales que
y en fronteras para el secuestro e incautación de producen, exportan e importan sustancias
cocaína, marihuana, sustancias químicas contro- químicas controladas, psicotrópicos y estu-
ladas, hoja de coca desviada, destrucción de pefacientes; debidamente fiscalizadas.
fábricas y laboratorios; investigaciones de inteli-
gencia a organizaciones criminales; especializa- • Normativa contra el narcotráfico, adecuada
ción de los efectivos policiales; fortalecimiento y aprobada.
normativo e institucional.
• Instituciones involucradas en Lucha Contra
Asimismo, las instancias nacionales que ejercen el Narcotráfico, fortalecidas con equipa-
funciones de control administrativo realizaran la miento, tecnología, infraestructura, espe-
fiscalización y control a las sustancias químicas y cialización y estudios para enfrentar la
productos farmacéuticos psicotrópicos y estupefa- lucha contra tráfico ilícito de drogas.
cientes, en cuanto a la legitimación de ganancias
Programa 1.1 Control e interdicción
ilícitas y delitos conexos relacionados al narcotrá-
fico se efectuará la inteligencia financiera y patri-
El objetivo es fortalecer las medidas de control
monial a personas naturales y/o jurídicas a través
del tráfico ilícito de sustancias controladas, incre-
de la Unidad de Investigaciones Financieras.
mentando las operaciones de interdicción e inves-
Finalmente, los bienes incautados y confiscados
tigación, para prevenir y disminuir la producción,
al narcotráfico serán administrados en cumpli-
comercialización y transito tanto a nivel nacional
miento a la norma vigente. En todo este accionar
como internacional en el marco de la cooperación
el Ministerio Público a través de la Fiscalía General
regional, y potenciando su capacidad operativa a
apoyará en cuanto a investigaciones y acciones en
través de la especialización a los recursos humanos,
casos de sustancias controladas y delitos conexos.
priorizando equipamiento, tecnología de punta e
infraestructura.

23
Programa 1.2 Fiscalización y control de sustancias Programa 1.3 Lucha contra la legitimación de
controladas ganancias ilícitas y delitos conexos

El objetivo es fortalecer medidas de control, fisca- El objetivo es prevenir y detectar delitos de legiti-
lización y vigilancia en las instancias nacionales, mación de ganancias ilícitas vinculadas al narcotrá-
para prevenir el desvió de sustancias químicas fico y sus conexos, efectuando acciones efectivas
controladas hacia actividades ilícitas, en fase de de análisis financiero patrimonial, investigación e
importación, exportación, producción, comerciali- inteligencia policial.
zación y transporte tanto en precursores químicos
y productos farmacéuticos psicotrópicos y estupe- Programa 1.4 Bienes incautados y confiscados
facientes.
El objetivo es administrar bienes incautados y
confiscados del narcotráfico, efectuando sanea-
miento, monetización y transferencia de recursos
y bienes, para coadyuvar la lucha integral contra el
narcotráfico.

24
5.1.2. Pilar 2: Reducción de la demanda • Comités departamentales de prevención,
tratamiento, rehabilitación y reintegración,
Este pilar tiene como objetivo, fortalecer y conso- conformados.
lidar las políticas públicas y programas en reducción
• Sistema de tratamiento, rehabilitación y
de la demanda de drogas, a través de la imple-
reintegración, implementado.
mentación de la Red de Prevención Integral, Trata-
miento, Rehabilitación y Reintegración de Personas • Normativa para servicios de drogodepen-
con Adicciones y su entorno, priorizando pobla- dientes y personas en situación de calle,
ciones de mayor riesgo, desarrollando programas aprobada.
integrales con un enfoque bio-psico-social-educa- Programa 2.1 Prevención
tivo y de salud pública, de manera intersectorial,
intercultural y participativo para vivir bien. El objetivo es promover valores, principios y estilos
de vida saludables fortaleciendo los factores de
En ese sentido, el Estado tiene previsto centrar protección para motivar el cuidado de la salud y
sus esfuerzos en la consolidación de las políticas del entorno; a fin de evitar el consumo de drogas
públicas en materia de prevención, descentrali- y retrasar la edad de inicio, priorizando poblaciones
zando las mismas a nivel de las Entidades Terri- de mayor riesgo, con la participación activa de insti-
toriales Autónomas, incrementando la oferta de tuciones públicas y de la sociedad civil organizada.
metodologías y protocolos; y la cobertura de los
programas y proyectos, buscando en primera Programa 2.2 Tratamiento, rehabilitación y
instancia evitar que la niñez y adolescencia inicie reintegración
el consumo de alcohol y otras drogas; y en última,
retrasar la edad de inicio. El objetivo es incrementar y fortalecer la oferta de
servicios de tratamiento, rehabilitación y reintegración
En lo relativo al tratamiento, rehabilitación y rein- para personas con adicciones mediante programas y
tegración de drogodependencias, en los próximos proyectos integrales, intersectoriales y multidisciplina-
5 años, se construirá e implementará el Sistema rios, asegurando la equidad en el acceso a una aten-
Nacional de Tratamiento, Rehabilitación y Rein- ción oportuna, integral, con calidad y calidez.
tegración de Drogodependientes, el mismo que
normará el accionar de los servicios, públicos y
privados, mejorando e incrementando el acceso y
la atención de personas con consumo problemático
de drogas.

En este pilar las instituciones responsables de


manera directa son el Ministerio de Salud, a través
de la Dirección General de la Promoción de la Salud;
el Ministerio de Educación a través del Área de
Genero, Generacional y Justicia Social; y el Vicemi-
nisterio de Defensa Social y Sustancias Controladas,
a través de la Jefatura de Prevención Holística y
la Dirección General de Fuerza Especial de Lucha
Contra el Narcotráfico.

Resultados:
• Prevalencia de consumo de alcohol y otras
drogas, reducida en 5%.
• Red de Prevención Integral, Tratamiento,
Rehabilitación y Reintegración de Personas
con Adicciones, creada e implementada.

25
5.1.3. Pilar 3: Control de cultivos Resultados:
excedentarios de coca
• Superficie de cultivos de hoja de coca
Este pilar tiene como objetivo, controlar los cultivos estabilizada.
excedentarios de coca mediante la racionalización y
erradicación de los cultivos excedentarios de coca, • Cultivos excedentarios de coca racionali-
en zonas legales y zonas ilegales (Áreas Protegidas, zados en zonas de producción legal, con
Parques Nacionales y Áreas no Permitidas), en todo diálogo, concertación y respecto a los
el territorio nacional en el marco de los derechos derechos humanos.
humanos y de la madre tierra.
• Cultivos de coca erradicados en zonas de
En este quinquenio se ha previsto realizar acciones producción ilegal y áreas protegidas.
para el control de los cultivos excedentarios de
coca en todo el territorio nacional, a través de las • Comando Estratégico Operacional “Tte.
tareas de racionalización y erradicación de cultivos Gironda” fortalecido con equipamiento,
excedentarios de coca en zonas legales que modernización tecnológica e infraestruc-
presenten incremento e ilegales respetivamente, tura.
en el marco de dialogo, concertación y respeto a
los derechos humanos, donde las organizaciones
• Organizaciones sociales productoras de
coca implementan sus mecanismos de
sociales productoras de coca aplican los meca-
Control Social.
nismos de control social, para ejercer el autocontrol
de la superficie de coca permitida en zonas legales.
Programa 3.1 Control de cultivos excedentarios de
En este pilar las instituciones a cargo de la imple- coca
mentación son: Comando Estratégico Operacional
El objetivo es controlar la superficie de cultivos de coca
“Tte. Gironda”, Fuerzas de Tarea Especial, Vicemi-
en todo el territorio nacional, a través de acciones de
nisterio de Coca y Desarrollo Integral a través de
reducción de cultivos excedentarios coca, mediante
la Dirección General de Desarrollo Integral de las
racionalización en zonas legales y erradicación en
Regiones Productoras de Coca, Viceministerio de
zonas ilegales, en el marco del dialogo, concertación
Defensa Social y Sustancias Controladas a través
y respeto a los derechos humanos.
de Dirección General de Defensa Social.

26
Programa 3.2 Control social a la producción de la Programa 3.3 Mitigación de impactos
hoja de coca
El objetivo es mitigar el impacto de la reducción
El objetivo es empoderar a las organizaciones de cultivos excedentarios de coca, con proyectos
sociales productoras de coca con mecanismos de productivos, obras civiles y equipamiento; en zonas
control social: Reglamento interno de control social, productoras de coca tradicional que cumplan con
registro biométrico, delimitación de zonas produc- los convenios suscritos sobre la delimitación de la
toras y reportes gráficos geo referenciados, para zona tradicional en los Yungas de La Paz y el cato
que ejerzan el autocontrol de la superficie de los de coca en el Trópico de Cochabamba; y en zonas
cultivos de coca permitida en zonas legales. de riesgo de expansión de cultivos de hoja coca.

Reportes aplicados para el


Control Social
• Interpretación de imágenes satelitales del monitoreo de cultivos de coca
de Naciones Unidas.

• Registro Biométrico de productores de coca en base a datos del VCDI.

• Saneamiento de tierras del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA.

27
5.1.4. Pilar 4: Responsabilidad La responsabilidad internacional compartida se
internacional compartida concretará en Bolivia en el ámbito bilateral, regional
y multilateral a través de la suscripción de acuerdos
Este pilar tiene como objetivo, fortalecer las alianzas y compromisos, de manera coordinada y orientada
estratégicas a nivel bilateral, regional y multilateral, a fortalecer la asistencia técnica, intercambio de
para enfrentar el tráfico ilícito de drogas y delitos información, acceso a la tecnología, especialización
conexos en el marco de la responsabilidad común, de los recursos humanos y establecimiento de
compartida y diferenciada. planes y acciones para hacer frente al tráfico ilícito
de drogas y sustancias controladas, de manera
La problemática de las drogas es multicausal, multi- integral y participativa enfocados en problemas
dimensional y multisectorial y está presente en comunes y específicos en frontera y territorial que
todos los países a nivel mundial, en tal sentido debe implique a otros países.
ser enfrentada de manera integral y participativa con
todo los países tanto consumidores y productores. El Estado Plurinacional de Bolivia considera la nece-
sidad de un debate más amplio y diverso basado
En el escenario multilateral y bilateral, es funda- en las realidades de cada país en el marco del prin-
mental proponer y definir políticas, planes y cipio de soberanía principio de no intervención y
acciones sobre el problema mundial de las Drogas conforme al derecho interno de los Estados.
y cooperación internacional en el marco de la
responsabilidad común, compartida y diferenciada. Resultados:

La responsabilidad internacional compartida en • Acuerdos bilaterales, regionales y multila-


materia de drogas, tanto a nivel bilateral, regional terales, consolidados e implementados.
y multilateral (mundial) como las Naciones Unidas,
CELAC, UNASUR - CSPMD, MERCOSUR está articu- • Lucha contra el narcotráfico Regionalizada
lando esfuerzos en la reducción de la demanda,
reducción de la oferta y reducción de cultivos de
coca excedentarios.

28
Programa 4.1 Relaciones bilaterales participativa y regional los problemas comunes y
específicos en el tráfico ilícito de sustancias contro-
El objetivo es consolidar los acuerdos bilaterales, ladas y consumo, enmarcados en la responsabilidad
que fortalezcan el intercambio de información, común y compartida.
ejecución de operaciones coordinadas y simul-
táneas, cooperación en tecnología, especializa- Programa 4.3 Relaciones multilaterales
ción técnica de los profesionales, para afrontar
de manera efectiva el narcotráfico y sus delitos El objetivo es proponer, participar, definir y acordar
conexos, en el marco de la responsabilidad común, políticas, planes, programas y acciones a nivel
compartida y diferenciada. multilateral para encarar la problemática de las
drogas de manera integral, dando cumplimiento a
Programa 4.2 Relaciones estratégicas regionales los convenios y acuerdos suscritos con organismo
internacionales, enmarcados en el respeto de
El objetivo es establecer acuerdos, planes y acciones soberanía de los países miembros.
con los países estratégicos para afrontar de manera

29
5.2. PROGRAMACIÓN DE ACCIONES

5.2.1. Pilar 1: Reducción de la oferta


Programa 1.1: Control e interdicción • Análisis e identificación de las nuevas
tendencias en el tráfico ilícito de drogas y
• Planificación y ejecución de operativos de delitos conexos a nivel nacional.
interdicción, incrementados estratégica-
mente en el frente interno y en fronteras, • Diseño e implementación de protocolos
para el secuestro e incautación de cocaína, para tareas específicas de interdicción al
marihuana, sustancias químicas contro- narcotráfico y delitos conexos.
ladas, destrucción de fábricas, laboratorios,
hoja de coca desviada y aprehensión de • Gestión del fortalecimiento institucional,
personas. a través de proyectos de equipamiento,
tecnología e infraestructura
• Planificación y ejecución de operativos de
interdicción al microtráfico a nivel nacional, • Planificación y ejecución de acciones inves-
incrementados estratégicamente, para el tigativas y de inteligencia operativa, rela-
secuestro e incautación de drogas ilícitas y cionadas con las sustancias y precursores
aprehensión de personas dedicadas a esta químicos controlados a nivel nacional.
actividad.
• Análisis, estudios técnicos y científicos de
• Planificación y ejecución de operaciones de sustancias y precursores químicos contro-
interdicción, simultáneas y coordinadas en lados que intervienen en los procesos de
fronteras con países vecinos (Brasil, Perú, producción de drogas ilícitas.
Argentina, Paraguay).
Programa 1.2: Fiscalización y control a las
• Realización de investigaciones para identi- sustancias controladas
ficar y desbaratar a organizaciones crimi-
nales transnacionales y sus emisarios. • Fiscalización y control a Empresas y
personas naturales que operan con sustan-
• Especialización del personal de la policía cias químicas controladas en el territorio
nacional e internacional en el “Centro de nacional.
Entrenamiento Internacional Antinarcóticos
Garras del Valor”. • Control de importación, exportación y
producción de sustancias químicas contro-
• Especialización del personal de la policía ladas a nivel nacional.
nacional e internacional en el “Centro de
Adiestramiento de Canes Detectores de • Actualización e implementación de proto-
Droga”. colos y reglamentos para fortalecer el
accionar de control y fiscalización sustan-
• Especialización y reentrenamiento del cias químicas controladas.
personal FELCN a nivel nacional e interna-
cional. • Especialización del personal en control
y fiscalización de sustancias químicas
• Análisis y formulación de propuestas controladas.
normativas para la interdicción al narcotrá-
fico y delitos conexos.

30
• Implementación de alianzas estraté- Ministerio Público de conformidad a las
gicas interinstitucionales para fortalecer atribuciones de la UIF.
el control y fiscalización de sustancias
químicas controladas. • Investigación e inteligencia policial de casos
por legitimación de ganancias ilícitas y
• Elaboración de diagnósticos sobre la situa- delitos conexos vinculados al narcotráfico.
ción de la falsificación y contrabando de
los productos farmacéuticos de control • Elaboración e implementación de proto-
especial. colos en materia de investigaciones de
legitimación de ganancias ilícitas y delitos
• Elaboración e implementación de procedi- conexos.
mientos integrados con la Policía, Aduana
y FELCN para la fiscalización de productos Programa 1.4: Bienes incautados y confiscados
farmacéuticos controlados.
• Saneamiento legal y administrativo de los
• Desarrollo de Sistema de alerta para la bienes administrados por la DIRCABI.
fiscalización de productos farmacéuticos
controlados. • Monetización de Bienes Incautados y
Confiscados.
• Implementación del programa de educa-
ción a distancia en técnicas y mecanismos • Transferencia de recursos económicos
de control y fiscalización de productos al Estado para la lucha integral contra el
farmacéuticos para servidores públicos de Narcotráfico, en porcentajes establecidos
diferentes entidades involucradas. por ley.

Programa 1.3: Lucha contra la legitimación de • Fortalecimiento normativo para la admi-


ganancias ilícitas nistración de la DIRCABI.

• Análisis y presentación de informes de • Especialización y actualización de los


inteligencia financiera y patrimonial de recursos humanos en administración de
personas naturales y/o jurídicas rela- bienes incautados y confiscados.
cionadas con delitos provenientes de
ganancias ilícitas vinculadas al narcotráfico
• Fortalecimiento institucional a través de
proyectos de saneamiento, equipamiento,
y delitos conexos, a requerimiento de la
tecnología e infraestructura.
división de Sustancias Controladas del

31
5.2.2. Pilar 2: Reducción de la demanda • Campañas de promoción de estilos de
vida saludables y factores de protección
Programa 2.1: Prevención del consumo de alcohol y otras drogas, a
través de medios de comunicación y redes
• Creación e implementación de la Red de sociales.
Prevención Integral, Tratamiento, Rehabi-
litación y Reintegración de Personas con • Gestión y realización de estudios epide-
Adicciones. miológicos de caracterización del consumo
de drogas en población general y pobla-
• Creación y consolidación de comités ciones especificas (escolares, universi-
departamentales de prevención, trata- tarios, laboral, poblaciones vulnerables y
miento, rehabilitación y reintegración de nuevas adicciones).
drogodependientes.
• Especialización integral del talento humano
• Elaboración de planes departamentales de a nivel central, departamental y municipal
prevención, tratamiento y reintegración en prevención del consumo de drogas y
de drogodependientes aprobados bajo la otras adicciones (seminarios, cursos, diplo-
dirección del comité departamental. mados - guías pedagógicas, cuadernos
itinerantes-).
• Gestión y sensibilización, interinstitucional
e intersectorial, con las ETA’s para la incor- • Implementación de Centros Integrales de
poración e implementación de acciones de Prevención, diagnóstico y derivación de
prevención, tratamiento y reintegración en consumo de drogas en las ETA’s. En las
los Planes Municipales de Salud y Educa- ciudades del eje troncal. La Paz, Cocha-
ción, en el marco de los planes departa- bamba, Santa Cruz.
mentales de prevención, tratamiento y
rehabilitación. Programa 2.2: Tratamiento, rehabilitación y
reintegración
• Elaboración e implementación de meto-
dologías y protocolos de prevención de • Elaboración y aprobación de la normativa
consumo de drogas y otras adicciones para los servicios destinados a drogo-
por tipo de población (laboral, familias, dependientes y personas en situación
comunidad, escolares, universitarios y de calle.
poblaciones vulnerables); por nivel de
prevención (universal, selectiva e indi- • Creación e implementación del Sistema
cada) y por tipo de prevención (especifica Nacional de Tratamiento, Rehabilitación
e inespecífica). y Reintegración de Drogodependientes y
Personas en Situación de Calle.
• Promoción y difusión de estilos de vida
saludables; y de movilización social. • Implementación y fortalecimiento de
servicios integrales a instituciones públicas
• Implementación de programas de preven- y privadas que trabajan con drogodepen-
ción comunitaria de drogas, a través del dientes y personas en situación de calle.
desarrollo de procesos educativos en
Establecimientos de Salud de primer nivel. • Estudios especializados en tratamiento,
rehabilitación y reintegración de drogo-
• Prevención y detección temprana del dependientes; y personas en situación de
consumo de alcohol y otras drogas en el calle.
ámbito laboral, a través de convenios con
las Cajas de salud de la seguridad social.

32
5.2.3. Pilar 3: Control de cultivos nizaciones sociales productoras de hoja de
excedentarios de coca coca de La Asunta, Murillo y Muñecas.

Programa 3.1: Control de cultivos excedentarios de • Identificación y priorización de zonas


coca productoras de coca, para el saneamiento
de tierras en coordinación con el INRA y
• Control territorial mediante operaciones organizaciones sociales productoras de
terrestres, aéreas y fluviales en áreas de hoja de coca.
producción de cultivos de coca.
• Control y seguimiento a la aplicación del
• Control, identificación y emisión de Autocontrol comunal en el Trópico de
reportes de cultivos excedentarios de coca Cochabamba y Caranavi en base a reportes
y zonas de expansión. gráficos consolidados de cultivos de coca.

• Racionalización concertada de cultivos de • Re-carnetización de productores de coca,


coca excedentaria en zonas de producción 5.666 Caranavi, 1.077 Apolo, 62 Murillo
legal. (Huaylipaya) y Carnetización de produc-
tores de coca, 41.938 Trópico de Cocha-
• Erradicación de cultivos de coca en zonas bamba, 76 Murillo (Apana) y 321 Muñecas.
de producción ilegal y áreas protegidas.
• Socialización de nuevos cultivos de coca
• Fortalecimiento institucional al Comando identificados en la zona tradicional de Los
Estratégico Operacional “Tte. Gironda”. Yungas de La Paz, para que apliquen el
control social.
• Reglamentación a la producción y regis-
tro-catastro de productores de hoja de Programa 3.3: Mitigación de impactos
coca.
• Implementación de infraestructura civil
• Actualización del Registro Catastro en para beneficiar a las organizaciones que
el Trópico de Cochabamba, Yungas de cumplieron con la reducción del cultivo de
Vandiola, La Asunta, Caranavi, Apolo, coca.
Muñecas y Murillo.
• Fortalecimiento con equipamiento nece-
Programa 3.2: Control social a la producción de la sario a las organizaciones sociales produc-
hoja de coca toras de coca.

• Apoyo a la actualización de reglamentos • Elaboración de proyectos de diversifica-


de Control Social por las Organizaciones ción de cultivos en zonas erradicadas,
sociales productoras de la hoja de coca del (Café, Cítricos, Piscicultura, Apicultura).
Trópico de Cochabamba, Caranavi y Apolo.
• Implementación de campañas de refores-
• Monitoreo a la implementación de los tación en áreas protegidas como acción
reglamentos de Control Social por las Orga- social del C.E.O.

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5.2.4. Pilar 4: Responsabilidad de sustancias controladas y consumo,
internacional compartida estableciendo acuerdos, planes y acciones
territoriales de tres países o más.
Programa 4.1: Relaciones bilaterales
• Monitoreo y evaluación del cumplimiento
• Realización de Comisiones Mixtas con de los acuerdos y compromisos alcanzados
países Limítrofes para fortalecer la Lucha en las reuniones con países estratégicos
contra el Narcotráfico y delitos conexos. de la región.

• Realización de Comisiones Mixtas con Programa 4.3: Relaciones multilaterales


países a nivel Mundial para fortalecer
la Lucha contra el Narcotráfico y delitos • Análisis y elaboración conjunta de
conexos. propuestas de políticas, planes y acciones
a nivel internacional sobre la problemática
• Monitoreo y evaluación del cumplimiento de las drogas ante los organismos inter-
de los Acuerdos y compromisos alcan- nacionales ONUDD - JIFE, OEA – CICAD,
zados en las Comisiones Mixtas, con países CELAC, UNASUR - CSPMD, MERCOSUR.
limítrofes y a nivel Mundial.
• Monitoreo y evaluación de las políticas,
Programa 4.2: Relaciones estratégicas regionales estrategias y planes a nivel mundial
además el cumplimiento de los compro-
• Realización de reuniones con países misos de Bolivia ante los organismos
estratégicos de la Región para afrontar internacionales ONUDD - JIFE, OEA – CICAD,
de manera integral y conjunta problemas CELAC, UNASUR - CSPMD, MERCOSUR.
comunes y específicos del tráfico ilícito

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5.3. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y Las instituciones comprendidas en los pilares,
SISTEMA DE INFORMACIÓN programas, acciones son responsables de la imple-
mentación de la estrategia.
La Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y
Control de Cultivos Excedentarios de Coca 2016- El Estado Plurinacional de Bolivia define sus políticas
2020, ha establecido mecanismos para el segui- para enfrentar el problema de las drogas funda-
miento y evaluación a partir de la programación de mentándose en evidencia científica, por lo cual, El
las acciones establecidas en los programas, donde CONALTID a través del Observatorio Boliviano de
el Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Drogas y otras instancias consolida un sistema de
Controladas como Secretaria Técnica del CONALTID información basado en la investigación, recolección
realizará el seguimiento y evaluación de la Estrategia. y análisis de datos que permita contar con informa-
ción objetiva, confiable, oportuna, y comparable;
El seguimiento, permitirá realizar el monitoreo a la que contribuya a la toma de decisiones y diseño
programación establecida. En la evaluación está de políticas.
prevista realizar una de medio término y otra final,
que la misma establecerá los ajustes o correcciones
pertinentes que van asumir las instituciones.

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6. PRESUPUESTO
6. PRESUPUESTO

La presente estrategia, refleja el compro- En el presupuesto establecido es impor-


miso del Estado Boliviano para asignar tante indicar que se cuenta adicionalmente
recursos a las instituciones públicas invo- con la cooperación de la Unión Europea en
lucradas en implementar las acciones de el marco del Programa de Apoyo Presu-
lucha contra el narcotráfico; es en este puestario Sectorial con un monto de
sentido, que garantiza la asignación presu- Sesenta Millones de Euros.
puestaria al Programa de Administración
de Lucha Integral Contra el Narcotráfico. Los costos de la adquisición, seguros,
Asimismo, en el marco de la Responsa- mantenimiento y funcionamiento de los
bilidad Compartida, el Gobierno Nacional helicópteros “Jatum Puma” asignados a la
gestionó y gestionará Recursos Finan- lucha contra el narcotráfico, implican un
cieros, para la ejecución de Proyectos de mayor presupuesto y por tanto el Gobierno
fortalecimiento institucional, equipamiento, de Bolivia a través del Tesoro General
mejora tecnológica e infraestructura. del Estado, garantizará los recursos para
atender los requerimientos de manera
Este presupuesto asciende aproximada- eficiente y oportuna. Asimismo, la imple-
mente a Tres Mil Cuatrocientos Cuarenta y mentación de los radares fortalecerá el
Tres Millones de Bolivianos equivalente a control aéreo en la lucha contra el narco-
Cuatrocientos Noventa Millones de Dólares tráfico que el Estado Boliviano está gestio-
Americanos, (Ver cuadro 1) compuesto nando ante el Gobierno de Francia con una
en un 64.28% de presupuesto nacional suma aproximada de Doscientos Millones
garantizado y un 35.72% de presupuesto de Euros.
requerido.

Cuadro 1. Presupuesto ELCNyCCEC 2016-2020


(Expresado en bolivianos)

DETALLE MONTO Bs. % MONTO $us.

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL 2.213.634.376 64,28% 316.233.482

PRESUPUESTO REQUERIDO 1.229.993.631 35,72% 175.713.376

TOTAL 3.443.628.007 100,00% 491.946.858

Fuente: elaboración VDS-SC, con información proporcionada.

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E STA D O PLU RIN ACION AL D E BOL IV IA

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