PORTADA
CARRERA DE DERECHO
ABOGADO
Este trabajo quiero dedicarlo a mis padres que han sido el pilar fundamental durante toda la
vida, a mis tíos primos (a) por estar siempre pendiente, y de manera muy especial
inspiraron mi dedicación, a mis amigos por su apoyo incondicional y superación de éxitos;
quiero dedicarlo a mis abuelos: ENMA VICTORIA NAVARRETE FIGUEROA y PEDRO
PABLO ORTIZ WILLIAMS, que han sido mi principal motivación, dejándome como un
legado sus enseñanzas de esfuerzo que dejo encendida la luz brillante para que sea la
claridad en las épocas oscuras, recordando siempre su inmensa alegría a mi vida.
ii
AGRADECIMIENTO
Mi eterno agradecimiento a Dios, por estar siempre presente en cada paso que he dado, a
mis maravillosos padres por haberme dado la vida y confianza; a mis hermanas ALVA
DOLORES ORTIZ y HOLGER DELGADO LOOR, por su apoyo incondicional cuando
más lo necesite que inyectaron en mi la alegría de vida y seguir adelante; un
agradecimiento a la FUNDACION “FEPAL” representada por los Abgs. LUIS SEGOVIA
ORTIZ y WALTER SEGOVIA ORTIZ, quienes me guiaron con sus conocimientos en mis
estudios Superiores, con quienes he compartido momentos de alegría y dificultades; al
SEÑOR DR. CRISTOBAL LEON Msc., por sus sabios consejos en estos años de estudios
y brindarme la fortaleza necesaria para alcanzar mi objetivo; un agradecimiento a mis
amigos (a) compañeros de la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR,
“FACULTAD DE JURISPRUDENCIA”, por su apoyo incondicional para culminar los
estudios y cumplir mi objetivo; a la FUNDACION DE DESARROLLO Y VIVIENDA
SOCIAL COMUNITARIA “EDGAR DELGADO ORTIZ representado por la Abg.
DIANA MARIBEL VILLACIS ACOSTA, por sus apoyo incondicional en la culminación
de este proyecto y en todos los momentos más difíciles de mi vida gracias mil gracias.
iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Yo, Edgar David Delgado Ortiz, en calidad de autor del proyecto de investigación, con
cédula de ciudadanía No. 1713151019-8, libre y voluntariamente DECLARO, que el
trabajo de Grado titulado: “La Vulneración de los Principios de Celeridad y Economía
Procesal dentro de los Procesos Administrativos”; autorizo a la Universidad Central del
Ecuador, es de mi plena autoría, original y no constituye plagio o copia alguna,
constituyéndose en documento único, como mandan los principios de la investigación
científica de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes.
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
Yo, Edgar David Delgado Ortiz, autor del proyecto de investigación, con cédula de
ciudadanía No. 1713151019-8, titulado “La Vulneración de los Principios de Celeridad
y Economía Procesal dentro de los Procesos Administrativos”; autorizo a la
Universidad Central del Ecuador, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o
parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
v
APROBACIÓN DEL TUTOR
vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
TRIBUNAL DE GRADO
--------------------------- .--------------------------
PRESIDENTE VOCAL
-------------------------
VOCAL
vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ..................................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ........................................................................... iv
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO ................................................................. vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS ............................................................................................... viii
ÍNDICE DE FIGURAS ......................................................................................................... xi
ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................................................... xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS .................................................................................................... xiii
RESUMEN ........................................................................................................................... xv
ABSTRAC ............................................................................................................................ xv
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................... 2
GLOSARIO ............................................................................................................................ 3
CAPITULO I .......................................................................................................................... 5
EL PROBLEMA .................................................................................................................... 5
DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL............................................................................... 5
PREGUNTAS DIRECTRICES...................................................................................................... 5
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................................................... 6
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................................ 7
OBJETIVOS ............................................................................................................................ 7
OBJETIVO GENERAL............................................................................................................... 7
OBJETIVOS ESPECIFICOS ........................................................................................................ 7
PROGNOSIS .......................................................................................................................... 8
CAPÍTULO II ......................................................................................................................... 9
MARCO TEORICO ............................................................................................................... 9
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION .................................................................................. 9
FUNDAMENTACIÓN TEORICO – DOCTRINARIA ....................................................................... 9
FUNDAMENTACIÓN LEGAL .................................................................................................. 10
viii
HIPOTESIS ........................................................................................................................... 12
DETERMINACION DE VARIABLES.......................................................................................... 13
VARIABLE INDEPENDIENTE .................................................................................................. 13
VARIABLE DEPENDIENTE ..................................................................................................... 13
ESQUEMA DEMOSTRATIVO ................................................................................................. 14
TITULO I ............................................................................................................................. 14
1.1 El Derecho administrativo ........................................................................................ 14
1.1. 2 Reseña histórica del Derecho Administrativo en el Ecuador ......................................................... 16
1.1. 2. 1 Antecedentes Históricos del Tribunal Contencioso Administrativo en el Ecuador. ................... 20
1. 1. 2. 2 Creación de las Unidades Judiciales Contencioso Administrativas en el Ecuador. ................... 23
TITULO II ............................................................................................................................ 26
2.1 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ................................................................... 26
2.1.2 ETAPAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO .............................................................. 26
2.1.3 ANALISIS DE LOS JUICIOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS EN RAZON DE LOS TIEMPOS DE
CADA ETAPA PROCESAL ........................................................................................................................... 47
CONCLUSIÓN .................................................................................................................... 60
3.1 FUNDAMENTACIÓN LEGAL ............................................................................................ 61
3.1.2 ANALISIS DEL PRINCIPIO DE CELERIDAD Y ECONOMÍA PROCESAL EN LA LEGISLACION
ECUATORIANA ......................................................................................................................................... 61
3.1.3 ANALISIS EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. ................................................ 63
3.1.4 ANALISIS EN EL CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL ..................................................... 66
3.1.5 ANALISIS EN LA LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL
................................................................................................................................................................. 68
3.1.6 COMPARACIÓN DE LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA CON OTRAS LEGISLACIONES DE
LATINOAMERICA EN CUANTO A CELERIDAD Y ECONOMIA PROCESAL. .................................................. 73
ix
MÉTODO DESCRIPTIVO ....................................................................................................... 85
TECNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION ................................................................. 86
TECNICA DOCUMENTAL ........................................................................................................................... 86
CAPÍTULO IV ..................................................................................................................... 91
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ........................................... 91
ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS .............................................................. 91
CAPÍTULO V ...................................................................................................................... 99
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................... 99
CONCLUSIONES................................................................................................................... 99
RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 100
x
ÍNDICE DE FIGURAS
Página
xi
ÍNDICE DE TABLAS
Página
Tabla 1 .................................................................................................................................. 91
Tabla 2 .................................................................................................................................. 92
Tabla 3 .................................................................................................................................. 93
Tabla 4 .................................................................................................................................. 94
Tabla 5 .................................................................................................................................. 95
Tabla 6 .................................................................................................................................. 96
Tabla 7 .................................................................................................................................. 97
Tabla 8 .................................................................................................................................. 98
xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Página
Gráfico 1 ............................................................................................................................... 91
Gráfico 2 ............................................................................................................................... 92
Gráfico 3 ............................................................................................................................... 93
Gráfico 4 ............................................................................................................................... 94
Gráfico 5 ............................................................................................................................... 95
Gráfico 6 ............................................................................................................................... 96
Gráfico 7 ............................................................................................................................... 97
Gráfico 8 ............................................................................................................................... 98
xiii
TEMA: “La Vulneración de los Principios de Celeridad y Economía Procesal dentro de los
Procesos Administrativos”
RESUMEN
xiv
TITLE: “The violation of the principales of urgency and procedural aconomy within
administrative proceses”
ABSTRACT
The Constitution ensures justice through a procedural system based on the principles of
simplification, uniformity, efficacy, immediacy, urgency and procedural economy, in which
the guarantees of due process are made effective. The principle of urgency seeks to obtain
results efficiently and in a timely manner, alike the principle of procedural economy, which
seeks to obtain optimum results in the leas time possible, with the minimum effort and
costs, this is avoid unnecessary expenses. All law professionals and other users of the
Judicial Units of Contentious Administrative matters know that these processes usually take
years to complete the procedural processing and to obtain a verdict, this it becomes
apparent that the principles enshrined in Article 169 of the Constitution are being violated;
we cannot leave aside the provisions of the aforementioned Charter when it states that
justice shall not be sacrificed for sole omission of formalities, but against these facts there
is room to ask- justice delayed true justice?
xv
INTRODUCCIÓN
Es deber de las juezas y jueces administrar justicia aplicando los principios establecidos en
la Constitución, y estos son los que señala el artículo 169 de la Carta Magna:
El principio de celeridad y economía procesal es muy poco aplicado dentro del proceso
contencioso administrativos, resulta común ver apilados procesos de muchos años atrás a la
espera de ser despachados.
Existe una frase cotidiana que dice “La justicia tarda pero llega”, pero frente a esto cabe la
pregunta ¿La justicia que tarda es verdaderamente justicia?
1
JUSTIFICACIÓN
El estudio de factibilidad realizado para el desarrollo del presente tema, nos proporciona
suficiente material bibliográfico, sustento legal y doctrinario que hacen posible enmarcarse
en un análisis profundo que permite sustentar científicamente los objetivos planteados.
Por su contenido, los beneficiarios de esta investigación son entre otros, los administrados
en general, puesto que el proceso contencioso administrativo se creó precisamente con la
finalidad de proteger, precautelar los derechos de los ciudadanos frente al poder estatal, a
más de esto resulta beneficioso para los estudiantes, los catedráticos, los operadores de
justicia y todas aquellas personas que sientan interés por acrecentar su conocimiento en esta
materia.
2
GLOSARIO
Este principio es un complemento de la oralidad que sirve para dar a conocer los
conceptos jurídicos a toda la sociedad, en lo cual, desde luego, ésta tiene interés.
Desde ése ángulo la opinión pública será un medio de control de los órganos
jurisdiccionales. Ésta funciona en la misma forma en un proceso escrito, cuyos
ejemplos claros son las vistas en los recursos de casación y en los procesos de
responsabilidad civil contra los jueces.”
3
4. MOTIVACIÓN.-“El juez no puede limitarse a declarar con lugar la demanda, la
contrademanda o las excepciones, o a imponer la condena al acusado, sino que debe
razonar su solución…” con la motivación el juez explica la posición de las partes y
al mismo tiempo resuelve la contravención presentada, le explica a éstas la razón, el
motivo de dicha sentencia. Con su razonamiento, el juez persuade a las partes de
que su sentencia está bien dictada, lo que a la vez le sirve a la parte vencida
impugnarla. Una correcta motivación, hará que la sentencia se mantenga incólume.
4
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Durante los últimos años iniciar un proceso contencioso administrativo resulta todo
una travesía, con estas cifras no cabe duda que se está pasando por alto lo que prescribe la
Constitución de la República en cuanto al principio de celeridad y economía procesal, ya
que resulta común ingresar a la Unidad Contencioso Administrativa, antes Tribunal
Distrital de lo Contencioso Administrativo, y encontrar los procesos represados o en el
archivo, mientras que los usuarios esperan una respuesta.
PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Afecta los derechos de las partes procesales la falta de aplicación de los principios de
celeridad y economía procesal en los procesos Contenciosos Administrativos?
5
¿Está causando perjuicios tanto económicos como sociales la falta de aplicación de los
principios de economía y celeridad procesal a las personas naturales y jurídicas que
mantienen procesos contenciosos administrativos?
6
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Al no cumplirse con los términos establecidos para la tramitación de los Juicios
Contenciosos Administrativos, se está vulnerando los principios constitucionales de
celeridad y economía procesal?
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS
7
PROGNOSIS
La elección del tema y elaboración del presente proyecto se basa a la falta de celeridad
procesal que podemos evidenciar en las distintas Unidades de lo Contencioso
Administrativo, lo cual retarda los procesos que se sustancian en estas Unidades, llegando a
una demora de varios años para su resolución, perjudicando no solo a las partes procesales,
quienes acuden en busca de justicia, sino también al propio Estado Ecuatoriano.
8
CAPÍTULO II
MARCO TEORICO
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
El Derecho Administrativo surge en Francia como resultado de la Revolución Francesa,
pues en aquel tiempo se consideraba que cuando se trataba de juzgar al Estado no existía
independencia de poderes, haciendo de esta manera que los juicios sean injustos para los
administrados, de aquí surge la separación de poderes brindándole de esta forma
independencia a la Función Judicial. En la actualidad se ha establecido normativa legal que
permita regular las prerrogativas con las que cuenta el Estado, pretendiendo de este modo
que los juicios sean imparciales, pero ahora nos encontramos frente a una nueva
problemática, la cual implica que los procesos duran años, pese a que contamos con
normativa legal establecida en la Constitución de la República del Ecuador, Código
Orgánico de la Función Judicial y demás leyes.
Comenzaremos por definir lo que implica la administración pública, esto nos permitirá
obtener un mejor entendimiento del problema, me permito citar a continuación:
“La Administración Pública es aquella función del Estado que consiste en una
actividad concreta, continua, práctica y espontánea de carácter subordinado a los
poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata
9
las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurídico
establecido y con arreglo a este.” (Quisbert, 2016)
Como podemos apreciar la administración pública tiene por objeto satisfacer en forma
directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el
orden jurídico establecido, es decir, el Estado debe velar por el interés colectivo de todos
los ciudadanos, de este mismo modo encontramos en legislaciones similares como la de
Colombia que establece:
De esta manera concluimos que no solo en nuestra legislación encontramos principios que
garantizan una adecuada administración de justicia, lo importante del Derecho Comparado
es sacar lo mejor de otras legislaciones para aplicar en la nuestra.
FUNDAMENTACIÓN LEGAL
10
Constitución de la Republica establece una serie de principios bajo los cuales debe
regirse el sistema procesal, consagrados en el Art. 160 que establece:
11
por una respuesta. El artículo 20 del Código Orgánico de la Función Judicial
establece:
Las palabras del precitado artículo llevadas a la realidad terminan siendo una utopía, ya
que la administración de justicia no resulta ni rápida, ni oportuna, pues una vez iniciado el
proceso son las partes procesales quienes se encargan de dar impulso y en muchas
ocasiones sin obtener resultado alguno, lo cual difiere notoriamente de la teoría, en donde
se establece que una vez iniciado el proceso, las juezas y jueces están obligados a proseguir
el trámite dentro de los términos legales, sin esperar petición de parte. El solo hecho de
encontrar juicios que duren años merece un análisis que nos permita determinar la
problemático y sus posibles soluciones.
HIPOTESIS
12
con sede en Ambato, facilitando de este modo el acceso a la justicia a los habitantes de
provincias cercanas y evitando que tengan que viajar a Quito, a su vez descongestionaría la
Unidad Judicial Contencioso Administrativa con sede en Quito.
DETERMINACION DE VARIABLES
VARIABLE INDEPENDIENTE
VARIABLE DEPENDIENTE
13
ESQUEMA DEMOSTRATIVO
TITULO I
Para tener una mejor ilustración de lo que significa el Derecho Administrativo, vamos
a revisar algunas definiciones:
Otro concepto de Derecho Administrativo que nos permite ampliar nuestra comprensión,
expresa:
14
Es el conjunto de normas legales, doctrina y técnicas que regulan la actividad de
la Administración Pública en cuanto se relaciona con los administrados o en
cuanto unos órganos de aquélla se relacionan entre sí con motivo de la
función administrativa, primando siempre el interés público sobre el particular. No
forma parte de éste el estudio de las figuras jurídicas de derecho privado que, en
frecuentes ocasiones, utiliza la Administración Pública para satisfacer
determinados intereses propios de un organismo o entidad administrativa. De ahí
que no pueda afirmarse que Derecho administrativo es aquél que regula la
actividad administrativa. La esencia diferencial del Derecho administrativo radica
en la nota de preeminencia que favorece a la Administración Pública situándola en
un nivel superior al administrado en cuanto aquélla realiza actividades
de interés general. En definitiva, el Derecho administrativo es el Derecho
público común y general.” (S.A, 2015)
En esta definición podemos notar que se considera en un inicio las normas del
Derecho Privado, pero acto seguido nos habla de que el derecho administrativo se extiende
exclusivamente a las normas que derogan el derecho privado, y que se aplican con
regularidad en las jurisdicciones administrativas, también podemos encontrar que la
Administración Publica no solo se relaciona con los administrados sino también entre sí, a
causa de la función administrativa. La administración pública tiene como característica
primordial que prevalece el interés público sobre el particular, ya que realiza actividades de
interés general, beneficiando a todos los administrados.
“La Administración Pública es aquella función del Estado que consiste en una
actividad concreta, continua, práctica y espontánea de carácter subordinado a los
poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata
15
las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurídico
establecido y con arreglo a este.” (Quisbert, 2016)
16
El Derecho Administrativo es, sí, el derecho que regula la organización de la
administración pública; pero es, sobre todo, el que brinda a los ciudadanos los
instrumentos necesarios para proteger sus derechos frente a las posibles
arbitrariedades de la administración. Desconocer esto refleja una concepción
acerca del gobierno y de la autoridad que está muy alejada de los presupuestos
básicos del Estado de Derecho y, en el caso ecuatoriano, nos muestra a las claras
que las estructuras constitucionales adoptadas por el país a partir de la
independencia, no pasaron de ser un barniz que cubría una mentalidad autoritaria
que el fin de la Colonia no hizo desaparecer.” ( Dr. Juan Pablo Aguila, 2005)
“El Ecuador adoptó las instituciones democráticas más en sus formas que en sus
contenidos; la independencia mantuvo inalterable la manera de entender la
relación entre el gobierno y los ciudadanos, que siguió sujeta al esquema colonial
de patrón-siervo, en el que el primero manda y el segundo obedece, el primero
ejerce el poder y el segundo debe resignarse a cumplir lo que se le ordena; esto
hace que, en la medida en que el sistema no funciona sobre la base de los derechos
y la igualdad de oportunidades, sino a partir del favor y la concesión, la actividad
administrativa sea concebida, no como la prestación de un servicio, sino como una
forma de ejercicio del poder en la que participan, cada uno a su nivel y con una
parcela de dominio sobre los demás, desde el Presidente de la República hasta los
funcionarios colocados en el último lugar de la estructura jerárquica.
Aún hoy, pese a los indudables avances que ha habido en la materia, la noción de
Estado de Derecho pugna por salir de los límites del papel en el que está escrita la
17
Constitución, pues los ecuatorianos no la perciben como propia ni asumen su
condición de ciudadanos; los intereses siguen primando sobre las reglas de juego
objetivas y el afán de salirse con la suya prevalece sobre el respeto a las normas
básicas de la convivencia.
“En el Ecuador, solo a partir de las reformas constitucionales de 1905 se crea una
jurisdicción contenciosa administrativa, que se asigna al Consejo de Estado. Sin
18
embargo, la existencia de un órgano encargado de decidir sobre las cuestiones
contencioso administrativas no significó que el recurso fuera efectivamente
utilizado por los ciudadanos; si bien convendría confirmarlo revisando los
informes de labores del Consejo de Estado, al parecer la tarea de este último como
tribunal contencioso administrativo fue mínima, cuando no inexistente.
19
una Ley de Licitaciones que regulaba de manera limitada y embrionaria la
contratación administrativa; y una Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Obviamente, temas del Derecho Público que habían tenido especial desarrollo
contaban con regulaciones propias: tributos, finanzas públicas, régimen seccional;
todo esto, a más de las inevitables normas dispersas para el funcionamiento de
varias instituciones del Estado.” ( Dr. Juan Pablo Aguila, 2005)
20
Dar curso a las denuncias que se presentaren acerca de la violación de la
Constitución y las leyes, y preparar las acusaciones contra el Presidente de la
República y los altos funcionarios, y los recursos de queja contra los
Ministros de la Corte Suprema.
21
Constitución fue la división de la Función Jurisdiccional, estableciendo las siguientes
ramas:
De lo Judicial
De lo Contencioso
22
1. 1. 2. 2 Creación de las Unidades Judiciales Contencioso Administrativas en el
Ecuador.
23
Resolución No. 054-2013, la creación de la Unidad Judicial en Materia
Contencioso Administrativa con sede en la ciudad de Quito, y por lo tanto las Salas
1 y 2 del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo pasan a la Unidad
Judicial en Materia Contencioso Administrativo en Quito.
24
el suplemento del Registro Oficial 767 de 15 de agosto de 2012.Finalmente el 9 de
Julio del 2013, y con la presencia de las principales autoridades de control y de la
administración de justicia, Gustavo Jalkh, presidente del Consejo de la Judicatura,
inauguró la Unidad Judicial de lo Contencioso Administrativo, con sede en Quito
que se encuentra en funcionamiento hasta la fecha.” ( Villalba Fiallos, 2014)
25
TITULO II
Presentación de la demanda
Calificación de la demanda (Citación)
Contestación a la demanda
Apertura de la causa a prueba
Audiencia de estrados (a petición de parte) y/o Alegatos
Sentencia.
Ampliación o Aclaración
Recurso de Casación
26
PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA
Para dar inicio a la tramitación de una causa se debe presentar la demanda en cualquiera de
las diferentes Unidades Judiciales de lo Contencioso Administrativas, antes conocidas
como Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, los cuales se encuentran
distribuidos en cinco provincias. En el presente proyecto se analizarán causas sustanciadas
en las diferentes Unidades Judiciales de lo Contencioso Administrativo distribuidas a nivel
nacional.
b) Las personas naturales o jurídicas a cuyo favor derivaren derechos del acto o
disposición.” (LJCA, 2001)
Para que la demanda sea calificada debe contener los requisitos establecidos en el
Art. 30 de la Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa que son:
27
c) La designación de la autoridad, funcionario o empleado de quien emane la
resolución o acto impugnado.
28
c) Los documentos que justifiquen haber agotado la vía administrativa y que el
reclamo ha sido negado en ésta.
29
podrá solicitar una prórroga del término que no excederá de ocho días, el Juez, haciendo
una excepción, concederá un término mayor de acuerdo a las circunstancias especiales que
se invoquen.
CALIFICACIÓN DE LA DEMANDA
Como ya se indicó en líneas anteriores, una vez presentada la demanda según sorteo
el Juez avoca conocimiento y verifica que esta cumpla con los requisitos establecidos en el
Art. 30 y Art. 31 de la Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa, cumplidos estos
requisitos y siguiendo el curso normal de la tramitación, la demanda es calificada y el Juez
ordena la citación conforme lo establece el Art. 33 de la Ley de Jurisdicción Contencioso
Administrativa que señala:
La demanda contra las otras personas que integran la administración local dentro
del régimen seccional o contra los establecimientos públicos y personas jurídicas
semipúblicas, se citarán a sus personeros legales, sin que sea menester contar con
el Procurador General del Estado, quien, no obstante, tendrá las atribuciones del
supervigilancia que le confiere la ley.
30
administrativa que se impugne, y a fin de que pueda hacer valer los derechos que
les concede el Art. 25 de esta Ley.
Nota: Inciso final agregado por Decreto Supremo No. 1077, publicado en Registro
Oficial 392 de 17 de Septiembre de 1973.” (Ley de Modernización del Estado,
2014)
31
Procurador comparecerá directamente o mediante su delegado. El Procurador
General del Estado podrá delegar por escrito el ejercicio del patrocinio o defensa
del Estado y de los organismos y entidades del sector público, a funcionarios de la
Procuraduría General del Estado; y, a asesores jurídicos, procuradores,
procuradores síndicos y abogados de otras entidades del sector público. El
delegado que actuare al margen de los términos e instrucciones de la delegación,
responderá administrativa, civil y penalmente, de modo directo y exclusivo, por los
actos u omisiones verificados en el ejercicio de la delegación. El ejercicio de
acciones legales y la interposición de recursos administrativos, por parte del
Procurador General del Estado o sus delegados y los representantes legales de las
instituciones del sector público estarán exentos del pago de tasas judiciales y de
toda clase de tributos. La intervención del Procurador General del Estado o su
delegado, no limita ni excluye las obligaciones de las máximas autoridades y
representantes legales de los organismos y entidades del sector público, para
presentar demandas o contestarlas e interponer los recursos que procedan
conforme a la ley.
32
procedimiento alternativo de solución de conflictos y procedimiento administrativo de
impugnación o reclamo contra organismos y entidades del sector público, deberá citarse o
notificarse obligatoriamente al Procurador General del Estado, mientras que por otras parte
el Art. 7 de la prenombrada ley señala que las entidades y organismos del sector público e
instituciones autónomas del Estado, con personería jurídica, comparecerán por intermedio
de sus representantes legales o procuradores judiciales, es decir, que para estos casos no es
necesaria la citación al Procurador General del Estado, pero esto no le exime de sus deberes
y atribuciones.
CONTESTACION A LA DEMANDA
Una vez que los demandados han sido citados por tres ocasiones, tendrán el
término de quince días, contados a partir del día siguiente de la entrega de la tercera
citación, para contestar la demanda y proponer excepciones dilatorias y perentorias,
de las que se creyeren asistidos, conforme lo dispuesto por el Art. 34 de la Ley de
Jurisdicción Contencioso Administrativa que dice:
33
empleado que tenga a su cargo el archivo en donde se encuentre el expediente
administrativo.” (Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa, 1968)
Se debe aclarar que existe una contradicción puesto que el Art. 34 que acabo de
citar señala que el demandado tendrá el término de quince días para contestar la demanda y
proponer conjuntamente todas las excepciones dilatorias y perentorias de que se crea
asistido, pero se debe considerar que cuando la parte demandada es el Ejecutivo o alguna de
sus Instituciones, se debe citar al Procurador General del Estado, por cuando es el quien
representa al Estado en el ámbito judicial, y este tendrá 20 días para contestar la demanda,
para un mejor entendimiento cabe citar lo manifestado por el Dr. Ernesto Velásquez en su
Obra “La Nueva Justicia Administrativa: Diagnóstico de Derecho Contencioso
Administrativo y Fiscal en el Ecuador”, quien menciona:
(…) el Estado y las Instituciones del sector público tienen veinte días para
hacerlo, ello en función de aplicar la norma dirimente que se publicó en el
Registro Oficial 323 de 27 de noviembre de 1985, dictada por el extinto
Tribunal Contencioso Administrativo, el mismo que uso su facultad
dirimente para resolver la contraposición existente entre la Ley Orgánica
del Ministerio Público, que en su Art. 23 concede el término de veinte días
al Estado y sus instituciones para contestar la demanda, período diferente al
de quince días que ordena el art. De la Ley de la Jurisdicción dictada con
anterioridad a la Ley del Ministerio Público, rigiendo desde entonces esta
disposición con fuerza obligatoria (…) (Velázquez, 1995, pág. 185).
Con esta aclaración entendemos que el término que tienen las Instituciones Públicas
incluido el Procurador General del Estado es de 20 días, dentro de los cuales podrán
analizar las pretensiones y en general la demanda presentada por la parte actora, para de
este modo proponer la excepciones de las cuales se creyeren asistidos.
34
Como norma supletoria a la Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa
encontramos el Código de Procedimiento Civil que deberá ser observado en algunos casos,
como por ejemplo al momento de contestar la demanda, puesto que en el Art. 102 señala:
3. Todas las excepciones que se deduzcan contra las pretensiones del actor.
El juez cuidará de que la contestación sea clara y las excepciones contengan los
fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya, y los requisitos señalados en
los números de este artículo, y, de encontrar que no se los ha cumplido, ordenará
que se aclare o complete. Esta disposición no será susceptible de recurso alguno.
(Código de Procedimiento Civil, 2005)
35
Cabe señalar que si el demandado no contesta la demanda en el término señalado, se
continuara con el proceso sin su presencia y este será declarado en rebeldía, pero si este
comparece en cualquier estado que se encuentre la causa, será oído, en otra clase de juicios
no podría ni ser oído, pero se trata del Estado, entonces tiene esa prerrogativa.
Con la contestación a la demanda y una vez que se corra traslado con esta al actor,
el Juez en la misma providencia hará conocer a las partes la apertura del término
probatorio, el cual tendrá una duración de diez días, según lo establecido en el Art. 38 de la
Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa, que señala:
En razón de que el Código de Procedimiento Civil, como norma supletoria para este
tipo de procesos, se presenta como medios de prueba los establecidos en este cuerpo legal,
a excepción de la Confesión Judicial, que no podrá pedirse al representante de la
Administración Pública, pero en su lugar, la parte contraria puede solicitar por escrito las
preguntas que quiera hacer, mismas que serán sometidas en vía de informe por las
autoridades o funcionarios de la Administración, a quienes conciernan los hechos
36
controvertidos. Según establece el Código de Procedimiento Civil cada parte está obligada
a probar los hechos que alega, así lo dispone el Art. 144 que dice:
Art. 114.- Cada parte está obligada a probar los hechos que alega, excepto los que
se presumen conforme a la ley. Cualquiera de los litigantes puede rendir pruebas
contra los hechos propuestos por su adversario. (Código de Procedimiento Civil,
2005)
37
Evidentemente lo establecido en el artículo precedente debe ser acoplado al
procedimiento contencioso administrativo, ya que existen algunas excepciones como lo es
la Confesión Judicial, de igual manera considero que al tratarse de procesos eminentemente
documentológicos, es muy poco probable que lleguen a utilizarse medios probatorios como
las grabaciones magnetofónicas, las radiografías, las fotografías, las cintas
cinematográficas, pero lógicamente de ser el caso la ley prevé su utilización.
Art. 118.- Los jueces pueden ordenar de oficio las pruebas que juzguen necesarias
para el esclarecimiento de la verdad, en cualquier estado de la causa, antes de la
sentencia. Exceptúese la prueba de testigos, que no puede ordenarse de oficio; pero
si podrá el juez repreguntar o pedir explicaciones a los testigos que ya hubiesen
declarado legalmente.
38
Considero de suma importancia la potestad del Tribunal de poder disponer de oficio
y antes de la sentencia la práctica de las pruebas que estimen pertinentes, esto ayuda a que
los jueces puedan tener un mejor conocimiento de la causa materia de la Litis y despejar
todas sus dudas para de esta manera emitir una sentencia de manera imparcial.
AUDIENCIA DE ESTRADOS
Una vez concluida la etapa probatoria, el Tribunal dictará sentencia, pero de así
considerarlo las partes podrán solicitar audiencia en estrados. Si bien es cierto esta
diligencia no se considera propiamente una etapa dentro del Procedimiento Contencioso
Administrativo, pero considero que debe ser analizada, ya que en algunos procedimientos
no se presenta pero en otro si, la petición de esta Audiencia tiene fundamento en lo que
establece el Art. 41 de la Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa, cuyo texto es el
siguiente:
La Audiencia de estrados tiene como finalidad que las partes puedan presentar sus
alegatos de manera oral, motivada y convincente, a fin de reforzar la tesis planteada y
desvirtuar lo expuesto por la contraparte, las partes pueden alegar verbalmente todo aquello
39
que se esté ventilando dentro del proceso, no se podrá plantear nada ajeno a las cuestiones
materia de la Litis.
“los abogados deben tener presente que la audiencia no es un debate sino una
exposición de puntos de vista de las partes sobre la controversia judicial, por ello
no pueden hablar sino una vez cada parte”. (Velázquez, 1995, pág. 204)
SENTENCIA
40
“Art. 43.- Para que haya resolución del Tribunal se necesita dos votos conformes,
por lo menos. Si por discordancia no pudiere obtenerse mayoría, se llamarán tantos
Conjueces cuantos fueren necesarios para formarla.” (Ley de Jurisdicción
Contencioso Administrativa, 1968)
“Art. 45.- En el Tribunal habrá un libro que estará a cargo del Presidente, y en él
constarán los votos de los magistrados o conjueces que se separen de la mayoría;
votos que se redactarán al tiempo de dictarse la respectiva resolución y serán
suscritos por todos los magistrados o Conjueces, y autorizados por el Secretario. Se
dará copia autorizada de estos votos a quien lo solicite, a su costa.” (Ley de
Jurisdicción Contencioso Administrativa, 1968)
Serán los Jueces quienes hubieren hecho la relación de la causa los encargados de
resolverla, pues son estos Jueces quienes tienen el conocimiento suficiente y han estado
presentes durante la sustanciación del proceso, a excepción de algunos casos en concreto
como señala el Art. 46 de la Ley Orgánica de Jurisdicción Contencioso Administrativa:
“Art. 46.- Los magistrados ante quienes se hubiere hecho la relación de una causa,
serán los que la resuelvan, excepto en los casos siguientes:
41
b) En los de imposibilidad física o mental, o de ausencia fuera del territorio del
Estado, que pasaren de un mes. Ejecutoriada la providencia en que se llama a un
Conjuez, intervendrá éste hasta que se resuelva la causa, salvo las excepciones
establecidas en los incisos anteriores, o el de estar impedido de ejercer la profesión
de abogado. Se entenderá resuelta la causa, para los efectos de este artículo, ya sea
que se falle los puntos sometidos al conocimiento del Tribunal, ya sea que se
declare la nulidad del proceso.” (Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa,
1968)
Si bien es cierto el Tribunal no puede revocar ni alterar la sentencia, una vez que
esta ha sido pronunciada, pero las partes pueden solicitar dentro del término de tres días la
ampliación o aclaración de esta, así lo establece el Art. 47 de la Ley de Jurisdicción
Contencioso Administrativa que cito:
42
Art. 47.- El Tribunal no puede revocar ni alterar en ningún caso, el sentido de la
sentencia pronunciada; pero podrá aclararla o ampliarla, si alguna de las partes lo
solicitare dentro del término de tres días.
Art. 281.- El juez que dictó sentencia, no puede revocarla ni alterar su sentido en
ningún caso; pero podrá aclararla o ampliarla, si alguna de las partes lo solicitare
dentro de tres días.
Art. 49.- Los Magistrados o Conjueces que hubieren formado parte del Tribunal
que resolvió la causa, serán también los que lo compongan para conocer de las
solicitudes de aclaración y ampliación del fallo expedido.
43
La enciclopedia Jurídica Omeba, en el Tomo I, página 285, expone La obscuridad o
claridad de un concepto es cuestión puramente idiomática que el juez deberá examinar con
cuidado, a fin de evitar abusos en el ejercicio de la aclaratoria.
Es decir, el Juez tiene la facultad de decidir si la aclaración es o no pertinente, mientras que
la ampliación solo se referirá a los puntos controvertidos que no consten en la sentencia y
las costas procesales de ser el caso.
LA CASACION
El recurso de Casación en este caso procede contra la sentencia dictada por los
jueces de la Unidad Judicial de lo Contencioso Administrativo, y se propone en la Corte
Nacional de Justicia que actúa como Corte de Casación en todas las materias, a través de
sus salas especializadas.
“Art. 3.- CAUSALES.- El recurso de casación sólo podrá fundarse en las siguientes
causales:
44
3ra. Aplicación indebida, falta de aplicación o errónea interpretación de los
preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba, siempre que hayan
conducido a una equivocada aplicación o a la no aplicación de normas de derecho
en la sentencia o auto;
4ta. Resolución, en la sentencia o auto, de lo que no fuera materia del litigio u
omisión de resolver en ella todos los puntos de la litis; y,
5ta. Cuando la sentencia o auto no contuvieren los requisitos exigidos por la Ley o
en su parte dispositiva se adoptan decisiones contradictorias o incompatibles.”
(Ley de Casación,, 2004)
45
3. La determinación de las causales en que se funda; y,
4. Los fundamentos en que se apoya el recurso.” (Ley de Casación,, 2004)
1ra.- Si la sentencia o auto objeto del recurso es de aquellos contra los cuales
procede de acuerdo con el artículo 2;
2da.- Si se ha interpuesto en tiempo; y,
3ra.- Si el escrito mediante el cual se lo deduce reúne los requisitos señalados en el
artículo anterior.
46
2.1.3 ANALISIS DE LOS JUICIOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS EN
RAZON DE LOS TIEMPOS DE CADA ETAPA PROCESAL
ASUNTO: IMPUGNACIÓN
47
reunir los requisitos previstos en los Art. 30 y 31 de la
Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa y ordeno
citar a los demandados con el contenido de la demanda y
calificación de la misma, para que contesten y propongan
las excepciones de las que se crean asistidos.
Lunes 9 de Abril del 2001.- Citación al demandado
9, 11, 12 y 16 de Abril del Comisario del Distrito Metropolitano de Quito Zona
2001 Norte.
Citación Miércoles 11 de Abril del 2001.- Citación al Alcalde del
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, por no
haber sido encontrado en persona, le dejan en el
domicilio designado para el efecto.
Miércoles 11 de Abril del 2001.- Citación al Procurador
Sindico del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito.
Jueves 12 de Abril del 2001.- Citación al Alcalde del
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, por no
haber sido encontrado en persona, le dejan en el
domicilio designado para el efecto.
Lunes 17 de Abril del 2001.- Se entregan las ultimas
boletas de citación tanto al Procurador Sindico como al
Alcalde del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito.
El lunes 14 de Mayo del 2001 el Comisario del Distrito
14 de Mayo del 2001 Metropolitano de Quito Zona Norte, el Alcalde y
Contestación a la demanda Procurador Sindico del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito contestan la demanda y presentan
las excepciones. Adjuntan un expediente administrativo.
48
19 de Septiembre del 2001 Mediante providencia el Tribunal de lo Contencioso
Apertura de la causa a prueba Administrativo.-Distrito de Quito.- Primera Sala apertura
la etapa probatoria por el término legal de diez días.
25 de Septiembre del 2001 El actor señor José Luis Prado Carrillo presenta su escrito
Pruebas del actor de prueba.
9 de Marzo del 2002 Petición El actor José Luis Prado Carrillo, por ser el estado de la
del actor de autos para resolver causa, solicita a los señores Ministros disponer pasen
autos para resolver
20 de Junio del 2002 El Tribunal de lo Contencioso Administrativo.-Distrito de
Quito, por ser el estado de la causa y atento a la petición
Autos para resolver
del actor, notifica a las partes para autos y sentencia.
10 de Enero del 2003 Sentencia El Tribunal de lo Contencioso Administrativo.-Distrito de
Quito.- Primera Sala.- Dicta sentencia.
49
JUICIO No. 21559-2010-N.R
50
15 de Marzo del 2010 Previo calificar la demanda el Tribunal ordena a la actora
Completar la demanda Marcelita Agripina Macías, en el término de 5 días de
cumplimiento a lo preceptuado en el literal b) del Art. 31 de
la Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa, además
determine con claridad la razón social de la institución
demandada e indique donde deberán ser citados los mismos.
22 de Marzo del 2010 La actora solicita al amparo de lo dispuesto en el Art. 32 de la
Solicitud de prórroga Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa que se le
para completar la otorgue una prórroga de 20 días para cumplir con la
demanda providencia en la que se ordena completar la demanda.
13 de Abril del 2010 El Tribunal Distrital No.1 de lo Contencioso Administrativo
Contestación del Primera Sala, de acuerdo a lo dispuesto en el segundo inciso
Tribunal a la solicitud de del Art. 32 de la Ley de Jurisdicción Contencioso, le concede
prórroga de la actora una prórroga de 5 días para que cumpla con la providencia en
la que se ordena que complete la demanda.
20 de Abril del 2010 La actora Marcelita Macías completa la demanda y adjunta la
La actora completa la Resolución impugnada, objeto de la presenta acción
demanda administrativa, misma que está debidamente certificada.
12 de Mayo del 2010 Por cumplir con los requisitos formales previstos en los Arts.
Calificación de la 30 y 31 de la Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa
demanda el Tribunal admite a trámite la demanda, y ordena citar a los
demandados con el contenido de la demanda y auto recaído
en ella, a fin de que conteste en el término de 20 días.
28 de Julio del 2010 Mediante Comisión de fecha 28 de Julio del 2010 se cita a los
Citaciones demandados: Alcalde, Procurador Sindico y Directora de
Recursos Humanos del Municipio de Santo Domingo y el
Procurador General del Estado.
7 de Septiembre del 2010 La Ing. Verónica Zurita Castro, Dr. Juan Carlos Mariño
51
Contestación a la Bustamante e Ing. Yáshmara Katiuska Benalcazár Paladines
demanda en sus calidades de Alcaldesa, Procurador Síndico y Directora
de Recursos Humanos del Gobierno Municipal del Cantón
Santo Domingo, como lo justifican con sus respectivos
nombramientos, contestan la demanda y proponen las
excepciones de las cuales se creen asistidos.
17 de Noviembre del La Procuraduría General del Estado a través Dr. Néstor
2010 Arboleda Terán, Director Nacional de Patrocinio, da
contestación al recurso de plena jurisdicción o subjetivo
Contestación de la PGE
propuesto por la señora Marcelita Agripina Macías.
17 de enero del 2011 La actora Marcelita Agripina Macías solicita a los Señores
Jueces de la Primera Sala del Tribunal de lo Contencioso
Solicitud de la actora de
Administrativo de Quito, de conformidad al Art. 38 de la Ley
apertura de causa prueba
de Jurisdicción Contencioso Administrativa, abrir la causa
prueba de esta causa.
23 de agosto del 2011 Con las contestaciones dadas a la demanda se notifica a la
parte actora Marcelita Agripina Macías y por existir hechos
Apertura de la causa a
que deben justificarse, se recibe la causa a prueba por el
prueba
término de diez días.
6 de septiembre del 2011 La Ing. Verónica Zurita Castro y Dr. Juan Carlos Mariño
Bustamante, en sus calidades de Alcaldesa y Procurador
Prueba de la parte
Síndico del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
demandada
del Cantón Santo Domingo, dentro del término de prueba que
se encuentra decurriendo y previa notificación a la parte
contraria solicita la práctica de las diligencias que consideran
pertinentes.
52
6 de septiembre del 2011 La Lcda. Diana Narcisa Luzuriaga Veintimilla en calidad de
Directora de la Unidad Administrativa de Talento Humano
Prueba de la parte
del GAD Municipal del Cantón Santo Domingo, como lo
demandada
justifica en el nombramiento que adjunta al proceso,
comparece y explica que en los actuales momentos es ella
quien se encuentra ejerciendo el cargo de la Dirección de la
Unidad de Talento Humano, en consecuencia la señora Ing.
Yáshmara Katiuska Benalcázar Paladines, contra quien se
planteó también la presente acción, ya no está frente a dicha
dependencia, razón por la cual ya no se contará con la misma
en lo posterior. A su vez se adhiere a la prueba presentada por
los representantes judiciales del GAD Municipal del Cantón
Santo Domingo.
6 de septiembre del 2011 La señora Marcelita Agripina Macías presenta su escrito de
prueba, encontrándose dentro del término de prueba y con
Prueba de la parte actora
notificación a la parte contraria.
6 de septiembre del 2011 El Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso Administrativo
Primera Sala, dentro del término de prueba que se halla
Despacho de Prueba de
decurriendo, previa notificación a las partes, despacha los
la parte actora y
escritos de prueba presentados por los demandados y por la
demandada
actora.
6 de septiembre del 2011 El Abogado Marcos Arteaga Valenzuela, Director Nacional
de Patrocinio, delegado del Procurador General del Estado,
Prueba de la PGE
dentro del término de prueba que se encuentra decurriendo,
(demandado)
presenta su escrito de prueba.
6 de septiembre del 2011 El Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso Administrativo
Primera Sala, dentro del término de prueba que se halla
Despacho de Prueba de
decurriendo, previa notificación a las partes, despacha el
la PGE (demandado)
53
escrito de prueba presentado por el demandado Procurador
General del Estado.
28 de Julio del 2012 La parte actora Marcelita Agripina Macías por ser el estado
Autos para sentencia de la causa solicita autos para sentencia.
31 de Octubre del 2012 El Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso Administrativo
Contestación a la Primera Sala, previo atender la petición presentada por la
petición de la actora actora, y dado que, desde el despacho del escrito de prueba
presentado por el demandado Procurador General del Estado,
de fecha 6 de septiembre del 2011, hasta la presente fecha, no
han sido retirados los oficios contentivos a la prueba
solicitados por la referida entidad, se requiere al demandado
que en el término de 48 horas, se acerque al Tribunal a retirar
los mismos, y así considerarse evacuada legalmente dicha
prueba, bajo prevenciones de que si no lo hace, en atención al
principio de celeridad consagrado en el Art. 169 de la
Constitución, se proseguirá la causa prescindiendo de dicha
prueba.
54
(demandados) Municipal del Cantón Santo Domingo, de conformidad con lo
que dispone el Art. 41 de la Ley de Jurisdicción Contencioso
Administrativa y siendo el estado de dictar sentencia,
presenten su informe en derecho.
11 de marzo del 2013 El Tribunal Distrital No. 1 ordena que se agregue al proceso
Providencia el informe en derecho presentado por los demandados, hecho
que sea, se vuelvan a pasar autos para resolver.
15 de mayo del 2013 Los demandados con fundamento en el Art. 41 de la Ley de
Audiencia de estrados Jurisdicción Contencioso Administrativa solicitan ser
(demandados) escuchados en Audiencia de Estrados.
11 de julio del 2013 La actora en su escrito manifiesta, que no habiendo la parte
Escrito actora demandada adjuntado al proceso hasta la presente fecha el
expediente administrativo concerniente a su persona, adjunta
su HISTORIAL LABORAL, en donde consta que fue afiliada
al Gobierno Municipal de Santo Domingo por el lapso de 10
años, e insiste que se resuelve su causa.
5 de septiembre del 2013 El Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso Administrativo
Providencia Primera Sala, hace conocer a las partes que su juicio No.
17801-2010-21559 en razón de resorteo de causas le ha
correspondido la numeración No. 17811-2013-0574. Atento
al pedido formulado por los demandados señala para el día
martes 1 de octubre del 2013, a las 9H00, para que tenga
lugar la audiencia de estrados solicitada.
1 de octubre del 2013 A la Audiencia de estrados solicitada por la parte demandada,
Audiencia de Estrados compareció el Dr. Javier Fierro, con oferta de poder o
ratificación de los demandados, por la parte actora la Ab.
Glendy Zambrano, también con oferta de poder o ratificación.
El demandado Procurador General del Estado, pese a estar
55
debidamente notificado, no compareció. La Sala concede el
término de 3 días a los defensores para que legitimen su
intervención.
4 de octubre del 2013 La actora aprueba y ratifica en todas sus partes la
Legitimación actora intervención de su defensora Ab. Glendy Zambrano en la
Audiencia de Estrados celebrada el 1 de Octubre del 2013.
8 de Octubre del 2013 La actora Marcelita Macías amparada en la Ley de
Alegatos (actora) Jurisdicción Contencioso Administrativa presenta su escrito
de alegato.
13 de Junio del 2014 El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo No. 1
SENTENCIA administrando justicia, en nombre del pueblo soberano del
Ecuador (…), desecha la demanda presentada por la señora
Marcelita Agripina Macías y confirma la legalidad del acto
administrativo impugnado.
ASUNTO: DESTITUCIÓN
56
FECHA Y ETAPA ACTIVIDAD
15 de julio del 2005 La señora Katiuska Sulay Cañizares Vera presentó su
Presentación de la demanda demanda ante el Tribunal Distrital No. 2 de lo Contencioso
Administrativo de Guayaquil, en contra del Hospital “Dr.
José Cevallos Ruíz” representado por su Director, Dr.
Ernesto Agustín Muñoz Beneras, contra la señora Elvia
María Falcón Ortega de Cajas, Administradora del referido
Hospital, y, al Dr. Javier Carrillo Ubidia, como Director
Provincial de Salud del Guayas, por sus propios derechos y
por los que representa, solidariamente, solicitando se deje
insubsistente la Resolución adoptada por la señora Elvia
María Falcón Ortega de Cajas, Administradora del
Hospital de Yaguachi “Dr. José Cevallos Ruiz”, la misma
que realizo el despido intempestivo, indicando de manera
tajante que ya no podía seguir laborando en dicho Hospital,
cesando en sus funciones a la actora.
28 de Julio del 2005 La demanda presentada reúne las formalidades de ley, por
Calificación a la demanda lo que se le acepta al trámite establecido en el Capítulo
Cuarto de la Ley de Jurisdicción Contencioso
Administrativa. Se concede a los demandados el término
de veinte días para que contesten la demanda, propongan
excepciones, señalen casillero y remitan copia certificada
del respectivo expediente administrativo. Se ordena se cite
a los demandados.
Citación a los demandados Los días 26, 30 de agosto y 2 de septiembre del 2005, se
citó por Boleta a Carrillo Ubidia Xavier, Director
Provincial de Salud del Guayas.
En Guayaquil, los días 25, 31 de agosto y 1 de septiembre
del 2005, se citó por Boleta al Delegado Provincial de la
Procuraduría General del Estado.
A los señores Elvia María Falcón Ortega y Dr. Ernesto
57
Agustín Muñoz Beneras, Administradora y Director,
respectivamente se les citó en el Hospital “Dr. José
Cevallos Ruiz”.
El Director Regional del Guayas de la Procuraduría
15 de septiembre del 2005 General del Estado, Sócrates José Vera Castillo, dentro del
Contestación a la demanda término legal da contestación a la demanda y propone
excepciones.
30 de septiembre del 2005 El Dr. Javier Carrillo Ubidia, Director Provincial de Salud
Contestación a la demanda del Guayas, conforme acredita con su nombramiento, da
contestación a la demanda y señala casillero judicial.
La actora señora Katiuska Sulay Cañizares Vera, realiza
24 de octubre del 2005 observaciones a las contestaciones presentadas por los
Solicitud de apertura de demandados, y solicita: que de acuerdo al Art. 37 de la Ley
prueba (actora) de Jurisdicción Contencioso Administrativa se declare en
rebeldía a los demandados señores Dr. Ernesto Agustín
Muñoz Beneras y a la señora Elvia María Falcón Ortega de
Cajas, Director y Administradora del Hospital “Dr. José
Cevallos Ruíz”, ya que pese haber sido legalmente citados
no han contestado la demanda dentro del término
concedido para el efecto, a su vez solicita abrir el término
de prueba de conformidad a los que dispone el Art. 38 de la
Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa.
14 de marzo del 2006 El Tribunal Distrital No. 2 de lo Contencioso
Apertura del término de Administrativo de Guayaquil, a petición de la actora y de
prueba conformidad con lo establecido en el Art. 37 de la Ley de
Jurisdicción Contencioso Administrativa, declara en
rebeldía al Dr. Ernesto Agustín Muñoz Beneras y a la
señora Elvia María Falcón Ortega de Cajas, Director y
Administradora del Hospital “Dr. José Cevallos Ruíz”, y
de conformidad con el Art. 38 de la Ley de Jurisdicción
Contencioso Administrativa y por haber hechos que
58
justificar, se ordena abrir la causa a prueba por el término
de diez días.
El Dr. Javier Carrillo Ubidia, Director Provincial de Salud
3 de abril del 2006 del Guayas presenta su escrito de prueba y adjunta
Prueba demandado documentos para que sean tomados en cuenta al momento
de resolver.
3 de abril del 2006 La actora Katiuska Sulay Cañizares Vera presenta su
Prueba actora escrito de prueba.
5 de abril del 2006 La actora dentro del término de prueba y con notificación a
Prueba actora la parte contraria solicita la práctica de algunas diligencias.
7 de abril del 2006 La actora dentro del término de prueba y con notificación a
Prueba actora la parte contraria solicita la práctica de algunas diligencias
y adjunta fojas útiles al proceso.
12 de abril del 2006 El Tribunal Distrital No. 2 de lo Contencioso
Despacho de prueba Administrativo de Guayaquil provee las diligencias
probatorias solicitadas por las partes.
6 de febrero del 2007 La actora de acuerdo al estado del proceso, solicita que se
Autos para resolver declare concluida la etapa de prueba y solicita autos para
sentencia.
El Tribunal Distrital No. 2 de lo Contencioso
2 de abril del 2007 Administrativo de Guayaquil, declara concluido el término
Autos para resolver de prueba, y expide autos para dictar sentencia, e indica
que las partes podrán presentar sus alegatos o solicitar
Audiencia de estrados en el término de doce días.
59
CONCLUSIÓN
Se ha realizado el análisis de los procesos signados con los No. 8019-2001-NR, mismo que
inicia el 26 de Marzo del 2001 y concluye con la sentencia el 10 de enero del 2003,
mientras que el Juicio No. 21559-2010-NR inicia con la presentación de la demanda el 23
de Febrero del 2010 y concluye el 13 de Junio del 2014, por otro lado el proceso No. 320-
2005 inicia el 15 de julio del 2005 y concluye el 18 de diciembre del 2009; cada uno de
estos procesos ha tenido una duración de dos años el primero y cuatro años los dos últimos,
según el procedimiento establecido en la Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa el
juicio no tendría una duración mayor a 60 días, tomando en consideración el tiempo de las
citaciones y demás, alcanzaría una duración de hasta 90 días, cosa que en la realidad no
sucede, como nos damos cuenta en estos tres juicios escogidos al azar, los tiempo que
transcurren para obtener una sentencia son mayores a un año.
60
TITULO III
61
Es deber de los jueces actuar según lo establecido en la legislación vigente, como
indica la cita anterior ni las juezas ni los jueces podrán suspender o denegar la
administración de justicia, no solo debería establecerse por oscuridad o falta de ley, sino
que, bajo determinación circunstancias, el sistema procesal es el medio por el cual el
ciudadano común busca resarcir los derechos que considera han sido vulnerados, y enfrenta
el aparataje estatal, confiando en que se haga justica, sobre este particular el Código
Orgánico de la Función Judicial señala:
Cabe señalar que los principios bajo los cuales se rige el sistema procesal, terminan
existiendo solo en teoría, puesto que no son llevados a la práctica en su totalidad, en
especial los principios de celeridad y de economía procesal, puesto que es de conocimiento
público que quien presenta una demanda sabe la fecha de cuando inicia su juicio pero
desconoce cuándo terminara y cuánto tiempo tendrá que esperar, un ejemplo de esto es la
noticia publicada en el diario El Expreso que dice:
62
Como podemos darnos cuenta, el país vive esta situación desde hace muchos años,
pese a que en la actualidad se han realizado esfuerzos para mejorar las condiciones de la
administración de justicia, esto no constituye una solución definitiva, de la noticia antes
mencionada me llama la atención los comentarios de algunos jueces, mismo que cito:
63
Constitución de la República, que es norma fundamental y prevalece por sobre todas las
demás leyes, según prescribe el Art. 424 que cito:
64
En cuanto a la aplicación de las normas legales, encontramos que dentro del orden
jerárquico la Constitución de la República ocupa el primer lugar, es decir, que los
principios, deberes, atribuciones prescritas en ella deben ser tomados en cuenta antes que
los prescritos en otras leyes, referente al tema de la presente investigación, que es el
principio de celeridad y economía procesal, la Constitución establece:
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros
operadores de justicia, aplicarán el principio de la debida diligencia en los
procesos de administración de justicia.
Las juezas y jueces serán responsables por el perjuicio que se cause a las partes
por retardo, negligencia, denegación de justicia o quebrantamiento de la ley.”
(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
65
La responsabilidad del perjuicio causado a las partes por el retardo, negligencia,
denegación de justicia o quebrantamiento de la ley, recae directamente sobre las juezas y
jueces, quienes son los encargados de la administración de justicia, es por eso que
considero que estos servidores públicos juegan un rol fundamental al momento de buscar
soluciones.
Este principio debe ser aplicado para todas las materias, eso incluye a los procesos
Contencioso Administrativos, y establece que una vez iniciado el proceso, las juezas y
jueces están obligados a proseguir el trámite dentro de los términos legales, es decir dentro
de los términos establecidos en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, sin
esperar petición de parte; del análisis de los juicios que realizamos durante la presente
66
investigación pudimos apreciar que los tiempos establecidos para la sustanciación de cada
etapa procesal no se cumplen a cabalidad, dando como resultado juicios que duran años.
67
Administración Pública Central no podrán negarse a recibir los escritos y
peticiones de los ciudadanos.
68
Además de los principios establecidos en la Constitución, se debe tener en
cuenta los principios de la justicia constitucional, establecidos en el Art. 2 de la Ley
materia de estudio, que dice:
69
podemos darnos cuenta la Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
orienta para que la creación, interpretación y aplicación del derecho que este encaminado al
cumplimiento de los principios constitucionales antes mencionados, a su vez también
establece principios procesales como veremos a continuación:
4. Inicio por demanda de parte.- Salvo norma expresa en contrario, los procesos se
inician por demanda de parte.
6. Dirección del proceso.- La jueza o juez deberá dirigir los procesos de forma
activa, controlará la actividad de los participantes y evitará las dilaciones
innecesarias. En función de este principio, la jueza o juez podrá interrumpir a los
intervinientes para solicitar aclaraciones o repreguntar, determinar el objeto de las
70
acciones, encauzar el debate y demás acciones correctivas, prolongar o acortar la
duración de la audiencia.
71
12. Publicidad.- Los procedimientos previstos en esta ley serán públicos, sin
perjuicio de las medidas especiales que tome la jueza o juez para preservar la
intimidad de las personas o la seguridad del Estado.
13. Iura novit curia.- La jueza o juez podrá aplicar una norma distinta a la
invocada por los participantes en un proceso constitucional.
72
3.1.6 COMPARACIÓN DE LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA CON OTRAS
LEGISLACIONES DE LATINOAMERICA EN CUANTO A CELERIDAD Y
ECONOMIA PROCESAL.
Pese a que la mayoría de la doctrina considera que esta separación tajante entre la
administración y la justicia se debió a la desconfianza de los revolucionarios hacia los
Parlamentos Judiciales, alguna opinión minoritaria consideraba, por otra parte, que la
prohibición que se impuso al Poder Judicial de que se inmiscuya se debió principalmente a
la aceptación del principio según el cual: “juzgar a la administración es también
administrar, principio que hace a la jurisdicción administrativa partícipe de la acción
administrativa” (Mairal A. Héctor, 1984, págs. 58-59)
Cuando el particular sufre una lesión en sus derechos, siente que no tiene una
instancia imparcial ante quien acudir, puesto que la propia administración termina siendo
Juez y parte, era por eso necesaria una separación entre la Administración y la Jurisdicción
Ordinaria, al respecto Jesús González Pérez dice:
“El particular que sufriera una lesión en su esfera jurídica como consecuencia de
la actividad administrativa, no tiene otro camino que deducir sus reclamaciones
ante órganos encuadrados en la propia Administración, órganos que en un
principio eran puramente administrativos, para devenir en jurisdiccionales después
de una lenta y progresiva evolución, que llegará a consagrar, junto al principio de
la independencia de la Administración respecto de la jurisdicción ordinaria, el
principio no menos importante de la independencia de los órganos de la
74
jurisdicción administrativa respecto de la Administración activa”. (González
Pérez Jesús, 1954, pág. 15)
“Para juzgar los litigios administrativos hace falta un conocimiento exacto del
Derecho Administrativo, de la manera de funcionar los servicios públicos y de las
necesidades prácticas que se imponen a ellos. Y se estime que los Tribunales
judiciales, por el hecho de que han estado durante largo tiempo alejados de los
asuntos administrativos, no poseen en realidad este conocimiento.
75
una separación de órganos sino también de funciones. Entendiéndose que si los
tribunales judiciales no podían juzgar a la administración, esta no podía desde el
punto de vista de la separación de funciones ejercer la función jurisdiccional. Y
tanto menos podía la Administración ejercer esta función cuanto era Juez y parte en
su propia causa. Por ello hubo necesidad de distinguir la Administración activa y la
Administración contenciosa, excluyéndose a la Administración activa de lo
contencioso-administrativo” (Royo Villanova, , S.A, pág. 873)
Con esta reseña, y toda vez que hemos realizado un breve recordatorio de los inicios
del Derecho Contencioso Administrativo, lo cual fue base fundamental para la actual
administración de justicia, en cuanto a juicios que involucran a la Administración y a los
particulares, continuaremos con el análisis de los principios de celeridad y economía
procesal en las legislaciones latinoamericanas, un ejemplo de esto es Colombia, que plasma
los principios con los cuales se debe tramitar los procesos judiciales en la Constitución
Política de Colombia la cual que manifiesta:
77
Como podemos apreciar no solo en nuestra legislación existe prerrogativas de
las cuales se beneficia el Estado, también en otras legislaciones se evidencian
problemas similares, como por ejemplo la falta de debate, en nuestra legislación se
abre un debate en la etapa de alegatos, si las partes solicitan Audiencia de Estrados,
solo entonces pueden exponer sus argumentos de manera oral frente al Juez, es
decir, en esta etapa las partes procesales pueden conocerse en persona. A diferencia
de otros procesos, en este, no existe una etapa conciliatoria en donde se brinda a las
partes la oportunidad de mantener una conversación directa, exponer sus
pretensiones, buscar alternativas y por ultimo llegar a un acuerdo dentro del
proceso, lo cual quizá suene descabellado, pues una de las partes procesales es una
entidad pública perteneciente al Estado, pero tampoco debemos olvidar los
benéficos que presta la mediación, como un medio alternativo de solución de
conflictos, en los cuales el Estado con sus Instituciones Públicas no es la excepción.
78
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
POBLACIÓN Y MUESTRA
TAMAÑO DE LA MUESTRA
POBLACIÓN MUESTRA
Abogados en libre ejercicio profesional 10
Usuarios de la Unidad Judicial de lo 10
Contencioso Administrativo No. 1 de la
ciudad de Quito, Provincia de Pichincha
Servidores Públicos de la Unidad Judicial 5
de lo Contencioso Administrativo No. 1 de
la ciudad de Quito, Provincia de Pichincha
POBLACIÓN : 3 MUESTRA: 25
79
APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS
MÉTODO DEDUCTIVO
Mediante la utilización del método deductivo hemos podido tener una mejor apreciación de
la situación de los Abogados en libre ejerció profesional y los usuarios de la Unidad
Judicial de lo Contencioso Administrativo No. 1 de esta ciudad de Quito, provincia de
Pichincha, quienes son los directamente perjudicados por la falta de celeridad de celeridad
y economía procesal en la sustanciación de sus proceso.
80
MÉTODO ANALITICO
Para YEPEZ Armando se debe seguir un proceso para la efectiva consecución del método:
81
MÉTODO SINTETICO
Este método es complemento del método analítico, partiendo del significado de lo que es la
síntesis:
“La síntesis significa reconstruís, volver a integrar las partes del todo; pero esta
operación implica una superación respecto de la operación analítica, ya que no
representa sólo la reconstrucción mecánica del todo, pues esto no permitirá
avanzar en el conocimiento; implica Llegar a comprender la esencia del mismo,
conocer sus aspectos y relaciones básicas en una perspectiva de totalidad. No hay
síntesis sin análisis sentencia Engels, ya que el análisis proporciona la materia
prima para realizar la síntesis.
Una vez que sabemos que es síntesis podemos definir el método sintético:
MÉTODO EXEGETICO
Considero que este método es de gran ayuda para la aplicación de la Ley, puesto que nos
permite la interpretación y explicación de la norma de la forma como el legislador la
elaboro, esto nos permite determinar su alcance, su definición es la siguiente:
82
“El Método exegético es el estudio de las normas jurídicas civiles artículo por
artículo, dentro de éstos, palabra por palabra buscando el origen etimológico de la
norma, figura u objeto de estudio, desarrollarlo, describirlo y encontrar el
significado que le dio el legislador Aplicado en Roma y desarrollado en el Edad
media.”
MÉTODO COMPARATIVO
La aplicación del presente método puede ser a nivel nacional e internacional e incluso a las
diferentes disciplinas jurídicas que no son parte del derecho, como veremos a continuación:
“El método comparativo se aplica a todo el derecho, por lo tanto, puede aplicarse
no sólo al derecho interno o nacional, sino también al derecho extranjero, e
83
internacional; a todas las fuentes del derecho; y a todas las disciplinas jurídicas. Es
decir, incluso puede aplicarse al derecho empresarial, corporativo, minero, de
transportes, de la regulación, de las organizaciones, axiología jurídica,
investigación jurídica, sociología jurídica o del derecho, criminología, entre otras
tantas. Por lo tanto, podemos afirmar que el método estudiado no sólo se aplica a
todas las ramas del derecho, sino también a todas las disciplinas jurídicas que no
son ramas del derecho.”
MÉTODO HISTÓRICO
Dentro de la sociedad para poder lograr avances es necesario tener pleno conocimiento de
la historia, para de esta manera poder visualizar los errores cometidos en el pasado. La
formación del jurista debe orientarse a concebir avances para el Derecho, que por ende
supone beneficios a la sociedad.
84
MÉTODO SOCIOLÓGICO
El presente método es utilizado para analizar los hechos que se ha venido desarrollando a lo
largo de los años dentro de la sociedad y nos sirven como base para reunir datos y sacar
conclusiones que contribuyen como aporte para realizar nuevos avances dentro del campo
del Derecho. Como a continuación veremos:
MÉTODO DESCRIPTIVO
La descripción como tal nos sirve para explicar de manera detallada y ordenada sobre un
hecho, persona, situación, etc., en el caso particular que nos ocupa este método nos permite
evaluar ciertas características que se presentan como consecuencia de la falta aplicación de
los principios de celeridad y economía procesal dentro de los procesos contencioso
administrativo como por ejemplo el drama que viven los usuarios al plantear una demanda
y esperar por años la sentencia, la finalidad de este método es:
85
TECNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION
TECNICA DOCUMENTAL
TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
TÉCNICAS DE CAMPO
86
LA OBSERVACIÓN
LA ENCUESTA
87
La encuesta, una vez confeccionado el cuestionario, no requiere de personal
calificado a la hora de hacerla llegar al encuestado. A diferencia de la entrevista la
encuesta cuenta con una estructura lógica, rígida, que permanece inalterada a lo
largo de todo el proceso investigativo. Las respuestas se escogen de modo especial
y se determinan del mismo modo las posibles variantes de respuestas estándares, lo
que facilita la evaluación de los resultados por métodos estadísticos.” (Jesus Ferrer,
2010)
EL CUESTIONARIO
Consiste en realizar una serie de preguntas enfocadas en lo que se quiere obtener, para la
presente investigación, estas preguntas están enfocadas hacia Abogados en libre ejercicio
profesional, Jueces, servidores públicos y usuarios de la Unidad Judicial de lo
Contencioso Administrativo de Quito.
88
DISEÑO DEL CUESTIONARIO
La encuesta que realizaremos está dirigida a un grupo de personas relacionadas con el tema
de la investigación como son Abogados en libre ejercicio, Servidores Públicos y usuarios
de la Unidad Judicial de lo Contencioso Administrativo del cantón Quito, provincia de
Pichincha; para esto utilizaremos diferentes tipos de preguntas como son:
a) Preguntas cerradas
b) Preguntas de selección múltiple
Esto nos proporcionará información veraz y efectiva, ya que el encuestado puede brindar su
respuesta de manera clara y concisa.
89
OPERACIONALIZACION DE VARIABLES
La Vulneración del
sustanciación principio de
de los juicios celeridad y
contenciosos economía
administrativos procesal
no cumple con establecidos en
los tiempos el artículo 169
Encuesta Guía Ámbito Legal
establecidos en de la
la Ley de Constitución de
Jurisdicción la República
Contencioso del Ecuador.
Administrativa.
Falta de
aplicación del
Provocación de
principio de
daños y
economía
Encuestas Guía Ámbito Legal
perjuicios a los
procesal
administrados.
durante la
sustanciación
de los procesos
contenciosos
administrativos
90
CAPÍTULO IV
Tabla 1
ITEM No. %
SI 3 12%
NO 22 88%
TOTAL 25 100%
GRAFICO No. 1
SI
NO
Gráfico 1
Elaborado por: Delgado Ortiz Edgar David
ANÁLISIS
Del total de los encuestados el 88% considera que no se está aplicando correctamente el
principio de celeridad y economía procesal en los procesos contencioso administrativos,
frente a un 12% que considera que si existe una correcta aplicación de estos principios.
91
2. ¿Cree usted que la demora en la tramitación de los juicios contencioso
administrativos repercute en la economía de los usuarios?
Tabla 2
ITEM No. %
SI 23 92%
NO 2 8%
TOTAL 25 100%
GRAFICO No. 2
SI
NO
Gráfico 2
Elaborado por: Delgado Ortiz Edgar David
ANÁLISIS
92
3. Indique que aspectos influyen para que no se pueda dar cumplimiento al principio
de celeridad procesal
Tabla 3
ITEM No. %
Falta de legislación vigente 5 20%
TOTAL 25 100%
GRAFICO No. 3
Falta de legislación vigente
Inexistencia de suficientes
Unidades Judiciales de lo
Contencioso Administrativo
Gráfico 3
Elaborado por: Delgado Ortiz Edgar David
ANÁLISIS
93
4. Según su experiencia y conocimiento, cual es el periodo de tiempo que se tardan
actualmente las Unidades Judiciales de lo Contencioso Administrativo en dar por
culminado un proceso, es decir, desde la presentación de la demanda hasta dictar
sentencia.
Tabla 4
ITEM No. %
2 a 9 meses 1 4%
1 a 2 años 1 4%
2 a 4 años 16 64%
GRAFICO No. 4
2 a 9 meses
1 a 2 años
2 a 4 años
5 años en adelante
Gráfico 4
Elaborado por: Delgado Ortiz Edgar David
ANÁLISIS
94
5. En qué porcentaje considera usted que los jueces de las Unidades Judiciales de lo
Contencioso Administrativo aplican los principios de celeridad y economía
procesal durante la sustanciación de los procesos.
Tabla 5
ITEM No. %
100% 0 0%
50% 3 12%
25% 8 32%
GRAFICO No. 5
100%
50%
25%
Menos del 20%
Gráfico 5
Elaborado por: Delgado Ortiz Edgar David
ANALISIS
La mayoría de los encuestados consideran que los jueces de las Unidades Judiciales de lo
Contencioso Administrativo aplican los principios de celeridad y economía procesal en un
porcentaje menor al 20% sobre 100%, seguido de un 32% que considera que los
mencionados principios son aplicados en un 25% sobre el 100%, el 12% piensa que se
aplica en un porcentaje del 50%, y ninguno de los encuestados cree los principios de
celeridad y economía procesal sean aplicados en un 100% durante la sustanciación de los
juicios.
95
6. Considera Usted que implementar la mediación en los procesos contencioso
administrativos descongestionaría la administración de justicia en esta materia
Tabla 6
ITEM No. %
SI 19 76%
NO 6 24%
TOTAL 25 100%
GRAFICO No. 6
SI
NO
Gráfico 6
Elaborado por: Delgado Ortiz Edgar David
ANALISIS
96
7. Considera usted que las Unidades Judiciales de lo Contencioso Administrativo que
existen en la actualidad son suficientes para cubrir la demanda de los usuarios.
Tabla 7
ITEM No. %
SON SUFICIENTES 4 16%
NO SON SUFICIENTES 21 84%
TOTAL 25 100%
GRAFICO No. 7
SON SUFICIENTES
NO SON SUFICIENTES
Gráfico 7
Elaborado por: Delgado Ortiz Edgar David
ANALISIS
97
8. Estaría de acuerdo en que se implementen más Unidades de lo Contencioso
Administrativo en el país.
Tabla 8
ITEM No. %
SI 23 92%
NO 2 8%
TOTAL 25 100%
GRAFICO No. 8
SI
NO
Gráfico 8
Elaborado por: Delgado Ortiz Edgar David
ANALISIS
98
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Pese a que contamos con una Ley de Arbitraje y Mediación, en nuestro país no se
ha fomentado de manera directa y abierta la mediación como forma de solucionar
los conflictos existentes entre el Estado y los administrados.
99
RECOMENDACIONES
100
CAPÍTULO VI
PROPUESTA
JUSTIFICACIÓN
101
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS
BENEFICIARIOS
BENEFICIARIOS DIRECTOS
Por ser una propuesta de carácter legal, está enfocada a quienes tienen interés como
son los Jueces y servidores públicos de la Unidad de lo Contencioso Administrativo de la
ciudad de Quito provincia de Pichincha, pues contribuirá al descongestionamiento de dicha
Unidad, a su vez también son los Abogados en libre ejercicio profesional y los usuarios los
beneficiarios directos.
102
BENEFICIARIOS INDIRECTOS
FACTIBILIDAD
103
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA
CONSEJO DE LA JUDICATURA
CONSIDERANDO:
Que, dentro de las atribuciones del Consejo de la Judicatura, en el numeral 1) del artículo
181 de la Constitución de la República del Ecuador está el definir y ejecutar las políticas
para el mejoramiento y modernización del sistema judicial.
Que, el artículo 254 del Código Orgánico de la Función Judicial determina que el Consejo
de la Judicatura es el órgano único de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la
función judicial, que comprende: órganos jurisdiccionales, órganos administrativos,
órganos auxiliares y órganos autónomos.
Que, el artículo 264 del Código Orgánico de la Función Judicial, determina entre las
funciones del pleno las siguientes: 8. En cualquier tiempo, de acuerdo con las necesidades
del servicio de la Función Judicial: a) Crear, modificar o suprimir salas de las cortes
provinciales, tribunales penales, juzgados de primer nivel y juzgados de paz; así como
también establecer el número de jueces necesarios previo el informe técnico
correspondiente. b) Establecer o modificar la sede, modelo de gestión y precisar la
competencia en que actuarán las salas de las cortes provinciales, tribunales penales,
tribunales de lo contencioso administrativo y tributarios juezas y jueces de primer nivel,
excepto la competencia en razón del fuero. Una misma sala o juzgador de primer nivel,
podrá actuar y ejercer al mismo tiempo varias competencias. c) En caso de que, del informe
técnico correspondiente, aparezca que existe en forma transitoria en determinada rama de la
actividad judicial o en una localidad un número muy alto de causas sin despacho, podrá
crear salas o juzgados temporales que funcionarán por el periodo de tiempo que señalará o
hasta que se despachen las causas acumuladas; en estos casos se procederá al nuevo sorteo
de causas para asignarlas a estas salas o juzgados temporales; y, d) Crear, modificar o
104
suprimir direcciones regionales o provinciales, las cuales funcionarán de forma
desconcentrada.
Que, el artículo 3 del Código Orgánico de la Función Judicial, determina: (…) los órganos
de la Función Judicial, en el ámbito de sus competencias, deberán formular políticas
administrativas que transformen la Función Judicial para brindar un servicio de calidad de
acuerdo a las necesidades de las usuarias y usuarios; políticas económicas que permitan la
gestión del presupuesto con el fin de optimizar los recursos de que se dispone y la
planificación y programación oportuna de las inversiones en infraestructura física y
operacional; políticas de recursos humanos que consoliden la carrera judicial, fiscal y de
defensoría pública, fortalezcan la Escuela de la Función Judicial, y erradiquen la
corrupción.”;
RESUELVE:
Artículo 1.- Crease una Unidad Judicial de lo Contencioso Administrativo No. 7 con sede
en la ciudad de Ambato, provincia de Tungurahua, cuya competencia en razón de territorio
serán las siguientes provincias: Cotopaxi, Chimborazo; Bolívar; Napo; Orellana; Pastaza;
Sucumbíos; y, Tungurahua. Los Jueces que conforman la Unidad Judicial de lo
Contencioso Administrativo con sede en la ciudad de Ambato, Provincia de Tungurahua,
tendrán los deberes y atribuciones que determina el artículo 217 del Código Orgánico de la
Función Judicial, y las contempladas en la Ley de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa.
105
Artículo 2.- Previo concurso de mérito y oposición se designará a los jueces que
conformarán la nueva Unidad Judicial de lo Contencioso Administrativo con sede en la
ciudad de Ambato, provincia de Tungurahua.
DISPOSICION FINAL
PRESIDENTE
CONSEJO DE LA JUDICATURA
SECRETARIO GENERAL
CONSEJO DE LA JUDICATURA
106
Certifico que el Pleno del Consejo de la Judicatura aprobó esta resolución a los veinte y
ocho días del mes de marzo del año dos mil dieciséis.
SECRETARIO GENERAL
CONSEJO DE LA JUDICATURA
107
BIBLIOGRAFIA
TEXTOS
108
CÓDIGOS O LEYES
109
LINKOGRAFIA
110
ANEXOS
ESCUELA DE DERECHO
ENCUESTA
SI NO
2.- ¿Cree usted que la demora en la tramitación de los juicios contencioso administrativos
repercute en la economía de los usuarios?
SI NO
3.- ¿Indique que aspectos influyen para que no se pueda dar cumplimiento al principio de
celeridad procesal?
111
4.- Según su experiencia y conocimiento, cual es el periodo de tiempo que se tardan
actualmente las Unidades Judiciales de lo Contencioso Administrativo en dar por
culminado un proceso, es decir, desde la presentación de la demanda hasta dictar sentencia.
2 a 9 meses
1 a 2 años
2 a 4 años
5 años en adelante
5.- En qué porcentaje considera usted que los jueces de las Unidades Judiciales de lo
Contencioso Administrativo aplican los principios de celeridad y economía procesal
durante la sustanciación de los procesos.
100%
50%
25%
Menos del 20%
SI NO
7.- Considera usted que las Unidades Judiciales de lo Contencioso Administrativo que
existen en la actualidad son suficientes para cubrir la demanda de los usuarios.
SON SUFICIENTES
NO SON SUFICIENTES
112
8- Estaría de acuerdo en que se implementen más Unidades de lo Contencioso
Administrativo en el país.
SI NO
113