SINGKRONISASI DAN HARMONISASI RANCANGAN PERATURAN

PERUNDANG-UNDANGAN DI LEMBAGA EKSEKUTIF

M Jeffri Arlinandes Chandra1
Universitas Terbuka Indonesia
Jeffri.chandra@ecampus.ut.ac.id

Purwaningdyah Murti Wahyuni2

Universitas Terbuka Indonesia
Purwaningdyah@ecampus.ut.ac.id

Yeni Santi3
Universitas Terbuka Indonesia
Yenisanti@ecampus.ut.ac.id

Konsep negara hukum atau sering disebut dengan Reachstaat, the rule of law atau
etat de droit merupakan konsep negara yang mengutamakan hukum sebagai
landasan dalam melakukan suatu tindakan yang dilakukan oleh negara.
Berdasarkan prinsip negara hukum yaitu Pemerintahan diselenggarakan
berdasarkan undang-undang maka dalam menjalankan suatu pemerintahan harus
mengacu pada peraturan perundang - undangan yang menjadi pedoman
penyelengaraan suatu negara yang berlandaskan keinginan rakyat. Jenis-jenis
peraturan perundang - undangan terdapat dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun
2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Produk peraturan
perundang-undangan yang dibuat oleh lembaga eksekutif yaitu Undang-
Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang; Peraturan Pemerintah;
Peraturan Presiden; Peraturan Badan Pemeriksa Keuangan, Bank Indonesia,
Menteri, badan, lembaga, atau komisi yang setingkat yang dibentuk dengan
Undang-Undang atau Pemerintah atas perintah Undang-Undang yang semuanya
harus diharmonisasi dan singkronisasi agar terbentuk peraturan perundang-
undangan yang baik. Metode penelitian yang akan digunakan dalam penelitian ini
gabungan dari penelitian normatif yang didukung dengan data - data empiris
penelitian lapangan (field research). Singkronisasi dan harmonisasi (preview) pada
saat ini hanya dilakukan dalam beberapa rancangan peraturan perundang -
undangan misalkan rancangan Undang-Undang (UU) inisitif dari Pemerintah,
rancangan Peraturan Pemerintah (PP) dan rancangan Peraturan Presiden
(PERPRES) yang dilakukan oleh kementrian hukum dan HAM melalui direktorat
jendral perundang-undangan sedangkan produk perundang-undangan dari lembaga
legislatif yang tidak diharmonisasi masih banyak seperti peraturan perundang-
undangan sesuai dengan pasal 8 ayat (1) yaitu Peraturan badan,lembaga,
kementerian dan lain-lain. Maka seharusnya semua produk peraturan perundang-
undangan yang dibuat oleh lembaga eksekutif maupun lembaga legislatif haruslah

1
Dosen Prodi Ilmu Hukum Universitas Terbuka, Konsentrasi Hukum Tata Negara dan Hukum
Administrasi Negara
2
Dosen Prodi Ilmu Hukum Universitas Terbuka, Konsentrasi Hukum Bisnis
3
Dosen Prodi Ilmu Hukum Universitas Terbuka, Konsentrasi Hukum Tata Negara dan Hukum
Administrasi Negara
diharmonisasikan terlebih dahulu agar setiap peraturan perundang-undangan tidak
saling berbenturan satu sama lain.

Keyword : Harmoniasi,Singkronisasi,Penelaahan,Eksekutif.

A. Pendahuluan
Konsep negara hukum atau
sering disebut dengan Reachstaat, the
rule of law atau etat de droit
merupakan konsep negara yang
mengutamakan hukum sebagai
landasan dalam melakukan suatu
tindakan yang dilakukan oleh negara4.
Indonesia sebagai negara hukum
tertuang dalam Pasal 1 ayat (3) UUD
1945 yang berbunyi, "Negara
Indonesia adalah negara hukum".
Konsep negara hukum tidak
terpisahkan dari pilarnya sendiri yaitu
paham kedaulatan hukum. Paham ini
adalah ajaran yang mengatakan bahwa
kekuasaan tertinggi terletak ada
hukum atau tidak ada kekuasaan lain
apapun, kecuali hukum semata5.
Ciri - ciri negara hukum Menurut
Julius Sthall6, unsur-unsur negara
hukum (rechsstaat) adalah:
1. Perlindungan dan pengakuan
terhadap hak asasi manusia
2. Negara yang didasarkan pada
teori trias potitica ;
3. Pemerintahan diselenggarakan
berdasarkan undang-undang
(wetmatig bestuur);dan
4. Adanya peradilan administrasi
negara yang bertugas menangani
kasus perbuatan melanggar
hukum oleh pemerintah
(onrechmatige overheiddaad).
Berdasarkan prinsip negara
hukum yaitu Pemerintahan
diselenggarakan berdasarkan undang-
undang maka dalam menjalankan
suatu pemerintahan harus mengacu
pada peraturan perundang - undangan
yang menjadi pedoman
penyelengaraan suatu negara yang
berlandaskan keinginan rakyat.
Konstitusi yang merupakan pedoman
dalam bernegara dan kemudian
dijabarkan dalam peraturan perundang
- undangan yang dibagi menjadi
beberapa jenis peraturan perundang -
undangan terdapat dalam Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011
Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan.
Jenis dan hierarki peraturan
perundang-undangan formil herarkis
adalah mulai dari yang tertinggi secara
berturut-turut adalah UUD 1945, TAP
MPR, UU/ Peraturan Pemerintah
Pengganti UU (PERPU), Peraturan
Pemerintah (PP), Peraturan Presiden
(PERPRES), Peraturan Daerah
Provinsi (PERDA), Peraturan Daerah
Kabupaten/ Kota7. Terdapat juga
peraturan perundang - undangan yang
tidak masuk dalam hierarkis tetapi
berlaku berdasarkan diperintahkan
oleh Peraturan Perundang-undangan
yang lebih tinggi atau dibentuk
berdasarkan kewenangan yaitu
Majelis Permusyawaratan Rakyat,
Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah, Mahkamah

4
Tahir Azhary, Negara Hukum, (Jakarta : Kencana, 2010),h. 85-86
5
Sobirin Malian, Gagasan Perlunya Konstitusi Baru Pengganti UUD 1945, FH UII Press,
Yogyakarta, 2001, hlm 36-37.
6
Aristoteles, Politik (diterjemahkan dari buku polities), Oxford University, New York, 1995,
Yogyakarta: Bentang Budaya, 2004, hlm, 161.
7
Pasal 7 ayat (1) UU 12 Tahun 2011
 Agung, Mahkamah Konstitusi, Badan
Pemeriksa Keuangan,Komisi
Yudisial, Bank Indonesia, Menteri,
badan, lembaga, atau komisi yang
setingkat yang dibentuk dengan
Undang-Undang atau Pemerintah atas
perintah Undang-Undang, Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi,
Gubernur, Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Kabupaten/Kota,
Bupati/Walikota, Kepala Desa atau
yang setingkat.8
Produk hukum yang tersebut
dibuat oleh lembaga legislative dan
eksekutif baik secara bersama-sama
maupun indenpensi lembaga masing-
masing sesuai dengan tingkatan dan
jenis produk hukum. Lembaga
legislative (pemerintah) mempunyai
tugas dan fungsi sebagai pembuat
aturan dan pelaksana kegiatan
pembangunan negara. Produk hukum
lembaga legislative yaitu Pemerintah
Pengganti UU (PERPU), Peraturan
Pemerintah (PP), Peraturan Presiden
(PERPRES) dan peraturan
lembaga/kementerian yang dibuat
berdasarkan pendelegasian
kewenangan berdasarkan Undang-
Undang. Sampai saat lembaga
eksekutif telah membentuk sebanyak
19.760 Peraturan yang terdiri dari 192
Peraturan Pemerintah Penganti
Undang - Undang (PERPU), 4.844
Peraturan Pemerintah (PP), 1893
Peraturan Presiden (PERPRES),
12.831 Peraturan Menteri (PERMEN).
Persepsi obesitas peraturan
perundang-undangan yang disumbang
oleh lembaga eksekutif tentunya perlu
diselesaikan secara matang dan
terencana yaitu melalui harmonisasi
dan singkronisasi pembentukan
peraturan perundang-undangan
kemudian evaluasi berkala mengenai
8
Pasal 8 ayat (1) UU 12 Tahun 2011
9
https://news.detik.com/berita/d-
4320699/seskab-obesitas-regulasi-di-
peraturan perundang-undangan yang
dalam prakteknya dianggap
bermasalah. Sebagai contoh
Overregulasi yang terjadi di Peraturan
Menteri dan Peraturan
Lembaga/Departemen menjadi
permasalahan utama dalam pelaksaan
aturan hukum sehingga menyebabkan
banyaknya regulasi yang tumpang-
tindih (overregulated)9. Tumpeng
tindih peraturan tersebut terjadi karena
masih adanya egoisme sektoral
(departemental), sehiongga
menimbulkan belum adanya
persamaan persepsi tentang peraturan
perundang-undangan sebagai suatu
sistem sehingga pembahasan oleh
wakil-wakil instansi terkait tidak
bersifat menyeluruh tetapi bersifat
fragmentaris menurut kepentingan
masing-masing instansi, wakil-wakil
yang diutus oleh instansi terkait sering
berganti-ganti dan tidak berwenang
untuk mengambil keputusan sehingga
pendapat yang diajukan tidak
konsisten, tergantung kepada individu
yang ditugasi mewakili, sehingga
menghambat pembahasan, Rancangan
peraturan perundang-undangan yang
akan diharmoniskan sering baru
dibagikan pada saat rapat atau baru
dipelajari pada saat rapat sehingga
pendapat yang diajukan bersifat
spontan dan belum tentu mewakili
pendapat instansi yang diwakili,
Pendapat atasan yang sering
dilatarbelakangi dengan adanya
kepentingan tertentu.
Peraturan perundang-undangan
yang baik adalah yang harmonis
dengan peraturan perundang-
undangan lainnya. Ketidakharmonisan
suatu peraturan perundang-undangan
dengan peraturan lain baik yang
setingkat maupun berada pada
indonesia-sering-tumpang-tindih, diakses
tanggal 06 April 2019, Pukul 09.34 WIB.
 tingakatan yang berbeda, akan terkandung dalam ketentuan
menimbulkan suatu permasalahan peraturan perundang-undangan dan
yang kompleks. Maka dari itu perlu teori-teori hukum yang ada, serta
ada formulasi dalam pembentukan dan menggunakan pendekatan konsep
evaluasi peraturan perundang- (conceptual approach) yakni
undangan yang dibentuk pada tataran beranjak dari pandangan-
lembaga eksekutif agar peraturan pandangan dan doktrin-doktrin
perundang-undangan yang dibentuk yangberkembang dalam ilmu
harmonis dan singkron. hukum.11
B. Rumusan Masalah
1. Apakah pembentukan D. Tijauan Teori
peraturan perundang- 1. Jenis-Jenis Peraturan
undangan di Indonesia telah Perundang-Undangan di
memenuhi kriteria Indonesia
pembentukan peraturan Jenis peraturan perundang -
perundang-undangan yang undangan di indonesia telah dituang
baik ? dalam Undang - Undang No 12 tahun
2. Bagaimana penerapan Preview 2011 tentang pembentukan peraturan
(Penelaahan) Rancangan perundang - undangan yang mana
Peraturan Perundang- tertuang dalam pasal 7 dan pasal 8
Undangan Dan Review dalam Undang - Undang tersebut.
(Evaluasi) Peraturan Teori dalam pembagian jenis - jenis
Perundang-Undangan Oleh peraturan yaitu 3 (tiga) kelompok
Lembaga Eksekutif di yakni wettelijk regeling (peraturan
Indonesia ? perundang - undangan),
beleidsregels (peraturan
C. Metode Penelitian kebijaksanaan), dan beschikking
Metode penelitian yang (penetapan). Termasuk dalam
akan digunakan dalam penelitian wettelijk regeling (peraturan
ini gabungan dari penelitian perundang-undangan), seperti UUD,
normatif yang didukung dengan Undang-Undang, Peraturan
data - data empiris penelitian Pemerintah Pengganti Undang-
lapangan (field research) yakni Undang ( PERPPU ), Peraturan
penelitian yang menggunakan Pemerintah ( PP ), Peraturan
informasi dari sasaran atau subyek Presiden ( PERPRES ), Peraturan
penelitian yang biasanya disebut Daerah ( PERDA ), Peraturan Desa,
informan atau responden melalui dan lain-lain. Termasuk beleid
instrument pengumpulan data sregels ( Peraturan kebijaksanaan),
seperti wawancara kemudian seperti instruksi, surat edaran,
mengabungkan dengan data dari pengumuman dan lain-lain.
bahan-bahan kepustakaan terutama Sementara termasuk beschikking
yang berhubungan mengenai
masalah hukum,10 yang kemudian
pendekatan yang menekankan pada
pencarian norma-norma yang
10 11
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum,
Penelitian Hukum Normatif, Cetakan ke- 8, PT. Kencana, Jakarta, 2010, Hlm 93.
Raja Grafindo Persada, Jakarta 2012, hlm.14.
 (penetapan), seperti surat keputusan Perwakilan Rakyat Daerah
dan lain - lain12. Kabupaten/Kota, Bupati/Walikota,
Mengenai apa saja jenis Kepala Desa atau yang setingkat.
peraturan perundang-undangan di
Indonesia saat ini, maka rujukannya 2. Asas Pembentukan Peraturan
adalah Pasal 7 ayat (1) dan Pasal 8 Perundang-Undangan yang
ayat (1) UU 12/2011. Pasal 7 ayat (1) baik
mengatur jenis peraturan perundang Demi mewujudkan
- undangan adalah: pembentukan hukum tertulis,
a) Undang-Undang Dasar Negara khususnya peraturan perundang-
Republik Indonesia Tahun undangan, diperlukan tatanan yang
1945; tertib di bidang pembentukan
b) Ketetapan Majelis peraturan perundang-undangan.
Permusyawaratan Rakyat; Pembentukan peraturan perundang-
c) Undang-Undang/Peraturan undangan pada dasarnya adalah
Pemerintah Pengganti sebuah sistem, karena di dalamnya
Undang-Undang; terdapat beberapa peristiwa/
d) Peraturan Pemerintah; tahapan yang terjalin dalam satu
e) Peraturan Presiden; rangkaian yang tidak terpisahkan
f) Peraturan Daerah Provinsi; antara satu dan lainnya. Tahapan
g) Peraturan Daerah tersebut yaitu tahap perencanaan,
Kabupaten/Kota. tahap penyusunan, tahap
Selain jenis peraturan pembahasan, tahap pengesahan,
perundangundangan yang diakui tahap pengundangan, dan tahap
oleh Pasal 7 ayat (1), Pasal 8 ayat penyebarluasan.
(1) juga mengatur Jenis Peraturan
Perundang-undangan lainnya yang Asas-asas dalam pembentukan
mencakup peraturan yang peraturan-peraturan yang patut,
ditetapkan oleh Majelis yaitu: asas-asas yang formal
Permusyarawatan Rakyat , Dewan meliputi :asas tujuan yang jelas;
Perwakilan Rakyat, Dewan asas organ/lembaga yang tepat; asas
Perwakilan Daerah, Mahkamah perlumya pengaturan; asas dapat
Agung, Mahkamah Konstitusi, dilaksanakan; dan asas consensus.
Badan Pemeriksa Keuangan, Sedangkan asas-asas yang material
Komisi Yudisial, Bank Indonesia, meliputi: asas terminologi dan
Menteri, badan, lembaga, atau sistematika yang benar; asas yang
komisi yang setingkat yang dapat dikenali; asas perlakuan yang
dibentuk dengan Undang-Undang samadalam hukum; dan asas
atau Pemerintah atas perintah pelaksanaan hukum sesuai dengan
Undang-Undang, Dewan keadaan individual13,Sedangkan A.
Perwakilan Rakyat Daerah Hamid S. Attamimi berpendapat
Provinsi, Gubernur, Dewan bahwa pembentukan peraturan

12
Astawa, I Gde Pantja & Na,a, S., Dinamika
Hukum dan Ilmu Perundang-undangan di
Indonesia,Alumni,Bandung,2008 dalam Jurnal
Masalah - Masalah Hukum, Bayu Dwi
Anggono, Tertib Jenis, Hierarki, dan Materi
Muatan Peraturan Perundang - Undangan :
Permasalahan dan solusinya, Jilid 47 No. 1,
Januari 2018, hlm 1-9.
13
Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu
Perundang-undangan, Kanisius, Yogyakarta,
1998, hlm 196.
 perundang-undangan Indonesia legislative yang meliputi
yang patut asasasas tersebut secara Penelitian, Pengajuan Usul
berurutan dapat disusun sebagai: Inisiatif, Perancangan, Pengajuan
Cita Hukum Indonesia; Asas RUU, tahap legislative yang
Negara berdasar hukum dan asas meliputi Pembahasan, penetapan
pemerintahan berdasarkan sistem RUU menjadi UU,Pengesahan dan
konstitusi; dan asas-asas lainnya. tahap post legislative meliputi
Pengundangan, Pemberlakuan,
Asas-asas pembentukan Penegakan UU.14
peraturan perundang-undangan Peraturan perundang-
Indonesia yang patut akan undangan Indonesia hingga saat ini
mengikuti pedoman dan bimbingan belum mampu memenuhi
yang diberikan oleh : kebutuhan hukum masyarakat dan
a. Cita hukum Indonesia yang belum mampu pula mengantisipasi
tidak lain Pancasila (sila-sila perkembangan masyarakat pada
dalam hal tersebut berlaku masa yang akan datang.
sebagai Norma) Ketidakmampuan perundang-
b. Norma Fundamental negara undangan Indonesia tersebut dapat
yang juga tidak lain Pancasila dilihat dari produk peraturan
(sila-sila dalam hal tersebut perundang-undangan yang ada
berlaku sebagai Norma) tidak ada yang masa berlakunya
c. Asas-asas lainnya, yaitu: dalam jangka waktu yang cukup
a) Asas-asas Negara lama karena sering diubah dan
Berdasarkan Atas Hukum bahkan diganti atau dicabut dengan
yang menempatkan peraturan perundang-undangan
Undang-undang sebagai yang baru.
alat pengaturan yang khas Hal tersebut patut untuk
berada dalam keutamaan dicermati agar ke depan peraturan
hukum. perundang-undangan Indonesia
b) Asas-asas Pemerintahan lebih aspiratif dan responsif
Berdasarkan Sistem terhadap keadaan masyarakat saat
Konstitusi yang ini dan perkembangan di masa
menempatkan Undang- mendatang ( ius Constituendum ).
undang sebagai dasar dan Produk peraturan perundang-
batas penyelenggaraan undangan yang pada dasarnya telah
kegiatan-kegiatan terjadi disorientasi pada
pemerintahan. pembentukannya maka akan
membuat peraturan tersebut akan
3. Harmoniasi dan Sinkronisasi sulit diterima dan akan berbenturan
dalam Pembentukan dengan peraturan perundang -
Perundang-Undangan yang undangan yang sebelumnya
baik (disharmonisasi). Memecahkan
Proses pembentukan UU permasalahan disharmonisasi
pada dasarnya dapat dibagi dalam tersebut perlu adanya suatu badan
tiga tahap yaitu : tahap ante yang mengkaji mengenai

14
Jufrina Rizal, Sosiologi Perundang- Perundang-undangan Sekretariat Jenderal
undangan, makalah yang disajikan dalam DPR RI, Jakarta, 1998/1999.
Pendidikan dan Latihan Tenaga Tehnis
 harmonisasi antara peraturan Wetgeving dibagi dalam dua kelompok
perundang - undangan yang satu yaitu:15
dengan peraturan perundangan Asas-asas formil : 1) Asas tujuan
lainnya. yang jelas (beginsel van duidelijke
doelstelling), yakni setiap pembentukan
Untuk mendapatkan suatu peraturan perundang-undangan harus
peraturan perundang-undangan mempunyai tujuan dan manfaat yang
yang baik, maka sinkronisasi dan jelas untuk apa dibuat; 2) Asas
harmonisasi tidak hanya dilakukan organ/lembaga yang tepat (beginsel van
dengan menyesuaikan dan het juiste orgaan), yakni setiap jenis
menyelaraskan berbagai pengertian peraturan perundang-undangan harus
dan kalimat yang ada dalam dibuat oleh lembaga atau organ
berbagai peraturan perundang- pembentuk peraturan perundagundagan
undangan. Harmonisasi dalam yang berwenang; peraturan
pembentukan perundang-undangan perundangundangan tersebut dapat
harus pula memperhatikan pada dibatalkan (vernietegbaar) atau batal
latar belakang dan konsep berfikir, demi hukum (van rechtswege nieteg),
serta sistem yang mempengaruhi bila dibuat oleh lembaga atau organ
pembentukan peraturan perundang- yang tidak berwenang;
undangan tersebut. Sebagai suatu Berdasarkan Pasal 7 ayat ( 1 ) UU P3
contoh, apabila suatu peraturan maka pemerintah (eksekutif)
perundang-undangan yang mempunyai wewenang dalam
mempunyai latar belakang, dan membentuk Undang - Undang
konsep berpikir, dan dipengaruhi (UU)/Peraturan Pemerintah Penganti
oleh sistem yang individualis, tentu Undang-Undang (PERPPU), Peraturan
akan sangat sukar diselaraskan Pemerintah (PP), Peraturan Presiden
dengan peraturan perundang- (PERPRES), Peraturan Daerah Provinsi
undangan lain yang mempunyai (PERDA PROV) dan Peraturan Daerah
latar belakang, konsep berpikir dan Kabupaten Kota (PERDA
dipengaruhi oleh sistem KAB/KOTA).
kekeluargaan. Undang - Undang Nomor 12 Tahun
2011 Tentang Pembentukan Peraturan
E. Hasil dan Pembahasan Perundang-Undangan menjabarkan
1. Pembentukan peraturan dalam membentuk suatu peraturan
perundang-undangan di Lembaga perundang-undangan harus melalui
Eksekutif tahapan yaitu :
1. Perencanaan
Untuk membentuk suatu peraturan
perundang-undangan yang baik maka harus
2. Penyusunan
taat asas. Asas-asas pembentukan
3. Pembahasan
peraturan perundang-undangan yang 4. Pengundangan
baik menurut I.C. van der Vlies dalam 5. Penyebarluasan
bukunya yang berjudul Handboek Semua peraturan perundang-
undangan haruslah melalui tahapan

15
A. Hamid, SA, Peranan Keputusan Presiden sudah diterjemahkan (tidak dipublikasikan) ke
Republik Indonesia dalam Penyelenggaraan dalam bahasa Indonesia dalam
Pemerintahan Negara, disertasi, Jakarta, 1990, https://www.bphn.go.id/data/documents/kompe
hal. 321 s/d 331. Sedangkan bukunya I.C. van ndium_perundang2an.pdf, diakses tanggal 16
der Vlies yang berjudul Handboek Wetgeving Agustus 2019, 10.39 WIB.
tersebut. Misalkan dalam pembentukan
peraturan perundang-undangan yang
merupakan inisiatif pemerintah baik
dalam setiap tingkatan.
Untuk Penyusunan RUU dapat
dilakukan dengan dua cara. Pertama
dilakukan prakarsa berdasarkan
Prolegnas. Penyusunan RUU yang
didasarkan Prolegnas tidak memerlukan
persetujuan izin prakarsa dari Presiden.
Dan kedua dalam keadaan tertentu,
prakarsa dalam menyusun RUU di luar
Prolegnas dapat dilakukan setelah
terlebih dahulu mengajukan
permohonan izin prakarsa kepada
Presiden, dengan disertai penjelasan
mengenai konsepsi pengaturan RUU
yang akan diajukan. Penjelasan
mengenai konsepsi pengaturan RUU
tersebut meliputi:
1) Urgensi dan tujuan pengaturan;
2) Sasaran yang ingin diwujudkan;
3) Pokok pikiran, lingkup, atau
obyek yang akan diatur; dan
4) Jangkauan serta arah
pengaturan.
Surat Presiden tersebut ditembuskan
kepada Wakil Presiden, pada menteri
koordinator, menteri yang ditugasi
untuk mewakili Presiden/Prakarsa, dan
Menteri. Pendapat akhir Pemerintah
dalam pembahasan RUU di DPR
disampaikan oleh Menhukham yang
ditugasi mewakili Presiden, setelah
terlebih dahulu melaporkannya kepada
Presiden.
Sedangkan penyusunan peraturan
pemerintah dan peraturan presiden
dikoordinasikan oleh menteri yang
menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang hukum.
Rancangan Peraturan Pemerintah
berasal dari kementerian/lembaga
pemerintah non-kementerian sesuai
dengan bidang tugasnya. Perencanaan
16
http://www.djpp.kemenkumham.go.id/struktur-
penyusunan Peraturan Pemerintah dan
Peraturan Presiden dilakukan dalam
suatu program penyusunan Peraturan
Pemerintah dan Peraturan Presiden
(Progsun PP dan Perpres).
Dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan inisiatif
pemerintah maka pemerintah harus
mengkoordinasikan dengan lembaga
pemerintah bagian kementerian yang
membidangi urusan hokum yaitu
Kementerian Hukum dan HAM, Sesuai
dengan Peraturan Presiden Nomor 24
tahun 2010 tentang kedudukan,tugas
dan fungsi kementerian Negara yaitu
menyelenggarakan urusan di bidang
hukum dan hak asasi manusia dalam
pemerintahan untuk membantu
Presiden dalam menyelenggarakan
pemerintahan negara. Direktur Jendral
Perundang- undangan yang merupakan
sebuah bagian dibawah Kementrian
Hukum dan HAM yang memiliki tugas
dan Fungsi yaitu 16:
Merumuskan dan melaksanakan
kebijakan dan standarisasi teknis di
bidang peraturan perundang-undangan.
Fungsi perumusan kebijakan dan
standarisasi yaitu:
1. Penyiapan perumusan kebijakan
Departemen di bidang peraturan
perundang-undangan;
2. Pelaksanaan kebijakan di
bidang peraturan perundang-
undangan sesuai dengan
ketentuan yang berlaku;
3. Perumusan standar, norma,
pedoman, kriteria dan prosedur
di bidang peraturan perundang-
undangan;
4. Pemberian bimbingan teknis
dan evaluasi;
5. Pelaksanaan urusan
administrasi kepada semua
djpp/ditjen-pp.html,diakses tanggal 17 Agustus
2019, Pukul 23.58 WIB.
 unsur di lingkungan Direktorat mempunyai peran penting dalam
Jenderal perancangan, pembentukan peraturan perundang-
pengharmonisasian, undangan yang baik dan taat asas
pemantauan dan evaluasi yang dapat dikontrol melalui
penyusunan dan pembentukan
harmonisasi dan pembulatan
peraturan perundang-undangan;
sehingga gesekan antara sektor
6. Penerbitan dan publikasi
rancangan, proses dan hasil kelembagaan pemerintah menjaid
rancangan peraturan perundang- berkurang dan tidak tumpang tindih.
undangan serta bahan
pendukung rancangan peraturan 2. Penerapan Preview (Penelaahan)
perundang-undangan. Rancangan Peraturan
Perundang-Undangan Dan
Sebagai Subkoordinasi dalam Review (Evaluasi) Peraturan
kementerian hokum dan HAM dibantu Perundang-Undangan Oleh
oleh direktorat jendral hokum dan HAM Lembaga Eksekutif di Indonesia
yang mempunyai fungsi sesuai dengan
Peraturan Menteri Nomor: M.HH- Eksekutif Preview (Penelahaan)
05.OT.01.01 Tahun 2010 ditegaskan merupakan istilah yang digunakan oleh
bahwa Direktorat Jenderal Peraturan pakar-pakar hukum untuk menyebut
Perundang-undangan kewenangan pejabat atau badan
menyelenggarakan fungsi17 : administratif negara untuk melakukan
pengawasan sebelum pembentukan
perundang-undangan dan sesudah
1. Perancangan Peraturan
pembentukan/hak uji (toetsingsrecht)
Perundang-undangan; terhadap peraturan perundang-undangan,
2. Pengharmonisasian Peraturan yang saat ini telah dilakukan dalam
Perundang-undangan; kegiatan harmonisasi dan pembulatan
3. Pengundangan, Publikasi, dalam kementerian terkait sedangkan
Kerjasama Peraturan Eksekutif Review merupakan suatu
Perundang-undangan; tindakan pemerintah dalam melihat kembali
apakah suatu peraturan perundang-
4. Litigasi Peraturan Perundang-
undangan yang dibentuk telah berjalan
undangan; efektif atau justru menghambat kebijakan
5. Memfasilitasi Perancangan yang akan diambil.
Peraturan Daerah; Penelahaan suatu peraturan
6. Pembinaan dan pengembangan perundang-undangan dalam UU 12/11
Jabatan Fungsional Perancang; dapat dijabarkan bahwa bertumpu pada
proses yang dinamakan harmonisasi dan
7. Pelaksanaan administrasi pembulatan konsep dalam pembentukannya
Direktorat Jenderal Peraturan agar terentuklah peraturan perundang-
Perundang-undangan. undangan yang baik dan taat asas pada
akhirnya.
Maka dari itu kementerian Dapat dijabarkan bahwa
Hukum dan HAM dalam hal ini Harmonisasi” berasal dari kata
Dirjen Perundang-undangan “harmoni”, yang berarti keselarasan,

17
http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/31-
tentang/umum.html?type=rss&start=10,
diakses tanggal 25 Agustus 2019, Pukul 22.53
WIB.
kecocokan, keserasian18. Dalam Kamus
Besar Bahasa Indonesia (2005)
diartikan upaya mencari keselarasan.
Namun demikian, dalam Collins
Cobuild Dictionary ditemukan
kata harmonious dan harmonize denga
n penjelasan sebagai berikut19:
1. A relationship, agreement etc.
that is harmonious is friendly and
peaceful.
2. Things which are harmonious
have parts which make up an
attractive whole and which are in
proper proportion to each other.
3. When people harmonize, they
agree about issues or subjects in a
friendly, peaceful ways; suitable,
reconcile.
4. If you harmonize two or more
things, they fit in with each other
is part of a system, society, etc.
Harmonisasi hukum menurut Moh.
Hasan Wargakusuma20 yaitu
“Harmonisasi hukum adalah kegiatan
ilmiah untuk menuju proses
pengharmonisasian hukum tertulis yang
mengacu baik nilai-nilai filosofis,
sosiologis, ekonomis maupun yuridis.
Dalam pelaksanaannya, kegiatan
harmonisasi adalah pengkajian yang
komprehensif terhadap suatu rancangan
peraturan perundang-undangan, dengan
tujuan untuk mengetahui apakah
rancangan peraturan tersebut, dalam
berbagai aspek, telah mencerminkan
keselarasan atau kesesuaian dengan
peraturan perundang-undangan nasional
lain, dengan hukum tidak tertulis yang
hidup dalam masyarakat, atau dengan
konvensi-konvensi dan perjanjian-
perjanjian internasional, baik bilateral
maupun multilateral, yang telah
18
M. Dahlan al Barry, Kamus Modern Bahasa
Indonesia, Yogyakarta, Arkola, 1995, hlm. 185.
19
Ahmad M. Ramli, Majalah Hukum Nasional;
Koordinasi dan Harmonisasi Peraturan
Perundang-undangan, Jakarta, BPHN, No. 2
Tahun 2008, hlm. 4.
diratifikasi oleh Pemerintah RI.”
sedangkan menurut Maria Farida Indrati
Soeprapto pengertian ”harmonisasi”
dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan adalah21: ”suatu
upaya atau suatu kegiatan untuk
menyelaraskan (membuat selaras), dan
menyesuaikan (membuat sesuai) antara
suatu peraturan perundang-undangan
dengan peraturan perundang-undangan
yang lain, baik yang bersifat sejajar
(horisontal) atau bersifat hierarkhis
(vertikal).
Fungsi harmonisasi peraturan
perundang - undangan merupakan
fungsi yang sangat krusial dalam
pembentukan peraturan perundang -
undangan, agar pembentukan peraturan
perundang - undangan tersebut efektif
dan tidak tumpang tindih maka perlu
adanya harmonisasi dalam
pembentukan peraturan perundang -
undangan tersebut.
Unsur-unsur yang dapat ditarik dari
perumusan pengertian harmonisasi
tersebut, antara lain: (a) adanya hal-hal
yang bertentangan, kejanggalan; (b)
menyelaraskan hal-hal yang
bertentangan secara proporsional agar
terbentuk suatu sistem; (c) suatu proses
atau suatu upaya untuk merealisasi
keselarasan, kesesuaian, keserasian,
kecocokan, dan keseimbangan; (d)
kerjasama antara berbagai faktor yang
sedemikian rupa, hingga faktor-faktor
tersebut menghasilkan kesatuan yang
utuh.
Harmonisasi yang dilakukan oleh
KemenkumHAM yaitu terbatas dalam
produk hukum Rancangan Undang -
Undang, Rancangan Peraturan
Pemerintah dan Rancangan Peraturan
20
Ibid, hlm 5.
21
Maria Farida Indrati Soprapto, Meningkatkan
Kualitas Peraturan Perundang-undangan di
Indonesia, sebuah artikel dalam, diunduh
dari http://www.legalitas.org/?q=node/216, 20
Agustus 2019, Pukul 11.58 WIB.
Presiden sedangkan Rancangan koordinasi, sinkronisasi dan
Peraturan Menteri, Peraturan Lembaga harmonisasi dengan peraturan
dan Rancangan Peraturan Daerah perundang-undangan lain. Oleh karena
Provinsi dan Kabupaten/Kota. itu, salah satu prioritas yang harus
Keterbatasan harmonisasi dilakukan dalam rangka pembangunan
peraturang perundang - undangan hukum nasional adalah melakukan
tersebut yang mengakibatkan ketidak harmonisasi peraturan perundang-
hamonisasian antar peraturan undangan. Harmonisasi dilakukan
perundang - undangan yang satu dengan secara sistemik sejak dini yaitu sejak
peraturan perundang - undangan lainnya dilakukannya penyusunan naskah
sehingga perlu adanya kontrol penuh akademik (NA), penyusunan Program
terhadap peraturan perundang - Legislasi Nasional (prolegnas) sampai
undangan dalam suatu lembaga khusus dengan penyusunan RUU.
yang bertanggung jawab terhadap
singkronisasi dan harmonisasi peraturan Konsep Review dalam peraturan
perundang-undangan ketika akan perundang-undangan yang merupakan
dibentuk. domain pembentukannya oleh
Pembangunan materi hukum (legal pemerintah haruslah terkontrol agar
substances) atau peraturan perundang- terdapat mehadirkan suatu peraturan
undangan di Indonesia hingga kini terus perundang-undangan yang baik dan taat
berlangsung, karena peraturan asas. Konsep eksekutif review
perundang-undangan merupakan salah sebenarnya tidak dikenal di Indonesia
satu sendi utama dari sistem hukum dikarekan review di Indonesia hanya
nasional. Namun demikian masih saja dititik beratkan dalam maknisme
ditemukan peraturan perundang- keberatan yang diajukan kepada
undangan “bermasalah”, baik karena lembaga yukatif yaitu untuk
subtansi, proses dan prosedur, maupun penyelesaian sengkata peraturan
aspek legal drafting. Menurut Ahmad perundang-undangan dibawah UU yang
M. Ramli, paling tidak ada 3 (tiga) dianggap bertentangan dengan UU
permasalahan utama di bidang ini, maka dapat diajukan Judicial Review ke
yaitu22: Mahkamah Agung sedangkan apabila
a) Tumpang tindih dan ada anggapan suatu Undang-Undang
inkonsistensi peraturan bertentangan dengan Undang-undang
perundang-undangan; Dasar (UUD 1945) maka dapat diajukan
b) Perumusan peraturan judicial review ke Mahkamah
perundang-undangan yang Konstitusi.
kurang jelas; dan Hal tersebut harus dibenah dengan
c) Implementasi undang-undang ini melakukan teronbosan hukum dalam
terhambat peraturan mengevaluasi peraturan perundang-
pelaksananya. undangan yang dibuat mulai dari UU
Permasalah tersebut di atas, antara sampai dengan Perda Kabupaten/Kota
lain, disebabkan oleh proses sehingga dalam pembuatan Undang-
pembentukan peraturan perundang- Undang sebagai ius constitutum
undangan yang mengabaikan (Hukum Positif) tentu ingin undang-
pentingnya pendalaman materi, undang tersebut menjadi ius

22
Ahmad M. Ramli, Majalah Hukum Peraturan Perundang-undangan, Jakarta,
Nasional; Koordinasi dan Harmonisasi BPHN, No. 2 Tahun 2008, hlm 1-2.
constituendum ( hukum yang dicita-
citakan ) diharapkan agar langgeng dan
bertahan, indikator tersebut
memperlihatkan hukum yang dibentuk
merupakan hukum yang diinginkan oleh
masyarakat.
Sebagai lembaga eksekutif yang
tugas utamanya merupakan pelaksana
dan pembentuk peraturan perundang-
undangan sesuai dengan UU P3 karena
selama ini tidak ada suatu konsep yang
pas dalam mengevaluasi peraturan
perundang-undangan tersebut. Penulis
berpendapat bahwa perlu adanya
mekanisme evaluasi yang berkala
(Scheduled culling) dan waktu
pemberlakukan suatu Undang - Undang
(Sunset regulations) agar tentunya
lembaga eksekutif mempunyai
tanggung jawab dalam melakukan
evaluasi Peraturan Perundang - Undang
yang telah dibuat. Hal ini telah
dilakukan oleh Negara Australia dalam
melakukan evaluasi peraturan
perundang-undangan di Negaranya. Hal
semacam ini dianggap efektif dalam
membentuk dan mengelola setiap
peraturan perundang-undangan agar
dapat terperhatikan satu persatu
perundang-undangan yang dibentuk dan
memangkas pembentukan peraturan
perundang-undangan yang dianggap
tidak perlu dan tumpang tindih.
F. KESIMPULAN
1. Berdasarkan Pasal 7 ayat ( 1 ) UU
P3 maka pemerintah (eksekutif)
mempunyai wewenang dalam
membentuk Undang - Undang
(UU)/Peraturan Pemerintah
Penganti Undang-Undang
(PERPPU), Peraturan Pemerintah
(PP), Peraturan Presiden
(PERPRES), Peraturan Daerah
Provinsi (PERDA PROV) dan
Peraturan Daerah Kabupaten Kota
(PERDA KAB/KOTA). Undang -
Undang Nomor 12 Tahun 2011
Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan menjabarkan
dalam membentuk suatu peraturan
perundang-undangan harus melalui
tahapan yaitu :
1) Perencanaan
2) Penyusunan
3) Pembahasan
4) Pengundangan
5) Penyebarluasan
2. Perlu adanya penguatan preventif
terhadap pembentukan peraturan
perundang- undangan baik pola
evaluasi kepada pemerintahan yang
berjenjang maupun koordinasi
dengan lembaga - lembaga yang
berkaitan dalam pembentukan
peraturan perundang - undangan
sehingga tidak ada lagi banyaknya
gugatan melalui judicial review ke
Mahkamah Agung maupun
Mahkamah Konstitusi dan
kemudian perlu adaya reformasi
pembentukan regulasi di lembaga
eksekutif dalam mekanisme
evaluasi yang berkala ( Scheduled
culling ) dan waktu pemberlakukan
suatu Undang - Undang ( Sunset
regulations ) agar tentunya
lembaga eksekutif mempunyai
tanggung jawab dalam melakukan
evaluasi peraturan perundang-
undangan yang telah dibuat.
G. DAFTAR PUSTAKA
A Hamid, SA, Peranan Keputusan
Presiden Republik Indonesia
dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan Negara, disertasi,
Jakarta, 1990, hal. 321 s/d 331,
sedangkan bukunya I.C. van der
Vlies yang berjudul Handboek
Wetgeving sudah diterjemahkan
(tidak dipublikasikan) ke dalam
bahasa Indonesia dalam
https://www.bphn.go.id/data/doc
 uments/kompendium_perundang M. Dahlan al Barry, Kamus Modern
2an.pdf. Bahasa Indonesia, Yogyakarta,
Ahmad M. Ramli, Majalah Hukum Arkola, 1995.
Nasional; Koordinasi dan Peter Mahmud Marzuki, Penelitian
Harmonisasi Peraturan Hukum, Kencana, Jakarta, 2010.
Perundang-undangan, Jakarta, Sobirin Malian, Gagasan Perlunya
BPHN, No. 2 Tahun 2008. Konstitusi Baru Pengganti UUD
Aristoteles, Politik (diterjemahkan dari 1945, FH UII Press, Yogyakarta,
buku polities), Oxford University, 2001.
New York, 1995, Yogyakarta: Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji,
Bentang Budaya, 2004. Penelitian Hukum Normatif,
Astawa, I Gde Pantja & Na,a, S., Cetakan ke- 8, PT. Raja Grafindo
Dinamika Hukum dan Ilmu Perundang- Persada, Jakarta 2012.
undangan di Tahir Azhary, Negara Hukum, (Jakarta
Indonesia,Alumni,Bandung,2008 : Kencana, 2010.
dalam Jurnal Masalah - Masalah Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
Hukum, Bayu Dwi Anggono, Tertib Tentang Pembentukan Peraturan
Jenis, Hierarki, dan Materi Muatan Perundang-Undangan.
Peraturan Perundang - Undangan :
Permasalahan dan solusinya, Jilid 47
No. 1, Januari 2018.
http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/31
-
tentang/umum.html?type=rss&st
art=10
https://news.detik.com/berita/d-
4320699/seskab-obesitas-
regulasi-di-indonesia-sering-
tumpang-tindih.
http://www.djpp.kemenkumham.go.id/st
ruktur-djpp/ditjen-pp.html.
Jufrina Rizal, Sosiologi Perundang-
undangan, makalah yang
disajikan dalam Pendidikan dan
Latihan Tenaga Tehnis
Perundang-undangan Sekretariat
Jenderal DPR RI, Jakarta,
1998/1999.
Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu
Perundang-undangan, Kanisius,
Yogyakarta, 1998.
Maria Farida Indrati
Soprapto, Meningkatkan Kualitas
Peraturan Perundang-undangan
di Indonesia, sebuah artikel
dalam, diunduh
dari http://www.legalitas.org/?q=
node/216.