Anda di halaman 1dari 11

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang


Pemerintah mempunyai peran utama sebagai penggerak dalam
pembangunan, yaitu dalam perencanaan dan pelaksana pembangunan
daerah. Pembangunan daerah sebagai bagian integral dari
pembangunan nasional tidak bisa dilepaskan dari prinsip otonomi
daerah. Sesuai dengan ketetapan MPR No. IV tahun 1973 bahwa
dalam rangka usaha peningkatan keselarasan dan keseimbangan
antara pembangunan sektoral dan pembangunan daerah, serta dalam
rangka usaha menjamin laju perkembangan dan kesinambungan di
daerah, diperlukan adanya perencanaan yang menyeluruh, terarah
dan terpadu. Salah satu upaya pemerintah dalam rangka memajukan
pembangunan di daerah adalah dengan membentuk suatu badan yang
bertugas khusus dalam perencanaan pembangunan yaitu melalui
Keputusan Presiden No. 27 tahun 1980, tentang pembentukan Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah yang disingkat BAPPEDA pada
Daerah Tingkat I dan Daerah Tingkat II (daerah provinsi dan daerah
kabupaten/kota) di seluruh tanah air yang kemudian dilebur dengan
PP RI No 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, bagian
ke empat pasal 6 tentang Badan Perencanaan Pembangunan Daerah.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kabupaten Pamekasan termasuk ke dalam Urusan Pemerintahan
Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar. Peraturan
Bupati Kabupaten Pamekasan nomor : 71 Tahun 2016 menguraikan
bahwa Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten
Pamekasan sebagai salah satu instansi pemerintah daerah sesuai
dengan bidang tugasnya membantu Kepala Daerah dalam
2

penyelenggaraan pemerintah di bidang perencanaan pembangunan,


yang berkewajiban menyusun rencana strategis sebagai langkah awal
untuk melaksanakan mandat tersebut di atas.
Rencana Strategis Perangkat Daerah yang selanjutnya disingkat
dengan Renstra PD sebagaimana termaktup di UU Nomor 25 Tahun
204 dan Permendagri nomor 86 tahun 2017 adalah dokumen
perencanaan Perangkat Daerah untuk periode 5 (lima) tahun kedepan.
Renstra-PD memuat tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan
pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan
Kerja Perangkat Daerah serta berpedoman kepada RPJM Daerah dan
bersifat indikatif. Perencanaan strategis merupakan pendekatan dan
cara untuk mencapai tujuan yang mengarahkan dalam pengambilan
keputusan dan tindakan terutama di bidang perencanaan
pembangunan daerah. Perencanaan strategis berfungsi sebagai
sebuah alat manajemen yang digunakan untuk mengelola kondisi saat
ini untuk melakukan proyeksi kondisi pada masa depan, sehingga
rencana strategis menjadi petunjuk yang dapat digunakan organisasi
dari kondisi saat ini untuk bekerja menuju 5 tahun ke depan.
Renstra Badan Perencanaan Pembangunan Daerah disusun
melalui proses yang sistematis serta merupakan penjabaran visi dan
misi Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD). Sasaran
program prioritas kepala daerah terjabarkan (pendekatan politis)
kedalam sasaran tujuan perangkat daeran dan tugas yang akan
dilaksanakan oleh perangkat daerah sesuai dengan kewenangannya
yang dilaksanakan dengan menggunakan metode dan kerangka piker
ilmiah (pendekatan teknoratik) yang penyusunan dilakukan secara
partisipatif. Rencana ini merupakan suatu proses yang berorientasi
pada proses dan hasil yang ingin dicapai dalam kurun waktu lima
tahun, dengan tetap memperhatikan potensi yang ada baik
sumberdaya manusia maupun sumberdaya alam, kekuatan,

RENSTRA BAPPEDA KABUPATEN PAMEKASAN TAHUN 2018-2023


3

kelemahan, peluang, dan tantangan yang dihadapi.

Keterkaitan Rencana Strategis dengan RPJM Daerah diuraikan


sebagaimana UU Nomor : 23 tentang Pemerintah Daerah Pasal 272
bahwa Perangkat Daerah menyusun Rencana Strategis dengan
berpedoman pada RPJMD, sebagaimana Gambar 1.

Gambar 1. Bagan Alur Keterkaitan Dokumen Perencanaan

Gambar diatas menggambarkan Renstra PD sebagai wujud


target indikator kinerja daerah pada RPJMD dan target sasaran
pembangunan nasional dengan menyelaraskan pencapaian sasaran,
program dan kegiatan dalam renstra PD dengan yang ditetapkan
dalam Renstra K/L dan Renstra PD Provinsi. Penyusunan Renstra-PD
berpedoman pada RPJM Daerah yang merupakan penjabaran dari visi,
misi, dan program kepala daerah dengan berpedoman pada RPJP
Daerah yang memuat visi, misi, dan arah Pembangunan Jangka
Panjang Daerah dengan memperhatikan RPJM Nasional yang mengacu
pada RPJP Nasional.
Peran dan fungsi Renstra PD memiliki posisi yang sangat
strategis. Bukan hanya hasil penjabaran dari RPJMD, akan tetapi

RENSTRA BAPPEDA KABUPATEN PAMEKASAN TAHUN 2018-2023


4

digunakan sebagai pedoman dalam penyusunan dan atau dijabarkan


kembali secara lebih teknis berupa Rencana Kerja Perangkat Daerah
(RENJA PD) yang merupakan dokumen perencanaan Perangkat
Daerah untuk periode 1 (satu) tahun dengan memuat program,
kegiatan, lokasi, dan kelompok sasaran yang disertai indikator kinerja
dan pendanaan sesuai dengan tugas dan fungsi Perangkat Daerah.

1.2. Landasan Hukum


Adapun Landasan Hukum dalam penyusunan Renstra Kabupaten
Pamekasan 2018-2023 adalah:
1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003
Nomor 47: Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4286);
2. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah;
3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4421);
4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-225 (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5587); sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang
Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Undang-
undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

RENSTRA BAPPEDA KABUPATEN PAMEKASAN TAHUN 2018-2023


5

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58


Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679);
6. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan
Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 25, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4614);
7. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara
Penyusunan dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4817);
8. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar
Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2018 Nomor 2, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 6178);
9. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2019 Nomor 42);
10. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2019 tentang Laporan
dan Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 52);
11. Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan
Pencapaian Tujuan Pembangunan Berkelanjutan;
12. Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 tentang Sistem
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 80);
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang
Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan
Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang
RencanaPembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana
Pembangnan Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara

RENSTRA BAPPEDA KABUPATEN PAMEKASAN TAHUN 2018-2023


6

Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah,


Rencana Pembangnan Jangka Menengah Daerah, dan Rencana
Kerja Pemerintah Daerah (Berita Negara Republik Indonesia
Nomor 1312 Tahun 2017);
14. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009
tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
Provinsi Jawa Timur Tahun 2005-2025;
15. Peraturan Daerah Kabupaten Pamekasan Nomor 16 Tahun 2012
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pamekasan
Tahun 2012-2032 (Lembaran Daerah Kabupaten Pamekasan
Tahun 2012 Nomor 6 E);
16. Peraturan Daerah Kabupaten Pamekasan Nomor 20 Tahun 2013
tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
Kabupaten Pamekasan Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah
Kabupaten Pamekasan Tahun 2019 Nomor 14);
17. Peraturan Daerah Kabupaten Pamekasan Nomor 11 Tahun 2014
tentang Perencanaan Pembaiiguitan Daeraii Berbasis Partisipasi
Masyarakat;
18. Peraturan Daerah Kabupaten Pamekasan Nomor 9 Tahun 2019
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Kabupaten Pamekasan Tahun 2018-2023 (Lembaran Daerah
Kabupaten Pamekasan Tahun 2019 Nomor 9);
19. Peraturan Daerah Kabupaten Pamekasan Nomor 6 Tahun 2016
tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah (Lembaran
Daerah Kabupaten Pamekasan Tahun 2016 Nomor 10);

1.3. Maksud dan Tujuan


Maksud kegiatan penyusunan Renstra Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Kabupaten Pamekasan tahun 2018-2023
adalah untuk memberikan arahan dan pedoman pembangunan yang
ingin dicapai di lingkungan Bappeda dan kondisi yang diinginkan lima

RENSTRA BAPPEDA KABUPATEN PAMEKASAN TAHUN 2018-2023


7

tahun kedepan dalam rangka mendorong pencapaian visi dan misi


Pemerintah Daerah Kabupaten Pamekasan yang tertuang dalam
RPJMD Kabupaten Pamekasan Tahun 2018-2023.
Sedangkan tujuan penyusunan Renstra Kabupaten Pamekasan
Tahun 2018-2023 ini adalah :
a. Melaksanakan ketentuan Pasal 272 ayat (1) Undang-Undang
Nomor 23 tahun 2014 bahwa Perangkat Daerah harus menyusun
rencana strategis dengan berpedoman pada RPJMD;
b. Meningkatkan keserasian pembangunan di daerah diperlukan
adanya peningkatan keselarasan antara pembangunan sektoral
dan pembangunan daerah.

c. Meningkatkan perencanaan yang lebih menyeluruh, terarah dan


terpadu untuk menjamin laju perkembangan, keseimbangan dan
kesinambungan pembangunan didaerah,

d. Sebagai acuan dan pedoman bagi aparatur organisasi untuk


memahami dan menilai arah kebijakan dalam program serta
kegiatan operasional tahunan dalam rentang waktu lima tahun
(satu periode).
e. Sebagai pedoman dan tolak ukur untuk pengukuran dan evaluasi
kinerja Kepala Badan secara periodik.

1.5 Sistematika Penulisan


Rencana Strategis Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kabupaten Pamekasan Tahun 2018-2023 disusun dengan sistematika
sebagai berikut :

I. PENDAHULUAN, memuat :
1.1 Latar Belakang
Mengemukakan secara ringkas pengertian Renstra Perangkat

RENSTRA BAPPEDA KABUPATEN PAMEKASAN TAHUN 2018-2023


8

Daerah, fungsi Renstra Perangkat Daerah dalam


penyelenggaraan pembangunan daerah, proses penyusunan
Renstra Perangkat Daerah, keterkaitan Renstra Perangkat
Daerah dengan RPJMD, Renstra K/L dan Renstra Provinsi/
Kabupaten/ Kota, dan dengan Renja Perangkat Daerah.
1.2 Landasan Hukum
Memuat penjelasan tentang undang-undang, peraturan
pemerintah, Peraturan Daerah, dan ketentuan peraturan lainnya
yang mengatur tentang struktur organisasi, tugas dan fungsi,
kewenangan Perangkat Daerah, serta pedoman yang dijadikan
acuan dalam penyusunan perencanaan dan penganggaran
Perangkat Daerah
1.3 Maksud dan Tujuan
Memuat penjelasan tentang maksud dan tujuan dari
penyusunan Renstra Perangkat Daerah
1.4 Sistematika Penulisan
Menguraikan pokok bahasan dalam penulisan Renstra
Perangkat Daerah, serta susunan garis besar isi dokumen.

II. GAMBARAN PELAYANAN PERANGKAT DAERAH


Memuat informasi tentang peran (tugas dan fungsi) Perangkat
Daerah dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah,
mengulas secara ringkas apa saja sumber daya yang dimiliki
Perangkat Daerah dalam penyelenggaraan tugas dan fungsinya,
mengemukakan capaian-capaian penting yang telah dihasilkan
melalui pelaksanaan Renstra Perangkat Daerah periode
sebelumnya, mengemukakan capaian program prioritas Perangkat
Daerah yang telah dihasilkan melalui pelaksanaan RPJMD periode
sebelumnya, dan mengulas hambatan-hambatan utama yang masih
dihadapi dan dinilai perlu diatasi melalui Renstra Perangkat
Daerah ini.

RENSTRA BAPPEDA KABUPATEN PAMEKASAN TAHUN 2018-2023


9

2.1 Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi Perangkat Daerah


Memuat penjelasan umum tentang dasar hukum
pembentukan Perangkat Daerah, struktur organisasi
Perangkat Daerah, serta uraian tugas dan fungsi sampai
dengan satu eselon dibawah kepala Perangkat Daerah. Uraian
tentang struktur organisasi Perangkat Daerah ditujukan untuk
menunjukkan organisasi, jumlah personil, dan tata laksana
Perangkat Daerah (proses, prosedur, mekanisme).
2.2 Sumber Daya Perangkat Daerah
Memuat penjelasan ringkas tentang macam sumber daya yang
dimiliki Perangkat Daerah dalam menjalankan tugas dan
fungsinya, mencakup sumber daya manusia, asset/ modal, dan
unit usaha yang masih operasional.
2.3 Kinerja Pelayanan Perangkat Daerah
Bagian ini menunjukkan tingkat capaian kinerja Perangkat
Daerah berdasarkan sasaran/ target Renstra Perangkat
Daerah periode sebelumnya, menurut SPM untuk urusan
wajib, dan/ atau indikator kinerja pelayanan Perangkat
Daerah dan/ atau indikator lainnya seperti MDG’s atau
indikator yang telah diratifikasi oleh pemerintah.
2.4 Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan Perangkat
Daerah
Bagian ini mengemukakan hasil analisis terhadap Renstra K/L
dan Renstra Perangkat Daerah kabupaten/kota (untuk
provinsi) dan Renstra Perangkat Daerah provinsi (untuk
kabupaten/kota), hasil telaahan terhadap RTRW, dan hasil
analisis terhadap KLHS yang berimplikasi sebagai tantangan
dan peluang bagi pengembangan pelayanan Perangkat Daerah
pada lima tahun mendatang. Bagian ini mengemukakan
macam pelayanan, perkiraan besaran kebutuhan pelayanan,

RENSTRA BAPPEDA KABUPATEN PAMEKASAN TAHUN 2018-2023


10

dan arahan lokasi pengembangan pelayanan yang dibutuhkan.

III. PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS PERANGKAT


DAERAH
3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi
Pelayanan Perangkat Daerah
Pada bagian ini dikemukakan permasalahan-permasalahan
pelayanan Perangkat Daerah beserta faktor-faktor yang
mempengaruhinya.
3.2 Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala daerah dan Wakil
Kepala Daerah Terpilih
Bagian ini mengemukakan apa saja tugas dan fungsi Perangkat
Daerah yang terkait dengan visi, misi, serta program kepala
daerah dan wakil kepala daerah terpilih.
3.3 Telaahan Renstra K/L dan Renstra
Bagian ini mengemukakan apa saja faktor-faktor penghambat
ataupun factor-faktor pendorong dari pelayanan Perangkat
Daerah yang mempengaruhi permasalahan pelayanan
Perangkat Daerah ditinjau dari sasaran jangka menengah
Renstra K/L ataupun Renstra Perangkat Daerah Provinsi/
Kabupaten/ Kota.
3.4 Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan
Hidup Strategis
Pada bagian ini dikemukakan apa saja faktor-faktor
penghambat dan pendorong dari pelayanan Perangkat Daerah
yang mempengaruhi permasalahan pelayanan Perangkat
Daerah ditinjau dari implikasi RTRW dan KLHS.
3.5 Penentuan Isu-isu Strategis
Pada bagian ini diperoleh informasi tentang apa saja isu
strategis yang akan ditangani melalui Renstra Perangkat
Daerah tahun rencana.

RENSTRA BAPPEDA KABUPATEN PAMEKASAN TAHUN 2018-2023


11

IV. TUJUAN DAN SASARAN


Berisi tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Perangkat Daerah.
Pada bagian ini dikemukakan rumusan pernyataan tujuan dan
sasaran jangka menengah Perangkat Daerah.

V. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN


Pada bagian ini dikemukakan rumusan pernyataan strategi dan
arah kebijakan Perangkat Daerah dalam lima tahun mendatang

VI. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN SERTA PENDANAAN


Pada bagian ini dikemukakan rencana program dan kegiatan,
indikator kinerja, kelompok sasaran, dan pendanaan indikatif.
VII. KINERJA PENYELENGGARAAN BIDANG URUSAN
Pada bagian ini dikemukakan indikator kinerja Perangkat Daerah
yang secara langsung menunjukkan kinerja yang akan dicapai
Perangkat Daerah dalam lima tahun mendatang sebagai komitmen
untuk mendukung pencapaian tujuan dan sasaran RPJMD.

VIII. PENUTUP

RENSTRA BAPPEDA KABUPATEN PAMEKASAN TAHUN 2018-2023