Vol l, No.

2, 2011
ISSN: 2089-2578

D EMOKRAS I YAN C;
ADIL DAN SETARA
PEREMPUAN DAN POLITIK

,,':l;

DEPARTEMEN IIMU POLTTIK

FAKUTTAS IIMU SOSIAL DAN IIMU POTITIK
UNIVERSITAS INDONESIA
Jurnal Sroai Pottik diterbitkan oleh Departemen Ilmu Pottik Fakultas Ilmu Sosial Ilmu PoLitik,
Univetsiias Indonesia. Alamat: Departemen Ilmu Pol-itik FISIP UI, I(ampus UI Depok, Gd. B
Lt.2, Depok 1,6424. TeIp: 021-72721.35. Kesekretariatan: Lina Rintis Susanti (+628998859282).
PenanggungJawab: I(etua Departemen Ilmu Politrk FISIP UI. Pemimpin Redaksi: Lwansyah. Dewan
Redaksi: Sri Lestati Wahy'uningrum, Nugtoho Ptatomo, Yolanda Pandjaitan, Dirga Atdiansa, Rosa
Evaquarta, Aisah Putri, Samuel Gultom. Mitta Bestari: Ptof. Dt. Maswadi Rauf, Sri Eko Budi Wardani,
Dt. Chusnul Mar'iyah, Dt. VaLina Singka, Dr, Cosmas Batuban, Edward Aspinal Ph.D, Dr. Richard
DEMOKRASIYANG
Chauvel. Pelaksana Redaksi: L. Rintis Susanti ADIL DAN SETARA

ISSN:2089-2578

Daftar Isi
95
Dari Redaksi (editorial)

97
Bayang-Bayang Afirmasi Keterwakilan Perempuan di Parlemen Indonesia (Aisah Putri
Budiarti)

114
Kewarganegaraan dan Problema Perempuan di Indonesia diantara Persamaarl
Perbedaan dan Pemeliharaan (Nuri Soeseno)

129
Negara dan Buruh Migran Perempuan: Partisipasi Politik Buruh Migran Perempuan
Indonesia dan Kelompok Buruh Migran dalam Kebijakan Perlindungan Buruh Migran
Perempuan Indonesia di Masa Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono (Ana
Sabhana Azmv)

1.44
Perempuan diantara Reformasi Politik dan Reformasi Ekonomi: Peluang Peningkatan
Keterwakilan Politik Perempuan melalui Partisipasi Kerja (Sri Lestari
Wahyuningroem)

158
Representasi Politik Perempuan (Masih) Setengah Hati Analisis Keterpilihan
Perempuan Hasil Pemilu2009 dan Tantangan Advokasi Menuju Pemilu 2014 (Sri Budi
Eko Wardani)

173
Review Buku: Perempuan dan Negara dalam Era Indonesia Modern (Lina Rintis
Susanti)

178
Review Buku: Politik Perempuan Indonesia: Ketika Terang Haruslah Benderang
(Muhammad Ridha)
 184
Kolom Penghormatan Prof.Dr. (H.C.) Miriam Budiardjo, M.A.: Membumikan Teori-Teori
Politik (Nugroho Pratomo)

189
Biografi Singkat Penulis

191.
Petunjuk Penulisan Artikel dalam Jurnal "Studi Politik"

Jurnal Studi Politik diterbitkan oleh Departeman Ilmu Politik, Fakultas Ihnu Sosial Ilmu
PolitikUniversitas Indonesia. Jurnal ini dikembangkan dengan tujuan untuk mengakomodir dan
mendiseminasikan tulisan-tulisan ilmiah serta berbagai studi tentang politik kontemporer
termasuk yang bersifat interdisipliner. Jumal ini berusaha mencari, menseleksi dan menerbitan
berbagai tulisan ilmiah populer ataupun ringkasan hasil penelitian yang membahas fenomena
ataupun pemikiran sosial melalui analisis studi politik. Redaksi mengundangpara ahli, sarjana"
praktisi, mahasiswa, dan pemerhati persoalan politik untuk menyumbangkan tutisannya dengan
harapan secara strategis menjadi jalan menginisiasi pembentukan komunitas intelektual kritis dari
kalangan kampus dan luar kampus yang dapat merespon dan menjadi trendsetter dari dinamika
pglitik baik secara akademis maupun praksis. Tulisan dalam Jurnal Studi Politik tidak terbatas pada
paradigma atau ideologi politik tertentu. Redaksi melakukan seleksi dan pengolahan -tiap naskah
yang masuk melalui mekanisme blind review dari para sarjana yang diminta oleh dervan redaksi
guna menyarankannaskah untuk diubaku dipersingkat dan diperbaiki. Redaksi juga mengundang
kiriman sumbangan foto yang dianggap memiliki makna sebagai essay politik dalam bentuk visual.
Dilarang mengutip, menerjemahkan dan memperbanyak, kecuali dengan izin tertulis dari Redaksi.

Editorial I Jurnal Studi Politik Vol'1 No.2
"Perempuan dan Politik'
alam realitas politik dewasa ini,
di
seluruh dunia, Persoalan
eksistensi dan keterwakilan
perempuan di dalam Proses
pembuatan kebijakan adalah hal yang
penting. Politik dinormakan secara luas untuk
mampu melibatkan peran dan partisipasi
perempuan pada proses di dalamnya'
Terlebih lagi di dalam sistem demokrasi yang
berkembang di banyak negara saat ini,
termasuk Indonesia, Demokrasi
mengutamakan terwujudkannya kekuasaan
di tangan rakyat, Persoalan struktural yang
kita temui ketika bicara kekuasaan rakyat
adalah fakta bahwa tetap ada relasi kuasa
yang tidak setara diantara unsur-unsur sosial
yang ada. Salah satu ketidaksetaraan kuasa
yang serius dan fundamental dalam
kebanyakan masyarakat melibatkan posisi
dan relasi kuasa terhadap kaum peremPuan.
Ideal dari kekuasaan yang demokratis adalah
hadirnya negara Yar.g baik dengan
masyarakat sipilnya yang kuat. Peran
masyarakat sipil sangat penting untuk
mengawasi kekuasaan negara agar mampu
menjamin kesejahteraan yar.g adil bagi
warganya. Peran masyarakat sipil dalam hal
ini tentunya melibatkan keikutsertaan laki-
laki dan peremPuan secara seimbang'
Permasalahan yang muncul kemudian adalah
masih buruknya keseimbangan peran politik
antara laki-laki dan perempuan tersebut'
Editorial
Proses politik seolah memiliki dinding besar
yang menghalangi keterlibatan perempuan
untuk masuk di dalamnya. Dinding besar itu
diantaranya adalah nilai-nilai patriarki di
dalam wujud budaya dan agama, hambatan
berlapis (multi-burden) perempuan di dalam
ruang privat dan publik, dan lainnya.
Indonesia sebagai negara yang menyebut
dirinya negara demokrasi, kini memiliki 18%
perempuan yang duduk sebagai anggota
legislatif di DPR RI saat ini. Itu adalah porsi
yang meningkat dramatis dibandingkan
periode terdahulu. Suatu kemajuan yang
dihasilkan dari suatu gerakan menuntut
diterapkannya politik afirmatif terhadap
perempuan pada praktek demokrasi elektoral
kita. Keterwakilan di lembaga politik adalah
satu dimensi dari politik Perempuan yang
penting untuk terus diperhatikan dan
diperjuangan Perbaikannya. TaPi
keterwakilan bukan soal satu-satunya yang
menentukan pencapaian substantif dari
perjuangan politik perempuan. Keterwakilan
bisa dan masih sering terjadi terpisah dari
kepentingan nyata dari para peremPuan yang
diwakili.
Rendahnya keterlibatan peremPuan di dalam
proses politik, khususnya dalam hal
pembuatan kebijakan publik, merupakan
potret konkret yang terjadi di tingkat
95
Studi Pof itik No. 2, Vol L,2O1.L
masyarakat. Sementara itu, perempuan yang
melakukan fungsi perwakilan potitik
seringkali masih belum memadai dalam
melawan ancaman diskriminasi dan
marjinalisasi perempuan. Hal ini terbukti dari
banyak bermunculannya kebijakan yang
diskriminatif jender di Indonesia. Bentuk
diskriminasi ini umumnya menjadikan
perempuan sebagai korban. Kebijakan yang
dinilai mendiskriminasikan perempuan itu
diantaranya adalah UU Anti Pornografi dan
Pornoaksi, UU Kesehatan dan berbagai
peraturan di tingkat kabupaten / kotaseperti
Perda Syariah. Dampak kebijakan yang
diskriminatif tidak hanya muncul pada
lingkup nasional, namun juga pada lingkup
kebijakanlokal.
Edisi "Perempuan dan Politik" ini akan
menelaah konteks demokrasi dan relasinya
dengan peran dan partisipasi perempuan.
Beberapa artikel di edisi ini mendiskusikan
tentang demokrasi dan peran perempuan
dalam konteks nasional, lokal, bahkan
sektoral. Sebuah artikel juga dihadirkan
untuk membahas diskursus
keterwakilan perempuan dan politik
identitas. Resensi atas literatur teoritis terkait
politik perempuan juga akan dihadirkan
dalam edisi ini. Sementara kolom tribute
dipersembahkan untuk Miriam Budiarjo
sebagai contoh perempuan cendekia yang
mendedikasikan dirinya untuk membangun
dasar dan mengembangkan studi ilmu politik
dilndonesia.
Edisi ini bukan kesempatan terakhir di jurnal
ini untuk mendiskusikan tema-tema
perempuan dan politik, justru besar harapan
bahwa edisi ini akan memancing lebih banyak
studi politik terkait perempuan dan politik
yang dapat diterbitkan, termasuk melalui
jurnalini.
 Aisah Putri Budiatri, Bayang-bayang Afirmasi

Bayang-Bayang Afirmasi Keterwakilan Perempuan

di Parlemen lndonesia

I
Oleh : Aisah Putri Budiatri

Abstrak
Keterwakilan perempuan dalam parlemen memiliki angkn yang rendah, padahal jumlah perempuan hnmpir
sepnruhdari jumlahpenduduk dilndonesia. Ketimpangnnini dipengaruhi olehrendahnyakomitmennegara
untuk menjalankan aksi afirmasi, khususnya dalam prlses pemilihan umum, Aksi Afirmasi merupakan
elemenpentinguntukmeningkntkankursiperempuan diparlemen, HaIini dibuktikan olehkisahsukses dari
negara-negara yeng telah berhasil memasuknn setidaknya 30% perempuan ke dalam parlemen. Pada
dasarnya, aksi afirmasi untuk mendorong keterwakilan perempuan telah dijnlankan Indonesin pada dua
pemilu terakhir (2004 dan 2009) , nnmun tidak efektif .

Kat a kun ci : p arl emen, p emih.t, p e r emp u an, kuo t a, aksi afirmasi.

Abstract
Representation of women in pnrlintnent has a lorn leztel, while the number of women is nearly half of the
population in Indonesia, This inequnlity is fficted by the lack of commitment to running the ffirmatiae
action, particularly related to the electornl process, Affirmation action is an important element for improaing
utotnen's seats inparliament. This is prouedby the success stories of countries thathaaemanaged to inaolae a
minimum of 30% women in pnrlinntettt. Bnsicnlly, ffirmatiae action to encourage women's rEresentation
inlndonesiahasbeenrunningin tlrc lnst titto elections (2004 and2009),butitisnot ffictiae.

Keywords: parliament, election, rLiotttetl , quotn, nffinmtiae action

Pengantar

"Budaya patriarki yang tertqnam ddlant stnktur dan budaya suatu masyarakat mampu
ntengakibarkan keritrtpan gan j ender dalam masyarakat tersebut. "
(Mac donatd. 1999) '

Aisah Putri Budiatri merupakan peneliti dalam Pusa: Pe:-.el:::=:. Po[tik Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (P2P
LIPI). Email penulis adalah poe2t-00@yahoo.com

MandyMacDonald,dkk.,JenderdanPerubahanOrgar.rse:: ': r-:iarta:ISISTdanREMDEC, 1999),ha1.1.

97
 Studi Politik [\lo. 2, Vol 1, 2011

Sesuai dengan pernyataan tersebut, hal inilah Hingga kini, tuntutan akan partisipasi dan
yang terjadi dalam masyarakat Indonesia. keterwakilan perempuan di parlemen telah
Ketimpangan jender masih dapat ditemukan banyak dilakukan oleh aktivis dan organisasi
dalamberbagai lingkup kehidupan, baik sosial perempuan. Beragam upaya untuk
maupun politik. Salah satu bentuk dari mewujudkan peningkatan keterwakilan
ketimpangan jender tersebut terjadi dalam perempuan pun dilakukan, terutama dengan
struktur lernbaga perwakilan di Indonesia. mengadopsi aksi afirmasi dalam sistem
Berdasarkaan catatan dari BPS pada tahun Pemilu.
2010, darijumlah penduduk Indonesia sebesar
'237.556.363 orang/ jumlah perempuan Apa pentingnya keterwakilan perempuan
sebanyak 118.048.783, hampir berimbang daiarn parlemen?
dengan populasi laki-laki yang berjumlah
119.507.580. Namun demikian, perimbangan Keterwakilan perempuan di DPR RI
jumlah tersebut tidak tercermin dalam merupakanpersoalan sejak lama, bahkan sejak
keterwakilannya sebagai wakil rakyat. parlemen Indonesia terbentuk pertama kali.
Sebaliknya perempuan memiliki proporsi Parlemen sejak masa Orde Lama, Orde Baru,
yang jauh lebih sedikit dibandingkan dengan dan masa pasca reformasi tidak menunjukan
proporsi laki-laki. adanya perubahan dalam jumlah anggota
legislatif perempuan. Jika dihitung secara rata-
Sejak tahun 1955 hingga kini, keterwakilan rala, maka keterwakilan perempuan di
perempuan di Dewan Perwakilan Rakyat Indonesia selama 11 periode adalah 9,9%.
Republik Indonesia (DPR RI) yang tertinggi Berikut merupakan data keterwakilan
baru mencapai 18% (periode 2009-2014). perempuan di Indonesia.
Tabel l
Perernpuan dalam DPR RI1955-2004
Periode Peremouan Laki-Laki
1 955-1 956 17 (6,3%) 272 (e3,7%)
Konstituante 1 956-'1 959 25 (5,1%) 488 (94,9%)
1971-1977 36 (7,8%) 460 (92,2%)
1977-1982 2e (6,3%) 460 (93,7%)
1982-1987 3s B,s%) 460 (e1,5%)
1987-1992 65 (13%) 500 (87%)
1992-1997 62 (12,5%) 500 (87,5%)
1997-1 999 54 (10,8%) 500 (89,2%)
1999-2004 46 (e%) 500 (91%)
2044-2009 61 (11,09%) 489 (88,9%)
2049-2014 101 (18,03%) 459 81,s7%)
.
Sumber: www.kpu.go.id
Rendahnya angka keterrvakilan
perempuan dalam lembaga penvakilan
www.bps.go.id. Diakses pada tanggal 7 Oktober
201L.
rakyat menandakau posrsi tawar
d i und uh cli www.kpu.eo.id pada 23 Mei 2010 puku I
perempuan yang lemah dalam setiap
12.00wIB.

98

proses pengambilan keputusan, Padahal, jika
mengacu pada angka kependudukan
Indonesia, aspirasi perempuan tentunya tidak
dapat dipandang dengan sebelah mata.
Terkait dengan konsep keterwakilan, Anrte
Phillips memiliki garis
p,elempuon hodir di
i;;tr:".11"1:;: dqlam pqrlemen untuk i"jTt:.t'jtjtl
daram dua ,JliJl
keterwakilan politik, membOWl pefUbAhqn
yakni politics of idea podo institusi yqng
(politik gagasan) dominqn dengan lqki-laki.
i::
politcsof presence(politik
kehadiran).TeoriAnne
Phillips menyatakan
bahwa umumnya
keterwakilan politik saat ini merupakan
wujud dari konsep politik gagasan, dimana
wakil politik membawa berbagai gagasan
atau pemikiran dari orang-orang yang
diwakilinya. Namun demikian, dengan
diterapkannya sistem pemilihan melalui
partai politik, seringkali para pemilih hanya
memilih berdasar pada partai tanpa lebih
dekat mengenal dan mengetahui latar
belakang calon wakilnya tersebut. Hal ini
menjadikan anggota parlemen bukan wakil
dari'rakyat, melainkan hanya wakil partai,
Selain itu, anggota parlemen seringkali juga
tidak menyampaikan kembali seluruh
pemikiran dan aspirasi yang diperolah dari
para pemilihnya. Mereka lebih sering
mengutamakan gagasan komunitas tertentu
yang lekat dengan identitas dirinya, termasuk
jenis kelamin. Hal ini, menurut Phillips,
berdampak pada dirugikannya kelompok-
kelompok minoritas seperti perempuan yang
memiliki angka keterwakilan yang rendah di
" Phillips, Ibid.,haI. 5-7.
Arrn" Phillips, The Politics of Presence (New York:
Oxford University Press Inc ., 1998),haI. 1'-2.
Aisah Putri Budiatri, Bayang-bayang Afirmasi
lembagaparlemen.
Demi melihat kondisi tersebut, Phillips
memunculkan bentuk politik kehadiran
sebagai sebuah
bentuk ideal
keterwakiran
menempatkan
keterwakilan
secara acak sesuai
komposi si
kelompok
masyarakat yang
pada akhirnya mampu menyalurkan seluruh
kepentingan kelompok dengan baik.
Menurut Phillips, tidak mungkin kepentingan
kelompok marjinal dapat tersalurkan jika
tidak ada, anggotanya yang terlibat dalam
parlemen.
Dengan demikian, keterwakilan perempuan
dalam parlemen tidak dapat diabaikan.
Keterlibatan perempuan sebagai agen dalam
lembaga perwakilan rakyat untuk mewakili
kepentingan dan kebutuhan perempuan
harus dapat diwujudkan dengan baik.
Keterikatan hubungan dan karakteristik
perempuan berdasarkan jenis kelaminnya
menjadi hal yang penting dalam proses
penyampaian aspirasi perempuan untuk
pembuatan kebijakan ne gar a di parlemen.
Perempuan hadir di dalam parlemen untuk
membawa perubahan pada institusi yang
dominan dengan laki-laki. Azza Karam dan
6
Phillips, Ibid., hal. 2.
7
99
 studi Pof itik No. 2, vol L,Z0LL

Joni Lovenducki meyakinkan bahwa dirinya kompeten agar bisa diterima di

perempuan akan melakukan perubahan
dalam empat bidarrg, meliputi
institusional/ pro s edural, representasi,
pengaruh terhadap output dan diskursus.
Berikut merupakan tabel yang
menggambarkan perubahan yang akan
dibawa oleh anggota parlemen perempuan
dalam empat bidang tersebut.
kalangan publik laki-laki di dalam partai
politik. Perempuan melebur dengan dikusi
partai dan parlemen yang dilakukan oleh
laki-laki di sauna, bar, kasino, dan tempat
laki-laki biasa berkumpul. Setelah
keberadaan perempuan diterima, maka
mereka melakukan perubahan dengan
menarik perempuan lainnya ke dalam paftai,

Tabel2
Dampak'Perubahan yang diusung oleh Anggota Parlemen Perempuan u

InstusionaV Prosedural Membuat parlemen lebih "ramah perernpuan" melalui

peraturan-peraturan yang memajukan kepedulian jender
lebihbesar.

Representasi Menjamin keberlanjutan perempuan dan meningkatkan

akses ke parlemen, dengan mendorong kandidat-kandidat
perempuan, mengubah Undang-Undang Pemilu serta
memajukan legislasi kesetaraan j enis kelamin.

Dampak/Pengaruh terhadap "Feminisasi" legislasi dengan memastikan sudah

keluaran kebij akan (output) memperhitungkan pada isu dan pelanperempuan.

Diskursus Mengubah bahasa parlementer sehingga perspektif

perempuan menjadi suatu hal yangwajar dan mendorong
perubahan sikap publik terhadap perempuan.

Bentuk perubahan yang dijelaskan oleh

serta mengubah situasi politik Swedia yang
Karam dan Lovenduski itu bukan hal yang
tadinya maskulin menjadi sangat ramah
masih dalam tataran konsep " angarr-angar:-"
terhadap perempuan.
semata. Pada kenyatannya, sudah ada
beberapa negara yang mengalami perubahan
Adanya perubahan dalam Parlemen Swedia
seperti apa yang dijelaskan oleh teori itu.
setelah cukup banyak perempuan hadir di
Swedia menjadi salah satu contoh nyata,
dalamnya, diutarakan juga oleh Brigitta Dahl
dimana kehadiran perempuan dalam
sebagaiberikut:
parlemen telah membawa perubahan institusi
formal wakil rakyat menjadi lebih sensitif
jender. Sekjen Partai Sosial Demokrat Swedia 9 Ani Widyani Soelipto, Politik Perempuan Bukan
Gerhana (Jakarta: Penerbit Kompas, 2005), hal. 230-
menceritakan bahwa telah terjadi perubahan
231.
internal dalam parlemen di Swedia. Awalnya,
perempuan sering kali harus membuktikan

L0

"Aspek paling penting dari Pailemen
Swedin adalah bukan kami mempunyai
45% wakil perempuan, tetnpi mayoritas
perempuan dnn laki-Iaki membawn
p engalaman sosial mereka ke dalam urusan-
urusan di parlemen... Perempuan tidak
memiliki perilaku seperti laki-Iaki yang
m emiliki k eku a s aan, I aki -I aki ti d ak m emiliki
&pa yang dimiliki perempuan seperti
melahirkan anak-annknya. Ketikn pola ini
menjadi norma maka kemudian kami
ntelihat perubahan nyata."
o(Birgitta
Ke tu a P arl emen Sw e di n) " Rlpunlemah.
Perubahan dalam parlemen secara efektif
akan terlihat apabila perempuan sudah
memiliki posisi tawar yang kuat dalam setiap
proses pengambilan kebijakan. Posisi tawar
tersebut erat kaitannya dengan keterwakilan
perempuan secara kuantitas. Angka 30%
diyakini sebagai jumlah massa kritis (critical
mass) yang mampu memberikan dampak
dan pengaruh dalam suatu proses
pengambilan keputusan. Angka 30% sebagai
critical minority ini sesuai dengan laporan
perkembangan. PBB tahun 1'995 yar.g
menganalisa jender dalam pembangunan di
77 4 negar a yang menyatakan bahwa
"Meskipun benar tidak ada hubungan
nyata yang terbentu.k antara tingkat
partisipasi perempuan dalam
lernbaga-lembaga politik
kontribusi mereka terhadap kemajuan
perempuan, 30% keanggotaan dalam
lembaga-lembaga politik dianggap
10 AzzaKaram,, Op.cit.,hal. 21
Aisah Putri Budiatri, Bayang-bayang Afirmasi
kritis yang daPat
sebagai jumlah
membantu perempuan untuk
memberikan qengaruh yang berarti
dalampolitik."
Sebagai angka kritis yang perlu dicapai,30%
masih jauh dari angka keterwakilan
perempuan saat ini, Merujuk pada tabel 1,
ke terwakilan perempuan terting gi hany a 18%
pada periode jabatan parlemen saat ini. Oleh
karena itulah, kemampuan perempuan untuk
Dahl, mempengaruhi pembuatan kebijakan di DPR
Afirmasi menjadi Titik Cerah Keterwakilan
Perempuan
Demokrasi telah menjadi ideologi yang besar
dalam politik dunia saat ini. Oleh karenanya,
pemikiran atas nama demokrasi seringkali
mewarnai debat-debat isu politik. Salah satu
bentuk perdebatan yang hingga saat ini masih
ramai diperdebatkan adalah konsep afirmasi.
Konsep persamaan manusia yang diusung
demokrasi kerap kali disalah-artikan dengan
menilai bahwa setiap orang (warga negara)
harus diperlakukan secara sama, dalam hal ini
: oleh negara. Padahal, setiap orang memiliki
identitas dan pengalaman yarrg berbeda,
termasuk berdasarkan perbedaan jenis
kelaminnya. Sebagai contoh, untuk terjun ke
dalam dunia politik, perempuan harus
dan berjuang lebih keras dibandingkan laki-laki.
Hal itu dikarenakan perempuan telah lekat
dengan konstruksi perannya di ruang privat
11 .Tanpa penulis, Keterwakilan Perempuan di
Lembaga-Lembaga Nasional yang Anggotanl'a
Dipilih melalui Pemilu: Perbedaan-Perbedaan dalam
Praktek Internasional dan Faktor-Faktor vang
Mempengaruhi (IFES, tanpa tahun), hal.1
101
studi Politik No. 2, vol 1, 2011

perubahan dalam sistem

PEI
pembuatan kebijakan. Sifat
l"E
sementara kuota perlu dit
digaris-bawahi, karena adi
apabila kelompok yang ket
mendapatkan hak kuota ata
tersebut telah mampu Rv
mengatasi hambatan
Pel
diskriminasi untuk masuk
Ar
parlemen, maka kebijakan
(4:
kuota pun dihapuskan.
ha
ke
minimal,
Selain batas kuota
bentuk afirmasi lain yang
digunakan untuk
mendorong terpenuhinya
dan bukan publik, sementata aktivitas politik keterwakilan perempuan di parlemen adalah
dikenali sebagai kegiatan di ruang publik. reserved seat dan zipper system. Reserved seat
adalah penetapan jumlah kursi yang harus
Terhambatnya perempuan masuk ke dalam ditempati oleh perempuan secara minimal,
arena politik menjadi alasan mengaPa dalam hal ini 30% setiap daerah pemilihan
perempuan berhak atas aksi afirmasi.^- Aksi harus diwakili oleh perempuan. Contohnya,
afirmasi menjadi salah satu kunci untuk daerah A yang memiliki jatah 3 kursi di DPR,
membuka peluang perempuan masuk ke maka satu kursinya harus diisi oleh
dalam institusi politik formal, khususnya perempuan. Apabila daerah B memiliki jatah 5
parlemen. Dengan demikian, angka kursi maka dua kursinya harus diisi oleh
keterwakilan perempuan pun nantinya dapat perempuan. Jika jatah kursi yang harus
terdongkrak naik. Salah satu bentuk afirmasi diambil oleh perempuan tidak terisi, maka
yang paling umum digunakan untuk kursi tersebut harus dikosongkan dan tidak
meningkatkan keterwakilan peremPuan boleh terisi oleh laki-laki. Sedangkan zipper
adalah penetapan kuota minimal30%. Kuota svstern ditujukan untuk memastikan agar
minimal digunakan sebagai alat pendorong perernpuan dan laki-laki secara selang-seling
sementata agar keterwakilan suatu kelompok tertulis dalam daftar, sehingga ada
yang sebelumnya termarjinalkan dan representasi yang imbang antara kedua jenis
terdiskriminasi menjadi terpenuhi, dengan kelamin itu dalam daftar pencalonan.
begitu mampu memberikan pengaruh dan
Aksi afirmasi telah terbukti menjadi cara
ef ektif untuk meningkatkan angka
keterwakilan perempuan di parlemen. HaI itu
12 Istilah afirmasi berasal dari Bahasa Inggris yakni
ditandai dengan terpenuhinya representasi
affirmation yang berarti penegasan.
 Aisah Putri Budiatri, Bayang-bayang Af irmasi

em Lima negara yang memiliki keterrvakilan

perempuan minimal 30% dalam lembaga
ifat perempuan dalam parlemen terbanyak di
legislatif di beberapa negara berkat
rlu dunia saat ini, seluruhnya telah menerapkan
diberlakukannya aksi tersebut. Hingga saat ini,
)na aksi afirmasi. Sementara itu, dari 26 negara
ada24 negara di dunia yang telah memenuhi
rng yang memenuhi minimal 30% keterwakiian
keterwakilan perempuan dalam parlemen di
ota perempuan di parlemen, hanya terdapat
atas angka 30%. Posisi pertama ditempati oleh
pu
Rwanda dengan 56,3% keterwakilan empat negara yang tidak memberlakukan aksi
an afirmasi. Keempat negara itu diantaranya
perempuan, lalu secara berturut-turut diikuti
,',|.
)uN
Andorra (53,5%) di posisi kedua dan Swedia Andora, New Zealand, Belarus dan Kuba.
(an
(45%) di posisi ketiga. Sementara Indonesia Berikut merupakan data atas sistem politik dan
hanya berada pada posisi dengan aksi afirmasi yang diadopsi oleh 26 negara
,ke-64
keterwakilan perempu an18% . yang memenuhi angka minimal 30%
ral, keterwakilan perempuan.
rng
uk Tabel3
l.ya Sistern Politik dan Aksi Afirmasi yang Diadopsi oleh 26 Negara dengan Keterwakilan
lah Perempuan Tertinggi di Dunia (di atas 30% keterwakilan perempuan)
,eat
Jumlah
Sistem Pemilu Aturan Afirmasi Negara yang mengaplikasikan
rus Negara
Sistem Aturan persamaan hak 1 Angola
.al, Proporsional politik perempuan dan
ran dengan daftar laki-laki
Reserved seal 2 Rwanda, Arqentina
ya, Jaminan partai untuk kuota 17 Rwanda, Swedia, lslandia.
PR, (30-50%) caleg perempuan Belanda, Finlandia, Nonvegia
Angola, Argentina, Belgia,
Ieh Denmark, Costa Rica, Spanyol,
The F.YR of Macedonia,
h5
Ekuador, Burundi, Guyana,
leh Afrika Selatab
Jaminan partai untuk kuota 1 Swedia
rus (30-50%) pengurus parpol
rka - perempuan
Sanksi melanggar kuota lslandia, Argentina. Belgia, Costa
lak Rica, Spanyol, The FYR of
Macedonia
Per
Terdapat partai perempuan 1 lslandia
gar Sistem Tidak ada aksi afirmasi 1 Anciora, Ner,v Zealano
i.g kombinasi
proporsional
da dan suara
terbanyak
nis
Jaminan paftai untuk kuota 1 Jerman
30% caleq perempuan
Sistem suara Tidak ada aksi afirmasi 2 Belarus, Kuba
terbanyak
ata Reserved seat 3 Nepal, Uganca, United Republic
of Tanzan a
ka Jaminan partai untuk kuota 1 Nepal
itu (30-50%) caleg perempuan
lt^^^
Sanksi melanqqar kuota 1

"asi
Surnber: cliolah dari data IDEA.

13 www.ipu.org yang dunduh padatanggalT

Oktober 2011.

103
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011

Berdasarkan sistem pemilu di atas, terdapatlT

dan kuota menjadi kolaborasi sistem yang
negara menggunakan sistem proporsional
dipercaya paling mampu menjamin
dengan daftar, 5 negara dengan sistem suara
masuknya perempuan dalam parlemen,
terbanyak dan hanya 3 negara dengan sistem
sesuai dengan suksesnya 17 negara yang
kombinasi. 1,7 negara dengan sistem
sudah memberlakukan sistem tersebut. Sistem
proporsional tersebut seluruhnya
proporsional dengan daftar dinilai memiliki
mengelaborasikan aksi afirmasi berkisar dari
sifat kompetisi yang lebih "rarrrah" bagr
angka minimal 30% hingga 50%. Berbeda
perempuan dalam persaingan politiknya
dengan \7 negara tersebut, negara dengan
dengan laki-laki dibandingkan sistem lainnya
sistem kombinasi dan sistem suara terbanyak
yang memiliki sifat kompetisi secara terbuka.
tidak sepenuhnya mengadopsi aksi afirmasi
Hal itu penting, mengingat perempuan masih
dalam sistern pemilu dan politiknya. Hanya
memiliki hambatan besar memasuki dunia
Jerman dengan sistem pemilu kombinasi yang
politik dibandingkan laki-laki, mulai dari
menggunakan jaminan kuota 30% caleg
" start" berpolitik yang berbeda, pandangan
perempuan. Sementara, terdapat Nepal,
perempuan sebagai warga negara kelas dua,
Uganda dan Tanzania yang menggunakan
hingga situasi perempuan yang memiliki
aksi afirmasi reserved seat dalam sistem
beban berlipat (beban privat, publik,
Pernilunya. Dengan demikian, kolaborasi
komunitas),
sistem proporsional dengan daftar dan
kuotalah yang rnendominasi negara-negara
Afirmasi Separuh |alan untuk Keterwakilan
berketerwakilan perempuan tertinggi di
Perempuan dalam Parlernen Indonesia
dunia.

Telah dijelaskan sebelumnya bahwa angka

Sesuai dengan gambaran data tersebut, maka
keterwakilan perempuan di Indonesia masih
aksi afirmasi terbukti efektif untuk
jauh dari harapan terpenuhinya g0%.
rnendorong angka anggota legislatif
Berdasarkan hasil dari Pemilu Legislatif di
perempuan di Parlemen. Namun demikian,
tahun 2009, angka keterwakilan perempuan
aksi afirmasi tidak bekerja sendiri untuk
yang rendah terjadi di setiap tingkat, baik
meningkatkan keterwakilan perempuan,
nasional, provinsi maupun kabupaten/ kota.
tetapi disertai oleh sistem pemilu yang

Tabel4
Keterwakilan Perempuan DPR RI, DPRD Provinsi, dan DPRD Kab/Kota periode 2A09-2014
Parlemen o/o keterw
tkilan peremp uan %o keterwakilan lakilaki
DPR RI r8% 82%
DPRD Provinsi 16% 84%
DPRD Kota/Kabupaten r2% 88%
Sumber: Diolah oleh PUSKAPOL FISIP UI'6

diberlakukan oleh negara tersebut. Hingga Rendahnya keterwakilan perempuan di

saat ini, sistem proporsional dengan daftar parlemen dari hasil Pemilu 2009 bukan Karena
aksi afirmasi tidak diadopsi dalam regulasi

10
 Aisah Putri Budiatri, Bayang-bayang Afirmasi

:tmilu. Undang-Undang Pemilu No. 10 Tahun parlemen. Aksi afirmasi hanya bekerja sampai
Fang
-:tl8 sudah mengakomodasi aksi afirmasi ke tahap pencalonan dan tidak sampai pada
min --€rupa sistem zipper dan kuota minimal. tahap keterpilihannya di parlemen. Ketiadaan
nen/ ).amun demikian, aksi afirmasi itu tidaklahh sanksi pun menjadikan aksi afirmasi tersebut
lang .:-
enjamin secara utuh keterwakilan tidak sepenuhnya dijalankan oleh parpol. Dari
;tem :.rempuan. Justru sebaliknya, aksi afirmasi 24 partai yang terdaftar dalam pemilu 2004,
riliki :: asih separuh jalan diberlakukan. hanya 15 partai yang memenuhi syarat kuota
bagi
dengan menempatkan 30% atau lebih dari3)%
:nya
'.1erujuk pada sejarah keterwakilan caleg perempuan dalam kandidat DPR RI.
ll1ya rerempuary aksi afirmasi baru diterapkan oleh Itupun, sebagian besar kuota dipenuhi oleh
uka. -idonesia pada Pemilu tahun 20A4 dan 2009. partai-partai kecil yang kesempatan
asih
-belumnya, di masa Orde Lama dan Orde Baru terpilihnya di dalamDPR RI saatitu rendah.
rnia ',955-1997), aksi afirmasi belum dikenal dan
dari :iadopsi dalam sistem pemilu. Pasca reformasi, Persoalan tidak terpenuhinya kuota
gan : imana sistem demokrasi bergulir pencalonan 30% perempuary diperburuk lagi
Iua, renggantikan pemeritahan Orde Baru yang oleh penempatan calon legislatif (caleg)
itiki -enderung otoriter, aksi afirmasi mulai diusung perempuan pada nomor urut bawah. Tercatat
lik, -.leh gerakan aktivis dan organisasi perempuan. dalam Daftar Calon Tetap (DPT) Pemilu 2004,
-untutan agar aksi afirmasi diakomodasi dalam hanya 9,1,7% caleg perempuan yrng
--IJ Pemilu pun berbuah hasil dengan adanya ditempatkan pada nomor urut satu dan pada
lan -<etentuan tanpa sanksi agar partai politik nomor urut dua 16,8% darj 100% caleg
:arpol) peserta Pemilu mengajukan calon perempuan yang dicalonkan parpol. Padahal,
:nggota DPR dan DPRD dengan mayoritas anggota legislatif yang terpilih di
gka :'remperhatikan sekurang-kurangnya 30% DPR RI pada Pemilu2}} berasal dali calon di
rsih :erempuan. Hal tersebut sesuai dengan isi UU nomor urut satu dan dua. Berikut merupakan
\o/
J /O.
?emilu No. 12Tahun2003 pasal 65 ayat1,. tabel yang memperlihatkan anggota DPR RI
di
2004-2009 yang terpiiih berdasarkan nomor
1an l{etentuan kuota calon yang tidak mengikat urutnya.
aik .ersebut hanya bekerja separuh jalan saja untuk
l, rendorong tingkat keterwakilan perempuan di
Tabel5
Jumlah Anggota DPR RI 20A4-20A9 Berdasarkan Nomor Urut Pencalonan dalam Pemilu 2004

1 I 405 73.6%
2. 2 r04 r9%
3. 3 )z 53%
4. 4 6 t%
a
ol 5. 5 J 0,604
Ina
Sumber: Data diolah dari data Komisi Pemiihan Umum (KPU) mengenai Penetapan Perolehan
asi iumlah Kursi Partai Politik dan Calon Terpilih Anggota Dewan Perwakilan Rakyat dalam
Pemilihan Umum Tahun2004.

105
 Studi Politik No. 2, Vol L,2OLL
Sesuai dengan UU Pemilu yang berlaku pada
Pemilu 2004 (UU Pemilu No.12 tahun 2003),
maka caleg terpilih ditetapkan berdasarkan
aturan nomor urut. Hal ini memiliki
konsekuensi bahwa caleg dengan nomor urut
kecil memiliki kesempatan yang lebih besar
untuk masuk menjadi anggota legislatif. Oleh
karena itu, penempatan caleg perempuan
pada "nomor urut sepatu" dalam daftar
pencalonan parpol menjadi kelemahan dari
Pemilu 2004 tersebut. Hal itu kemudian
dijadikan dasar bagi para aktivis dan
organisasi perempuan, termasuk anggota
legislatif perempuan dalam parlemen, untuk
mendorong perubahan penerapan aksi
afirmasi dalam sistem Pemilu periode
seianjutnya.
Berkaca dari pengalaman Pemilu 2004,
kemudian diterapkan zipper system pada UU
Pemilu 2008 dengan mengharuskan parpol
menyertakan sekurang-kurangnya satu caleg
perempuan diantara tiga caleg yang
dicalonkan pada nomor urut. Hal ini
Lembaga Parlemen
DPR RI 2501
Sumber: KPU Pusat "
dilakukan untuk menghindari kegagalan
perempuan masuk ke dalam parlemen karena
selalu ditempatkan di nomor urut ban ah dan
tidak menjadi calon parpol yang
diprioritaskan. Meskipun sudah diterapkan
zipper system 1:3 dalam Pemilu 2008, tetapi
masih terdapat beberapa parpol yang
10
akhirnya menempatkan caleg perempuan
hanya pada angka terbawah dalam kelipatan 3
yakni untuk nomor urut 3, 6 dan 9. Namun
demikian, jika tujuan dilakukarmya zipper
system ini berhasil, maka sekurang-kurangnya
terdapat satu perempuan dari tiga anggota
legislatif yang terpilih
Pada dasarnya, meski aksi afirmasi ini tidak
menjamin secara mutlak keterwakilan
perempuan di parlemen, tetapi memiliki
pengaruh terhadap upaya pencalonan
perempuan. Parpol telah berupaya untuk
meningkatkan keterwakilan perempuan
dalam daftar pencalonan mereka hingga
mendekati atau bahkan memenuhi kuota
minimal30% dengan minimal satu perempuan
di antara tiga calon, Diakui oleh banyak parpol,
bahwa ketentuan kuota minimal 30%
perempuan telah mendorong mereka untuk
mencari caleg perempuan, dan hal ini secara
nyata terlihat dari adanya peningkatan
keterwakilan perempuan dalam daftar caleg
DPRRIberikutini.
Pemilu 2009
f Caleg ! o/o
Caleg ?
32,3Vo 3894 J4,7 oA
Meski data total di atas telah memenuhi angka
30% kuota, narnun hal tersebut belum berarti
bahwa seluruh parpol peserta Pemilu
rnemenuhi ketentuan angka minimal tersebut.
Pada Pemilu DPR RI di tahun 2009, dari
sembilan partai politik (parpol) besar hanya
enam palpol yang telah memenuhi kuota 30%
 l\fr sa h Futri ts u d catrt, EaXra n g-baya ng; l\r-il Hn.n asE

tuan
:an 3
:nun
!.,per
.nYa
'>^t^
.
-uLa

,idak
ilan
-liki
lan
-iuk
, _1an E
' .. _'_a.;

. J CJA
Itr*
Jta ii€= ii'
. .-an
'-.o1,
-.11calonan perempuan yakni Partai tidak memenuhi kuota minimai 30% adalah
,)%
'crnokrat, PDIP, Golkar, PKB, Flanura, dan PAN, PPP dan Partai Gerindra. Berikut data
:uk
.{S. Sementara itu, tiga partai lainnya yang angka yang menjelaskan keadaarr tersebut"
_ lra
- -d | |

leq
'-o Tabel7
l'erbanc{iriiga"m j'tane$ana e{ana lllersentase ea{on f-eglslatif elam .Anggota [,egis]atif Fe:r*:iiirpta;rrir
-DF'IR
i,.rdra- nlemrilLr 200q di liRf iierg:ila[a Eerdasarl<am Senrbilan Fartai Eesar Perneala"ng ]llerin:[f u

.-i
r
No" l:]i Piirrroi
lV* irr,r-rr.i -{r..r, (*{ilpnr
ii JurYr. C:rle[], ?

rt.. 2l.a J -) . --) -.)

-,
a)

Piiill t,1 3:i.i90.c

i''i- l 192 30 .i)',r'r';

4 PiiJi Ii4 ;l I I ii('r,

"

1l;\ ]ri l'11 :.!l i- l' ',

PITP 135 ,-r).,'i)./0

- P. Gcrindra 1r2 . t fi.9,:;

tl
u

a. P. Fliiitulit l8(; .i 1,,,r,

i) 1\Il C'
-i l'rr) ),i 5 )i.l /','it

Ln'.ber: I(PU Pusat I{I

1.07
Studi Politik No. 2, Vol 1, 20L1

Disamping data n"lengenai pemenuhan 30%
n-Linirnal caleg perempuan dalam daftar
pencalonan, perlu juga diperhatikan
efektifitas ketentuan sistem zipper. Berikut
merupakan daftar pencalonan DPR RI
berdasarkan nomor urut bagi perempuan di
sembilan partai besar.
pada nomor tiga dan kelipatannya. Banyak
munculnya caleg perempuanpada nomor tiga
dan enam pada data di atas memperlihatkan
bahwa parpol seringkali meletakan
perempuan pada opsi nomor urut terakhir
untuk sistem zipper tersebut. Parpol
umumnya mencalonkan satu caleg
perempuan di nomor tiga, sementara nomor

Tabei 8
|trmlah Penernpatan Calon Legislatif Ferernpuan Berdasarkan Nomor Urut pada Pernilu 2009
di DPI{ RI Terpilah Berdasarkan Sernbilan I'artai Besar Pemenang Pennilu

Palpol 4 2 3 4 c o 7 8 9 ZII
PD 15 21 4A '. 14 16 14,, 7
ke;
.t-
tla
PG 12 13 42 :11 12 13 q
lte
PDIP 2 26,38 18 '21 15.1 13
T-
be
PAN 10
A6
lo tc nr\
10 10 10 11 ter
PKS 2 '26 1 41 18 23 17 ,:,,
q

PKB '10 14 13 6 71 2

PPP 42
IJ 19 16 13 $:2
P Gerindra AA
IJ '16 3 3 10 5
P. Hanura ?'1
L \J a,
!rt- 12 ,. 10 I 10

Sumber': clata tliolah dali clata I(PU Pusat

ulnlrn, tertlapral f-,ertrL.ahan sikap
Secara
parpol dalarn nrerlertrl-.atkan caleg
PefemPUall t{ tl,rrrl .i ai r,tl tt()tttol rtrut
Pemilu 2009 dil,alidin,:l.il Peililtr 2001
Pencalonarr pacla Pemiir-r ltltlg, caleg
peretnpuan suclah rlilrerikan posisi-l-rosrsr
pada nomoL uLut aias, Hal ini n-Leur.rnjukat-L
bahwa legulasi sistem zipper men-rihki
urut satu dan dua tetap ditempati oleh laki-
laki. Hal ini berbeda dengan makna aturan
sistem zipper yang diatur Undang-undang,
p;1q-1,1 dimana setidaknya terdapat minimal satu
perempuan diantara tiga calon. Artinya, caleg
peremprlan sangat dimungkinkan lebih dari
diantara ttga calon yang ada, serta bisa
satr,r
juga drtempatkan pada nomor urut satu dan
c1r-t a,

pengaruh baik bagi peselta pemilu. Narnun

demikian, tabel di atas jr-rga rnenurrjukan
bahwa parpol rnasih mernenuhi pencalonan
minimal satu caleg pe1'elnpuan di antara tiga
caleg dengan kernungkinan yang paling
minimal, yakni meletakan caleg perempuan
\leskil-rtu-r kuota pencalonan 30% dan sistem
zippel cr.rkup rnampu mempengaruhi
l.errcalonarl perempuan, namun nyatanya aksi
S
afilmasi itu pr-rn hanya rnampu berfungsi 2
sepalul-r jalan. Aksi afirmasi itu terbukti belum
 Aisah Putri Budiatri, Bayang-bayang Afirmasi

irga efektif rneningkatkan keterwakilan
perempuan. Upaya tersebut digagalkan oleh
digantikannya sistem proporsional nomor
urut dengan sistem suara terbanyak. Di
penghujung tahun 2008, Mahkamah
Konstitusi melalui judicial review
memutuskan bahwa Pemilu 2009 akan
menggunakan sistem suara terbanyak karena
sistem proporsional dinilai bertentangan
dengan nila.i-nilai demokrasi. Dengan
perubahan itu, aksi afirmasi dalam regulasi
Pemilu akan berakhir tanpa hasil. Sistem
zipper yang difungsikan untuk meningkatkan
kemungkinan terpilihnya caleg perempuan
dari nomor jadi tidak dapat dijalankan ketika
pemenang pemilu tidak lagi dipilih
berdasarkan nomor urut tetapi suara
terbanyak.
Tabel9
Sikap Partai Potitik terhadap Gagasan Kebijakan Afirmasr
Meski aksi afirmasi telah diberlakukan pada
dua periode pemilu terakhir, namun tidak
efektif untuk meningkatkan keterwakilan
perempuan. Pembuat kebijakan pun dianggap
tidak sungguh-sungguh untuk mengadopsi
aksi afirmasi tersebut dalam sistern Pemilu.
Walau aksi afirmasi ini telah diakomodasi
dalam regulasi Pemilu, namun pertentangan
terhadap aksi afirmasi ini masih terus bergulir.
Hanya Partai Golkar yang konsisten
mendukung aksi afirmasi untuk kenaikan
keterwakilan perempuan di parlemen sejak
Pemilu 2004 hingga Pemilu 2009. Berikut
merupakan detil gagasan kebijakan afirmasi
dan sikap parpol yang menyertainya pada
Pemilu2004dan2009.

1 . 'Rekrutmen SETUJU: FPG, FKB

,;politik TOLAK: FPP,
FR, FTNI, FPBB, FKKI
ABSEN; FPDIP, FPDU
2 Kepengurusan SETUJU: FPG SETUJU: FPG, FKB, FPAN
partai TOLAK: FPDIP, FPPE FKB TOLAK: FPDIP, FPD, FPKS,
FR, FTNI, FPBB, FKKI, FPDU FPBR, FPDS
ABSEN: FPPP. FBPD
e iReserved SETUJU: tidak ada
:Seat TOLAK: semua partai
4 Pencalonan SETUJU: FPG, FKB SETUJU: FPG, FKB, FPAN
TOLAK; FPDIP, FPPP, FR, TOLAK: FPDIP, FPD, FPKS,
FTNI, FPBB, FKKI, FPDU FPDS
ABSEN: FPP
5. 'Formula SETUJU: FPG, FPDIP, FBPD
,calon terpilih TOLAK FPPR FPD, FKB,
,BPP + no FPAN, FPKS,FPDS
' urut

Sumber: Didik Supriyanto, "Kebijakan dan Strategi Peningkatan Keterwakilan Perempuan Pemilu
201,4" yang disampaikan dalam seminar pa dalanggal29 Septembe r 201'0 .

109
Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011

Rendahnya dukungan parpol terhadap upaya

salah satu parpol saja yang kuat dan berani Pr
Peningkatan angka kehadiran perempuan di
mengadopsi konsep tersebut, bisa sangat In
parlemen melalui aksi afirmasi menjadi faktor
menguntungkan. Oleh karena itulaku sikap
yang sangat penting. Tanpa dukungan parpol
partai besar di Indonesia terhadap aksi Pr
di dalam DPR RI, maka regulasi yang afirmasi perlu diperhatikan dan didorong kt
komprehensif mengenai aksi afirmasi tidak
lebih kuat agar sensitif terhadap adanya Ir
akan dapat terwujud. Parpol besar di kebutuhan afirmasi ini. dr
Indonesia dapat menjadi pelaku potensial
a!
untuk mendorong.penerapan aksi afirmasi. Potensi parpol besar sebagai pelopor kt
Hal itu dapat dilakukan terutama oleh dukungan aksi afirmasi ini diperkuat oleh te
beberapa partai besar yang dominan di DPI{ RI
angka keterwakilan perempuan yang saat ini S(
s ep erti Partai D emokrat (24,8 %), PDIP (21,,5 %),
memang banyak berasal dari parpol besar. p,
dan Partai Golkar (16,5%). Apabila ketiga Hampir secara merata angka tertinggi P
partai tersebut, responsif terhadap keterwakilan perempuan di DPR RI, DPRD r
rekomendasi aksi afirmasi, maka mereka
provinsi dan DPRD kabupaten/kota p
mampu mendorong terciptanya bentuk disumbang oleh tiga paftai, meliputi Partai bt
^!

afirmasi yang secara utuh menjamin Demokrat, PDIP dan Golkar. Hal ini
keterwakilan perempuan di parlemen. menandakan bahwa caleg perempuan di T
Kemudiaru parpol besar tersebut itu pun
ketiga partai tersebutlah yang paling mampu P
mampu mendorong parpol lainnya untuk juga
mendorong aksi afirmasi, mengingat jumlah n
mendukung upaya tersebut.
mereka yang paling tinggi diantara yang lain. p
Berikut merupakan data mengenai d
Di negara-negara yang sangat akomodatif
keterwakilan perempuan berdasarkan partai sl
terhadap kesetaraan dan keadilan, partai-
di DPR RI, DPRD provinsi dan DPRD d
partai politik besar lah yang memelopori
kabupaten /kota. p
penerapan aksi afirmasi. Hal ini kemudian
P
diikuti oleh pdrpol yang lain. Intinya, blla
a
Tabel l0 n
Keterwakilan Perempuan di DPR RI, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupate4/Kota S

E
)
U

c
t,

Sumber: Diolah oleh PUSKAPOL FISIP UI, 201,0


Penutup: Tindak Lanjut Aksi Afirmasi di
Indonesia
Perjuangan aksi afirmasi untuk menjamin
keterwakilan perempuan di parlemen
Indonesia belum usai. Sebaliknya, dapat
dikatakan masih pada titik awal. Bentuk aksi
afirmasi di Indonesia harus dipikirkan
kembali, kiranya apa pilihan yang paling
tepat diterapkan untuk pelaksanaan Pemilu
selanjutnya di tahun 20L4, Mengingat peta
politik pada Pemifu 2009 lalu mengalami
perubahan di tengah jalan hingga
mengacaukan penerapan aksi afirmasi, maka
perlu diperkirakan metode afirmasi yang
strategis menjamin keterwakilan peremPuan.
Terdapat sejumlah rekomendasi untuk
pelaksanaan kebijakan afirmasi guna
meningkatkan angka keterwakilan
perempuan. Pertama, mendorong
diterapkannya sistem zipper secara selang-
seling laki-laki dan perempuan (1:2) dalam
daftar calon setiap parpol. Sistem zipper ini
perlu diberlakukan dalam sistem Pemilu apa
pun, baik itu sistem proporsional, kombinasi
ataupun suara terbanyak. Hal ini penting,
mengingat keterpilihan caleg dalam Pemilu
sangat ditentukan oleh nomor urut. Tidak
hanya Pernilu 2004 dengan sistem
proporsional daftar saja yang pemenangnya
didominasi olehcalegbernomor urut satu dan
dua, tetapi hasil Pemilu 2009 dengan suara
terbanyak juga memiliki hasil yang sama.
Tabel di atas menggambarkan bagaimana
nomor urut menjadi faktor yang penting
untuk keterpilihan seseorang dari Pemilu di
Indonesia. Adapun alasan mengapa banyak
konstituen memilih caleg nomor jadi yakni
dikarenakan peran parpol yang penting di
Aisah Putri Budiatri, Bayang-bayang Afirmasi
Indonesia, sehingga caleg nomor satu dan dua
dinilai representasi terbaik. Selain itu, nomor
jadi mempengaruhi psikologis caleg dan
pemilih. Caleg akan lebih mudah
memperkenalkan diri dan memudahkan
konstituennya untuk mengingat dan
memilihnya.
Kedua, memastikan ketentuan kuota minimal
30% dalam setiap regulasi terkait dengan
pelaksanaan Pemilu dan partai politik. Telah
dijelaskan sebelumnya, bahwa tidak dapat
dipungkiri ketentuan kuota minimal 30%
untuk pencalonan perempuan dalam Pemilu
2004 dan 2009 memiliki pengaruh yang
signifikan. Parpol menjadi cukup giat untuk
memasukkan perempuan ke dalam daftar
calory yang serta merta menandakan adanya
lpaya membuka peluang perempuan untuk
berpolitik. Hal ini berdampak baik terhadap
usaha meningkatkan keterwakilan perempuan
dalamparlemen.
Ketentuan kuota sepatutnya tidak hanya
mengatur pencalonan dalam Pemilu saja,
namun juga mengatur sistem yang ada dalam
parpol. Keterlibatan minimal 30% perempuan
dalam parpol harus diatur sejak dari pendiri,
rekrutmen kader, pengurus, dan pengambil
kebijakan partai di setiap tingkatan partai dari
tingkat pusat hingga tingkat terendah.
Umumnya, caleg yang berasal dari pengurus
partai dan orang-orang berpengaruh terhadap
partailahyang ditempatkan di nomor urut jadi.
Ketiga, menerapkan aksi afirmasi dengan
disertai sanksi atau bentuk penghargaan.
Sejauh ini, seluruh bentuk aksi afirmasi tidak
disertai dengan sanksi yang tegas, sehingga
parpol seringkali melakukan pelanggaran atas
ketentuan afirmasi. Sebagai contoh, partai
pelanggar kuota tidak mendapatkan sanksi
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
hukum atas tindakannya, selain diumumkan
di media massa yang sedikit berpengaruh
terhadap parpol. Selain itu, terkait dengan
ketentuan kuota dalam sistem partai, maka
UU No.2 Tahun 2008 sudah memiliki sistem
sanksi bagi parpol yang tidak menyertakan
30 % minimal perempuan dalam pendirian dan
pembentukan parpol. Sanksi itu berupa
penolakan pendaftaran parpol sebagai badan
hukum. Namun yang menjadi pertanyaan
adalah, bagaimana sanksi diberikan bagi
parpol yang telah tercatat sebagai badan
hukum, apakah pencabutan hak dapat
diberlakukan atau tidak hal tersebut tidak
diatur. Sanksi inipun dinilai terbatas, karena
tidak dilekatkan pada aturan kuota minimal
lain seperti aturan 30% minimal pengurus
PeremPuan.
Untuk mengikat lebih kuat parpol dalam
upaya menjalankan aksi afirmasi maka sistem
sanksi ini perlu diwujudkan. Namun
demikiaru sudah dapat dipastikan bahwa
aturan mengenai sanksi ini akan mendapatkan
banyak pertentangan dari partai. Oleh karena
itu, solusi yang dapat dilakukan yakni
menggantikan bentuk sanksi ini
dengan
memberikan penghargaan kepada partai y ang
memenuhi ketentuan afirmasi. Bentuk
penghargaan yang diberikan dapat berupa
perolehan pembiayaan dana partai dari
pemerintah yang lebih besar, jaminan untuk
dapat menjadi peserta pemilu periode
selanjutnya meski tidak memenuhi angka
parliamentary threshold dan electoral
threshold, dan lain-lain.
Ketiga, aksi aJirmasi tersebut merupakan
bentuk afirmasi yang strategis dengan situasi
politik di Indonesia saat ini. Rendahnya
dukungan parpol terhadap aksi afirmasi dan
t1
sistem pemilu yar.g belum secara pasti
terskema untuk Pemilu mendatang memang
menjadi persoalan yang merintangi
perjuangan meningkatkan jumlah caleg
perempuan ini. Namun begitu, mengacu pada
pengalaman Pemilu sebelumnya, maka besar
kemungkinan keterwakilan perempuan akan
meningkat jika ketiga bentuk afirmasi itu
diterapkan. Perjuangan meningkatkan
keterwakilan ini bukanlah perjalanan yang
singkat. Oleh karena itu, aksi afirmasi harus
terus diperjuangkan.
DaftarPustaka
Buku
Donald, Mandy Mac, dkk. Jender dan
Perubahan Organisasi. Yogjakarta: ISIST
danREMDEC,T999.
Phillipxford University Press Inc. ,1998.
Karam, Azza, dll. ("d-). Perempuan di
Parlemen: Bukan Sekedar Jumlah, Bukan
Sekedar Hiasan. Jakarta: Yayasan Jurnal
Perempuan dan IDEA,1-998.
Soetjipto, Ani Widyani, Politik Perempuan
Bukan Gerhana. Jakarta: Penerbit
Kompas, 2005.s, Anne. The Politics of
Presence. NewYork:O
Naskah Tidak Terpublikasikan
Tanpa penulis, Keterwakilan Perempuan di
Lembaga-Lembaga Nasional yang
Anggotanya Dipilih melalui Pemilu:
Perbedaan-Perbedaan dalam Praktek
Intemasional dan Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi. IFES, tanpa tahun.
Wardani, Sri Budi Eko, dkk. Analisis
KuantitatiJ Keterpilihan Perempuan di
DPR dan DPRD Hasil Pemilu 2009:
 Aisah Putri Budiatri, Bayang-bayang Afirmasi

Executive Summary. Naskah tidak Supriyanto, Didik, "Kebijakan dan Strategi

diterbitkan,2010. Peningkatan Keterwakilan Perempuan
ngi Budiatri, Aisah Putri, Ringkasan Laporan Pemilu 20'L4", naskah seminar pada
aleg Penelitian Perempuan dan Politik tanggal 29 September 201 0.

ltnada (Sistem Kuota dan Zipper System)

besar Studi: Keterwakilan Perempuan pada
t akan Pemilu Legislatif 2009 di DPR RI, DPRD Internet
ri itu Kota Banda Aceh, DPRD Kota Solo, www.bps.go.id
ltkan DPRD Kota Pontianak, DPRD Kota www.kpu.go.id
yang Mataram, dan DPRD Kota Minahasa www.ipu.org
harus Utara. Jakarta: Women Research www.suaramerdeka.com
Institute dan .International
Development Research Centre (IDRC),
201.0

dan
TSIST

:r di
ukan
rrnal

)uan
rrbit
:s of'

ndi:
I

ang
nilu:
ktek
'an8

lisis
ndi
009:

113
 Studi Pof itik No. 2, Vol L,ZOI.L

Kewarganegaraan dan problema perempuan di lndonesia

Di antara Persamaan, perbedaan dan pemeliharaan

Abstraksi

Kewarganegaraan meniadi sebuah tema dan isu besar dalam politik setelah persaingan
di antara blok Barat
Qiberalisme/kapitalisme) danblokTimur (sosialisme/komunisme) berakhir ilengan runtuhnya rezim Komunis
di negara-negara Eropa Timur. Kewarganegaraan menjadi perhatian para teoritisi
politik Feminis yang
dtpelajari secarT kritis dan diaiukan sebagai alternatif terhadap konsepsi kewarganegaraan
arus utama.
Diskursus kewarganegaraan perempuan terakhir mengacu pada model kewarganegaraan
yang berwazaasan
'
iender Perubahan-perubahan ini berdampak dalam kebiiakan bagi warganegara di berbagai negara. Artikel
ini membahas kemungkinan konsepsi keruarganegaraan dalam perspektif
feminis yang dapat dipergunakan
untukmemqhamiproblema dan tantanganyang dihadapi olehperempuan
dilndonesiasaatini.

Kata kunci: ruang publik (public sphere), ruflng priaat (priaate sphere), eksklusi (exclusion),
inklusi
(inclusion), persamaan (equality), perbedaan(diference), pemeliharaan (care),liberal
(liberat), republik sipit
(ciail rEublican), j ender (gender).

Citizenship has become an important theme and issue in politics affer the
competition betzneen the Eastern
(liberalism/capitalism) and Western (socialism/communism)
blocks was oaer - marked with the
Communist regimes in Eastern European countries. Citizenship has attracted
fal of the
feminist political theorists.
They explored the theme ffitically and propose alternatioes to the classical
citizenship theories. In recent
discourse the oientation on womefl citizenship has changed, it moaes
towards a gender perspectiae. Thia
article argues the possibility of the heorieson citizenship to shed some lights to the problems and
feminist
challenges facedby women in Indonesia now davs.

BiografiPenulis
Pengajar di Departemen Ilmu Politik FISIP-U. Mengajar sejumlah mata kuliah
antara lain:
Pemikiran Politik Kontemporer, Politik Identitas dan Kewarganegaraan,
Nasionalisme dan
Kewarganegataan' Perempuan dan Pembangunan Politik. Aktif dalam berbagai
kegiatan
pendidikan politik bagi organisasi masyarakat sipil, anggota dewan pendiri dan koordinator
 Nuri Soeseno, Kewarganegaan dan Problet r"r"tpr"n
;

pelatihan dan riset dalam organisasi pemantau pemilu bebas UNFREL (1998-1999) dan organisasi
untuk reformasi pemilihan umum CETRO (1999-2004), anggota kelompok pengajar Universitas
Indonesia yang mengangkat isu-isu sensitif bagi perempuan di kampus. Penulis buku
Kewargane garaan:Tafsir, Tradisi dan Isu-isu Kontemporer (2010).

Pengantar Konsep kewarganegataan di Indonesia sudah

Membicarakan kewarganegaraan yang
berwawasan perempuan seperti
membicarakan sebuah gagasan pada tingkatan
yang sangat abstrak. Meskipun persoalan
kewarganegaraan seringkali muncul di ruang
publik, pembahasan mengenai gagasan
kewarganegaraan modern belum umum di
antara praktisi maupun akademisi sosial
politik di Indonesia. Oleh karena itu dapat
dimengerti jika pembicaraan mengenai
kewarganegaraan perempuan masih belum
tersentuh dalam diskursus politik publik.
Sementara itu di banyak rLegara, khususnya
negara-negara dimana demokrasi telah mapan
dan kesejahteraan warganegara telah
berkembang dengan baik, isu
kewarganegaraan secara umum dan
kewarganegaraan yang ramah terhadap
perempuan secara khusus telah menjadi
bagian dari diskursus publik. Bagi
kebanyakan orang di Indonesia,
kewarganegaraan dimaknai sebagai status
semata sebagaimana tercantum di dalamUUD
1945.'
1 Sebagaimana tercantum dalam UUD
kewarganegaraan diartikan sebagai status dari
mereka yang dilahirkan oleh orangtua yang
penduduk asli Indonesia. Kewarganegaraan dengan
demikian diartikan sebagai cara-cara/ syarat, atau
proses mendapatkan status warganegara.
di dalam konstitusi. UUD 1945
ditegaskan
mendefinisikan dengan jelas siapa
warganegara dan menuliskan apa saja hak-hak
warganegara. Pendefinisian kewarganegaraan
sebagaimana tertuang dalam UUD 1945 selain
merefleksikan konsep kewarganegaraan pada
masa itu juga merupakan hasil kompromi
minimal para penyusun konstitusi pada
periode itu. Oleh karena itu masih sangat jauh
dari tafsir kontemporer kewarganegaraan
masa kini. Hingga kini belum tampak vpaya
serius untuk meng'update' dan menghadirkan
konsep ini sebagai sebuah kenyataan dalam
kehidupan kemasyarakatan dan kenegaraan
masa kini. UUD 1945 diterima sebagai hasil
kompromi berbagai kelompok dan
kepentingan yar.g berbeda pada saat
pembentukan negara. Oleh karena UUD L945
terkait erat dengan pembentukan republik ini,
upaya untuk mempertanyakan isinya
dikhawatirkan dapat menyinggung eksistensi
republik. Ini artinya jika kita mempersoalkan
dan mempertanyakan konsepsi
kewarganegaraan yang tercantum di dalam
konstitusi maka ditaf sirkan sebagai
mempersoalkan dan mempertanyakan
eksistensi negara Republik Indonesia. Dengan
adanya pandangan sedemikian,
7945'
kewarganegaraan tidak pernah dibicarakan
lebih lanjut kecuali sebagai sebuah status bagi
orang-orang yar.g secara hukum dipandang
sebagai warga resmi dalam negara Indonesia,
dan hak-hak yar'g dimiliki sebagai
warganegara.

115
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011

Artikel ini berusaha membahas problema dan sudah diterima sebagai sebuah kenyataan SE

tantangan yang dihadapi perempuan di 'v

yang tidak lagi asing. Namun, bagaimanakah
Indonesia dalam kerangka kewarganegaraar. ses un I guhny a teoritisi-teoriti s i :e
berperspektif feminis. Berbagai perubahan kewarganegaaan feminis membaca berbagai Tll

yang terjadi di dunia umumnya dan di fenomena aktivitas dan kehadiran perempuan :
X(
Indonesia khususnya berdampak pada semua tersebut dan dapatkah kita menggunakan Nt
penduduk, termasuk perempuan. Dalam dua tafsir mereka untuk memahami lr,
dekade terakhir telah terjadi banyak kewarganegaraan perempuan di Indonesia
perubahan atau perkembangan baik ekonomi, pada saatini?
sosial, politik dan kebudayaan dalam 't..-
Ni

masyarakat di negeri ini. Secara ekonomi Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan tr,

perempuan semakin terserap ke dalam tersebut akan dikelompokkan ke dalam tiga le
perekonomian modern dan global. Semakin tema. Pertama, tafsir ilmuwan politik feminis SC

jamak terlihat perempuan di kota dan wilayah mengenai kewarganegaraan arus utama dan SE

urban bekerja di pabrik-pabrik, pasar-pasar dampaknya terhadap perempuan. Kedua, SC

tradisional maupun modern, di dunia hiburan beberapa alternatif pendekatan 1..

Nt

dan jasa pelayanan serta pekerjaan di sektor kewarganegaraan berperspektif perempuan LU

inJormal lainnya. Selain itu, dengan gencarnya mengikuti logikapergeseran dari konsepsi ol
I

arus globalisasi maka semakin terbuka kewarganegaraan perempuan ke konsepsi I

kesempatan bagi perempuan untuk bekerja di kewargane garaar. jender.Ketiga, fenomena la;

luar negeri meskipun sebagian besar dari perempuan pekerja di Indonesia saat ini b{
mereka terserap ke dalam pekerjaan domestik. dalam perspektif teoritis kewarganegaraan ut
Peran sosial politik perempuan semakin Perempuan. t^
LE

tampak baik dalam kegiatan-kegiatan di rfl

r-
dalam organisasi masyarakat sipil maupun Kewarganegaraan dalam Perspektif Umum il

dalam organisasi kepartaian. Perempuan dan Kritik Feminis I lt

tidak lagi hanya melayani atau menjadi

"kernbang" dalam sebuah kegiatan. Dua hal penting menjadi perhatian khusus T:
Perempuan jrga terlibat dalam penulis dalam upaya memahami konsepsi dr
merencanakan, membangun jaringan, dan kewarganegaraan yang berlaku di suatu fi i

menjadi pelaksana kegiatan-kegiatan sosial negara. Pertama, kewarganegaraan lii

politik. Dalam bidang kebudayaan, kehadiran merupakan konsepsi yang bersifat K
perempuan tidak lagi dapat dipisahkan dari "kontestabel". Kedua, dalam konteks sosial kt
kegiatan-kegiatan yang ada di dalamnya, politik dan historis yang berbeda, maka dt

Perempuan telah banyak uang menjadi
penulis buku, produser film, bintang film,
koreografer dan "emprisario" pementasan-
pementasan besar, mencipta dan
menyelenggarakan kegiatan kebudayaan,
tidak lagi hanya sebagai penonton.
Keterlibatan aktif perempuan di ruang publik
konsepsi kewargane garaan yang diterapkan ot
berbeda pula. Kewarganegafaan umumnya id
dipandang sebagai sebuah konsep yang netral dl
dan merupakan bagian yang tidak terlepas m
dari keberadaan sebuah negara modern. T)l
-
Kewarganegaraan secara umum diartikan
sebagai sebuah keanggotaan penuh dalam

11,
 Nuri Soeseno, Kewarganegaan dan Problem Perempuan
sebuah komunitas politik (negara), hak-hak,
"benefits" dan kewajiban yang sama pada
semua anggota, serta keterlibatan dalam
proses sosial, ekonomi dan politik di dalam
komunitas. Taf sir terhadap konsepsi
kewarganegaraan menjadi berbeda dalam
tradisi ideologi politik yang berbeda' Jika
dalam tradisi liberal hak-hak individual
warganegara lebih menonjol daripada
kewajiban-kewajibannya, maka di dalam
tradisi republik sipil kewajiban warganegara
lebih diutamakan. Sementara itu tradisi
sosialis memandang partisipasi atau peran
serta yang sederajad di antara semua warga
sebagai unsur yang sangat penting. Konsepsi
kewarganegaraan modern memiliki beberapa
unsur penting, yaitu status formal yang diatur
oleh hukum, hak dan kewajiban yang melekat
dalam status tersebut, persamaan dan
paftisipasi dalam melaksanakan kehidupan
bersama dalam sebuah politi (negara). Dengan
demikiary dalam gagasan kewarganegaraan
terkandung makna status, identitas, dan
praktek yang terdapat di dalam hubungan di
antara sesama warganegara dan di antara
negara dengan warganegaranya.
Tiga konsepsi kewarganegaraan yang
dominan berkembang mengikuti pembelahan
tiga ideologi politik yang dominan, yaitu
liberalisme, sosialisme dan republikanisme.
Konsepsi liberal menekankan hak-hak dan
kebebasan individu dari hambatan-hambatan
atau intervensi ne gara, dan warg ar.egat a y ar.g
otonom merupakan gagasan warganegara
ideal. Konsepsi sosialis (sosial liberal yang
dianut oleh negara-negara demokrasi sosial)
menekankan hak-hak sosial sebagai
prakondisi bagi kesetaraan politik, dan
" warganegara pekerja" merupakan gagasan
warganegara yang ideal. Konsepsi republik
sipil mengutamakan pembentukan komunitas
politik, menekankan ikatan di antara
warganegara yang menjembatani perbedaan
agama, kelas dan kebudayaan. Warganegara
yang ideal dalam konsepsi republik sipil
adalah "the soldier" dar. "political animal"
yang berpartisipasi aktif di wilayah publik.
Konsepsi ini sangat menekankan "k'ebaikan
bersama" yang diekspresikan dalam
"kehendak bersama" dan menganggap buruk
kepentingan individu. KonsePsi
kewarganegaraan komunitarian merupakan
satu versi kewarganegaraan republikan yang
dikembangkan mengikuti tradisi
komunitarianismg menekankan solidaritas
dalamkomunitas.-
2 Pernbagian atas tiga konsepsi kewarganegaran ini
dapat dibaca dalam Birte Siim, Gender and
Citizenship, Politics and Agency in Ftance, Britain
and Denmark (Cambridge: Cambridge University
Press, 2000). Ada penulis lain yang membagi
konsepsi ke dalam 4 tipe dengan menambahkan
konsep kewarganegaraan komunitarian, dan ada
yang hanya membaginya ke dalam dua:
kewarganegaraan liberal dan republic
sipil.Meningkatnya perhatian pSda gagasan
republik sipil merupakan reaksi terhadap pengaruh
yang dominan dari diskursus politik neoJiberal dan
neo konservatisme sejak 1980an. Selain konsepsi
republik sipil ada satu versi kewarganegaraan
republikan lain yang dikembangkan mengikuti
tradisi komunitarianisme, sering disebut sebagai
konsepsi kewarganegaraan komunitarian. konsepsi
inimenekankan solidaritas dalam komunitas.
Ketegangan diantara gagasan ideal tentang
kebaikan bersama dan perkembangan pluralisme
budaya, heterogenitas dan perbedaan
meningkatkan perhatian pada komunitarianisme.
ibid., hal 25-26. Bacajuga Ruth Lister, Citizenship,
Feminist Perspective, (London: MacMillan Press,
1997\
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
la:a ilmuwan sosial politik feminis
r..engkritisi gagasan kewarganegaraan arus
utama yang universal tersebut. Menurut
mereka, gagasan yang menyatakan bahwa
ker,t'arganegaraan bersifat netral, berlaku
sama bagi perempuan maupun laki-laki
sebenarnya hanya menyelubungi terjadinya
ketidakadilan yang dialami oleh perempuan
dalam praktek kewargane garaan. Penekanan
pada hak dalam konsepsi liberal membuat
peran perernpuan sebagai ibu dan istri
dipakai menjadi basis kewarganegaraar.
sosial. Lalu bagaimana dengan perempuan
yang bukan ibu atau bukan istri? Penekanan
kehendak belsama dalam tradisi republik
atau komunitarian menyebabkan nilai atau
aturan yang berlaku di masyarakat dan
didomrnasi oleh orientasi laki-laki menjadi
nilai dan aturan yang diberlakukan bagi
perempuan. Sementara itu, tradisi sosial yang
dilaksanakan dalam negara demokrasi sosial
memberi tempat besar bagi partisipasi politik
perempuan tapi perempuan tidak
mempunyai kekuasaan karena kekuasaan
yang terdapat di wilayah ekonomi masih
didominasi oleh laki-laki.
Kritik feminis lain terkait dengan dimensi
privat dan publik. Dengan penekanan yang
berbeda-beda, ketiga tradisi kewarganegaran
menjunjung gagasan pemisahan wilayah
publik dan privat dan menempatkan
perempuan serta keluarga di wilayah privat.
Pemisahan di antara wilayah publik dan
privat yang sedemikian ini berdampak pada
dikonstruksikannya kewarganegaraan
berdasarkan perbedaan jenis kelamin dan
dieksklusikannya perempuan dari wilayah
publik. Dalam diskursus liberal misalnya,
gagasan warganegara yang baik dikaitkan
dengan wilayah privat. Oleh karena itu,
11
dalam visi feminis liberal, pekerjaan ln
pemeliharaan yang dilakukan oleh p,
perempuan di ruang privat dipergunakan m
sebagai basis kewarganegaraan sosial. be
Sementara di dalam diskursus republik sipil, P(
warganegara yang baik adalah warganegara \-:
yang aktif dalam komunitas politik nasional n(
(ruang publik). Visi feminis dalam tradisi ini le
adalah partisipasi perempuan di dalam ke
perpolitikan sebagai warganegara republik ul
yang baik. Menurut para feminis, laki-laki bisa P,
melaksanakan kewajiban kewarganegaraan di p€
ruang publik karena adanya aktivitas ke
perempuan di ruang privat. Dalam diskursus
demokrat sosial, warganegara yang baik Kr
adalah yang berpartisipasi dalam masyarakat Pr
sipil dan sebagai pekerja; warganegara, baik m
laki-laki maupun perempuan, dengan Si
demikian didorong untuk berkarya di ruang in
publik. 1,
Nt
,
r-
Birte Siim, seorang ilmuwan kewarganegaraan m
feminis, di dalam studi bandingnya mengenai
kewarganegaraan perempuan di tiga negara
Eropa (Perancis, Inggris, dan Denmark)
menemukan persamaan dan perbedaan di
ketiga negara dengan sistem perpolitikan yang
berbeda tersebut. Dalam kajiannya Siim
membandingkan perpolitikan dan
"keagenan" perempuan di tiga negara Eropa
tersebut. Hasil kajiannya di ketiga negara
tersebut memperlihatkan adanya perbedaan
.3 Siim,Op.cit
4 Konteks yang dimaksudkan disini adalah sejarah
nasional, institusi-institusi dan kebudayaa. Dalam
ketiga hal tersebut melekat nilai-nilai dan norma-
norma yang membentuk sistem jender yang
dinamis.Keagenan dimaknai sebagai kemampuan
individual atau kolektif untuk mempengaruhi
 Nuri Soeseno, Kewarganegaan dan Problem Perempuan
n makna kewarganeg raan perempuan karena
eh perbedaan kontekstual. Meskipun
menjalankan politik kewargane gar aan y ar.g
.l berbeda-beda, Siim mengatakan, terdapat
il, persamaan di antara ketiganya. Persamaan
a yang dimaksud adalah kuatnya (nilai dan
norma) laki-laki yang melekat di lembaga-
tnl lembaga, diskursus-diskursus dan kebijakan-
m kebijakan. Selain itu dia juga melihat adanya
lil. upaya-upay4 yar.g muncul dari "keagenan"
perempuan untuk mempengaruhi
perpolitikan serta melakukan perubahan
kelembagaan.
ik Ketidakadilan dialami perempuan dalam
^+ praktek kewarganegaraan dan upaya
ik mengatasinya harus dilakukan. Menurut
n Siim, ketidakadilan ini dapat dilihat di dalam
interaksi di antara diskursus-diskursus dan
kelembagaan-kelembagaan. Upaya
perbaikannya harus dilakukan dengan cara
mengangkat keagenan perempuan.- Melalui
k) perpolitikan dan kebijakan pada tingkatan
di pembuatan keputusan. Keagenan juga merupakan
g
o penghubung di antara politik dan sosial, dan
m diantara kewarganegaraan politik dan
n kewarganegaraan sosial. Baca Birte Siim, "Politics
Matters, Gender and Citizenship in France, Britain
and Denmark", paper y arrg dipresentasikan dalam
Workshop on Labor Marginalisation/Exclusion
and Caring, Working Group Gender Issues,
Wissenschaft ssforum, 24-25 Nov ember 2000
5 Keagenan perempuan merupakan sebuah konsep
yang melihat perempuan tidak semata-mata
sebagai korban yang tidak berdaya dari sebuah
sistem politik, sosial, maupun budaya.Perempuan
ag
_'o
perlu dilihat sebagai 'agen' yang memiliki
kemampuan untuk membuat pilihan dan
mengembangkan dirinya; sebagai warganelara
kajian ini Siim melihat terjadinya
pengekslusian perempuan (dari ruang publik)
dan penginklusian mereka (di ruang privat)
sebagai salah satu poin penting memahami
ketidakadilan terhadap perempuan. Konsepsi
republik sipil yang diadopsi di Perancis
menekankan netralitas kewarganegaraan.
Kebijakan kewarganegaraan yang netral
fender) ini berdampak pada pengekslusian
perernpuan dari arena perpolitikan. Inggris
yang menerapkan kewarganegaraan liberal
sangat menekankan hak-hak warganegara.
Penekanan peran perempuan sebagai ibu dan
istriserta pemberian hak-hak berdasarkan
peran-peran tersebut justru menimbulkan
ketidakadilan jender. Denmark
merepresentasikan model demokrat sosial
yang berhasil menginklusikan perempuan
kedalam politik berdasarkan peran mereka
sebagai wargane gara perempuan.
Konsekuensi yang muncul dari praktek
kewarganegaraan sedemikian adalah adanya
jurang antara representasi politik dan
kekuasaan. Pembedaan kewarganegaraan di
atas adalah jawaban atas pertanyaan penting
mengenai siapa yang dieksklusikan dan siapa
yang diinklusikan dalam kewarganegaan
dilihat dalam hubungan diantara dirnensr
privat dan publik. inklusi dan eksklusi jender
ini harus diangkat ketika berbicara tentang
kewarganegataan.
"Politic matters", demikian kata praktisi dan
ilmuwan fem.inis, mengandaikan peran dan
yang aktif berperansertadi dalam kerangka
perpolitikan ya bng berlaku, baik di masa lalu
maupun pada saat ini.Dalam konsep keagenan ini
terkandung kemampuan untuk melakukan
transf ormasi.Baca Lister, op.cit., hal. 36-39
119
 Studi Politik No. 2, Vol 1,2011

partisipasi laki-laki di ruang publik dapat Gagasan Kewarganegaraan Feminis dalam

terjadi karena adanya peran dan fungsi Perpolitikan Masa Kini
perempuan di ruang privat. Para ilmuwan
politik feminis akan dengan tegas Ilmuwan feminis berusaha menawarkan
bahwa karena pe pemeliharaan dalam sejumlah gagasan kewarganegaran yang
keluarga dan rumah tangga yang dilakukan dipandang bisa memberikan rasa nyaman dan
perempuanlah maka laki-laki bisa berperan keadilan bagi perempuan. Pertanyaan yang
serta secara bebas diajukan sebelum berbagai
dalam politik dan di usulan muncul adalah
rqang publik. Diskursus politik, seperti
" apakah kewarganegaraan
Diskursus politik, bersifat jender?" Ilmuwan
diskursus sosial budayo
seperti diskursus sosial feminis memberikan jawaban
umumnyo, sarot dengan "ya" atas pertanyaan tersebut.
budaya umumnya, nilai dan normo yqng
sarat dengan nilai dan Mereka kemudian meneliti,
menempotkon perempudn
norma yanS mempelajari dan
menempatkan
di .ruong domestik, mendekonstruksikan berbagai
semento ra laki-laki berkaryo
perempuan di ruang gagasan kewarganegaraan
domestik, sementata
di "luor" (boca: ruang
arus utama dan menawarkan
publik).
laki-laki berkarya di konsepsi kewarganegaran
"11)at" (baca: ruang berperspektif jender.
publik). Pemaknaan
politik sebagai aktivitas yang terkait dengan Para ilmuwan feminis, bdik liberal maupun
kekuasaan negara dan organ-organrrya telah republik sipil, kemudian berupaya
membuat kewarganegaraafl menjadi tidak menafsirkan kembali makna jender dalam
netral. Hak-hak politik dalam konsepsi kewarganegaraan. Upaya pemaknaan kembali
kewarganegaraart, misalnya, diartikan kewarganegaaan dengan menggunakan
sebagai hak untuk berpartisipasi dan perspektif jender (regendering) dilakukan
menduduki jabatan-jabatan dalam organisasi dengan cara memusatkan perhatian pada
atau institusi pelaksana kekuasaan, hak untuk partisipasi politik dan mengangkat fungsi care
bersuara atau mengeluarkan pendapat dan (pemeliharaan) sebagai kewajiban
sebagainya. Politik dalam konsepsi ini kewarganegaraan. Menurut Ruth Lister ada
diasosiasikan dengan wilayah (publik) tiga tipe pendekatan kewarganegaraan
dimana perempuan dieksklusikan. Dengan berperspektif feminis: (1) Netralitas Jender; (2)
kajian perbandingan di tiga negara ini, Siim Perbedaan Jender; (3) Pluralisme Jender. Jika
mengembangkan apa yarlg disebutnya teori debat diantara pendekatan pertama dan kedua
feminis kewarganegaraan kontekstual. mencerminkan diskursus tentang persamaiu:r
Dengan teori ini maka upaya untuk (equality) dan perbedaan (difference),
mempelajari kewarganegaraan perempuan di pendekatan ketiga mencerminkan gagasan
berbagai ne1ara dapat dilakukan tanpa terikat pluralitas sosial, budaya danpolitik.
pada satu model sistem politik tertentu.

1n
L1
 Nuri Soeseno, Kewarganegaan dan Problem Perempuan
Debat-debat pro-kontra diantara Para
pendukung gagasan pertama dan kedua
mendorong munculnya pendekatan ketiga'
Pendekatan pertama Pada PokoknYa
mengatakan peremPuan sama dengan laki-
1aki, dimana perempuan harus mendapatkan
kesempatan yang seperti laki-laki di
6sama
dalam masyarakat, Representasi perempuan
di parlemen dan dalam pemerintahan atau di
dalam pasax kerja adalah persoalan
persamaan dan keadilan. Penekanan pada
persamaan ini menuai kritik tajam yang
mengatakan pendekatan ini tidak
mempromosikan kepentingan atau cara-cara
perempuan berpolitik. Pendekatan ini
membuat perempuan menjadi sama seperti
laki-laki dan mengadopsi nilai-nilai atau cara
pandang laki-laki yang mengutamakan
kompetisi dan keadilan. Salah satu ilmuwan
yang mengkritisi pendekatan ini adalah Carol
Pateman.
Pendekatan kedua menekankan pengalaman
dan kepentingan peremPuan yang berbeda.
Perbedaan ini bersumber pada peran dan sifat
keibuan perempuan, "IbtJ" (motherhood)
merupakan wujud perbedaan. Pendekatan ini
dikritik sebagai usaha menciptakan manusia
Perjuangan untuk persamaan hak-hak perempuan
dan laki-laki pada tahapan ini mengikuti pola
gerakan sosial baru yang memperjuangkan anti
diskriminasi ras. Perjuangan persamaan hak bagi
kelompok orang dengan warna kulit (ras) yang
berbeda menerapkan prinsip 'color blind', kaum
feminis pada tahapan ini mengambil model yang
sama dengan menerapkan prinsip 'gender blind'
untuk persamaan hak antara perempuan dan laki-
laki.
satu dimensi (maternalis), mengkonstruksikan
segregasi norma kewargane Saraar.
berdasarkan perbedaan jenis kelamin dan
mengabaikan keanekaragaman perempuan.
Menurut konsepsi ini, p rtisipasi dan
aktivitas kewarganegaraan Perempuan
diperhitungkan berdasarkan peran dan sifat
keibuan. Oleh karena itu konseP
ini dianggap eksklusif dan
kewarganegaraar.
menimbulkan ketidakadilan. Mary Dietz
mewakili ilmuwanI feminis yang mengkritisi
pendekatan ini.' Kontradiksi diantara
pendekatan persamaan dan pendekatan
perbedaan, dengan kata lain, merupakan
kontradiksi diantara kewarganegaraan
berdasarkan prinsip pekerja bayaran dan
prinsip "keibu an" (motherin g).
Ada sebuah variasi pendekatan perbedaan
tetapi yang non-maternalistis. Pendekatan ini
mempromosikan gagasan pemeliharaan (care)
dan etika pemeliharaan (ethic of care) yang
tidak terkait dengan peran sebagai ibu
Menurut kelompok ini perhatian pada hal-hal
yang bersif atprivat, yang terkait dengan niiai,
kemampuan, pehamanan dan Praktek-
praktek pemeliharaan, dapat meningkatkan
praktek kewarganegaraarr Publik'
Perpolitikan yang berbasis komunitas C.-rrL
bersifat inJormal biasanya merupakan arena
praktek kewarganegaraan denrikiar-r.
Ruth Lister menjelaskan mengenai kontradiksi cli
antara tuntutan persamaan dan perbedaan dalam
kewarganegaraan perempuan dalam tulisannva
berjudul " Diiemmas in Engendering Citizenship",
dalam buku Barbara Hobson, ed., Gender and
Citizenship in Transition, (London: lr'lac\'1i1lal,
2000), hal.33-60
121
 studi Pof itik No. 2, Vol L,20LL

Sejumlah ilmuwan dan aktivis feminis kini memiliki banyak posisi lewat berbagai L
berupaya untuk memasukkan konsep care diskursus direduksi kedalam satu posisi saja^ p
sebagai bagian dari hak kewarganegaraan. bisa berupa kelas, ras ataupun jender.'" rr
Hak pemeliharaan adalah hak untuk Menurut Lister, Mouffe menaruh perhatian nr
menerima dan untuk bisa menjalankan pada kewarganegaraan sebagai praktek dan Ir
kegiatan pemeliharaan. Hak yang diperlukan sebagai identitas politik bersama dari orang- 1.
Nl

oleh orang-orang yang sakit, orang tua orang yang mungkin terlibat dalam berbagai b,
(jompo), orang cacat dan anak-anak. usaha yang mandiri dan dengan konsepsi u
Konsekuensi kebijakan yang muncul dari hak kebaikan yang berbeda-beda tetapi yang diikat IT
ini antara lain diberikannya bayaran pada kedalam satu identitas yang sama oleh nilai- b
orang-orang yang melakukan pekerjaan nilai demokratis pluralistis. Menurut Mouffe, d
pemeliharaan yang dibutuhkan oleh orang- jika identitas kelompok dibekukan maka -I

orang yoang tidak dapat memelihara dirinya perbedaan-perbedaan di dalam kelompok :t

sendiri. Kritik utama terhadap penggunaan akan ditekan dan solidaritas terhadap b'
konsep care sebagai dasar kewarganegaraan kelompok yang lebih besar akan dihambat. --
ini adalah pendekatan ini dapat menjadi X
penghambat bagi perjuangan perempuan Ir
untuk masuk dan berpartisipasi ke dalam
pasar kerja, Chantal Mouffe merupakan salah 10 Ibid
satu ilmuwan politik yarrg megkritisi 11. Pandangan Mouffe ini merupakan kritik
pendekatanini. terhadap posisi pluralis Irish Young yang
mengangkat konsepsi kelompok yang berbeda

Mouffe, sebagai seorang yang mewakili sebagai sebuah bentuk pengakuan dan
pendekatan pluralis, melihat bahwa penegasan kembali perbedaan
perempuan mengalami aneka bentuk kelompok.Menurut Young kelompok yang

subordinasi. Perjuangan perempuan adalah mengalami penindasan perlu membentuk

perjuangan melawan berbagai bentuk organisasi yang terpisah dari keiompok yang

subordinasi tersebut. Oleh karena itu ia lebih mempunyai privilese.Dalam sebuah publik yang

memilih sebuah pendekatan yang dapat demokratis perlu disediakan mekanisme yang

digunakan untuk memahami bagaimana memungkinkan diberikan pengakuan dan

perempuan terkonstruksi dalam posisi yang representasi terhadap suara-suara yang bebeda

rendah dan bagaimana sebuah subyek yang dari kelompok yang tertindas dan yang tidak
diuntungkan.Menurut Mouffe konsep kelompok
yang berbeda dari Young ini membekukan
identitas kelompok. Sejumlah ilmuwan yang
8 TrudieKnijn and Monique Kremer, ,Gender and
memiliki konsepsi pluralis yang cair seperti
the Caring Dimension of Welfare States: Toward
Mouffe antara lain N. Yuval-Davis (dengan
Inclusive Citizenship', Social Politic s, 4 3, 328-361,
gagasan 'transversal politics'), A. Yeatman (dgn
dalam Lister, "Citizen and Gender" (diakses dari
gagasan'politik perbedaan'), Ruth Lister (dengan
internet 24 Agustus 2011).
gagasan'perpolitikan solidaritas dalam
9 Ibid.
perbedaan'), dan J. Dean (dengan gagasan
'solidaritas reflektif ).Ibid.

1.ffi
 Nuri Soeseno, Kewarganegaan dan Problem Perempuan
Lister menilai pendekatan ketiga, pendekatan
pluralis, sebagai yang paling pas untuk
memahami isu kewarganegaraan bagi
perempuan. Dengan pendekatan pluralis
jender ini maka, menurutnYa,
keanekaragaman dan pembelahan sosial, baik
berdasarkan kelas, seks, ras, agarna, dan
umur, dapat diakomodasikan. Pendekatan ini
menurtunya sebagai "help diffuse the gender
binary at the center orf" the equality versus
difference dichotomy."-- Ini artinya identitas
atau posisi perempuan tidak terikat pada
sebuah katagori saja, tetapi bisa ganda dan
bervariasi.
Kewarganegaraan dan PeremPuan di
Indonesia
Arus perubahan besar, baik nasional maupun
internasional, yang telah terjadi dalam
duapuluh tahun terakhir berdampak
terhadap peremPuan di Indonesia'
Diantaranya adalah: pembangunan dan
modernisasi, globalisasi, krisis ekonomi
dunia, jatuhnya pemerintahan otoriter Order
Baru dan demokratisasi, beberapa fenomena
besar yang menjadi latar belakang berbagai
perubahan yang dialami warganegara
Indonesia, laki-laki maupun perempuan'
Berbagai fenomena tersebut membawa
dampak yarrg positif tapi sekaligus
memberikan tantangan yang serius bagi
perempuan di Indonesia. Pembangunan dan
modernisasi membuka Peluang bagi
perempuan untuk mendapatkan pendidikan
sama seperti laki-laki, khususnya di tingkat
pendidikan dasar dan menengah. Program
keluarga berencana (pembatasan jumlah anak
12 Ibid.
dalam keluarga) memberikan waktu yang
lebih besar bagi peremPuan untuk bisa
melakukan hal-hal lain selain mengandung,
melahirkan dan mengurus anak'
Pembangunan sektor ekonomi jasa dan
produksi, baik formal maupun informal, dan
globalisasi ekonomi menarik perempuan
dengan keahlian rendah untuk bisa bekerja di
pabrik-pabrik atau di sektor domestik dan
informal baik di dalam maupun di luar negeri'
Di Indonesia, globalisasi dan demokratisasi
membawa pengaruh yang berlawanan bagi
perempuan di level Yang berbeda'
Demokratisasi membuka keran keterbukaan
dan globalisasi membuat dinding pembatas
antara negara. Dampaknya bagi Perempuan
sangat terasa. Kebebasan berpolitik dan
partisipasi di dalam ruang publik menjadi
lebih besar, partai politik dan organisasi
masyarakat sipil tumbuh menjamur, dan
meningkatnya mobilisasi war gane gara dalam
berbagai ke giatan ekonomi, sosial dan p olitik'
Globalisasi yang membutuhkan peningkatan
kebutuhan tenaga kerja domestik dan murah
di luar negeri telah menarik perempuan
keluar dari wilaYah domestiknYa,
komunitasnya dan bahkan dari batas wilayah
negara nasional. Dalam sepuluh tahun
terakhir, migrasi tenaga kerja perempuan ke
luar negeri semakin mendominasi pasar
tenaga kerja luar negeri Indonesia. Feminisasi
buruh murah dalam migrasi buruh global
juga menjadi wajah buruh migran dari
Indonesia, Peningkatan jumlah perempuan
migran yang bekerja di luar negeri begitu
pesatnya dalam duapuluh tahun ini kini
kurang lebih 90 persen dari buruh Indonesia
yar.g bekerja di luar negeri adalah
perempuan.
\23
Studi Politik No. 2, Vol L, 20LL
Demokratisasi, yang bermula di akhir tahun
1990an, mempunyai dampak yang berbeda
bagi perempuan baik di tingkat nasional dan
daerah. Di tingkal nasional demokratisasi
telah memungkinkan dibukanya ruang
perpolitikan yang lebih luas lagi untuk
perempuan, sedangkan di tingkat daerah
demokratisasi mempunyai dampak negatif di
sejumlah wilayah. Di tingkat nasional
perempuan bergiat dalam berbagai kelompok
masyhrakat sipil dan partai politik. Gerakan
perempuan berhasil memasukkan pasal yang
mewajibkan partai politik yang bertarung
dalam pemilu untuk mengalokasikan 30
persen dari d#tar calon anggota parlemen
bagi perempuan dalam Undang-Undang
Partai Politik. Sayangnya sampai saat ini
jumlah tersebut belum terpenuhi di dalam
praktek. Selain dibatasi oleh berbagai nilai,
norma budaya dan agama, kondisi sosial
ekonomi perempuan tidak mendukung
perempuan untuk bisa secara bebas
memasuki arena perpolitikan. Partisipasi
sebagian besar perempuan dalam
perpolitikan masih bersifat pasif dan aktivitas
perempuan di arena politik masih didominasi
oleh perempuan kelas menengah atas dan
berpendidikan tinggi dari ibukota atau kota-
kotabesar.
Otonomi Daerah mempunyai sisi negatif bagi
perempuan. Di sejumlah daerah muncul
gerakan-gerakan yang hendak membatasi
aktivitas perempuan di ruang publik dan
bahkan mengembalikan perempuan ke ruang
domestik. Demokratisasi tidak hanya
memunculkan berbagai kelompok atau
organisasi yang menyambut gembira
bergiatnya perempuan di ruang publik, tetapi
jugu kelompok atau organisasi yang
konservatif yang, dengan alasan agama atau
budaya, hendak membatasi otonomi dan
akti,vitas keagenan perempuan. Memasuki
tahun 2000an muncul berbagai Peraturan
Daerah (Perda) yang menentukan hal-hal
boleh atau tidak boleh dilakukan oleh
perempuan, misalnya larangan untuk keluar
malam, bekerja di cafe/salon f restauran,
menggunakan kosmetik atau pakaian yang
dianggap tidak pantas.
Bagaimana kondisi umum perempuan
pekerja di Indonesia? Gambaran umum
masih sulit diperoleh, Sudah ada sejumlah
gambaran kondisi perempuan pekerja di
wilayah urbarL namun masih sangat minim
laporan yang menggambarkan kondisi
pekerja perempuan di wilayah rural.
Laporan-laporan yang ada tidak memberikan
gambaran yang menggembiarkan.
Pelanggaran hak-hak asasi, sipil, ekonomi
(seperti pemerkosaan, harassment,
pemotongan upatr, kondisi kerja yang buruk,
bekerja ekstra tanpa bayaran, pemecatan
sewaktu-waktu, dan lain-lain) dialami setiap
hari oleh para buruh perempuan yang
berkerja di pabrik-pabrik, industri rumahary
atau menjadi pelayan di
toko f swalayan/supermarket, dan
sebagainya. Pengalaman serupa dialami para
pembantu rumah tangga (PRT) di mana
mereka bekerja tanpa aturan dan tanpa
perlindungan. Nasib mereka tergantung pada
baik-buruknya keluarga dimana mereka
bekerja. Nasib perempuan pekerja migran di
Iuar negeri lebih buruk lagi, mereka bekerja
nyaris tanpa perlindungan, baik dari
negaranya sendiri maupun dari negara
penerima (kecuali di negara tertentu).
Pelanggaran hak asasi dan kekerasan
terhadap perempuan juga masih umum
dilakukary baik oleh aparat pemerintah,
 Nuri Soeseno, Kewarganegaan dan Problem Perempuan

Ian
militer maupun kelompok-kelompok yang dan Eksploitasi Seksual Anak-anak (No.B7,
|]ki
berkonflik, di wilayah-wilayah yang 2002), Keppres Penghapusan Trafficking in
ran
bergolak. Ketidakadilan terhadap Women and Children (No.88, 2002), UU No.23
hal
perempuan masih sering terjadi. Hukum dan tentang Kekerasan dalam Rumah Tangga.
leh
perundang-undangan yang ada belum Dengan demikian perangkat untuk
Flar
melindungi atau memberikan rasa aman bagi menghapuskan dan menghindarkan
2n
perempuan yang beraktivitas di wilayah diskriminasi atau kekerasan terhadap
u1g
publik maupun domestik. Perempiran di perempuan perempuan sesungguhnya telah
Indonesia bukan cuma sulit mendapatkan ada, tetapi di dalam prakteknya berbagai
pekerjaan, mereka terkonsentrasi dalam instrumen hukum itu tampaknya tidak
ian pekerjaan-pekerjaan dengan bay aranrendah, berfungsi atau tidak dapat dilaksanakan."
i;lm
sangat minim tingkat perlindungannya dan
lah
sangat besar pelanggaran-pelanggarannya. Kewarganegaraan sebuah Solusi untuk
di
Problema Perempuan di Indonesia
[m
Bagaimana rpaya negara terkait dengan
li si Di dalam negara modern dan
perlindungan terhadap perempuan (dan demokratis,
ial.
anak-anak)? Laporan yang dibuat oleh kewarganegaraan merupakan bagian
an
UNFPA mengenai "Kesetataan Jender dan kehidupan politik yang tidak dapat diabaikan
In. Kekerasan-berbasiskan Jender" menyatakan lagi. Aktivitas dan partisipasi warganegara
lrll
pemerintah Indonesia telah meratifikasi dalam kehidupan berbangsa dan bernegara,
irt
sejumlah konvensi PBB yang disusun untuk baik secara vertikal dalam hubungannya
u-K,
melindungi dan mempromosikan hak-hak dengan negara, ataupun horizontal di antara
hn
perempuan dan anak. Di antara yang sudah sesama warganegara, sangat penting saat ini.
pn diratifikasi adalah: Convention on the Dalam demokrasi tidak dapat iagi sebagian
Fg Elimination of All Forms of Discrimination warganegara, karena alasan kelompok etnis,
Against Women (CEDAW) pada bulan ras, jenis kelamin, agam4 diabaikan atau
September 1984; tlne Convention on the Rights diisolasikan sehingga mereka tidak dapat
of Child (CRC) pada bulan September 1990; melakukan kegiatan yang bermanfaat atau
the Convention Against Torture and other produktif. Dan, tidak bisa satu kelompok pun
Cruel,Inhuman or Degrading Treatment and di masyarakat yang demokratis hidup dengan
Punishment (CAT) pada bulan Oktober 1998; aturan-aturan atau hukumnya sendiri. Negara
dan the International Convention on the modern dan demokratis berkewaiiban
Elimination of All Forms of Racial menjaga, melindungi, mempertahankan,
Discrimination (ICERD) pada bulan Juni menyelenggarakan atau menyediakan
L999. Menurut laporan tersebut selanjutnya, berbagai pelayanan untuk kelangsungan
pemerintah Indonesia juga telah meloloskan
dan membuat berbagai peraturan untuk
),
menghapuskan berbagai bentuk kekerasan 13 Laporan UNFPA, Gender Equality and Gender-
lt
berbasiskan-jender, antara lain: Undang-
based Violence, diakses dari internet 31 Agustus
undang Penghapusan Buruh Anak-anak 20L1, (tanpa tahun terbitan)
(2000), Keppres Fenghapusan Perdagangan

125
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
kehidupan dan kesejahteraan rakyatnya.
Negara-negara yar.g demokrasi dan
kesejahteraan rakyatnya sudah mapan
memperlihatkan bahwa peran serta
warganegara di bidang ekonomi, sosial,
budaya dan politik sangat besar. Hak dan
kewajiban yang disepakati bersama di antara
negara dan warganegara dan diantara sesama
warganegara dilaksanakan secara timbal balik
dan seimbang, danhubungan di antara sesama
warganegara berjalan dengan kesantunan.
Peraturan hukum yang adil perlu dihormati
untuk menjaga agar tatanan kehidupan yang
baik dapat terlaksana. Kewarganegaraan
harus dilaksanakan di dalam sebuah
komunitas p olitik yang baik,
Ada berbagai penjelasan mengapa
kewarganegaraan tidak terlaksana dengan
baik. Derek Heater, penulis buku
kewarganegaraan, memberikan beberapa
penyebab praktek kewarganegaraan yang
buruk, antara lain: hak-hak secara efektif tidak
diakui, hak-hak ada tapi tidak didefinisikan
secara jelas, hak-hak didefinisikan dalam
bentuk yang terdistorsi, serta hak-hak
didefinisikan tapi suiit dilaksanakan dalam
praktek. Selain Penlrs6^6-tenyebab tersebut,
secara sederhana Heater menuliskan
problema kewarganegaraan muncul karena
kurangnya civic virtue (kebaikan sipil).
Berbagai alasan ini rnembantu rnenjelaskan
rasa tidak nyaman dan tidak aman perempuan
sebagai warganegara meskipun hak-hak dan
kewajiban mereka sebagai warganegara
tercantum di dalam konstitusi atau peraturan
perundang-undangan lainnya. Heater
menyatakan tegas bahwa keberadaan hak-hak
warganegara dalam dokumen konstitusional
tidak menjadi ukuran keberadaan hak-hak
dalampraktek.
1.
Belum diinkorporasikannya kepedulian
feminis menimbulkan problema .\
kewarganegaraan bagi perempuan. Heater
menunjuk problema dan tantangan yang
dihadapi perempuan jika menggunakan
konsepsi kewarganegaraan yang berlaku saat
ini: "... the male shaping of citizenship idea,
the difference between the male and female
approaches in social and political matters ...
the need of citizenship as an ideal and a status
for women's full incorporation." Dengan kata
lain, pendefinisian, pemaknaan dan praktek
kewargane1araan yang pekat dengan nilai,
norma, kepercayaarr, cara berpikir laki-laki
menjadi awal problem yang dihadapi
perempuan dalam mempraktekkan
kewarganegaraan. Sejumlah dimensi
kewarganegaraan dalam perspektif feminis
dapat menjadi titik awal mencari solusi
problema kewarganegaraan perempuan
dalampraktek.
Tren menguatanya fenomena perempuan
pekerja di Indonesia dalam duapuluh tahun
terakhir sangat menarik dilakukan usaha
menyusun konsepsi kewarganegataan yang
ramah jender. Di semua negara miskin, pasar
kerja terbesar yang umumnya dimasuki oleh
perempuan tergolong dalam sektor yang
mendapat katagori 3D: dirty, dangerous,
difficult. Problema perempuan miskin, yang
merupakan mayoritas di Indonesia, bukanlah
problem bagaimana mengkombinasikan kerja
dengan pemeliharaan seperti yang dihadapi
oleh perempuan kelas menengah-atas di
masyarakat urban. Problema yang dihadapi
perempuan-perempuan miskin,
berpendidikan rendah dan tanpa "skill", saat
ini adalah membuat pilihan di antara memberi
makan anak-anak-dan-keluarga atau
memelihara mereka. Kewargane garaan y ar.g
 Nuri Soeseno, Kewarganegaan dan Problem Perempuan

lan :-:erlukan oleh perempuan Indonesia adalah menciptakan kondisi-kondisi dimana

ma : €wdrganegaraan yang dapat perempuan dan laki-laki dapat
rter :-engkombinasikan dimensi persamaan mengkombinasikan pekerjaan bayaran dengan
mg ..engan pemeliharaan dan yang tanggung j awab pemeliharaan.
(an :'.emungkinkan perempuan dari beragam
..tar belakang sosial budaya bisa Kepustakaan:
"aat
Iea, :'enyelesaikan berbagai problema yang Dietz, Mary (1992) Context is All: Feminism
Lale :rhadapi dalam kehidupan dan dalam and Theories of Citizenship dalam
. -rbungan mereka dengan anggota atau ChantalMouffe
i ...

tus :lompok lain "di masyarakat. Sebuah konsepsi

... Dimensions of Radical Democracy, Pluralism,
ata :.€w€IIg€Iflegaraan yang Secara praksis Citizenship, Community
tek :'-embukakan kesempatan pada perempuan London. New York: Verso.
lai, :an laki-laki untuk dapat membuat pilihan- Heater, Derek (1999) What is Citizenship,
aki :-lihan, melaksanakannya dengan rasa aman Cambridge, Malden, Ma, : Polity
rPi --.an nyaman, serta memungkinkan mereka Press in ass. with Blackwell Publisher Lltd.

an ::kerjasama dengan baik di wilayah privat Lister, Ruth (1997) Citizenship: Feminist
rsi :'aupunpublik. Perspectives, London: Macmillan,
nis Press Ltd.

usi !.ebijakan kewarganegaraan yang ramah ---"Dilemmas in Engendering

an :=rhadap perempuan perlu diterapkan jika Citizenship", dalalll Barbara Hobson,
:erempuan dilibatkan dalam praktek ed., (2000) Gender
:.€\\r?rg?rt€garaan. Kebijakan ini tidak semata- and Citizenship in Transition, London:
tan :..ata berbasis pada konsepsi MacMillan.
.un ,..e\v?rgafle garaanuniversal arus utama, tetapi "Citizen and Gender" (sebuah
Lha
'. ang dapat mensintesiskan dimensi paper lepas yang diakses dari internet
ng :ersamaan dan perbedaan dalam kerangka 24Agustus 2011).
9ar :iuralisme jender. Di dalam konsepsi Mouffe, Chantal (1992), Democratrc
leh :.e\v?rgorr€garaan demikian maka dimensi Citizenship and the Political
n8 :emeliharaan" perlu dimasukkan menjadi Community dalam Chantal
US, :agian dalam praktek kewarganegaraan. Agar Mouffe ed. Dimensions of Radical Democrac\',
n8 ..onsepsi demikian dapat terwujud di dalam Pluralism, Citizenship, Communitv
ah ::aktek maka pemisahan di antara privat dan London, New York: Verso.
rja
-:ublik sebagai mekanisme pengeksklusian ed. (1992) Dimensions of
)Pi :erempuan dari ruang publik tidak lagi dapat Radical Democracy, Pluralisrn,
di --.iterima. Agar praktek kewarganegaraan Citizenship,
rpi .ang ramah terhadap perempuan dapat Community. London, Nett' York:
1'r , -:iciptakan, maka penulis setuju dengan Verso.
lat :andangan Lister yang menyatakan perlunya Siim, Birte (2000) Gender and Citizenslup:
eri -:isusun berbagai peraturan dan dilakukan Politics and Agency in France. Britain,
au :erbagai tindakan untuk mengubah and
ng :embagian kerja berdasarkan jender dan

127
Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011

Denmark,Cambridge, New York: Cambridge Soeseno, Nuri (2010) Kewarganegaraan:

University Press.
Birte Siim, "Politics Matters, Gender and
Citizenship in France, Britain and
Denmark", (2000) paper yang
dipresentasikan dalam Workshop on Labor
Marginalisation/Exclusion and
Caring,Working
Group Gender Issues, Wissenschaftssforum,
24-25November
Tafsir, Tradisi dan Isu-isu
Kontemporer, Depok:
Departemen Ilmu Politik FISIP-UL
Young, Iris Marion (2002) Inclusion and
Democracy, Oxford, New York:
Oxf ord University Press.
UNFPA, Gender Equality and Gender-based
Violence, diakses dari internet 3L
Agustus20LL.,

/
I
i
I
t
 Ana Sabhana Azmy, Negara dan Buruh Migran Perempuan

Negara dan Buruh Migran Perempuan:

Partisipasi Politik Buruh Migran Perempuan Indonesia dan
Kelompok Bur"nh Migran dalam Kebijakan Perlindungan Buruh
Migran Perempuan Indonesia di Masa Pemerintahan Susilo
Bambang Yudhoyono

Ana Sabhana Azmy

Abstract
Since2004, thenumber of aiolence toward thelndonesianzzomenmigrnntworkershas significantly increased,
This showed the low quality of protection policy of Susilo Bambang Yudhoyono era nd the absence of a clear
perspectiae on uromen's protection. This article argues how the political participation of women migrant
workers and more general migrant workers associations as interest groups contribute to solaing the problems of
aiolence toward the Indonesian migrant workers during Susilo Bambang Yudhoyono era. This study is focused
on the importance of gorsernment' s role as the State entity in accepting the necessity of politicalparticipation of
women migrant worlcer as the informal actor in the policy making process. The political participation is an
important part from demouatisation aalue that performed in Indonesia. Indonesian migrant utorkers with
first-hand experiences from the pre departure, plncement and post placement as the taorkers migration step can
contribute positiaely to policy malcingprocedure.IIoweaer, this article argued that thepoliticalparticipation of
zDlmenmigranworkers andtheinterest groups ofmigrantzoorkers are stillmarginalisedinthe SusiloBambang
Yudhoyono era that gender policy debates weye non-existent in the protection policy. Hence, the political
participntion of women migrant workers and the interest group are in the classification of marginal and not
considered as insider stakeholders in the policy making process, The labeling of domesticity for women and not
public has caused the .failure of women to enter the protection policy making process which influenced the
escalatingnumber ofaiolence towardlndonesianwomenmigrnnt in annual reports.

KeyWords:Womenmigrantrnorkers, protectionpolicy, womenpoliticalparticipntionin apolicy.

Angka tindnk lcekerasan terhadap buruh migran perempuan (BMP) lndonesia terus meningkat sejak tahun
2004 hingga 20L0 di masa Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono (SBY). Hal ini menunjukkan bahzoa
kebijakan perlindungan yang ada belum mempunyai perspektif perlindungan terhadap perempuan, Kualitas
perlindungan terhadap BMP padamasa SBY menarikuntuk dilihatkarenapadamasainilahbanyakkebijakan
perlindungan berupa Peraturan Pemerintah, lnstruksi Presiden dan Peraturan Menteri yang dikeluarkan

129
 Studi Pof itik No. 2, Vol L,2OLl,

untukmengaturpenempatan danperlindungan terhadapburuhmigran, namun tetap tidak dapat melindungi

bunth migran, khususnya perempuan di berbagai negnra penempatan. Artiket ini membahas tentang
t
ir
bagaimana partisipasi politik BMP beserta kelompok buruh migran dapat menjadi penyelesaian atas tindak
d
kekerasan ynng banyak terjadi di masa pemerintahan SBY, Studi ini terfokus pada pentingnya pemerintah
sebagni entitqs dari Negara melihat bahwa partisipasi politik BMP sebagai aktor informal dalam tahap
K
penyusunnnkebijakan adalahpenting. Partisipasipolitikmerupakan bagianpenting darinilai demokratisasi
IT
yang dijalankan di lndonesia, BMP mempunyai pengalaman langsung selama bekerja, mulai dari masn pra
II
penempatan, penempatan danpurnapenempntan sebagai tahap migrnsi tenagakerja. Hasilyang ditemukan
p
sdalah bahwa partisipasi politik BMP dan kelompok buruh migran belum diperhatikan oleh pemerintahan
P(
SBY' Hal tersebut ditandai dengan partisipasi kelompok buruh migran yang terbatas dan kegagalan
m
memasukkan kebiiakan gender dalam kebijakan perlindungan buruh migran yang selama ini dihasilkan.
m
Partisipasi BMP dankelompokburuh migran masihberada pnda leael marjinal dan bukan insider. Pelabelan
A.
tempat perempuan hanya dalam rnnah domestik dan bukan publik turut menyebabkan tidak (t
diikutsertakfrnnya BMP dalam penyusunan kebijakan perlindungan buruh migran lndonesia, yang D.
fc
kemudianberujungpada angkakekerasanyang terus meningkat daritahunke tahun,
SE

te
Kata kunci: Buruh migran perempuan Indonesia, kebijakan perlindungan, pnrtisipasi politik perempuan r^
.tre
dalamkebijakan.
di
Angka penempatan buruh migran Indonesia RumahTangga(PRT),babysitterdanmerawat
P1.
In
disektorinformalyanglebihbesardarisektor manusia usia lanjut (manula). Kementerian l. ^
Ntr
formal menunjukkan sangat dibutuhkannya Tenaga Kerja dan Transmigrasi
pekerja di sektor ini oleh berbagai negara (Kemnakertrans RI) mencatat bahwa pada
penempatary terlebih di Asia Pasifik dan tahun 2009 saja, sektor informal terlihat
Timur Tengah' Sektor informal diartikan dominan dibandingkan sektor formal di
dengan sektor kerja yang berada di ranah beberapa negara penempatan seperti pada
domestik dan diklasifikasikan dalam kerja tabeldibawahini.
rumah tangga dan domestik, yaitu Pekerja
Tabel l
Data sektor Informal dan Formal di Berbagai Negara penempatan
Buruh Migran Indonesia Tahun 2009'

Negara Sektor Formal Sektor Informal

Asia 96.728 orang 159.729 orang
Timur Tengah 6.264 orang 367.347 orang
Eropa dan Amerika 49 orang 0 orang
Afrika 606 orang 25 orang
Total Keseluruhan 103.647 orans 527.10I orang

13
 Ana Sabhana Azmy, Negara dan Buruh
Dari data di atas terlihat bahwa sektor
informal yang diisi oleh BMP Indonesia lebih
dominan dibanding sektor formal.
Kehadiran globalisasi dipandang
menghadirkan dua faktor migrasi tenaga kerja
Indonesia bagi perempuary yaitu push and
pull factor (faktor pendorong dan faktor
penarik). Faktor pendorong ditandai dengan
mayoritas perempuan Indonesia yang sulit
mengakses pekerjaan di dalam negeri karena
dampak dari pemberlakuan green revolution
(revolusi hijau) . di zamarr Orde Baru.
Penerapan industrialisasi dan teknologi pada
sektor pertanian ini menyebabkan pelempuan
tersingkir dari kerja sektor pertanian.
Feminisasi kemiskinan pun terjadi dan bekerja
di luar negeri sebagai PRT migran menjadi
pilihan terakhir bagi mayoritas masyarakat
Indonesia yar.g berada di bawah garis
kemiskinan guna memenuhi kebutuhan
fVf igr.n Perempuan
hidup. Sedangkan faktor penarik berasal dari
negara-negara tujuan, terutama negara yang
relatif lebih maju secara ekonomi seperti
Malaysia di wilayah Asia dan Arab Saudi di
wilayah Timur Tengah, adalah adanya
kebutuhan akan tenaga kerja di sektor yang
tidak lagi diminati, yaitu domestik. Pelabelan
perempuan pada ranah domestik menjadikan
penempatan BMP semakin meningkat.
NamurL penempatan ini tidak diikuti dengan
perlindung an y arrg berkualitas sejak masa pra
penempatan, penempatan dan purna
penempatan dalam kebijakan perlindungan
pemerintahan SBY. Tindak kekerasan yang
selalu terjadi pada BMP seperti kasus Nirmala
Bonat (2004), Ceriyati (2007) dan Siti Hajar
(2009) di Malaysia serta Ruyati (2011) di Arab
Saudi menghadirkan pertanyaan terhadap
kualitas kebijakan perlindungan buruh migran
Indonesia, khususnya BMP. Apakah selama ini
Pemerintah telah menghadirkan kebijakan
 Studi Politik No.2, Vol1,,20LL

:=:--;rdungan yang partisipatif dari BMP dan
i=-ompokburuhmigran?
Kebij akan Minus Perlindungan
Pelaksanaan migrasi tenaga kerja di
Indonesia tidak bisa dilepaskan dari
kehadiran globalisasi di era tahun 1960-an di
zarr.ar:. Soeharto. Globalisasi berarti
terbukanya segala akses kemudahan dalam
bidang ekonomi antarnegara sehingga
negara maju dapat mensuplai tenaga kerja
dengan tingkat upah bersaing dari negara
berkembang dan bahkan negara mana pun
dengan menggunakan sistem outsourcing.
Outsourcing (Alih Daya) dalam hukum
ketenagakerjaan di
Indonesia diartikan
sebagai pemborongan pekerjaan dan
disentuhnya. Sedangkan bagi para
penentanBnya, globalisasi merupakan
kekuatan tak tertahankan, namun tidak
diinginkan. Globalisasi dianggap sebagai
kekuatan yang melemahkan demokrasi dan
memuja keserakahan. Setelah Pemerintah
Soeharto tumbang di tahun 1998, Indonesia
mengalami momentum reformasi dan babak
baru dari sistem pemerintahan demokratis di
Indonesia. Pada masa pemerintahan SBY jilid
pertama, jumlah buruh migran Indonesia terus
meningkat, yaitu 380.690 orang (2004)
kemudian 474.310 orang (2005), ada 680.000
orang (2006). Jumlahnya menjadi 696.344
orang (2007) dan cenderung menurun di tahun
2008 dengan 568.803 orang dan 630.748 orang V
E
di tahun 2009. Peningkatan pengiriman buruh rl
migran Indonesia yang meningkat di era ar'.

penyediaan jasa tenaga kerja (Pasal64 UUK). pemerintahan SBY, sangat jauh jika
Martin Wolf menyatakan bahwa globalisasi dibandingkan pada tahun-tahun sebelumnya -
-.
-.
bagi parapendukungnya ibarat kekuatan tak seperti yang dapat dilihat pada tabel di bawah 6

terbendung yang dapat menumbangkan ini. ;

pemerintah dan memperkaya apa saja yang

Tabel 2
Perbandingan |umlah Buruh Migran Indonesia 1969 -2002

Periode Perempuan Laki-laki Total

1969-t914 5.624

r974-1979 3,817 12.23s t6.052

t979-1984 55.000 4L4t0 96.4r0
1984-1989 198.735 93.s27 292.262

1989-1994 442.3t0 209.962 652.272

r994-t997+ 503.980 310.372 814.352

1999-2002 912.t98 383,496 L355.694

*data tahun 1998 tidak tersedia

Sumber: Bilateral and Regional Agreement on the Placement and Protection of Indonesian Migrant
Workers, hal.l-,2003.

13
 Ana Sabhan, nrry, Negara dan Buruh fVligr* Perempuan

ra
an
k

*
di

v
I

.n
i-l
-
I
rr.

Total jumlah buruh migran pada tahun 2002
s.ebanyak 1.355.694 orartg, jauh lebih sedikit
jika dibanding total buruh migran Indonesia
sejak tahun 2004 hingga 2009 di masa
pemerintahan SBY. yang berjumlah 3.430.895
orang. Angka tersebut menunjukkan bahwa
pengiriman buruh migran Indonesia,
khususnya perempuan yang bekerja di sektor
PRT sangat besar kontribusinya dalam
mengurangi angka pengangguran dan
membantu perekonomian Negara dengan
devisa yahg dihasilkan. Pusat Penelitian
Pengembangan dan Informasi (Puslitfo)
BNP2TKI mencatat bahwa remitansi atau
pengiriman uang dari buruh migran
Indonesia di tahun 2006 dengan skala 1 miliar,
ada 5.56 US$, Kemudian di tahun2007 ada 6.00
US$ dan 8.24 USSS di tahun 2008. Pada tahun
2009, rernitansi dari buruh migran Indonesia
ada 6.62 US$ dan 6.69 US$ di tahun 2010.
Peningkatan remitansi ini menunjukkan peran
penting buruh migran Indonesia dalam
perputaranekonomi.
Pemerintahan SBY termasuk pemerintahan
yang banyak mengeluarkan kebijakan
perlindungan bagi buruh migran Indonesia.
Setelah implementasi UU No. 39 Tahun 2004
tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di
Luar Negeri (PPTKILN) yang dibuat pada masa
pemerintahan Megawati, ada beberapa
kebijakan lainnya yarrg dibuat dalam
pemerintahanSBY.
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011

Tabel3 I
Kebijakan Perlindungan Pemerintahan SBY )
terhadap Buruh Migran Indonesia r
_r

L
rt-
No Nomey'Iahun dan Kebijakan yang dikeluarkan
rr
Perpres No.81 Tahun 2006 Tentang Pembentukan BNP2TKI yang struktur operasional kerjanya
I
l\
melibatkan berbagai unsur instansi pemerintah pusat terkait pelayanan buruh migran
Indonesia, antara lain Kemenlu, Kemenhub, Kemenakertrans, Kepolisian, Kemensos, F
d
Kemendiknas, Kemenkes, Imigrasi (Kemenhukam), Sesneg, dan lain-lain.
rr
Inpres No.6 Tahun 2006 Tentang Kebijakan Reformasi Sistem Penempatan dan Perlindungan
TKILN. Inpres ini dibentuk atas instruksi Presiden SBY pada jajaran kementerian sebagai b
output dari keluh kesah buruh migran Indonesia di Malaysia dan Qatar. NamurL pada tahap C

penyusunan kebijakan ini, para organisasi buruh migran dan buruh migran itu sendiri tidak l')
r
diundang. Sehingga minus perlindungan sosial atas kebutuhan buruh migran perempuan b
Indonesia. Point penting dari proses penempatan buruh migran melalui Inpres ini adalah n
r
penyederhanaan dan desentralisasi pelayanan penempatan TKI dan peningkatan kualitas dan P

kuantitas calon TKI. Sedangkan dalam hal perlindungan adalah penguatan fungsi perwakilan b
RI di negara penempatan dan tidak melihat pada penguatan diri buruh migran. n
t'
n
Keppres No.02 Tahun 2007 Tentang pembentukan BNP2TKI dengan Jumhur Hidayat sebagai B
pimpinannya. Pada faktanya, pembentukan BNP2TKI ini semakin membuat susah para calon b
buruh migran Indonesia karena ada dua pintu rekrutmer; yaitu Kemnakertrans RI dan Badan d
Nasional Penempatan dan Perlindungan TKI (BNP2TKI).

Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Indonesia (Permenakertrans) No.18 Tahun
2007 Tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan TKILN. Melalui Permenakertrans
inilahkebijakanmigrasi tenaga kerja yanglebih detail dilaksanakan. Keberpihakanpada tahap
purna penempatan tidak dijabarkan dengan detail dalam Permenakertrans ini. Padahaf jika
orientasi negara bukan pada pengiriman buruh migran, maka tahap purna penempatan akan
di pandang sebagai tahap yangperlu di perhatikan.

Permenakertrans No.14 Tahun 2010 yang membahas tentang pemisahan tanggung jawab
antara Kemnakertrans RI sebagai regulator dan BNP2TKI sebagai penanggung jawab
operasional. PerMen ini baru keluar setelah 3 tahun lamanya (sejak berdirinya BNP2TKI di
tahun 2007) buruh migran Indonesia dipusingkan dengan mekanisme migrasi tenaga kerja.

Sumber diolah dari berbagai data penelitian, yaitu data kementerian pemerintah dan data
berbagai pihakLSM.

L3
 Ana Sabhana Azmy, Negara dan Buruh Migran Perempuan
Dari sekian banyak kebijakan ketenagakerjaan
yang telah dibuat, tidak ada kebijakan
perlindungan migrasi tenaga kerja yang
berperspektif perlindungan terhadap
perempuan. Kesenjangan ini dapat dilihat dari
UU No. 39 tahun 2004 tentang
penjelasan
PPTKILN yang dibuat oleh pemerintahan
Megawati dan kemudian diimplementasikan
pada masa pemerintahan SBY. Pasal yang ada
di dalam UU tersebut hanya menyebut kata
perempuan satu kali dalam pasal 35 Bab V
tentang Tata Cara Penempatan. Pasal tersebut
berbunyi "tidak dalam keadaan hamil bagi
calon tenaga kerja perempuan". Peraturan
perlindungan bagi perempuan yang banyak
bekerja di sektor informal seperti PRT rnigran
pun tidak dijelaskan dalam UU tersebut.
Padahal mayoritas buruh migran perempuan
bekerja di sektor PRT migran dan tidak ada
peraturan lain yang melindungi hak paling
mendasar yang berhubungan dengan keadaan
BMP, misalnya yang merasa sakit ketika
bekerja karena haid atau melahirkan ataupun
dari perlakuan pelecehan seksual. UU No.39
Tabel 4
Data Pelayanan TKI Bermasalah
No. Negara Tlrjuan
2008
I Arab Saudi 22.O35
2 Taiwan 4.497
a
J Uni Emirat Arab 3.866
4 Singapura 2.937
) Kuwait 2.864
6 Malaysia 2.476
7 Hongkong 2.245
tahun 2004 tentang PPTKILN yang ad4 tidak
beranjak dari skema CEDAW (convention on
the elimination of all forms of discrimination
against women), yang ditandatangani juga
oleh pemerintah Indonesia, Setelah ratifikasi
tersebut, Indonesia lebih lanjut
mengesahkannya dalam UU No.7 tahun 1984
tentang Pengesahan CEDAW. Dengan
ratifikasi tersebut, pemerintah Indonesia
sebetulnya secara formal telah mengakui hak-
hak asasi perempuan dan menjunjung tinggi
keadilan gender dan anti diskriminasi
terhadap perempuan. Sebagai
konsekuensinya, berbagai peraturan yang
keluar setelah ratifikasi tersebut dibuat,
termasuk UU No. 39 tentang PPTKILN,
seharusnya memperhatikan kebutuhan dan
pengakuan hak perlindungan buruh migran
PeremPuan.
Tidak dilibatkannya kelompok buruh migran
dan BMP dalam penyusunan kebijakan adalah
tindak kekerasan yang meningkat di masa
pemerintahan SBY, seperti ditunjukkan tabel di
bawahini.
TI(I Bermasalah
2009 2010
23.760 31.676
3.491 3.834
3.667 6.843
2.524 3.39s
2.600 2.466
1.851 r.953
r.625 r.789
 Studi Politik No. 2, Vol 1,, ZOLI.

Tabel diatas adalah salah satu contoh

permasalahan terbanyak dari buruh migran
dari Selapajang Tangerang yang didominasi
oleh buruh migran yang bekerja di Arab
Saudi. Data Puslitfo BNP2TKI menuliskan
bahwa terdapat empat permasalahan paling
besar yang dialami para buruh migran
Indonesia, yaitu: pemberhentian tenaga kerja
(PHK) sepihak, sakit akibat kerja, gaji tidak
dibay ar, dan penganiayaan.

Dampak dari kebijakan minus perlindungan

tersebut adalah kejadian tindak kekerasan
terhadap sejumlah buruh migran perempuan
Indonesia seperti Nirmala Bonat (2004),
Ceriyati (2007), Siti Hajar (2009) dan
Winfaidah (2009) yang merupakan PRT Aktor informal dalam penyusunan atau
s

migran di Malaysia danmengalami kekerasan t

fisik berupa pemukularL kekerasan ekonomi
berupa gaji yang tidak dibayarkan serta
kekerasan psikis berupa tekanan batin selama
bekerja seperti cacian, makian dan sebagainya.
Tidak hanya di Malaysia, Arab Saudi pun
menjadi tempat sejumlah PRT migran
Indonesia yang disiksa, bahkan diketahui
meninggal seperti kejadian Sumiati dan
Ruyati.
Anderson menuliskan bahwa dalam sebuah
kebijakan publik, beberapa kelompok
dipastikan akan mempunyai akses lebih
daripada kelompok lainnya, dan kebijakan
publik dalam waktu kapan pun akan
merefleksikan kepentingan orang yang
dominan. Jika demikian, kualitas kebijakan
perlindungan buruh migran Indonesia,
terutama perempuan selama masa
pemerintahan SBY (2004-2010) dapat dilihat
dari partisipasi aktor informal dalam
penyusunan kebijakan, termasuk BMP itu
sendiri.Partisipasi potitik BMP dan kelompok
buruhmigran.
pembuatan kebijakan publik dimaknai
L
sebagai aktor yang terlibat dan berperan
t
dalam proses kebijakan tanpa otoritas legal
c
secara langsung untuk berpartisipasi. Aktor
S
informal mempunyai peran yang sama
I
pentingnya dengan aktor formal untuk
t
melindungi dan memajukary karena sistem
b
pemerintahan tidak akan berjalan baik tanpa
k
aktor informal. Pada konteks kebijakan
n
perlindungan buruh migran perempuan
tt
Indonesia, aktor informal ditandai dengan
b
kelompok buruh migran seperti Lembaga
a
Swadaya Masyarakat (LSM), Asosiasi dan
b
Serikat Buruh serta gerakan perempuan atau
komunitas buruh migran perempuan. Di
I
Indonesia, beberapa LSM yang terlibat aktif
T
dalam menyuarakan kepentingan
perlindungan bagi buruh migran termasuk
P
Ir
perempuan adalah Migrant CARE dan
nl
Solidaritas Perempuan. Sedangkan dari
ti,
serikat buruh adalah Serikat Buruh Migran
ki
Indonesia (SBMD dan Asosiasi Tenaga Kerja
Ir
Indonesia (ATKD. Partisipasi politik dalam
d,
negara demokrasi diselenggarakan kt
 Ana Sabhana Azmy, Negara dan Buruh Migran perempuan
berdasarkan kesetaraan politik bagi tiap
individu, termasuk juga aktor formal dan
informal dalam penyusunan kebijakan
perlindungan buruh migran Indonesia. Pihak
Migrant CARE sebagai bagian dari kelompok
buruh migran mengatakan bahwa partisipasi
V politik yang dapat mereka jalankan adalah
r proses pra penempatan, penernpatan dan
a)
hadir dalam rapat dengar pendapat umurn
(RDPU). Mereka tidak dapat memantau
z apakah poin perlindungan bagi buruh migran
t yang mereka ajukan akan dimasukkan oleh
-.
(s
pemerintah dalam kebijakan perlindungan
T
buruh migran Indonesia, terutama
perempuan. Padahal, pada saat itulah tarikan
antarkepentingan terjadi. Wahyu Susilo
sebagai analis kebijakan dari Migrant CARE
au
berpendapat bahwa hal yang harus diubah
tai
dari kebijakan yang ada adalah desain dari
-n
bentuk penempatan yang sentralistis menjadi
-.1
laI
desentralistis. Ia menvatakan bahwa adalah
IJI
suatu hal yang aneh jika Perusahaan
r.a
Penempatan TKI Swasta (PPTKIS) banyak
r:k
bertempat di Jakarta, sedangkan calon TKI
lr11
banyak dari daerah. Konsep sertifikat
rt
kompetensi kerja pun harus diperbaiki karena
masih banyak yang dapat membeli sertifikat
tersebut. Migrant CARE juga menyatakan
bahwa dalam lembaga legislatif, ada juga
anggota legislatif yang juga merupakan
bagiandari (PPTKIS).
i1
Ll
Selain Migrant CARE, terdapat Asosiasi
t-(
Tenaga Kerja Indonesia (ATKI), sebuah
tl
perkumpulan yang beranggotakan buruh
migran yang telah kembali dari bekerja di luar
l:'l
negeri. Mereka menyatakan bahwa mereka
:i tidak pernah dilibatkan dalam penyusunan
n kebijakan perlindungan buruh migran
Indonesia. Akibatnya, kebijakan yang
n dihasilkan tidak pernah berdasarkan
:1
kebutuhan BMP Indonesia yang bekerja di
seluruh negara penempatan, terutama ketika
bekerja sebagai PRT migran. Dalam beberapa
RDPU, pihak ATKI hanya dapat duduk di
balkon tanpa diberi kesempatan
menyampaikan pendapat tentang kebutuhan
perlindungan buruh migran Indonesia selama
purna penempatan. Menurut Retno dari
ATKI, masalah percaloan seharusnya diatur
dalam kebijakan perlindungan. Harus ada
informasi yang jelas dari pemerintah Pusat
dan Daerah. Di negara Hongkong atau
Taiwan, informasi seputar calo
disosialisasikan di televisi, namun tidak
demikian dengan Indonesia. Sertifikasi kerja
pun harus diatur sedemikian rupa dalam
kebijakan pemerintah, jangan sampai PPTKIS
mempunyai wewenang yang luas sehingga
dapat memalsukan sertifikasi kompetensi
kerja. Masalah sosialisasi dan informasi hak
mendapatkan asuransi pun harus jelas diatur
dan sebaiknya Indonesia meratifikasi
konvensi Migran 1990 untuk memperbaiki
reputasi Indonesia di mata dunia. Perjanjian
penempatan dengan negara penerima harus
diatur dengan jelas. Sebagai contoh, mengapa
Indonesia mengirimkan tenaga kerja ke Arab
Saudi, padahal tidak ada perjanjian antar
keduanya? Ini menyalahi peraturan UU No.39
Tahun 2004 mengenai PPTKILN tersebut.
Serikat Buruh Migran Indonesia (SBMD selaku
kelompok buruh migran yang berdiri sejak
tahun 2003 juga menyatakan tidak pernah
diikutsertakan dalam perumusan kebijakan.
Mereka mengakui bahwa pemerintah tidak
pernah melibatkan mereka dalam
memutuskan masalah struktur biaya
penempatan, asuransi dan sebagainya.
Padahal, hal tersebut adalah masalah yang
sangat penting bagi kesejahteraan BMP
137
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
Indonesia. Chairul Hadi sebagai Sekretaris
Jenderal SBMI menyatakan bahwa yang
dibutuhkan adalah kebijakan yang
programatik dan bukan sikap pemerintah
yang responsif. Sebagai contoh, jika MoU
antara Indonesia-Malaysia sudah berjalan,
maka apakah pemerintah Indonesia dapat
menjanjikan bahwa pemerintah Malaysia
akan menjalankan kesepakatan tersebut? Ini
yang perlu diawasi. Peraturan Menteri
tentang asuransi dapat dibilang sangat kacau
karena banyak yang sulit untuk dicairkan.
Buruh migran harus mengurus kelengkapan
dokumen yang menyulitkan untuk bisa
mendapatkan asuransi tersebut. Konsorsium
tunggal yang diatur dalam Permen tersebut
menyisakan pertanyaan, bahwa apakah benar
akan lebih gampang dikontrol oleh
pemerintah? Pemerintah dalam kebijakan
perlindungannya juga perlu mengatur model
rekrutmen yang lebih jelas dan terarah. Tiap
daerah harus membuat perwakilan di daerah
masing-masing dan harus mendapatkan izin
dari Dinas Tenaga Kerja Daerah berdasarkan
job order di sana. Petugas Lapangan (PL) yang
seharusnya bertugas untuk merekrut dan
memberikan sosialisasi tidak menjalankan
tugasnya dengan aktil sehingga ia bisa
memilih Perusahaan hingga tiga atau empat,
tergantung bayaran yang akan didapat. Ini
yang harus diatur oleh pemerintah dalam
revisi UU nanti, bahwa perusahaan yang
melakukan rekrutmen jangan "dapat"
membuat perwakilan di daerah, namun
"wajib" membuat perwakilan di daerah.
Selain kelompok buruh migran, individu
buruh migran perempuan yang telah pulang
dari bekerja di luar negeri pun menyatakan
tidak pernah dilibatkan dalam diskusi antara
kepala desa atau Pemerintah Daerah (Pemda)
tentang buruh migran asal setempat. Padahal,
13
mereka adalah pihak yang paling mengetahui
kondisi kerja di negara penempatan. Tidak
pernah ada pemanggilan dari ketua RT
(Rukun Tetangga) setempat untuk
mendengarkan pengalaman kerja dan
perlakukan yang mereka dapatkan sebagai
In
F
PRTmigran. I
Partisipasi politik adalah salah satu nilai yang
harus dijalankan dalam negara demokrasi
seperti Indonesia. Anne Philips menyatakan
bahwa kontrol yang baik dan kesetaraan
politik adalah praktik terbaik dari demokrasi. 2
Dalam kasus ini, partisipasi politik buruh
migran perempuan dan keiompok buruh
migran dalam penyusunan kebijakan
merupakan bagian dari kontrol aktor informal
dalam kebijakan publik, Namury Migrant
CARE juga melihat adanva permasalahan
dalampartisipasi politik komunitas BMP yang
timbul dari kesadaran sendiri masih sangat
minim. Hal itu menyebabkan BMP di daerah
belum mempunyai kekuatan maksimal untuk
berpartisipasi sehingga tidak diberikan ruang
oleh Pemda untuk berparhsipasi di ruang
publik. Untuk meyakinkan bahwa perempuan
mempunyai peran dalam partisipasi politik
kebijakan publik, Joni Lovenduski menuliskan
dua hal yang perlu dilihat dalam negara
demokrasi, Pertama, Gerakan Perempuan.
Gerakan ini penting untuk rnenghadirkan
representasi politik. Dalam hal aktifitas buruh
migran perempuan, gerakan perempuan ini
dapat dimaknai oleh kehadiran komunitas
buruh migran di daerah dan di pusat
pemerintahan. Kedua, Aktivitas agensi
kebijakan perempuan. Keberpihakan negara
dilihat oleh Joni ketika ne gara
mengembangkan agensinya untuk dapat
melindungi hak dan status perempuan dalam
agensi kebijakan perempuan (women policy
 Ana Sabhana Azmy, Negara dan Buruh Migran Perempuan

tahui
lidak
rRT
ntuk
dan
bagai

yarrg
krasi
I
fakan
uaan
-
krasi.

'uruh
uruh
akan
rrmal
--
grant
ahan
yarlg agency-WPA). Joni mengistilahkan para buruh migran yang sudah kembali ke
ngat keberadaan WPA di sebuah negara sebagai Indonesia. Belum ada keinginan pemerintah
rerah negara feminisme yang memberikan untuk memasukkan dan mendengar
mtuk advokasi tuntutan gerakan perempuan pengalaman mereka yang sudah kembali.
uang dalamNegara. Kendala yang saat ini dihadapi oleh gerakan
uang BMP selain kekuatan nampaknya adalah
Puan Kedua aspek yang dikemukakan Lovenduski kesatuan visi dan misi yang harus dilakukan
Dlitik di atas dapat digunakan dalam menganalisis lewat pemberdayaan perempuan di berbagai
skan partisipasi politik buruh migran di Indonesia. daerah kantong buruh migran Indonesia.
t$ata Hal pertama yang perlu dilihat dalam kondisi
)uan. perlindungan BMP nampaknya adalah Hingga tahun 2010, pemberdayaan gerakan
Lrkan kuantitas gerakan perempuan di Indonesia BMP yang berada di daerah-daerah masih
uruh yang belum berkembang. Hal ini ditandai banyak yang hanya dijangkau oleh berbagai
n ini dengan minimnya jumlah komunitas BMP kelompok buruh migran seperti Migrant
nitas yangterbentuk secara mandiri, baik di daerah CARE, ATKI dan SBML Langkah
rusat maupun di perkotaan. Bagian Advokasi pemberdayaan yar.g dilakukan masing-
;ensi Migrant CARE menyatakan bahwa ada masing kelompok ini adalah sebagai berikut:
tgara peran-peran komunitas buruh migran sendiri 1. SBMI (serikat buruh migran Indonesia)
iara yang belum terjamin. Selain itu belum melakukan pemberdayaan kritis adalqh
lapat tampak keinginan dari anggota legislatif aksi dan dialog dengan pemerintah.
alam untuk mengakomodasi dan memperhatikan Namun pemerintah tidak memiliki
olicy serikat buruh migran yang beranggotakan jawaban. SBMI melakukan pendidikan

139
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
peran serta masyarakat sipil dan
sosialisasi pra penempatan hingga purna
penempatan di daerah-daerah seperti
NTT, NTB, Jawa dan sebagainya agar
buruh migran bisa bergerak sendiri.
2. ATKI (Asosiasi Tenaga Kerja Indonesia)
melakukan penyelidikan mendalam
mengenai masalah buruh migran hingga
mendapatkan informasi. Hal tersebut
kemudian diaplikasikan ke buruh
migran sesuai kebutuhan mereka. Pihak
yang banyak disentuh adalah keluarga
buruh migran. Agar buruh migran
perempuan berpartisipasi, maka ATKI
berangkat dari kebutuhan mereka dan
kemudian membangkitkan kesadaran
mereka.
3. Migrant CARE melakukan sosialisasi ke
daerah-daerah, diantaranya adalah
Kebumen, Cilacap dan Jatim. Dalam
sosialisasi tersebut, Migrant CARE
memberikan pendidikan dan wawasan
bagi calon buruh migran. Selain itu,
mereka aktif masuk ke daaerah-daerah
untuk menemui organisasi ),ang ada di
daerah untuk kemudian dibimbing.
Keterlibatan aktif buruh *igt* perempuan
dalam penyusunan kebijakan perlindungan
buruh migran Indonesia bisa menunjukkan
keberhasilan demokratisasi di Indonesia,
Kebutuhan perlindungan bagi BMP hanya
bisa tersalurkanketika mereka duduk sebagai
" otang dalam" dalam proses pembuatan
kebijakan.
Sebagai negara yar.g mempunyai sistem
demokrasi, Indonesia tidak mempunyai
agensi kebijakan perempuan yang tergabung
dalam agensi negara. Indonesia mempunyai
Kementerian Pemberd ayaan Perempuan dan
14
Perlindungan Anak (KPPPA) sebagai
kementerian yang "hartya" berperan dan
mempunyai wewenang untuk memberikan
penguatan mental dan bukan operasionalisasi
lapangan, sesuai tugas pokok dan fungsinya.
Karena kewenangan yang tidak besar itu pula,
maka kegiatan yang dilakukan oleh KPPPA
terbatas hanya pada advokasi. Agensi
kebijakan perempuan dalam sebuah Negara
dapat diartikan bahwa Negara mempunyai
perhatian pada perempuan dan dapat disebut
sebagai Negara feminisme seperti yang
dijelaskan oleh Lovenduski. Indonesia
mempunyai satu Komisi Nasional Anti
Kekerasan terhadap Perempuan (Komnas
Perempuan) sebagai Komisi Nasional yang
menangani kekerasan terhadap perempuan,
namun ia masuk dalam kategori lembaga
independen bukan agensi kebijakan Negara.
Meski agensi kebijakannegara tidak dapat kita
temukan dalam pemerintahan SBY, eksistensi
kelompok buruh migran Indonesia yang
ditandai dengan adanya LSM, Serikat Buruh
dan Asosiasi Buruh serta komunitas buruh
migran yang masuk pada kategori aktor
informal, merupakan sebuah gerakan dan
kelompok yang baik dalam negara demokrasi.
Lovenduski menjelaskan empat indikator atas
tipologi aktifitas agensi kebijakan perempuan.
Menurutnya, jika agensi memasukkan tujuan
akhir gerakan dan berhasil dalam
memasukkan definisi kebijakan jender sebagai
bingkai dominan dalam debat, maka itu
diklasifikasikan sebagai insiders. Kemudian,
jika agensi menyertakan pencapaian gerakan,
namun tidak sukses dalam
mengarusutamakan kebijakan jender dalam
debat kebijakan, maka itu diklasifikasikan
sebagai marjinal. Selanjutnya, ketika agensi
tidak mengadvokasikan pencapaian gerakan,
 Ana Sabhana Azmy, Negara dan Buruh Migran Perempuan
gai namun meng-jender-kan debat di beberapa
lan hal, itu diklasifikasikan sebagai non-feminis.
.an Terakhir, ketika agensi tidak mengadvokasi
asi pencapaian gerakan dan juga tidak meng-
.Ya. jender-kan debat kebijakan, itu
:la, diklasifikasikan sebagai simbolik. Partisipasi
A politik BMP dan kelompok buruh migran
nsl yang baru sebatas pada kehadiran dalam
ara RDPU, menunjukkan bahwa keduanya baru
rrai ditempatkan oleh pemerintahan SBY sebagai
rut marjinal. Femerintah mengajak untuk
ing berpartisipasi dengan bentuk rapat dengar
sia pendapat antara keduanya, namun kelompok
-nti buruh migran dan gerakan BMP tidak sukses
td5 untuk dapat meletakkan poin perlindungan
ing yang berbasis adil jender dalam kebijakan
1fl, yang dibuat (meng-jender-kan debat
aga kebijakan).
-,.rta Ketidaksukesan kelompok buruh migran
=nSi dalam memperjuangkan kebijakan
:nq perlindungan berbasis gender terjadi karena
beberapa hambatan ya:ng ada dalam
berpartisipasi politik. Pertama, hambatan
tor internal. Minimnya usaha untuk
an menumbuhkan kesadaran buruh migran
si. Indonesia khususnya perempuan bahwa
mereka mempunyai hak politik yang harus
diberikan oleh pemerintah dan mereka
dapatkan. Mayoritas keluarga buruh migran
Indonesia yang datang dari keluarga kurang
tm mampu pun cenderung untuk memikirkan
gai bagaimana mencari uang dalam hari itu
itu daripada ikut melakukan aksi dan meminta
hak politik mereka untuk dilindungi.
Pengetahuanyang sudah diberikan oleh calon
im buruh migran Indonesia dari berbagai LSM
,tm hilang ketika sudah ada di penampungan
-<an karena doktrin yang kuat dari pihak PPTKIS
=nSi agar calon buruh migran patuh pada arahan
\an/ PT.Kedua, hambatan dari faktol eksternal.
Political Will pemerintah yang belum
memberikan ruang partisipasi politik aktif bagi
BMP dan kelompok buruh migran. Hal ini bisa
dilihat dari tidak adanyaajakan Pemda kepada
BMP yang sudah kembali dari bekerja di luar
negeri untuk melakukan rapat dengar
pendapat. Kelompok buruh migran juga hanya
masuk sebagai kelompok marjinal berdasarkan
tipologi agensi yang dikatakan oleh
Lovenduski, karena tidak bisa
mengagendakan kebijakan perlindungan
berbasis jender meski telah melakukan aksi.
Selain itu, ada anggapan dari pejabat terkait
bahwa mayoritas buruh migran PeremPuan
Indonesia masih pasif dan tidak bisa
memberikan kontribusi positif dalam tahap
penyusunankebijakan.
Hambatan tersebut menunjukkan bahwa
representasi politik yang ada tidak setara dan
bias serta lebih condong berpihak pada warga
negara yang mempunyai hak-hak istimewa.
Warga yang mempunyai hak-hak istimewa,
mayoritas adalah yang beradapada lingkaran
kekuasaary seperti pemerintah dan pengusaha.
Pernyataan Presiden SBY yang berharap agar
masyarakat Indonesia tidak ada lagi yang
menjadi tenaga kerja di luar negeri, apalagi
dengan menyandang profesi sebagai PRT tidak
sejalan dengan kondisi Indonesia. Kondisi
lapangan kerja yang minim, tingkat
pendidikan yang rendah bagi perempuan
kalangan bawah dan pelabelan bahwa kerja
domestik adalah kerja perempuan/
menyebabkan bekerja di luar negeri sebagai
PRT migran adalah pilihan terakhir untuk
meningkatkan taraf hidup kaum peremPuan
kalangan bawah. Solusi pemberian HP
(handphone) pada BMP yang bekerja di Arab
Saudi juga menunjukkan bahwa Presiden SBY
belum memahami penyebab mendasar dari
1.41
Studi Politik No. 2, Vol7,,20t1.

Partisipasi politik yang minim dari BMP dan

tindak kekerasan terhadap BMP di sektor
kelompok buruh migran dalam penyusunan
informal. Sulitnya perempuan untuk masuk
kebijakan perlindungan, menyebabkan tindak
dan berpartisipasi dalam kebijakan, menurut
kekerasan yang tidak pernah dapat diatasi dan
Iris Young sangat erat kaitannya dengan
semakin meningkat dari tahun ke tahun.
keterikatan kapitalisme dan patriarki. Jalan
Ketidakhadiran BMP dalam penyusunan
keluar dari penyiksaan akibat konsep
kebijakan ,perlindungan, tidak lepas dari
kapitalis dan patriarkal adalah agar advokasi
pelabelan bahwa perempuan hanya dapat
BMP diamanahi sebagai gerakanmandiri dari
berada pada ranah domestik dan bukan
pemerintah dimana pihak LSM dapat
publik, seperti berpartisipasi dalam
membuai program sesuai kebutuhan mereka
penyusunan kebijakan. Selain itu, stereotipe
dan mempunyai kekuatan untuk
pejabat pemerintahan yar'g menyatakan
berpartisipasi aktif dan efektif dalam
bahwa BMP Indonesia tidak dapat
pembuatan keputusan. Hanya dalam gerakan
diikutsertakan dalam penyusunan kebijakan
perempuan yang mandirilah, perempuan
menyebabkan kebijakan yang ada tidak
dapat bersatu untuk melawan dominasi laki-
pernah beranjak dari kebutuhan BMP.
laki. Keterkaitan patriarki dan kapitalisme
Pemberdayaan BMP secara mandiri adalah
menjadikan BMP penting bagi perputaran
penting untuk menumbuhkan kesadaran hak
ekonomi tapi tidak dalam partisipasi politik
politik, termasuk hak berpartisipasi dalam
karena perempuan dianggap hanya cocok
penyusunankebijakan.
berada dalam ranah domestik.

Referensi
Kesimpulan

Anderson, James, Public Policy making : An

Kualitas kebijakan perlindungan
Introduction, Seventh Edition, Wadsworth:
pemerintahan SBY selama tahun 2004-2010
usA,2011.
yang belum dipat memberikan perlindungan
bagi BMP Indonesia, menunjukkan bahwa
Birkland, Thomas, An Introduction to the
kebijakan tersebut belum partisipatif.
Policy Process: Theories, Concepts and Models
Partisipasi politik kelompok BMP yang baru
of Public Policy Making, Third Editioru ME
sebatas kehadiran dalam tahap RDPU
Sharpe:NewYork,201L.
menunjukkan bahwa pemerintah SBY
ILO, Hak-hak Pekerja \4igran; buku pedomar;
memberikan porsi partisipasi politik yang
ILO:]akarta,2007.
terbatas dalam demokratisasi di Indonesia.
Dengan itu, partisipasi politik BMP dan
Lijphart, Arend, Thinking about Democracy;
kelompok buruh migran berada pada tahap
Power Sharing and Majority Rule in Theory
marjinal dan bukan insider dalam
and Practice, Routledge: New York, 2008.
penyusunan kebijakan perlindungan buruh
migran Indonesia. Hambatan partisipasi.
Lovenduski, Joni, State Feminism and the
politik ternyata datang dari dua faktor, yaitu
Political Representation of Women dalam Ed
internal dan eksternal.
by Joni Lovenduski, State Feminism and
 Ana Sabhana Azmy, Negara dan Buruh Migran Perempuan

'dan Political Representation, Cambridge p

rnan University Press: UK, 2005.Philips, Anne, The .html"http : / / www.bnp2tki.go .rd / berita-
rdak Politics of Presence, Oxford University Press: mainmen u-231, / b er ita- f oto -mainmenu-
i dan New York, lgg5.Unsatisfactory, Reform is 31 / 405 4-sej arah-penemp atan-tki-hing ga-
hun. Impeeded by the Bureaucrac/, Notes on the bnp2tki-.html.Indonesian Overseas Worker
lnan Preliminary Monitoring of Presidential Data Final, Kemnakertrans RI, diakses pada
dari Decree No.06/2006, presented by Komnas tanggal5 Maret 2011 pukul08.30 WIB.
apat Perempuan with GPPBM, HRWG,
rkan KOPBUMI, LBHJakarta, SBMI danSolidaritas News. okezone.com. 'sby berharap tidak ada
lam Perempuan, Publication of
Komnas lagi wni jadi pembantu', diakses pada tanggal
rtipe Perempuan: Jakarta, 2006.Wo1f, Martin, 27 Jrni 2011. pukul 1 0. 00 WIB.
rkan GLOBALISASI Jalan Menuju Kesejahteraan,
ipat Yayasan Obor Indonesia: Jakatta, 2007. Wawancara dengan empat buruh migran
rkan Young, Iris Marion, Socialist Feminism and perempuan yang telah pulang bekerja dari
rdak the Limits of Dual systems Theory dalam Ed. Malaysia, tempat penampungan dan pelatihan
MP. Rosemary Hennessy dan Chrys Ingraham, di Condet, Jakarta Timur, 9 April 2011 pukul
alah Materialist Feminism, A reader in class, 17.00wrB.
hak difference and women's lives, Routledge:
Llam NewYork,1997. Wawancara dengan Jamal, SBMI, 25}uni2011
pukul19.00WIB.
Lainnya
Wawancara dengan Nur Harsono, Divisi
Data penempatan dan perlindungan tenaga Advokasi Migrant CARE, 23 Jluni 2011 pukul
An kerja Indonesia di luar negeri, Kemnakertrans 16.00wrB.
rrth: RI,2010.
Wawancara dengan Retno Dewi, ATKI,
Data Pusat Penelitian Pengembangan dan Jakarta, 23 luni 201 1 pukul 1 8. 00 WIB.
the Informasi (Puslitfo) BNF2TKI, 2011. Wawancara dengan Saipul Anas, bagian
dels advokasi Migrant CARE, 23 Jtni 2011 pukul
ME HYPER LINK"http: / / nasional.vivanews. com 16.00wIB.
/news/read/67973-
1an, siti-haj ar-senasib-den gan-nirmala-bonat " ht Wawancara dengan Taufiek Ztlbahaty,
tp: / /nasional.vivanews.com/news/ tead/ 67 Kepala Divisi Advokasi Buruh Migran
Indonesia, Solidaritas Perempuan, 1-6 Maret
siti-haj ar-s enasib-den gan-nirmala-bonat, 2011- pukul11.00WIB.
^cy;
rory diakses pada tanggal 21 Febru ari 2011, pukul
05.00wrB. Wawancara dengan Priyadi, Kepala Bidang
data dan Analisis Kebijakan Perlindungan
the HYPERLINK"hIIp / / www.bnp2tki.go.id / be
: Tenaga Kerja perempuan, Kementerian
Ed rita-rnainm emt-23L / berita-f oto-mainmenu- Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
and 31 / 405 4- sej ar ah-p enemp at an-tki-hin g g a- Anak (KPPPA), 6 April2}llpukul13.00 WIB.

1.43
Studi Politik No. 2, Vol t ,ZOLI,

Perempuan di antara Reformasi Politik dan Reformasi Ekonomi:

Peluang Peningkatan Keterwakilan Politik Perempuan melalui
Partisipasi Kerja '

Oleh: Sri Lestari Wahyuningrum

Abstraksi

Banyak fenomena yang muncul dalam transisi demokrasi di mana perempuan ternyata tertinggal dalam
sektor ekonomi maupun politik. Indikator kesejahteraan di beberapfl negara memperlihatkan kondisi
perernpuan yang semakin terpurukkarenapilihan-pilihan Reformasi politik dan ekonomi yang tidakberpihak
padamereka. Dalamhalketenagakerjaan, ketidaksetaraan jender juga sangat terlihat. Untukkonteks transisi
dan reformasi yang terjadi di Indonesia, bagaimanakah sebetulnya znacana perempuan berelasi terhadap
reformasi ekonomi dan reformasi politik yang terjadi selama peiode transisiT Apakah refgrmasi politik dan
reformasi ekonomi yang mengarah pada kebebasan pasar sudah memberikan peluang emansipasi dan
peningkatan kesejahteraan perempuan? Paper ini mencoba mengeksplornsi beberapa analisis atas sejumlah
pertanyaan di atas. Penekanan utama dalam paper ini lebih diberikan dalam hal kerangka analisis, dengan
konteks nasional ataupun lokal yang bisa dicoba untuk diaplikasikan. Lebih lanjut paper ini mengusulkan
altnnatif pandang bagi upaya peningkatan keterwakilan politik perempunn melalui peningkatan partisipasi
kerja perernpuan terutama di sektor formal. Dun aariabel ini, keterwakilan politik dan partisipasi kerja
perempufln, merupakan dua indikator yang paling umum dirujuk untuk mengukur sejauh mana
kesSahteraanperernpuan dankesetaraan jender telahtercapai disuatunegara.

Kata kunci: Reformasi/ perubahan politik, Reformasi/ perubahan ekonomi, ketidaksetarann jender,
ke s
Q ahter aan kaum p er emp u an.

Abstract

Women are being left out economically and politically.in the demouatic transition, as generally shown by
multitude of phenomenon. Welfare indicators in seueral countries shorn that lt)omen are being impoaerished
because the chaices made int the so called economic and political reformation does.not really take them into
account. Gmder inequality is also become more eaident, especially in labour relation. In the context of
Indonesia' s transition and Reformasi, how discourses on lt)omen correlates with economical and political

1 Paper untuk dipresentasikan pada Konferensi Demokrasi dan Tirani Modal FISIP UI, 6 Agustus 2008
 Sri Lestari Wahyuningru m, Perem puan Dia nta ra Reformasi

rcformation during transition period? ls there nny opportunity for emancipation and zuelfare improaement for
women within free-market oriented economical and political reformationT This paper is trying to explore
seaeral analyses on questions abooe. It puts emph.asize on applicable framework analysis, nationally and
Iocally. Furthermore, the paper proposes alternatioe aiews of the ffirts to improae utomen's political
mt: representation by increasing women's participation in the workplaces, especially in formal sector. These two
li uariables are also the indicators most commonly used to measuring how much u)offien's welfare and gender
equality haoebeen reachedin some countries.

Keywords: Politicalreform, economic reform, gender inequality, women' swelfare,

Pendahuluan dengan reformasi politik yang meningkatkan

Dalam kajian tentang transisi demokrasi yang
IaIam berkembang beberapa tahun terakhir,
mdisi reformasi ekonomi dan reformasi politik
pihak merupakan dua hal yang dinilai berkontribusi
tnsisi terhadap transisi dari rezim otoritarian
ndap menuju demokrasi di sebuah negara.
k dan Persoalan peningkatan kehidupan
r dan perempuan di negara-negara yang
tmlnh mengalami transisi ini kemudian seringkali
tngan secara dikotomis ditempatkan dalam dua
ulkan rvilayah ini. Tidak heran jika kemudian timbul
sipasi pertanyaan: apakah kapitalisme atau
kerja demokrasi yang lebih penting bagi
mana perempuan?
Michael D. Stroup (2008) mencoba menguji
mder, pertanyaan tersebut dengan mengukur
beberapa indikator seperti kesehatan,
pendidikan, pekerjaan, dan kesejahteraan
perempuan beberapa negara di dunia. Stroup
menggunakan indikator kebebasan ekonomi
on by dari Fraser Institute's Economic Freedom
'ished Index (EFI) di lebih dari 120 negara di dunia
t into sejak tahun 1975 serta indeks hak-hak politik
zxt of dari Freedom House (PRD. Ia menyimpulkan
itical bahwa reformasi institusi yang mengarahkan
perekonomian ke arah kapitalisme memiliki
pengaruh terhadap peningkatan
kesejahteraan perempuan dibandingkan
partisipasi perempuan di posis pengambilan
keputusan. Hal itu menandakan bahwa
kapitalisme lebih baik bagi perempuan
daripada demokrasi.
Banyak fenomena yang muncul dari konteks
transisi demokrasi di mana perempuan
ternyata tertinggal baik dalam sektor ekonomi
maupun politik. Misalnya saja negara-negara
bekas komunis di Eropa Tengah da4 Timur
yang menjalankan transisi dan konsolidasi
demokrasi dengan menyisakan sejumlah
pertanyaan tentang kesetaraan dan keadilan
bagi perempuan. Perempuan bukan saja
dihadapkan pada kemunculan nasionalisme
sempit, tetapi mereka juga dihadapkan pada
persoalan globalisasi dan liberalisasi. Transisi
memunculkan bentuk demokrasi yang
maskulin, di mana sistem dan kebijakan yang
dilahirkan tetap meninggalkan perempuan di
lini terbelakang dari demokrasi. Hal yang
terjadi adalah transisi dari rezim paternalistik
kepada rejim baru yang bentuknya patriarkal.
2
Di negara-negara iri, akses perempuan terhadap
kebijakan politik terbukti sangat terbatas. Beberapa
kajian yang dilakukan di kawasan ini menunjukkan
menurun drastisnya angka keterwakilan perempuan
di parlemen paska pemilu demokratis mereka yang
nertama setelah keruntuhan komunisme, vakni dari

1.45
Studi Politik No. 2, Yol L,20L1.
Indikator kesejahteraan di beberapa negara
memperlihatkan kondisi perempuan yang
semakin terpuruk karena pilihan-pilihan
reformasi politik dan ekonomi yang tidak
berpihak pada perempuan. Dalam hal
ketenagakeqaa , ketidaksetaraan jender juga
sangat terlihat, Di Rusia saat ini terjadi
kecenderungan semakin menurunnya jumlah
tenaga kerja perempuan di sektor publik.
Tingginya angka perceraian mengakibatkan
perempuan harus menjadi orang tua tunggal
dan membatasi aksesnya terhadap pekerjaan.
Hal itu terjadi karena negara tidak
memberikan dukungan atau subsidi
terhadap pengasuhan anak dan keluarga
sekitar 30 %.meniadi tata-r ata 10 %-Keterwakilan
perempuan beberapa negara seperti Rumania,
Ukraina dan Macedonia bahkan kurang dari 5%
(Richard Matland, 2003).
seperti yar.B dilakukan di masa
sosialisme/komunisme. Bidang-bidang
pekerjaan yang di masa lalu didominasi oleh
tenaga kerja perempuan diturunkan nilainya
dalam masyarakat. Hal ini memberi dampak
terjadinya feminisasi pada bidang pekerjaan
tertentu, serta menjadikan gaji perempuan
lebih rendah dibandingkan dengan gaji laki-
laki, sebagaimana ini juga yan1 menjadi
kecenderungan di China dan India.-
Dalam situasi demikian, tesis yang
'menyebutkan bahwa reformasi ekonomi
berbasis pasar membawa kesejahteraan bagi
perempuan perlu dipertanyakan ulang. Ini
juga berlaku untuk melihat seberapa relevan
tesis tersebut dengan situasi perempuan dan
transisi demokrasi di Indonesia. Untuk
konteks transisi dan reformasi yang terjadi di
Indonesia, bagaimanakah sebetulnya wacana
perempuan berelasi terhadap reformasi
ekonomi dan reformasi politik yang terjadi
selama periode transisi? Ketika gerakan
perempuan berikut berbagai komponen yang
mendukung pada akhirnya berhasil
memasukkan ketentuan minimal kuota dalam
kebijakan formal, apakah ini memiliki arti bagi
pencapaian kehidupan yang lebih baik bagi
perempuan? Ataukah sebetulnya reformasi
sektor ekonomi di Indonesia yang mengarah
pada kebebasan pasar sudah memberikan
peluang emansipasi dan peningkatan
kesej ahteraan perempuan?
Makalah ini akan menjadi yang pertama
mencoba mengeksplorasi beberapa analisis
atas sejumlah pertanyaan di atas. Selama ini
belum ada kajian yang memberikan ruang
cukup untuk menganalisis situasi perempuan
Lihat paper India dan China
 I
q

Sri Lestari Wahyuningrum, Perempuan Diantara Reformasi

rsa
rng
rleh
nya

Pak
aan
ilan
lki-
adi

rng
rmi
ragi
Ini
['an
lan
tuk
idi
ana
lasi
iadi dengan melihat hubungan antara reformasi peluang untuk upaya alternatif peningkatan
kan ekonomi dan demokrasi, terutama menyoroti kesejahteraan perempuan.
ang sejauh mana pemenuhan hak politik
ls il perempuan (termasuk keterwakilan politik Perempuan dalam Kajian Transisi
am perempuan) selama sepuluh tahun reformasi Dernokrasi
agi di Indonesia. Penekanan utama dalam
ragi makalah ini lebih diberikan dalam hal Kajian mengenai transisi dan demokratisasi yang
msi kerangka analisis, dengan konteks nasional menganalisis b er akhirny a r ej im o torit arian dal ant

rah ataupun lokal yang bisa dicobaaplikasikan.
kan Lebih lanjut makalah ini mengusulkan
tan alternatif pandang bagi upaya peningkatan
keterwakilan politik perempuan melalui
peningkatan partisipasi kerja perempuan/
IIrra terutama di sektor formal. Dua variabel ini,
Lisis keterwakilan politik dan partisipasi kerja
ini perempuarL merupakan dua indikator yang
an8 paling umum dirujuk untuk mengukur sejauh
Ian mana kesejahteraan perempuan dan
kesetaraan jender telah tercapai di suatu
negara. Lewat dua aspek ini pula terbuka
suatu negara berkembang pesat dalam ilmtL politik.
Hal paling kontemporer yang berkembnng di era
1970-an hingga awal'1980-an adnlah kajian yang
memb ahas seputnr p er nlihan p olitik dari r ezim y n.ng
otoriter kepada rezim yang demokrntis berikut
berbagai proses dan bentuk konsolidasi kekuntan
politik y ang ffieny ertainy a, Kaj inn-kaj ian demikinn
sering disebut sebagai kajinn transitologi dan
konsolidologi, Umumnya kajian-kajian ini lebih
menitikberatka'n pada anqlisis sistem politik seperti
apa ynng bisa dikonsolidasi dan apa yang bisa
dilakukan untuk mendorong terj adiny a lconsolidasi.

1.47
 Studl Polltlk No, 2, Vol 1, 2011

.\iereka fokus terutdma pada potensi-potensi yang yang telah ada seringkali hanya fokus pada Je

nienghanrbat konsolidasi, serta peran-pernn pcran gcrakan pcrempuan dan mobilisasi p

strategis yang bisa dilakukan oleh partai politik perempuan, Sementara itu, sedikit sekali kajian b
dan masyarakat sipil. HaI yang juga terkait adalah yang berfokus pada hubungan antara sektor K

bagaimana hubunganoantara rrtrmasi ekonomi ekonomi dan politik dengan pemenuhan hak \/
dan reformasi politik.- Kelompok cendekiawan politik perempuan, Hal ini juga tampak dalam u
yang memusntkan kajian pada kerangka teori konteks dilndonesia. al
^l

mo dernisasi ber ar gumentasi b ahw a mo dernis asi r(

ekonomi y ang ditandakan dengan adany a beragam Kebanyakan kajian tentang demokratisasi dan D
kebijakan dan implementasi reformasi ekonomi konsolidasi demokrasi tidak menaruh te
1.
menjadi prasyarat bagi tumbuh sehatnya perhatian pada aspek jender. Selain karena N

demokrasi. Ini menandakan bahwa menurut ilmu politik yang mainstream sudah 1)
r
kelompok ini, reformasi ekonomi dan reformasi teritrstitusionalisasi secara mapan baik dalam t
+-
politik tidak dapat dilepaskan satu samalain.. hal pendekatan maupun praksis , jugu karena LC

kajian jender berkembang pesat secara 1T

A
Salah satu kritik utama yang ditujukan pada eksklusif di luar kajian-kajian politik. u

kajian mainstream ilmu politik ini adalah Sementara itu, kajian-kajian tentang peran 11
Y

hilangnya dimensi jender dalam analisis- perempuan dalam demokrasi lebih banyak Jr
t_
analisis tentang demokratisasi, konsolidasi terpusat pada peran institusi partai politik dan t(l

demokrasi dan reformasi politik, maupun kebijakan r,:.egara, gerakan perempuan di B

reformasi ekonomi. Pilihan transisi dititik tingkat masyarakat sipil, serta aktivitas yi
beratkan pada elit yang mayoritas adalah laki- mobilisasi perempuan. Di sisi lainnya, dalam pi
laki dan jarang dibahas bagaimana kajian-kajian ekonomi, isu tentang cl
lr
perempuanbisa terlibat atau dilibatkan dalam peningkatan kesejahteraan dan peran LC

proses-proses transisi maupun konsolidasi, perempuan juga diseinggung terpisah dari 1ir

baik dalam konteks ekonomi maupun politik. konteks perubahan politik dan transisi kt
Belakangan, literatur dan kajian-kajian mulai demokrasi yang ada. Keterpisahan ini, antara )l

mengangkat isu "perempuan dan transisi reformasi ekonomi dan reformasi politik, atau Pl
demokrasi" di dalamnya, untuk mengoreksi kapitalisme dan demokrasi, menyebabkan IT

kebutaan jender (gender blindness) yang absennya kajian yang mencoba melihat d
terjadi dalam analisis-analisis malestream keterkaitan keduanya dengan upaya Lr(

politik. Namun demikian, kajian-kajian dan peningkatan kehidupan perempuan dan nl

literatur "perempuan dan transisi demokrasi" mencoba membuat terobosan pendekatan kt
alternatif sebagai upaya mengubah ketidak L-.;

adilan jender yang umumnya terjadi dalam :.t

4 Kebanyakan kelompok transitolog memberi
analisis serupa seperti yang diiakukan dalam oleh
Guillermo O'Donnel dan Philip Schmitter dalam
buku klasik mereka Transition from Authoritnrinn
Rule: Tentatiae Conclusion abaout Uncertain
Demouacies,1986. Buku ini banyak menjadi rujukan
dalam kajian-kajian tentang demokratisasi di
negara-negara bertransisi di dunia.
transisi demokrasi. :lt
-c
Salah satu ruang yang bisa dioptimalkan dalam :e
melihat keterkaitan antara reformasi ekonomi
dan politik dalam meningkatkan kehidupan
perempuan serta membangun kesetaraan

1.48
 Sri Lesta ri Wahyu ni ngru m, Perem puan Dia nta ra Reformasi

ada
jender adalah dengan melihat sejauh mana dan sikap politik yang berbeda dengan suami
tasi partisipasi perempuan dalam angkatan kerja atau anggota keluarganya dikarenakan
iian
berpengaruh terhadap peningkatan pengalamannya yar'g harus
rtor keterwakilan politik perempuan, Dua menyeimbangkan antara karir dan urusan
hak variabel ini merupakan indikator yang rumah tangganya. Implikasi politik yang
tam umumnya dilihat sebagai pencapaian sukses lebih luas dari itu adalah kemungkinan besar
atau terpuruknva reformasi ekonomi dan munculnya kepentingan partai politik untuk
reformasi politik. meningkatkan jumlah
lan Di banyak negara, kandidat perempuan
terutama Eropa, Kapitalisme telah menggantikan manakala jumlah
:uh
ena keterwakilan peran perempuan dari fungsi perempuan bekerja ini
lah politik perempuan produksi rumah tangga ataU cukup besar dan
tam terutama di keluarga menjadi fungsi membentuk massa
ena tataran legislatif tersendiri. Sementara itu,
reproduksi semata. Fungsi kerja
ata meningkat seiring Michael Ross (2006)
tik. dengan perempuan tersebut tidak berargumentasi bahwa
rfan peningkatan dihargai sebagaimana kerja perempuan pekerja
yak jumlah tenaga bentuk lainnya didunia kapital. umumnya lebih
Can kerja perempuan. terorganisir dalam
di Beberapa alasan menyuarakan
itas yang mendasari hal ini dijelaskan dalam kepentingan bersama mereka.
lam pendekatan demmand dan supply. Dari sisi
rng demmand, pemilih (voters) yang telah Meski demikian, pada kenyataanny.a
ran terbiasa dengan kehadiran perempuan dalam pendapat ini tidak bisa digeneralisasi untuk
lari lingkungan kerja akan lebih terbuka pada semua konteks bidang pekerjaan.
si'si kepemimpinan perempuan. Sedangkan dari Kensworthy (1999) misalnya, berpendapat
tata sisi supply, perempuan yar.g bekerja bahwa bidang pekerjaan yang relevan untuk
rtau profesional serta memiliki kemampuan menunjang karir politik adalah yang
kan manajerial yang baik lebih dianggap mampu tingkatannya manajerial ataupun pekerjaan
ihat dan tepat untuk dijadikan kandidat yang sifatnya profesional. Schlozman, Burns
aya pemimpin. Sederhananya, adanya perubahan dan Verba (1999) juga melihat bahwa tingkat
dan nilai sosial yang didapat dari lingkungan partisipasi kerja perempuan tidak berkorelasi
rtan kerja akan mengurangi hambatan perempuan langsung dengan partisipasi politik karena
dak baik secara ekonomi maupun politik. Ini kebanyakan perempuan tidak bekerja penuh
lam seiring dengan argumentasi yang waktu yang umumnya difasilitasi dengan
menyebutkan bahwa sikap masyarakat pelatihan dan pendidikan khusus yang
terhadap peran perempuan menjadi lebih relevan dengan karir politik (misalnya
Llam terbuka setelah perempuan berpartisipasi kepemimpinan, manajemen, dan
rolTIi dalam bidang-bidang pekerjaan. Tidak hanya sebagainya). Sementara itu Oakes (1993) serta
rpan itu, perempuan yang bekerja di luar rumah Matland (1998) berpendapat bahwa di
taan juga lebih cenderung memiliki kepentingan masyarakat ekonomi agrikultur, keterkaitan

L49
Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
antara tenaga kerja Perempuan yang
urnumnya bekerja di ladang tidak terlalu
berhubungan dengan keterwakilan politik
perempuan.
Meski ada korelasi antara peningkatan tingkat
partisipasi bekerja perempuan dengan jumlah
keterwakilan politik di beberapa negara/
ternyata tidak semua negara memiliki
hubungan positif aniara keduanya' Misalnya
saja di Amerika Serikat, di mana jur.nlah
tenaga kerja perempuan yang tinggi ternyata
tidak membuat jumlah keterwakilan politik
perempuan meningkat. Iversen dan
I{.osenbluth mengajukan variabel lain yang
ikut menentukan hubungan antara tenaga
kerja perempuan dan keterwakilan politik
perempuan, yakni sistem pemilihan umum
yang diterapkan di negara yang bersangkutan
dan "pasat politik" yang diciptakan. Dalam
sistem Pernilu yang menekankan hubungan
kedekatan antara wakil dan konstituen,
mrsalnya dalam sistem single member district,
wakil terpilih harus menunjukkan komitmen
penuh, baik waktu maupun sumber daya,
dengan menunjukkan pengalaman serta
modai politiknya. Perempuan akan kesulitan
menjalankan komitmen penuh ini karena
peran jender yang menuntutnya untuk juga
bertanggung jawab terhadap peran caregiver
(pengasuhan). Dalam sistem demikian,
kandidat atau wakil terpilih tidak bisa
mengandalkan partai politik untuk
mendukung mobilisasi sumber daya serta
jaringan politik yang dibutuhkan. Sementara
itu, dalam sistem Pemilu proporsional,
perempuan lebih bisa bersaing karena label
atau eksistensi partai politik lebih
menentukan preferensi pemilih daripada
individu kandidatnya. Partai yang kuat dan
memiliki basis massa besar akan lebih
menjamin kandidat atau wakil terpilih
perempuan menjalankan kebijakan pattai y ang
sudah ditentukan. Meski begitu, partai politik
bisa saja menjanjikan kesetaraan jender dan
peningkatan keterwakilan politik perempuan,
namun sebagaimana juga perusahaan atau
korporasi, mereka harus bersaing dalam pasar
politik untuk memenangkan suara dengan
mengajukan kandidat yang dianggap lebih loyal
dan berkomitmen terhadap partainya.
Perempuan Indonesia dalam Reformasi
Fkonomi Berbasis Fasar
Apakah reformasi ekonomi berbasis pasar yant
umumnya dijadikan pilihan dalam transis-
demokrasi membebaskan atau meninda.
perempuan? Pertanyaan ini kerap kali muncu
dalam berbagai wacana atau studi feminisme
Mereka yang menjawab kapitalisme sebaga,
pembebasan, umurnnya sangat optimis bahu.
kapitalisme dan industrialisasi memberika:
kesempatan pada perempuan agar keluar da:
wilayah domestiknya untuk bekerja da'
mendapat upah atas kerjanya. Hal ir'
menjadikan perempuan menjadi lebi.
independen dan tidak lagi tergantung pac.
suami atau pasangannya. Disisi lain, kelompc,
yang lebih pesimis selalu menaruh curig.
terhadap praktek-praktek kapitalism.
Kapitalisme telah menggantikan Pera-
perempuan dari fungsi produksi rumah tangs
atau keluarga menjadi fungsi reproduk,
semata. Fungsi kerja perempuan tersebut tid;
dihargai sebagaimana kerja bentuk lainnya :
dunia kapital. Sistem ini kemudia
memperkenalkan konsep breadwinner ya:..
dilekatkan pada laki-laki, karena mereka beke:
dan menafkahi keluarga. Sementara ii-
perempuan didefinisikan sebagai caregir-.'
yakni yang bertanggung jawab penuh dal;-:
 Sri Lestari Wahyuningrum, Perempuan Diantara Reformasi

:erpili atau Structural Adjustment Policy (SAP)

mengurusi dan melayani kebutuhan anggota
tai y diberlakukan. Latar belakang dibalik
keluarganya, dari mulai suami, anak, bahkan
i poli kebijakan ini adalah adanya persoalan
ler d
orang tua dan yang sakit. Perempuan,
kalaupun pada akhirnya dibutuhkan untuk ekonomi yang umumnya dihadapi negara
rmp
mengisi tenaga kerja, dibayar dengan sangat dunia ketiga seperti in-flasi dan defisit yang
ln disebabkan oleh ketidakseimbangan
murah di bawah upah kerja laki-laki. Beban
m struktural. Oleh karena dibutuhkan
ganda kemudian dilakoni perempuan, yakni
d
dengan menjalankan fungsinya sebagai "penyeimbatrgarr", maka distorsi perlu
rihlov dihilangkan dengan liberalisasi ekonomi,
caregiver di wilayah domestik serta p'erannya
di wilayah publik. membebaskan pasar ekonomi, mengurangi
]'ang lebih otonorn
Kelompok yang optimis boleh saja berpikir peran negara melalui privatisasi, serta
bahwa kemunculan perjuangan emansipasi meminimalkan subsidi dan deregulasi.
Penyesuaian yang terjadi sejak reformasi lebih
berhasil melumerkan patriarki karena
memungkinkan perempuan juga ikut bekerja dari sepuluh tahun yang lalu di sektor
sar y ekonomi ternyata menghasilkan kesenjangan
dan menjadi mandiri, tapi di saat yang lain
tra yang semakin lebar antata masyarakat
enin
patriarki melakukan penyesuaian dan
mengoraganisir ulang ('reorganizing' dalam menengah dan miskin, meningkatnya
mu kemiskinan, serta menurunnya standar hidup
istilahHolter,2003).
nlnls masyarakat di Indonesia.
Tentu saja, karya tulis paling awal tentang isu
s bah
ini dibangun dalam sebuah konteks sangat Kebijakan penyesuaian tersebut selama ini
nberi
spesi{ik di negara-negara industri yang saat tidak membawa dampak positif yang
tual signifikan bagi perempuan. Beberapa
ini sudah mapan. Konteksnya menjadi sangat
rja indikator kesejahteraan perempuan memang
berbeda dengan negara yang bertransisi
Hal i
menunjukkan arah yang positif, misalnya
ataupun negara dunia ketiga. Di negara-
ile persentase angka melek huruf perempuan
negara ini, kapitalisme hadir dalam konteks
ng
globalisasi. "Pembangunan" di negara ini yang meningkat 86,8% di tahun 2004 menjadi
eI
mengubah fungsi reproduksi melalui 98,76% di tahun 2007, dan menunjukkan
:I
ekonomi nonmoneter seperti mengganti kesenjangan yang semakin mengecil dengan
talis persentase angka melek huruf laki-laki, Hal
fungsi pertanian dengan perusahaan tani,
I positif lain dapat dilihat dari angka kematian
impor pangan murah, ataupun deforestasi.
,h
Tuntutan penyesuaian struktural yar.g Ibu melahirkan dari 334per 100.000 kelahiran
rrod di tahun 1997 menjadi 228 per 100.000
diajukan International Monetary Fund (IMF)
but ti kelahiran di tahun 2007. Namun secara umum/
dan World Bank (WB) memaksa negara untuk
ffrnya dari angka Gender Development Index (GDI),
mengurangi perlindungan sosial negara
mudi Indonesia masih termasuk peringkat bawah,
kesejahteraan sekaligus meningkatkan
rer y yakni di urutan 94 dari total 157 negara di
(a
kemiskinan dan ketidaksetaraan.
tahun2005.
tara
Di Indonesia, seperti juga di negara lain di
dunia ketiga, krisis ekonomi yang melanda Perkembangan negatif justru tampak pada
memaksa kebijakan penyesuaian struktural indikator partisipasi kerja perempuan yang
Studi Pof itik No. 2, Vol L,2OLL
menunjukkan perkembangan statis, bahkan
menurun, sejak dimulainya reformasi. Biro
Pusat Statistik (BPS) tahun 2004 mencatat
persentase angkatan kerja perempuan sebesar
49,21,%dan sedikit membaik di tahun 2002
menjadi 49,52%. Sementara itu, World Bank
mencatat bahwa hanya 41% perernpuan yang
bekerja, jauh dibawah persentase laki-laki
yang sebes ar 73%. Perempuan, Ynenurut data
ini, ba4yak yang bekerja di sektor informal
dan jenis pekerjaan yang tidak dibayar
(unpaid dan low-paid jobs). Bahkan di sektor
formal sekalipun, perempuan digaji lebih
rendah 24% dibanding pekerja laki-laki. Satu-
satunya indikator partisipasi kerja yang
meningkat adalah perempuan yang bekerja
sebagai pekerja migran di luar negeri yang
jumlahnya sebesar 80% dari total pekerja
migran Indonesia di luar negeri.
Fakta ini menunjukkan karakteristik "buta
jender" dari kebijakan reformasi ekonomi di
sektor ketenagakerjaan. Ekonomi reproduktif
atau perempuan sebagai tenaga kerja yang
tidak dibayar sama sekali tidak
dipertimbangkan dalam kebijakan tersebut.
Di samping itu, pengambil kebijakan yang
tidak membedakan pembagian kerja seksual
berasumsi adanya mobilitas pekerja,
misalnya pekerjaan industrial yang
umumnya dikerjakan oleh laki-laki menjadi
pekerjaan jasa yang umumnya dilakukan
perempuan. Pemotongan jasa kesejahteraan
memberikan dampak signifikan bagi
perempuan sebagai penyedia dan konsumen
jasa kesehatan dan sosial mengakibatkan
hilangnya pekerjaan dan kesejahteraan
perempuan yang bekerja di bidang ini seperti
guru/ perempuan/ yar.g merupakan
mayoritas pekerja. Tidak hanya itu, dampak
tingginya tingkat pengangguran dan
kemiskinan mengakibatkan perempuan
dalam rumah tangga harus berpikir lebih
keras untuk mendapatkan strategi dan solusi
pertahanan hidup, termasuk melakukan
pekerjaan di sektor nonJormal. Perempuan
kepala rumah tangga, dan janda, menjadi
semakin miskiry banyak anak perempuan
juga terpaksa harus putus sekolah. Hal yang
terjadi kemudian adalah tingginya tingkat
perdagangan manusia dengan korban
umumnya perempuary meningkatnya tingkat
kekerasan serta pelanggaran hak asasi
lierempuan dan anak. KOMNAS Perempuan
mencatat jumlah'kekerasan terhadap
perempuan yang tercatat tahun 2001 adalah
3,169 kasus, meningkat dramatis menjadi
1.43,586 di tahun 2009. Ini belum termasuk
kekerasan yang terjadi karena aturan-aturan
diskriminatif baik di tingkatan nasional
maupun lokal (Perda) yang menjustifikasi
kekerasan terhadap perempuan. Perda
diskriminatif yang dicatat kelompok
perempuan sebanyak 25 Perda dari 1,6
Kabupaten/ Kotamadya di Indonesia
Dengan melihat pada sektor-sektor di atas,
dapat disimpulkan bahwa liberalisasi
ekonomi lewat program-program reformasi
berbasis pasar bebas dalam konteks transisi di
Indonesia terbukti meruntuhkan tesis bahwa
kapitalisme bisa memberdayakan perempuan
dan membawa kesejahteraan bagi
perempuan.
Perempuan dan Reformasi Politik di
Indonesia
Seperti penjelasan sebelumnya, situasi
perempuan dalam hal politik dan konsolidasi
demokrasi di Indonesia tidak lebih baik.
Konsolidasi demokrasi jelas sekali tidak
 Sri lestari Wahyuningrum, Perempuan Diantara Reformasi

menyertakan perempuan di
dalamnya. FIal organisasi dan institusi partai politik juga
)uan
tebih
itu terlihat dari rendahnya keterlibatan terkait dengan soal keterwakilan perempuan,
perempuan dalam pengambilan keputusan. yakni dengan melihat pada struktur dan
rlusi
Patut dicatat bahwa jumlah keterwakilan model pengambilankeputusan. Partai politik
rkan
perempuan di parlemen nasional (DPR RD dengan pengambilan keputusan terpusat
)uan
meningkat dari 9% pada periode 1999-2004 pada Dewan Pimpinan Pusat (DPP) biasanya
rjadi
menjadi 18 % padaperiode2009-2014. Indikasi akan lebih mudah mengontrol calon-calon
)uan
positif juga terlihat dari meningkatnya akses kandidat yang akan dinominasikan dalam
rang
dan partisipasi perempuan pada kehidupan pemilu. Bagi Partai politik yang punya
gkat
publik sebaqlimana yang disebutkan dalam komitmen tinggi terhadap peningkatan
ban
riset Demos.- Meski demikian, secara umum keterwakilan perempuan, maka model seperti
gkat
keterlibatan dan keterwakilan perempuan di ini akan sangat efektif untuk melaksanakan
sasi
lembaga-lembaga pengambilan keputusan komitmennya,
)uan
masih jauh dari cukup. Di lembaga yudikatif
duP
misalnya, perempuan masih minoritas yang Hal lain yang jrga menjadi kendala bagi
alah
hanya sejumlah antara 9-25 persen menurut perempuan untuk mencalonkan diri adalah
Ljadi
catatan komnas Perempuan (Catahu 2010). keterbatasan perempuan terhadap akses
Lsuk
Termasuk juga jumlah perempuan di posisi finansial, Hal ini diakui banyak kandidat
lran
Exelon II pegawai Negeri yang hanya 6,71% perempuan, baik untuk legislatif maupun
rnal
Jan9,77 % untuk posisi Exelon I. eksekutif. Seorang kandidat perempuan
kasi
untuk Wakil Walikota di Aceh mengakui
rda
Ketika mengkaji konteks konsolidasi bahwa dia diuntungkan oleh kemampuan
cok
demokrasi dan keterlibatan perempuan finansial dari keluar ganya. Ini berarti, politik
1.6
dalam transisi, maka tidak dapat disangkal menjadi dunia yang terbatas hanya untuk
bahwa partai politik memiliki peran yang perempuan dengan akses ekonomi yang baik.
;ignifikan. Dalam Pemilu, partai politik Dalam konteks ini, Holter pernah
tas,
bukan hanya berperan sebagai aktor tetapi berargumentasi bahwa tingginya tingkat
iasi
.ekaligus merupakan penjaga gawang yang partisipasi dan keterwakilan perempuan
rasi
paling utama dalam memutuskan pengisian dalam politik di negara-negara Nordik
ridi
pos-pos representasi, Hal ini karena partai (Norwegia, Finlandia, Swedia, Denmark, dan
lwa
politik memiliki peran kontrol terhadap Islandia) tidak lepas dari terserapnya banyak
tan
calon-calon kandidat yang akan tenaga kerja perempuan sehingga
^gi linominasikan. Oleh karena itu, hubungan memungkinkan mereka menjadi independen
antara jumlah keterwakilan perempuan di secara ekonomi dan merasa berkepentingan
legislatif dan partai politik dalam konteks untuk terlibat dalam politik. Di Indonesia,
di
Pemilu menjadi sangat relevan. Sistem belum ada kajian yang coba menelusuri
kondisi tersebut sampai saat ini, tapi secara
umum bisa dikatakan bahwa kemampuan
as1
i Demos: Riset Putaran I mengenai Masalah-masalah keuangan seorang kandidat sangat
lasi
dan Pilihan-pilihan Demokratisasi di Indonesia, menentukan terpilihnya seseorang masuk ke
rik. 2003
dalam daftar kandidat. Tidak banyak
lak

153
Studi Politik No. 2, Vol t,2OLL
perempuan di Indonesiayang memiliki situasi
demikian, dan mereka yar.g mendapat
kesempatan demikian harus memikul tidak
saja beban ganda tetapi beban triple antara
peran mereka dalam rumah tangga dan
pengasuharu ekonomi, dan politik.
Partisipasi Kerja Perempuan sebagai Upaya
Lain Meningkatkan Keterwakilan
Perempuan
Upaya meningkatkan jumlah keterwakilan
perempuan dalam pengambilan keputusan
sudah sejak pasca reformasi dilakukan, baik di
tingkat lokal maupun nasional. Tekanan
terbesar berasal dari masyarakat sipil,
termasuk aktivis, profesional maupun
akademisi. Tujuannya tidak lain untuk
memastikan demokratisasi inklusif terhadap
kepentingan perempuan sebagai kelompok
minoritas yang jumlahnya mayoritas.
Perubahan mulai tampak tidak hanya di
tingkat kebijakan tetapi juga di tingkatan
program dan implementasi. Di tingkat
kebijakan, misalnya, lupay a pengarusutamaan
jender pernah dilakukan sebagai inisiatif dari
Kementrian Pemberdayaan Perempuan
dalam Inpres no 9 tahun 1,999 tentang
Pengarusutamaan Jender, yang seyogianya
dilaksanakan di setiap institusi
pemerintahan.. Dampak positif lain dari kerja
keras dan advokasi isu ini oleh masyarakat
sipil adalah diadopsinya mekanisme khusus
(affirmative action) untuk perempuan dalam
amandemen UU Pemilu dan UU Partai Politik,
termasuk mengatur kuota perempuan dan
sistem zipper (zipper system).
Sayangnya, dalam beberapa waktu terakhir
ini sepertinya ada beberapa hal yang
menunjukkan kemunduran (setback) dalam
memikirkan serius soal perlunya peningkatan
keterwakilan perempuan. Putusan
Mahkamah Konstitusi yang menetapkan
perubahan formula calon terpilih dari 30%
BPP dan nomor urut menjadi suara terbanyak,
menjadikan caleg (calon legislatif) perempuan
sebagai korban persaingan bebas.- Partai
politik jugu tidak sungguh-sungguh
menjalankan ketentuan minimal 30% bakal
calon perempuan sebagaimana disebutkan
dalam UU No. 10/2008, serta aturan yang
menyatakan sekurang-kurangnya satu orang
.
perempuan dari tiga bakal calon yang
diajukan partai politik sebagaimana
disebutkan di pasal 55 dalam UU tersebut. Hal
ini berimplikasi terhadapgeluang terpilihnya
perempuandalamPemilu
Selain faktor eksternal, seperti partai politik
dan sistem Pemilu, faktor internal juga
menjadi faktor penting yang dapat
menentukan peningkatan keterwakilan
perempuan. Faktor internal ini termasuk
motivasi masing-masing individu, dukungan
keluarga, serta kemampuan sumber daya
terutama finansial. Dari sisi pemilih
perempuan, persoalannya lebih kepada
faktor-faktor sosial dan struktural yar.g
6 Di tengah berjalannya tahapan pemilu,
pascapengesahan daftar calon, Mahkamah
Konstitusi melalui Putusan N o. 22-24 / PU -y I / 2008
tertanggal 23 Desember 2008, menyatakan calon
terpilih ditetapkan berdasar suara terbanyak.
Putusan itu membatalkan Pasal 214 UU No.
10/2008 yang mengatur, bahwa calon terpilih
ditetapkan berdasarkan perolehan suara 30% BPP
atau berdasarkan nomor urut.
Puskapol.....
7 Puskapol menyebutkan beberapa implikasi yang
terjadi akibat hal tersebut. Pertama, tidak semua
partai memenuhi ketentuan minimal 30% pada
semua daftar calon di setiap daerah pemilihan.
 Sri Lestari Wahyuningrum, Perempuan Diantara Reformasi

mempengaruhi preferensi mereka dalam Kedua, dari sisi demmand pemilih

atan perempuan yang terbiasa bekerja akan lebih
memilih calon pemimpin peremPuan. Faktor-
san faktor ini termasuk ketidakpercayaan terbuka terhadap calon perempuan dan
rkan membuka kemungkinan untuk menaruh
terhadap kemampuan perempuan/ norma-
30%
norma konservatif yang menempatkan kepercayaan terhadap calon Perempuan
yak, perempuan sebagai ibu rumah tangga, serta ' karena dianggap memiliki pengalaman dan
)uan kebutuhan yang sama sehingga lebih bisa
kurangnya figur contoh (role model)
artai
perempuan yang bisa menjadi panutan berpihak pada isu-isu kesejahteraan
guh masyarakat terutama bagi peremPuan perempuan. Secara umum, bisa dikatakan
,akal bahwa perempuan yang bekerja di luar rumah
kebanyakan. Di aspek khusus inilah, yakni
tkan calon perempuan dan pemilih perempuan, cenderung mengalami perubahan nilai dan
/an.g relevan untuk mengaitkan antara tingkat sangat mungkin memiliki preferensi politik
ran.g
partisipasi kerja PeremPuan dan uPaya yarrg berbeda dari suami atau anggota
raI1.9
meningkatka,n iepresentasi politik keluarganya yang lain. Implikasi yang lebih
rana
perempuan. Hal ini
didasarkan pada luas adalah tingkat partisipasi kerja
.Hal beberapa pertimbangan berikut. Pertama, perempuan yang tinggi sangat mungkin
lnya sebagaimana yang disebutkan oleh Holter menj adi sebuah' pasar p olitik' b aru b agi p artai
(2003), ada hubungan yang kuat antara politik. Terutama sekali apabila isu
perempuan y ar'g beker ja dengan perempuan dapat diorganisasi dengan baik
)litik kemandirian ekonomi serta kebutuhan dan menjadi tawaran politik untuk partai-
jugu partaipolitik.
mereka untuk terlibat dalam politik. Tidak
rpat hanya perempuan yang independen secara
lilan ekonomi memiliki kepercayaan diri dan Dari dua penjelasan itu, sangat dimungkinkan
asuk
kepentingan khusus untuk memenuhi untuk melihat bagaimana pengaruh
ngan partisipasi kerja perempuan terhadap angka
kebutuhannya melalui mekanisme politik,
dqyu keterwakilan politik perempuan. Tentu saja
perempuan juga memiliki ketersediaan modal
rilih sosial, pengalaman keorganisasian dan catatan pentingnya adalah bahwa sistem
rada-
manajemen, serta keuangan yang memadai Pemilu, sebagaimana yang dibuktikan
|/an.g sebagai modal politiknya. Rosenbluth dan Iversen, juga berpengaruh
penting dalam menjelaskan hubungan
kausalitas antara dua varibel tersebut. Untuk
ril u, Kedua, 69% nomor urut 1 ditempati calon lakilagi,
mah sedang mayoritas caleg perempuan ditempatkan
konteks Indonesia misalnya, semakin
2008 pada nomor urut 3. PKS mencalonkan perempuan perolehan kursi terkonsentrasi, maka semakin
:alon paling banyak (36.6%), disusul PDIP (35%), PKB
(33.6%) dan PD (32.9 %). D ari 9 p ar tai politik peraih
banyak calon perempuan terpilih. Dalam hal
ryak.
No. kursi DPR, tiga partai belum memenuhi ketentuan ini, ketentuan parliamentary treshold sangat
'pilih tersebut. Dari data tetsebut, umumnya partai menguntungkan perempuan. Puskapol UI
BPP politik menempatkan calon perempuan tidak
'ut. berdasarkan kapasitas individunya tapi lebih
karena pertimbangan kedekatan atau hubungan
saudara dengan pengambil keputusan di dalam 8 Sembilan partai politik lolos parliamentary threshold
ya]r.q partai. Juga partai memberi prioritas pada mereka 2,5% (PT 2,5%) mendominasi peremPuan terpilih
lmua yang memiliki popularitas tinggi atau sumber dalam Pemilu 2009. Sembilan partai itu
pada finansial yang kuat, menyumbangkan9}% perempuan di DPRD provinsi
ihan.

155
Studi Politik No. 2, Vol t,2OL1.
melihat adanya fenomena piramida terbalik
di mana semakin ke bawaku semakin banyak
jumlah partai politik peraih kursi. Hal ini
disebabkan: pertama, tiadanya ketentuan
parliamentary treshold 2,5% untuk p!-itrt
DPRD provinsi dan kabupaten/kota; kedua,
keterpilihan calon di tingkat lokal lebih
dipengaruhi figur calon daripada partai.
Dengan semakin banyak jumlah partai
memiliki kursi, maka semakin sedikit peluang
perempuan terpilih karena partai politik akan
cenderung memilih calon lakiJaki daripada
'kausalitas,
Petempuan. .,
Kesimpulan
Dalam kont'eks transisi demokrasi di
Indonesia, baik reformasi ekonomi maupun
reformasi politik, nampaknya tidak
memberikan perubahan positif yang
signifikan bagi perbaikan kondisi dan
dan 80% di DPRD kabupaten/kota. Itu berarti, di
luar partai lolos PT 2,5%, paftai-partai yang meraih
kursi di DPRD provinsi hanya menyumbangkan
10% perempuan terpililn, dan partai-partai yang
meraih kursi di DPRD kabupaten/kota hanya
berkontribusi 20% perempuan terpilih. Data lain
menunjukkan, tidak semua partai politik peserta
Pemilu 2009 berhasil meraih kursi di DPRD provinsi
dan DPRD kabupaten/kota. Dari 44 partai politik
peserta Pemilu 2009,38 partai yang berhasil meraih
kursi di seluruh DPRD provinsi. Dari 38 partai
tersebut, hanya 2L partai menyumbangkan
perempuan terpilih. Sementara itu DPRD
kabupaten/kota jumlahnya lebih besar.Dari 44
partai politik pesertapemilu, sebanyak 43 partai
berhasil meraih kursi dan. Dari jumlah itu, 40 partai
di antaranya memiliki calon perempuan terpilih
9 ]umlah partai politik yang memiliki kursi di DPRD
provinsi dan kabupatenf kota, yang banya tersebut,
berpengaruh terhadap mengecilnya peluang calon
perempuan terpilikr, sehingga jumlah peremPuan
terpilih di DPRD provinsi lebih kecil 10% daripada
angka nasional, dan jumlah perempuan terpilih
DPRD kabupaten/kota lebih kecil 20% daripada
angkanasional.
kehidupan perempuan. Dua indikator penting
yang digunakan dalam makalah ini adalah
tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan
yang cenderung statis bahkan menurun
jumlahnya selama reformasi ekonomi
diberlakukan, serta jumlah keterwakilan
politik perempuan yang sedikit meningkat
namun terjadi setback dalam komitmen
negara menjamin kesetaraan jender dalam
politik. Dua kondisi ini pada saat yang sama
juga membuka ruang untuk menelaah lebih
jauh keterkaitan keduanya sebagai hubungan
di
mana peningkatan jumlah
perempuan yang bekerja akan dapat
meningkatkan jumlah keterwakilan politik
perempuan dilihat dari kerangka supply dan
demmand. Dalam kerangka ini, perempuan
bekerja akan cenderung memiliki modal
politik (motivasi, kemampuan manajerial,
sosial, dan ekonomi) yang cukup yar.g
memungkinkannya untuk maju sebagai calon
pemimpin. Dari sisi pemilih perempuan/
pengalaman kerja akan membuat mereka lebih
terbuka terhadap kepemimpinan perempuarL
disamping adanya perubahan nilai yar.1
membuat kepercayaan dan kepentingan
untuk memiliki wakil perempuan juga
menguat. Dalam konteks itu,
pengorganisasian yang baik akan membuka
potensi bagi partai politik untuk merengkuh
mereka dengan memberikan janji politik yang
akomodatif bagi keterwakilan perempuan.
Kerangka hipotesis tentu saja masih sangat
awal yang bisa diajukan untuk Indonesia. Hal
ini dikarenakan kebanyakan perempuan
bekerja tidak di sektor formal, melainkan
sektor informal dan bahkan di bidang-bidang
yang tidak diberi upah (misalnya di rumah
tangga,ladang, dan sebagainya), di samping
itu juga sebagai pekerja migran di luar negeri
 Sri Lestari Wahyuningrum, Perempuan Diantara Reformasi

rting yang hampir tidak terhubung langsung sebagai bagian dari upaya memenangkan kursi
alah dengan kepentingan politik kecuali ketika diPemilu.
)uan mereka diharuskan ikut memilih dalam
trun Pemilu setiap lima tahun sekali. Akibatnya, Meski begitu, kondisi demikian justru dapat
omi tidak terlalu banyak perubahan nilai yang dijadikan sebuah tawaran pendekatan dan
ilan terjadi dan bahkan cenderung menjadi lebih strategi baru bagi kelompok pegiat isu
gkat konservatif dalam melihat peran jender perempuan maupun kelompok pegiat isu
men perempuan yang lekat dengan rumah tangga. buruh untuk menjajagi kemungkinan
rlam Salah satu faktornya adalah ketergantungan menautkan dua variabel ini untuk pencapaian
ama vang besar" dengan hiburan yang hadir di jangka panjang, yakni pemenuhan
ebih dalam rumah tangga, seperti acara hiburan kesejahteraan dan perbaikan kehidupan
lgan televisi seperti sinetron dan infotainment yang perempuan Indonesia. Lebih dari itu, ini juga
nlah memang banyak disukai perempuan. Tidak menjidi tawaran langkah bagi pemerintah agar
rpat heran jika kemudian popularitas seorang bisa lebih efektif dan kongkret dalam upaya
,litik calon wakil rakyat menjadi salah satu kunci pemenuhan hak perempuan, baik secara
dan utama yang dibutuhkan oleh partai politik ekonomi maupun politik.
)uan
odal
:rial,
rarl9
alon
uan/
ebih
uan/
ranS
rgan
i.ugq
tu,
>uka
;kuh
Iarlg

ngat
Hal
)uan
rkan
lang
mah
ping
:geri

157
Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
Representasi Politik Perempuan (Masih) Setengah Hati
Analisis Keterpilihan Perempuan Hasil Pemilu 2009 dan
Tantangan Advokasi Menuju Pemilu 2Ot4
Oleh : Sri Budi Eko Wardani
(Direktur PUSKAPOL FISIP Ul)
A. Pengantar
Sebuah laporan Majalah Tempo edisi
September 2011 membuat terhenyak kalangan
pemerhati isu perempuan dan politik. Laporan
itu mengisahkan penjelasan sekretaris jenderal
komisi negara yang bertugas mengawasi
kegiatan layanan publik tentang adanya
"permintaan khusus" seorang anggota DPR
untuk menggarap dua proyek yang ada di
daftar anggaran komisi tersebut. Menurut
reportase itu, Sekjen menolak permintaan
tersebut karena sebagai komisi yang
mengawasi layanan publik, dia diperingatkan
institusinya untuk tidak "bermain mata"
dalam pembahasan anggaran di DPR. Akibat
penolakan itu, ditengarai komisi negara
tersebut tidak memperoleh anggaran
tambahan pada perubahan Anggaran
Pendapatan danBelanja Negara (APBN) tahun
2011. Menurut laporan tersebut, anggota DPR
yang meminta itu adalah anggota Perempuan.
Wa Ode Nurhayati, perempuan anggota DPR
20A9-201.4, tampak gusar namun tegar ketika
pimpinan DPR dan Badan Kehormatan
"menyalahkannya" atas sikapnya yarg
membeberkan praktik mafia ang9aran di
Badan Anggaran DPR. Penjelasan blak-blakan
Nurhayati dalam sebuah talkshow di televisi
nasional berbuntut panjang. Alih-alih
mendapatkan dukungan dari sesama
koleganya di DPR, Nurhayati malah dituduh
mencemarkan citra DPR sebagai lembaga
terhormat. Berbagai ancaman recall dan
melanggar kode etik pun ditujukan padanya.
Dukungan publiklah yang akhirnya
menegarkan Nurhayati untuk tidak berhenti
membuka praktik percaloan anggarar. di
lembaga terhormat tersebut.
Satu kisah lagi masih seputar perempuan
anggota DPR yang menghiasi pemberitaan
media massa pada paruh pertama tahun 2011
ini. Angelina Sondakh, anggota DPR yang
berlatar belakang artis (selebriti), menjadi
sorotan publik karena pengakuan seorang
terdakwa kasus suap pembangunan wisma
atlet di Palembang untuk Sea Games 20\1. Ada
rekaman pesan antara terdakwa dengan
Angelina yang mengisyaratkan permintaan
dana untuk meloloskan anggaran proyek
pembangunan tersebut. Kebetulan Angelina
berada di komisi yang mengurusi masalah
olahraga, bermitra dengan Kementerian
 Sri Budi Eko Wardani, Representasi Politik Perempuan
muda dan Olahraga, dan menjadi
toordinator komisi dalam Badan Anggaran
DPR. Setelah cukup lama menjadi topik
lrembicaraan di media, Komisi Pemberantasan
Xorupsi (KPK) akhirnya meminta keterangan
ilt hngsung dari Angelina Sondakh pada awal
ad September lalu. Kasus ini mendapat sorotan
hirn
Fng luas karena Angelina adalah sosok
*lebriti sekaligus memegang posisi strategis
dalam Partai Demokrat, Selain sudah dua
periode menjadi anggota DPR, Angelina
brmasuk dari sedikit perempuan yang
nenjabat wakil sekretaris jenderal di
rusan pusat partai politik.
' Hal tersebut disebabkan rumusan pasal yang tidak
perempuan dalam dunia politik di
Indonesia mulai bergeliat pada awal reformasi
dan semakin penuh warna. Politisi
wls perempuan di DPR pada periode ini memang
t1. urengalami peningkatan, mencapai seratus tiga
len orang (totat 560) atau 18% lebih. Memang
jauh dari angka kritis 30% namun secara
iumlah mestinya layak diperhitungkan.
rgeli di partai politik, keikutsertaan
la perempuan dalam kepengurusan mulai
rteri dipandang serius oleh para elit partai yang
didominasi laki-laki. Serius bisa dalam dua
makna: Partai mau tak mau harus melibatkan
perempuan karena perintah Undang-Undang
(UU), atau perempuan mulai dipandang
sebagai aset strategis bagi sumber dayapartai.
Apapun itu" pembicaraan tentang perempuan
dan politik saat ini bukan lagi sesuatu yang
asing di negeri ini.
Di Indonesia, partisipasi perempuan dalam
pentas politik formal dipengaruhi oleh
hadirnya kebijakan afirmatif yang dimuat
dalam Undang-undang tentang pemilihan
umum. Ayat L pasal 55 UU No. 12 tahun 2003
merupakan pinlu masuk bagi perempuan
unfuk dinominasikan dan memperebutkan
posisi anggota legislatif. Sekalipun pasal 65
dianggap "pasal karet" dan memiliki
fleksibilitas yang tinggi,' pasal 65 dapat
dikatakan tindakan afirmatif pertama dalam
sejarah Indonesia. Pasal ini diakui sebagai
terobosan untuk memulai perjuangan
meningkatkan keterwakilan perempuan.
Contohnya, dapat memaksa partai politik
membuat kriteria dalam proses pencalonan
internal. Sebuah upaya yang relatif berhasil
memberikan sanksi jika partai politik tidak memenuhi
pencalonan 30% perempuan. Pasal 65 ayat 1 UU
No.12/2003 berbunyi: "Setiap Partai Politik peserta
pemilu dapat mengajukan calon Anggota DP& DPRD
Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota untuk setiap
daerah pemilihan dengan memperhatikan
keterwakilan perempuan sekurang-kurangnya 30
persen". Kata 'dapat' dalam ayat tersebut
menimbulkan pen#siran bahwa partai politik tidak
memiliki kewajiban karena hanya'memperhatikan'
ketervyakilan perempuan sekurang-kurangnya 30
Dersen.
Studi Pofitik No. 2, Vol L,ZOLL

mengingat separo partai politik peserta memuaskan bagi representasi perempuan di

Pemilu2}} padaakhirnyamencalonkanS}% legislatif, hanya 65 orang (11,%) caleg
perempuan sebagai anggota legislatif. Tabel perempuan yang terpilih untuk DPR. Partai-
berikutinimemuatinformasitersebut. partai bartyangmencalonkan lebih dari30%
Tabel L
Partai Politik yang Mencalonkan Perempuan >300/o
untuk tingkat DPR RI pada Pemila2004
No Partai Politik Yo Caleg 7o Perolehan Suara
Perempuan (DPR)
1 Pafia Kead lan Seiahtera (PKS) 40.3 7.34
2 Partai Keadilan dan Persatuan 38.8 r.26
Indonesia GKPI)
a
J Partai Sarekat Indonesia (PSD 38.6 0.6
4 Partai Perhimpunan Indonesia Baru 38.s 0.s9
(PPrB)
5 Partai Persafuan Nahdlatul Ummah 38.4 0.79
Indonesia PPNUI)
6 Partai Kebangkitan Banssa (PKB) 37.6 10.57
7 Partai Buruh Sosial Demokrat GBSD) 37.1 0.56
8 PartaiKarya Peduli Banssa GKPB) 35.9 2.II
9 Partai Merdeka 35.6 0.74
10 P arlai Penegak Demokrasi Indonesia 35.1 0.75
(PPDr)
11 Parta Amanat Nasional (PAN) 35 6.44
I2 Parta Persatuan Daerah GPD) 34.2 0.58
13 P afiai Persatuan Demokrasi 32.7 I.16
Kebanssaan (PPDK)
I4 Partai Bintans Reformasi (PBR) 31.5 2.44
Sumber: diolah dari data Komisi Pemilihan (Jmum, dikutip da1. dataPUSKAPOL FISIP UI

Tabel 1 menginformasikan bahwa kebijakan perempuan/ tidak berhasil meraih kursi di

afirmatif cukup direspon oleh partai-partai
politik baru dengan menominasikan
perempuan melebihi 30%. Dafi 24 partai
peserta Pemilu 2004, sebanyak 1.4 partai
memenuhi ketentuan pasal 65. PKS
menempati urutan pertama dengan 40.3%,
sedang yang terendah dari kelompok ini
adalah PBR dengan 31.5% perempuan yang
dicalonkan. Situasi berbeda ditunjukkan
partai politik lama, seperti Golkar
(mencalonkan 28.3%), PDIP (28%) dan PPP
(22%). Hasil Pemilu 2004 masih belum
DPR dan DPRD. Hasil pemilu 2004
memberikan pelajaran bahwa keterwakilan
perempuan dalam politik menemui sejumlah
kendala yang akan ditemui pada pemilu-
pemiluberikutnya.
,Dinamika politik bergerak cepat dalam
sepuluh tahun reformasi. Peraturan
politik pun mengalami
perundangan bidang
perubahan, demikian halnya kebijakan
afirmatif untuk perempuan dalam politik.
Tulisan ini akan mengulas keterpilihan
 Sri Budi Eko Wardani, Representasi Politik perempuan

perempuan di legislatif hasil Pemilu 2009 dan

uan di belum berhasil memenuhi target representasi
tantangan yang dihadapi menjelang pemilu
caleg perempuan seperti diamanatkan dalam
2014. Situasi politik pasca pemilu 2009
. beberapa kesepakatan internasional.
Partai-
memiliki arti strategis bagi kelangsungan
ri30% Misalnya dalam Resolusi ECOSOC tahun
kebijakan afirmatif sekaligus pencapaian
1990, pasal 15 merekomendasikan tar get 30%
representasi perempuan. Dari aspek formal,
perempuan dalam posisi kepemimpinan
kembali terjadi perubahan UU Partai Politik
dicapai pad a1995 dan meningkat menja di 50 %
dan Pemilu menjelang pemilu 2014, di mana
representasi perempuan pada 2000. Lalu pada
partai-partai politik semakin terkonsolidasi
1 1995 Iahir kesepakatan Beijing Platform for
secara internal dan saling menerka kawan
Action yang isinya mendorong jender balance
dan lawan dalam koalisinya. Revisi UU
publik. Selanjutnya
(50:50) dalam posisi-posisi
Pemilu yang sedang dibahas DPR kali ini
Millenium Development Goal (MDG) yang
dipastikan sarat kepentingan pragmatis demi
disepakati pada 2000 merekomendasikan
tujuan efektivitas demokrasi prosedural,
target minimal30% perempuan dalam posisi
Dari aspek politik, situasi transaksional publik dicapai pada 2015.
politik antarelit kini kian transparan dan
tanpa malu-malu. Hal itu mempengaruhi
Target MDG masih jauh dari harapan, Hingga
posisi tawar para calon dalam seleksi internal
tahun 2011, hanya beberapa negara yang
paftai,termasuk bagi calon perempuan. Pada
representasi perempuan di parlemen nasional
akhirnya kedua hal tersebut dapat lebih dari 30%. Tertinggi adalah Rwanda
menjerumuskan gerakan perempuan di
(56%), disusul Afrika Selatan (46%), Belanda
posisi persimpangan jalan: pro target
(40.7 %), Costa Rica (38.6%),lalu disusul Nepal
efektivitas demokrasi prosedural yarrg
yang baru lepas dari konJlik politik (33%), dan
artinya jumlah perempuan di DPR (masih)
Timor Leste (30%), Sementara itu masih ada
menjadi tujuan dan menerima segala
enam negara yar.g tidak ada anggota
konsekuensinya, versus pro perbaikan
perempuan di parlemen nasional, .yaitu
II kualitas representasi perempuan yang artinya
Micronesia, Nauru, Solomon Islands, Palau,
berkonsentrasi pada 'medan' advokasi yang
Tuvalu, Qatar dan Arab Saudi, Tetapi
rrsi di panj ang dan sangat menguras engrgi.
sejumlah negara lainnya hanya memiliki satu
2004
atau dua perempuan di parlemen, misalnya
akilan A. Analisis Keterpilihan Perempuan di
hanya dua perempuan di parlemen Papua
umlah Legislatif Hasil Pemilu 2009
Nugini.
:milu-
Peningkatkan representasi perempuan di
Situasi tersebut menunjukkan persoalan
lembaga legislatif merupakan komitmen
representasi politik perempuan secara
lalam internasional. Indonesia bukan satu-satunya
internasional, masih sulit memenuhi target.
turan negara yang bergulat dengan masalah
Sekalipun regulasi kuota dengan berbagai
;alami representasi politik perempuan. Menurut
variannya sudah diterapkan di 80 negara, baik
jakan laporan United Nations Development
melalui konstitusi, UU, atau aturan internal
rolitik. Program (UNDP) masih banyak negara yang
partai, namun faktor regulasi tampaknya
ilihan

L61,
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
bukanlah faktor tunggal yang berpengaruh
terhadap representasi perempuan di banyak
negara, termasuk Indonesia, Sebagai
perbandingary kondisi representasi politik
perempuan di kawasan Asia Pasifik rata-rata
masih jauh dari target 30%. Hanya Selandia
Baru, Nepal dan Timor Leste yang sudah
mencapai 307o. Disusul Afganistan (27.3%)
dan Australia (27.4%), Di Asia Tenggara,
Kamboja dan Filipina mencapai lebih 20%
representasi perempuan di parlemen nasional,
sedang yang lain masih di bawahnya, seperti
Indonesia (18%), Thailand (13.3%), dan
Malaysia (9.9%). Di Asia Selatary India yang
sudah cukup lama menerapkan regulasi
kuota, termasuk rendah representasinya yaitu
10.6%; masih lebih tinggi Bangladesh yang
mencapai 18.6%. Gambaran tersebut
menunjukkan upaya-upaya advokasi untuk
meningkatkan representasi kepemimpinan
politik perempuan masih menemui jalan yang
terj al dan berliku, seperti dialami Indonesia.
Hasil riset Pusat Kajian Politik (PUSKAPOL)
FISIP UI yarrg dirilis pada awal 201.1.'
menyiratkan bahwa peningkatan jumlah
perempuan di DPR RI dan DPRD hasil pemilu
2009 sesungguhnya bermakna "jalan di
tempat". Sebenarnya hasil pemilu cukup
melegakal banl'2ft pihak. 100 perempuan
terpilih duduk di kursi DPR. Ada
peningkatan jumlah dibanding periode
PUSKAPOL FISIP UI pada 2010 meiakukan
tentang keterpilihan perempuan di lembaga legislatif.
Tim peneliti terdiri dari Sri Budi Eko Wardani, Ani
Soetjipto, Yolanda Panjaitan, Didik Supril.anto dan
Wawan Ichwanuddin. Hasil riset ini dipublikasikan
dalam bentuk naskah rekomendasi kebijakan.
L62
I
sebelumnya. Kelompok perempuan yang
berharap cemas menanti hasil Pemilu, pun
cukup berlega hati. Apalagi setelah
serangkaian advokasi sepanjang pembahasan
revisi UU Pemilu setahun sebelumnya yang
sangat menguras energi.
UU No. 10 tahun 2008 tentang Pemilu
Legislatif memuat dua pasal afirmatif yaitu
pencalonan dan penempatan calon
perempuan di daftar calon yang
dikombinasikan dengan sistem proporsional
semi terbuka-. Calon terpilih didesain sebagai
kombinasi antara hasil seleksi internal partai
dan pilihan konstituen. Maka ditetapkan calon
terpilih adalah yang meraih suara 30% dari
Bilangan Pembagi Pemilih (BPP) (pasaI21'4
UU No.10/2008), jika tidak ada yang
memenuhi BPP maka berlaku nomor urut.
Logikanya, afirmatif dalam penempatan
perempuan di nomor urut atas akan bertemu
dengan penetapan calon terpilih yang semi-
nomor urut. Strategi ini ditempuh mengacu
pada rumus yang sudah teruji di banyak
negara bahwa sistem Pemilu tertutup atau
semi tertutup cenderung kondusif bagi
peningkatan jumlah perempuan terpilih
Sistem Pemilu tertutup dikombinasikan
dengan afirmatif dalam daftar calon akan
berdampak bagi naiknya jumlah perempuan
terpilih.
riset
Lihat UU No.10 tahun 2008 tentang Pemilu Legisla:
yahg memuat dua pasal tentang afirmatif, yaitu Pasal i'
yang berbunyi "Daftar calon memuat paling kurang 3t
calon perempuan" . Dan pasal 55 ayat 2 berbunyi "Dah--
setiap tiga ca1on, sekurang-kurangnya terdapat sa:.
calon oeremouan".
 Sri Budi Eko Wardani, Representasi Politik Perempuan

ho dan kontra sempat terjadi di parlemen harus siap diganti melalui penggantian
dalam pembahasan UU Pemilu. Ada partai antarwaktu jika terpilih melalui mekanisme
politik yang berkeinginan menerapkan suara pasal2'J,4UU No,10/2008 tetapi tidak meraih
terbanyak karena dianggap lebih suara terbanyak. Situasi ini
menimbulkan
demokratis. Opini dikembangkan bahwa keresahan terutama di kalangan caleg
nomor urut adalah produk orde baru yang perempuan. Bahkan menuai perpecahan di
otoriter dan tidak mendidik rakyat dalam antara caleg perempuan antarpartai politik
melakukan pilihan politiknya. Semua alasan peserta Pemilu. Ada yang merasa aturan
u
vang masuk akal dan rasional. Situasi pro partai dengan tetap menerapkan suara
rtu
lon
dan kontra tersebut kembali terbanyak itu lebih
membuat telompok Tetapi keputusan
I I meloloskan adil, ada pula yang
perempuan seakan t t UU Pemilu merasa nomor urut
tersudut. Di satu sisi, No.10/2008 sesungguhnya lebih adil. Tapi
alasan bahwa suara tidak solid. UU Pemilu tersebut umumnya para caleg
rrtai memang disahkan dan berlaku, tetapi
alon
terbanyak lebih demokratis
partai yang pro suara terbanyak tetap peremPuan
adalah tak terbantahkan jalan dengan agendanya. Di internal menghadapi dilema:
dari
tetapi bukan berarti tidak partai, mereka memberlakukan suara apakah terus atau
| 214
ada masalah. Sementara, terbanyak, seperti yang dilakukan oleh mundur dari
Iang perjuangan. afirmatif PAN dan Partai Demokrat. Mereka
I
pencalonan ,
uruL mernbuat edaran kepada pengurus di
membutuhkan regulasi
atan daerah dan para calegnya bahwa partai
Emu
hulu-hilir sebagai memberlakukan suara terbanyak. Di tengah
prasyarat. Di sinilah titik kegamangan tersebut,
ieIIu-
kritis advokasi representasi muncullah gugatan
gacu
perempuan dibenturkan dengan isu judicial review pasal 21,4 ke Mahkamah
nyak
representasi berbasis akuntabilitas. Namun Konstitusi. Penggugat meminta agar MK
atau
fraksi besar seperti Golkar dan PDIP membatalkan pasal 21.4 karcna melanggar
bus
mendukung proporsional semi terbuka kedaulatan rakyat dan tidak demokratis.
)ilih.
ketika itu, maka loloslahUU Pemilu tersebut Tepat beberapa hari sebelum tahun 2008
ikan
pada Oktober 2008. berakhir, para hakim MK memutuskan untuk
akan
menerima judicial review, yakni
Puan
Tetapi keputusan meloloskan UU Pemilu membatalkan pasal 214 dan memberikan
No.10/2008 sesungguhnya tidak solid. UU pertimbangan hukum bahwa suara terbanyak
Pemilu tersebut memang disahkan dan lebih mencerminkan kedaulatan rakyat.
berlaku, tetapi partai yang pro suara
terbanyak tetap jalan dengan agendanya. Di
ess internal partai, mereka memberlakukan
Pasal suara terbanyak, seperti yang dilakukan oleh
Pengalaman beberapa caleg perempuan terkait
ang PAN dan Partai Demokrat. Mereka keputusan suara terbanyak dapat dilihat dalam
membuat edaran kepada pengurus di daerah
buku "Menyapu Dapur Kotor: Refleksi Perempuan
dan para calegnya bahwa partai dan Politik Era Reformasi" (2010) yang diterbitkan
memberlakukan suara terbanyak. Para caleg
PUSKAPOL FISIPUI.

1.63
Studi Pof itik No. 2, Volt,20Ll

.- .- terpilih. Seolah
sebagai penetapan calon
t f Hasil Pemilu memang mengamini keputusan MK, partai-partai
- - membawa kele gaan, politik pun segera balik badan: menyetujui
representasi perempuan di pemberlakuan suara terbanyak pada pemilu
DPR menembus jumlah tertinggi 2009. Ibarat nasi sudah menjadi bubur,
sepanjang sejarah parlemen di gerakan perempuan harus menelan pil pahit.
Indonesia: 100 kursi perempuan Tindakan afirmatif tidak bermakna, pilihan
di DPR (18%) yang berasal dari "pasa{' menentukan, tarung bebas antarcaleg
sembilan partai politik lolos di daerah pemilihan, dan rasa pesimis tentang
parliarnentary treshold 2,5% . kelanjutan advokasi representasi perempuan
kianmenguat.
Silang pendapat hukum pun terjadi. Ada
yang berpendapat keputusan MK tidak bisa Hasil Pemilu memang membawa kelegaan,
diberlakukan pada pemilu 2009 karena terjadi representasi perempuan di DPR menembus
kekosongan hukum sebelum DPR membuat jumlah tertinggi sepanjang sejarah parlemen
revisi atas pasal yang dicabut tersebut. di Indonesia: L00 kursi perempuan di DPR
Pendapat ini meminta KPU tidak perlu (18%) yang berasal dari sembilan partai politik
melaksanakan keputusan MK dan tetap lolos parliamentary treshold 2,5%.
berpatokan pada UU Pemilu sebab tugas KPU Lengkapnya lihat tabel berikut:
adalah melaksanakan UU. Mantan anggota
Tabel2
|umlah Perempuan di DPR Hasil Pemilu 2009 dan
|umlah Caleg Perempuan Partai Politik di DPR
No Partai Politik Jumlah Perempuan Jumlah Caleg
(% dari total kursi partai) Perempuan
1 Partai Demokrat 35 orang (24%\ 22'J, orans (32,94%)
2 Partai Golkar L8 orans (18%) 194 otans (30,27%)
PDI Periuangan 77 oranr ft8%) 222 orang (35,41.%)
4 PKS 3 orans (5%) 212 orang (36,61,%)
5 PAN 7 orans. fts%\ 177 orans,Q9,70%\
6 PPP 5 orans ft3%\ 127 olang(26,91,%)
7 PKB 7 orans, Q5%\ 134 orans, G3,67%\
8 Partai GERINDRA 4 orans ft9%) 116 orans,(29,29%\
9 Partai HANURA 4 orans (22%\ 186 orang (30,74%\
TOTAL 100 orans (18%) 3.910 (34,5%)

Sumber: Puskapol FISIP UI, diolah dari data KPU

KPU Ramlan Surbakti termasuk yar.g

berpandangan seperti ini. Tetapi pendapat
Secara umum ada peningkatan jumlah caleg
lain, yang lebih dominan, menilai KPU bisa perempuan untuk DPR pada pemilu 2009
langsung melaksanakan keputusan MK dibandingkan pemilu 2004. Total caleg pada
dengan mengacu pada suara terbanyak pemilu 2009 adalah 11.301 orang, dengan
 Sri Budi Eko Wardani, Representasi Politik Perempuan

olah jumlah caleg perempuan sebanyak
rrtai orang atau 34,5 persen. Pada pemilu 2004,
:ujui jumlah caleg perempuan adalah33,2%. Dari
nilu sisi pencalonan perempuan untuk DPR pada
bur, pemilu 2009, ada delapan partai yang
ahit, mencalonkan lebih dari 40 persen caleg
ihan perempuan, yang tertinggi adalah Partai
aleg Pekerja dan Pengusaha Indonesia (49,3%).
tang Sementara dari sembilan partai yang meraih
)uan kursi DP& ada tiga partai yang tidak berhasil
mencalonkan 30 persen caleg perempuan
yaitu PPP, PAN dan Gerindra.
,aar\
rbus Hasil yang lebih menarik diperlihatkan oleh
men data nomor urut caleg perempuan. Ada
DPR beberapa catatan terkait data nomor urut
,litik caleg perempuan tersebut. Pertama, caleg
5%. perempuan yang ditempatkan partai politik
di nomor urut satu lebih banyak dibanding
pemilu 2009. Datayang diolah Kevin Evans
menunjukkan jumlah caleg perempuan di
3.9L0 nomor urut satu adalah 18,2%, naik dari
pemilu 2004yang berjumlah 15%-. Partai
Demokrat yar.g meraih kursi terbanyak
untuk perempuan, termasuk paling banyak
meneinpatkan caleg perempuan di nomor
urut 1 (18,22%). Sedangkan PKS dan PDIP
termasuk paling rendah menempatkan caleg
perempuan di nomor urut satu, masing-
masinghanya2,6%.
Kedua adalah penempatan caleg perempuan
dalam daftar calon yang mencerminkan
interpretasi partai politik terhadap pasal 55
ayat2. Pasal tersebut mengatur minimal satu
calon perempuan di setiap tiga nama calon
dalam daftar calon. Tampaknya pasal ini
ditafsirkan oleh partai politik dengan cara
menempatkan perempuan di nomor urut 3
dan kelipatannya. Setidaknya hal itu tampak
dari tabel berikut ini.

Tabel3
Persentase Nomor Urut Caleg DPR RI pada Pemilu 2009

Nomor Urut Calee Persen Cales Laki-laki Persen Caleg Perempuan

Calee No 1 81..7 18.3
Cales No 2 65.3 34.7
Calee No 3 39.0 6L.0
Caleg No 4 73.6 26.4
Cales No 5 64.9 35.1
Ca]eg No 6 45.7 54.3
Calee No 7 72.9 27.1
Calee No 8 6'J..6 38.4
Calee No 9 54.2 45.8
Cales No 10 85.1 14.9
a4 a
Cales No 11 68.7 J-t.J
No 12 66.0 34.0
TOTAL 65.3 34.7

:aleg Sumber: Data diolah oleh Kevin Evans, dapat diakses melalui www.pemilu.asia
2009
pada
ngan In{ormasi tersebut dalam dilihat di www.pemilu.asia

1.65
studi Pof itik No. 2, vol L,20LL
Tabel tersebut menunjukkan caleg perempuan
palingbanyak ditempatkan dinomor urut tiga
(61,%), sedang caleg laki-laki di nomor urut
sata (81.7%). Dapat dikatakan bahwa efek
afirmatif dalam penempatan cukup efektif,
dengan lebih banyak caleg perempuan di tiga
urutan atas daftar calon. Namun apakah
afirmatif dalam penempatan caleg perempuan
memiliki dampak terhadap peluang
keterpilihan ketika penetapan calon terpilih
berubah menjadi suara terbanyak?
]awabannya bisa ya dan tidak, seperti
ditunjukkan hal yang ketiga ini. Ternyata
mayoritas caleg perempuan yang terpilih
adalah yang di nomor urut satu. Data yang
diolah Puskapol memperlihatkan 44 persen
caleg perempuan terpilih di DPR adalah
nomor urut satu. Demikian halnya caleg laki-
Laki, 69% caleg laki-laki yang terpilih adalah
nomor urut satu. InJormasi ini menarik jika
dikaitkan dengan pendapat bahwa ketika
suara terbanyak diberlakukan maka nomor
urut menjadi hilang relevansinya. Persoalan
teknis barangkali salah satu alasan suara
terbanyak belum bekerja secara efektif pada
pemilu 2009. Hal teknis di sini mengacu pada
mepetnya waktu antara keputusan MK
dengan pelaksanaan Pemilu sementara partai
sudah menyusun daftar calon tetap
berdasarkan logika nomor urut. Selain itu
para caleg pun sudah ditetapkan daerah
pemilihannya sehingga tidak ada kesempatan
bagi caleg untuk beralih atau menarik diri dari
pencalonan. Di sisi lain, proses Pemilu yang
masih carut marut belum menjamin setiap
suara pemilih dihitung secara jujur dan
transparan.
Untuk level nasional, tampaknya tak bisa
dipungkiri bahwa aturan parliamentary
threshold (PT) 2,5% untuk kursi DPR
memberikan kontribusi signifikan bagi
naiknya kursi perempuan di DPR. Aturan PT
bertujuan mengurangi jumlah partai di DPR
dengan cara mengeluarkan perolehan suara
partai politik yang tidak memenuhi 2,5% stara
nasional. Dengan cara ini, maka penghitungan
suara untuk kursi DPR hanya dilakukan untuk
9 partai saja. Maka. ada selisih antara suara
dengan kursi yang diperoleh, Misalnya Partai
Demokrat yang secara nasional rnencapai2l%
suara, tetapi r'rrengrasai 26% kursi DPR.o
Perolehan kursi partai yang besar berimbas
pada keterpilihan caleg perempuan. Partai
Demokrat yang bisa memenangkan rata-rata
tiga kursi di sebagian daerah pemilihary pasti
terdapat satu kursi terpilih untuk caleg
perempuan. Maka kemenangan Demokrat
yang "Iuar biasa" pada Pemilu 2009 - jika
dibandingkan suara partai politik lainnya -
berimbas pada naiknya secara "luar biasa"
juga kursi perempuan. Seperti diketahui,
anggota perempuan DPR yang terbanyak
berasal dari Partai Demokrat (35 orang).
Di level nasional, kenaikan kursi perempuan
di DPR dapat dikatakan sebagai kombinasi
antara faktor regulasi, dalam hal ini afirmatif
pencalonan-penempatan perempuan dan PT
2,5%, dan faktor kenaikan suara Partai
Demokrat yang sangat luar biasa.' Ditambah
lagi Demokrat relatif banyak mencalonkan
perempuan di nomor urut satu (18% dari total
caleg), dan semuanya terpilih. Artinya
6 Menurut data KPU, Partai Demokrat pada Pemilu
memperoleh 21. 703.137 suar a atau 20.42% ; dan
2009
memperoleh 150 kursi DPR atau setara26.4%.
7 Kenaikan suara Partai Demokrat mencapai600%,
pada Pemilu 2004, Demokrat hanya meraih 8.455.225
suara (7,45%), lalu pada Pemilu 2009 naik menjadi
21.703.737 suan (20.4%\.
 Sri Budi Eko Wardani, Representasi Politik Perempuan
)Pi kenaikan tersebut sangat rentan untuk
ta:: mengalami penurunan jika kondisi ini tidak
1P- terjadi pada Pemilu berikutnya, yaitu: (1)
ND: tidak ada partai politik yang meraih
JL: kemenangan besar di banyak daerah
pemilihan, (2) tidak ada partai besar yang
l!-:- mencalonkan perempuan di nomor urut satu
1i:. :ada lebih banyak daerah pemilihan, dan (3)
J3-: 'ika PT tidak naik atau tetap 2,5%, lnaL yang
rrenjadi perdebatan di antara partai politik
=aat ini dalam pembahasan
revisi UU Pemilu.
PF. laktor regulasi tampaknya berpengaruh pada
-;-
t- 1- -
-<enaikan representasi perempuan di nasional.
:F:-
Kondisi berbeda ditunjukkan dari 'hasil
:?.J -ieterpilihan perempuan di lokal, baik
:rovinsi maupun kabupaten/kota. Hasil
-ngolahan data Puskapol memperlihatkan
-\: - :ia kenaikan jumlah perempuan di DPRD
.; ::ovrnsi dan kabupaten/kota jika dihitung
=<ara keseluruharL yaitu 16% di DPRD
:- ::u'rr-insi dan12% di DPRD kabupaten /kota.
h-abar baiknya, anggota perempuan ada di 33
:r IPRD Provinsi, tertinggi persentasenya di
IPRD Maluku (31%), dan terendah di DPRD
\',:sa Tenggara Timur (5%). Bahkan di
--t'srapa daerah melonjak secara drastis
-at ::-:anding periode sebelumnya, termasuk
\.1',uku.
-=entara itu di kabupaten fkota, dari 497
::^R.D kabupaten f kota, masih ada daerah
.
-.i tidak ada anggota perempuan di DPRD-
-::! :'.: Data Puskapol mencatat ada empat
:-:air vang tidak ada anggota perempuan,
:=. ada puluhan DPRD kabupaten / kotay ang
L-.;iria perempuan hanya satu atau dua
r:: i. Ada delapan DPRD yang representasi
mencapai 30%, tertinggi adalah
-:i:rDuan
. -'--.::k melihat hasil lengkap riset Puskapol tentang
r=:=-ilihan perempuan pada Pemilu 2009 dapat
: -- .,<s melalui www.puskapol.ac.id
DPRD Gowa, Sulsel (42%) dan DPRD Kota
Tomohon, Sulut (40%). Daerah-daerah di
Papua, Papua Baral, dan Aceh termasuk yang
rendah jumlah anggota perernpuan di DPRD.
Perhatian masyarakat, termasuk organisasi
perempuarL terhadap implementasi aturan
afirmatif di tingkat lokal masih sangatrendah.
Misalnya perhatian terhadap kepatuhan
partai politik mencalonkan 30% perempuan
untuk DPRD. Patut diduga bahwa kepatuhan
partai politik dalam pencalonan 30%
perempuan untuk DPRD, apalagi di
kabupaten f kota,'sangat rendah. Dalam UU
Pemilu memang tidak ada sanksi untuk pasal
ini, tetapi UU memerintahkan KPU untuk
mengumumkan pencalonan perempuan oleh
partai politik secara terbuka melalui media
massa, yang bisa dianggap sebagai sanksi
publik bagr parlai. Persoalannya/ mungkin
karena alasan biaya terbatas, KPU (pusat)
hanya mengumumkan rekapitulasi
pencalonan perempuan oleh partai politik
untuk tingkat DPR, sementara tidak ada
rekapitulasi untuk pencalonan di DPRD yang
bisa diakses secara nasional" Maka tidak ada
inJormasi menyeluruh tentang kemampuan
partai politik peserta Pemilu dalarn
mencalonkan perempuan di setiap daerah
pemilihan (pusat dan daerah).
Merujuk pada data jumlah perempuan yang
terpilih, ada kondisi dimana semakin ke
tingkat lokal maka semakin sedikit jumlah
perempuan terpilih. Pertanyaannya adalah
mengapa faktor regulasi (sistem Pemilu dan
afirmatif) yang berdampak positif pada
keterpilihan di level nasional seperti tidak
relevan di tingkat lokal. Beberapa analisis bisa
diajukan. Fertama, UU Pemilu No.10/2008
tidak mengatur PT untuk kursi DPRD
t67

Studi Pofitik No. 2, Vol1.,2OLL
sehingga jumlah partai di DPRD amat
beragam. Rata-rata di DPRD terdapat lebih
dari sembilan partai, bahkan di
kabupaten /kota terdapat DPRD yang jumlah
partainya sangat banyak sehingga tiapopartai
umuffrnya hanya memiliki satu kursi. Jika
umumnya partai hanya mampu meraih satu
kursi, maka hampir dipastikan kursi tersebut
dimenangkan calon laki-laki.
Kedua, faktor nomor urut yang relevan di
level nasional, ltgaditemui untuk keterpilihan
perempuan di lokal. Data Puskapol pun
menunjukkan sebagian besar jumlah
perempuan yang terpilih di seluruh DPRD
provinsi (41.%) dan kabupaten/kota (41%)
adalah nomor urut satu. Hal ini menegaskan
bahwa nomor urut atas berpeluang terpilih
sehingga afirmatif penempatan calon
perempuan di urutan atas daftar calon sangat
mendukung peningkatan keterwakilan
perempuan di legislatif. Namun jika dilihat
keterpilihan perempuan di DPRD
kabupaten/kota yang sangat beragam, ada
daerah yang tinggi, rendah dan tidak ada,
dapat diartikan partai politik umumnya tidak
mencalonkan perempuan di urutan atas.
Ketiga, sangat bervariasinya keterpilihan
perempuan di tingkat lokal dengan hasil yang
rendah khususnya di kabupaten /kota
menimbulkan dugaan bahwa pemilih tidak
memilih calon berdasarkan jenis kelamin dan
kalaupun jenis kelamin dijadikan
9 Misalnya di DPRD Kab. Humbang Hasudutan
(Sumut), jumlah anggota 25 orang dan jumlah partai
politik peraih kursi ada 20 partai. PPRN dan
Demokrat sebagai partai peraih kursi terbanyak
hanya memiliki 3 kursi, disusul Golkar 2 kursi.
Lainrrya berbagi sama yaitu satu kursi. Jumlah
anggota perempuanhanya satu orang (Hanura).
1.68
T
il
pertimbangan, maka pemilih lebih suka
memilih calon laki-laki. Artinya, caleg
perempuan yang bersaing di tingkat lokal
lebih menghadapi kendala berlapis-lapis,
yaitu regulasi yang tidak setara, komitmen
partai yang rendah, dan dukungan pemilih
yangrendahpula.
C. Sejumlah Tantangan Menuju Pemilu
2014
Pemilu 20L4mernang masih tiga tahun lagi. Di
akhir 201,'1, ini, DPR dituntut harus
menyelesaikan revisi UU Pemilu agar
persiapan Pemilu bisa dilakukan dua setengah
tahun sebelum hari pemungutan suara. Masih
ada beberapa isu krusial yang rawan
perdebatan seperti penentuan batas PT. RUU
Pemilu yang disusun Badan Legislatif memuat
tiga usulan PT yang diusulkan 9 fraksi, yaitu
tetap 2,5%, 3-4% dan 5%. PT juga akan
diberlakukan di DPRD provinsi dan
kabupaten /kota. Selain PT, isu krusial lainnya
adalah sistem pemilu khususnya alokasi kursi.
besaran dapil dan penetapan calon terpilih.
Isu afirmatif perempuan tampaknya bukan
salah satu isu utama dalam pembahasan revisi
UUPemilukaliini.
Situasi politik pasca Pemilu 2009 merupakan
tantangan tersendiri bagi advokasi perjuangan
peningkatan representasi perempuan dr
legislatif. Harus diakui ada sejumlah
persoalan dalam representasi politik
perempuan yang menuai rasa pesimis. Hasi,
berupa peningkatan jumlah perempuan di
DPR dan di seluruh DPRD provinsi dax
kabupaten /kota tentu tak bisa diabaikan
namun capaian tersebut menggiring pada
pertanyaan kritis yang selalu muncul yaitu
 Sri Budi Eko Wardani, Representasi Politik Perempuan
suka jumlah dihadapkan dengan kualitas, Sangat
caleg tidak adil sebenarnya karena pertanyaan yang
lokal sama mestinya layak dihadapkan pada laki-
-lapis, laki yang mayoritas dari sisi jumlah dan lebih
,itmen lama berkiprah dalam dunia politik.
:milih
Isu jumlah versus kualitas makin menguat
ketika perempuan terpilih (legislatif dan
emilu eksekutif) belum bisa menjadi etalase publik,
belum bisa meyakinkan rakyat-pemilih
bahwa perempuan di politik bukan sekedar
rgi. Di hadir melainkan juga membawa perubahan ke
IAIUS arah lebih baik, dan karenanya layak diganjar
agar dengan tindakan afirmatif. Situasi semakin
:ngah sulit ketika dalam sepuluh tahun ini,
vlasih perempuan dan laki-laki menjadi "tidak ada
awan bedanya" dalam berpolitik yaitu sama-sama
RUU berperilaku politisi (semata) yang mengejar
lmuat kedudukan dan kepentingan. Apalagi
yaitu kekosongan perspektif jender di kalangan
akan perempuan terpilih makin menegasikan
dan kenyataan bahwa hanya perempuan yang
innya lebih fasih bicara kepentingan perempuan
kursi, dengan perspektif jender daripada politisi
'pilih. laki-laki.
,ukan
revisi Nepotisme yang kuat di kalangan perempuan
]-ang terpilih, baik di legislatif maupun
eksekutif, membuat perempuan dilihat
rakan sebagai perpanjangan tangan kelompok
.n8an penguasa untuk memperpanjang dominasi
ndi kekuasaannya. Data Puskapol menunjukkan
mlah tren hubungan keluarga antara perempuan
,litik terpilih di DPR dan DPRD dengan tokoh
Hasil politik baik di partai maupun jabatan publik.
Ln di Dari 30 anggota perempuan di DPRD
dan provinsi, 17% adalahketua partai di provinsi
atau kabupaten/kota yang mengaku sama
ikan,
pada partainya dengan suami mereka. Lalu 60%
yaitu Flerempuan terpilih adalah pengurus partai
rnlitik provinsi atau kabupaten/kota dari
partai yang sama dengan suami mereka. Jadi,
selain pengurus partai politik, calon
perempuan yang ditempatkan dalam nomor
urut kecil dan kemudian terpilih memiliki
10
hubungan keluarga di partai politik tersebut.
Demikian halnya tren di pencalonan untuk
kepala daerah dan wakil kepala daerah.
Beberapa calon perempuan yang berhasil
terpilih seba gai kepala daer ah f w akil memiliki
latar belakang klan politik atau kedekatan
langsung dengan pengrasafelit politik di
daerah bersangkutan. Misalnya isteri atau
anak perempuan bupati yang sudah dua kali
berkuasa dicalonkan sebagai calon bupati
untuk periode selanjutnya (kasus Bantul,
Kediri, Kutai Kertar,"gu.u;.tt Inilahfenomena
" lairt" dalam representasi politik perempuan,
alih-alih mencapai kesetaraan dalam politik,
isu perempuan dan politik di tangan politisi
partai terjebak dalam politik kosmetik dan
populis guna kepentingan kekuasaan.
Kuatnya tren klan politik ini menjadikan
afirmatif semacam karpet merah bagi
kalangan yang memiliki akses kekuasaan
dengan mencalonkan perempuan dari
"kalangan mereka sendiri".
Promosi afirmatif untuk peningkatan
representasi politik perempuarL walau sudah
berjalan sepuluh tahun, masih menemui
10 Lihat hasil riset Puskapol FISIP UI tentang
keterpilihan perempuan di legislatif hasil Pemilu
2009 yang d,apat diakses melalui
www.puskapol.ac.id, dan sudah dipublikasikan di
MajalahTempo edisi Desember 2010.
f. Lihat Sri Budi Eko Wardani, "Perempuan dan
Pilkada Langsung: Meretas Jalan Kesetaraan dalam
Politik?", dalam Jurnal Ilmu Politik, edisi No.21,
Jakarta: AIPI dan Pustaka Pelaiat, 2070
169
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
persoalan yar.g sama yaitu dianggap
menyulitkan partai politik dalam rekrutmen
dan seleksi internal mereka, Hal klasik yang
dikeluhkan partai politik adalah kurangnya
perempuan yang bersedia direkrut sebagai
calon legislatif atau pengurus partai padahal
Undang-undang mensyaratkan keterlibatan
perempuan sebagai pengurus dan caleg
minimal 30%. Sehingga partai politik
dihadapkan pada pilihan sulit: tidak
mencalonkan perempuan sejumlah 30%
berarti melanggar UU dair tidak menyertakan
perempuan sebagai pengurus partai
dianggap tidak mendukung keterwakilan
perempuan. Kondisi di pusat dan daerah
sama saja, di kabupaten/kota yang paling
mengkhawatirkan. Akhirnya partai
melakukan "jaian pintas": memasukkan
keluarga dekat yang perempuan untuk
sekedar melengkapi formasi yang dianjurkan.
Bagaimana menjelaskan sejumlah persoalan
tersebut? Tulisan Manon Tremblay yang
dirilis pada 2008 mencoba memetakan
variabel-variabel yang berpengaruh terhadap
presentase perempuan di legislatif dan dapat
dirujuk untuk kasus Indonesia. --
Menurutnya ada tiga variabel yang
mempengaruhi persentase perempuan
tersebut, yaitu variabel kultural, sosio-
ekonomi, dan politik. Variabel kultural
mencakup kondisi perempuan yang terkait
tingkat buta hurui tingkat lulus pendidikan
tinggi, dan nilai-nilai tentang peran jender
dan agama (tradisional atau egaliter). Variabel
L2 Manon Tremblay (ed), Women and Legislative
Representation: Electoral System, Poiitical Parties,
and Sex Quotas, Palgrave Macmillan, h]m 14,2008
t7
sosio-ekonomi mencakup indeks
pembangunan manusia (IPM atau HDI), indeks
pemberdayaan jender (GDI), tingkat
kesuburan, kemiskinan, proporsi laki-
perempuan dalam kegiatan ekonomi, proporsi
pendapatan laki-perempuan pekerja, dan
sebagainya. Sedang variabel politik mengacu
pada sistem pemerintahan dan capaian
perempuan dalam politik, sistem kepartaian,
mekanisme pencalonan, partisipasi pemilih,
dan sebagainya. Ketiga variabel tersebut saling
berkontribusi terhadap keterpilihan
perempuan di legislatif .
Untuk kasus Indonesia, merujuk pada hasil
pemilu, variabel sosio-ekonomi patut diduga
memiliki kontribusi terhadap keterpilihan
perempuan. Misalnya kondisi pembangunan
manusia (IPM) yang dilihat di provinsi dan
kabupaten /kota. Ada kecenderungan, walau
harus dikaji mendalam, daerah yang peringkat
IPM rendah maka jumlah perempuan yang
terpilih juga rendah/sedikit. Berdasarkan data
IP}l4 2007, kabupaten/Ikota yang tidak ada
anggota perempuanterpilih di DPRD, memiliki
peringkat IPM yang rata-rata rendah. Seperti
kabupaten Pegunungan Bintang, Sumba Bar4t
Data, Lombok Barat, untuk menyebut beberapa
kabupaten yang rendah peringkat IPM dan
tidak ada anggota perempuan di DPRD.
Artinya kondisi ekonomi dan kemajuan
pembangunan yang belum merata memberikan
kontribusi terhadap akses perempuan pada
kegiatan politik, khususnya sebagai kelompok
yangdipilih.
Variabel politik jelas pengaruhnya bersifat luas
karena menyangkut domain supra-struktur
(negara) dan mikro-struktur (partai politik dan
kelompok masyarakat). Selain pilihan sistem
 Sri Budi Eko Wardani, Representasi politik perempuan

eks hulu-hilir proses perumusan kebijakan, Ada hal

deks
yang patut membuat kita risau terkait kondisi
representasi politik perempuan. Rendahnya
gkat
taki- representasi perempuan di tingkat lokal
porsi
menunjukkan kendala riil bagi perempuan
dan
berpolitik terjadi di tingkat yang semestinya
lebih nyaman untuk perempuan berkiprah di
gacu
aian
ranah publik. Hal ini tidak terjadi karena
banyak hal, salah satunya dukungan partai di
aiant,
nilih,
tingkat lokal. Keterlibatan perempuan dalam
aktivitas dan kepengurusan partai di tingkat
aling
han lokal masih rendah. Tidak adanya kebijakan
afirmasi di internal partai menunjukkan elit
partai belum memiliki pemahaman yang solid
hasil
terhadapisuini.
luga
ihan Selain itu,kecenderungan representasi
[nan perempuan yang rendah di kabupaten /kota
dan
paralel dengan rendahnya peringkat indeks
ralau Pemilu, alokasi kursi, besaran daerah HDI dan GEM berarti semakin ke pelosok
rgkat pemilihan, penetapan calon terpilih dan akses perempuan ke aktivitas politik semakin
sebagainya, variabel politik yang penting sulit dan ujungnya peningkatan jumlah
Yang
data juga adalah mekanisme internal partai yang perempuan perempuan terpilih semakin berat
ada oligarkis, pro kepentingan elite, dan kuatnya untuk dicapai. Di wilayah tersebut kendala
niliki kepentingan materil dalam pencalonan dan kultural seperti pemahaman agarna,
perti penempatan calon. Situasi tersebut makin persaingan antarekris, pemahaman elit lokal
Sardt kuat di internal partai yang mempersulit yang rendah tentang keadilan jender, adanya
rrapa implementasi tindakan afirmatif di internal Perda dan aturan lokal yang diskriminatif,
dan partai. Antara lain, tindakan afirmatif masih kentalnya politik identitas, merupakan kendala

PRD. dipahami secara administratif oleh elite partai
juan dengan melibatkan perempuan di "lingkaran
rikan kekuasaan" atau ya:ng memiliki jaringan
pada hubungan keluarga di partai politik,
npok
\{emang jumlah kursi perempuan bukanlah
-tu-satunya faktor yang harus dikejar.
Tuntutan menghasilkan legislasi yang sensitif
.luas
rktur iender bukan saja membutuhkan jumlah
c dan
perempuan yang cukup tetapi jugu
yang berlipat lebih berat dihadapi perempuan
terjun ke arena politik. Di sisi lain, perjuangan
afirmatif masih bergulat dengan isu kapasitas
perempuan politisi yang masih lemah baik
dalam perspektif dan ketrampilan berpolitik,
basis sosial perempuan politisi yang masih
mengandalkan basis jaringan keluarga, dan
ketergantungan basis ekonomi pada keluarga.
Sejumlah tantangan tersebut mengerucut pada

stem kompetensi mereka dalam meramu proses isu agenda strategis kelompok perempuan

171
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011

,{ffi|f,
rEH. q*s

ruEtr fff,r*t{grf, Hffit4s ndffifrlt

Foto: Adrian Mulya

yang beragam. Pilihan antara

mempriroritaskan isu praktis (terkait dengan
kepentingan langsung yang dialami
perempuan seperti kesehatan, kekerasan
dalam rumah tangga) atau isu strategis (terkait
relasi kuasa laki-perempuan dalam ranah
privat-publik) adalah tidak mudah. Masalah
yar.g dialami sebagian besar perempuan
masih berkutat pada akses untuk kehidupan
yang lebih baik, sementara akses tersebut amat
tergantung pada persaingan politik kebijakan
di ranah lembaga formal dimana perempuan
belum bisa mempengaruhi keseluruhan
prosesnya. Organisasi perempuan di tingkat jumlahnya relatif banyak dan tersebar ini
lokal, mengingat faktor sejarah kooptasi orde sesungguhnya merupakan pendukung
bart, umumnya masih fokus pada isu terpenting dalam jumlah dan kualitas
pemberdayaan melalui program-program representasi politik perempuan. Untuk
penguatan wilayah domestik perempuan. itulah, kita patut merasa risau.
Sementara organisasi perempuan yar.g

172
 Review Buku, Perempuan dan negara

Review Buku
d Perempuan dan Negara dalam Era Indonesia Modern
E
',4

(Susan Blackburn, Jakarta: Kalyanamitra, 2009)

ISBN : 97 8-97 9-t7 251.-2-5, 433 ha lama n

5& Oleh : Lina Rintis Susanti

rE!

HffiE Topik mengenai perempuan dalam
politik memang belum begitu populer dan
dikaji secara mendalam dalam diskursus
akademik ilmu politik. Studi feminisme
sampai sekarang harus berjuang melawan
konsep-konsep bias jender yang sering
digunakan dalam ilmu politik. Buku ini
merepresentasikan salah satu pemikiran
mengenai relasi gerakan sosial dan Negara
dari kacamata feminisme dengan mengambil
kasus Indonesia kontemporer, Melihat judul
buku Blackburry "Perempuan dan Negara
dalam Era Indonesia Modern", tentu pembaca
berharap akan menemukan banyak ulasan
mengenai seberapa besar gerakan perempuan
mampu mempengaruhi Negara untuk
menanggapi tuntutan-tuntutan politiknya,
demikian juga sebaliknya.
lr ini Buku ini merupakan tulisan sejarah relasi
kung gerakan perempuan Indonesia dan Negara.
alitas Blackburn mengulasnya dengan cara
lntuk meneropong setiap isu dalam bab terpisah,
seperti persoalan pendidikan bagi
perempuan, eksploitasi ekonomi dan
kekerasan terhadap perernpuan. Kendati
penulisan data dan fakta berhenti sampai
Januari 2004, namun usaha Blackburn untuk
mendokumentasikan perjalanan sejarah
gerakan perempuan di Indonesia merupakan
sesuatu yang patut diapresiasi, mengingat
literature tentang perempuan dan politik yang
spesifik melihat kasus Indonesia belum banyak
tersedia. Isu-isu yang ditulis dalam buku ini
tidak hanya diungkapkan sebagai bahan
analisis politik yang ilmiah, melainkan juga
sebagai bentuk keprihatinan yang mendalam
terhadap kondisi kaum perempuan Indonesia.
Buku ini diawali dengan ulasan mengenai
sejarah ideologi jender Negara Indonesia sejak
periode kolonial hingga pasca-transisi
demokrasi 1998, serta besarnya pengaruh
sejarah tersebut terhadap perubahan watak
gerakan perempuan Indonesia kontemporer.
Pada dua bab selanjutnya, penulis mengulas
bagaimana gerakan perempuan berhadapan
dengan Negara dalam isu pendidikan bagi
perempuan, pernikahan dini, dan program KB
(Keluarga Berencana). Hadirnya Negara
dalam menanggapi isu-isu tersebut, menurut
Blackburn, lebih karena Negara memiliki

173
studi Pofitik No. 2, vol L, 2oLL
kepentingan strukturalnya sendiri, seperti
melakukan perekrutan dan mobilisasi
organisasi perempuan untuk menjalankan
program-program pembangunan, khususnya
padamasaOrba.
Pada bab selanjutnysa, penulis
menggambarkan bagaimana terbatasnya
perilaku kewarganegaraan kaum perempuan
di bawah pemerintahan Indonesia dari
berbagai periode, kendati tercatat memiliki
status sosial yang ting$i dibandingkan dengan
kondisi sosial ,kaum perempuan di Negara-
negara Asia Tenggara lainnya. Salah satu
f aktor penyebabnya adalah dominasi
pemikiran kewarganegaraan patriarkis.
Setelah tuntutan hak memilih universal bagi
kaum perempuan Indonesia dikabulkan pada
tahun 1955, perdebatan kembali muncul pasca
Reformasi 1998 mengenai apakah perempuan
diperbolehkan menjadi presiden (pimpinan
politik), Selain itu, tuntutan dijalankannya
kuota 30% bagi perempuan untuk dapat
masuk dalam kandidat calon legislati{ hadir
mengisi perdebatan selanjutnya. Dari
perkembangan tersebut, Blackburn
menyimpulkan bahwa tidak bisa dihindari
Indonesia semakin bergerak menuju model
Negara yang liberal, yang semakin
mempersempit ruang partisipasi-demokratis
warganegaranya menjadi sekedar demokrasi
prosedural. Dalam model Negara yang
demikian, seruan-seruan kaum perempuan
menengah perkotaan di Jawa tampil lebih
menonjol mewakili warganegara perempuan
Indonesia di parlemen nasional, sementara
perempuan miskin pedesaan dan juga
perempuan di daerah terpencil semakin
tersingkir (h.192).
Penting untuk dicatat bahwa minimnya
jumlah kaum perempuan yar.g menjadi
warganegara aktif, terutama pada periode
pasca/ jugu diakibatkan dari pemikiran
kewarganegaraan yar-g datang dari
pengalaman kewarganegaraan laki-laki.
Pendekatan ini kurang relevan diterapkan
pada kehidupan sehari-hari perempuary dan
menghambat hak-hak kewargane garaar. y arrg
adil (h. 190). Sayangnya, poin ini tidak
dieksplorasi Blackburn lebih jauh, terutama
tentang aspek apa sajakah dalam kehidupan
perempuan yang dapat menjadi hambatan
tersebut. Padahal penjelasan tersebut penting
bagi para pembaca mengenai bentuk
partisipasi politik alternati{ yang dapat
dij alankan wargane gara perempuan.
Dalam pembahasan bab selanjutnya,
penulis mengulas perlawanan perempuan,
secara organisasional maupun individual
(tokoh elit), terhadap persoalan poligami
dengan menggunakan pendekatan historis
sekalipun data tentang statistik poligami tidak
tersedia. Naik-turunnya respon Negara atas
tuntutan mereka dalam isu poligami juga
dengan cukup baik dibahas, lengkap dengan
kepentingan Negara di balik dukungan
terbatasnya terhadap tuntutan organisasi
perempuan. Inkonsistensi sikap Negara dalam
menanggapi isu poligami terlihat ketika UU
Perkawinan disahkan tahun 197 4. P engesahan
UU tersebut lebih berdasar pada kepentingan
Negara untuk membentuk keluarga kecil yang
diharapkan akan berdampak pada tumbuhnya
kesejahteraan masyarakat secara social
ekonomi, dan bukan karena
mempertimbangkan buruknya perempuan
dalam pernikahan poligami. Pengesahan UU
Perkawinan tersebut sejalan dengan agenda

: -rlbangunan Negara Orde Baru yang
-::amaan dengan "perombakan" organisasi
:-ir11pu?fl dan menempatkan mereka di
, .-ah control Negara Orde Baru, di rnana
---Sram resmi KB (Keluarga Berencana)
--:rcurkan. UU Perkawinan disahkan untuk
.-:r'ani organisasi perempuan yang sudah
:.:ila s?[1? dengan rencana pembangunan
. :'.erintah (h,231
Penulis selanjutnya mengulas masalah
. - --<an makna kekeibuan (motherhood) yang
': dalam sejarah Indonesia sejak masa
--:ri.al, sampai masa transisi demokrasi 1998.
'.:n sejarah Indonesia, rnakna kekeibuan
.:''adi arena kontestasi konstruksi citra
:-ng perempuan sebagai Lbr, baik dalam
.--Lanva yang lebih konservatif maupun
-
: tebih aktif-progresif . Di bawah
-'=:nimpinan Sukarno, makna kekeibuan
.:n mendorong kaum perempuan untuk
:,rk beljuang dalam arena politik.
- kekeibuan menjadi perhatian
--..--Knva, isu
..:':. Orde Baru yang begitu membutuhkan
, --:.u modern yang bertanggung jawab
-- '-:'esarkan anak-anak yang berakhlak baik.
',.:-,a kekeibuan ditundukkan dalam
- ,'l3i aturan dan pembatasan terhadap
-:]rpL1an, seperti Program KB, dan
-,-<r,rng oleh ide konservatif keluarga
=r'rgah yar.g mendomestikasi kaum
: r..plr?I1 di balik ide-ide "perlindungan"
.:.:a terhadap kaum perempuan. Negara
.,. Orde Baru ikut menentukan rnasalah
at dalam program KByang
- - e nrentasinya dif okuskan pada
-'atasan peran dan tubuh perempuan
:,..:r slogan "Dua Anak Cukup". Di sisi lain,
.:'. ibu masih terus harus berjuang
.:apai hak-haknya namun tak kunjung
r:or1 Negara, misalnya dalam hal isu
- ,-,'.ian ibu dananak.
Review Buku, Penernpuan dan negana
Dalam isu ekonomi, tesis Blackburn
menyatakan bahwa gerakan perempuan
begitu lamban menanggapi isu eksploitasi
ekonomi perempuan karena gerakan ini
didominasi oleh kaum perempuan urban
terdidik dan berpunya dari sejumlah kota yang
"berkembang", sementara perempuan buruh
miskin dibungkam. Dalam catatan sejarah
Irrdonesia, organisasi perempuan yar.g
berhasil menjawab masalah kerja perempuan
adalah Gerwani yang kemudian berhasil
dihancurkan dan terus diberangus oleh Orde
Baru,.Keberhasilan Gerwani tidak terlepas dari
watak gerakannya yang melibatkan partisipasi
basis massa yang luas dalam menyerukan
tuntutan-tuntutan eksploitasi ekonomi
terhadap perempuan. Tidak secara jelas
dinyatakan oleh penulis bahwa persoalan
kelambanan gerakan perempuan menanggapi
persoalan ini disebabkan oleh watak gerakan
perempuan yang elitis, yar.g hanya terfokus
pada kepentingan kelompok perempuan
muda terdidik atau kelas menengah-atas
sebagai pendukung utamanya.
Penulis jrgu membahas
kecenderungan kaum perempuan menjadi
korban kekerasan daripada peiaku sebagai
suatu fakta yang terhubung dengan posisi
mereka dalam struktur sosial dan politik.
Perempuan lebih rentan dibandingkan laki-
laki dan kurang mampu menyuarakan
pandangan rnereka. Isu kekerasan seksual
bukanlah persoalan yang diakui di Indonesia
hingga akhir l990-an. Problem kekerasan
seksual di Indonesia mendapat penentangan
baik dari dalam Negara sendiri (elemen
militer) dan juga dari kalangan perempuan itu
sendiri (lingkaran keagamaan). Negara
Indonesia baru mengakui problem ini setelah
datang berbagai tekanan dari lembaga-
175
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
lembaga internasional yang penanganannya
sendiri masih belum diimplementasikan
secara konsisten.
Beberapa kesimpulan yang ditarik
Blackburn antara lain: pertama, tentang
adanya pertemuan kepentingan antara
Negara dan gerakan perempuan dalam
sejumlah masalah, kendati pun gerakan
perempuan tidak puas dengan cara Negara
merumuskan dan menerapkan kebijakan
jendernya. Pada poin ini penulis tidak terang-
terangan menunjukkan bahwa Negara juga
memiliki kepentingannya sendiri ketika
menanggapi secara terbatas tuntutan
organisasi perempuan. Tanggapan Negara
tidak dapat dipastikan konsistensinya,
terkadang terlihat menanggapi agenda
perempuan dan pada kesempatan lain
nampak enggan dan tidak konsisten dalam
menanggapi tuntutan gerakan perempuan.
Kedua, gerakan perempuan Indonesia
kontemporer perlu memperjuangkan
kepentingan perempuan dengan cara tidak
tergantung pada dan melibatkan Negara serta
melakukan lebih banyak aktivitas di
masyarakat bar.n'ah (h. 400). Akan tetapi,
penulis tidak dengan lugas menunjukkan
bahwa gerakan perempuan Indonesia di awal
abad ke-21 memiliki kecenderungan untuk
berkolaborasi dengan aparat penyelenggara
Negara, bahkan dengan organisasi
perempuan istri pejabat Orba. Hal ini justru
mengurangi otonomr gerakan perempuan
dalam merumuskan agenda perempuan
sebagai agenda publik yang berbasis non-
elitis.
Beberapa poin yang perlu dikritisi dari
materi buku ini adalah: pertama, Blackburn
L76
tidak memberikan identifikasi eksplisi:
mengenai watak, ciri dan platform gerakan
perempuan Indonesia kontemporer. Padaha-
pada bab-bab sebelumnya, sudah digambarkar.
dan dicontohkan bagaimana gerakar.
perempuan mengabaikan isu eksploitas-
ekonomi terhadap kaum perempuan. Alih-ali1.
berada dalam garda terdepar^.
memperjuangkannya, mereka justru laru:
dalam kontestasi rekrutmen jabatan politik
seperti dalam Pemilu nasional, pemilukada
dan pilkades. Platform yang dibangur
berpuncak pada perubahan kebijakan Negara
sehingga mereka berhenti pada upaya-upa_\.
melakukan advokasi kebijakan, kendati pur'
hal ini tidak salah. Namun jik..
dipertimbangkan secara politik, belum tenf-
aktivitas tersebut meningkatkan daya tawa:
politik gerakan perempuan di hadapa:-
kekuasaan Negara. Ciri gerakan perempual
yang demikian termasuk dalam kategor
gerakan perempuan liberal, dimana pad:.
konteks sosial-politik Indonesia, geraka:
mereka tidak mampu mendorong lebih jaui
pada proses demokratisasi yang lebii.
substansial. Hal itu terutama dikarenakar-
penyusunan agenda perjuangan gerakar-.
perempuan masih didominasi oleh kaun-
perempuan urban-terdidik alat kalangar^
menengah-atas yarrg membatasi cakupar
pengaruh gerakan politiknya.
Terlepas dari itu semua, minimnl':.
literatur yang membahas mengenai dinamike.
kaum perempuan dalam politik membua:
buku Susan Blacburn ini menjadi dokumentas-
yang sangat penting. Selain menggunakar.
pendekatan tematik di dalam masing-masin:
babnya, penulis juga mendeskripsikar
uraiannya secara runtut dari satu periode ke
 Review Buku, Perempuan dan negara

periode berikutnya. Ini memberikan kelebihan masih banyaknya masalah sosial kaum
splisit
lainbagi para pembaca buku Blackburn, yakni perempuan Indonesia yang belum
erakan
rdahal
menghindarkan mereka dari potret relasi diterjemahkan sebagai pengakuan kesetaraan

rarkan
perempuan dan Negara Indonesia yang oleh Negara. Perempuan belum dipermudah

rakan ahistoris. Penulis juga mampu mencermati untuk memasuki arena politik guna
dua persoalan yang penting untuk dicatat. menyerukan kebutuhan dan keprihatinan
loitasi
Pertama, peranan kelompok Islam dalam mereka terhadap Negara.
ih-alih
rPan membatasi otonomi Negara dalam hal
menanggapi tuntutan gerakan perempuan di
larut
Indonesia. Hal ini terlihat dalam beberapa isu
colitik
rkada,
yar.g dibahas, misalnya poligami. Kedua,
mgun
Iegara
|-1Paya
i pun
jika
tentu
tawar
lapan
lpuan
tegori
pada
rakan
r jauh
lebih
nakan
rakdn
kau-ur
ngan
:uPan

mnya
mika
nbuat
entasi
rakan
asing
;ikan
de ke
Studi Pof itik No. 2, Vol L,ZOLL
Politik Perempuan Indonesia:
Ketika Terang Haruslah Benderang
Judul Buku : Politik Harapan: Perjalanan Politik Perempuan Indonesia Pasca
Reformasi
Penulis :Ani Soetjipto
Editor : Fitri Bintang Timur
Tahun Terbit :2Ott
Penerbit : Mbrjin Kiri
Tebal Buku : xxi + 134
Dum spero spiro (while I breothe, I hope)..,. (Cicero)
etika gelap pekat terlalu
dominary maka terang adalah
satu-satunya pilihan yar.g
mungkin. Nuansa inilah yang
setidaknya dapat ditangkap
dari buku karya Ani Soetjipto yang berjudul
Politik Harapan: Perjalanan Politik
Perempuan Indonesia Pasca Reformasi. Buku
ini pada dasarnya adalah sebuah ikhtiar akan
suatu harapan yang disebut dengan Politik
Perempuan Indonesia. Ketika kondisi
perempuan Indonesia mayoritas tidak banyak
mengalarni perubahan nasib, maka ikhtiar
dari Ani Soetjipto sangat sahih dan valid.
Kesahihan atas ikhtiar penulis tentu saja
bukan hanya sekedar pada adanya keresahan
serta beban moral penulis yang telah lama
berkecimpung dalam proses pergerakan
perempuan Indonesia, yang mana membuat
bukunya akan terlihat hanya sebagai ajang
" clrr}l.at" atau sekedar narasi mengenai
kesulitan-kesulitan gerakan perempuan
Indonesia pasca reformasi. Tetapi lebih dari
itu, kesahihannya justru terletak pada adanya
suatu lupay a yang lebih reflektif-teoritis untuk
menempatkan keresahan ini dalam bingkai
pemahaman yang ilmiah. Dapat dikatakan
bahwa keilmiahan penulis justru bukan
terletak dari penjelasan yang netral dan bebas
nilai, akan tetapi dengan menempatkan
pengalaman sebagai basis material untuk
menyusun pengetahuan. Dengan kata lain,
keilmiahan yang berupaya untuk
mendialektikakan pengetahuan-pengalaman
untuk kemudian menjadi senjata untuk
perubahan sosial yang lebih besar.
Buku yang terdiridarilS4halaman ini terbagi
dalam tiga (3) bagian. Bagian pertama buku ini
membahas perkembangan gerakan
perempuan di arena politik formal di
Indonesia. Isinya merupakan kombinasi hasil
studi dengan esai yang menganalisis,
memaparkan capaian, kendala dan tantangan

:riradapi oleh gerakari perempuan di
'- clitik. Pembahasan difokuskan pada
. - 7998-2009. Bagian kedua berisi catatan
,.:sr yar.g berfokus pada upaya
-
=sak perubahan sistemik lewat
--l=men Undang-Undang Politik yang
:rlmg sepanjang 2007-2009. Bagian ini
-- rlengan kisah tragis keputusan
'rirah Konstitusi yang mengakhiri
i--qan panjang bagi upaya serius yang
. :.:.jn untuk menutup kesenjangan jender
. -: politik lndonesia. Terakhir, bagian
-' r-ierupakan kesimpulan dan refleksi
. iuangan panjang perempuan di arena
, inclonesia sejak reformasi. Sebuah
,,..'. ientang politik harapan.
.- r Peremptrara Indonesia Fasca
: :'.asi sebagai Faradoks
' r-relrraparannya mengenai situasi
'-
-roler politik perempuan Indonesia
Review Eu$<r.r, FoEEtEF< Pereetrpuam lndomesFa
pasca reformasi, menurut hemat saya, pemrlis
seakan hendak memberikan kepada kita
pemahaman bahwa politik perernpuan
Indonesia pasca reformasi tidak lagi clapat
dilihat dalam pemahaman yang konvensional.
Artinya, capaian politik tertentu tidak seri.a
merta akan berimplikasi pada tercapai'nya
tujuan politik yang hendak diperjuangkan.
,Tustru yang berlaku adalah sebaliknya, capaian
politik dari perjuangan politik yang dibangun
justru menjadi negasi atas tujuan politik itu
sendiri. Ada kesulitan-kesulitan yang
mendasar dalam politik perempuan Indonesia
pasca reformasi.
Hal ini setidaknya dapat dilihat pada
bagaimana penulis mengargumentasikan
proses politik perempuan Indonesia pasca
reformasi. Fenomena penting yang dicatat oleh
penulis adalah semakin terbukanya
kesempatan bagi kelompok perempuan untuk
rnasuk ke dalarn ranah pembuat kebijakan"
|19
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
Jumlah calon legislatif (caleg) perempuan DPR
pada pemilu 2009 sampai pada angka 34,7%
(atau 3.895 orang dari total 11,.218 caleg),
sedang yang terpilih 18% (101perempuan dari
total 560 anggota DPR RI). Untuk caleg DPD,
total jumlah caleg perempuan tercatat 11,,2%
(1,.113 perempuan) dan caleg yang terpilih
mencapai 27,7% (36 perempuan dari 132
perempuan).
Hasil pemilu 2009 menunjukan jumlah
angggota DPR perempuan naik dari 1'1,,6%
menjadi 18% (kini berjumlah 101 orang dari
total 560 anggota DPR RI). Anggota DPD
perempuan meningkat dar|21% menladi 27%
(kini berjumlah 36 orang dari total \32 anggota
DPD RI). Keterwakilan perempuan di DPRD
Provinsi juga meningkat dari rata-rata 10%
menjadi 21.% (374 perempuan dari total 1.178
anggota DPRD Provinsi di 33 provinsi di
Indonesia). Kenaikanyang sama juga terjadi di
tingkat Kabupaten /Kota. Menurut penulis,
kondisi ini menunjukan bahwab arena politik
formal saat ini adalah arena terbuka yang bisa
dimasuki oleh semua kalangan, termasuk
perempuan Indonesia. Arena politik yang
semula dianggap elitis sekarang bisa dimasuki
siapa saja dari lapisan masyarakat mana pun
untuk berpartisipasi di dalamnya. Advokasi
mengenai kebijakan afirmatif dengan segala
keterbatasannya terbukti telah cukup mampu
membart'a perempuary yang semula berada di
luar arena politik formal dan merupakan
kelompok termarjinalkan, menjadi lebih asertif
pada kekuasaan politik, tidak takut untuk ikut
serta bertarung dan berkontestasi di dalamnya
(hal,2-3).
Namun demikian, dalam pandangan penulis,
bukan berarti keterbukaan ruang politik ini
dapat diterima begitu saja. Pertama, penulis
180
mengidentifikasi bah','-a -=.a:a -<-=-::':--:
kenaikan keterpilihan perempua;-. j: -=::.-'
tingkatan lembaga legslatit lebi ;i;::::..'-
oleh keberadaan partai ia:S -; :.
parliamentary threshold. Artinr-a',.,-:,::: -:
ada banyak partai di tingkat Pror.in-.i :::
Kabupaten f Kota, jumiah partai \-an g 3:-:-'. .: ..
itu tidak berkontribusi p o sitif p ad a l,.an :. -t^'. ..
jumlah perempuan yang dapat n..e:=-r..
sumbangkan untuk mendudukl o.urs-
parlemen. Ke dua, p enulis berp en d ap a i i. ai.,..' :
bertolakbelakang dengan asumsi umum \-a:-.i
dipercaya publik bahn'a kenaikan jun'11:.:
representasi perempuan di parlemen adala:
hasil dari pemilu suara terbanyak, kenr-ataa;-.
menunjukan sebaliknya. Secara umun
keterpilihan laki-laki dan perempuan il
parlemen lebih banyak disebabkan karena
nomor urut atas, Ketiga, Ani melihat bahn-a
keterpilihan perempuan di tingkat nasional,
Provinsi, dan Kabupaten/Kota tidak memiliki
pola yang paralel. Dari data yang disajikan
dalam bukunya, penulis menyederhanakan
daerah dengan tingkat keterpilihan tinggi.
sedang, rendah (kategori-kategori yang
didasarkan pada basis data rata-rata
keterpilihan perempuan di tiap tingkatan).
Kategori daerah yang tinggi, sedang, dan
rendah di tingkat nsional ternyata tidak
berpola dan tidak paralel angkanya dengan
tingkat keterpilihan di tingkat provinsi dan
kabupaten / kota (hal. $-5a).
Penulis menunjukan dalam analisis kualitatif
ini bahwa keterwakilan politik perempuan
tidak serta merta memiliki kapasitas untuk
secara substantif mendorong politik yang pro
terhadap perempuan. Salah satu preseden
penting mengenai ketidakmampuan
keterwakilan perempuan untuk mendorong
politik ramah jender adalah dibatalkannya

oleh MK pasal214 UU No. 10 tahun 2008yang
mengatur tata cara penentuan calon terpilih
menggunakan nomor urut namun di sisi lain
menerima secara kosntitusional pasal 23 dan
pasal 55 yang mengatur tentang kebijakan
afirmatif untuk kelompok perempuan.
Walau dapat dipahami bahwa ruang
keputusan untuk keberadaan pasal ini bukan
berada dalam lingkup politik representasi,
akan tetapi harus pula diakui bahwa
keterwakilan politik perempuan dapat
menjadi katalis untuk melakukan mobilisasi
politik dalam mendukun g agar pasal 21,4UU
No. 10 tahun 2008 dapat dipertahankan.
Dengan dibatalkannya pasal 21,4, maka
harapan untuk penentuan calon yang
berdasar nomor urut tidak dapat lagi
diterima. Padahal, menurut penulis,
penentuan calon yang berdasar nomor urut
di satu sisi bisa menjadi kebijakan yang tepat
untuk dapat memenuhi tuntutan politik
(tindakan afirmatif)yang mana ada harapan
untuk kelompok perempuan untuk
mendapat prioritas dalam penentuan nomor
urut atas (hal. 105-106).
Urgensi "Yang Politik" dalam Politik
Perempuan Indonesia Sekarang
Paradoks atas politik perempuan
Indonesia tentu saja harus diatasi. Hal ini
dikarenakan jika paradoks ini tetap
dipertahankan maka politik perempuan
Indonesia akan terjebak dalam lingkaran
setan yang mana akan berimplikasi pada
terjadinya involusi atas politik perempuan
itu sendiri. Konsekuensi dari involusi in
sendiri tentu saja akan membuat politik
perempuan tidak lagi dapat dikategorikan
sebagai politik harapan. Politik perempuan
Review Buku, Politik Perempuan Indonesia
pada akhirnya akan terjebak menjadi sebatas
politik rutin yang pada dasarnya mendukung
status quo politik patriarkis.
Satu-satunya cara yang mungkin dalam
mengatasi "ketidakmungkinan" paradoks
politik perempuan Indonesia adalah dengan
mengafirmasi kembali "yang politik" dalam
politik perempuan Indonesia. Ide saya di sini
adaiah mengenai politisasi lebih radikal atas
politik perempuan Indonesia itu sendiri.
Dalam pandangan Jacques Ranciere
(Swyngendouw, 2009), "yang politik" adalah
inkonsistensi radikal dalam tubuh politik yang
mengkontradiksikan posisinya dengan
"polisi" (Ie police)."Polisi" dalam tubuh politik
adalah suatu posisi dimana politik ditempatkan
sebagai suatu kapasitas untuk melakukan
aktifitas politik sebatas pengaturan serta
pengelolaan kesepakatan-kesepatakan yang
sudah terjadi secara sosial. Disini politik
muncul dalam wajahnya yang paling apolitis
dimana politik ditempatkan sebagai rutin
pengaturan relasi kuasa. Sedang "yang politik"
dalam politik menempatkan keadilan serta
kesetaraan sebagai aksioma utama bagi
seluruh tindakan politik. "Yang politik"
meneriakkan pemberontakan dan
ketidakpuasan untuk meminta kembali bagian
dalam kondisi sosial yang ada. Menuntut
bagian (dalam kondisi sosial yang ada) bagi
mereka yang tidak memiliki bagian (marjinal),
atau istilah Ranciere sebagai, "the part for those
who have no-part". Di sini premis sentral dari
politik adalah sebagai arena dimana keadilan
dan kesetaraan diuji dihadapan pengalaman
mereka yang selalu dikalahkan dan
dipinggirkan dalam proses politik itu sendiri,
yang dalam hal ini tentu saja perempuan itu
sendiri.
181
 studi Politik No. 2, vol t,20LL
Jika "yang politik" adalah posisi epistemologi
yang dapat diterima, maka menurut hemat
saya, beberapa penjelasan dalam buku ini
menjadi penting untuk diperdebatkan. "Yang
politik" berarti mengarahkan cara pandang
bukan lagipadamereka yang selama ini berada
dalam posisi mapan secara politik, akan tetapi
justru "yungpolitik" adalah cara pandang bagi
mereka yang selama ini disingkirkan secara
sistemik dalam politik. Dalam posisi ini maka
dapat diakui bahwa salah satu problem terbesar
dari penjelasan buku ini adalah penulis tidak
banyak mengelaborasi mengenai posisi
subjektif perempuan. Memang pada halaman
ke-3 buku ini, Ani sempat bertanya mengenai
"Siapakah perempuan-perempuan ini?" ketika
Ani mengkritisi fenomena banyak terjunnya
artis-artis perempuan ke dalam kancah politik.
Akan tetapi sayangnya penulis tidak
menjadikan pertanyaan mengenai "kesiapaan"
ini sebagai "kompas" untuk membangun
argumentasi selanjutnya.
Masalah mengenai "kesiapaan" menjadi sangat
krusial sekarang semenjak paradoks dari
politik perempuan Indonesia pasca reformasi
dipengaruhi juga, sedikit banyak, dengan
keberadaan beberapa entitas perempuan dalam
konstelasi politik yang sekarang. Politik
perempuan Indonesia pasca reformasi dapat
dianalogikan dengan fenomena kebudayaan
kontemporer yang disebut Slavoj Zizek (2003)
sebagai "kopi tanpa kafein" (decaffeinated
coffee). Suatu kondisi dimana penikrnatan kopi
dilakukan tanpa harus ada substansi dari kopi
itu sendiri. Dalam kasus politik perempuan
Indonesia, maka yang terjadi adalah apa yang
dirasakan sekarang sebagai politik perempuan
tanpa perempuan dimana perempuan muncul
pada tingkatan representasi politik tapi secara
substansial tidak memiliki kapasitas untuk
mempengaruhi situasi politik yang ada. Sela---
itu, terdapat pula konsekuensi lain dari pos:.
Zizekian ini dimana paradoks ini just--
menjustifikasi posisi yang sebaliknya da-
politik perempuan Indonesia yakni han,. --
sekedar menjadi perempuan Indonesia ya:-:
berpolitik. Kondisi ini tentu saja membu.
tuntutan politik dari perempuan har*.
tersubordinasi dalam logika polit-,
patriarkhis berbasis stereotip seksual. Deng;..
kata lain, keberadaan perempuan jus[-
menjadi pengingat yang efektif bo:
keberadaan kekuasaan politik patriarkh;.
Untuk itu, pertanyaan mengenai "kesiapaar.
menjadi pengingat kembali pertanyaa.
mendasar yang diajukan feminisme "person.--
is political". Kesiapaan membuat diri seorar.:
perempuan, apakah biologisnr:.
psikologisnya, sosiologisnya, dan kulturnr,
bernilai politik sekaligus berhadapan seca:r
diametral dengan posisi kekuasaan yar:
dominan yakni Negara dan pasar.
Dengan demikiary analisis penulis mengena.-
"minimnya pemahaman yang utuh c-
kalangan pengambil keputusan mengena-
kebijakan afirmatif untuk perempuan" (ha-
56) hanya akan menjadi sekedar keluha;-
ketika tidak pernah ada kritik sert:.
pertanyaan mengenai posisi perempua:-.
seperti apa yang bisa mendorong terjadinr-:.
keutuhan pemahaman itu? Di sini, sa\-..
melihat diperlukan pengidentifikasian serius
dan kritis akan relasi sosial yang ada dalan'.
politik perempuan itu sendiri
Pengidentifikasian atas relasi sosial dalan.
politik perempuan membantu kita untuk
melihat siapa entitas perempuan yang
diinklusikan dan siapa yang dieksklusikan
Harus diakui bahwa dalam termrn
"perempuan" sebagai sebuah kategori relasi
 Review Buku, Politik Perempuan Indonesia

^l-i-
=ld sosial, termaktub didalamnya relasi yang Indonesia adalah lirik lagu yang benar-benar
osl >- kontradiktif, timpang, antagonistik, dan baru, yakni "Kulihat terang yang benderang".
lstru terciptanya kelas-kelas dalam perempuan itu Politik perempuan Indonesia pasca reformasi
dar: sendiri. Adanya ketimpangan relasi sosial ini haruslah terang yar.g benderang dengan
al t\ c membuat perjuangan untuk menentukan sebuah posisi politik yang jelas. Argumentasi
mengenai apa itu perempuan bukanlah Rocky Gerung dalam pengantar buku ini yang
U.,o, sesuatu yang dengan sendirinya netral. Harus berjudul "Politik Perempuan: Menerbitkan
.1I |.-1>
diakui bahwa dalam perempuan, ada posisi Terang" (hal. i-xi) tidak lagi dapat
itik sosial yang secara sistemik tereksklusi baik dipertahankan karena politik perempuan
lgan secara politik maupun dalam pendefinisian Indonesia haruslah terang sekaligus
stru mengenai politik perempuan itu sendiri. Dari benderang. Dalam hal inilah dapat dibicarakan
pembacaan atas situasi seperti ini maka politik kembali tentang politik perempuan
,^ i-
uu: perempuan Indonesia ke depan adalah sebagaimana yang hendak dikemukakan oleh
iilL perjuangan kekuasaan atas perempuan penulis sebagai politik harapan.
aat L
Indonesia yang selama ini dieksklusikan dari
rnal ruang politik untuk menguji aksioma tentang
ang keadilanpolitik. Referensi Tambahan
Yd'
nva Penutup Swyngendouw, Erik. 2009, " The Antinomies of
"aTa
the Postpolitical City: In Search of a
mg "Kulihat terang meski tak benderdrrg" , Democratic Politics of Environmental
begitu yang terdapat dalam lirik lagu Production". In International Journal of
"Kupinta Lag7" karya Cornel Simanjuntak. Urban and Regional Research, Volume
aa\ Lirik ini setidaknya dapat menjadi referensi 33.3, September.
di untuk memahami kesulitan-kesulitan politik
nai perempuan Indonesia pasca reformasi. Politik Zizek, Slavoj.2003. The Puppet and the Dwarf:
ral. perempuan Indonesia pasca reformasi dapat The Perverse Core of Christianitl'.
lan lihat sebagai terang yang tidak benderang. Athens: Massachusetts Institute of
rta Apu yang harus dimunculkan dalam Technology.
ran pengalaman kontemporer politik perempuan
rya
rya
ius
1m
ri.
aln
uk
-'o
LI.

in
- -.:
a)l

183
 Studi Politik No.2, Volt,ZOLL

Tribute to Prof. Dr. (H.C.) Miriam Budiardjo, M.A.

"Membumikan Teori-teori Politik'

Dalam perkembangan ilmu politik di Indonesia, nama Prof. Dr.(H.C.)

Miriam Budiardjo, M.A. atau lebih akrab dikenal sebagai Ibu Mir, adalah
sebuah nama yangtidak asing lagi. Beliau bersama Prof. Deliar Noer dan
Dr. Alfianmemang dikenal sebagai peletak dasar Ilmu Politik di Indonesia.
Bahkan mungkin tidak terlalu berlebihan jika beliau disebut sebagai salah
satu legenda. Bagi mahasiwa ilmu politik tahun pertama mungkin pertama
kali mengenalnya melalui buku "Dasar-dasar Ilmu Politik" yang sekaligus
menjadi buku "babon" ilmu politik selama bertahun-tahun di Indonesia.

alam kehidupan pribadinya, Peran Bu Mir dalam perkembangan awal ilmu

beliau memang berasal dari
keluarga intelektual dan
politikus. Ayah beliau adalah
Prof. Dr. KRT. Saleh
Mangudiningrat, seorang
dokter ahli bedah. Kedua kakak beliau, yaitu
Siti Wahyunah "Poppy" Syahrir, istri Sutan
Syahrir, dan Dr. Soedjatmoko, sudah lebih
dulu aktif berkecimpung dalam dunia politik
dan diplomasi di masa Orde Lama. Sementara
adiknya ialah Dr, Nugroho Wisnumurti,
diplomat karir di masa Orde Baru. Suaminya
sendiri adalah Mr. Ali Boediardjo/ seorang
negarawan ahli hukum sekaligus pejabat
pemerintah ary y ang akhirya membuka kantor
pengacara sendiri bernama Biro Konsultan
Hukum Ali Budiardjo & Associates. Selain itu
beliau juga pernahmenjadi staf pada kedutaan
besar Republik Indonesia di New Delhi,India,
saat Dr. Sudarsono (ayah dari Prof. Juwono
Sudarsono) sebagai duta besarnya.
politik di Indonesia sangat besar. Bersama
dengan Deliar Noer dan Alfian, beliau
membidani kelahiran Fakultas Ilmu
Pengetahuan Kemasyarakatan (FIPK) di
Universitas L:rdonesia (UI) yang kemudian
berubah nama menjadi Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik (FISIP) dengan jurusan ilmu
politik sebagai salah satu jurusan yang mula-
mula dibentuk. Dalam perjalannya sebagai
pengajar di jurusan ilmu politik, sarjana ilmu
politik pertama r ang dilahirkan beliau adalah
seorang mahasisrr-a dari Thailand bernama
Makata l'ang menulis skripsi mengenai
"Politik KonJrontasi Indonesia terhadap
\Ialar-sia . Set'agai salah satu guru besar di
Unir-er:rtas Indonesia, Profesor Miriam
-mpat menjadi dekan dari Fakultas
Budia:dj,-.
Ilmu i-=:ai lan Ilmu Politik (FISIP), tepatnya
selarr: tai'i'.:.n 7971-1979. Hal tersebut adalah
setua:.::*iasi \-ang sangat membanggakan
t'asi .='a:ah kepemimpinan ilmuwan

1

perempuan di Indonesia, terutama ilmuwan
dari bidang ilmu yang saat itu identik dengan
dunia laki-laki. Sebagai ilmuwan di bidang
lmu politik, pengabdiannya tiada henti
hingga akhir hayatnya. Hal ini setidaknya
dibuktikan bahwa sampai hari-hari terakhir
hidupnya beliau masih melakukan revisi atas
buku "Dasar-dasar Ilmu Politik" dengan
bantuan para dosen muda FISIP UI.
Di awal Orde Baru, peran Bu Mir sangatlah
penting. Beliau adalah salah satu ahli yang
diundang untuk memberikan ceramah dalam
seminar Angkatan Darat II tahun 1966.
Independensi keilmuan Bu Mir dan
perhatiannya pada masalah-masalah
pelanggaran HAM membuatnya dipilih
menjadi wakil ketua Komisi Nasional HAM
tahun 1993. Memasuki era reformasi, salah
IU satu peranan penting yang patut dikenang
na adalah ketika bersama rektor UI tanggal 16
1U Mei 1998 datang bertemu Soeharto di jalan
IU Cendana untuk memintanya mundur dari
di jabatan presiden. Permintaan agar Soeharto
tfl mundur tersebut adalah hasil "simposium
^l
tdl Kepedulian UI terhadap Tatanan Masa
1U Depan Indonesia", dimana dalam butir
a- pertama hasil simposium yang dibacakan
;ai oleh Bu Mir berbunyi, "rnenyambut baik
1U kesediaan bapak (Soeharto) untuk
.L
1l t mengundurkan diri dari jabatanpresiden.. ."
ta Kecintaannya terhadap dunia pendidikan
dl dan ilmu pengetahuan khususnya pada Ilmu
rp Politik setidaknya tercermin dari dua hal.
di Pertama, pada pidato memasuki masa
m purnabakti pada April tahun 1989. Dalam
AS pidato yang berjudul "Perkembangan
/a Pendidikan Tinggi Khususnya Di Bidang
ill Ilmu Politik" tersebut, Bu Mir menyampaikan
tn bagaimana awal perjalanan pengajaran ilmu
rn politik di Indonesia. Pengajaran ilmu politik
Tribute To Prof. Dr. (HC) Miriam Budiarjo, M.A
di Indonesia baru dimulai setelah Perang
Dunia II di Akademi Ilmu Politik di Yogyakarta
tahun 1949 yang diajarkan di Universitas
Gadjah Mada (UGM). Para pengajarnya ketika
itu adalah para sarjana hukum yang memiliki
kedudukan penting di masyarakat
berdasarkan mata perkuliahan Ilmu Negara
dan Ilmu Tata Negata yang pernah mereka
dapatkan dari studi mereka di Belanda. Maka
tidak mengherankan apabila perkembangan
ilmu politik ketika itu juga lebih
mengedepankan aspek yuridis formal dan
institusional.
Seiring dengan makin banyaknya para sarjana
yang kembali dari luar negeri setelah
mendapat pendidikan bidang ilmu politik,
maka perkembangan ilmu politik di Indonesia
jtgu mengalami perkembangan, hingga
muncul apa yang disebut dengan mainstream
political science. Pada waktu yang bersamaan
minat terhadap studi Ilmu Politik meningkat
dengan adanya kebutuhan akan pegawai
negeri dan diplomat diisi oleh UGM dengan
mengembangkan Ilmu Pemerintahan dan Ilmu
Hubungan Internasional.
Pada bagian akhir makalah purnabaktinya
tersebut, Bu Mir menyampaikan beberapa
perhatiannya mengenai masa depan ilmu
politik di Indonesia, yang ternyata masih
sangat relevan dengan kebutuhan pengajaran
ilmu politik saat ini. Pertama, masalah
perpustakaan. Kedua, buku teks dan
kemampuan bahasa Inggris. Ketiga, masalah
mahasiswa dan keempat adalah masalah staJ
pengajar. Baginya keempat aspek ini penting
mendapat perhatian apabila pendidikan ti.ggi
di Indonesia ingin berkembang dan setara
dengan lembaga serupa di negara-negara maju.
185
Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
Berbagai saran juga disampaikan oleh Bu Mir
dalam pidatonya tersebut. Dua hal
diantaranya adalah soal perluasan pemberian
beasiswa bagi dosen. Baik itu beasiswa untuk
melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih
tinggi dan beasiswa untuk mengikuti kursus
bahasa Inggris. Saran penting lain yang
diajukannya adalah pentingnya membangun
sebuah sistem perkuliahan yang terkait
dengan persoalan ekonomi. Ia menyebut
visinya tersebut dengan " san1ana sosial plus".
Bu Mir memiliki perh.atian khusus pada
masalah perkembangan staf pengajar. Sampai
akhir hayatnya, beliau ikut bangga
menyambut baik berita anak-anak dan cucu-
cucu didiknya, terutama yang perempuary
mendapat berbagai beasiswa studi di luar
negeri dan berbesar hati menyemangati
mereka.
Namun saran terpenting dari Bu Mir dalam
pidato tersebut ialah soal membumikan ilmu-
ilmu sosial, yaitu dengan
mengoperasionalisasikan teori-teori yang
selama ini berkembang di Barat dengan
kondisi di lndonesia. Cara lainnya lagi ialah
dengan menggali konsep-konsep politik yang
selama ini telah ada dalambudaya Indonesia.
Jika kedua strategi ini bisa berjalan sinergis,
bukan tidak mungkin akan mendorong
berkembangnya teori-teori politik yang
orisinal yang dikembangkan para ilmuwan
sosial dan politik Indonesia.
Bukti kecintaannya pada ilmu politik yang
kedua ditunjukkan dalam pidato yar'g
disampaikannya pada saat menerima gelar
Doktor Honoris Causa di bidang ilmu politik
pada Desemb er 1997 . Dalam pidato berbahasa
Inggris yang disampaikannya mengenai
Akuntabilitas dalam Ilmu Potitik, Miriam
Budiardjo menerangkan secara jelas mulai
dari perkembangan ilmu politik di muka bumi
ini sampai ke berbagai kasus aktual yang
terjadi pada saat itu.
Di awal pidatonya, beliau mengingatkan
kembali pembabakan ilmu politik dan
berbagai pendekatan yang ada, mulai dari
pendekatan institusional pada akhir abad ke -
19, pendekatan Chicago School di
pertengahan 1930-an, pendekatan perilaku
setelah Perang Dunia II, sampai ke
pendekatan Rational Choice yang melihat
manusia sebagai homo economicus. Beberapa
pemikiran lain pun berkembang hingga
terjadi perumusan konsep keadilan sosial.
Pada akhirnya, pendekatan new
institutionalist berkembang pada tahun 1980-
a-n yang tumbuh bersama pemikiran untuk
mengembalikan peran sentral negara.
Pendekatan tersebut menginspirasi Miriam
Budjardjo untuk menelaah institusi yang ada
di Indonesia, mengingat bahwa institusi
merupakan jantung bagi suatu negara.
Menghadapi kritik dari dunia luar yang
menyatakan Indonesia belum menerapkan
demokrasi dan hak asasi manusia dengan
baik, perlu dipertimbangkan bahwa hal ini
merupakan capaian Indonesia sejak merdeka
50 tahun yang lalu. Sementara mereka yang
mengkritik tersebut, telah memilikiwaktu 300
tahun mengembangkan demokrasi, suatu
masa dimana Indonesia masih dalam
penjajahan. Namun demikian, memang
faktanya dirasakan bahwa eksekutif di
Indonesia telah menjadi terlalu kuat sehingga
tuntutan liberalisasi politik kian meningkat.
Reformasi yang diharapkan oleh sebagian
publik terkait dengan demokrasi. Meskipun
terdapat beberapa definisi dari demokrasi,
 Tribute To Prof. Dr. (HC) Miriam Budiarjo, M.A

i namun aspek yang paling penting dari
i berbagai definisi tersebut adalah
r
)
akuntabilitas sebagai salah satu dari nilai-
nilai dasar dari demokrasi. Akuntabilitas
adalah tanggung jawab pihak yang diberikan
mandat (pemerintah) untuk mernerintah dan
mendistribusikan sumber daya kepada
mereka yang telah memberikan mandat
tersebut, yaitu rakyat. Demokrasi selalu
menghadapi masalah dalam hal pemberian
kekuasaan untuk memerintah dan mencegah
penyalahgunaan kekuasaan tersebut. Oleh
karenanya, diperlukan pengawasan yang
ketat yang salah satunya merupakan konsep
dari tanggung jawab atau akuntabilitas.
Tanpa akuntabilitas dalam kedaulatan
rakyat, demokrasi menjadi sebuah retorika
semata.
Terkait dengan persoalan akuntabilitas
tersebut, Prof. Miriam Budiardjo pun
menyoroti perkembangan DPR dan MPR
pada masa Orde Lama dan Orde Baru. MPR
memegang kekuasaan tertinggi atau
pemegang kedaulatan rakyat yang memiliki
fungsi pengawasan terhadap institusi-
institusi negara yang lain, termasuk Presiden.
Sebagai kepala Negara, kekuasaan Presiden
"tidak tak terbatas" namun tidak akuntabel
terhadap DPR. Presiden berada pada posisi
yang sama dengan DP& kecuali masalah Hak
Bujeter. Hal ini pun menunjukkan kedaulatan
rakyat. Aspek akuntabilitas terlihat jelas dari
pertanggungjawaban Presiden kepada MPR,
keharusan Presiden mendengarkan pendapat
DPR serta bagaimana DPR memiliki otoritas
untuk mengadakan rapat khusus dengan
MPR untuk mempertanyakan tanggung jawab
Presiden. Selain itu, beliau juga memaparkan
mengenai fungsi Hak Dengar Pendapat, Hak
Angket, dan keberadaan pihak militer di
dalamDPR.
Demikan besar peranan Prof. Miriam
Budiardjo, M.A. dalam dunia intelektual
khususnya ilmu politik, hingga namanya kini
diabadikan sebagai nama gedung
perpustakaan di FISIP UL Terlepas dari
perhargaan simbolis tersebut, hal penting
yang patut dikenang dan dilanjutkan adalah
bagaimana ilmu politik yang telah dirintisnya
dapat berperan dalam demokrasi yang tengah
tumbuh dan berkembang di era reformasi ini.
Situasi dan kondisi politik Indonesia yang
berkembang saat ini menuntut lahirnya
ilmuwan-ilmuwan politik yang bisa
membangun teori-teori politik yang khas
Indonesia. Cita-cita dan harapan Bu Mir sejak
lama ini sekarang menjadi pekerjaan rumah
bagi kita semua, para ilmuwan politik masa
depan.

RiwayatHidup
1.. PegawaiKomisiBahasaKementerianP&K (1944-1945)
2. KementerianLuarNegeri(1946-1947)
3. SekertariatPerundinganRenville (1947-1948)
4. Sekertaris KedutaanRl diNew Delhi (1948-1950)
5. Sekertaris II Kedutaan RI di Washington DC (1950-1953)
6. Mendapatkan gelar MA dalam Ilmu Politik dari Georgetown University (1955) :
7. KetualembagaPenelitianMasyarakatFHUl (1956-1959)

187
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011

8. MendirikanBagianHukumKemasyarakatnFHul (1962)
9. KetuaJurusanllmuPolitikFIPK (1963-1973)
10. Pudek Bidang Akademis (I) dan sekertaris fakultas (1968-1971)
11,. GuruBesarllmuPolitik (1973)
\2. DekanFIS (1974-1979)
\3. Koordinator Program Pascasarjana Ilm Sosial dan Ilmu Politik (1985 -1989)
1.4. Anggota&WakilKetualKomnasHAM (1993-1998)

Budiardio, M.A.
Beberapa karya Prof. Dr. (H.C.) Miriam
l. "PemilihanUmumdanOrdeBaru", MakalahSeminarAngkatanDaratll(1966)
2. MasalahKenegaraan(Obor,1975)
3. Dasar-dasarllmuPolitik(Gramedia,1977)
4. Partisipasi dan Partai Politik; Sebuah Bunga Rampai (sebagai Editor) ( Gramedia, 1981)
5. SimposiumKapitalisme, Nasionalisme, Demokrasi (Editor) (Gramedia,1984)
6. AnekaPemikirantentangKuasadanWibawa (SinarHarapan,l984)
7. PerkembanganllmuPolitikdilndonesia(Ghalia,1983)
8. Artikel: Pendekatan-pendekatan dalam Ilmu Politik (JIP No1, 1986)
9. Demokrasi di Indonesia (Gramedi a,1994)
10. Teori-TeoriPolitikDewasa Ini (Rajagrafindo Persada,1996)

Penghargaan:
1,. BintangJasa UtamaPengabdiankepada RI selama MasaPerjuanganKemerdekaan (1995)
2. BintangMahaputraUtama(1998)

188

Tentang Penulis
Nuri Soeseno
Pengajardi Departemen Ilmu Politik FISIP-UI.
Mengajar sejumlah mata kuliah antara lain:
Pemikiran Politik Kontemporer, Politik
Identitas dan Kewarganegaraan, Nasionalisme
dan Kewarganegaraal:.t Perempuan dan
Pembangunan Politik. Aktif dalam berbagai
kegiatan pendidikan politik bagi organisasi
masyarakat sipil, anggota dewan pendiri dan
koordinator pelatihan dan riset dalam organisasi
pemantau pemilu bebas UNFREL (1998-1999)
dan organisasi untuk reformasi pemilihan
umum CETRO (1999-2004), anggota kelompok
pengajar Universitas Indonesia yar.g
mengangkat isu-isu sensitif bagi perempuan di
kampus. Penulis buku Kewarganegaraan: Tafsir,
Tradisi dan Isu-isu Kontemporer (2010).
Sri Lestari Wahyuningroem
Saat ini tengah menyelesaikan studi doktoral di
Department of Social and Political Change,
College of Asia Pacific, the Australian National
University. Selama ini menjadi pengajar tidak
tetap di Departemen Ilmu Politik FISIP UI sejak
tahun 200'l-, dan sejak lama aktif dalam gerakan
masyarakat sipil. Menyelesaikan studi
sarjananya di Departemen Ilmu PolitikFISIP UI,
dan mendapatkan master ilmu politik dari
Department of Political Science, Central
European University, Budapest, Hongaria di
tahun 2004. Sejak melakukan riset untuk skripsi
sarjananya tentang kekerasan terhadap
perempuan pada masa Daerah Operasi Militer
(DOM) Aceh, ia tetap memberikan perhatian
Tentang Penulis
pada kajian-kajian terkait dengan Aceh, dan
pernah menjadi konsultan pada beberapa
lembaga PBB untuk program di Aceh. Sejak tiga
tahun terakhir ia juga terlibat dalam kajian-
kajian dan kegiatan kemanusiaan untuk Papua,
termasuk menjadi konsultan untuk lembaga
International Center for
Transitional Justice
(ICTI). Perempuan, gender, HAM, dan kajian
keadilan transisi adalah tema-tema utama yang
menjadi fokus minat dan keahliannya.
Sri Budi Eko Wardani
Menyelesaikan studi Sarjana dan Magister Ilmu
Politik di Departemen Ilmu Politik FISIP UI.
Sejak 1995 telah aktif sebagai pengajar di
Departemen Ilmu Politik FISIP UI, dan mulai
2004 hingga sekarang menjabat sebagai Direktur
Eksekutif Pusat Kajian Politik (PUSKAPOL)
FISIP UI. Aktif melakukan berbagai survei
dengan tema pemilu dan demokratisasi. Pernah
bergabung di CETRO pada2003-2004, dan aktif
bergabung dengan kelompok-kelompok
perempuan untuk mendorong keterwakilan
perempuan dalam bidang politik. Minat utama
adalah politik lokal, partai politik dan studi
perilaku pemilih. Dapat dihubungi di:
sbe wardani@)rahoo.com.
Nugroho Pratomo
Pengajar tidak tetap di Departemen Ilmu Politik
Universitas Indonesia. Menyelesaikan
pendidikan sarjana dalam bidang Ilmu Politik
L89
 Studi Politik No. 2, Vol 1, 2011
dari Universitas Indonesia, dan Magister dalam
bidang Kebijakan Publik dari Program Magister
Perencanaan dan Kebijakan Publik Fakultas
Ekonomi Universitas Indonesia. Banyak
menulis artikel di sejumlah jurnal dan media
massa terutama di harian Media Indonesia.
Menjadi peneliti pada Perhimpunan Indonesia
Baru (PIB) tahun 2000-2001. dan Litbang Media
Group (2004-2009). Saat ini juga aktif sebagai
peneliti pada Institut Riset Sosial dan Ekonomi
(Inrise). Fokus area risEt: Kebijakan Publik,
Studi Militer Indonesia, Industrialisasi dan
Pembangunan, Ekonomi Industri, Ekonomi-
Politik Indonesia dan Ekonomi-Politik Energi.
Aisah Puhi Budiatri
Saat inikandidat peneliti Pusat Penelitian
Politik Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
(P2P LIPI). Ia menggeluti isu gender, partai
politik, parlemen dan pemilihan umum
(pemilu). Ia meraih gelar kesarjanaan dari
Jurusan Ilmu Politik Universitas Indonesia di
tahun 2008. Studi perempuan dan politik telah ia
tekuni sejak tahun 2005 dengan beberapa
penelitian yang dijalankannya antara lain:
kebijakan afirmasi untuk keterwakilan
perempuan di parlemen, keterwakilan
perempuan dalam Pemilu 2009, perempuan
kepala keluarga, kinerja anggota legislatif
perempuan di Dewan Perwakilan Rakyat
Republik Indonesia (DPR RD terhadap produksi
Undang-Undang berperspektif gender.
Ana Sabhana Azrny
Penulis adalah alumni 51 Fakultas Dakwah dan
Komunikasi UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
190
(2004-2008). Sempat bekerja di Institut Studi
Arus Informasi (ISAI) bagian Media Watch
tentang perpolitikan Indonesia. Tahun 2009
akhir meneruskan studi di Program Magister
Ilmu Politik, FISIP UI dengan konsentrasi
perempuan dan politik. Saat ini bergabung
dengan Komnas Perempuan sebagai Relawan
dan Forum Islamic Center sej ak tahun 201 0. Aktif
menulis di beberapa media, diantaranya adalah
furnal Pemuda dan Post'Script The Habibie
Center. Penulis juga menulis di media lokal,
yaitu Lampung Post. Bidang keahlian dan minat
riset adalah mengenai perempuan dan politik
serta politik perburuhan.
MuhammadRidha
Lulusan 51 Ilmu Politik UI. Saat ini bekerja
sebagai peneliti di Pusat Kajian Politik UI
(PUSKAPOL UI) dan Institut Kajian Krisis dan
Strategi Pembangunan Alternatif
(INKRISPENA). Aktif sebagai Editor di Jurnal
Online IndoProgress (IP); saat ini banyak
melakukan kajian mengenai ekonomi-politik,
politik kesejahteraan, dan desentralisasi politik
dilndonesia.
Lina Rintis Susanti
Lulusan 51 Ilmu Politik UI. Saat ini bekerja
sebagai asisten peneliti di Pusat Kajian Politik UI
(PUSKAPOL UI). Minat riset dan sedang
menggeluti isu-isu perempuan dan politik,
gerakan sosial, dan ekonomi-politik. Sejak
beberapa tahun yang lalu terlibat sebagai
penggiat gerakan perempuan di fakarta. Dapat
dihubungi melalui alamat email:
pioneer_rienz@yahoo.com
 Petunjuk Penulisan Bagi Calon Penulis

Petunjuk Penulisan bagi Calon Penulis

mengenai pemikiran dan hasil-hasil riset
]urnal studi politik menerima kiriman tulisan-tulisan
itu sejalan dengan visi
politik kontemporer dari berbagai kalangan akademik ilmu politik, selama
kami yang memiliki komitmen untuk memajukan kegunaan ilmu politik bagi terwujudnya
dapat dikirimkan ke
demokrasi yang berkeadilan dan berkesetaraan. Tulisan-tulisan tersebut
sebagai berikut:
alamat email: jurnalstudipolitik@gmail.com, dengan ketentuan syarat

SyaratUmum:
1,. Kontemporer, tertitama dalam hal topik, metodologi, dan dafa, ataupun studi klasik dalam
bahasan pendekatan non-konvensional'
2. Kritis dan memiliki penilaian dan kejelasan dalam memberikan alternatif-alternatif bagi
transformasi sosial, termasuk di wilayah akademis'
3. Punya sensitifitas jender, ramah lingkungan, dan menganut prinsip non-diskriminatif
terhadap kelomPok marjinal'
jurnal ini'
4. Artikel datambahasa Indonesia danbahasa Inggris dapat diakomodir dalam

Syarat Teknis:
kurang dari
1,. Tulisan per artikel dalam kisaran 3500 - 5000 kata. Jika jumlah kata melebihi atau
hingga
ketentuan, maka redaksi akan meminta penulis untuk kembali merevisi naskahnya
sesuai dengan ketentuanyang disebutkan'
2. FontmenggunakanTimesnewrornanl2 / CalLbril1'
3.Melampirkansoftcopy(file)danbiografisingkatpenulis.

t9l