LAS FORMAS DE ESTADO No obstante, esto no afecta las formas administrativas que

orienten su organización (centralización, descentralización,

No obstante que todos los Estados deben de contar con los ya desconcentración, autonomía, etc. 2)
referidos elementos (Soporte físico, población, poder, soberanía,
finalidad), no todos los Estados formados son iguales, en primer Así, las tres funciones básicas de la soberanía (Dictar la ley,
término estos se diferenciarán entre sí por medio de la forma de administrar el gobierno y aplicar la ley) se conservan concentradas en
organizarse, elementalmente existen tres formas en las que un Estado el poder o poderes constituidos, quienes ejercen su función de forma
puede organizarse: exclusiva.
1. Forma simple o unitaria
2. Forma compuesta Sin embargo, dichas
3. Formas especiales (sui generis) funciones pueden ser
delegadas bajo ciertas
A. Estado simple o unitario: circunstancias para que Administrar
Dictar la ley
Siguiendo a Gerardo Prado puede definirse al Estado unitario sean cumplidas por otros el gobierno
como “aquel en que la soberanía se ejercita de manera directa sobre organismos, pero tal
un solo pueblo que está habitando un mismo territorio y que, además, competencia siempre será
posee un solo centro de impulsión política y administrativa, dando ejercida de forma limitada.
lugar a que este hable de: Un caso típico es cuando el Juzgar y ejecutar lo
1. Centralización administrativa, que “se registra cuando el órgano presidente nombra uno o juzgado
superior mantiene sin limitación ni disminución la competencia de varios ministros de Estado,
dirección, comando y control sobre todos los órganos que éstos a su vez pueden nombrar uno o varios
integran la Administración; y viceministros, los que nombran jefes de oficina,
2. Centralización política: Se reviere a la forma unitaria de la administradores, delegados, etc. Pero la función administrativa
organización del Estado en virtud de la cual la actividad pública corresponde de forma exclusiva al organismo administrativo
corresponde a órganos cuya competencia se extiende a todo el (ejecutivo).
territorio nacional.”1
Se pueden trasladar algunas competencias en el ámbito del
En otras palabras, el Estado a lo interno es un ente de carácter derecho administrativo, pero esto no “despoja” de su facultad
único que se reserva el poder soberano y constituido para una sola regulatoria al órgano superior que delega la función en autoridades
forma de organización gubernamental. locales o regionales. Así, toda la población en el Estado unitario,

1 2
Prado, Gerardo. Teoría del Estado. Editorial universitaria Fénix. Guatemala, Al respecto puede consultarse: Calderón, Mario, Derecho administrativo.
2009. Pág. 141. Editorial universitaria Fénix. Guatemala, 2005.0
responden a una sola autoridad y viven bajo el régimen de una sola
constitución y un mismo ordenamiento jurídico interno (leyes
constitucionales, ordinarias, reglamentarias3, etc.). También existe un
solo congreso de la república, un solo organismo jurisdiccional (C.S.J.).
B. Estado compuesto:
El Estado, como forma de organización social, también puede
organizarse a lo interno de forma colectiva. Al Estado compuesto
también se le llama colectivo, pues es una forma estatal, en la que
“aparecen unidos de una u otra manera dos o más Estados, sea por
vínculos de política nacional o internacional, lo cual da lugar al estudio
de varias modalidades, entre las que aparecen el Estado federal, la
confederación de Estados, la Unión Real, la Unión Personal.”4
El Estado compuesto, como quedó citado supra, puede
responder a su vez a dos variables, una que implica la fragmentación
de su propio poder soberano, en beneficio de la organización orgánica
interna o la unión o coordinación de su soberanía externa en razón de
fines propios de la política estatal con otro u otros Estados soberanos.
1. El Estado federal: Esta forma estatal, de formación compleja, se
organiza a lo interno en un Estado principal al que se llama: Estado
federal, que es el que ejerce la soberanía externa al representar a
la federación a nivel internacional; y la soberanía interna de forma
limitada en virtud del reconocimiento de amplias competencias de
ordenación jurídico, política y social a los estados federados, que
se deduce que son los estados5 “de menor tamaño” que se unen
u organizan para formar uno mayor.
3 5
Esto no limita en el caso de Guatemala a la emisión de reglamentos de
carácter local como son los acuerdos y disposiciones municipales tomadas
por el consejo municipal en el legítimo ejercicio de sus funciones.
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Op. Cit. Prado, Gerardo. Pág. 143.
Aclarando conceptos, podemos decir que dos o más estados
(federados o corporativos) de extensión y poder limitado,
conservan sus formas de organización, su ley, sus órganos
administrativos y jurisdiccionales (que como sabemos son las 3
facultades propias de la soberanía estatal), pero reconocen un
“poder superior a sí mismos,” que por medio de la anexión,
desemboca en una persona estatal que los administra y
representa frente la comunidad internacional.
Debe tenerse en claro que no se trata de la existencia de dos
soberanías distintas (la interna y la externa son manifestaciones
de la misma), sino de una división territorial de las tres funciones
de soberanía o como lo indica Sánchez Agesta: “en el fondo el
federalismo es una forma de división de poder de base territorial
a diferencia de la división funcional de poder”.6
Gráficamente podríamos graficarlo así:
Estado
Fereral
Soberanía
Estado Estado Estado
federado confederado federado
Legisla Administra Juzga
Todos los estados federados poseen las 3 facultades de soberanía en
su territorio determinado, delegadas constitucionalmente.
En este caso la palabra “estado” aparece escrita con inicial minúscula pues
no se refiere a la figura estatal como órgano de soberanía (en sentido interno
y externo).
Mencionado por: Prado, Gerardo, Op. Cit. Pág. 143
“El Estado federal está contemplado como “una asociación de estados
en la cual los miembros están sometidos en ciertos aspectos a un
poder central único, pero conservan su propia autonomía para el
ejercicio de determinadas funciones internas de carácter
administrativo o político.
Características:
a. El territorio del Estado federal, es el resultado de la suma de
todos los territorios de los estados federados.
b. Existe una sola soberanía. Los demás estados ejercen las
funciones que la constitución federal indique.
c. La personalidad jurídica es única, en el plano internacional la
federación actúa como un Estado único.
d. Las relaciones sinalagmáticas entre estados: La población de
los estados federados debe responder a las obligaciones del
estado específico en que se encuentre y de la misma forma a
las obligaciones y derechos que le impone el Estado federal.
“Hay un poder político superior al que cada estado miembro debe
atenerse en cuanto a los límites que aquel determine; que si bien esos
estados miembros no son soberanos, tienen como compensación una
participación parcial en el ejercicio de poder federal y que todas esas
partes unidas constituyen un sujeto de derecho único, un Estado. De
aquí podemos desprender que hay una unidad de pueblo y de
territorio federal pero también, independientemente de los estados
miembros, existen la soberanía y la nacionalidad federales.
2. Confederación de Estados: A diferencia del Estado federal y los
estados federados, la confederación de Estados consiste en la
asociación de carácter internacional de dos o más Estados
soberanos, de carácter permanente, con la intención de lograr
objetivos comunes. Esta forma de asociación respeta plenamente
las soberanías de cada Estado confederado (que pueden ser
unitarios o federales).
Una federación de estados se logra por medio de la organización
normativa interna, esto es, por medio de su ley constitucional, la
confederación de Estados en cambio se logra por medio de los
acuerdos, convenios o tratados celebrados bajo las reglas del
derecho internacional público.
Cabe resaltar que la confederación de Estados, No constituye un
nuevo Estado, sino la simple organización de dos o más Estados
para actuar de forma conjunta en ciertas actividades de interés
común. Esta forma estatal, actualmente tiene más valor histórico
que fáctico, pues todas las confederaciones estatales que
existieron actualmente son estados unitarios o se federaron.
3. Unión real y unión personal: Estas dos últimas formas de Estado
compuesto, más que realidades verificables en la vida actual de la
teoría del Estado surgen, al igual que la anterior, como de valor
histórico. Ambas hacen referencia a la unión de dos o más Estados
en torno a una autoridad moral, religiosa, política, militar o
económica blandida por una persona (rey, emperador, monarca)
o por un linaje. Existía por un vínculo contractual, un jefe común,
un solo parlamento y solía desintegrarse de forma frecuente por
modificaciones constitucionales o la pérdida de la figura de
autoridad que los unía.
C. Estados sui géneris:
El concepto sui generis, hace referencia a la categoría del latín
que en idioma español se traduce como “único en su género.” Hay
formas estatales que “rompen” los esquemas tradicionales de
organización, esto debido a la especialidad de sus elementos, formas
de constitución o actuación internacional (la mayoría son reconocidas
como personas del derecho internacional público pero no como un
Estado distinto).

Entre tales formas estatales pueden mencionarse: La extinta

sociedad de naciones y su descendiente directo: La Organización de
naciones unidad (1945), La Organización de Estados Americanos OEA
(1948), la comunidad de países europeos conocida como: Unión
europea y El Estado del Vaticano (en el cual el sumo pontífice ejerce el
poder soberano).

Actividades de aprendizaje:
1. Elabore un MAPA CONCEPTUAL que contenga los contenidos de la
lectura.
2. Al respecto puede revisarse el siguiente enlace:
http://www.eduteka.org/glosario/tiki-
index.php?page=Mapa+conceptual
3. Puede utilizar software especializado para facilitar su elaboración:
3.1. Programa gratuito CMapTools: http://ftp.ihmc.us/
3.2. Página de descarga (requiere registro7):
http://cmap.ihmc.us/download/index.php

7
Si no desean registrar su cuenta de correo electrónico personal, pueden
utilizar la que les brinda la U.R.L.