conceptos y
orientaciones
Serie Reflexiones y Aprendizajes ASOCAM
Empoderamiento:
conceptos y orientaciones
Elaborado por:
Crespo Patricio, de Rham Philippe,
Gonzáles Glenda, Iturralde Pablo,
Presentación 1
3. Empoderamiento social1
• Presión social y capacidad de En la medida en que la calidad El empoderamiento social es un ¿qué queremos?, ¿qué tenemos? y
incidencia: la intersección de de vida no pasa únicamente por El empoderamiento social camino de múltiples dimensiones y ¿qué no tenemos?
empoderamiento político y social el incremento de los ingresos o la está orientado a la cons- formas en el que entran en juego el
muestra cómo las organizaciones superación de carencias materiales, auto-reconocimiento personal como Una organización es legítima cuando
sociales fortalecidas incrementan sino que implica la incidencia sobre trucción de un sólido tejido sujetos portadores de derechos, el representa adecuadamente a sus
su capacidad de incidencia en los los sectores de poder político, la social e institucional que fortalecimiento del tejido institucional miembros, cuando logra definir obje-
espacios de poder, generando con- consecución de mejores condiciones y el desarrollo de la capacidad de tivos claros y es capaz de avanzar
diciones para que sus prioridades para construir una vida digna, el
incluya a las personas y las organizaciones para incidir en para conseguirlos, cuando genera
puedan ser parte de las agendas fortalecimiento de la participación grupos sociales y sus orga- los diferentes ámbitos de la vida, la credibilidad y confianza frente a los
públicas de los territorios donde en la toma de decisiones, la acepta- economía, la política, la cultura y las actores que representa y las institu-
ción y reconocimiento social de los
nizaciones. Promueve un instituciones. ciones que operan en el entorno.
intervienen.
intereses y opiniones de los diversos enfoque de protagonismo de
• Políticas redistributivas y de pro- sectores sociales y el incremento de El fortalecimiento del tejido institucio- Esto supone, dirigencias que rinden
la autoestima, resulta vital interre-
los actores en la apropiación nal y organizativo está en la base de
moción económica: la intersección cuentas de sus actos, consultan a sus
entre el empoderamiento econó- lacionar las tres dimensiones del Bobadilla (2005) va más allá cuando de los desafíos del desarrollo. cualquier emprendimiento econó- bases, respetan a sus miembros sin
mico y político destaca la relevan- empoderamiento. plantea que el empoderamiento mico o político. Se relaciona con el distinción de género, edad o perte-
cia de un cambio en las políticas posibilita el acceso a información, fortalecimiento organizacional, pero nencia étnica, y actúan bajo procedi-
económicas en un territorio dado. Los efectos e impactos resultantes de inclusión y participación, el mejora- es más que eso. Tiene que ver con mientos democráticos.
Implica, por tanto, la posibilidad este proceso pueden situarse en tres miento de los procesos de rendición la representatividad, la funcionalidad
de que las políticas públicas ámbitos: de cuentas y el fortalecimiento de las y, por tanto, la legitimidad de las Supone, asimismo, personas de base
(nacionales, regionales o locales), capacidades organizativas locales. organizaciones. informadas, que participan activa-
incorporen estrategias, programas, a) en lo social, a través del afianza- En América Latina la consecución mente, que se involucran, movilizan
proyectos y recursos orientados a miento de valores y prácticas como de estos resultados ha sido posible, El empoderamiento social, desde y comprometen, que no eluden res-
apoyar iniciativas de reactivación la solidaridad, la colaboración, la en muchos casos, en el marco de la la perspectiva personal, guarda ponsabilidades, que ejercen derechos
económica y productiva que bene- autoconfianza, la promoción de ejecución de proyectos y programas relación con la construcción de su y obligaciones al interior de sus agru-
ficien a pequeños productores, la mujer y la valorización de las inspirados en el empoderamiento. identidad, con la familia, la comu- paciones y en el contexto en el que
micro y pequeñas empresas y otras competencias endógenas; nidad y las instituciones, atravesada se desenvuelven. El empoderamiento
expresiones de economía popular. En cualquier caso, los efectos del por el género, la historia de vida de social fortalece lo que se conoce
b) en lo económico, que se expresa empoderamiento, hacen relación cada persona y la interculturalidad. como capital humano2 y social3.
• Organizaciones económicas de en la reducción de la pobreza, a un efecto multiplicador según el
los productores fortalecidas: la la valorización de métodos de que los resultados alcanzados en un Para entender las implicaciones del
intersección entre empoderamiento producción tradicionales, la pro- ámbito abren la oportunidad para empoderamiento social es necesario 2 El capital humano está constituido por la habilidad
y el talento individual, la capacidad de ser, hacer
social y económico enfatiza que moción y fomento de empresas nuevos desarrollos; así como a un plantear, en diferentes espacios –como y decidir por sí mismos, el grado de capacitación,
para lograr incidencia y un cambio sustentables, la mejor gestión de re-encuentro o desarrollo del poten- la familia, el trabajo y la educación–, reflexión crítica y educación; los niveles de salud,
liderazgo y valores individuales.
en las relaciones de poder, resulta las competencias individuales y cial de conocimientos y de acciones preguntas como las siguientes:
indispensable que se cuente con colectivas y el manejo sustentable ya que la consecución de un deter- 3 El capital social representa a las redes de recipro-
un tejido social y económico de recursos naturales; y, minado proceso o logro, amplía las cidad, solidaridad y confianza mutua que existen
1 En el Capítulo 6 se presentan indicadores para en una comunidad, que generalmente comparten
fuerte: asociaciones de producto- pautas para pensar y actuar en otras monitorear y evaluar el empoderamiento social. visiones de futuro, propuestas, actitudes, valores,
res, gremios de comercializado- c) en lo político por medio de una direcciones.
res, consorcios económicos que mayor participación en la toma
aglutinen a los actores de toda una de decisiones,
cadena productiva, etc. la creciente
integración
La sinergia entre las tres dimensio- de mujeres
nes, y los consiguientes efectos gene- en los cargos
rados en las zonas de intersección, con respon-
favorecen el empoderamiento de los sabilidad, la
actores sociales que ampliarían sus conciencia del
oportunidades y fortalecerían sus interés indivi-
capacidades para mejorar su calidad dual y colectivo
de vida y reducir la situación de y el fomento de
pobreza que soportan. un sentido de
responsabilidad
y control social.
8 ¿Cómo el empoderamiento social puede ¿Qué es un actor Empoderamiento social 9
generar condiciones favorables para social “empoderado”?
desarrollar que los actores se empoderen
política y económicamente?
Esto implica capacidad y habilidad Adicionalmente, el empoderamiento El empoderamiento social es Gráfico 2 / Perspectivas del empoderamiento social Esto posibilita la construcción de
para diseñar estrategias, construir social influye en los aspectos econó- ciudadanía “de abajo hacia arriba”, el
propuestas, forjar alianzas, empren- micos al impulsar la construcción de
un proceso multidimensional Fuente: PADEM - Bolivia
desarrollo de un sentido de pertenen-
der negociaciones, establecer con- un entorno social, normativo e insti- que incluye a la persona, la cia, el ejercicio de derechos y deberes
certaciones y ejercer control social en tucional favorable para los emprendi- individuales y colectivos, cuyo eje
diferentes ámbitos. mientos productivos y contribuir en el
pareja, la familia, el grupo, Fortalecimiento de las central es la igualdad de oportunida-
mejoramiento de las capacidades de la comunidad, la organiza- organizaciones: ciudadanía
plena y gobernabilidad
des y la búsqueda del mejoramiento
Con el desarrollo y fortalecimiento los pequeños y medianos productores de las condiciones de vida y la cali-
de organizaciones, que involucran para enfrentar los retos del mercado.
ción social, las instituciones democrática
dad de los servicios.
a personas y familias –empodera- La forma en cómo la dimensión públicas y privadas, el sis-
miento social–, se mejoran las capa- social del empoderamiento reper- Desde el punto de vista de las ins-
cute en la dimensión económica se
tema de redes y alianzas que
cidades de incidencia sobre políticas tancias del Estado, el fortalecimiento
y sobre el ejercicio del poder público expresa a través de al menos cinco vertebran el tejido social, y organizativo requiere, como correlato,
–empoderamiento político– en un variables: el contexto institucional y la promoción de la participación
sentido incluyente, participativo y Autoreconocimiento Gerencia y gestión ciudadana, el fomento de la corres-
democrático. Esto es posible porque • Impulso a los pequeños y media- cultural que está relacionado personal y cultural social participativa ponsabilidad y el fortalecimiento de
el empoderamiento social coadyuva nos productores en la construcción con el rol social y los valores una gestión transparente y eficiente,
al fortalecimiento de dimensiones de asociaciones sostenibles y de modo de motivar “de arriba hacia
políticas como las siguientes: competitivas. de las instituciones en su abajo” la construcción de ciudadanía
contexto. y el cumplimiento de derechos.
• Consolidación de valores compar- • Promoción para que los Autoreconocimiento personal y Fortalecimiento de las
tidos y prácticas que contribuyen individuos se conviertan cultural organizaciones Al promover que las organizaciones
a afianzar y profundizar los sis- en emprendedores que De ahí que el empoderamiento desarrollen su capacidad propositiva,
temas democráticos y a construir salen adelante con su El autoreconocimiento abarca a la El empoderamiento es una condición que aprendan a dialogar y forjen
pueda ser abordado desde
ciudadanía. esfuerzo y bajo sus respon- persona en relación con su entorno imprescindible para la gobernabilidad alianzas con otros actores, entran
tres distintos niveles: (a)
sabilidades. inmediato (pareja, familia, escuela democrática. Desde el punto de vista en juego variables políticas y socio-
individual, (b) entorno
y vecindad), y con el medio circun- de las organizaciones sociales, traba- lógicas. El gráfico 2, elaborado por
• Fortalecimiento de la representati- directo y (c) contexto
• Articulación de redes dante más amplio, aquel referido a jar en pos del fortalecimiento orga- PADEM, sintetiza el esquema de
vidad a raíz del incremento de los institucional.
y mecanismos para las instituciones y a la pertenencia nizativo implica otorgar relevancia la empoderamiento de las comunidades
niveles de confianza y credibilidad
mejorar el acceso a cultural. En esa medida, implica capacidad de trabajar en alianzas, campesino-indígenas, sobre la base
respecto al papel que cumplen Dado ese com-
los mercados, a los dar respuesta a preguntas como las negociar y consensuar y construir de la experiencia desarrollada en el
las organizaciones. Esto supone plejo entramado
conocimientos, siguientes: ¿quién soy?, ¿cuáles son sinergia entre diversos actores, entre contexto boliviano de la municipali-
contar con organizaciones que social de niveles mis capacidades y competencias?, ellos las instancias del poder público, zación.
pueden responder coherente y y de relaciones se ¿qué características tiene mi persona- especialmente en los ámbitos locales,
eficientemente en el logro de los propone examinar lidad?, ¿cómo me relaciono con otras que por su cercanía con la pobla-
objetivos para los que fueron crea- el empodera- personas?, ¿en qué contexto institu- ción pueden tener una mayor
das, redundando en el aumento miento desde tres
a la cional y cultural vivo? apertura para escuchar y
de su legitimidad. perspectivas que se Gráfico 3 / Un ejemplo de la
tecnología y a la procesar demandas y
detallan en el gráfico 2. trabajar de manera secuencia de empoderamiento
información. El autoreconocimiento guarda rela-
• Incremento de la capacidad de Mirar de las comunidades
ción con factores psicológicos, peda- mancomunada en la
presión y de negociación, posibi- más allá campesino-indígenas
gógicos, antropológicos y sociales, así definición de una
litando que las demandas sean • Fortalecimiento de
como con la igualdad de oportunida- visión a favor
escuchadas e incluidas en las los mecanismos
des para hombres, mujeres, personas del bien
agendas públicas. para lograr inci-
de distinta edad o condición social y común. Control social y Fuente: PADEM - Bolivia
dencia en políti-
cas específicas pertenencia étnica. corresponsabilidad
• Multiplicación de condiciones
para promover alianzas y generar de apoyo a la
concertaciones. producción, lo
que se traduce Capacidad de hacer alianzas, negocios
• Generación y eventual instituciona- en el com- y consensuar con otros
lización de mecanismos de control promiso de las
social. entidades públi-
cas con esos objetivos.
Capacidad propositiva, demandas agregadas, con visión productiva
y de futuro
• Desarrollo de infraestructura,
servicios de capacitación, asis-
tencia técnica y mecanismos de
financiamiento. Organización fuerte y democrática al nivel comunal y municipal, con participación
equitativa de mujeres hombres
símbolos, normas y elementos de identidad.
10 Empoderamiento social Estrategias para Empoderamiento social 11
tornar operativo al
empoderamiento social
Estrategia de gestión social Estrategia de respeto cultural Algunas pistas para que el respeto
participativa Pese a las múltiples diferencias culturales, las comunidades cultural adquiera contenido, son las
campesinas e indígenas de las zonas andinas de Sudamérica El fomento de la participación y del
siguientes:
Desde el punto de vista de sus tienen prácticas organizativas tradicionales muy parecidas. robustecimiento organizativo entraña
capacidades cualquier organización al respeto como un valor fundamen-
“1. La base de la organización comunal es la ✓ La construcción de espacios
social corre el riesgo de estancarse, tal. Este debe extenderse a todas las
familia, no el individuo, fundada en la interpersonales donde se inter-
entrar en crisis y hasta desaparecer tenencia de la tierra. La representación manifestaciones culturales, particular-
mente hacia las prácticas organizati- cambian y socializan experiencias,
si no mantiene su “representatividad familiar recae normalmente en el hombre.
vas, el idioma y la diversidad de usos se reflexiona sobre los objetivos
y mínimos niveles de consulta en la
2. Las decisiones se toman en y estrategias de una determinada
toma de decisiones; si no cumple y costumbre locales. Lo contrario
asambleas o cabildos, generalmente acción o proyecto.
la función para la cual fue creada y por consenso y no por votación.
sería persistir en prácticas discrimina-
si no tiene la suficiente fuerza para torias frecuentemente enmascaradas
defender los intereses y las expecta- 3. A todos los comunarios les toca en en propuestas de modernización. ✓ El establecimiento de flujos de
algún momento asumir un cargo bajo información horizontales y de
tivas de sus afiliados” (Llona y Soria,
el principio de rotación (generalmente doble vía: desde y hacia las
2004). De ahí la necesidad de gene- anual) para la designación de
En los estudios de factibilidad y en
rar acciones que apunten a fortalecer el diseño de programas y proyectos, comunidades y desde y hacia otros
autoridades comunales”
la gestión social de las organizacio- es usual que se brinde una atención actores.
(PADEM, 2005).
nes. Se requiere, por ejemplo, de especialmente relevante a los aspec-
metodologías para impulsar la rendi- tos económicos y financieros, en ✓ La inclusión de las demandas y
ción de cuentas y el control social, de perjuicio de otras variables como las propuestas de las organizaciones
procedimientos orientados a mejorar Considerando la importancia del • Una tercera recomendación guarda En la puesta en marcha de la estrate- condiciones sociopolíticas, las carac- sociales en las agendas públicas
los flujos de información entre los autosostenimiento, éste debe relación con la necesidad de gia de gestión social participativa es terísticas de la población, los usos de distintos niveles
diversos actores, así como de méto- plantearse como uno de los fomentar una participación activa, muy importante tomar en cuenta la y costumbres predominantes. Sólo
dos e instrumentos para mejorar los objetivos centrales de cualquier equilibrada, con eficiencia y efica- cultura organizativa existente. Estas un estudio atento sobre la trayecto-
✓ La utilización y combinación de
procesos de planificación, ejecución, emprendimiento, al tiempo de ser cia. Frecuentemente se asocian los formas organizativas, a pesar de lo ria peculiar de los actores sociales,
diferentes medios de difusión,
seguimiento y evaluación. incluido como uno de los indicado- criterios de eficiencia y eficacia con arraigadas que puedan estar, no per- del contexto en el que actúan y de
manecen inmutables ante fenómenos de modo convergente y comple-
res principales a ser monitoreado y el ámbito empresarial, a la vez que sus respuestas organizativas puede
nuevos como la paulatina pérdida de evitar el aparecimiento de eventuales mentario, tanto los tradicionales
Para avanzar en esta dirección, en evaluado con el máximo rigor. se suele desconocer su presencia
homogeneidad social, las migracio- conflictos entre las lógicas organiza- como los insertos en las nuevas
los siguientes párrafos se enuncian en las instituciones públicas. Es
nes temporales, la educación escolar tivas y culturales prevalecientes y las tecnologías de información y
un conjunto de recomendaciones • La coordinación interinstitucional usual, así mismo, que participación
encaminadas a fortalecer la gestión y otros. Asimismo, deben enfrentarse propuestas planteadas comunicación (TIC).
es también otro aspecto esencial. y eficiencia se traten como aspec-
social participativa: Ningún espacio local, por pequeño tos contrarios y excluyentes, pues a los nuevos desafíos como los proce-
sos de descentralización del Estado y El respeto cultural conlleva la Entre las actitudes culturalmente res-
que fuera, es un territorio vacío. se asume que sólo las estructuras
• La autosostenibilidad es uno de otras reformas políticas. negación de los prejuicios hacia las petuosas de las instituciones podrían,
En todos hay múltiples y diversos jerárquicas son capaces de lograr
los elementos claves. Esto significa demás culturas, así como el funda- a su vez, citarse las siguientes:
actores: desde aquellos que se resultados en plazos determinados
que el crecimiento de capacidades organizan transitoriamente alre- y con los costos más bajos posi- Muchas prácticas organizativas mentalismo de algunos discursos
debe orientarse a que las propias deberían cambiar y evolucionar para indianistas que exaltan únicamente “Que en los eventos se hable la
dedor de ciertas demandas, hasta bles. El gran desafío para la geren-
organizaciones desarrollen alterna- responder mejor a esos desafíos. los atributos de las culturas nativas. lengua materna de los participan-
quienes tienen una prolongada y cia social es lograr compatibilizar
tivas para sostenerse a sí mismas Sin embargo, un elemental principio Al contrario, el respeto cultural asume tes, especialmente cuando ellos
sostenida experiencia organiza- estos aspectos a través de la clari-
de modo que puedan sustentar metodológico sugiere que deben ser que las culturas son construcciones no manejan con fluidez el cas-
tiva; desde instancias locales de dad en la definición y consecución
sus iniciativas y propuestas con los las propias comunidades las que históricas que evolucionan y cam- tellano. Que se haga el esfuerzo
poder con diferentes atribuciones, de objetivos y metas, el fomento de
medios a su alcance o en el marco decidan la pertinencia, la oportuni- bian incesantemente para responder necesario para entender la lógica
competencias y recursos, hasta la participación, y de adecuados y
de políticas públicas cuyo diseño dad, la modalidad y los ritmos de a situaciones variables. El respeto del otro y no se asuma la propia
organizaciones no gubernamenta- transparentes mecanismos de con-
y ejecución responden a procesos esa evolución. Esto implica que un cultural apuesta al fecundo potencial como única. Que se respeten los
les, iglesias, empresas y agencias trol y rendición de cuentas, entre
de incidencia promovidos por las proyecto interesado en promover el de la interculturalidad. saberes culturales y conocimientos
sectoriales de los gobiernos cen- los principales desafíos.
propias organizaciones. El apoyo empoderamiento debe trabajar con del grupo y la importancia de lo
trales o provinciales. Tales actores
que reciban de parte de proyec- y desde la propia estructura orga- La exclusión y el marginamiento simbólico y de lo afectivo, para
pueden articularse e interactuar en • Las herramientas del monitoreo y
tos y agencias de cooperación, nizativa existente en lugar de crear frecuentemente se expresan en la facilitar la construcción de nuevos
la medida en que se reconozcan y la evaluación tienen una peculiar
no puede tener sino un carácter artificialmente espacios propios y ausencia de información y en la pri- conocimientos. Que los cambios
valoren entre sí, tengan apertura importancia en la gerencia social.
secundario y transitorio. No tomar diferenciados. vación de voz y visibilidad de amplios sociales y culturales sean decisión
para el diálogo y la construcción Deben medir el nivel de cumpli-
en cuenta esto implica el retorno grupos y sectores sociales. Por tanto, del grupo o la comunidad, no de
de visiones comunes, y tomen miento de resultados e impactos,
a prácticas de carácter asistencial un proceso de empoderamiento no la institución que viene de afuera”
en cuenta los roles diferenciados acudiendo a dimensiones cuanti- (Bischof, 2005).
que, en vez de dar como resultado y complementarios que cumplen tativas sin descuidar los aspectos puede prescindir de la democratiza-
organizaciones sociales empodera- cada uno de ellos. Herramientas cualitativos y apelando también ción de los procesos comunicacio-
das y autónomas, lo que generan clave para tales propósitos, son la a metodologías participativas que nales e informativos, lo que equivale
es dependencia y resultados información que genera transpa- permitan analizar y procesar, a plantear la democratización de la
artificiales que se desmoronan el rencia y el papel de convocatoria entre todos los actores, los ajustes propia sociedad y la redistribución
momento en el que disminuye o se y articulación que puede y debe propuestos e introducir los cambios del poder.
agota la asistencia externa. jugar la autoridad local. requeridos.
14
4. Empoderamiento político5 ¿Cómo el empoderamiento
político puede generar
¿Qué es un actor
social empoderado
15
Una organización social o econó- El empoderamiento político Las estrategias, por su parte, son las
mica se empodera en términos (ASOCAM, 2005) permite fortalecer siguientes:
políticos cuando logra democratizar los valores democráticos y contri-
los liderazgos a su interior, cuando buye a consolidar condiciones para • Fortalecimiento del ejercicio de
las estructuras del poder incorporan el desarrollo humano. No en vano ciudadanía: Las personas excluidas
en las agendas públicas los intere- el ex Secretario General de la ONU, tienen que superar sus miedos,
ses defendidos por la organización, Koffi Annan declaró que “La gober- debilidades y el desconocimiento
cuando los procesos de concertación nabilidad democrática es tal vez el de sus derechos y deberes, así
incluyen en igualdad de condiciones factor más importante para erradicar como reforzar el sentido de perte-
a actores que históricamente sopor- la pobreza y promover el desarrollo” nencia a una comunidad política
tan una posición desfavorable. Una (Chediek, 2006). en la cual pueden participar.
organización también está empode-
rada políticamente cuando cuenta Esta situación es posible porque la • Sensibilización e información: las
con propuestas de incidencia política, articulación de las estrategias del personas y los grupos deben estar
acuerdos y alianzas con otros empoderamiento político genera cua- Existen instrumentos y herramientas cuyo manejo ha demostrado éxitos al
adecuadamente informados y sufi-
sectores, mecanismos de cabildeo y tro procesos interrelacionados, cuya interior de muchas poblaciones: el presupuesto participativo, los planes de
cientemente sensibilizados sobre
herramientas de gestión estratégica dinámica se presenta en el gráfico 8: desarrollo, el fortalecimiento de las capacidades, los mapas de riesgos y la
el contenido y la conveniencia de
que contribuyan a una democratiza- rendición de cuentas. La construcción de espacios públicos de debate, de
determinada iniciativa de inciden-
ción del poder. • Innovación en los marcos institu- participación, de vigilancia y control ciudadano están vinculadas con el ejer-
cia política.
cionales y jurídicos. cicio de la democracia. Un ejemplo de la ejecución de estos instrumentos es
el caso de Alvorada.
• Afianzamiento de la voluntad polí-
• Cambios en las políticas públicas. tica: se requieren de estrategias
“El presupuesto participativo se organiza a través de la participación y
para promover y reforzar la volun-
• Desarrollo de flujos de información de la representación directa de la población, por medio de las asam-
tad política de las autoridades.
y comunicación. bleas populares y de los consejos de delegados y consejeros. Alvorada
Pero esto no surge por generación
se dividió en 11 regiones, de acuerdo con las características culturales,
espontánea. Las autoridades tie-
socio-económicas e históricas de los barrios. El presupuesto participativo
• Articulación, alianzas y redes con nen iniciativa cuando intuyen los
se auto-regula a través de quienes participan en el proceso, discutiendo
otras instancias. réditos de determinada acción y
• Fortalecimiento organizacional e el reglamento interno y definiendo al inicio de cada año un conjunto de
cuando perciben suficiente presión
institucional: los elementos cons- normas y criterios.
social sobre un tema particular.
titutivos de la incidencia política
(información + sensibilización + Las razones del éxito del presupuesto participativo en Alvorada se dio
Gráfico 8 / Articulación voluntad) contribuyen al robusteci- prioritariamente por tres elementos: compromiso del gobierno, capacidad
de las estrategias del miento organizacional e institucio- y voluntad de invertir y organización del tejido social”. (Farias, 2001).
empoderamiento político nal, de forma tal que los diferentes
Ejercicio de actores estén en capacidad para
ciudadanía impulsar los cambios deseados.
Marco legal Sensibi- Marco político del ciclo de la gestión, aunque en deterioran las reglas del juego demo-
• Construcción de una visión aras de la eficiencia, no liberan de crático al suponer, erróneamente,
lización e Co-gestión
y agenda común: se necesita responsabilidades ni reemplazan que la democracia puede reducirse
información generar las instancias necesarias al gestor público ni a las autori- exclusivamente a la delegación y
o los espacios de concertación o dades elegidas por mecanismos representación de poder.
encuentro para construir una visión representativos.
y una agenda compartidas, única Para lograr la gobernabilidad demo-
forma de profundizar una goberna- • Rendición de cuentas, control crática, la única solución adecuada
Fortaleci- Empoderamiento bilidad democrática. social, monitoreo y evaluación: los es la armonización de los mecanis-
miento político Planificación gobernantes deben rendir cuentas mos representativos y participativos.
organizacional • Planificación participativa: al de lo que han hecho, las personas
contar con una plataforma de organizadas deben realizar control “Todo indica que la participación
Información y Articulación con concertación, los actores están social y, en general, todos los ciudadana que se articula y no
comunicación otras instancias preparados para enfrentar procesos actores empoderados deben cons- sustituye la representación, se
de planificación y elaboración de truir mecanismos democráticos e convierte en la fuente nutritiva de
Rendición de Voluntad presupuestos participativos. institucionalizados de monitoreo y la democracia (...) los procesos
cuentas política evaluación de la gestión pública. participativos no pueden pensarse
• Gestión conjunta: la ejecución independientemente de los proce-
Agenda común debe realizarse por medio de La crítica a los modelos neoliberales sos de representación, sino que la
mecanismos participativos. De esta que privilegian los valores del mer- articulación de ambos exige una
forma se asegura que los actores cado antes que los del bien común, reflexión y propuestas de conjunto”
empoderados son corresponsables se centra en el hecho de que estos (Gomariz, 2005).
18 Empoderamiento político
5. Empoderamiento económico9 19
Cuadro 2 / Herramientas susceptibles de utilizarse en las estrategias de empoderamiento político7 Por las desigualdades existentes, las riqueza, la consecución de mejores con-
asimetrías en el acceso a los medios diciones laborales, y un mejor reconoci-
Componentes Herramientas de producción, y en los patrones de miento al trabajo o el desarrollo y puesta
consumo y las profundas diferencias en marcha de estrategias de reactivación
Fortalecimiento del ejercicio de Talleres en la distribución de los ingresos, en económica, elementos que en su con-
ciudadanía los países latinoamericanos, lamen- junto guardan relación con la posibilidad
Sociodramas
tablemente, no siempre quienes más de influir sobre las políticas públicas.
Campañas
trabajan son los que pueden ostentar de Al mismo tiempo, estos sectores han
una relativa holgura económica que les comenzado a impulsar emprendimientos
Sensibilización e información Programas de comunicación radial. permita tomar sus decisiones y construir económicos alternativos como parte de
Boletines, folletos, y videos. una vida digna. Es usual que los secto- las estrategias de sobrevivencia familiar,
res que viven en situación de pobreza de cooperación en la lucha contra la
Reuniones comunitarias
paguen más por los servicios básicos, pobreza y de construcción de un nuevo
que vendan su producción a precios por desarrollo social con equidad.
Voluntad política Cabildeo político. debajo del valor real o que estén inmer-
Comunicación. sos en una espiral de endeudamiento El empoderamiento económico es un
casi interminable. proceso dirigido al desarrollo de capa-
Fortalecimiento organizacional e Desarrollo de capacidades locales. cidades y al aumento de oportunidades
institucional Esta situación, y la concomitante para que los pequeños productores
Cursos de liderazgo. ampliación de la desigualdad y la rurales o urbanos mejoren su calidad de
Diagnóstico organizacional. pobreza que enfrentan muchos paí- vida y accedan a los factores produc-
ses de la región, han obligado a que tivos y de servicios con el objetivo de
Cambio institucional (nuevo paradigma).
los gobiernos comiencen a pensar en desarrollar su competitividad e inser-
la inclusión de variables de política ción en el mercado, como fuente de
Construcción de una visión y Mesas de concertación. económica que redunden sobre el incremento de ingresos y generación de
agenda común
Comités de gestión. empoderamiento de estos sectores. En empleo productivo10.
este sentido, en los últimos años ha ido
Asambleas y cabildos ampliados.
creciendo la preocupación por promo- Para generar estos procesos se requiere
Procedimientos parlamentarios. ver un entorno favorable a través de generar e impulsar una serie de condi-
políticas públicas orientadas a favorecer ciones para que las empresas u organi-
Planificación participativa Planes estratégicos el mejoramiento de la situación eco- zaciones económicas populares (OEP)
nómica de los sectores más desfavore- o campesinas (OEC) puedan mejorar su
Presupuestos participativos.
cidos. Lamentablemente, muchas de situación económica y posicionarse en
estas políticas siguen subsumidas a una el mercado.
Gestión conjunta Plan de acompañamiento. lógica de carácter asistencial, coyuntural
Plan de asistencia técnica para la ejecución. y aún clientelar, como la entrega de Una de estas condiciones es la asociati-
contribuciones directas a los sectores vidad como mecanismo de cooperación
Rendición de cuentas, control Metodologías de rendición de cuentas y control social: constitución de instancias, veedurías, poblacionales que integran los meno- entre pequeños y/o medianos produc-
social, monitoreo y evaluación observatorios, etc. res quintiles de pobreza o de subsidios tores y que puede revestir la forma de
vinculados a ciertos bienes y servicios. microempresas. La constitución de una
Montaje de sistemas de monitoreo y evaluación.
La búsqueda de situaciones orientadas asociación implica que cada partici-
Núcleos de innovación participativa8. a mejorar la situación económica de la pante, a partir de visiones y misiones
población en situación de pobreza se ha compartidas, comúnmente manteniendo
Agenda común Objetivos estratégicos. desarrollado sobre la base de procesos su independencia jurídica y autonomía
en los que los y las destinatarias han gerencial, participa voluntariamente en
Prioridades de intervención y trabajo.
sido considerados como víctimas de la un esfuerzo conjunto hacia la búsqueda
Coordinación con actores y socios nacionales y locales. pobreza, necesitados de la ayuda estatal de un objetivo común que apunta a
y no como titulares de derechos. la consecución de mayores niveles de
rentabilidad, eficiencia y organización.
Ante la falta de respuestas estatales
oportunas y sostenibles, los sectores 10 Si bien todas las dimensiones del empoderamiento
productivos y campesinos de pequeña deben pasar por la búsqueda de igualdad de oportuni-
dades para hombres y mujeres, en el empoderamiento
escala han comenzado a desarrollar económico, las diferencias existentes son posiblemente
estrategias orientadas no solo a inci- más visibles que en otras dimensiones. Es casi una
constante que en el mercado de trabajo las mujeres
dir sobre un reparto equitativo de la tengan mayores tasas de desempleo que los hombres,
7 Adaptado del cuadro elaborado por el grupo de empoderamiento político en el Seminario ASOCAM (2005: 19).
o que sus salarios sean menores; tampoco es social-
mente reconocido ni valorado el papel fundamental
8 Estos núcleos, de autoría de dos filósofos alemanes, Peter Dienel y Hans Harás, han sido aplicados con éxito en que desempeñan las mujeres en las actividades
varios países europeos con el fin de ajustar o corregir determinadas políticas públicas. 9 Los resultados e indicadores propuestos para el empo- domésticas, el cuidado y protección de sus hijos e
deramiento económico se exponen en el Capítulo 6. hijas, y, en general, en la reproducción familiar.
20 ¿Qué es el empoderamiento Empoderamiento económico 21
económico?
La importancia del empode- El propósito de la asociatividad La asociatividad, por otro lado, Para ganar poder en el ámbito eco- • El mejoramiento de los niveles productores, comerciantes, procesa-
incluye desde el mejoramiento de contribuye a dinamizar y optimizar el nómico es también fundamental la de acceso a la información sobre dores y consumidores, rebasando la
ramiento económico radica las condiciones para acceder a uso de los factores económicos que inserción adecuada en el mercado, tendencias de mercado, precios e fragmentación con la que usualmente
en el derecho que tiene toda financiamiento (crédito), el estable- posibilitan el desarrollo de un nego- que se convierte en un factor deter- insumos, de modo de contribuir se ha abordado las distintas esferas
cio11. Entre estos factores destacan minante para la sostenibilidad de un a que los pequeños productores del proceso de producción-comercia-
persona a vivir dignamente cimiento de procesos compartidos
los siguientes. negocio (ASOCAM, 2005: 29). Si puedan adecuarse y responder de lización-distribución-consumo. Esta
para la compra y el mercadeo,
para lo que necesita, entre hasta la investigación de un deter-
hay un anclaje adecuado y dinámico mejor manera a los cambiantes articulación contribuye a optimizar
• Fuerza de trabajo: es la energía a demandas específicas, con precios escenarios del mercado. costos y perfeccionar las capacidades
otras cosas, dinero. Si se minado problema, abarcando una
mental y física desplegada por las atractivos y ventajas comparativas de innovación productiva con el obje-
o varias de las diferentes etapas de
considera que la falta de los procesos empresariales: diseño,
personas en las diferentes ope- para los pequeños productores, las Además de insertarse adecuada- tivo de mantener el posicionamiento
raciones laborales para modificar posibilidades de éxito se acrecientan. mente en el mercado, el empode- competitivo en el mercado.
dinero agudiza dependen- planificación, producción, procesa-
las materias primas o generar un ramiento económico demanda el
cias de todo tipo, es evidente miento, mercadeo y comercializa- servicio orientado a atender una Lo anterior implica tejer interrelacio- desarrollo de la competitividad de las Pero las cadenas de valor no pueden
ción. demanda. nes económicas y sociales cada vez organizaciones económicas popula- ser asumidas de manera estática,
concluir que la persona que más amplias para generar respuestas sino que deben ser percibidas en su
res o campesinas. La competitividad
goza de una relativa segu- Las principales características de la • Medios materiales de producción: duraderas al empleo y al ingreso, debe entenderse como la capacidad complejidad dinámica. En la medida
asociatividad son las siguientes: reconociendo que las relaciones eco- de mantener ventajas comparativas que las ventajas competitivas son
ridad económica es más son los elementos físicos, las
nómicas no se circunscriben a espa- escurridizas y que los mercados y
materias primas, la tierra, el agua, con respecto a otras empresas, de
dueña de sí misma y disfruta 1. Ser una organización económica los locales, las máquinas, que son cios territoriales cerrados, sino que modo de alcanzar, sostener y mejorar las preferencias son cambiantes, las
de una mayor autonomía. empresarial que busca benefi- parte del proceso de producción, suponen una constante movilidad y una determinada posición en el organizaciones económicas popu-
cios y ganancias para sus socios, procesamiento y comercialización. complementariedad entre lo urbano mercado y en el entorno socioeco- lares y campesinas requieren poner
En esa medida, el empode- hombres y mujeres, y que funciona y lo rural, lo informal y lo formal. “En nómico. La competitividad tiene dos en marcha estrategias de gestión
ramiento económico debe mediante procesos técnicos, admi- • Tecnología: se refiere fundamental- numerosos casos se ha evidenciado, niveles, uno interno y otro externo. del cambio que se expresan en una
nistrativos y de dirección, eficientes mente al conocimiento, al “saber por ejemplo, que el estilo de manejo La competitividad interna se refiere continua innovación tecnológica,
contribuir a ampliar las y funcionales a las condiciones del hacer” que se incorpora en los a “puertas cerradas” de un proyecto a la capacidad de la organización comercial e institucional.
oportunidades para que toda entorno. procedimientos productivos y de ha conducido a priorizar una oferta para lograr el máximo rendimiento
comercialización, que genera inno- de productos sin considerar las de los recursos disponibles (perso- Por otra parte, es necesario reconocer
persona pueda ganarse, a 2. Ser una organización social repre- vación y que está periódicamente tendencias de la demanda actual y nal, capital, materiales e ideas) y de que la pertenencia a una cadena de
través de su esfuerzo, el sus- sentativa, puesto que las relacio- reconstituyéndose. Implica las futura, derivando unas veces en la los procesos de transformación. La valor no implica necesariamente una
nes que se establecen entre sus capacidades en los socios/as, así sobre-oferta de productos con impac- competitividad externa está orientada, articulación en igualdad de condi-
tento suyo y de su familia. integrantes están marcadas por la tos negativos en la recuperación de por su parte, a la consecución de ciones ni la distribución equitativa
como la disponibilidad de técnicos
solidaridad, cooperación y recipro- e investigadores. la inversión, y otras en la frustración logros en el mercado o en un sector de las ganancias. Las cadenas están
cidad, por sobre cualquier forma de los productores, incapaces de económico particular. cruzadas por intereses distintos y
El empoderamiento intenta de competencia o de conflicto que ubicar su producción en el mercado” aún contradictorios, así como por
• Financiamiento: es el dinero que
facilitar procesos de desa- se produzca. Al mismo tiempo es tienen o reciben las organizaciones
(COSUDE, 2004). La competitividad se crea y logra a relaciones asimétricas de poder. De
una organización que representa través de un largo proceso de apren- ahí que se requiera romper el control
rrollo capaces de generar las demandas e intereses de sus
asociativas empresariales para sol-
Las condiciones de mercado configu- que generalmente ejercen los actores
ventar las inversiones requeridas dizaje y negociación entre los grupos
alternativas sostenibles que socios/as en las relaciones con para operar el negocio y adquirir ran una situación de seguridad para que integran a la organización o que “líderes” o que tienen el poder,
actores externos. los y las socios/as, puesto que les guardan relación con ella: socios/ para generar una actitud coopera-
eliminen los sistemas eco- los medios de producción.
permite obtener beneficios de diverso dora entre los otros eslabones de la
as, equipo directivo, trabajadores/as,
nómicos, políticos y sociales 3. Es una unidad de trabajo en la • Administración o gestión empresa-
tipo: ingresos, servicios, seguridad, clientes, instituciones públicas y la cadena, sustentada en una visión de
que cada uno de los socios/as etc., como retribución a sus esfuer- sociedad en general. Existen ciertas complementariedad, convergencia de
que originan la exclusión y rial: es la capacidad de organizar,
zos e inversiones. En la articulación objetivos, trabajo asociado, y amplia-
aporta al objetivo común para el procesar información, cumplir con acciones u orientaciones que permi-
la pobreza. que fue creada. las obligaciones legales, tomar
comercial se identifican por lo general ten reforzar la competitividad como el ción de la confianza.
cuatro factores clave: control de calidad, el mejoramiento
decisiones y controlar los procesos
para responder a las cambiantes continuo, la innovación, el segui- Más allá de todas las condiciones
condiciones del entorno y a la • La inserción estable en mercados miento y adaptación a la demanda descritas, el acceso al empode-
dinámica de la empresa, con el fin diferenciados (segmentos de mer- cambiante, los servicios de apoyo al ramiento económico reclama, de
de coordinar eficazmente la acción cado). desarrollo empresarial y las políticas manera fundamental, insertar a las
de todos sus factores económicos. de fomento productivo. pequeñas iniciativas productivas en
• La oferta de productos con venta- políticas públicas sociales y econó-
jas competitivas. Uno de los enfoques que contribuye a micas vinculadas con la generación
afianzar la competitividad es el de las de nuevos marcos normativos en
• La innovación, generación de valor cadenas de valor, que hace referencia inversión, subsidios e incentivos.
y desarrollo permanente de la a la necesidad de articular y construir
11 La economía clásica consideró solamente tres
factores productivos: tierra, trabajo y capital. calidad (ASOCAM et al., 2006). alianzas con los diferentes eslabones
Actualmente se suele incluir el conocimiento y la que intervienen en una actividad eco-
tecnología, sea como factores independientes o
como elementos vinculados al trabajo y al capi- nómica determinada: proveedores,
tal, respectivamente.
22 ¿Cómo el empoderamiento económico puede ¿Cuáles son las características de Empoderamiento económico 23
generar condiciones favorables para desarrollar una organización económica popular
el empoderamiento social y político? o campesina empoderada?
En la perspectiva de fortalecer los En un taller en el que participaron micos y sociales, gracias a que por unos valores que promueven
emprendimientos económicos de tanto pequeños productores pertene- se ha insertado en el mercado una relación armónica entre las
los pequeños productores, son de cientes a empresas asociativas como y cuenta con una organización personas y el entorno”.
enorme relevancia las dimensiones técnicos que brindan apoyo a las empresarial, que le permite un
sociales y políticas del empodera- mismas, se definió que las organi- adecuado manejo del nego- De la anterior definición sobresa-
miento. Incluso se puede afirmar que zaciones económicas empoderadas cio, utilizando herramientas de len algunos elementos: beneficio
no es posible el empoderamiento tienen las siguientes características gestión empresarial estratégicas, económico-social, inserción en el
económico, sin el social y político. (Iturralde, 2005): operativas y de control, orientada mercado, organización empresarial,
por una visión compartida del gestión del negocio, herramientas,
El empoderamiento económico puede “Una organización económica futuro, construida participativa- visión del futuro, información y
aportar al empoderamiento social a campesina se ha empoderado mente, capaz de comunicarse e comunicación, valores.
partir de cinco principios orientado- cuando genera beneficios econó- interactuar con el entorno y regida
res:
La sistematización de múltiples 1. Identificación del potencial de 7. Plan estratégico y plan de nego- A menudo para una institución o El monitoreo y la evaluación tienen
experiencias de organizaciones eco- los pequeños productores en un cios un proyecto, documentar y eviden- una peculiar importancia en la geren-
nómicas campesinas y de empresas territorio determinado ciar con datos precisos los procesos cia social, es por esto que un sistema
asociativas rurales o urbanas, permite 8. Desarrollo de capacidades: de empoderamiento constituye un de monitoreo y evaluación con
establecer algunas orientaciones 2. Elaboración de la idea de negocio empresariales, productivas, de verdadero desafío. Por ser un proceso enfoque de empoderamiento debe
estratégicas para promover el empo- o emprendimiento económico comercialización, procesamiento, pluridimensional, no existen defi- cumplir con algunos principios:
deramiento económico. y socio-organizativas niciones y estándares que permitan
3. Sondeo de oportunidades de identificar fácilmente que aspectos o • La identificación y selección de
Los pasos que se enumeran a mercado 9. Implementación del emprendi- variables se tienen que incluir. los indicadores debe incorporar la
continuación13 no se desarrollan de miento económico visión de los propios actores.
4. Análisis de factibilidad: social,
manera lineal o mecánica, sino que Se propone en adelante aportar con
técnica, financiera, ambiental 10. Soporte de servicios: innovación
son dinámicos, interrelacionados y ejemplos de indicadores que pueden • La información útil para los actores
de tecnología, insumos, financie-
pueden evidenciar traslapes entre sí, servir de referencia para avanzar en tiene que ser generada y adminis-
5. Organización y fortalecimiento de ros, información
dependiendo del grado de desarrollo la priorización y la medición de seña- trada a su nivel.
la empresa
de los emprendimientos económicos les del cambio que resulta de una
11. Control, seguimiento, medición y
de pequeños productores, su diná- 6. Análisis de cadenas productivas estrategia de empoderamiento. Como • El sistema debe nutrir y enrique-
evaluación
mica interna y las condiciones del capitulo último de este documento, cer una cultura de reflexión y de
mercado y del entorno. De manera esquemática, estos pasos este aporte no tiene mayor preten- aprendizaje social que retroali-
se representan en el gráfico 9. sión que dar pistas para la inclusión menta el propio proceso de empo-
en el sistema de monitoreo y eva- deramiento.
luación del tema empoderamiento.
Cabe recalcar que en cada caso esto Por lo tanto, la construcción de
Gráfico 9 / Proceso para el empoderamiento de organizaciones requeriría ser construido de manera indicadores resulta de un proceso
económicas populares específica. participativo en el cual se integran
los representantes de los actores
Un sistema de monitoreo y eva- sociales, en proceso de empodera-
luación requiere desembocar en la miento. Participando, estos actores
Entorno favorable: Políticas públicas para identificación de señales de cambio, se apoderan del monitoreo aportando
- Mercado crear un entorno favorable que para el caso de empoderamiento con sus visiones del cambio espe-
- Financiamiento e institucionalizar los no son fácilmente identificables y rado, proponiendo las dimensiones
- Innovación y tecnología emprendimientos económicos medibles, para lo cual se hace impor- a contemplar y seleccionando los
tante la identificación de “indicadores indicadores que mejor, desde su
pertinentes”. –Un indicador refleja punto de vista, reflejan los cambios
un cambio, lo hace patente. Permite que esperan.
Soporte Control, seguimiento Identificación del potencial Elaboración de la aportar con una medición directa o
de servicios y evaluación de pequeños productores idea de negocio indirecta de lo ocurrido–. Para cada una de las tres áreas del
oportunidades de negocios proceso de empoderamiento (social,
Para monitorear los resultados de un política y económica), se intenta des-
proceso de empoderamiento se ve menuzarla con algunos ejemplos que
conveniente combinar indicadores sirven de referencia de “campos de
Implementación de Sondeo de cuantitativos con indicadores cuali- observación” que permiten identificar
emprendimiento oportunidades tativos. posibles preguntas clave y ejemplos
Motivación individual y liderazgo
económico de mercado de indicadores.
• Los indicadores cuantitativos
Punto expresan una cantidad objetiva en Cabe precisar que hemos optado,
de partida base a un número; los datos se por deseo de simplificación, por utili-
consiguen por censo, inventario, zar el término “indicador” pero, desde
Desarrollo de capa- Análisis de encuesta, entrevista estructurada. un punto de vista estrictamente
cidades técnicas factibilidad metodológico, lo que se presentan
y empresariales • Los indicadores cualitativos expre- son “criterios” por no estar especifi-
san una calidad, caracterizan un cados en cuestión de tiempo, lugar,
fenómeno con base a la percep- cantidad y requerir de una traducción
ción, la opinión de los actores o más precisa para poder levantar
Plan estratégico y Análisis de la Organización y fortale- la observación de prácticas y de datos.
plan de negocios cadena productiva cimiento de la OEC hechos. En el tema de empodera-
miento toman alta relevancia.
Campo de Dimensiones que se pueden tomar en cuenta Idea de indicador - a título ilustrativo Campo de observación Dimensiones que se pueden tomar en cuenta Idea de indicador - a título ilustrativo
observación
Gobernabilidad • Instancias de participación y concertación • Número y % de representantes de sectores
Autoreconocimiento • Nivel de pesimismo / optimismo • % de personas que tienen una visión positiva, prome- institucionalizadas excluidos en espacios públicos de debate y
• Autoestima tedora de su situación actual y futura en relación a la • Canales de resolución de conflictos de toma de decisión
• Construcción de identidad del pasado • Rendición de cuenta • Número de mujeres y jóvenes en puestos
• Capacidad de llevar a la práctica sus ideas • % de personas que toman iniciativa para informarse públicos de responsabilidad
y proyectos propios (hacer y decidir por sí y/o capacitarse y/o emprender nuevas actividades • Número de mecanismos operativos de
mismo) • Número de personas que han logrado disminuir, de rendición de cuenta por parte de las
• Valoración de las competencias endógenas, de acuerdo a su voluntad, la frecuencia y/o la duración Autoridades locales
los talentos de emigración temporal • % de los recursos financieros municipales
• Relacionamiento con su entorno • % de personas que logran autodiagnosticar su relación recaudados por impuestos y tributos
con su entorno inmediato (pareja, familia, vecindad)
y con el medio circundante institucional (trabajo,
escuela, autoridades, servicios públicos) Políticas públicas incluyen- • Democratización del poder • % del presupuesto público local que se dis-
tes y democráticas • Información sobre el marco jurídico político tribuye con base en criterios de equidad e
que afianza la democracia inclusión (nivel de pobreza, % de hogares
Equidad e inclusión • Participación equitativa de mujeres, jóvenes, • % con propiedad de terreno • Cambio en la estructura orgánico-funcional con jefatura femenina, acceso a servicios
de grupos vulne- en asambleas y en tareas de la comunidad, del • % con ingreso propio del sector público públicos)
rables pueblo, del barrio • % con acceso a crédito • Políticas incluyentes expresadas en el • Número de normas expedidas por las ins-
• Mujeres, jóvenes, miembros de grupos sociales • % que participan en espacios de decisión, p. Ej., en presupuesto anual tancias gubernamentales que contemplan
marginados con recursos propios cuanto presupuesto participativo una mayor democratización del poder
• Mujeres, jóvenes, miembros de grupos exclui- • % de personas entrevistadas que reconocen la capaci- • % de opiniones que constan prácticas de
dos que ejercen derechos ciudadanos dad de estas personas de actuar como líder los Gobiernos locales y regionales menos
discriminatorias y más incluyentes
• Grado de cumplimiento en la ejecución de
Fortalecimiento del • Afianzamiento de la solidaridad y reciprocidad • % de organizaciones cuyos miembros participan acti-
los presupuestos participativos
tejido social entre miembros de una misma organización o vamente (>50%) en sus iniciativas y convocatorias
comunidad • % de miembros informados sobre el plan y el presu-
• Representatividad y legitimidad institucional puesto de su agrupación Participación en la gestión • Influencia de la ciudadanía sobre la ges- • Existencia de mecanismos de consulta
• Ejercicio de derechos y obligaciones al interior • Número de afiliados por organización que consideran pública tión pública ciudadana y grado de aplicación
de las agrupaciones con participación equita- que sus dirigentes respetan su opinión sin distinción • Ejercicio de control • % del presupuesto municipal y regional
tiva de mujeres y hombres de género, edad o pertenencia étnica que está asignado con base a un proceso
• Respeto cultural • Número de organizaciones que logran sustentar sus participativo de determinación de priorida-
• Capacidad propositiva y de agregar demandas iniciativas y propuestas con los medios a su alcance des
con visión productiva y de futuro (apoyo externo con carácter secundario y transitorio) • % del presupuesto municipal y regional
• Autosostenimiento • % de eventos en los cuales se utiliza la lengua que está gestionado de forma participativa
• Apertura para el dialogo interinstitucional y la materna de los participantes • Existencia de mecanismos de control social
construcción de visiones comunes • Relación por organización social entre iniciativas de y grado de aplicación
• Capacidad institucional de forjar alianzas de tipo proactivo y movilizaciones / toma de posición
negociar y de consensuar meramente reactivas
• Número de prácticas de cooperación y de acuerdos
formales entre organizaciones e instituciones pares
• Existencia de espacios interinstitucionales locales
de intercambio y socialización de experiencias y de
reflexión colectiva en torno a una determina acción
Reforzamiento de la • Definición de objetivos claros y capacidad de • Existencia de planes estratégicos elaborados en forma
capacidad institu- avanzar para conseguirlos participativa
cional de gerencia • Dirigentes con capacidad de defender las • Nivel de calificación del personal de la organización
y control expectativas e intereses de sus afiliados para el manejo administrativo y servicios técnicos
• Enfoque de protagonismo • Uso de herramientas de seguimiento - evaluación de lo
• Procedimientos democráticos de funciona- planificado
miento interno y confianza en la dirigencia • Número de consultas a los afiliados por parte de los
• Capacidad de aliarse con otros para alcanzar dirigentes
un objetivo común • Número de prácticas por los directivos de rendición de
• Mejoramiento de los procesos de rendición de cuenta de sus actos y gestión
cuenta • Ocurrencia de conflictos internos en comparación con
periodos anteriores
• Número de propuestas planteadas al poder público
sobre temas relacionados con los objetivos de la orga-
nización
28 Aportes al monitoreo
del empoderamiento
Anexo 1 29
Cuadro 6 / Indicadores de empoderamiento económico Identificación del potencial de • Organizar reuniones con las orga-
los pequeños productores en nizaciones interesadas para devol-
Campo de observación Dimensiones que se pueden tomar en cuenta Idea de indicador - a título ilustrativo un territorio determinado ver la información sistematizada de
los diferentes procesos de análisis;
reflexionar y aclarar los roles de
Mejora en la calidad de vida Incremento de los ingresos económicos destinados % de evolución de los ingresos netos familiares El objetivo de este primer paso es los diferentes actores involucrados,
al fortalecimiento de las capacidades de los recur- determinar el potencial productivo
sos humanos y mejoramiento de calidad de vida % de los ingresos familiares que se destinan a la principalmente de los agricultores
educación por cada miembro de la familia y organizativo de los pequeños pro- y sus organizaciones, las institucio-
ductores involucrados, así como del nes de apoyo y otras instituciones
% de ingresos económicos que se destinan a
entorno institucional que potencial- aliadas; así como, conocer con
inversión productiva y patrimonio familiar
mente podría apoyar el proceso. Para claridad los beneficios potenciales
% de ingresos económicos que se destinan a los este propósito se propone realizar para los productores –sin levantar
servicios de salud por miembro de la familia cuatro actividades principales: Sondeo de oportunidades
demasiadas expectativas– y sus
obligaciones.
de mercado
• Identificar y promover un autodiag-
Empleo productivo Cambios en el tipo de empleo por los miembros
de la familia que han accedido a capacitación nóstico de las organizaciones de El objetivo de este momento es
productores interesadas en iniciar identificar oportunidades de mer-
un proceso asociativo empresarial cado para el negocio, que puede ser
y de empoderamiento económico, de productos agrícolas, pecuarios,
para lo cual se deben realizar uno agroindustriales, etc. o servicios,
Autogestión empresarial Familias socias asumen la gestión de sus organiza- Las instancias de las empresas populares han
o varios talleres que permitan independientemente de que tengan
ciones y empresas acordado mecanismos participativos de funcio-
namiento interno reconstruir su historia organizativa, historial productivo o ser iniciativas
sus actuales fortalezas y debilida- novedosas en la zona.
Las empresas cuentan con instrumentos de des, así como su grado de repre-
planificación y seguimiento sentación. El sondeo de mercado14 debe ser
Número de instrumentos de gestión empresarial realizado por equipos multidisciplina-
que son efectivamente utilizados. • Realizar un mapeo de los diferen- rios en los que participen los produc-
Número de mercados y ventas mantenidas por tes actores comunitarios, públicos Elaboración de la idea de tores y tomar en cuenta los siguientes
gestión de la empresa y privados que tienen presencia o negocio o emprendimiento elementos:
intervienen en la zona donde se económico
% de utilidades destinadas al fortalecimiento de
ubican los productores, con el fin • Diseño y ejecución del sondeo de
capacidades internas y reinversión social
de determinar el tipo de actores, mercados con la participación de
recoger información de sus objeti- “La idea” debe partir del interés y de
los productores.
vos, ejes de trabajo, grupos bene- la visión de los pequeños productores
Contexto más favorable a las Las organizaciones de segundo grado o las empre- Número de espacios de concertación en los
cuales estas empresas son participantes a nivel ficiarios, roles, resultados y calidad y que motiva en el grupo la decisión
organizaciones económicas sas tienen capacidad de incidencia a nivel local • Caracterización de opciones de
populares ante instituciones públicas y privadas local y provincial. de la relación con los productores. y la voluntad de llevarlo a la práctica.
mercado (identificación de seg-
Para definir el negocio es fundamen-
Número de propuestas presentadas, negocia- mentos, definición y cuantificación
• Elaborar un análisis rápido de los tal el acceso a la información, debido
das y ejecutados a nivel local, subnacional y de demanda, precios, competen-
sistemas agrarios de producción a que es clave orientarse a satisfacer
nacional. cia, etc.).
para visualizar la producción las necesidades del mercado para
agropecuaria, el real potencial luego hacer un análisis comparativo
entre el saber hacer y las potenciali- • Evaluación participativa de
productivo de la zona, los servicios opciones de mercado (listado de
con los que cuentan y los que dades productivas de la zona.
productos y evaluación de las
requieren y la economía (fuentes capacidades de los productores
de ingresos principales) de las Algunos criterios para definir la idea
del negocio con el liderazgo de las para abastecer la demanda).
familias campesinas, para deter-
minar su situación económica y familias productoras son:
sus posibilidades de acumulación,
en el ánimo de conformar una • Identificar la aspiración productiva
organización económica o empresa y de negocios.
asociativa. 14 Existen múltiples metodologías para análisis de
• Evaluar la importancia de la activi- mercado. Se recomienda analizar la metodología
para Sondeo Rápido de Mercado por su carácter
dad dentro de la economía familiar. participativo, informal y práctico. A través de esta
metodología se logra conocer, en términos relati-
vamente cortos, el funcionamiento del mercado
• Evaluar el potencial productivo, de y las oportunidades de venta de los productos;
asociación de pequeños produc- identificar y analizar cuellos de botella que
impidan aprovechar dichas oportunidades, tomar
tores y las capacidades de las decisiones para definir estrategias de producción,
familias para llevarlo adelante. post-cosecha y comercialización, y elaborar un
plan de acción para el aprovechamiento de las
oportunidades identificadas.
30 Pasos para construir organizaciones Pasos para construir organizaciones económicas 31
económicas populares empoderadas populares empoderadas
Análisis de factibilidad: a. Factibilidad social: ¿Se avizora Organización y/o fortaleci- Análisis de cadenas c. Fase final: corresponde al análisis Para la implementación de este pro-
social técnica, financiera, impacto potencial en la genera- miento de la empresa productivas de la información, identificación ceso se recomiendan las siguientes
ambiental15 ción de empleo e ingresos a lo de los puntos críticos y ventajas actividades:
largo de la cadena? ¿La ejecu- competitivas de la cadena, con la
La creación y fortalecimiento de El análisis de la cadena productiva • Conformación de un equipo coordi-
ción de la propuesta mejora la finalidad de formular estrategias
la dimensión organizativa de una tiene como objetivo la identificación nador constituido por representan-
situación de las familias de los de acción. Entre otras formas de
empresa asociativa conlleva distintas de los problemas para contribuir tes de los productores y técnicos
productores? ¿A que tipo de pro- trabajo se pueden realizar reunio-
fases: a la definición de propuestas de de las instituciones de apoyo
ductores responde la respuesta? nes de equipos de trabajo, talleres
acción encaminadas a mejorar su
¿Pueden presentarse conflictos? participativos entre los actores de
• La cohesión del grupo humano competitividad, eficiencia y eficacia
¿La motivación y el nivel orga- la cadena, exposiciones. • Diseño de un plan para formular la
constituido por los/as producto- económica, social y ambiental. El
nizativo de los productores es planificación estratégica
res, particularmente en cuanto proceso de análisis de la cadena pro-
adecuado a la propuesta?
colectivo de trabajadores y unidad ductiva está compuesto de tres fases
• Investigación en fuentes secunda-
gestora; así como en cuanto comu- sucesivas:17
b. Factibilidad técnica-agroindus- Plan estratégico y plan de rias
El objetivo de esta etapa es aportar nidad o asociación solidaria, cuyos
trial: ¿La tecnología requerida negocios18
los elementos para determinar la miembros aportan colectivamente a. Fase preliminar: en la que se
es accesible y manejable por • Talleres en organizaciones de base:
viabilidad social, técnica, financiera, a la realización del proyecto. precisa el objetivo de análisis, la
los productores? ¿La propuesta diagnóstico, visión, misión y valo-
de mercado y ambiental del empren- selección del producto de interés La planificación estratégica y el plan
prevé generación de valor agre- res
dimiento económico. Para ello es • El inicio de la elaboración de pla- y los alcances del estudio. En este de negocios son dos herramientas
gado a los productos?
necesario tomar en cuenta: nes estratégico y de negocios de la sentido, es una fase de prepara- fundamentales de la dirección y • Taller entre dirigentes y represen-
empresa, a partir de las ideas preli- ción y delimitación, que puede gestión empresarial, entrelazadas
c. Factibilidad de mercado: ¿Hay tantes: FODA, objetivos y estrate-
• Recolectar y analizar información, minares, el sondeo de las oportuni- hacer uso de metodologías como de modo inseparable con lo que se
demanda clara y creciente de la gias
involucrando a los productores dades de mercado y los análisis de visitas de campo, observaciones, puede llamar un sistema de gestión
cadena de producto preseleccio-
a partir de la conformación de factibilidad. entrevistas con personas clave, integral de las empresas.
nada? ¿La calidad del producto • Elaboración de documento borra-
comisiones de trabajo que tomen revisión de información secun-
o servicio satisface los requeri- dor del plan estratégico: equipo
en cuenta sus preferencias y espe- • La obtención de los factores econó- daria, reuniones de equipos de La planificación estratégica es un
mientos del mercado? ¿El precio coordinador
cialidades. Por ejemplo, involucrar micos y materiales necesarios para trabajo, etc. proceso interactivo e integral de
de producción es competitivo en
en el análisis de la factibilidad de iniciar operativamente el negocio, formulación, programación, ejecución
el mercado? ¿A qué segmentos • Asambleas de organizaciones de
mercado a aquellos/as que tengan mediante el aporte y trabajo de los b. Fase central: abarca la recopila- y control de maniobras que garanti-
de mercado se orienta la pro- base en las que se presente y
habilidades de venta, o en el análi- socios, y la movilización de apoyos ción, sistematización y ordena- cen la relación sistémica y proactiva
puesta? ¿Cuáles son los compe- valide la información
sis de factibilidad social a quienes financieros, materiales y técnicos. miento de los datos. Se divide en de la organización económica en su
tidores?
hayan sido partícipes del proceso seis bloques temáticos que permi- entorno, coadyuvando a la eficacia y
ten una clasificación ordenada de • Asamblea general de la organi-
organizativo, y en la comisión • La organización de la empresa eficiencia en el cumplimiento de sus
d. Factibilidad económica: ¿Es ren- zación económica para ratificar y
técnica se puede vincular a las asociativa, lo cual incluye la ubica- la información: objetivos. Todo proceso de planifica-
table la idea del emprendimiento legalizar el Plan Estratégico:
personas que tengan experiencia ción del local de funcionamiento, ción estratégica intenta responder tres
económico desde el punto
en la parte productiva. la distribución física, la asignación • Historia preguntas fundamentales:
de vista de indicadores como El plan de negocio se diseña en base
de responsabilidades y la organi-
beneficio/costo, tasa interna de a la investigación y análisis de la
• Iniciar el análisis de factibilidad zación del trabajo, la implantación • Entorno • ¿Dónde estamos?
retorno-TIR, y valor actual neto demanda con l propósito de medir la
ratificando el interés de los/as pro- de los principios cooperativos y
–VAN–? ¿La inversión inicial oportunidad y los riesgos potenciales
ductores en la iniciativa empresa- autogestionarios, y la legalización y • Actores • ¿Dónde queremos ir?
requerida es posible? del negocio. Su importancia radica
rial identificada. Este paso supone fijación del reglamento interno.
en que unifica a los productores e
reflexionar sobre la siguiente • Relaciones/organizaciones • ¿Cómo podemos llegar?
e. Factibilidad ambiental: ¿La instituciones de apoyo en una direc-
interrogante: ¿cuál es el propósito
actividad propuesta es soste- ción común, permite identificar las
de realizar esta actividad? Las • Mercado En esta perspectiva, el plan estraté-
nible en el largo plazo? ¿Los brechas estratégicas entre la situa-
respuestas que se desprendan gico (PE) consiste en la elaboración
insumos, procesos de produc- ción actual y la deseada, descar-
contribuyen a formular la hipótesis • Análisis económico y financiero de la misión, visión y principios rec-
ción, transformación y producto tando algunos cursos de acción e
de impacto campesina (HICA)16, tores de la empresa, en la definición
final afectan al ambiente? ¿Cuál identificado los recursos requeridos
la formación de comisiones para el En esta fase se pueden utilizar de las oportunidades y amenazas
es el costo de las medidas de para alcanzar las metas. El plan de
trabajo técnico y el diseño de un talleres participativos con los pro- externas de la organización, así
mitigación? ¿Es viable económi- negocio, además, provee indicadores
cronograma de trabajo. ductores y actores locales (comer- como de sus fuerzas y debilidades.
camente? de desempeño a través del tiempo
ciantes, proveedores de servicios, Además, el plan estratégico establece y sirve como una herramienta de
• Reflexionar sobre ciertas preguntas entre otros), paneles con expertos, objetivos a mediano o largo plazo,
• Presentar y discutir con la partici- comunicación para atraer financia-
clave que deberán ser consensua- entrevistas con los actores de los genera estrategias alternativas y cri-
pación de la comunidad los resul- ción y apoyo.
das en un inicio. Algunos ejemplos: diferentes eslabones, revisión de terios para su selección, y el diseño
tados del análisis de factibilidad,
buscando principalmente facilitar información secundaria de merca- de la estructura organizacional de la El contenido de un plan de negocios
información con sustento técnico dos, políticas, censos, etc. organización económica campesina. se puede resumir en los siguientes
15 Los contenidos de este acápite se sustentan en
Intercooperation/Emprender, 2003. para la toma de decisiones. elementos:
17 Tomado de la Guía metodológica para el análisis
16 ATICA, Metodología de levantamiento de HICAs. de cadenas productivas, Ruralter, 2006. 18 Tomado de Iturralde, 2005a.
32 Pasos para construir organizaciones económicas Introducción 33
populares empoderadas
• Estrategia del negocio Desarrollo de capacidades téc- Implementación a. Etapa de arranque: es la etapa Soporte de servicios: innova- Control, seguimiento,
nicas, empresariales y organi- del negocio de los de puesta en marcha del negocio, ción de tecnología, insumos, medición
• Identificación de la oportunidad de zativas de los productores pequeños productores para lo cual se debe garantizar financieros, información y control
mercado varios mercados (clientes) segu-
ros para la comercialización de la
Es conveniente –y, en muchos casos Para implementar el negocio de los producción. También es impor- Un elemento fundamental en los Se requiere establecer sistemas apro-
• Misión de la empresa
necesario– que el grupo de produc- productores campesinos, la empresa tante alcanzar en el menor tiempo procesos de consolidación de las piados de control, seguimiento, medi-
tores campesinos realice sistemáti- debe ejecutar los planes estratégico y posible uno o más productos de la organizaciones económicas y en ción y evaluación de los avances,
• Objetivos de la empresa
camente actividades de capacitación de negocios diseñados, motivando y mejor calidad; Llevar una rigurosa el empoderamiento de los peque- resultados y gestión empresarial. Son
durante el proceso de creación de la acompañando a todos los socios para contabilidad; efectuar una promo- ños productores es el desarrollo de los productores quienes deben decidir
• Forma legal de la organización organización económica, las mismas que asuman nuevos procesos de for- capacidades locales para la oferta de cómo evaluar de la mejor manera el
económica campesina ción bien pensada y mantener las
que deben extenderse hasta la puesta talecimiento organizacional, adminis- actividades de capacitación servicios de apoyo a través de orga- desempeño de los planes estratégico,
en marcha y fase de arranque. Por la tración de talentos humanos y de los nizaciones que trabajen de manera de negocios y operativo para tomar
• Equipo de gerencia y organigrama complejidad de esta etapa, así como recursos de la empresa. Con frecuen- coordinada y compartan una visión decisiones respecto al mejoramiento
b. Etapa de consolidación y fortale-
por la relativamente poca experiencia cia se dice que la implementación de común. de la estrategia diseñada, el desarro-
• Descripción de los mercados y cimiento: que implica consolidar
existente, la capacitación es particu- la planificación estratégica y del plan llo y evolución de las acciones.
localización del negocio la inserción en determinados
larmente importante al comienzo, sin de negocio es la etapa activa de la Para garantizar un proceso efectivo
segmentos de mercado y el
perjuicio de que se extienda durante dirección estratégica, lo cual incluye de identificación y articulación de Las necesidades de seguimiento y
• Financiamiento del negocio mejoramiento continuo de las
toda la vida de la empresa. poner en marcha por lo menos seis la oferta y demanda de servicios de evaluación se clasifican comprenden
funciones de producción para la
procesos fundamentales: desarrollo empresarial rural (SDER) el acceso al mercado y otros aspectos
• Plan de trabajo y cronograma de toma de decisiones oportunas a
Cabe señalar que la capacitación nivel estratégico y operativo. Para conviene abordar las siguientes relevantes del entorno, el control de
ejecución debe abordar varias facetas y abar- • Proceso productivo actividades: la producción y de la calidad de los
esto se requiere realizar un proceso
car a todos los productores socios. permanente de seguimiento y bienes o servicios, el desempeño
• Plan de mercadeo • Proceso de generación de valor • Identificación de los actores de la de los equipos y personas de la
evaluación mediante un sistema
agregado de gestión integral de la empresa cadena productiva empresa. Por lo último, una organi-
Una vez que se determinen los zación económica también necesita
basado en el diagnóstico del
aspectos mencionados se identifican • Proceso de comercialización y • Elaboración de mapeo de la articular su sistema de remuneración
mercado y del entorno relevante,
las necesidades iniciales de inversión, mercadeo cadena y los SDER e incentivos a la implementación de
en los planes, y en los sistemas de
y las proyecciones financieras para la estrategia, del plan de negocios y
gestión de información (base de
llegar al punto de equilibrio. • Proceso de gestión empresarial del • Análisis y tipificación de los SDER de los resultados obtenidos.
datos).
negocio existentes
c. Etapa de crecimiento y desarrollo:
• Proceso de fortalecimiento socio- cuyo objetivo es la ampliación • Análisis de puntos críticos y la
organizativo armónica y proporcional de cada demanda de SDER
uno de los factores productivos:
• Proceso de incidencia en políticas medios de trabajo, necesidades • Análisis prospectivo del mercado y
públicas financieras, desarrollo de las demanda de SDER
capacidades de la fuerza laboral,
Cualquier empresa, y particularmente incorporación de innovaciones tec- • Confrontación de la oferta y la
una organización económica campe- nológicas, y desarrollo eficiente de demanda de SDER e identificación
sina atraviesa por diferentes etapas la gestión administrativa y empre- de servicios no existentes
de desarrollo: sarial. El crecimiento se logrará
con el incremento de los volúme- • Elaboración de estrategias para
nes comercializados dirigidos a los establecer nuevos SDER y mejorar
segmentos de mercado donde se los existentes
esté compitiendo, la consolidación
de una base estable de clientes
y la incorporación de nuevos.
Para efectos del crecimiento, es
recomendable optar por un camino
armónico e integral, buscando el
tamaño óptimo, así como la coor-
dinación e integración con otros
grupos de productores.
34 Anexo 2 Anexo 3 Introducción 35
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Paquete de productos sobre Empoderamiento
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Versión
digital dis-
ponible en:
http://www.
asocam.org/biblioteca/ASO_SEM_
Empoderamiento.pdf
CD del Seminario
“Prácticas de
Empoderamiento”
Presenta todo el
material resultante
del Seminario,
incluyendo el
documento de
Memoria, la lista
de participantes, las
ponencias presentadas
y los trabajos de las Mesas de
Diálogo.
http://www.asocam.org/CD/
Memoria_Empoderamiento/index.
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