SYNCHRONIZATION AND HARMONIZATION OF LAW

REGULATION DESIGNS IN EXECUTIVE INSTITUTIONS

M Jeffri Arlinandes Chandra1

Universitas Terbuka Indonesia
Jeffri.chandra@ecampus.ut.ac.id

Purwaningdyah Murti Wahyuni2

Universitas Terbuka Indonesia
Purwaningdyah@ecampus.ut.ac.id

Yeni Santi3
Universitas Terbuka Indonesia
Yenisanti@ecampus.ut.ac.id

Abstract
The concept of the legal state is often called the Reachstaat, the rule of law or etat
de droit is a state concept that prioritizes law as the basis for carrying out an action
taken by the state. Based on the principle of the rule of law, namely that the
Government is organized based on the law, in carrying out a government, it must
refer to the laws and regulations that guide the implementation of a country based
on the wishes of the people. The types of laws and regulations are contained in Law
Number 12 of 2011 concerning the Formation of Laws and Regulations. The
product of statutory regulations made by executive institutions is Law / Government
Regulation in Lieu of Law; Government regulations; Presidential decree;
Regulations of the Supreme Audit Agency, Bank of Indonesia, Ministers, Agencies,
Institutions, or Committees at the same level as those formed by Law or
Government on the orders of the Law all of which must be harmonized and
synchronized in order to form good laws and regulations. The research method used
in this study is a combination of normative research supported by empirical data
from field research. Synchronization and harmonization (preview) is currently only
carried out in a number of draft laws and regulations such as the draft of the
Government Act, the Government Regulation (PP) and the Presidential Regulation
(PERPRES) carried out by the Ministry of Law and Human Rights through the
directorate general of laws and regulations while the products of legislation from
non-harmonized legislative bodies are still many such as laws and regulations in
accordance with article 8 paragraph (1), namely Regulations Bodies, Institutions,
Ministries and others. So all the legislative products made by the executive and
legislative institutions must be harmonized in advance so that each legislation does
not conflict with each other.

Keyword : Harmonization, Synchronization, Review, Executive.

1
Lecturer in Law Study Program, Universitas Terbuka, Constitutional Law and State Administrative
Law Major
2
Lecturer in Law Study Program, Universitas Terbuka, Business Law Major
3
Lecturer in Law Study Program, Universitas Terbuka, Constitutional Law and State Administrative
Law Major
 A. Introduction
Konsep negara hukum atau
sering disebut dengan Reachstaat, the
rule of law atau etat de droit
merupakan konsep negara yang
mengutamakan hukum sebagai
landasan dalam melakukan suatu
tindakan yang dilakukan oleh negara4.
Indonesia sebagai negara hukum
tertuang dalam Pasal 1 ayat (3) UUD
1945 yang berbunyi, "Negara
Indonesia adalah negara hukum".
Konsep negara hukum tidak
terpisahkan dari pilarnya sendiri yaitu
paham kedaulatan hukum. Paham ini
adalah ajaran yang mengatakan bahwa
kekuasaan tertinggi terletak ada
hukum atau tidak ada kekuasaan lain
apapun, kecuali hukum semata5.
Ciri - ciri negara hukum Menurut
Julius Sthall6, unsur-unsur negara
hukum (rechsstaat) adalah:
1. Perlindungan dan pengakuan
terhadap hak asasi manusia
2. Negara yang didasarkan pada
teori trias potitica ;
3. Pemerintahan diselenggarakan
berdasarkan undang-undang
(wetmatig bestuur);dan
4. Adanya peradilan administrasi
negara yang bertugas menangani
kasus perbuatan melanggar
hukum oleh pemerintah
(onrechmatige overheiddaad).
Berdasarkan prinsip negara
hukum yaitu Pemerintahan
diselenggarakan berdasarkan undang-
undang maka dalam menjalankan
suatu pemerintahan harus mengacu
pada peraturan perundang - undangan
4
Tahir Azhary, Negara Hukum, (Jakarta : Kencana, 2010),h. 85-86
5
Sobirin Malian, Gagasan Perlunya Konstitusi Baru Pengganti UUD 1945, FH UII Press,
Yogyakarta, 2001, hlm 36-37.
6
Aristoteles, Politik (diterjemahkan dari buku polities), Oxford University, New York, 1995,
Yogyakarta: Bentang Budaya, 2004, hlm, 161.
7
Pasal 7 ayat (1) UU 12 Tahun 2011
yang menjadi pedoman
penyelengaraan suatu negara yang
berlandaskan keinginan rakyat.
Konstitusi yang merupakan pedoman
dalam bernegara dan kemudian
dijabarkan dalam peraturan perundang
- undangan yang dibagi menjadi
beberapa jenis peraturan perundang -
undangan terdapat dalam Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011
Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan.
Jenis dan hierarki peraturan
perundang-undangan formil herarkis
adalah mulai dari yang tertinggi secara
berturut-turut adalah UUD 1945, TAP
MPR, UU/ Peraturan Pemerintah
Pengganti UU (PERPU), Peraturan
Pemerintah (PP), Peraturan Presiden
(PERPRES), Peraturan Daerah
Provinsi (PERDA), Peraturan Daerah
Kabupaten/ Kota7. Terdapat juga
peraturan perundang - undangan yang
tidak masuk dalam hierarkis tetapi
berlaku berdasarkan diperintahkan
oleh Peraturan Perundang-undangan
yang lebih tinggi atau dibentuk
berdasarkan kewenangan yaitu
Majelis Permusyawaratan Rakyat,
Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah, Mahkamah
Agung, Mahkamah Konstitusi, Badan
Pemeriksa Keuangan,Komisi
Yudisial, Bank Indonesia, Menteri,
badan, lembaga, atau komisi yang
setingkat yang dibentuk dengan
Undang-Undang atau Pemerintah atas
perintah Undang-Undang, Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi,
 Gubernur, Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Kabupaten/Kota,
Bupati/Walikota, Kepala Desa atau
yang setingkat.8
Produk hukum yang tersebut
dibuat oleh lembaga legislative dan
eksekutif baik secara bersama-sama
maupun indenpensi lembaga masing-
masing sesuai dengan tingkatan dan
jenis produk hukum. Lembaga
legislative (pemerintah) mempunyai
tugas dan fungsi sebagai pembuat
aturan dan pelaksana kegiatan
pembangunan negara. Produk hukum
lembaga legislative yaitu Pemerintah
Pengganti UU (PERPU), Peraturan
Pemerintah (PP), Peraturan Presiden
(PERPRES) dan peraturan
lembaga/kementerian yang dibuat
berdasarkan pendelegasian
kewenangan berdasarkan Undang-
Undang. Sampai saat lembaga
eksekutif telah membentuk sebanyak
19.760 Peraturan yang terdiri dari 192
Peraturan Pemerintah Penganti
Undang - Undang (PERPU), 4.844
Peraturan Pemerintah (PP), 1893
Peraturan Presiden (PERPRES),
12.831 Peraturan Menteri (PERMEN).
Persepsi obesitas peraturan
perundang-undangan yang disumbang
oleh lembaga eksekutif tentunya perlu
diselesaikan secara matang dan
terencana yaitu melalui harmonisasi
dan singkronisasi pembentukan
peraturan perundang-undangan
kemudian evaluasi berkala mengenai
peraturan perundang-undangan yang
dalam prakteknya dianggap
bermasalah. Sebagai contoh
Overregulasi yang terjadi di Peraturan
Menteri dan Peraturan
Lembaga/Departemen menjadi
permasalahan utama dalam pelaksaan
aturan hukum sehingga menyebabkan
8
Pasal 8 ayat (1) UU 12 Tahun 2011
9
https://news.detik.com/berita/d-
4320699/seskab-obesitas-regulasi-di-
banyaknya regulasi yang tumpang-
tindih (overregulated)9. Tumpeng
tindih peraturan tersebut terjadi karena
masih adanya egoisme sektoral
(departemental), sehiongga
menimbulkan belum adanya
persamaan persepsi tentang peraturan
perundang-undangan sebagai suatu
sistem sehingga pembahasan oleh
wakil-wakil instansi terkait tidak
bersifat menyeluruh tetapi bersifat
fragmentaris menurut kepentingan
masing-masing instansi, wakil-wakil
yang diutus oleh instansi terkait sering
berganti-ganti dan tidak berwenang
untuk mengambil keputusan sehingga
pendapat yang diajukan tidak
konsisten, tergantung kepada individu
yang ditugasi mewakili, sehingga
menghambat pembahasan, Rancangan
peraturan perundang-undangan yang
akan diharmoniskan sering baru
dibagikan pada saat rapat atau baru
dipelajari pada saat rapat sehingga
pendapat yang diajukan bersifat
spontan dan belum tentu mewakili
pendapat instansi yang diwakili,
Pendapat atasan yang sering
dilatarbelakangi dengan adanya
kepentingan tertentu.
Peraturan perundang-undangan
yang baik adalah yang harmonis
dengan peraturan perundang-
undangan lainnya. Ketidakharmonisan
suatu peraturan perundang-undangan
dengan peraturan lain baik yang
setingkat maupun berada pada
tingakatan yang berbeda, akan
menimbulkan suatu permasalahan
yang kompleks. Maka dari itu perlu
ada formulasi dalam pembentukan dan
evaluasi peraturan perundang-
undangan yang dibentuk pada tataran
lembaga eksekutif agar peraturan
indonesia-sering-tumpang-tindih, diakses
tanggal 06 April 2019, Pukul 09.34 WIB.
 perundang-undangan yang dibentuk menggunakan pendekatan konsep
harmonis dan singkron. (conceptual approach) yakni
B. Research Problems beranjak dari pandangan-
1. Apakah pembentukan pandangan dan doktrin-doktrin
peraturan perundang- yangberkembang dalam ilmu
11
undangan di Indonesia telah hukum.
memenuhi kriteria
pembentukan peraturan D. Theoretical Review
perundang-undangan yang 1. Jenis-Jenis Peraturan
baik ? Perundang-Undangan di
2. Bagaimana penerapan Preview Indonesia
(Penelaahan) Rancangan Jenis peraturan perundang -
Peraturan Perundang- undangan di indonesia telah dituang
Undangan Dan Review dalam Undang - Undang No 12 tahun
(Evaluasi) Peraturan 2011 tentang pembentukan peraturan
Perundang-Undangan Oleh perundang - undangan yang mana
Lembaga Eksekutif di tertuang dalam pasal 7 dan pasal 8
Indonesia ? dalam Undang - Undang tersebut.
Teori dalam pembagian jenis - jenis
C. Research Method peraturan yaitu 3 (tiga) kelompok
Metode penelitian yang yakni wettelijk regeling (peraturan
akan digunakan dalam penelitian perundang - undangan),
ini gabungan dari penelitian beleidsregels (peraturan
normatif yang didukung dengan kebijaksanaan), dan beschikking
data - data empiris penelitian (penetapan). Termasuk dalam
lapangan (field research) yakni wettelijk regeling (peraturan
penelitian yang menggunakan perundang-undangan), seperti UUD,
informasi dari sasaran atau subyek Undang-Undang, Peraturan
penelitian yang biasanya disebut Pemerintah Pengganti Undang-
informan atau responden melalui Undang ( PERPPU ), Peraturan
instrument pengumpulan data Pemerintah ( PP ), Peraturan
seperti wawancara kemudian Presiden ( PERPRES ), Peraturan
mengabungkan dengan data dari Daerah ( PERDA ), Peraturan Desa,
bahan-bahan kepustakaan terutama dan lain-lain. Termasuk beleid
yang berhubungan mengenai sregels ( Peraturan kebijaksanaan),
masalah hukum,10 yang kemudian seperti instruksi, surat edaran,
pendekatan yang menekankan pada pengumuman dan lain-lain.
pencarian norma-norma yang Sementara termasuk beschikking
terkandung dalam ketentuan (penetapan), seperti surat keputusan
peraturan perundang-undangan dan dan lain - lain12.
teori-teori hukum yang ada, serta

10
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji,
Penelitian Hukum Normatif, Cetakan ke- 8, PT.
Raja Grafindo Persada, Jakarta 2012, hlm.14.
11
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum,
Kencana, Jakarta, 2010, Hlm 93.
12
Astawa, I Gde Pantja & Na,a, S., Dinamika
Hukum dan Ilmu Perundang-undangan di
Indonesia,Alumni,Bandung,2008 dalam Jurnal
Masalah - Masalah Hukum, Bayu Dwi
Anggono, Tertib Jenis, Hierarki, dan Materi
Muatan Peraturan Perundang - Undangan :
Permasalahan dan solusinya, Jilid 47 No. 1,
Januari 2018, hlm 1-9.
 Mengenai apa saja jenis 2. Asas Pembentukan Peraturan
peraturan perundang-undangan di Perundang-Undangan yang
Indonesia saat ini, maka rujukannya baik
adalah Pasal 7 ayat (1) dan Pasal 8 Demi mewujudkan
ayat (1) UU 12/2011. Pasal 7 ayat (1) pembentukan hukum tertulis,
mengatur jenis peraturan perundang khususnya peraturan perundang-
- undangan adalah: undangan, diperlukan tatanan yang
a) Undang-Undang Dasar Negara tertib di bidang pembentukan
Republik Indonesia Tahun peraturan perundang-undangan.
1945; Pembentukan peraturan perundang-
b) Ketetapan Majelis undangan pada dasarnya adalah
Permusyawaratan Rakyat; sebuah sistem, karena di dalamnya
c) Undang-Undang/Peraturan terdapat beberapa peristiwa/
Pemerintah Pengganti tahapan yang terjalin dalam satu
Undang-Undang; rangkaian yang tidak terpisahkan
d) Peraturan Pemerintah; antara satu dan lainnya. Tahapan
e) Peraturan Presiden; tersebut yaitu tahap perencanaan,
f) Peraturan Daerah Provinsi; tahap penyusunan, tahap
g) Peraturan Daerah pembahasan, tahap pengesahan,
Kabupaten/Kota. tahap pengundangan, dan tahap
Selain jenis peraturan penyebarluasan.
perundangundangan yang diakui
oleh Pasal 7 ayat (1), Pasal 8 ayat Asas-asas dalam pembentukan
(1) juga mengatur Jenis Peraturan peraturan-peraturan yang patut,
Perundang-undangan lainnya yang yaitu: asas-asas yang formal
mencakup peraturan yang meliputi :asas tujuan yang jelas;
ditetapkan oleh Majelis asas organ/lembaga yang tepat; asas
Permusyarawatan Rakyat , Dewan perlumya pengaturan; asas dapat
Perwakilan Rakyat, Dewan dilaksanakan; dan asas consensus.
Perwakilan Daerah, Mahkamah Sedangkan asas-asas yang material
Agung, Mahkamah Konstitusi, meliputi: asas terminologi dan
Badan Pemeriksa Keuangan, sistematika yang benar; asas yang
Komisi Yudisial, Bank Indonesia, dapat dikenali; asas perlakuan yang
Menteri, badan, lembaga, atau samadalam hukum; dan asas
komisi yang setingkat yang pelaksanaan hukum sesuai dengan
dibentuk dengan Undang-Undang keadaan individual13,Sedangkan A.
atau Pemerintah atas perintah Hamid S. Attamimi berpendapat
Undang-Undang, Dewan bahwa pembentukan peraturan
Perwakilan Rakyat Daerah perundang-undangan Indonesia
Provinsi, Gubernur, Dewan yang patut asasasas tersebut secara
Perwakilan Rakyat Daerah berurutan dapat disusun sebagai:
Kabupaten/Kota, Bupati/Walikota, Cita Hukum Indonesia; Asas
Kepala Desa atau yang setingkat. Negara berdasar hukum dan asas
pemerintahan berdasarkan sistem
konstitusi; dan asas-asas lainnya.

13
Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu
Perundang-undangan, Kanisius, Yogyakarta,
1998, hlm 196.
 Asas-asas pembentukan Pengundangan, Pemberlakuan,
14
peraturan perundang-undangan Penegakan UU.
Indonesia yang patut akan Peraturan perundang-
mengikuti pedoman dan bimbingan undangan Indonesia hingga saat ini
yang diberikan oleh : belum mampu memenuhi
kebutuhan hukum masyarakat dan
a. Cita hukum Indonesia yang belum mampu pula mengantisipasi
tidak lain Pancasila (sila-sila perkembangan masyarakat pada
dalam hal tersebut berlaku masa yang akan datang.
sebagai Norma) Ketidakmampuan perundang-
b. Norma Fundamental negara undangan Indonesia tersebut dapat
yang juga tidak lain Pancasila dilihat dari produk peraturan
(sila-sila dalam hal tersebut perundang-undangan yang ada
berlaku sebagai Norma) tidak ada yang masa berlakunya
c. Asas-asas lainnya, yaitu: dalam jangka waktu yang cukup
a) Asas-asas Negara lama karena sering diubah dan
Berdasarkan Atas Hukum bahkan diganti atau dicabut dengan
yang menempatkan peraturan perundang-undangan
Undang-undang sebagai yang baru.
alat pengaturan yang khas Hal tersebut patut untuk
berada dalam keutamaan dicermati agar ke depan peraturan
hukum. perundang-undangan Indonesia
b) Asas-asas Pemerintahan lebih aspiratif dan responsif
Berdasarkan Sistem terhadap keadaan masyarakat saat
Konstitusi yang ini dan perkembangan di masa
menempatkan Undang- mendatang ( ius Constituendum ).
undang sebagai dasar dan Produk peraturan perundang-
batas penyelenggaraan undangan yang pada dasarnya telah
kegiatan-kegiatan terjadi disorientasi pada
pemerintahan. pembentukannya maka akan
membuat peraturan tersebut akan
3. Harmoniasi dan Sinkronisasi sulit diterima dan akan berbenturan
dalam Pembentukan dengan peraturan perundang -
Perundang-Undangan yang undangan yang sebelumnya
baik (disharmonisasi). Memecahkan
Proses pembentukan UU permasalahan disharmonisasi
pada dasarnya dapat dibagi dalam tersebut perlu adanya suatu badan
tiga tahap yaitu : tahap ante yang mengkaji mengenai
legislative yang meliputi harmonisasi antara peraturan
Penelitian, Pengajuan Usul perundang - undangan yang satu
Inisiatif, Perancangan, Pengajuan dengan peraturan perundangan
RUU, tahap legislative yang lainnya.
meliputi Pembahasan, penetapan
RUU menjadi UU,Pengesahan dan Untuk mendapatkan suatu
tahap post legislative meliputi peraturan perundang-undangan

14
Jufrina Rizal, Sosiologi Perundang- Perundang-undangan Sekretariat Jenderal
undangan, makalah yang disajikan dalam DPR RI, Jakarta, 1998/1999.
Pendidikan dan Latihan Tenaga Tehnis
 yang baik, maka sinkronisasi dan jelas untuk apa dibuat; 2) Asas
harmonisasi tidak hanya dilakukan organ/lembaga yang tepat (beginsel van
dengan menyesuaikan dan het juiste orgaan), yakni setiap jenis
menyelaraskan berbagai pengertian peraturan perundang-undangan harus
dan kalimat yang ada dalam dibuat oleh lembaga atau organ
berbagai peraturan perundang- pembentuk peraturan perundagundagan
undangan. Harmonisasi dalam yang berwenang; peraturan
pembentukan perundang-undangan perundangundangan tersebut dapat
harus pula memperhatikan pada dibatalkan (vernietegbaar) atau batal
latar belakang dan konsep berfikir, demi hukum (van rechtswege nieteg),
serta sistem yang mempengaruhi bila dibuat oleh lembaga atau organ
pembentukan peraturan perundang- yang tidak berwenang;
undangan tersebut. Sebagai suatu Berdasarkan Pasal 7 ayat ( 1 ) UU P3
contoh, apabila suatu peraturan maka pemerintah (eksekutif)
perundang-undangan yang mempunyai wewenang dalam
mempunyai latar belakang, dan membentuk Undang - Undang
konsep berpikir, dan dipengaruhi (UU)/Peraturan Pemerintah Penganti
oleh sistem yang individualis, tentu Undang-Undang (PERPPU), Peraturan
akan sangat sukar diselaraskan Pemerintah (PP), Peraturan Presiden
dengan peraturan perundang- (PERPRES), Peraturan Daerah Provinsi
undangan lain yang mempunyai (PERDA PROV) dan Peraturan Daerah
latar belakang, konsep berpikir dan Kabupaten Kota (PERDA
dipengaruhi oleh sistem KAB/KOTA).
kekeluargaan. Undang - Undang Nomor 12 Tahun
2011 Tentang Pembentukan Peraturan
E. Results and Discussion Perundang-Undangan menjabarkan
1. Pembentukan peraturan dalam membentuk suatu peraturan
perundang-undangan di Lembaga perundang-undangan harus melalui
Eksekutif tahapan yaitu :
1. Perencanaan
Untuk membentuk suatu peraturan 2. Penyusunan
perundang-undangan yang baik maka harus 3. Pembahasan
taat asas. Asas-asas pembentukan 4. Pengundangan
peraturan perundang-undangan yang 5. Penyebarluasan
baik menurut I.C. van der Vlies dalam Semua peraturan perundang-
bukunya yang berjudul Handboek undangan haruslah melalui tahapan
Wetgeving dibagi dalam dua kelompok tersebut. Misalkan dalam pembentukan
yaitu:15 peraturan perundang-undangan yang
Asas-asas formil : 1) Asas tujuan merupakan inisiatif pemerintah baik
yang jelas (beginsel van duidelijke dalam setiap tingkatan.
doelstelling), yakni setiap pembentukan Untuk Penyusunan RUU dapat
peraturan perundang-undangan harus dilakukan dengan dua cara. Pertama
mempunyai tujuan dan manfaat yang dilakukan prakarsa berdasarkan

15
A. Hamid, SA, Peranan Keputusan Presiden sudah diterjemahkan (tidak dipublikasikan) ke
Republik Indonesia dalam Penyelenggaraan dalam bahasa Indonesia dalam
Pemerintahan Negara, disertasi, Jakarta, 1990, https://www.bphn.go.id/data/documents/kompe
hal. 321 s/d 331. Sedangkan bukunya I.C. van ndium_perundang2an.pdf, diakses tanggal 16
der Vlies yang berjudul Handboek Wetgeving Agustus 2019, 10.39 WIB.
Prolegnas. Penyusunan RUU yang
didasarkan Prolegnas tidak memerlukan
persetujuan izin prakarsa dari Presiden.
Dan kedua dalam keadaan tertentu,
prakarsa dalam menyusun RUU di luar
Prolegnas dapat dilakukan setelah
terlebih dahulu mengajukan
permohonan izin prakarsa kepada
Presiden, dengan disertai penjelasan
mengenai konsepsi pengaturan RUU
yang akan diajukan. Penjelasan
mengenai konsepsi pengaturan RUU
tersebut meliputi:
1) Urgensi dan tujuan pengaturan;
2) Sasaran yang ingin diwujudkan;
3) Pokok pikiran, lingkup, atau
obyek yang akan diatur; dan
4) Jangkauan serta arah
pengaturan.
Surat Presiden tersebut ditembuskan
kepada Wakil Presiden, pada menteri
koordinator, menteri yang ditugasi
untuk mewakili Presiden/Prakarsa, dan
Menteri. Pendapat akhir Pemerintah
dalam pembahasan RUU di DPR
disampaikan oleh Menhukham yang
ditugasi mewakili Presiden, setelah
terlebih dahulu melaporkannya kepada
Presiden.
Sedangkan penyusunan peraturan
pemerintah dan peraturan presiden
dikoordinasikan oleh menteri yang
menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang hukum.
Rancangan Peraturan Pemerintah
berasal dari kementerian/lembaga
pemerintah non-kementerian sesuai
dengan bidang tugasnya. Perencanaan
penyusunan Peraturan Pemerintah dan
Peraturan Presiden dilakukan dalam
suatu program penyusunan Peraturan
Pemerintah dan Peraturan Presiden
(Progsun PP dan Perpres).
16
http://www.djpp.kemenkumham.go.id/struktur-
Dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan inisiatif
pemerintah maka pemerintah harus
mengkoordinasikan dengan lembaga
pemerintah bagian kementerian yang
membidangi urusan hokum yaitu
Kementerian Hukum dan HAM, Sesuai
dengan Peraturan Presiden Nomor 24
tahun 2010 tentang kedudukan,tugas
dan fungsi kementerian Negara yaitu
menyelenggarakan urusan di bidang
hukum dan hak asasi manusia dalam
pemerintahan untuk membantu
Presiden dalam menyelenggarakan
pemerintahan negara. Direktur Jendral
Perundang- undangan yang merupakan
sebuah bagian dibawah Kementrian
Hukum dan HAM yang memiliki tugas
dan Fungsi yaitu 16:
Merumuskan dan melaksanakan
kebijakan dan standarisasi teknis di
bidang peraturan perundang-undangan.
Fungsi perumusan kebijakan dan
standarisasi yaitu:
1. Penyiapan perumusan kebijakan
Departemen di bidang peraturan
perundang-undangan;
2. Pelaksanaan kebijakan di
bidang peraturan perundang-
undangan sesuai dengan
ketentuan yang berlaku;
3. Perumusan standar, norma,
pedoman, kriteria dan prosedur
di bidang peraturan perundang-
undangan;
4. Pemberian bimbingan teknis
dan evaluasi;
5. Pelaksanaan urusan
administrasi kepada semua
unsur di lingkungan Direktorat
Jenderal perancangan,
pengharmonisasian,
pemantauan dan evaluasi
djpp/ditjen-pp.html,diakses tanggal 17 Agustus
2019, Pukul 23.58 WIB.
 penyusunan dan pembentukan yang dapat dikontrol melalui
peraturan perundang-undangan; harmonisasi dan pembulatan
6. Penerbitan dan publikasi sehingga gesekan antara sektor
rancangan, proses dan hasil kelembagaan pemerintah menjaid
rancangan peraturan perundang-
berkurang dan tidak tumpang tindih.
undangan serta bahan
pendukung rancangan peraturan
2. Penerapan Preview (Penelaahan)
perundang-undangan.
Rancangan Peraturan
Sebagai Subkoordinasi dalam Perundang-Undangan Dan
kementerian hokum dan HAM dibantu Review (Evaluasi) Peraturan
oleh direktorat jendral hokum dan HAM Perundang-Undangan Oleh
yang mempunyai fungsi sesuai dengan Lembaga Eksekutif di Indonesia
Peraturan Menteri Nomor: M.HH-
05.OT.01.01 Tahun 2010 ditegaskan Eksekutif Preview (Penelahaan)
bahwa Direktorat Jenderal Peraturan merupakan istilah yang digunakan oleh
Perundang-undangan pakar-pakar hukum untuk menyebut
kewenangan pejabat atau badan
menyelenggarakan fungsi17 :
administratif negara untuk melakukan
pengawasan sebelum pembentukan
1. Perancangan Peraturan perundang-undangan dan sesudah
Perundang-undangan; pembentukan/hak uji (toetsingsrecht)
2. Pengharmonisasian Peraturan terhadap peraturan perundang-undangan,
Perundang-undangan; yang saat ini telah dilakukan dalam
3. Pengundangan, Publikasi, kegiatan harmonisasi dan pembulatan
Kerjasama Peraturan dalam kementerian terkait sedangkan
Eksekutif Review merupakan suatu
Perundang-undangan;
tindakan pemerintah dalam melihat kembali
4. Litigasi Peraturan Perundang- apakah suatu peraturan perundang-
undangan; undangan yang dibentuk telah berjalan
5. Memfasilitasi Perancangan efektif atau justru menghambat kebijakan
Peraturan Daerah; yang akan diambil.
6. Pembinaan dan pengembangan Penelahaan suatu peraturan
perundang-undangan dalam UU 12/11
Jabatan Fungsional Perancang; dapat dijabarkan bahwa bertumpu pada
7. Pelaksanaan administrasi proses yang dinamakan harmonisasi dan
Direktorat Jenderal Peraturan pembulatan konsep dalam pembentukannya
Perundang-undangan. agar terentuklah peraturan perundang-
undangan yang baik dan taat asas pada
Maka dari itu kementerian akhirnya.
Dapat dijabarkan bahwa
Hukum dan HAM dalam hal ini
Harmonisasi” berasal dari kata
Dirjen Perundang-undangan
“harmoni”, yang berarti keselarasan,
mempunyai peran penting dalam kecocokan, keserasian18. Dalam Kamus
pembentukan peraturan perundang- Besar Bahasa Indonesia (2005)
undangan yang baik dan taat asas diartikan upaya mencari keselarasan.

17
http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/31-
tentang/umum.html?type=rss&start=10,
diakses tanggal 25 Agustus 2019, Pukul 22.53
WIB.
18
M. Dahlan al Barry, Kamus Modern Bahasa
Indonesia, Yogyakarta, Arkola, 1995, hlm. 185.
Namun demikian, dalam Collins
Cobuild Dictionary ditemukan
kata harmonious dan harmonize denga
n penjelasan sebagai berikut19:
1. A relationship, agreement etc.
that is harmonious is friendly and
peaceful.
2. Things which are harmonious
have parts which make up an
attractive whole and which are in
proper proportion to each other.
3. When people harmonize, they
agree about issues or subjects in a
friendly, peaceful ways; suitable,
reconcile.
4. If you harmonize two or more
things, they fit in with each other
is part of a system, society, etc.
Harmonisasi hukum menurut Moh.
Hasan Wargakusuma20 yaitu
“Harmonisasi hukum adalah kegiatan
ilmiah untuk menuju proses
pengharmonisasian hukum tertulis yang
mengacu baik nilai-nilai filosofis,
sosiologis, ekonomis maupun yuridis.
Dalam pelaksanaannya, kegiatan
harmonisasi adalah pengkajian yang
komprehensif terhadap suatu rancangan
peraturan perundang-undangan, dengan
tujuan untuk mengetahui apakah
rancangan peraturan tersebut, dalam
berbagai aspek, telah mencerminkan
keselarasan atau kesesuaian dengan
peraturan perundang-undangan nasional
lain, dengan hukum tidak tertulis yang
hidup dalam masyarakat, atau dengan
konvensi-konvensi dan perjanjian-
perjanjian internasional, baik bilateral
maupun multilateral, yang telah
diratifikasi oleh Pemerintah RI.”
sedangkan menurut Maria Farida Indrati
Soeprapto pengertian ”harmonisasi”
dalam pembentukan peraturan
19
Ahmad M. Ramli, Majalah Hukum Nasional;
Koordinasi dan Harmonisasi Peraturan
Perundang-undangan, Jakarta, BPHN, No. 2
Tahun 2008, hlm. 4.
20
Ibid, hlm 5.
perundang-undangan adalah21: ”suatu
upaya atau suatu kegiatan untuk
menyelaraskan (membuat selaras), dan
menyesuaikan (membuat sesuai) antara
suatu peraturan perundang-undangan
dengan peraturan perundang-undangan
yang lain, baik yang bersifat sejajar
(horisontal) atau bersifat hierarkhis
(vertikal).
Fungsi harmonisasi peraturan
perundang - undangan merupakan
fungsi yang sangat krusial dalam
pembentukan peraturan perundang -
undangan, agar pembentukan peraturan
perundang - undangan tersebut efektif
dan tidak tumpang tindih maka perlu
adanya harmonisasi dalam
pembentukan peraturan perundang -
undangan tersebut.
Unsur-unsur yang dapat ditarik dari
perumusan pengertian harmonisasi
tersebut, antara lain: (a) adanya hal-hal
yang bertentangan, kejanggalan; (b)
menyelaraskan hal-hal yang
bertentangan secara proporsional agar
terbentuk suatu sistem; (c) suatu proses
atau suatu upaya untuk merealisasi
keselarasan, kesesuaian, keserasian,
kecocokan, dan keseimbangan; (d)
kerjasama antara berbagai faktor yang
sedemikian rupa, hingga faktor-faktor
tersebut menghasilkan kesatuan yang
utuh.
Harmonisasi yang dilakukan oleh
KemenkumHAM yaitu terbatas dalam
produk hukum Rancangan Undang -
Undang, Rancangan Peraturan
Pemerintah dan Rancangan Peraturan
Presiden sedangkan Rancangan
Peraturan Menteri, Peraturan Lembaga
dan Rancangan Peraturan Daerah
Provinsi dan Kabupaten/Kota.
21
Maria Farida Indrati Soprapto, Meningkatkan
Kualitas Peraturan Perundang-undangan di
Indonesia, sebuah artikel dalam, diunduh
dari http://www.legalitas.org/?q=node/216, 20
Agustus 2019, Pukul 11.58 WIB.
 Keterbatasan harmonisasi dilakukan dalam rangka pembangunan
peraturang perundang - undangan hukum nasional adalah melakukan
tersebut yang mengakibatkan ketidak harmonisasi peraturan perundang-
hamonisasian antar peraturan undangan. Harmonisasi dilakukan
perundang - undangan yang satu dengan secara sistemik sejak dini yaitu sejak
peraturan perundang - undangan lainnya dilakukannya penyusunan naskah
sehingga perlu adanya kontrol penuh akademik (NA), penyusunan Program
terhadap peraturan perundang - Legislasi Nasional (prolegnas) sampai
undangan dalam suatu lembaga khusus dengan penyusunan RUU.
yang bertanggung jawab terhadap
singkronisasi dan harmonisasi peraturan Konsep Review dalam peraturan
perundang-undangan ketika akan perundang-undangan yang merupakan
dibentuk. domain pembentukannya oleh
Pembangunan materi hukum (legal pemerintah haruslah terkontrol agar
substances) atau peraturan perundang- terdapat mehadirkan suatu peraturan
undangan di Indonesia hingga kini terus perundang-undangan yang baik dan taat
berlangsung, karena peraturan asas. Konsep eksekutif review
perundang-undangan merupakan salah sebenarnya tidak dikenal di Indonesia
satu sendi utama dari sistem hukum dikarekan review di Indonesia hanya
nasional. Namun demikian masih saja dititik beratkan dalam maknisme
ditemukan peraturan perundang- keberatan yang diajukan kepada
undangan “bermasalah”, baik karena lembaga yukatif yaitu untuk
subtansi, proses dan prosedur, maupun penyelesaian sengkata peraturan
aspek legal drafting. Menurut Ahmad perundang-undangan dibawah UU yang
M. Ramli, paling tidak ada 3 (tiga) dianggap bertentangan dengan UU
permasalahan utama di bidang ini, maka dapat diajukan Judicial Review ke
yaitu22: Mahkamah Agung sedangkan apabila
a) Tumpang tindih dan ada anggapan suatu Undang-Undang
inkonsistensi peraturan bertentangan dengan Undang-undang
perundang-undangan; Dasar (UUD 1945) maka dapat diajukan
b) Perumusan peraturan judicial review ke Mahkamah
perundang-undangan yang Konstitusi.
kurang jelas; dan Hal tersebut harus dibenah dengan
c) Implementasi undang-undang ini melakukan teronbosan hukum dalam
terhambat peraturan mengevaluasi peraturan perundang-
pelaksananya. undangan yang dibuat mulai dari UU
Permasalah tersebut di atas, antara sampai dengan Perda Kabupaten/Kota
lain, disebabkan oleh proses sehingga dalam pembuatan Undang-
pembentukan peraturan perundang- Undang sebagai ius constitutum
undangan yang mengabaikan (Hukum Positif) tentu ingin undang-
pentingnya pendalaman materi, undang tersebut menjadi ius
koordinasi, sinkronisasi dan constituendum ( hukum yang dicita-
harmonisasi dengan peraturan citakan ) diharapkan agar langgeng dan
perundang-undangan lain. Oleh karena bertahan, indikator tersebut
itu, salah satu prioritas yang harus memperlihatkan hukum yang dibentuk

22
Ahmad M. Ramli, Majalah Hukum Peraturan Perundang-undangan, Jakarta,
Nasional; Koordinasi dan Harmonisasi BPHN, No. 2 Tahun 2008, hlm 1-2.
merupakan hukum yang diinginkan oleh
masyarakat.
Sebagai lembaga eksekutif yang
tugas utamanya merupakan pelaksana
dan pembentuk peraturan perundang-
undangan sesuai dengan UU P3 karena
selama ini tidak ada suatu konsep yang
pas dalam mengevaluasi peraturan
perundang-undangan tersebut. Penulis
berpendapat bahwa perlu adanya
mekanisme evaluasi yang berkala
(Scheduled culling) dan waktu
pemberlakukan suatu Undang - Undang
(Sunset regulations) agar tentunya
lembaga eksekutif mempunyai
tanggung jawab dalam melakukan
evaluasi Peraturan Perundang - Undang
yang telah dibuat. Hal ini telah
dilakukan oleh Negara Australia dalam
melakukan evaluasi peraturan
perundang-undangan di Negaranya. Hal
semacam ini dianggap efektif dalam
membentuk dan mengelola setiap
peraturan perundang-undangan agar
dapat terperhatikan satu persatu
perundang-undangan yang dibentuk dan
memangkas pembentukan peraturan
perundang-undangan yang dianggap
tidak perlu dan tumpang tindih.
F. Conclusion
1. Berdasarkan Pasal 7 ayat ( 1 ) UU
P3 maka pemerintah (eksekutif)
mempunyai wewenang dalam
membentuk Undang - Undang
(UU)/Peraturan Pemerintah
Penganti Undang-Undang
(PERPPU), Peraturan Pemerintah
(PP), Peraturan Presiden
(PERPRES), Peraturan Daerah
Provinsi (PERDA PROV) dan
Peraturan Daerah Kabupaten Kota
(PERDA KAB/KOTA). Undang -
Undang Nomor 12 Tahun 2011
Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan menjabarkan
dalam membentuk suatu peraturan
perundang-undangan harus melalui
tahapan yaitu :
1) Perencanaan
2) Penyusunan
3) Pembahasan
4) Pengundangan
5) Penyebarluasan
2. Perlu adanya penguatan preventif
terhadap pembentukan peraturan
perundang- undangan baik pola
evaluasi kepada pemerintahan yang
berjenjang maupun koordinasi
dengan lembaga - lembaga yang
berkaitan dalam pembentukan
peraturan perundang - undangan
sehingga tidak ada lagi banyaknya
gugatan melalui judicial review ke
Mahkamah Agung maupun
Mahkamah Konstitusi dan
kemudian perlu adaya reformasi
pembentukan regulasi di lembaga
eksekutif dalam mekanisme
evaluasi yang berkala ( Scheduled
culling ) dan waktu pemberlakukan
suatu Undang - Undang ( Sunset
regulations ) agar tentunya
lembaga eksekutif mempunyai
tanggung jawab dalam melakukan
evaluasi peraturan perundang-
undangan yang telah dibuat.
G. References
A Hamid, SA, Peranan Keputusan
Presiden Republik Indonesia
dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan Negara, disertasi,
Jakarta, 1990, hal. 321 s/d 331,
sedangkan bukunya I.C. van der
Vlies yang berjudul Handboek
Wetgeving sudah diterjemahkan
(tidak dipublikasikan) ke dalam
bahasa Indonesia dalam
https://www.bphn.go.id/data/doc
uments/kompendium_perundang
2an.pdf.
Ahmad M. Ramli, Majalah Hukum
Nasional; Koordinasi dan
Harmonisasi Peraturan
 Perundang-undangan, Jakarta, Sobirin Malian, Gagasan Perlunya
BPHN, No. 2 Tahun 2008. Konstitusi Baru Pengganti UUD
Aristoteles, Politik (diterjemahkan dari 1945, FH UII Press, Yogyakarta,
buku polities), Oxford University, 2001.
New York, 1995, Yogyakarta: Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji,
Bentang Budaya, 2004. Penelitian Hukum Normatif,
Astawa, I Gde Pantja & Na,a, S., Cetakan ke- 8, PT. Raja Grafindo
Dinamika Hukum dan Ilmu Perundang- Persada, Jakarta 2012.
undangan di Tahir Azhary, Negara Hukum, (Jakarta
Indonesia,Alumni,Bandung,2008 : Kencana, 2010.
dalam Jurnal Masalah - Masalah Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
Hukum, Bayu Dwi Anggono, Tertib Tentang Pembentukan Peraturan
Jenis, Hierarki, dan Materi Muatan Perundang-Undangan.
Peraturan Perundang - Undangan :
Permasalahan dan solusinya, Jilid 47
No. 1, Januari 2018.
http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/31
-
tentang/umum.html?type=rss&st
art=10
https://news.detik.com/berita/d-
4320699/seskab-obesitas-
regulasi-di-indonesia-sering-
tumpang-tindih.
http://www.djpp.kemenkumham.go.id/st
ruktur-djpp/ditjen-pp.html.
Jufrina Rizal, Sosiologi Perundang-
undangan, makalah yang
disajikan dalam Pendidikan dan
Latihan Tenaga Tehnis
Perundang-undangan Sekretariat
Jenderal DPR RI, Jakarta,
1998/1999.
Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu
Perundang-undangan, Kanisius,
Yogyakarta, 1998.
Maria Farida Indrati
Soprapto, Meningkatkan Kualitas
Peraturan Perundang-undangan
di Indonesia, sebuah artikel
dalam, diunduh
dari http://www.legalitas.org/?q=
node/216.
M. Dahlan al Barry, Kamus Modern
Bahasa Indonesia, Yogyakarta,
Arkola, 1995.
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian
Hukum, Kencana, Jakarta, 2010.