Sección

Doctrina

Buenos días, como metodología de abordaje al análisis del regla-

mento de la Ley Nº 25.164, Marco de Regulación del Empleo Públi-
co Nacional que nos convoca, voy a concentrar el análisis en las
diferencias de tratamiento existentes entre la reglamentación del
Régimen Jurídico Básico de la Función Pública aprobado por Ley
Nº 22.140, que se venía aplicando desde el año 1980 y la aprobada
recientemente por el Decreto N° 1.421 del 8 de agosto, haciendo
un paréntesis en lo relativo al “régimen disciplinario”.
Escogí este tratamiento porque, en realidad, si nosotros comparamos
los institutos que integran ambos plexos estatutarios –Ley Marco y
Ley Nº 22.140– sin perjuicio de destacar el avance fundamental que
implica el nuevo marco normativo en la dinámica de las relaciones
laborales y las adecuaciones derivadas del Estado de derecho, no va-
mos a notar sustanciales diferencias. Por lo tanto, este corsé que impli-
ca la Ley Marco se va a trasladar también a la reglamentación.
Hecha esta aclaración vamos a comenzar por las condiciones de in-
greso a la Administración Pública, tal como ven en las transparencias.
a) Condiciones de ingreso.
● Acreditación previa
Idoneidad
Nacionalidad
Condiciones de conducta
Aptitud psicofísica

Por Nora Patricia Vignolo* *Abogada de la Dirección Nacional de Dictámenes de la Procuración del Tesoro de la
Nación.

RAP (294) SECCIÓN DOCTRINA 31

Una de las diferencias que vemos se presenta en los re-
quisitos para el ingreso y su acreditación que, en todos
los casos, debe ser previa a la designación en el corres-
pondiente cargo.
Con relación al requisito de la nacionalidad, cambió el
esquema de la Ley Nº 22.140, ya no se exige cuatro años
de ejercicio de la ciudadanía, sino que sólo se requiere
ser argentino nativo, naturalizado o por opción.
A su vez, se dejó atrás la exigencia de “condiciones morales”
sumadas a las de conducta que preveía el régimen anterior.
Se adopta así, con acierto, como elemento constitutivo
de impedimento sólo aquellas cuestiones que concier-
nen al orden jurídico y no al fuero interno o a la aprecia-
ción del entendimiento o de la conciencia.
Acá sí la reglamentación avanza un poco más y tipifica
conductas de ex agentes que obstan el ingreso al empleo
público, como ser la violación a los períodos de carencia
para el desarrollo de determinadas actividades con pos-
terioridad al egreso –entre ellas un año para patrocinar
trámites que se vinculen con sus funciones, tres años para
explotar privilegios o concesiones del Estado– con
el objeto de resguardar el ejercicio de la función pública
de la colisión de intereses.
Con igual sentido, se ha previsto el caso del ex agente
que hubiera renunciado estando pendiente la substancia-
ción de un sumario administrativo del que resulta que de
haber continuado en el empleo, le hubiera correspondi-
do la aplicación de una sanción expulsiva..
Por lo tanto, si bien dicha situación no va a estar com-
prendida en la tipificación de las prohibiciones de ingreso
relativas a ex agentes que fueron segregados de la Admi-
nistración por aplicación de sanciones de cesantía o exo-
neración pues, se reitera, ya se había producido el distracto,
ocasiona idéntico efecto, es decir, impedir el reingreso.
No obstante lo señalado, el Jefe de Gabinete de Ministros
puede remover este obstáculo para ingresar otorgando
excepciones. en atención al tiempo transcurrido o a la
naturaleza de estos impedimentos.
En lo relativo a la aptitud psicofísica, debemos destacar
que importa un avance en materia de gestión de los re-
cursos humanos la previsión que impide efectuar desig-
nación alguna si no se cuenta con el correspondiente
certificado de aptitud psicofísica.
Por último, se ha incorporado dentro de este Título, la
exigencia de la asunción del cargo dentro de los treinta
días de la designación.
Esta disposición no estaba prevista en ningún ordenamien-
to estatutario, pero tuvo rango normativo por primera
vez en el año 1991, cuando se la incluye al Sistema Nacio-
nal de la Profesión Administrativa, ordenamiento
escalafonario aprobado por Decreto Nº 993/91.
32 SECCIÓN DOCTRINA
b) Impedimentos para el ingreso.
● Personas jubiladas
● Personas retiradas
● Que tienen la edad para jubilarse
Incorporación al régimen de contrataciones
Se requiere acto expreso del Jefe de Gabinete
de Ministros y dictamen favorable
También en impedimentos para el ingreso se advierten
cambios con relación al régimen anterior.
La Ley Nº 22.140 prescribía que no podía ingresar quien
tuviera más de sesenta años de edad, estuviere o no jubila-
do, salvo aquellas personas de reconocida aptitud quienes
sólo podían incorporarse como personal no permanente.
A partir de la vigencia de la Ley Marco el obstáculo es
más amplio, toda vez que, no sólo no puede incorporarse
a los cuadros de la Administración quien tiene la edad
prevista en la ley para obtener el beneficio jubilatorio
sino que, además, se extiende dicha prohibición a quien
gozare de cualquier beneficio previsional .
Es decir, que se encuentran comprendidos en la referida
imposibilidad no sólo las personas jubiladas bajo el régi-
men general sino, además, las enmarcadas en los común-
mente llamados regímenes de privilegio, es decir regíme-
nes especiales de retiro o jubilación que, en muchos ca-
sos, no tienen límite de edad.
A su vez y en principio, se va a generar otra diferencia
cual es la derivada del sistema jubilatorio general de la
Ley Nº 24.241, pues las mujeres pueden obtener el bene-
ficio previsional con cinco años de antelación a los hom-
bres, dicha circunstancia determinaría que las mujeres de
más de sesenta años no podrían ingresar, en cambio, la
edad límite para los hombres sería sesenta y cinco años.
Ahora bien, la excepción a esta imposibilidad está dada
para los casos de personas con reconocida aptitud que
no podrán incorporarse al régimen de estabilidad, es de-
cir, que sólo pueden ser contratadas o designadas en plan-
tas transitorias.
Pero aquí –si bien esta posibilidad está prevista en la ley
con claridad– el reglamento incorpora una valla burocrá-
tica porque requiere que exista una decisión expresa del
Jefe de Gabinete de Ministros, además de un dictamen
favorable de la autoridad de aplicación..
Lo expuesto, supone una mayor rigurosidad en el tratamiento
de la reinserción al mercado laboral del sector público com-
prendido en los alcances de la Ley Marco, de las personas
que, ya sea voluntariamente o bien por la intimación del
empleador, han puesto fin a sus carreras administrativas
primigenias, con relación a la situación existente al amparo
del Régimen Jurídico Básico de la Función Pública.
RAP (294)
c) Naturaleza de la relación de empleo.
● Régimen de estabilidad
● Régimen de contrataciones
● Asesores de gabinete
● Personal ad honorem
1. Régimen de estabilidad.
En primer lugar se trata al derecho–garantía de la “esta-
bilidad “ como integrante de un régimen que se apoya en
dos pilares: un mecanismo de incorporación a través de
procedimientos de selección y el acceso a determinados
cargos pertenecientes a los sistemas de carrera.
En este marco, los escalafones –plexos normativos que
regulan el derecho a la carrera administrativa– deben pre-
ver necesariamente procesos de selección que recepten
los principios de transparencia, publicidad y mérito con-
sagrados en la Ley Marco, tanto sea para el ingreso como
para la promoción y la asignación de funciones de jefatu-
ra; esta última previsión si es una novedad.
Los que estamos insertos en el escalafón SINAPA sabe-
mos que las jefaturas, tanto sean de Departamento, Divi-
sión o Sección, si se corresponden con un cargo vacante
y siempre que no impliquen un ascenso de nivel
escalafonario, se pueden asignar discrecionalmente por
parte de la autoridad. competente.
A partir de esta reglamentación, se van a tener que ade-
cuar los mecanismos escalafonarios porque se exige para
el acceso a estos cargos de jefatura, la administración de
un procedimiento de selección para garantizar los men-
cionados principios básicos, entre ellos, la igualdad de opor-
tunidades, la transparencia y la publicidad que en realidad
es un concepto similar al de la transparencia.
Esta concepción pretende ser reforzada al prescribir el
Artículo 8º de la reglamentación que las designaciones
de personal ingresante en cargos de carrera sin la aplica-
ción de los sistemas de selección vigentes no genera de-
recho a la incorporación al régimen de estabilidad.
Ahora bien, su análisis produce cierta inquietud porque
por un lado supone la existencia de una designación que
no se ajusta a los requisitos de ingreso previstos en el
Artículo 4º de la Ley y precisamente, a estos casos, entre
otros, el estatuto los sanciona con la nulidad.
En efecto, el Artículo 6º prescribe que las designaciones
efectuadas en violación a los requisitos para el ingreso
podrán ser declaradas nulas cualquiera sea el tiempo trans-
currido, en cambio, en este caso, pareciera que se produ-
ce por imperio de la norma reglamentaria la conversión
del acto administrativo que adolecía de un vicio en el
elemento procedimiento en otro válido cual sería una
designación sujeta al régimen de contrataciones.
RAP (294) SECCIÓN DOCTRINA
Si el espíritu de la previsión reglamentaria es el esbozado
la consecuencia que acarrearía sería que ya no podría
declararse la nulidad de dicha designación por no haber-
se sustanciado el procedimiento de selección.
Aquí surge un interrogante, cuál es la real situación de revis-
ta, está incluido en el escalafón o no; pues, en principio, no
debería estarlo dado que los escalafones regulan el derecho
a la carrera del personal permanente, es decir, con vocación
de estabilidad, y en este caso, este personal no lo tiene.
Vamos a ver cómo opera esto en el futuro porque van a
estar desempeñando cargos que sí son de la carrera, del
sistema, pero la persona no va a estar en el sistema.
Por un lado sería muy loable que todas las designaciones
obviamente se efectuaran de acuerdo a los procedimien-
tos que están establecidos en la ley y en el reglamento.
Pero, me encuentro obligada a recordar que desde la
década del ´90 a esta parte; no obstante el dictado del
Sistema Nacional de la Profesión Administrativa en el año
1991 que incluyó justamente la exigencia de los procedi-
mientos de selección para el ingreso y el progreso en la
carrera –porque estaban suspendidos, como dijo el doc-
tor Zin, en el anterior marco escalafonario– y, además,
con el Decreto N° 1.669/93 que extendió dicho sistema
de selección a todos los restantes escalafones y ordena-
mientos que no tuvieran regulado justamente un régi-
men específico, a pesar de ese marco jurídico, existieron
frecuentes designaciones con carácter de excepción, si
bien no masivas, que no respetaron esta exigencia .
Tales los casos producidos en el Ministerio de Defensa,
Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretaría Legal y Téc-
nica de la Presidencia de la Nación, Secretaría de Seguri-
dad, SEDRONAR, CONFER, entre otros– y todavía se
siguen sucediendo, cada vez menos, por suerte.
Ahora bien, con relación a la adquisición de la estabilidad
el reglamento soluciona un problema que había genera-
do la Ley Marco.
En efecto, la ley prevé que se requiere la ratificación de la
designación mediante acto expreso emanado de la auto-
ridad competente con facultades para efectuar designa-
ciones. Y que, transcurridos treinta días de vencido el
período de prueba sin que la Administración dicte el acto
pertinente, la designación se considerará efectuada ad-
quiriendo el agente el derecho a la estabilidad.
En este supuesto, la Procuración del Tesoro de la Nación
había interpretado que dentro de ese lapso de treinta
días la Administración estaba facultada para cancelar la
designación, y por lo tanto, en cierta manera, el período
de prueba pasaba a ser de trece meses.
La norma reglamentaria, en cambio, le otorga otro alcan-
ce manteniendo el criterio definido en el Régimen Jurídi-
co Básico.
33
En efecto se considera cumplido el plazo del período de
prueba generándose el consecuente derecho a la estabi-
lidad por parte del agente, al vencimiento de los doce
meses de prestación de servicios efectivos, con la acredi-
tación, dentro de dicho término, de los requisitos exigi-
dos por la ley y siempre que no se hubiera dispuesto la
cancelación de la designación con anterioridad.
De lo expuesto se desprende con claridad que no puede
cancelarse una designación una vez cumplido el período
de prueba para la adquisición de la estabilidad
En consecuencia, dentro de los treinta días posteriores al
vencimiento de los doce meses sólo se puede ratificar la
designación;. ello se ve enfatizado al establecer, asimismo,
que la falta de acreditación de los requisitos exigidos dentro
del plazo de los doce meses produce la cancelación auto-
mática de la designación y agrega, que debe dictarse el acto
pertinente. Esta última previsión parece contradictoria dado
que si la baja de los cuadros de la administración es automá-
tica no requiere del dictado de un acto administrativo.
En cuanto a los alcances de la garantía de la estabilidad,
ustedes saben que implica la conservación del empleo y
el nivel escalafonario alcanzado en la progresión vertical
y horizontal y la retribución correspondiente a éstos. Para
el personal incluido en el SINAPA sería el nivel y el grado.
Ahora bien, el reglamento incluye una previsión –que si
bien estaba extendida por vía interpretativa es muy bue-
no que se haya incorporado para zanjar toda duda– refe-
rida a los casos en que a consecuencia de un ascenso en
la posición escalafonaria (entendida esta, para el SINAPA
Nivel y Grado) la retribución inicial del nuevo Nivel es
inferior a la percibida anteriormente. En este supuesto se
prevé que el agente continúe percibiendo la retribución
superior correspondiente a su nivel anterior más el gra-
do, computándose las diferencias en concepto de suple-
mento por cambio de situación escalafonaria, el que lue-
go se va a ir descontando de posteriores incrementos.
2. Estabilidad: personal jubilado o retirado.
Por último, y con relación al personal retirado o jubilado,
el reglamento determina expresamente que no tiene es-
tabilidad; ya la Ley Marco contenía esta previsión.
La Ley Nº 22.140 no contenía previsión alguna al respec-
to, no obstante lo cual dicho criterio se había adoptado
por vía interpretativa.
Todos ustedes conocen la pasada discusión de esta te-
mática en el marco de la Ley Nº 22.140 que diera lugar al
fallo “Ferrer” de la Corte Suprema de Justicia de la déca-
da del ´80, vinculado con la ausencia del derecho a la
estabilidad del personal retirado de las Fuerzas Armadas
que estaba ejerciendo funciones en el Servicio Civil de la
Nación y que había sido desplazado a partir del restable-
cimiento del sistema democrático.
34 SECCIÓN DOCTRINA
No obstante que este personal carece de estabilidad la
Ley Marco prevé una indemnización especial para el caso
de revocación de sus designaciones por razones de opor-
tunidad, mérito o conveniencia.
Ahora bien, la reglamentación va a precisar que esa in-
demnización sólo va a ser de aplicación para aquél perso-
nal jubilado o retirado que ingresó antes de la vigencia de
la Ley Marco.
De tal previsión, podemos entonces inferir, a contrario sensu,
que el personal jubilado o retirado –el ingresante por su-
puesto, no el que revista en la Administración Pública con
anterioridad a la vigencia de la Ley– no va a poder desem-
peñar ningún tipo de cargos o funciones incluidos en el
sistema de carrera, pues ello se encuentra vedado en el
artículo referido a las prohibiciones de ingreso.
Si ello no fuera así, la limitación para la percepción de
esta indemnización sería arbitraria y, por lo tanto, afecta-
ría el principio de igualdad ante la ley.
3. Régimen de contrataciones.
Este régimen va a comprender tanto a la personas incorpo-
radas a las plantas transitorias como a los contratados; este
personal carece de estabilidad y su contrato o, en su caso, su
designación puede ser rescindido en cualquier momento.
El personal así encuadrado será afectado exclusivamente
a la realización de actividades de carácter transitorio o
estacional, que resulten necesarias para complementar el
ejercicio de la competencias asignadas a cada jurisdic-
ción. Las actividades de carácter transitorio estarán refe-
ridas a la prestación de servicios, asesoramiento técnico
especializado, coordinación y desarrollo de programas o
proyectos especiales o bien, para atender incrementos
no permanentes de tareas.
En cambio, cuando las actividades son de carácter esta-
cional, es decir, que responden a tareas que se realizan
periódicamente y sólo en determinada época del año, el
personal puede ser incorporado a una planta transitoria
con designación a término, cuyas características serán
reguladas por la autoridad de aplicación, es decir la Subse-
cretaría de la Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete.
En realidad, este régimen comprende lo que antes se de-
nominaba genéricamente “personal no permanente”, a ex-
cepción de los asesores de gabinete.
Tanto estos contratos como los previstos en la Ley N° 22.140,
son contratos de servicios insertos en una relación de em-
pleo público, por lo tanto están sujetos a los aportes exigi-
dos por las normas previsionales y los sistemas de obras
sociales.
Fuera de estos alcances se encuentra el régimen con-
tractual emergente del Decreto N° 1.184/91 que no ge-
nera relación de dependencia con el contratante.
RAP (294)
¿Qué se introduce en el texto de los contratos?, además
de los elementos básicos de toda contratación adminis-
trativa referidos al plazo y a la facultad de rescisión a
favor del Estado, deben contener como mínimo: las fun-
ciones objeto de la contratación, resultados a obtener o
estándares a cumplir, en su caso, modalidad y lugar de
prestación de los servicios.y una cláusula referida al
patentamiento de los resultados de los estudios o inves-
tigaciones a nombre del Estado Nacional.
A su vez, con relación a la contraprestación, un elemento
determinante es que debe equipararse con la posición
escalafonaria que corresponda según los requisitos míni-
mos establecidos en el ordenamiento aplicable al perso-
nal del organismo contratante..
Sin embargo, aquí se deja una puertita abierta para ir más
allá de estos topes, toda vez que el reglamento al Jefe de
Gabinete de Ministros a exceptuar de esta equiparación
en los casos en que ese recurso humano resulte de críti-
co reclutamiento en el mercado laboral.
4. Asesores de gabinete
Con relación a los asesores de gabinete, ahora vamos a
ver cuáles son las diferencias.
En primer lugar y en lo atinente a las tareas que pueden
cumplir, se deja sentado que la asignación y el desempe-
ño de las funciones de asesoramiento y asistencia admi-
nistrativa a las autoridades superiores por parte del per-
sonal de gabinete, excluyen el ejercicio de las funciones
previstas en las respectivas estructuras organizativas co-
rrespondientes a los niveles de conducción y jefatura de
la planta permanente.
La diferencia más significativa la encontramos en el trata-
miento retributivo.
El régimen anterior determinaba que los asesores de ga-
binete debían estar equiparados con las categorías
escalafonarias, en este sentido debían percibir todas las
remuneraciones que correspondían a su categoría de re-
vista en iguales condiciones que el personal permanente.
Actualmente se ha diferenciado el esquema salarial dado
que la determinación de la retribución que corresponda
al personal de gabinete, será establecida en el acto admi-
nistrativo de designación y no tiene otro límite que el
presupuestario.
Ello así, por cuanto anualmente, en oportunidad de la dis-
tribución del Presupuesto, se asigna un monto total para
cada nivel de autoridad superior destinado a la integra-
ción del respectivo gabinete.
En otro orden, se incorpora en la reglamentación del
Artículo 10 de la Ley una previsión que es ajena a la te-
mática de los asesores de gabinete, dado que fija una pau-
ta general de política salarial para todo el personal.
RAP (294) SECCIÓN DOCTRINA
Se establece, así, que los suplementos extraordinarios o
incentivos que otorguen las autoridades superiores del
monto total que tuvieran asignado, serán adjudicados de
conformidad con la normativa vigente y publicados en el
Boletín Oficial, y deberán estar fundados en indicadores
objetivos de productividad.
Hecha esta salvedad, se recuerda que se encuentra vigen-
te al respecto, la Decisión Administrativa Nº 477/98 que
prevé, para el caso que se verifique un sobrante del pre-
supuesto asignado para conformar el Gabinete, la posibi-
lidad de otorgar de manera discrecional incentivos que
renoconozcan méritos relevantes o sobrecarga de tareas.
Otra de las diferencias que ya nos viene de la Ley, es que
se ha incluido dentro del ámbito de aplicación de la Ley
Marco, al personal ad honorem.
Como ustedes recordarán, el esquema de la Ley Nº 22.140
sólo regía a las personas que prestaran servicios remune-
rados en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional, es decir,
que el personal ad honorem se encontraba fuera de sus
alcances y no existía ninguna previsión específica en la
materia. Por lo tanto, el Poder Ejecutivo podía efectuar
este tipo de designaciones tanto en cargos gerenciales como
en jefaturas.
Ahora bien, el Decreto Nº 1.421/02 establece que se po-
drá designar personal ad honorem para la prestación de
servicios de asesoramiento sin contraprestación alguna
en concepto de retribución, salvo el derecho a que se le
reintegren los gastos efectivamente ocasionados por el
cumplimiento de las funciones encomendadas mediante
las correspondientes rendiciones de cuentas.
De dicha previsión puede inferirse que, a partir de la re-
glamentación de la Ley Marco se inhibe la posibilidad de
efectuar designaciones ad honorem en cargos directivos,
de conducción o jefaturas circunscribiendo, de este modo,
esta figura al personal que preste asesoramiento.
A consecuencia de la inclusión en la norma estatutaria que
analizamos, para la designación del referido personal debe-
rá cumplirse tanto con los requisitos de ingreso como res-
petarse los impedimentos, con excepción del relativo a la
edad o a la situación de jubilado o retirado. en virtud de las
características propias de la naturaleza de la relación.
Asimismo, deben cumplir con los deberes emergentes de
su vínculo de empleo público con excepción del de res-
ponder por el personal a su cargo y en materia de in-
compatibilidades y acumulación de cargos sólo le alcan-
zan las horarias y las éticas.
Acá no alcanzo a comprender por qué se excluye del
referido deber de responder por el personal a su cargo,
cuando el reglamento no prevé para este tipo de perso-
nal el desempeño de funciones de titular de unidad
organizativa de nivel de conducción ni de jefatura.
35
Como es obvio, no van a percibir remuneración y acá Casos especiales / Exclusiones
también se incorpora otra diferenciación que si bien no ● Personas con capacidades diferentes
estaba en la reglamentación del Régimen Jurídico sí había
sido incluida en el Decreto Nº 435/90 y sus modificatorios, ● Ex Combatientes de Malvinas
y consistía en que los asesores ad honorem no podían ● Jubilables
percibir viáticos.
● Delegados gremiales
Ese impedimento que siguió vigente hasta agosto del co- ● Personal con uso de licencias:
rriente año; ahora expresamente dice que se le van a
reconocer los gastos efectivamente efectuados en el cum- ● Razones de salud
plimiento de sus funciones. El concepto técnico no es Matrimonio
similar al viático, porque en este último caso se entrega
una suma determinada en función del rango del funciona- Maternidad
rio pero sin el deber de rendición de cuentas. Haber de disponibilidad
En este caso, estimo que debió habérsele incluido también Ley Nº 22.140
algún tope de referencia para dicho reintegro, dado que por ● Asignación de la categoría
esta vía podrían efectuarse compensaciones que superaran
las fijadas para el resto del personal incluidos los niveles ● Adicionales particulares
políticos y, en definitiva, importaran una retribución. ● Suplemento por zona
d) Situación de disponibilidad. ● Asignaciones familiares
Reubicación Ley Nº 25.164
Período: 30 días corridos ● Retribución de la situación escalafonaria alcanzada: en
● Registro de personal en reubicación y situación de dis-
la progresión horizontal y vertical = nivel y grado
ponibilidad: autoridad de aplicación ● Suplemento por zona
● Actividades de capacitación ● Asignaciones familiares
● Reconversión laboral Indemnizaciòn
● Suspensión de procesos selectores Ley Nº 22.140
● No se pueden efectuar designaciones interinas ● Se aplica una escala porcentual en función de la anti-
güedad que va del 100% al 50%, de la remuneración nor-
Períodos de disponibilidad mal, habitual, regular y permanente
Ley Nº 22.140 Ley Nº 25.164 ● Se paga en 6 cuotas iguales y consecutivas a partir de
Hasta 10 años = 3 meses Hasta 15 años = 6 meses los 30 días del cese
10 años a 20 = 6 meses 15 años a 30 = 9 meses Ley Nº 25.164
> de 20 años = 9 meses > de 30 años = 12meses ● Un mes de la mejor remuneración normal, regular y
habitual del último año de servicio
Registro: puede disponer
●Se paga en 3 cuotas consecutivas a partir de los 30 días
● Capacitación del cese
● Reconversión laboral Como ustedes recordarán la disponibilidad estaba trata-
● Desempeño transitorio de tareas en cargos a cubrir da dentro del título “las situaciones de revista” de la Ley
por un lapso que no supere el 50% del término de dispo- N° 22.140. Ahora, se ha dividido su tratamiento porque
nibilidad restante lo que hace a las situaciones de revista del personal mien-
tras está en plena vigencia su relación de empleo se de-
Servicios computables nomina situaciones de movilidad y la disponibilidad tiene
Ley Nº 22.140 Ley Nº 25.164 un tratamiento diferencial.
Administración Pública Nacional Sólo los prestados En este instituto y con relación al régimen anterior apro-
como personal bado por el Decreto N° 2.043/80 y sus modificatorios,
Administración Pública Provincial permanente en la advertimos bastantes diferencias.
Administración En primer lugar y con relación al antecedente de esta
Administración municipal Pública Nacional situación reitera la reglamentación, pues ya lo establecía

36 SECCIÓN DOCTRINA RAP (294)

la ley, que la supresión del organismo, del área o de las
funciones como producto de reestructuraciones, nece-
sariamente tiene que suponer la supresión del cargo pre-
supuestario. Acá no hay supresión de función sin cargo
para que la persona pase a disponibilidad.
En el esquema anterior el Decreto Nº 2.043/80 sólo in-
cluía a la supresión de organismos, cargos o funciones sin
hacer aclaraciones con relación a la vacante presupuesta-
ria. Sin perjuicio de esta definición normativa, la ex Secre-
taría de la Función Pública por vía interpretativa había
circunscripto la disponibilidad para todos los supuestos
en que se verificara también la eliminación del cargo de la
estructura organizativa
Ahora bien, esta regulación prevé dos etapas: primero
una etapa que denomina “reubicación”.
Así, cuando se produce la supresión del cargo, la nómina
del personal afectado va a remitirse al Registro de Perso-
nal en Proceso de Reubicación y Situación de Disponibi-
lidad, cuyas características son similares al registro crea-
do por el Decreto Nº 2.043/80 y que será administrado
por el órgano de aplicación de la Ley Marco.
Durante un lapso de treinta días corridos, a partir de la
remisión de la nómina con los perfiles profesionales de
las personas involucradas, este registro tratará de
reinsertarla en algún organismo de la Administración
Nacional.
Ahora bien, ¿cómo opera? va a operar como operaba el
anterior Registro; es decir, que cada vez que hay que cu-
brir una vacante, se debe consultar previamente si hay
personal en esta situación para reubicar. Pero acá se in-
corpora algo que es interesante, cual es la posibilidad de
disponer actividades de capacitación de ese personal o
bien de reconversión laboral, para facilitar justamente su
reinserción.
A su vez, a partir de dicho momento se van a suspender
los procesos de selección que se encuentren en curso de
sustanciación y que se correspondan con perfiles profe-
sionales similares a los de estas personas que están en
proceso de reubicación.
Si transcurridos treinta días corridos y la mentada
reubicación no se produce, el Registro deberá comunicar
tal circunstancia a la jurisdicción involucrada cuyo titular
deberá dictar un nuevo acto administrativo para pasar al
personal afectado a situación de disponibilidad, porque
dicho pase no es automático. Precisamente a partir de su
notificación recién se van a contar los plazos correspon-
dientes al período de disponibilidad.
Con relación a la extensión de los plazos de disponibili-
dad de las transparencia pueden advertir que existen di-
ferencias, a las que nos remitimos, dado que en el regla-
mento son más prolongados en algunos casos.
RAP (294) SECCIÓN DOCTRINA
Otra diferencia significativa la vamos a ver con relación al
cómputo de la antigüedad para determinar el plazo de
disponibilidad y también luego para determinar la anti-
güedad computable a efectos de la indemnización.
En el marco de la Ley Nº 22.140 se computaban todos
los servicios no simultáneos prestados en los ámbitos de
la Administración Pública Nacional, Provincial o Munici-
pal. Por otra parte no importaba la naturaleza de la re-
lación jurídica en la cual se habían prestado esos servi-
cios –por supuesto que siempre estamos hablando de
relaciones de empleo público, no contratos sin relación
de dependencia–, es decir, que era irrelevante si esos
años se hubieran prestado en calidad de personal no
permanente.
En la actualidad, sólo van a ser computables los años de
servicios prestados en calidad de personal permanente y
exclusivamente prestados en el ámbito de la Administra-
ción Pública Nacional.
A su vez, el reglamento incorpora algunos supuestos de
exclusión del régimen de disponibilidad que si bien no
estaban contempladas en el sistema anterior, cada vez
que había medidas de racionalización administrativa las
normas específicas las establecían. ¿A cuáles me estoy
refiriendo? por un lado, a los ex combatientes de Malvinas
y por otro, a las personas con discapacidad..
Ahora bien, qué implica esta exclusión?, que si se produ-
ce la supresión del organismo estas personas van a ser
necesariamente reubicadas en otra repartición.
Otra de las exclusiones, que se reconocía por vía
interpretativa es la de los delegados del personal, mien-
tras mantienen la tutela gremial.
Pero además de las señaladas, se han contemplado otros
casos especiales que cambian el tratamiento anterior con
relación al personal en uso de licencia por razones de
salud, por embarazo o por matrimonio, dado que, no ha-
bía obstáculo para pasarlo a situación de disponibilidad.
Ahora ello cambió, pues hasta que no concluya el lapso
de la licencia en cuestión no pueden ser pasadas a situa-
ción de disponibilidad.
También con relación al usufructo de licencias, ustedes
recordarán que la disponibilidad no alteraba dicho goce,
es decir, que la persona continuaba en esa situación hasta
la conclusión del periodo de disponibilidad.
En cambio, la Ley Marco produjo una modificación en su
tratamiento, porque el pase a disponibilidad produce la
caducidad de las licencias sin goce de haberes con inde-
pendencia de su causa de otorgamiento y, por lo tanto,
las personas involucradas tienen derecho a percibir el
haber de disponibilidad en iguales condiciones a quienes
se encontraban hasta ese momento prestando servicios.
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En cuanto al haber de disponibilidad, en el marco del Decre-
to N° 2.043/80 era el equivalente a la asignación de la cate-
goría de revista , más los adicionales particulares, el suple-
mento por zona –que es la zona desfavorable, para aquellos
organismos que tienen ese beneficio– y por supuesto, las
asignaciones familiares que no tienen naturaleza salarial.
¿Qué nos está marcando la nueva reglamentación? Por
un lado, el haber de disponibilidad va a comprender la
retribución de la situación escalafonaria alcanzada tanto
sea en su progresión vertical –los que estamos dentro
del esquema SINAPA serían los Niveles y para otros
ordenamientos escalafonarios serían sus Categorías–
como en la progresión horizontal de la carrera, que para
el SINAPA serían los Grados.
En síntesis, se ha excluido del cálculo del haber de dispo-
nibilidad a los adicionales que pudiera percibir el agente
involucrado, por ejemplo: Mayor Capacitación; Jefatura,
entre otros.
Por último y ya en materia indemnizatoria, la Ley Marco
produjo cambios significativos y a mi entender, positivos,
dado que para su cálculo se va a tomar en cuenta la me-
jor retribución de los últimos doce meses por cada año
de servicios prestados en las condiciones señaladas con
anterioridad .
En el marco de la Ley Nº 22.140, la indemnización estaba
constituída por un porcentaje que iba desde el ciento
por ciento de la retribución normal, habitual, regular y
permanente, hasta el cincuenta por ciento, en función de
la antigüedad en la Administración Pública, computada de
la manera que recordamos..
Actualmente, es un mes de sueldo íntegro de la mejor
remuneración. normal, regular y habitual.
Ahora bien, al eliminar el reglamento el carácter de “per-
manente” podemos inferir que se pueden computar, a
efecto de la indemnización, conceptos que antes estaban
excluídos, como ser, por ejemplo, el adicional por
subrogancia que se repercibe con habitualidad mientras
se está desempeñando transitoriamente una función su-
perior, pero por tal razón no es permanente.
e) Situaciones de movilidad
● Adscripción (Decreto Nº 639/02)
● Traslado
● Transferencia
● Comisión del servicio
● Permutas
● Ejercicio transitorio de funciones superiores
● Rotación
Ejercicio de funciones superiores
38 SECCIÓN DOCTRINA
● Cargos: conducción - jefatura previstos en las estructu-
ras organizativas
● Supuesto:
A) Cargos vacantes: hasta 6 meses pudiendo continuar en
caso de congelamiento de vacantes
B) Usufructo de licencias
C) Medidas preventivas
D) Situaciones de movilidad cuando así corresponda
● Pago: diferencias de haberes entre remuneración del
agente y la del cargo incluidos los suplementos
Como mencioné en otro momento de la exposición las
situaciones de movilidad, a excepción de la disponibili-
dad, son las tratadas anteriormente en el régimen Jurídi-
co como “situaciones de revista” y, por ello, no las voy a
detallar porque no se observan variaciones sustanciales y
ustedes ya las conocen, además, están expuestas en las
transparencias.
Con relación a las adscripciones, éstas se encuentran re-
gladas por el Decreto Nº 639 del año 2002 .
Dicho régimen sustituyó la reglamentación que al res-
pecto se había efectuado el año pasado, así que en este
caso se cuenta con un reglamento independiente del
Decreto Nº1.421/02.
La figura del traslado, importa la afectación definitiva del
agente a otra jurisdicción para cubrir un cargo vacante
de igual nivel escalafonario.
La transferencia es una figura básicamente similar al tras-
lado, lo único que la diferencia es que no se requiere
vacante financiada toda vez que importa asimismo el tras-
lado del cargo presupuestario.
Las permutas, que también estaban previstas en la Ley
Nº 22.140, se verifican cuando dos personas de igual
nivel escalafonario y que desempeñan similares funcio-
nes pueden intercambiar sus cargos siempre que no
obsten a ello razones de servicio.
El nuevo esquema normativo incorpora la figura de la
“rotación” facultando al Jefe de Gabinete de Ministros a
establecer dentro del marco de los regímenes de carre-
ras específicos, un sistema de rotación de funciones.
Como antecedente podemos mencionar al Cuerpo de
Administrados Gubernamentales cuyo estatuto– escala-
fón contempla una carrera administrativa gestionada pre-
cisamente en base a la rotación de ese personal calificado.
En materia de ejercicio transitorio de funciones superio-
res hay variantes con relación al esquema anterior a la
vigencia del Decreto Nº 1.421/02.
En caso de vacancia de cargos correspondientes a jefatu-
ras o subjefaturas de unidades organizativas de nivel no
RAP (294)
inferior a departamento, las subrogancias que se dispo-
nían no podían extenderse más allá de seis meses.
Con buen criterio el reglamento prevé que estos
interinatos puedan continuar plenamente en caso que
existan normas de congelamiento de vacantes.
Nótese que tanto en la década del ochenta como en la
del noventa y en la actualidad, el dictado de medidas
de congelamiento de vacantes fue recurrente y por lo
tanto, la restricción establecida en el régimen de re-
emplazos –Decreto Nº 1.102/80– constituía una difi-
cultad para el normal desenvolvimiento de los servi-
cios en este caso.
Otra de las diferencias se produce en el cálculo del haber
por subrogancia en los supuestos de interinatos en car-
gos incluidos en el sistema de funciones ejecutivas del
escalafón SINAPA.
Por vía interpretativa, la ex Secretaría de la Función Pú-
blica había determinado que en dicho supuesto el reem-
plazante no tenía derecho a la percepción del suplemen-
to por función ejecutiva, dado que, dicho escalafón sólo
contemplaba su otorgamiento a quienes hubieran acce-
dido a los cargos previo proceso de selección.
En cambio, la reglamentación que hoy comentamos inclu-
ye expresamente entre los conceptos a percibir por el
ejercicio de un cargo superior a los suplementos que
correspondan al cargo.
Estimo, entonces, que a partir de la vigencia de la regla-
mentación, corresponde incluir al suplemento por fun-
ción ejecutiva para determinar las diferencias de haberes
en concepto de adicional por subrogancia..
A modo de conclusión, se recuerda que en materia de
reemplazos continúa vigente el Decreto Nº1102/02 con
las adecuaciones que surgen de las previsiones conteni-
das en el reglamento a la Ley Marco, comentadas ante-
riormente.
f) Deberes
● Mantienen vigencia los que se desprenden de la natura-
leza propia de las funciones que están incluidos en los
respectivos estatutos, hasta tanto se celebren los conve-
nios sectoriales.
En materia de deberes; no nos vamos a extender porque
más o menos son los mismos que los anteriores, con dos
salvedadades.
RAP (294) SECCIÓN DOCTRINA
Una referida a la capacitación, que por un lado en la Ley
Marco se la incluye como derecho a la capacitación per-
manente y por otro, también figura entre los deberes del
funcionario público pero circunscripto al cumplimiento
de las actividades de capacitación obligatorias que se en-
comienden.
Otra salvedad es el deber relativo a la participación en
las pruebas de evaluación de competencias.
Esto sí es una situación diferente al esquema anterior
pues se está introduciendo una temática que tiene que
ver con una tecnología de gestión de los recursos huma-
nos, que se denomina gestión por competencias.
g) Retiro transitorio por invalidez
● Solicitud de reingreso: 90 días
● Efectivización: 30 días
● Si no hay vacantes alternativas:
1) Recomposición de cargos
2) Habilitación de vacante transitoria
3) Previsión en el próximo presupuesto
Por último, se ha regulado la reinserción en el empleo
público de las personas que gozaban de un beneficio
jubilatorio por invalidez que era transitorio.
Al efecto se establece un procedimiento más abreviado,
sumario, que tiende a evitar las excesivas demoras que se
producían al amparo del régimen anterior, con el conse-
cuente perjuicio no sólo para los interesados sino para el
erario público, toda vez que, a pesar de prolongarse hasta
en períodos de años el trámite respectivo se debían abo-
nar los haberes dejados de percibir por el causante.
Así, se establece un procedimiento en el cual si no se cuenta
con la vacante financiada hay que recomponer cargos para
crear la vacante pertinente. y si tampoco se tiene esa posi-
bilidad de recomponer cargos, se dispone de la habilita-
ción transitoriamente de la vacante que luego, debe ser
incluida en el próximo presupuesto.Todo esta tramitación
debe cumplirse en el lapso de treinta días corridos.
Este procedimiento se va a aplicar asimismo para las rein-
corporaciones dispuestas por vía judicial por casos de
cesantías o exoneraciones ilegítimas.
Ahora sí llegamos al final, perdón por lo extenso de la
charla y muchas gracias por la atención.
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