Política económica contemporánea

Apuntes de Clases del Profesor D. Rafael Cruz F.

Política Fiscal
¿De dónde vienen esos recursos?

Clasificación de los Impuestos:

Directos  Gravan a las personas

Indirectos  Gravan la transferencia de bienes.

Impuesto global complementario (tasa variable); grava la renta, a mayor ingreso, mayor
porcentaje.

Impuesto: Prestación que los contribuyentes deben hacer al Estado, puede ser exigido
compulsivamente y no acarrea una prestación complementaria.

Nivel de Impuestos Carga Impositiva alta  Evasión tributaria

Fatiga tributaria: tributos; economía

Variabilidad e invariabilidad del impuesto: un ejemplo de variabilidad serían las normas

de desarrollo de regiones remotas, reglas de invariabilidad son aquellas en que las reglas
del juego no cambian.

Empresas Públicas: El Estado recibe los excedentes; también originan ingresos por las
transferencias al sector privado, aunque estos son sólo una vez (Ej. Venta de las Aguas al
sector privado).
 ¿Dónde se gastan esos recursos?

Gasto Público: El efecto del gasto público puede ayudar a reactivar la economía y
compensar una contracción económica, esto según la teoría Keynesiana posterior a la
depresión del ’29. Cuando el fisco cobra impuestos y realiza pagos, influye tremendamente
en la economía.

Recursos que maneja el sector público:

¿Dónde se emplean?  Presupuesto

El responsable del presupuesto es el poder ejecutivo (ver DL 1268 sobre Administración

Financiera del Estado).

Art. 67 CPR; plazos para presentar el presupuesto, y atribuciones del congreso en esta
materia.

En caso de déficit en el proyecto de presupuesto, el Congreso puede disminuir gastos y

velar por que esto no suceda, en caso de superávit, se produce solvencia.

El presupuesto contiene los ingresos y los gastos. (DL 1263 de 1975; regula el
presupuesto).

De dónde provienen los ingresos del Estado:

 Impuesto
 Utilidades de las empresas públicas
 Multas, comisos.
 Privatizaciones: ingresos importantes por una sola vez, impacta a la actividad
económica de lo público a lo privado.

Impuesto  IVA: Grava a todos los productos con un 19%, es de fácil control, pero
genera un problema de justicia tributaria. Es un impuesto indirecto.

Impuestos directos  Diferenciación; Mayor justicia tributaria. (Ej. Impuesto a la Renta).

A mayor nivel de ingreso, mayor porcentaje de impuesto: Ej. Impuesto global

complementario: Hay un principio de justicia y de redistribución de riqueza.

Tasas fijas (IVA) y variables (I. a la Renta) de los impuestos

En el impuesto que los contribuyentes deben hacer al Estado, no hay una relación en la
contraprestación de servicios.
La carga impositiva por su parte, es importante, porque si es muy alta se produce una
evasión de impuestos, y una fatiga tributaria, que hacen que el fisco, a pesar de aumentar
porcentualmente el impuesto, cobre menos.

Los impuestos constituyen una traba a la producción.

Casuística de la Ley:

- Rebaja de impuesto
- Exención de impuesto
- Invariabilidad de impuesto.

La invariabilidad tributaria existe principalmente para los inversionistas extranjeros: En un

periodo de tiempo el inversionista no tiene variabilidad en su carga tributaria, aunque puede
renunciar a ella, peor hecho esto, no podrá solicitarla de nuevo.

Recursos que generan las empresas públicas:

CODELCO o ENAMI, se pueden transferir a privados.

Ejemplo; Las empresas sanitarias fueron vendidas al sector privado, constituían

monopolios naturales, así, el tratamiento de Aguas Servidas, que también tiene un
instrumental de salud pública.

Así también existen subvenciones educacionales hacia el sector privado.

 Se produce a través de los distintos ministerios.

 Mejora los niveles de desarrollo del país.
 Debe ser bien realizado (Contraloría General de la República).

Política fiscal es entonces el empleo de los recursos para cumplir con los fines del Estado:

Gastos, desarrollo y estabilidad.

Las políticas económicas reconocen los cambios económicos. Así por ejemplo el bajo
IMACEC de 0,7% es una muestra también del bajo crecimiento de la economía mundial.
Fuentes de Ingresos:

a. Gasto Público: Normas que lo regulan: Máximos, los gastos no pueden superar los
ingresos.

Efectos del Gasto Público:

1. Puede ayudar cuando hay una caída económica, compensando los efectos
negativos de la contracción económica, como el desempleo, descontento social,
reducción de la acumulación de impuestos, esto en general a través del gasto
social.1
2. Ejemplo; Puente Chacao. La rentabilidad social es menor a la inversión necesaria. Si
no se utilizan bien los recursos, habrá menos crecimiento.
a. Criterio económico:
i. La economía al servicio del hombre
ii. La economía que tiene recursos, crece.

Política energética, cuando el país crece, necesita energía, lo que se ve complicado por el
alza del precio del petróleo, que obliga la búsqueda de nuevas fuentes.

Gasto público:

a. Subsidios directos
b. Inversiones
c. Subvenciones
d. Todo para fines productivos

El Estado sólo a través de una ley de quórum calificado, puede iniciar negocios
productivos. (Art. 19 no. 23 CPR2)

Concesiones: Realizan obras con pago por el uso de sus obras. Se paga la inversión más
la utilidad, luego de cierto tiempo, para luego pasar a manos del Estado.

Inversión en Obras Públicas: El sector público, a través del gasto público, puede salvar
de una crisis al Estado, al reactivar el recurso humano a través del gasto en puestos de
trabajo, con lo que disminuye el desempleo.

Rol subsidiario del Estado  Obtener la mejor utilización de los recursos estatales (se
opone al Estado benefactor)

1
Cabe destacar la teoría de Keynes que propuso esto, argumentando que a corto plazo, la curva de oferta agregada era
horizontal, por lo que subía la producción si se producía una expansión en la curva de demanda agregada, lo que se podía
lograr aumentando el gasto público.
2
Si el Estado no cumple lo señalado, puede interponerse una Acción de Amparo Económico.
World Trade Organization: Acuerdo de Bretton Woods

- Nace el Banco Mundial (BIRF)

- Nace el Fondo Monetario Internacional (FMI)
- Nace la Organización internacional del comercio (OIT) Pero el tema del comercio
internacional generaba muchos resquemores, y el Senado yanqui rechazó las cartas
de La Habana de 1948.

Meramente se firma el acuerdo del General Agreement of Trade and Taxs GATT; donde
paulatinamente liberalizan el comercio.

Con el paso de los años, el comercio comenzó a expandirse, incorporándose normal al

GATT donde éste se iba adecuando.

Rondas:

KENNEDY  Dumping.

TOKYO  Barreras no arancelarias

URUGUAY  1994, antesala al ACUERDO DE MARRAKETCH

- 1/Enero/1995, Nace la Organización mundial de Comercio.

- Aborda el comercio de bienes, de servicios, la propiedad intelectual y
además se regulan como anexos las salvaguardas, las compras
públicas y el examen de políticas comerciales.

Para ser miembro de la OMC deben adherir al AGCM, AGCS, ADPI, SSC, y anexos.

Salvaguardas: medidas para proteger al comercio internacional y re direccionar la

actividad económica.

Compras Públicas: ***

Examen de políticas comerciales: La OMC hace observaciones y críticas a los países, un

punto es el arancel consolidado, donde un país se compromete a no aumentar una
determinada tasa de arancel.

Principios y Características de la OMC:

Su objetivo es colaborar con el comercio, además pretende ser una plataforma de

negociación y busca el libre comercio. Otro dice relación con la resolución de diferencias,
se busca que el comercio no sea discriminatorio y para eso se establece:
 1. Trato nacional: el servicio una vez ingresado al país, debe recibir el mismo trato que
un producto nacional.
2. Principio de la Nación más favorecida: Los países miembros de la OMC, en
principio, si otorgan un beneficio a uno, deben hacerlo extensivo a otro. Además se
busca que el comercio sea más libre, también que sea previsible y leal. Se busca
beneficiar a los países menos aventajados.

Excepción:
Tratados de Libre Comercio: Los beneficios que yo hago a otro país, y que se devuelvan,
no involucran a terceros, y

Sistema generalizado de preferencias: donde se dan beneficios a los más pobres.

Los países ya desarrollados siguen teniendo políticas económicas, siempre tendrás

problemas por la escasez.

La política fiscal tiene su principal instrumento en el presupuesto, que está a disposición

del ejecutivo.

Objetivos política fiscal:

1. Desarrollo económico (el más importante).

2. Financiamiento de los gastos del sector público con estabilidad.
3. Bienes públicos:  Seguridad  Soberanía  Alumbrado público… etc.… se
financian con los recursos.
4. Redistribución de los ingresos a través de:
a. Camino tributario; el fisco establece impuestos a las actividades económicas,
o también un impuesto global complementario, donde la tasa es progresiva:
Más ingresos, más tributo.
b. Gasto a sectores más desvalidos; como el subsidio habitacional.

Es de exclusiva responsabilidad del ejecutivo: P. de la R. y Ministro de Hacienda.

Política Comercial o de Comercio Exterior

Normas internacionales que regulan el comercio:

Después de la segunda guerra mundial, como antecedente de la OMC, nace el GATT. En

1947 nace el FMI y el Banco de Reconstrucción y fomento (posterior Banco Mundial).

Sus objetivos eran desarrollar la economía y comercio de la post guerra, vincular las
economías internas con las externas inmediatamente después de la guerra. Esto no ocurrió
inmediatamente en América Latina, que demoró en abrir su economía.
 CEPAL: Primera impulsora

 Descolonización de África  La Pobreza, a pesar de que posee muchas riquezas, áfrica

no puede explotarlas por la inestabilidad política de quienes gobiernan.

 Plan Marshall (EUA), reconstruye Europa para crear mercados a la economía

norteamericana.

 Créditos: reconstrucción, desarrollo de infraestructura, energía,

puertos, aeropuertos.

Así por ejemplo ENDESA para construir la presa del lago del Laja, contó con financiamiento
de un préstamo de un Banco Internacional.

Fondo Internacional:

Financiar el comercio, pago adecuado de los países, les puede otorgar préstamos, para
solucionar problemas de balanza comercial o de pagos.

1947. GATT; Acuerdo general de tarifas y comercio.

 Principio básico del libre comercio

 Única salvedad; establecimiento de aranceles e impuestos aduaneros.

 Objetivos, mejor utilización de recursos a través del libre comercio, el cual ayudaría al
desarrollo de cada país.

En Chile, el arancel aduanero es del 6%, pero con los TLC, se disminuye la tasa. El arancel
efectivo real es de 2,5%. Promedio entre el 6% y el 0% de los TLC.

Expansión del comercio: + ingreso; + Empleo; + Impuesto, + MEJOR!! :D

 Extiende su aplicación

En 1987 se convoca a todos los países a la llamada Ronda de Uruguay, para actualizar el
GATT, se concluye con la creación de la OMC, en el tratado de MARRAKETCH en el Reino
de Marruecos.

¿Por qué los países intercambian bienes entre sí?

Economías de escala.

Ventajas competitivas, no todos los países tienen los mismos recursos, así existen países
que tienen mayor ventaja por explotar ciertos productos.
Ej. Chile  Minería: Cordillera y cercanía con el mar.

 Forestal: el Pino Insigne crece en mucho menos tiempo.

Progreso de las comunicaciones y los transportes: Conectividad, servicios.

El comercio sirve para establecer una estrategia de desarrollo y crecimiento a través de:

1. El arancel
2. El tipo de cambio
3. Acuerdos de comercio.

Se usan relacionada mente, permiten a los países participar del comercio internacional.

Chile  Política de sustitución de importaciones; pero luego ¿cómo se crece?, la

CEPAL propone una apertura parcial en base al Tratado de Montevideo, donde los
países miembros liberan el comercio para facilitar el intercambio, nace la ALALC, que
rebaja los aranceles para los productos originarios de cada país. Esto constituyó el
primer paso para la integración de América. Fue la NECESIDAD la que amplió los
mercados.

Instrumentos nacionales para manejar la política internacional:

 Aranceles: impuestos a los productos que vienen desde el exterior, cobrando a

beneficio fiscal. Es decir, es un derecho. Los impuestos financian los presupuestos.
Por la forma de establecerse, poseen un rol de protección de la industria nacional al
encarecer el precio del producto, beneficiando al productor, pero a la vez éste no
poseerá incentivos a mejorar sus productos, bajar los precios, etc. Perjudicando al
consumidor al ser ineficiente la producción nacional interna.
Además se impide la competencia.
Se abre la economía  rebaja arancelaria, sólo aranceles pueden controlar la
importación de productos.

Medidas proteccionistas a la industria, por ejemplo, la alimentaria.

  Prohibición del Dumping: Cuando un productor externo importa productos
vendiéndolos a un precio menor al costo con la idea de quebrar el mercado local y
luego aumentar los precios. Es estrictamente prohibido por las normas
internacionales.
 Dumping Laboral: Es el que se acusa a China, al tener costos muy bajos producto
de sus bajos salarios y la explotación de su mano de obra.
 También existen aranceles a exportaciones, aplicado por ejemplo a la exportación
de Salitre, que llegó a constituir el 95% de los ingresos del Fisco. Actualmente no se
usa.

Generalmente existen  Aranceles a la importación  Bajos Aranceles: Lo que contribuye

al comercio mundial y al intercambio comercial.

 El arancel, dependiendo de su aplicación, en este caso, no en calidad de bien, este

es el arancel AD VALOREM.
o Arancel Único, no difieren en cada producto.
o Arancel diferenciado, rubros más suntuarios, más prescindibles, más
atractivo a los inversores, negativo en la designación de recursos.
 Eliminación de las distorsiones a la equidad en el comercio: como las subvenciones
a los productos.
o Los países acordaron en la OMC disminuir las subvenciones hasta eliminarlas.
o ARANCEL AD VALOREM  Se aplica al valor del bien
o ARANCEL ESPECÍFICO  Según el peso (Kg) del bien.
o Nomenclatura arancelaria  designación universal a los productos,
identificación de un sistema estandarizado.

TLC  rebaja progresiva de los aranceles.

 Cuotas o licencias de importación: permisos y número de los productos.

 Depósitos previos a la importación: encarecimiento restringía la importación de
ciertos bienes, actualmente estas dos medidas no se aplican.
 En Chile el arancel se fija por Ley.
 Tipo de Cambio: valor de la moneda extranjera expresada en moneda nacional.
o Fijo
o Devaluaciones programadas, rangos determinados de fluctuación.
o Fijación libre.

Los países no deben devaluar en beneficio de la producción nacional (FMI)

Acuerdos de Libre Comercio

Establecen una zona de libre comercio. En chile esto primero comenzó unilateralmente,
fomentando el comercio, comenzándose una política de rebajar los aranceles, negociando
con otros países y luego se extendió con más países.

Pdte. Clinton, tratado entre México, Canadá y EUA. (NAFTA) invitó a Chile a participar.

Acuerdo de Libre Comercio:

Se rebajan progresivamente los aranceles hasta llegar a cero.  gradualidad mutua.

Problemas y conflictos.

Solución de controversias.

- OMC sistemas para resolver las disputas comerciales.

- Normas para solucionar dichos conflictos:
o Consulta
o Árbitros
o Sanciones
o Son sencillos y cortos.
- Rebajas de arancel solo a productos originarios.
- Fija % de productos importados en la producción de un bien final.

Apuntes actualizados hasta la clase anterior a la del Martes 9 junio de 2008