INTERNACIONALES
Prof.: Agatiello Piñero e Irigoyen1
1
Política Exterior. Metodologías habituales: histórica (Historia de las Relaciones
Internacionales e Historia de la Diplomacia), jurídica (Derecho Internacional
Público y Derecho Diplomático y Consular) y política.
Según Prelot, se conoce a la política como “Conocimiento de todo lo que se
relaciona con el arte de gobernar un Estado y de dirigir sus relaciones exteriores. Se
dice también de los asuntos públicos, acontecimientos políticos”. Es esencialmente la
vida política, el fenómeno en sí mismo.
La política puede ser nombrada como adjetivo (carteles políticos, líderes
políticos, propaganda política, etc.; casi todo puede ser adjetivado como político) o
como sustantivo.
La política como sustantivo se divide en dos partes: una parte es el saber y la
otra es la acción (la más usada).
La política como acción es una acción humana social. Tiene dos posturas:
Es política todo lo atinente al Estado: Si pienso esto, todo lo que hacemos con el
Estado es político. Entonces, el poder político también es política. Esta es la
postura que vamos a tomar en nuestra materia.
Es política todo lo atinente al poder: No se toma en general. Es muy usada en los
Estados Unidos. Todo lo que se relaciona con el poder es política. Para ellos,
entonces, podría haber política en una familia, en una empresa; o sea, en todos lados
donde se dieran relaciones de poder.
Tomamos la postura del Estado por varios motivos. En primer lugar, porque no
nos interesa ni la empresa, ni la familia, etc. en segundo lugar, porque etimológicamente
es la más adecuada.
Entonces, la política como acción quedaría definida como toda actividad
humana social2 atinente al Estado3.
Por otro lado, y dejando aparte la acción, el saber político es lo que comúnmente
conocemos como Ciencia Política.
Se puede definir a la ciencia política de la siguiente manera: es Aquella ciencia
que tiene por objeto4 el estudio de las actividades humanas sociales atinentes al Estado,
como al Estado mismo5.
La política está en la cúspide de la jerarquía científica, porque su objeto, la
Ciudad – Estado, engloba toda la organización social. Regula teóricamente a las otras
ciencias, porque regula todas las actividades humanas.
Entonces, esto que vimos hasta ahora se puede ubicar en un cuadro como el
siguiente:
SER Política Política Internacional
SABER Ciencia Política Relaciones Internacionales
2
de manera aislada. A su vez, formaron comunidades superiores, conocidas
genéricamente como Estados. Estos tenían muy pocas relaciones entre sí. Hoy en día,
en el mundo no hay espacios libres.
6
En forma limitada: la política de Argentina hacia Brasil. En forma abarcativa, la política exterior de
Argentina en general.
7
Técnicamente puede ser considerada como “agregado”.
3
Abarcativo: Relación de un Estado para con el resto de los Estados. En este caso
NO se debe decir con que país. Por ejemplo, la política exterior de Argentina
presenta tal y cual característica, etc.
En el momento en que estoy pensando como me puede influir la política exterior
que lleven dos Estados cualquiera, estamos en el plano de la política internacional.
4
2: Especificidad de la disciplina. El intrusismo y las sustituciones. Crisis y
renacimiento de la Ciencia Política. Punto de vista e interés selectivo en el campo
de las ciencias jurídicas. Ciencia Política y Relaciones Internacionales. Sus
respectivos objetos de estudio. La autonomía de las Relaciones Internacionales.
La Lista-Tipo y sus categorías. La postura positiva y sus argumentos: utilidad
práctica (enfoque y detalle), dinámica y subjetividad internacional. La postura
negativa y sus argumentos: unidad de objeto, categorías. La separación
pedagógica. Factores que la favorecieron. Sus riesgos. La especialización en
Relaciones Internacionales. Vigencia actual del tema. Conclusiones.
Además de los aportes nombrados en el apartado anterior, las Relaciones
Internacionales reciben el tronco de la Ciencia Política en general. Esto da lugar al
estudio de la especificidad de las Relaciones Internacionales.
La Ciencia Política y las Relaciones Internacionales se diferencian por el objeto
formal.
El proceso de autonomía de las Relaciones Internacionales tiene varias etapas:
1. ¿La Ciencia Política es autónoma de otras ciencias? Acá es donde se trata en
fenómeno del intrusismo8. Se quiso sustituir el objeto formal de la ciencia política
por el de otras ciencias. Todo el libro “La Ciencia Política” de Marcel Prelot
desarrolla este tema, demostrando hasta que punto, varias ciencias y disciplinas
trataron de sustituirla (el Derecho, la Sociología y la Economía son ejemplos de
estas ciencias “instrusistas”). Pero, como sabemos, la crisis9 fue paulatinamente
superada en atención a que la Ciencia Política tiene un objeto de estudio (material y
formal) distinto del de aquellas ciencias. Se dio allí el renacimiento10
2. ¿Las Relaciones Internacionales son autónomas respecto de la Ciencia Política?
Este es un tema de gran debate, en el que hay dos posturas formadas. Por un lado se
encuentra la postura positiva. Esta es la que quiere separar las Relaciones
Internacionales de la Ciencia Política. Y por otro lado se dio una postura negativa.
8
En una época, como lo trata Prelot en “La Ciencia Política” se hablo de una relación de intrusismo.
Esto se dio cuando la economía, el derecho (Tratados Internacionales) y la sociología (Poder), quisieron
arrebatarle el objeto de estudio a las Ciencias Políticas y las Relaciones Internacionales.
9
Se dijo que la politología era una ciencia sin contenido. Las ciencias del intrusismo despojan a la
política de lo mejor de su sustancia. La política, entonces, pasa a ser parte de otra ciencia. También se dijo
que la politología era una ciencia sin adeptos.
10
La Segunda Guerra Mundial dio pie al renacimiento de la politología, en el que tuvo gran importancia
el ejemplo norteamericano. En las obras de Haurious, las obras políticas no afirman la ciencia a cara
descubierta, sino que tienen un punto de vista. Se usan dos planos (el punto de vista jurídico y el de la
ciencia política). Se sobrepasa así al derecho, permitiendo introducir temas de ciencia política. Esta teoría
abre intelectualmente el camino a una nueva noción autónoma de la ciencia política: el interés selectivo.
Cada espíritu humano elige lo que desea conservar. Intereses muy diferentes pueden manifestarse con
respecto a los mismos datos globales.
5
Determina por primera vez un lugar específico y diferenciado para la disciplina
de las Relaciones Internacionales, y lo hace incluyéndola en el ámbito de las Ciencias
Políticas.
6
de otro país. Sucede cuando los Estados quieren “vender” sus políticas al resto del
mundo. Con los medios de comunicación surgidos, de alcance internacional, se
mundializa.
3) INTERNACIONALES PARTIDARIAS: Estaba en ciernes en la Segunda Guerra
Mundial, y en la Guerra Fría se “oficializa”. Es la agrupación de partidos de
diferentes países con una misma ideología 14. Orquestan procesos políticos
internacionales.
4) NUEVA SUBJETIVIDAD INTERNACIONAL: Arranca después de la Segunda
Guerra Mundial. Su momento de gloria será la Caída del Muro. Luego de 1945
aparecen Organismos Internacionales en diferentes materias (económica, etc.).
Surgen también organismos de alcance regional (como por ejemplo la OEA). El
primer organismo corporativo fue la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Hacen aparecer a los Estados como uno de los tantos sujetos de las Relaciones
Internacionales. Duguit plantea que en las Relaciones Internacionales deben existir
como sujetos los mismos individuos.
Prelot le dice a Robson que hay que tener una serie de cuidados porque existen
ciertos riesgos en la separación pedagógica, a saber:
1) De que con el tiempo las dos disciplinas tiendan a evolucionar separadamente y
pierdan comunicación, y pierdan de vista el tronco que las une.
2) Que se separen el Derecho Internacional Público del Constitucional. No se pueden
separar, ya que se deben conocer ambos.
13
La opinión pública es la opinión sobre un determinado tema, en un determinado lugar. En cambio, la
opinión pública internacional es mundial.
14
Por ejemplo, todos los Partidos Comunistas del mundo forman la Internacional Comunista.
7
3: Naturaleza y ámbito de las Relaciones Internacionales. Distinciones
terminológicas: nacional, internacional, multinacional, transnacional,
supranacional, etc. Distinciones terminológicas: estatal, interestatal, etc. Las
relaciones con otras ciencias. El Derecho Internacional Público y el Derecho
Constitucional. Derecho Internacional y Política Internacional. Derecho
Diplomático y Consular y Política Exterior. Diferencias con el Derecho
Internacional Privado. La Economía Internacional y el intrusismo crematístico.
La Historia de las Relaciones Internacionales y la Historia de la Diplomacia. La
sociología y la psicología en el ámbito internacional y la opinión pública
internacional.
La naturaleza de las Relaciones Internacionales hace que no se necesite
creatividad. Son relaciones15 dadas por los Estados. Hoy por hoy se relacionan, además
de los Estados, los diferentes sujetos de Derecho Internacional Público y los actores.
Los actores internacionales no son solo el Estado y los sujetos de Derecho
Internacional Público sino todos los otros que se pueden considerar. Esto pasa por la
sociología internacional. Se pueden considerar como actores internacionales a las
grandes empresas, al Papa, etc.
El ámbito de las Relaciones Internacionales se da en un sistema cerrado, no es
un númerus clausus, y el alcance es planetario.
Esto fue válido hasta hace 60 años atrás. Nacen entonces las convenciones
internacionales. Hubo organismos que establecieron normas generales que fueron
firmadas y luego ratificadas por los diferentes Estados1617.
Estas convenciones fueron aprobadas por muchos países. Incluso los países que
no las habían firmado las empezaron a aplicar también. Entonces, se aplicaba a casi todo
el mundo.
15
Se entiende por relaciones a los “lazos que unen cosas”.
16
Permitieron regular temas como, por ejemplo, la diplomacia (a través de la Convención de Viena).
17
Los llamados contratos por adhesión son hechos por una sola parte, y la otra solo lo puede firmar, y no
modificar.
8
Allí entran en juego las Organizaciones Internacionales. Regulan los juegos
entre Estados, etc. Lo hacen a través del Derecho Diplomático y Consular. Este, en
vez de estar atado a Tratados Internacionales (como el Derecho Internacional Público)
está sujeto a Convenciones Internacionales, especialmente a la Convención de Viena.
Hay que ver las distinciones terminológicas. Hay una discusión muy grande
que se dio, y es la de la distinción entre Estado y Nación.
El concepto de Estado es estático y el de Nación es dinámico. Algunos asocian
Nación con pueblo (tiene que ver con la lengua, la cultura, etc.). Otros asocian y dicen
Estado-Nación.
El Estado es la comunidad política soberana. Define al Estado soberano. Hay
otros Estados que, sin embargo, no son soberanos, son autónomos. Entonces, no es
imprescindible la soberanía para definir al Estado. Pero sí es necesario que sean
soberanos para llevar adelante las Relaciones Internacionales.
La Nación es un concepto sociológico. Refiere a una comunidad que no es
necesariamente política. Puede estar caracterizada por factores étnicos, sociales,
18
La primera guerra documentada es la guerra entre egipcios e hititas del 2000 a.C. y en esa época la
diplomacia no existía.
19
Los primeros que la desarrollaron fueron ciudades como Venecia, Génova, etc. para protegerse de los
otomanos.
9
culturales, de religión, lingüísticos, etc. La Nación define la existencia de una
comunidad que siente que todos los que la integran tienen un factor que los une20.
A veces los conceptos se superponen. Por ejemplo, puede haber varios Estados
en una nación y viceversa21. Dentro de Austria-Hungría había un mosaico de pueblos
gigante, todos pertenecientes a diferentes razones. Otro ejemplo es el de los judíos, que
no tuvieron territorio hasta asentarse en Israel.
Cada nación elige según su propio criterio. No hay, entonces, postura para
dividir Estado de Nación. No hay un criterio que no sea considerado totalitario.
El concepto de Estado-Nación surgió hacia fines de la Edad Media. Es el
elemento que distingue a esta Edad con la Moderna. Los primeros 3 Estados-Nación
fueron Francia, Inglaterra y España. Esta teoría vinculaba la existencia del Estado al de
una nación. Daba el derecho a que una nación se independizara y generara su propio
Estado. Chocaba con los modelos de aquel entonces.
Estado-Nación significa que todos los que viven en este Estado se adapten a
nuestra nación. Trata de forzar la unión. Surge en los Siglos XV-XVI.
Las Relaciones Internacionales son las relaciones entre los Estados, no entre
las naciones. Pero con el Estado-Nación se lleva a las Relaciones Internacionales a un
error. Es un error pensar que los Estados son la carcaza de la Nación. Así, surge una
nueva subjetividad internacional.
A veces estatal y nacional se dan como sinónimos, pero las equivalencias
desaparecen al hacer jugar unos términos con otros. Por ejemplo, las palabras inter
(entre), intra (dentro de), supra (por encima de), trans (a través de) y multi (de muchos)
pueden tener como sufijo a nacional o a estatal. Pero su significado cambia al usar una
u otra22.
20
Por ejemplo, los factores culturales diferencian a los miembros de una nación de las otras.
21
Por ejemplo, Yugoslavia, Albania, Austria-Hungría, etc.
22
Por ejemplo, una empresa multinacional es la que tiene capitales de más de una empresa, aunque
trabaje en un solo país. En cambio, una empresa transnacional es la que opera en varios países, aunque el
100% de su capital provenga de la misma fuente.
10
4: Orígenes históricos de la política internacional. Orígenes históricos del
Derecho Internacional Público. Las Convenciones de Viena. El supuesto final del
Derecho Internacional Público. Instrumentos de la política exterior: la paz y la
guerra. La primera guerra y el primer tratado. La guerra como instrumento, su
moralidad y su licitud. Proscripción de la guerra. Teoría de la Guerra Justa. La
paz como instrumento. Los tratados internacionales y su primacía. Formación y
denuncia. Los consulados. La Diplomacia: territorialismo y funcionalidad. El
principio de reciprocidad. Evolución histórica: diplomacia secreta y diplomacia
de bloques. El supuesto final de la diplomacia y la diplomacia directa. Elementos
convergentes: negociación y medición de fuerzas, información, know-how y
tecnología, estudio del hombre de estado, espionaje y propaganda. Etapas en la
evolución histórica de la política internacional: multipolaridad, bipolaridad e
Imperium. El supuesto final de la política internacional, el achicamiento del
mundo, el Estado Mundial y la soberanía relativa.
La Diplomacia se da cuando hay alguien que tiene encomendado representar a
un país ante otro país estando asentado en el país ante el cual represento al propio, de
manera estable. Esa es la definición de la diplomacia.
Es la forma más importante de llevar la política exterior en la paz. Debe estar
coordinadamente organizada con lo militar, y estos dos ramos tienen que entenderse.
Tiene dos grandes principios, a saber:
Reciprocidad: La regulación que le doy a los diplomáticos en mi país debe ser
acorde a la que quiero que le den a los diplomáticos de mi país cuando se encuentren
en otro. Por esto, una vez que protejo a los otros, hay que decidir hasta que punto los
protejo. No se los puede tratar al antojo, sino que hay un piso, establecido en la
Convención de Viena. La reciprocidad regula todo lo que está por encima de la
Convención.
Funcionalidad: En un principio era llamado Principio de Territorialidad. Se
consideraba a la embajada como territorio del Estado al que representaba. Este
principio tenía un origen medieval, donde todo estaba asociado al territorio. Las
autoridades del país A no tenían potestad en el país B. Este principio fue
evolucionando en el que hoy conocemos como Funcional. Este dice que los
edificios diplomáticos, etc., por su status tienen ciertas reglas policiales, impositivas,
etc. diferentes que los ciudadanos del país anfitrión. Esto preserva al grupo de
personas y no solo a la embajada. La diferencia no es de quien es el territorio, sino
que función cumple. Con esto se expresa lo que se trató en la Convención de Viena.
Con respecto al Canciller, etimológicamente significa “el que tiene las llaves”,
del Archivo General de la Nación. En los países presidencialistas, en cambio, se llama
canciller a quién lleva adelante la política exterior. En los países con Primer Ministro se
lo identifica con esta persona.
11
relaciones. La noción de Estado es mucho más vieja que la de Maquiavelo 23, y también
aparece casi desde los orígenes de la humanidad.
En cuanto al origen del Derecho Internacional Público, la situación es
diferente según se trate del Derecho Diplomático y Consular, o del Internacional
Público en general. El Derecho Diplomático y Consular surge con las Convenciones de
Viena24, mientras que el Internacional Público surge a partir del Tratado de Utrecht (ya
que no se sabe si hubo algún documento anterior). Este tratado es el que sienta las bases,
como debían ser las relaciones con los otros Estados, etc. También regula la guerra,
porque la política internacional incluye la guerra. También se conoce al Padre Vitoria
como el origen del Derecho Internacional Público.
En cuanto al origen de la Diplomacia, surge con los venecianos ante el Imperio
Otomano, como vimos anteriormente. Su 2° etapa es la diplomacia secreta (agregada
por Richelieu). Su 3° etapa se da cuando Bismarck hace la política de bloques.
En cuanto al origen de la Disciplina de las Relaciones Internacionales, surge
en 1919 con la cátedra de Timmern y Webster (en Gales, Gran Bretaña) con el objetivo
de estudiar las causas que llevaron a la Primera Guerra Mundial.
23
Hablamos de la noción amplia y total de Estado dada por Prelot en su libro “La ciencia política”.
24
La Argentina ha aprobado la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados por ley 19.865 del 3
de octubre de 1972. fue ratificada el 5 de diciembre de 1972.
25
Destaquemos que la definición de la palabra Guerra es: “Expresión violenta de los conflictos”.
12
En cambio, lo que si se impuso fue un tipo de regulación de la guerra. Esta fue la
Teoría de la Guerra Justa. Regula cuando es moral y lícita. Dice que solo es justa la
guerra que es defensiva, o sea, en respuesta a una injusta, ofensiva.
Esta teoría regula tanto el origen de la guerra, como va a estar regulada (medios
proporcionales y proporcionados), y la no-utilización de elementos que ataquen u
ofendan a la población civil (por ejemplo, la prohibición del armamento nuclear).
Con respecto a esto, hay tres enunciados en la doctrina del Magisterio oficial de
la Iglesia. Concluye diciendo que no todo es lícito en una guerra justa, refiriéndose a la
utilización de medios como la tortura, el genocidio y el terrorismo26.
1) La guerra en sí no puede ser considerada como causa eficiente del derecho: Esto
parte de la consideración de la naturaleza racional del hombre.
2) A partir de Pío XII el Magisterio incursiona en las nuevas hipótesis históricas de
la guerra: Tres son los documentos básicos al tema:
a. Benignitas et humanitas: Se reitera aquí lo irracional de toda guerra.
b. Gravi (1949): Se atiende sobre todo a la licitud de la guerra defensiva frente
al ataque injusto. Se fundamenta en el derecho de legítima defensa. La
guerra de agresión siempre es condenada por ser un hecho irracional carente
de sustento ético.
c. La Decimaterza (1952): Pío XII inicia el tratamiento de la guerra atómica.
Eclipsa los argumentos de la guerra justa defensiva.
3) La guerra y los modernos armamentos: ¿Sigue vigente la tesis de la licitud de la
guerra defensiva? Si que lo sigue, y no puede ser de otra manera, porque su
fundamento es racional: ante una agresión que amenaza la convivencia y vida de un
pueblo, este tiene el derecho y los gobiernos el deber de protegerse27.
En conclusión, los requisitos que fija la doctrina ética para considerar una guerra
justa son los siguientes:
I. Que sea declarada por la autoridad legítima.
II. Que haya causa justa.
III. Que se hayan extremado todas las vías de solución pacífica del conflicto.
IV. Que la intención sea recta.
V. Que se utilicen medios adecuados.
26
La peligrosidad y efectos destructivos de las armas científicas modernas condicionan el ejercicio del
derecho de legítima defensa de los pueblos. Se afirma que los efectos de una defensa con tales medios
podrían superar, enormemente, los límites de su ejercicio.
27
Dice la encíclica Gaudium et Spes: “No se podrá negar el derecho de legítima defensa de los
gobiernos”.
13
Los Tratados Internacionales, en la Argentina, están incorporados al derecho.
Nos resultan de acepción obligatoria. Siempre que entren en conflicto con las leyes
internas, prevalecen, porque tienen fuerza constitucional.
Normalmente, un Tratado recorre las siguientes etapas en nuestro derecho
constitucional28:
I. Negociación: A cargo del poder ejecutivo.
II. Firma: A cargo del poder ejecutivo.
III. Aprobación: A cargo del Congreso. Su opuesto es el rechazo. Se cumple con forma
de ley. El Congreso dicta una ley. Si el Congreso rechaza el tratado, el proceso de
celebración queda trunco.
IV. Ratificación: A cargo del poder ejecutivo. Se realiza en sede internacional, luego de
la aprobación.
En sede internacional, nuestro Estado está obligado a subsumir la denuncia de
los tratados en las normas que contiene la Convención de Viena sobre el derecho de los
tratados respecto a su terminación o extinción.
En nuestro país, se discute primero si la denuncia de un tratado por el poder
ejecutivo necesita previa aprobación del Congreso.
28
Cabe destacar que en nuestro sistema constitucional en particular, el acto de celebración de un tratado
es un régimen complejo, ya que requiere de la concurrencia de las dos voluntades: la del ejecutivo y la del
Congreso. El Poder Ejecutivo concluye y firma tratados, pero el Congreso los aprueba o los desecha.
29
Primero se dio en Grecia con todas las poderosas polis. Luego se dio en Europa con todos los pueblos
antes de la conquista romana. Luego se dio en el mundo con todas las potencias Imperialistas.
30
Primero se dio en Grecia con Atenas y Esparta. Luego se dio en Europa con Roma y Cartago. Luego se
dio finalizada la Segunda Guerra Mundial con los Estados Unidos y la Unión Soviética.
31
Primero se dio en Grecia con Macedonia. Luego se dio en Europa con Roma. Luego se dio en el mundo
con los Estados Unidos (primer Imperium a nivel planetario).
14
diplomacia convencional, porque ya no se necesitarían las funciones de diplomático en
ningún lugar.
15
5: Orígenes históricos de la disciplina de las Relaciones Internacionales. La
primera cátedra de las Relaciones Internacionales. Guerras mundiales y ciencia
de moda. El auge de las Relaciones Internacionales. La Lista-Tipo de la
UNESCO. Sus ventajas y desventajas. El empirismo anglosajón. La
preeminencia norteamericana. Causas: predisposiciones intelectuales,
circunstancias políticas y factores institucionales. El fenómeno de la
democratización de las Relaciones Internacionales. El supuesto final de las
Relaciones Internacionales.
En cuanto al origen de las Relaciones Internacionales, surgen con las personas
que comenzaron a estudiar la política internacional. De esto hay bastantes ejemplos en
la Antigua Grecia (Tucídides, Herodoto, etc.).
En cuanto al origen de las Relaciones Internacionales como cátedra, nace en
1919. Los profesores Timmern y Webster estudiaron las causas de la Primera Guerra
Mundial para evitar la Segunda Guerra Mundial.
32
En su libro “Jano y Minerva”.
16
Pero cuando eso sucedió, autores como Hauriour elevaron el nivel europeo del
estudio de la Ciencia Política por sobre Estados Unidos. Profesores europeos como
Renouvin, Duroselle, Duverger, etc. dan cuenta de ello.
El predominio norteamericano explica la decisión de 1948 de los expertos de la
UNESCO de seguir una metodología anglosajona para definir el objeto de estudio de las
ciencias políticas.
33
Así, por ejemplo, cuando los demócratas estaban en el poder, los científicos demócratas ocupaban
cargos en el gobierno y los republicanos eran los que enseñaban en las escuelas. Cuando el poder se
trasladaba al otro partido, se daba la situación a la inversa. Entonces, las universidades criticaban siempre
al gobierno.
17
Ahora, si bien Estados Unidos aparecía como primera potencia mundial, no
aparecía como entrenada. Morgenthau da origen al realismo norteamericano.
En la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos carecía de entrenamiento en
política internacional. Ahora, cuando los científicos extranjeros van a Estados Unidos,
este logra su propio cuerpo, universidades, etc. Por esto es correcto decir que el nazismo
le dio a Estados Unidos el avance en las Relaciones Internacionales.
Antes del realismo, Estados Unidos practicaba el famoso Aislacionismo. Se
mantenía aislado, alejado de los problemas. Pero esto cambia, como ya repetimos
muchas veces, con la inmigración científica que recibe este país. Gana entonces una
línea de origen europea, más estratégica.
A partir del 2000, Estados Unidos se da cuenta que con los nuevos problemas
solo no puede, y debe echar marcha atrás. Quiere reprimir, y acompaña a Rusia para
reprimir a las nuevas repúblicas. Su nueva pregunta, entonces, es: ¿Cómo hacer para
seguir siendo dominante?
18
6: Concepciones históricas de las Relaciones Internacionales: naturalista
(Hobbes), idealista (Wilson) y realista (Morgenthau). El pensamiento de
Maquiavelo y el realismo norteamericano. El realismo iusnaturalista cristiano de
Vitoria. El monopolio del uso legítimo de la violencia. Legislación, coerción y
decisión de las cuatro controversias en el ámbito internacional. Diferencias con
los tratados internacionales, las intervenciones de la ONU y los tribunales
internacionales. El rol de la ONU y el alcance de sus resoluciones. El rol de los
EE.UU. y la Liga de Delos.
Hay varias concepciones históricas de las Relaciones Internacionales, de las
cuales rescatamos dos principales:
IDEALISMO: Se le llama wilsoniano porque se considera como padre de esta
concepción al Presidente Wilson de los Estados Unidos. Piensa que por el derecho,
a través de los Tratados Internacionales, se podía llegar a un mundo ordenado y en
paz. Debía pasar por una buena voluntad y un buen Derecho Internacional Público.
Quería abolir o eliminar la guerra. Su documento más importante son los famosos
Puntos de Wilson. Esta doctrina está contrapuesta al Naturalismo.
NATURALISMO: Dice que hay una inexistencia de un Estado a nivel planetario.
El Estado de Naturaleza, para ellos existe, y persiste entre los diferentes Estados. Se
da ante la inexistencia de una autoridad supranacional. Hobbes34 aceptaba que el
pueblo se levantase contra el rey cuando este no estaba a la altura de las
circunstancias. Presupone la guerra como natural. Dice que el Estado de Naturaleza
persiste en el ámbito externo de los Estados. La guerra no es más que la expresión
de esa violencia.
19
entonces, un Derecho Internacional Público sobre las bases de un Derecho Natural
para que esas bases estén protegidas. Ve la concepción de la guerra justa, y dice que
esta nunca se podrá eliminar. Es un evento indeseable pero posible. Se atenúa con el
derecho. Cabía la posibilidad de que los Estados violasen ese derecho, por lo que se
iba a necesitar una institución que velase por esos derechos. Hay que diferenciarlo
del…
REALISMO NORTEAMERICANO: Es la concepción de Morgenthau36. Tiene
influencia del pesimismo maquiavélico y del naturalismo hobbesiano. Está opuesto
al idealismo y al pensamiento naturalista clásicos. Tiene dos objetivos:
o Teórico: Establecer reglas naturales que se puedan aplicar a cualquier
situación. Todo se resume en el poder y la lucha por el poder. Aquí tiene
influencia de Maquiavelo37 (ve al hombre como malo y egoísta, con deseos
de poder). Los intereses nacionales se desenvuelven en el marco de la
naturaleza anárquica de las relaciones internacionales (influencia de
Hobbes).
o Práctico: Abandonar el aislacionismo. Establecer una nueva política exterior
sin rehusar Estados Unidos su papel protagónico, adoptándolo.
Morgenthau ataca el enfoque psicológico de Duroselle y explica al realismo como
pesimismo antropológico, sustancialmente distinto al realismo clásico 38. Critica
cualquier concepción que cargue a Estados Unidos de obligación moral. Entonces,
hay una moral relativa, relativismo moral.
36
Hans J. Morgenthau es un especialista alemán (Baviera) de origen judío, graduado en derecho y
filosofía política que emigró a los Estados Unidos, donde se desempeñó como docente universitario y en
1948 escribió “Politics Among Nations”, base doctrinal del realismo norteamericano.
37
Con respecto a Nicolás Maquiavelo, cabe destacar alguna otra cosa de su obra. Al ser exiliado,
comienza a escribir, a principios del Siglo XVI, su obra “El Príncipe”, para reconquistar el favor de
Lorenzo de Médici.
El objeto central de los estudios de Maquiavelo es el Estado. Para lograr la reunificación de Italia,
Maquiavelo establece el ideal del príncipe, un hombre fuerte, de Estado.
Se distinguen varias características esenciales del príncipe: el Realismo (debe considerar al hombre como
lo que es), el Egoísmo y Egotismo (no es bueno en medio de hombres malos, y cultiva su “yo”), el
Cálculo (prefiere ser temido a amado, si no se pueden ser las dos cosas a la vez), la Indiferencia hacia el
bien y el mal (prefiere el bien pero hace el mal si a ello está obligado), la Habilidad (debe poseer la
“virtú” y la fuerza), la Simulación, y la Grandeza (se halla por encima de lo común).
Con tal de que el príncipe arribe al resultado, no existen medios que no sean considerados honorables.
Maquiavelo aparece como el primero de los autores “nacionalistas”. Ve que cada país tiene el derecho a la
unificación y la independencia estatales.
38
Llama a enfrentar cuatro tendencias peligrosas: remanentes de viejas estructuras mentales,
interpretaciones demonológicas de la realidad, rehusarse a aceptar una realidad desagradable, y confiar
en poder cambiar la realidad.
20
En el plano internacional no hay órgano39 que cumpla las tres funciones. Lo que
sí hay son instituciones que intentas suplirlas.
Para el Poder Legislativo, existen los Tratados Internacionales40. Son parte del
Derecho Internacional Público. Cada vez son más importantes, tanto que casi forman
leyes. Las convenciones suman muchos Estados, con lo que se convierten en leyes casi
mundiales.
Las resoluciones de las Naciones Unidas tienen que ver con la opinión pública
internacional. A veces se les reconoce cierto grado de obligación. Pero no llegan a tener
un poder de policía.
Para el Poder Ejecutivo, ¿existe algún tipo de poder de policía? Las sanciones
que existen son económicas, no se puede hacer otra cosa. La ONU crea una fuerza
militar para realizar ciertas operaciones. Son los llamados Cascos Azules. Separan a las
partes en conflicto. La OTAN, en parte del mundo, podía atacar y controlar la policía.
Pero el Imperium y la OTAN generan una cierta situación. Desempeñan roles del
uso de la fuerza. No es del todo legítimo ni efectivo. Se trata de ejercer a nivel mundial.
Para el Poder Judicial, existen los tribunales internacionales. Igualmente, no
hay motivos “formales” para obedecerlos, ya que cumplen una mera función de
arbitraje.
39
Diferencia entre Organismos – Organizaciones – Órganos: El Estado argentino no es un organismo,
si es una organización, y no es un órgano (sí lo son sus tres poderes). El órgano es un instrumento a
través del cual un sujeto se expresa. La Organización de las Naciones Unidas es un organismo, es una
organización, y no es un órgano (sí lo son el Consejo de Seguridad, la Asamblea General, la Secretaría
General, el Consejo Económico y Social).
Igualmente, las Organizaciones Internacionales forman un caso complejo. La Cruz Roja, por Ej., no es
un organismo internacional y si es una organización internacional. Algunas de las organizaciones pueden
llegar a ser reconocidas como órganos.
40
Vendrían a ser como los contratos en el ámbito interno.
21
7: Ideas, teorías y doctrinas. Ideas y valores. Doctrinas e ideologías. La opinión
pública y los medios de comunicación. Opinión pública internacional: existencia,
naturaleza, expresión y formadores. La cooperación internacional, el pacifismo y
la postura de Alberdi. Intereses nacionales y su expresión constitucional. Análisis
de los valores recogidos en el Preámbulo en materia internacional. El artículo 27
de la Constitución Nacional y su carácter pragmático. Obligatoriedad de su
enunciado.
Con respecto a las Ideas, Teorías y Doctrinas, hay una parte de las Relaciones
Internacionales que corresponden a estas.
Las teorías tienen contenido científico (es el resultado de la observación). Utiliza
las hipótesis, que verificadas se convierten en leyes.
La doctrina quiere llevar a la acción, me llaman a obrar. Se ocupa también de los
fenómenos, pero los aprecia, los acepta o los rechaza en función de un ideal inmanente
o trascendente al Estado. Juzgan los hechos e indican los caminos a seguir para asegurar
la felicidad de los ciudadanos.
George Vedel afirma que es lamentable que el pensamiento político actual esté
hecho más de doctrina que de teoría. Igualmente, las doctrinas pueden dar lugar a
teorías.
Los Valores mueven a mi acción de determinada manera.
Todo esto repercute de diferentes maneras.
La doctrina no tiene por que apartarse de las teorías. Si solo se abocan a la
acción, se habla de ideologías, que tienen un sentido peyorativo. Las ideologías se dan
cuando las ideas siguen independientemente de la realidad.
22
extranjeras por medio de tratados que estén en conformidad con los principios de
derecho público establecidos en esta Constitución”.
Este artículo expresa el ideario de Alberdi, cuyos punto principales son la paz, el
comercio, y seguir las normas del Derecho Internacional Público. En general, este
artículo plasma los puntos de la política exterior argentina.
A lo largo de la historia, en general se han respetado sus pautas. Nunca hubo
guerras importantes, salvo la de Malvinas en 1982. En el resto de las guerras recién nos
involucramos cuando las mismas ya estaban prácticamente ganadas (por Ej.: la guerra
contra el Paraguay).
Las normas se dividen en dos tipos: operativas y programáticas.
Operativas42: Son las que por su naturaleza y formulación ofrecen aplicabilidad y
funcionamiento inmediatos y directos, sin necesidad de ser reglamentadas por otra
norma.
Programáticas43: Son las que proponen un programa y, por ende, son incompletas,
viéndose requeridas de otra norma ulterior que las reglamente y les permita
funcionar plenamente. Se suele decir que son de aplicación diferida. Sirven para
impedir que se dicten normas opuestas, y como pautas de interpretación para aplicar
el derecho vigente. Antes de que se reglamenten no pueden ser invocadas por los
titulares ni aplicadas por los jueces.
Esta norma (el Artículo 27) es de carácter pragmático. Esto significa que entra
en vigor con otra ley. Solo traza un programa, etc.
42
Las normas que declaran derechos son operativas, aunque muchas de las del artículo 14 bis no parecen
serlo.
43
Pueden servir como normas directivas para los órganos de poder, en cuanto trazan el lineamiento de su
acción. Pueden ser normas que también declaren derechos personales, o también pueden cumplir el papel
de normas destinadas a la interpretación de la constitución, como las que enuncian los fines del Estado
(por ejemplo, el preámbulo).
23
8: Subjetividad Internacional. Disciplina que la determina. Distinción entre
sujetos y actores. El Estado como sujeto. Instituciones y Estado. Poder, soberanía
e independencia. Elementos del Estado y Reconocimiento Internacional. Unión,
federación44 y confederación45. Tipos de estados planteados por Charles
Rousseau. Fusión, escisión y sucesión de gobiernos y estados.
Este capítulo habla sobre la Subjetividad Internacional. Para establecer los
sujetos, se usa como base el Derecho Internacional Público.
Los Actores son reconocidos a nivel sociológico como quienes pueden ejercer
cierta influencia sobre el resto en el ámbito internacional. Pueden ser o no sujetos de las
Relaciones Internacionales46.
44
El Federalismo es una modalidad de agrupación interestatal que se apoya en la conciencia de una
efectiva solidaridad de intereses y en una colaboración voluntaria entre sus partícipes. Su estructura es
jerárquica y comunitaria. Los tres centros tradicionales del federalismo son: fuera de Europa, los Estados
Unidos, y en Europa, Suiza y Alemania.
45
La Confederación de Estados es una agrupación de Estados (o de sujetos del derecho internacional
público) asociados con el fin de asegurar su defensa común. Es “un Estado de Estados”. Se establece
comúnmente con un tratado, en su naturaleza no puede ser asimilada a un Estado, no viola las
competencias de cada Estado.
46
No todos los actores son sujetos, pero todos los sujetos son actores. Los sujetos se expresan a través de
sus órganos.
47
Se entiende a un Estado como soberano cuando en su territorio no hay nada por encima de su poder.
48
Cabe destacar que los municipios son autárquicos, las provincias son autónomas y la nación es
soberana.
24
Estos procesos permiten la secesión. La tendencia a otorgar facultades es
mínima. También hay una gran posibilidad de regular sus fronteras. Pero, lo malo es que
trae problemas para ver donde está la soberanía.
La diferencia entre el Estado federal y la Confederación radica en lo siguiente: el
carácter inmediato y exclusivo de las competencias internacionales pertenece, en la
Confederación a los Estados confederados, y en el Estado federal a este mismo.
49
Se trata de una noción compleja cuyo contenido es más amplio que lo que indica la acepción
etimológica y originaria del término. Además de la superficie terrestre abarca sus dos prolongaciones
verticales: el subsuelo y el espacio aéreo situado sobre la superficie del Estado. No se debe confundir con
espacio.
50
La población es un conjunto de individuos que se hallan unidos al Estado por un vínculo jurídico y
político, al que habitualmente se da el nombre de nacionalidad y que se caracteriza por su permanencia
y por su continuidad.
51
Es necesario que sobre el territorio se halle establecida una organización política a la que se encuentre
realmente sometida la población que en el reside.
52
Por ejemplo, en 1810 Argentina mandó diplomáticos a Gran Bretaña para lograr el reconocimiento
internacional.
53
A los que Rousseau llama en su trabajo Colectividades Interestatales, y las divide en universales,
continentales, y regionales.
25
Hasta los liberales decían que las organizaciones internacionales creadas por
individuos eran justamente eso, organizaciones y no organismos.
54
La Sociedad de las Naciones surgió de una idea anglosajona de 1915, la League to enforce peace. Fue
concretada en julio de 1918 por el coronel House, consejero del presidente Wilson.
55
Profundizando sobre la Organización Internacional del Trabajo (OIT), decimos que fue la primera
organización de carácter corporativo. Tiene 3 partes, a saber:
1. Organizaciones Sindicales
2. Organizaciones Empresarias
3. El Estado
Entre estas tres partes se conforma la representación de cada Estado frente a la Organización. Ninguna
parte puede actuar por sí sola.
56
Lo que caracteriza la unión de los Estados es la comunidad de jefe de Estado. Es una forma de
agrupación política esencialmente dinástica.
57
En la historia ha habido ejemplos de estas uniones, como los de Polonia y Lituania (1385-1569), Prusia
y de Neuchatel (1707-1857), Inglaterra y Hannover (1714-1837) y Países Bajos y Luxemburgo (1815-
1890). Luego se presentaron dos muy adulteradas (la de Bélgica y el Congo, y la de Italia y Albania).
58
En la historia ha habido ejemplos de estas uniones, como los de Suecia y Noruega (1815-1905), Austria
y Hungría (1867-1918), y Dinamarca e Islandia (1918-1944).
26
En estos casos juega muchísimo el poder real, y la presión desde afuera. Pero
igualmente no alcanza solo con el poder, sino que debe existir, en lo posible, alguna
justificación legal.
27
9: Teoría del Órgano. Conformación de la voluntad nacional y principios
internacionales en la materia. Su evolución histórica. Situaciones especiales que
plantean en cuanto a la distribución de las competencias. Los órganos de las
Relaciones Internacionales. Análisis del caso argentino conforma el reparto de
competencias establecido en la Constitución Nacional: federalismo y división de
poderes. Recepción del derecho internacional público en el derecho interno:
monismo y dualismo.
Para este tema, hay muchos principios nacionales conforme a la Voluntad
Nacional.
El primero de los principios dice que tengo que ver que se cumplan los
requisitos internos de cada país para negociar con él.
El segundo principio enuncia que cuando un Estado se obliga a algo, el Estado
queda obligado, y aunque cambie el gobierno las obligaciones siguen vigentes. Esto
regula la conformación de la voluntad nacional.
59
Fuera de las prohibiciones y atribuciones que se encuentran plasmadas en la Constitución, las
provincias pueden elaborar cualquier norma, siempre que no contradiga a las expresadas en la
Constitución. En resumen, las provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitución al
Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación (art. 121).
28
Proveer a la seguridad de las fronteras: Es atribución del Congreso (art. 75 inc.
16).
Declaración del Estado de Sitio en caso de ataque exterior: Es atribución del
Presidente declarar el Estado de Sitio en caso de conmoción exterior (art. 99 inc.
16)60.
60
Cabe destacar que, en caso de conmoción interior, quien declara el Estado de Sitio es el Congreso (art.
75 inc. 30).
61
La teoría en sí expresa que solo hay un derecho, y que ambos órdenes (internacional e interno) derivan
el uno del otro.
62
La teoría en sí expresa que los dos órdenes (internacional e interno) son independientes, distintos,
separados e impenetrables.
63
Con esta teoría no puede existir en ninguno de los dos sistemas jurídicos una norma obligatoria que
emane del otro. Tampoco pueden ni siquiera existir posibles conflictos entre los dos órdenes jurídicos,
sino tan solo reenvíos del uno al otro.
64
Y basándonos en esta teoría tenemos dos variantes: el monismo con primacía del derecho interno, y el
monismo con primacía del derecho internacional.
29
10: Situación de la Santa Sede. Iglesia y Vaticano. Los Organismos
Internacionales. Su creación. Sus órganos y sedes. Orígenes, vocación y
conformación. Clasificaciones resultantes. Relevancia actual de los Organismos
Internacionales.
Hay dos posiciones en lo que se refiere a este tema.
La Santa Sede es la autoridad religiosa, donde se encuentra el hogar del Papa,
autoridad máxima de la Iglesia.
En cambio, el Estado del Vaticano es la Santa Sede como Estado. Como
Estado, es territorialmente minúsculo, con 0,44 km2. El Estado del Vaticano no debe ser
confundido con la Iglesia como institución universal.
Para la Argentina, hay relaciones con el Vaticano como Estado (cuyos
representantes son los nuncios) y relaciones con la Santa Sede (a través de las
provincias eclesiásticas o diócesis en cada país).
El Papa es el jefe de la Iglesia (Santa Sede) y del Estado del Vaticano. Entonces,
hay un Doble rol del Papa (roles que, jurídicamente, deben ser diferenciados).
El Papa como persona es un actor internacional. Pero, para el Estado Vaticano, el
Papa es solo un órgano.
Según el trabajo del profesor Rousseau, con respecto a la Santa Sede, las
Iglesias, en tanto estén internacionalmente organizadas, deben ser consideradas como
“sujetos” del derecho internacional público.
El problema del estatuto internacional del Papado sigue dominado por la
tradición histórica, debido a que en un principio el Papa acumulaba los dos caracteres
de jefe temporal y espiritual. De ahí la importancia política que hasta final de la Edad
Media tuvo la Santa Sede.
Aunque hasta 1870 el Papa haya seguido siendo jefe de Estado su actividad
política era muy limitada. Ejerció principalmente una actividad diplomática como jefe
de la Iglesia católica.
Una vez perdido el poder temporal, el Papa solo conservó una actividad de orden
religioso. Más para ejercerla el Sumo Pontífice utilizó los medios que tradicionalmente
poseía como jefe de Estado: enviaba y recibía agentes diplomáticos (nuncios), concluía
tratados (concordatos), etc.
Para reglamentar esta situación, Italia promulgó un texto especial, la Ley de
Garantías de 1871, sobre las prerrogativas del Soberano Pontífice. Esta ley se refería al
reconocimiento de la inviolabilidad de la persona del Papa, a la protección penal del
Papa contra los ultrajes, a la garantía de libertad de acción del Papa en el orden
espiritual, y la concesión al Papa de una pensión anual de 3.225.00065 liras.
El Papa no reconoció nunca esta ley y frente a ella adoptó una actitud de protesta
considerándose como prisionero de Roma y como único soberano legítimo de la ciudad.
30
La Sociedad de las Naciones fue el primer organismo con vocación universal.
Se componía de tres categorías de miembros (originarios 66, invitados67 y admitidos68).
Todos tenían la misma capacidad jurídica. Se podía perder la condición de miembro por:
retirada o dimisión voluntaria, pérdida de la calidad estatal o violación de los
compromisos resultantes del pacto.
Los tres órganos esenciales de la Sociedad de las Naciones eran el Consejo, la
Asamblea y la Secretaría. El Consejo y la Asamblea eran jurídicamente iguales, sin que
entre ellos hubiese jerarquía alguna. Sus atribuciones eran exclusivas, comunes o
conjuntas.
La Sociedad de las Naciones resolvió diversos litigios entre pequeñas potencias
o Estados secundarios. En cambio, fracasó en todo los conflictos graves que afectaron a
las grandes potencias.
La Sociedad de las Naciones fue disuelta al terminar la Segunda Guerra
Mundial. Todos los bienes de la Sociedad de las Naciones fueron transferidos a las
Naciones Unidas.
La Sociedad de las Naciones cesó legalmente de existir el 31 de julio de 1947,
fecha en que se hizo el cierre de cuentas de la Oficina de Liquidación.
66
Eran los Estados que (en número de 32) habían firmado y ratificado el Tratado de Versalles.
67
Eran los trece Estados neutrales invitados a adherirse al pacto. Todos ellos aceptaron la invitación.
68
El procedimiento de admisión era un procedimiento colectivo. Lo decidía la Asamblea, por una mayoría
de dos tercios.
69
Los Miembros Originarios son los 51 Estados que han firmado y ratificado la Carta en 1945.
70
Podrá ser admitido cualquier Estado que: sea pacífico, acepte las obligaciones de la Carta, y sea capaz
de cumplirlas.
31
La ONU se compone de la Asamblea General71, el Consejo de Seguridad72 y la
Secretaría73. A ello se añade la Corte Internacional de Justicia 74 y el Consejo de
Administración Fiduciaria75. Hay un nuevo órgano: el Consejo Económico y Social76.
El presupuesto de la ONU obedece a los mismos principios que el de la
Sociedad de las Naciones. Lo elabora una Comisión Consultiva de 9 miembros y lo
aprueba la Asamblea.
Los miembros del staff de la ONU (casi todos de la Secretaría) gozan de ciertas
garantías que los protegen contra el ejercicio abusivo del poder jerárquico y
disciplinario.
La cúpula de la Secretaría goza de cierto número de inmunidades, cuyo régimen
ha sido precisado por diversos instrumentos jurídicos. En la práctica, se traduce a
otorgarles las inmunidades diplomáticas tradicionales.
En cuanto a su evolución se buscó desde 1946 reemplazar la ineficacia del
Consejo de Seguridad (debido al mal uso del veto) con el fortalecimiento de la
Asamblea.
32
Agrupaba la Unión las 21 repúblicas del Nuevo Mundo con excepción de
Canadá.
33
Organización Panamericana de Salud (OPAS): Con sede en Washington. Su
función es coordinar trabajos regionales con organizaciones nacionales de salud.
Es una agencia regional de la OMS.
34
Banco para el Desarrollo Africano (BDA): Creado en 1963, con sede en Abidjá.
Sus miembros son 50 países de África y 25 no africanos. Su función es promover el
desarrollo económico e industrial de los países africanos.
Banco para el Desarrollo Asiático (BDA): Creado en 1966, con sede en Manila.
Sus miembros son 32 países afiliados a la ESCAP y otros 15 países. Su función es
similar a la del anterior BDA.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Creado en 1959, con sede en
Washington. Sus miembros son 44 países. Su función es promover el desarrollo
individual y colectivo de los países miembros.
Unión Económica de Benelux: Creada en 1958, con sede en Bruselas. Sus
miembros son Bélgica, Holanda y Luxemburgo. Su función es lograr la unión
económica entre sus miembros.
Cámara Internacional del Comercio (ICC): Creada en 1919, con sede en París.
Sus miembros son 60 países y 1.701 organizaciones comerciales. Su función es
representar los intereses comerciales, promover mayor libertad comercial.
Cáritas (Internacional Confederation of Catholic Organization for Charitable
and Social Action): Creada en 1950, con sede en El Vaticano. Sus miembros son
120 organizaciones nacionales. Su función es proponer soluciones para los
problemas de la pobreza.
Comité Internacional de la Cruz Roja (ICRC): Creado en 1863, con sede en
Ginebra. Sus miembros son de 18 a 25 ciudadanos suizos. Su función es supervisar
el tratamiento de las víctimas de guerra y hacer obedecer las convenciones. Junto a
la Liga de la Sociedad de la Cruz Roja, constituye la Cruz Roja Internacional.
Comité Olímpico Internacional (COI): Creado en 1894, con sede en Lausana. Sus
miembros son 167 comités olímpicos nacionales. Sus 91 miembros son escogidos
como individuos, no como representantes de naciones. Su función es promover las
competencias deportivas.
Comunidad Británica (The Commonwealth): Creada en 1926, con sede en
Londres. Sus miembros son 48 ex-colonias británicas. Su función es semejante a la
de la CEE.
Comunidad Económica del África Occidental (CEAO): Creada en 1974, con
sede en Uagadugu. Sus miembros son Benín, Costa de Marfil, Malí, Mauritania,
Níger, Senegal y Burkina Faso (Guinea y Tongo son observadores). Su función es
semejante a la de la CEE, intentando la abolición de barreras comerciales.
Comunidad Europea de los Estados de África Occidental (ECOWAS): Creada
en 1975, con sede en Lagos. Sus miembros son 16 países. Su función es semejante a
la de la CEE.
Comunidad Económica Europea (CEE): Formó parte de la reconstitución de
Europa luego de la Segunda Guerra Mundial. En marzo de 1957 Alemania
Occidental, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Holanda firmaron el Tratado de
Roma y crearon la CEE, a la cual luego se añadieron nuevos países. Su finalidad es
abolir progresivamente las fronteras entre los países miembros. Tiene cuatro
instituciones: Comisión de la CEE, Consejo de Ministros, Parlamento Europeo y
Corte de Justicia.
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA): Creada en 1952, con sede
en Luxemburgo. Su función es mantener un mercado común para el carbón.
Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM): Creada en 1958, con
sede en Bruselas. Sus miembros son Alemania, Bélgica, Dinamarca, Francia, Gran
35
Bretaña, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo y Noruega. Su función es desarrollar
la energía nuclear con fines pacíficos.
Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM): Creada en 1973, con
sede en Georgetown. Sus miembros son 13 países del Caribe. Su función es
semejante a la de la CEE.
Consejo para Asistencia Económica Mutua (COMECON): Creado en 1949, con
sede en Moscú. Sus miembros son los países firmantes del Pacto de Varsovia y
algunos otros africanos y asiáticos. Su función es ayudar al desarrollo económico
de los países miembros.
Consejo de Europa: Creado en 1949, con sede en Estrasburgo. Sus miembros son
22 países. Su función es ser vocero de la opinión pública europea.
Consejo de Cooperación Regional de los Países el Golfo: Creado en 1981, con
sede en Riad. Sus miembros son Arabia Saudita, Bahrein, Qatar, Emiratos Árabes
Unidos, Kuwait y Omán. Su función es establecer un sistema de cooperación mutua
que garantice la seguridad.
Consejo Nórdico: Creado en 1952, con sede en Estocolmo. Sus miembros son
Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia. Su función es cooperación en las
áreas económica, social, cultural, legal y de comunicaciones.
Federación Internacional de Fútbol Asociado (FIFA): Creada en 1904, con sede
en Zurich. Sus miembros son 166 asociaciones nacionales. Su función es promover
las relaciones entre jugadores y asociaciones nacionales.
Federación Mundial de Sindicatos (FMS): Creada en 1945, con sede en Praga.
Sus miembros son 82 países. Su función es unificar el movimiento sindical.
Foro del Pacífico Sur (SPE): Creado en 1973, con sede en Suva. Sus miembros son
15 países. Su función es promover cooperación comercial y medioambiental.
Fondo Monetario Árabe (FMA): Creado en 1977, con sede en Abu Dabi. Sus
miembros son 20 países y la OLP.
Grupo de Contadora: Creado en 1982, con sede en Ciudad de México. Sus
miembros son Colombia, México, Panamá y Venezuela. Su función es proponer una
solución pacífica para el conflicto entre los países de América Central.
Liga Árabe (LA): Creada en 1945, con sede en Tunis. Sus miembros son 20 países
árabes. Su función es fortificar los vínculos entre los miembros.
Mercado Común de América Central: Creado en 1960, con sede en Ciudad de
Guatemala. Sus miembros son Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua. Su función es promover la integración económica de sus miembros.
Organización de la Conferencia Islámica: Creada en 1971, con sede en Jiddah.
Sus miembros son 43 países. Su función es promover la solidaridad islámica y
luchar por la causa Palestina.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE): Creada
en 1961, con sede en París. Sus miembros son 25 países. Su función es alcanzar el
crecimiento económico y promover el desarrollo económico mundial.
Organización de los Estados Centroamericanos (ODECA): Creada en 1951, con
sede en San Salvador. Sus miembros son Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua. Su función es fortalecer la unidad de la región.
Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL): Creada en 1923,
con sede en París. Sus miembros son 138 países. Su función es cooperar entre
autoridades policiales de diferentes países.
Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP): Creada en 1960, con
sede en Viena. Se creo para hacer frente en las reducciones del precio del petróleo.
36
Está formada por 12 países. A largo plazo, las perspectivas para la OPEP son
buenas, pues sus miembros poseen 2/3 de las reservas mundiales.
Organización de la Unidad Africana (OUA): Creada en 1963. Sus miembros son
casi 50 países africanos. Su objetivo es el respeto a la soberanía de cada Estado. El
subdesarrollo económico y las diferencias dificultan sus tareas.
Pacto Andino: Creado en 1963, con sede en Lima. Sus miembros son Bolivia,
Colombia, Perú, Ecuador y Venezuela. Su función es promover la cooperación entre
los países a través de un fondo de reserva.
Parlamento Europeo: Creado en 1951, con miembros designados por el gobierno
de los nueve países fundadores de la CEE. Ahora se compone de 518 miembros
elegidos por sufragio universal. Su función es ser consultado sobre las decisiones
de la CEE.
Plan Colombo para el Desarrollo Cooperativo en el Sur y Sudeste de Asia:
Creado en 1950, con sede en Colombo. Sus miembros son 26 países. Su función es
ayudar a los países en desarrollo de la región.
Sistema Económico Latinoamericano (SELA): Creado en 1975, con sede en
Caracas. Sus miembros son todos los países de Latinoamérica. Su función es
promover la unidad económica latinoamericana.
Tratado de Asistencia Mutua de Europa Oriental (Pacto de Varsovia): Fue la
respuesta al rearme de Alemania Occidental y su adhesión a la OTAN. Se creó en
1955, con sede en Moscú. Tuvo dos grandes crisis: la de 1956 de Hungría y la
Primavera de Praga de 1968.
Unión de Europa Occidental: Creada en 1948, con sede en Londres. Sus miembros
son algunos países de Europa occidental. Su función es coordinar la política de
defensa de los países miembros.
37
11: El problema de la subjetividad internacional. Posturas positivista y liberal.
Los individuos como sujetos de las relaciones internacionales. Principio general
y excepción. El fenómeno de la nueva subjetividad internacional. Las naciones y
los pueblos. Su relación con el Estado. El problema de las minorías. Estado
actual de la polémica. Hermenéutica de la Carta de las Naciones Unidas.
Históricamente, los Estados eran los únicos sujetos en el ámbito internacional,
gracias al positivismo. Tenían en sus manos el monopolio de la política internacional, y
se excluía al resto de los que hoy consideramos como sujetos.
Con respecto a este tema fue que dieron dos posturas, a saber:
Positivista: Sostenía que solo los Estados, y quizá los Organismos Internacionales
(pero solo los creados por Estados y no por individuos) podían ser sujetos del
Derecho Internacional Público.
Liberal: Sostenía que también podían ser sujetos de Derecho Internacional Público
los individuos y las personas jurídicas aceptadas por los Estados. Los pensadores
liberales poseían un afán de debilitar el poder de los Estados y facilitar el comercio
internacional (postulados del laissez faire)77. Las relaciones entre individuos no son
consideradas como sujetos, porque son a través de las fronteras de los Estados y no
entre los Estados. Corresponden al Derecho Internacional Privado.
Respecto de las relaciones de fraternidad, colaboración, o incluso de mutuo
rechazo, las mismas serán privadas, en tanto no se exterioricen en el seno de la política
de los Estados y se mantengan como meros sentimientos latentes entre las personas o
los pueblos.
Aunque los individuos no consiguieron ser postulados como actores de derecho
internacional, si lo lograron las organizaciones internacionales.
Esta posición favorable al reconocimiento de los Estados y los organismos
internacionales como únicos sujetos de las relaciones internacionales no debe ser
entendida con un criterio demasiado exclusivista.
En los últimos tiempos estamos asistiendo a una gradual revalorización de los
individuos en el plano del Derecho Internacional Público, reconociéndoseles en
determinados casos una cierta subjetividad a los efectos de presentarse ante los
organismos internacionales para la defensa de sus derechos fundamentales78.
Todo este tema de las dos posturas fue objeto de gran debate. Como resultado,
las sociedades comerciales y los individuos han sido descartados como sujetos del
Derecho Internacional Público, pero con una excepción.
El liberalismo dijo que si los propios Estados reconocían a los individuos como
sujetos, se podían llegar a aceptar. Entonces, por ejemplo, podrían formar parte de un
juicio internacional.
Hay solo dos casos concretos en el mundo en el que existen instrumentos
jurídicos que reconozcan a las personas como sujetos. Estos son la Convención Europea
sobre derechos del hombre, y la Convención Americana sobre derechos del hombre.
77
Cabe destacar que las Relaciones Inter – Nacionales solo pueden darse entre naciones, y no entre
individuos, sociedades o empresas. En este último caso, habrían relaciones interpersonales o
interindividuales, pero no auténticamente interestatales.
78
Un ejemplo de eso lo constituye la “Convención Europea de los Derechos del Hombre”. Esta
convención se firmó en 1950 entre los países miembros del Consejo de Europa. La Convención se refiere
a los derechos del hombre y a “las libertades fundamentales”. Los principales derechos que plantea esta
Convención son el derecho a la vida, derecho a la libertad, derecho a la intimidad, derecho a la libertad
de expresión, derecho a la objeción de conciencia, derecho de asilo, derecho de los extranjeros, derechos
políticos, derecho a un juicio justo, entre otros. Prevé esta Convención que un individuo puede acusar a
un Estado.
38
Hay tres requisitos que se necesitan para que los individuos sean reconocidos
como sujetos del Derecho Internacional Público, a saber:
Que haya habido una afectación del individuo en lo que hace a sus Derechos
Humanos.
Que el Estado que afectó esos Derechos Humanos sea el mismo del cual el
individuo es ciudadano.
Que haya una convención que prevea el caso, la posibilidad. Lo debe establecer
expresamente.
Todo esto es todavía más difícil de que ocurra con una persona jurídica.
79
En clase se vio la posibilidad de lo que ocurriría si Al Qaeda consiguiera una banca. Se le reconocería el
derecho a la guerra, y como sujeto del Derecho Internacional Público podría declarar la guerra a cualquier
Estado. Eso es un gran peligro.
80
Esto es una modificación importante en la práctica del reconocimiento internacional.
81
Rousseau plantea en su trabajo la teoría de las nacionalidades, que dice que toda nación que presente
ciertos caracteres propios tiene un derecho natural a constituirse en Estado independiente.
39
Asimismo, en el propio nombre de la ONU82, se hace referencia a las “Naciones”
Unidas y no a los Estados.
Esto es a lo que se llama Hermenéutica de la Carta de las Naciones Unidas.
La Carta de las Naciones Unidas empieza con la frase “Nosotros los pueblos de
las Naciones Unidas resueltos…”. Aquí ya estamos viendo dos palabras que nos
indican por que lado va la situación.
Con respecto al tema de las Minorías, estas se definen como las poblaciones
extranjeras dentro de un determinado Estado. Es un fenómeno aislado.
Hay diferentes tipos de minorías, y están reguladas por Tratados Internacionales,
como por ejemplo la “Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho de las
minorías”.
Hoy en día están aceptados sus derechos, es castigada su persecución, etc.
82
Cabe destacar aquí que, según la carta, el primer objetivo de las Naciones Unidas es “preservar a las
generaciones venideras del flagelo de la guerra”.
40
12: La Vida política internacional. La política internacional como agregado. Los
grandes acontecimientos internacionales. El nacimiento de los Estados
Nacionales y los procesos de unificación. La revolución industrial, la
independencia de EE.UU. y la revolución Francesa. La era napoleónica. El
movimiento independentista en América Latina. La Guerra de Secesión. El
intervencionismo norteamericano en Latinoamérica. El Congreso de Viena y la
Santa Alianza. La era victoriana y el reparto del África.
Como recordamos de estudiar ampliamente la Lista – Tipo de la UNESCO,
sabemos que la Vida Política es una de sus tres categorías.
Hay también una vida política internacional, que difiere de la interna en lo
mismo que la política internacional en sí difiere de la interna.
83
En realidad, todos bien sabemos que el imperium influye, y mucho, en la política internacional. Pero no
es académico decir que tiene la misma función que el “jefe” del globo.
84
Recordar aquí el concepto de las dos caras de la moneda que habíamos tratado en la bolilla 4.
85
Vemos que el imperium, en ciertas cosas, se asemeja a la política interior.
86
Dice que toda la realidad puede ser analizada según principios estrictamente nacionales.
87
Dice que es la experiencia de los hechos la que produce su conocimiento.
88
Dice que el grado de verdad de una teoría reside en su valor práctico.
41
En cuanto a la Revolución Industrial, sabemos que se dio en el Siglo XVIII.
Cuando Inglaterra puso fin a la Guerra de los Siete Años (1763), consolidó su dominio
sobre los mares.
Toma la delantera en la Revolución Industrial por medio siglo con respecto a los
otros países de Europa. Gracias a la supremacía marítima, podían evacuar todo su
comercio inmediatamente.
Además, al contrario que la aristocracia ociosa del resto del continente, la
aristocracia inglesa se mezclaba con la clase de los comerciantes, sin despreciar las
actividades lucrativas. Se hicieron así muchísimos descubrimientos industriales.
Finalmente, para apoyar esta revolución, Adam Smith escribe en 1776 su libro
Ensayo sobre la riqueza de las naciones. En el demostraba que la industria iría a
convertirse en el modo predominante de trabajo productivo de las sociedades modernas.
89
Como la masacre de Boston, del 5 de marzo de 1770.
90
La declaración de la independencia fue el primer documento escrito en el cual un pueblo justificó su
autodeterminación con base en el ideal de los iluministas.
42
Un súbito aumento de precios causó disturbios populares en París, terminando
con la toma y destrucción de la Bastilla (14/7). La revolución pasa a las manos del
pueblo, y se promulga la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano. Se
crea una monarquía parlamentaria al estilo inglés, con los Borbones en el poder. Pero
hubo un descontento popular con el régimen monárquico y apresaron a la familia real.
En octubre de 1791 fue disuelta la Asamblea Constituyente, pasando a ejercer el
poder legislativo una mayoría girondina91. Pero este régimen “pseudo – monárquico”
cayó nuevamente.
Con la caída de la monarquía y la instauración de la República, se eligió una
nueva asamblea, la Convención Nacional. La dirección del proceso revolucionario fue
asumida por los jacobinos92 y por los sans – culottes (masas populares). Luís XVI fue
decapitado. Se inicio una fase de radicalismo que generó una enorme guerra civil.
Surge entonces el Terror, comandado por el Comité de Salvación Pública,
dirigido por Robespierre. En junio de 1793 fue promulgada una nueva constitución,
ampliando a las capas populares los derechos políticos. Hubo masacres
contrarrevolucionarias por todas partes. El 10 de octubre de 1793 el terror llegó al
apogeo: la Constitución fue suspendida. La ejecución de Robespierre puso fin al
radicalismo y a la supremacía jacobina.
Una nueva Constitución fue promulgada, en 1795, favoreciendo a la burguesía
para garantizar la propiedad del rico, la existencia del pobre, etc. El poder se organizó
bajo la forma de una república colegiada (el Directorio) y el legislativo fue entregado a
las dos cámaras de representantes93. Sin embargo, el país se sumergió en su peor crisis
económica y social.
El 10 de noviembre de 1799 un golpe de Estado condujo al poder a Napoleón
Bonaparte, joven oficial del ejército. La burguesía concretaba su opción de entregar el
poder a los militares. En 1815, finalizada la era napoleónica, estaría la burguesía
finalmente instalada en el poder.
Las ideas y los hechos de la Revolución Francesa alcanzaron a toda Europa y
América. Francia aportó también el vocabulario y los temas de la política liberal.
91
Era un sector de la burguesía progresista, partidaria de una guerra externa contra los enemigos de la
Revolución.
92
Sector más radical de la pequeña burguesía.
93
Cabe destacar que se firmó la paz con Prusia y Austria.
43
En 1804, después de un plebiscito, se proclamó Emperador con el título de
Napoleón I. creó una nueva nobleza, sustituyendo a la del Antiguo Régimen. Aumentó
el ejército. Se difundió por toda Europa el ideario liberal, se introdujo un derecho
moderno, se crearon Estados. Prusia y Austria reaccionaron contra el Imperio, y fueron
derrotadas. En 1812 se dio una guerra contra Rusia, la que Napoleón perdió.
La resistencia se intensificó y Napoleón, luego de perder contra una coalición
europea, se exiló en la isla de Elba. La dinastía Borbón fue restaurada y el hermano de
Luís XVI subió al trono adoptando el nombre de Luís XVIII. En su reinado se firmo el
Congreso de Viena94.
La arbitrariedad de Luís XVIII llevó al intento de la restauración napoleónica
que se conoció como los Cien Días. Napoleón fue derrotado por el duque de Wellington
en Waterloo en 1815, exiliándose en Santa Elena, donde murió en 1821.
94
Los grandes beneficiados de este congreso, que rediseñó el mapa europeo, fueron Prusia (obtuvo todo el
territorio del norte de Alemania), Austria (asumió el control de los reinos de Parma, Toscana y Módena),
Rusia (se anexó la mayor parte de Polonia) y Gran Bretaña (recibió algunos territorios en Europa). Todos
ellos recibieron numerosos territorios.
44
La Convención de Missouri de 1820 autorizó la esclavitud en los Estados al sur
del paralelo 36, pero la campaña contra su mantenimiento (que ayudaba a los negros a
evadirse al norte) aumentó la tensión, agravada por la ley de 1846 que prohibió la
introducción de esclavos en nuevos territorios.
La crisis desemboca en la secesión. Se crea al sur la Confederación de los
Estados Unidos de América, con capital en Richmond, bajo la presidencia de Jefferson
Davis. Abraham Lincoln, elegido en 1861, se pronunció a favor de la Unión y ello
provocó la guerra civil.
El sur obtuvo victorias en Bull Run, Frederickburg y Chancellorsville, pero no
pudo enfrentar la superioridad numérica y material del norte, siendo derrotado en 1863
en la batalla decisiva de Gettysburg.
Poco después, Lincoln fue asesinado en el Ford’s Theater de Washington por el
sureño John Wilkes Booth.
Estados Unidos se convirtió en una potencia económica industrial, el Sur perdió
el monopolio del algodón cediéndolo a Egipto e India, la explotación de los recursos
minerales y el desarrollo de la industria crearon nueva demanda de la mano de obra.
La Santa Alianza fue firmada entre Austria y Prusia. Antes de que se disolviese
el Congreso de Viena, el zar Alejandro I realizó una particular propuesta, la de crear una
Santa Alianza con el fin de garantizar el mantenimiento del orden absolutista y reprimir
cualquier intento de alterar la situación política de la Europa de la Restauración.
Fue un acuerdo entre Rusia, Austria y Prusia, pero será transformado en realidad
práctica por el ministro austriaco Metternich, naciendo la posibilidad de poder intervenir
militarmente en cualquier país contra movimientos liberales y revolucionarios.
No logró impedir que las ideas revolucionarias continuaran creciendo. Se
desarrollaron las nociones de liberalismo, nacionalismo y socialismo.
La Era Victoriana se dio entre 1848 y 1886. Gran Bretaña asumió en el siglo
XIX el liderazgo del mercado mundial, gracias a la expansión colonial. Inglaterra
justificaba sus políticas a través de teorías que decían que la misión civilizadora que
tenía Occidente le correspondía diseminar la cultura entre los pueblos conquistados.
Esta ideología fue la que presidió la expansión colonial en Asia, Oceanía y África.
45
En el aspecto interno, el liberalismo vigente como ideología de la burguesía en
ascenso redujo el papel del Estado en la defensa de la ley y del orden público. Se
procedió a la modernización de la administración estatal y municipal. Una ley
sancionaba con la muerte cualquier agitación social.
En el aspecto externo, Gran Bretaña vivió en este periodo una prolongada fase
de paz. Entre 1849 y 1852 fueron abolidas todas las leyes prohibitivas sobre el
comercio, dando inicio a una política de libre cambio que concedió a la industria y al
comercio enorme impulso.
A partir de 1858 se dio por inmigrantes irlandeses la rebelión de Eire, en la cual
ya se encontraba el germen de la rebelión que más tarde conduciría a la guerra civil y a
la independencia de Irlanda del Sur.
El Reparto de África se dio entre 1870 y 1900. A partir de 1870, naciones recién
formadas como Alemania e Italia entraron a competir por el reparto del continente
africano, al lado de Francia y Gran Bretaña. Este nuevo proceso de colonización
buscaba transformar a África en mercado de los productos industrializados europeos.
En 1844 y 1845 se realizó la Conferencia de Berlín que dictaminó las normas
para el reparto: toda toma de posesión debería ser comunicada inmediatamente a las
potencias signatarias del Acta de Berlín. Este tratado desencadenó desenfrenadas
conquistas y, por se bastante omisivo, no evitó disputas entre los nuevos conquistadores.
La división política del continente fue determinada por las potencias europeas
sin tener en cuenta la realidad étnica y cultural de sus habitantes. Así, hubo luchas
tribales, fusiones, guerras, etc. África quedó dividida así:
Francia: Aumentó su control sobre Túnez, mantuvo a Argelia, confirmó su
protectorado sobre Marruecos y conquistó parte del Sahara. Tuvo Senegal y Guinea,
Costa de Marfil y Benin, Madagascar, entre otros.
Bélgica: Leopoldo II se posesionó de Congo. Creo la Asociación Internacional
Africana, que buscaba combatir el comercio de esclavos. Negoció con Portugal.
Gran Bretaña: Tuvo un considerable imperio, conformado por Gambia, Sierra
Leona, Costa de Oro (Ghana), Rodesia (Zambia y Zimbabwe), Kenia, Somalia,
Mauricio, Nigeria, y varios protectorados.
Alemania: Iniciada con Bismarck, la adquisición de colonias continuó con
Guillermo II. Llegó a poseer Togo, Camerún, lo que hoy es Namibia y Rwanda.
Italia: Poseyó a Libia, Somalia y Eritrea.
Portugal: Mantuvo las mismas posesiones de siempre: Cabo Verde, Santo Tomé y
Príncipe, Guinea – Bissau, Angola y Mozambique.
España: Protectorado en Marruecos, Sahara español, Canarias, Ceuta y Melilla.
46
13: La Primera Guerra Mundial. El nuevo rol internacional de EE.UU. La
revolución rusa. La apertura del Japón y la Guerra del Pacífico. La revolución
china. Nazismo y fascismo. La guerra civil española. La Segunda Guerra
Mundial. La expansión del bloque socialista. La descolonización del África. La
revolución cubana. Los conflictos en América Central. Las guerras de Corea y
Vietnam. La cuestión Palestina. Los conflictos árabe-israelí. La guerra del
Líbano. La revolución iraní. La guerra Irán-Irak.
En cuanto a la Primer Guerra Mundial, sabemos que fue un conflicto que se dio
entre 1914 y 1918. Europa estaba dividida por las rivalidades imperialistas de Gran
Bretaña, Francia, Rusia y los imperios austro – húngaro y otomano. A comienzos del
siglo XX el nacionalismo tomó cauces peligrosos95.
Sin embargo, el conflicto no habría asumido proporciones generales sin el
sistema de las alianzas múltiples: la Triple Alianza (Alemania, Austria – Hungría e
Italia) y la Triple Entente (Gran Bretaña, Francia y Rusia), como un medio de protegerse
contra la expansión industrial de Prusia.
El atentado de Sarajevo, en Bosnia (cuando Gavrilo Princip mató al archiduque
Francisco Fernando en junio de 1914) sirvió como pretexto para que Austria – Hungría
atacara a Serbia, foco más activo de la agitación eslava en los Balcanes. Esto provocó
que Rusia se colocara del lado de las minorías eslavas.
Austria – Hungría declara la guerra a Serbia; a causa de la Triple Alianza,
Alemania declara la guerra a Rusia y a Francia, que se había colocado del lado del zar.
Tropas alemanas violan la neutralidad belga, obligando la entrada de Gran Bretaña al
conflicto. Japón, aliado británico, declara la guerra a Alemania. Italia, no obstante
pertenecer a la Triple Alianza, se declara neutra. El Imperio Otomano, aliado de
Alemania, bombardea puertos rusos.
En 1915 Italia se une a los aliados y estos conquistan el suroeste africano, pero
el año termina con ventaja para las potencias centrales, a las cuales se adhiere Bulgaria.
En febrero de 1916 los alemanes lanzaron la ofensiva contra Verdún, con la que
aparece la guerra moderna. Los imperios centrales comienzan a perder terreno y a sentir
la ausencia de materias primas y alimentos.
A comienzos de 1917, los alemanes desencadenaron la guerra submarina y
atacan todo tráfico comercial con Gran Bretaña y Francia, agravando la tensión con
Estados Unidos, que entra en el conflicto del lado de los británicos (6/4/1917).
En 1918, el nuevo régimen comunista ruso firma con Alemania la Paz de Brest –
Litovsk y se retira del conflicto. Ahora los alemanes se concentran en el frente
occidental. Pero los aliados comienzan a atacar en todos los frentes. Bulgaria se retira en
septiembre, el Imperio Otomano se rinde en octubre, y Alemania y Austria – Hungría
firman el armisticio en noviembre96.
Como consecuencias, los imperios alemán, austro – húngaro, otomano y ruso
dejan de existir. Polonia, Estonia, Letonia, Lituania, Hungría y Checoslovaquia alcanzan
la independencia. Yugoslavia surge de la unión de Serbia y Montenegro. Murieron
8.000.000 de hombres, 20.000.000 heridos, y 5.000.000 desparecieron.
47
una reacción de derecha al reformismo liberal, el aislamiento con relación a los países
europeos, la política intervencionista en América Latina, etc.
La ausencia de control administrativo y los altos niveles de corrupción de los
gobiernos republicanos, favorecen también el enriquecimiento unido a las actividades
ilegales. La ley seca permitió la expansión del contrabando y la venta ilegal de
bebidas97.
Estaba el problema del Ku Klux Klan, organización racista. Argumentando
luchar en nombre de la moral, el KKK combatía a negros, católicos, judíos, adversarios
de la ley seca, etc. Comenzó también la lucha de algunos sectores por el voto femenino.
Fue una época de proteccionismo. La industria prospera gracias al aumento del
consumo y la producción.
La desastrosa política económica republicana, la descontrolada expansión del
crédito bancario y la saturación de un mercado al cual solo tenían acceso las clases más
altas, determinaron la quiebra de la bolsa el 24 de octubre de 1929. Otra razón para la
quiebra fue la recuperación de la agricultura europea.
Estados Unidos suscribió un tratado de paz aparte con Alemania en 1921, y
organizaron la Conferencia de Washington sobre desarme, con la participación de
Francia, Gran Bretaña, Italia y Japón.
En 1933 es elegido el demócrata Franklin Roosevelt, quien inicia la política de
reformas conocida como New Deal. Se sustituye al liberalismo descontrolado por un
sistema mixto que asocia el respeto por las leyes del mercado a la intervención estatal.
Se prohibió la exportación, acumular oro, etc. En diciembre de 1933 es abolida la Ley
Seca. El 4 de enero de 1935 comienza la segunda fase del New Deal.
En 1935, Roosevelt puso en práctica una política de colaboración a escala
internacional, reconociendo a la URSS y manteniendo, con relación a América Latina,
una política de no intervención. Renunció a los derechos sobre Cuba y al protectorado
sobre Haití. En 1944 independizó a Filipinas. Autorizó la venta de armas a países en
guerra.
En 1939 anuló la Ley de Neutralidad, favoreciendo a Gran Bretaña y a sus
aliados. En 1941, Japón bombardea Pearl Harbour, y Estados Unidos declara la guerra a
Japón, y a Alemania e Italia.
Roosevelt fue sustituido por Truman, su vicepresidente, a su muerte. Fue
ganancioso en la Segunda Guerra Mundial y poseyó el monopolio atómico. Rompiendo
la colaboración que tenía con la URSS, se propuso luchar para contener el comunismo.
Apoyaba también a todos los países que se oponían al comunismo98. Firmó también la
Alianza Atlántica, un documento que decía que Estados Unidos debía ser el defensor
mundial de la democracia. Participó en la Guerra de Corea99.
También en 1951, Estados Unidos firma el Pacto del Pacífico (ANZUS) y el
tratado de paz con Japón que se convierte en su mejor aliado en Asia. Se desencadena
una psicosis patógena anticomunista que tiene funestas consecuencias.
El periodo de “cacería de brujas” conocido como macartismo, genera denuncias
y persecuciones. El Congreso vota en 1950 la Ley MacCarran – Nixon, que hace
obligatorio el registro de todas las organizaciones comunistas o que simpatizan con
ideologías izquierdistas.
Luego de Truman fue electo el republicano Dwight Eisenhower (1953 – 1960).
Pone en práctica una política externa que, partiendo de la noción de que es permanente
97
Fue la más intensa fase de la mafia, donde se destacaron personas tales como Al Capone, etc.
98
Fue también quien aplicó el Plan Marshall de ayuda a otros países.
99
Este conflicto se inició en 1950, cuando tropas comunistas de Corea del Norte invadieron el Sur. En el
’53 se firma el armisticio.
48
el antagonismo entre Estados Unidos y la URSS, lucha por la desintegración del bloque
comunista y la liberación de sus pueblos influidos. Se intensifica bastante el clima de la
Guerra Fría.
Luego de Eisenhower fue electo el demócrata estadounidense John Kennedy
(1961 – 1963), quien venció a Richard Nixon con el 50% de los votos. Instaló un nuevo
estilo de gobierno. Aplicó un amplio programa de intervención en los países en vías de
desarrollo. La política externa continuó estando orientada a contener la expansión del
bloque socialista.
En 1962 hubo una crisis. La declaración estadounidense de que no permitiría
intentos unilaterales soviéticos de intervención en la Guerra del Congo, la participación
en la Guerra de Laos100. Hubo también una ruptura de relaciones con Cuba y un
fracasado intento de invadir la isla a través de la bahía de Cochinos. Sucede luego la
crisis de los misiles, desencadenada por la posibilidad de que armas nucleares soviéticas
se instalaran en bases cubanas. Fuerzas contrarias a su política estarían interesadas en su
asesinato, acaecido en noviembre de 1963.
La presidencia fue asumida por el vicepresidente Lyndon Johnson, que en 1964
fue electo. En la política externa, propendía una actitud ofensiva para combatir la
expansión del comunismo a través de la ayuda a los países del Tercer Mundo donde las
condiciones de miseria crearan condiciones favorables a la guerra de liberación
nacional y recomendaba la intervención directa en los casos en que países de la
geopolítica de Estados Unidos estuvieran decididos a elegir un gobierno comunista. Se
intensificó la intervención en el conflicto vietnamita, lo que creó serios problemas
internos.
Luego fue elegido presidente Richard Nixon (1969 – 1974). Intensificó los
bombardeos aéreos sobre Vietnam, con el uso indiscriminado de napalm, armas
químicas, etc., y extendió las hostilidades hacia Camboya y Laos. La doctrina de este
periodo101 contrariaba la línea hasta entonces adoptada por Estados Unidos: decretaba el
fin de la política de bloques y el advenimiento a un nuevo orden internacional basado en
la multiporalidad de las alianzas. Entonces Nixon se aproximó a China, y la ayudó a
entrar a las Naciones Unidas. Se marca con él el fin de la Guerra Fría. También terminó
la intervención estadounidense en Vietnam. Nixon tuvo que renunciar en 1974 a causa
del escándalo Watergate102.
Nixon fue sustituido por Gerald Ford (1974 – 1976), quien amnistió a Nixon por
todos los crímenes de jurisdicción federal que pudiera haber cometido. Realizó
conversaciones con la URSS de las cuales resultó un acuerdo provisional entre los dos
países para la delimitación de armas estratégicas ofensivas. Las tropas estadounidenses
se retiraron del Sudeste Asiático luego del fin de la Guerra de Vietnam y de la caída de
Camboya. Se acentuó la intervención de Estados Unidos en la crisis del Oriente Medio.
Ford fue sustituido por James Carter (1977 – 1980). Promovió la firma del
acuerdo de Camp David entre Egipto e Israel, y continuó las negociaciones sobre la
delimitación de armas estratégicas. Sin embargo, dio muestras de indecisión en el
tratamiento de temas fundamentales103.
En su reelección, Jimmy Carter fue derrotado por el republicano Reagan (1980 –
1988). Tuvo una de las más turbias políticas exteriores: actitud agresiva en el Golfo
Pérsico, aumento de la presencia en Líbano, etc. Hizo muchas agresiones a Libia y, en
100
Esta participación inició el proceso que culminaría luego en la Guerra de Vietnam.
101
Su asesor de seguridad, y quien formulaba las doctrinas, era Henry Kissinger.
102
En el caso Watergate, durante la campaña electoral de 1972, asesores de Nixon fueron sorprendidos
instalando micrófonos en la sede del Partido Demócrata, en el edificio Watergate de Washington.
103
Como la participación estadounidense en la Guerra del Líbano, los derechos humanos, el tema de
Nicaragua y la negociación de los rehenes en Teherán.
49
América Latina104, Reagan se unió con Gran Bretaña en la Guerra de las Malvinas. En
su segundo mandato mantuvo varios encuentros con Gorbachov, que provocaron la
firma de acuerdos importantes que acabaron con los últimos restos de la Guerra Fría.
En cuanto a la Revolución Rusa, sabemos que se dio entre los años 1917 y 1920.
Al comienzo del siglo XX Rusia estaba gobernada por un monarca absolutista y poseía
un régimen semifeudal. Con el flujo de capital extranjero pasaron a ser grandes
industriales sin que la estructura estuviera preparada para ello. El perfil social se
caracterizaba por la desigualdad.
Se encontraban abiertos a la recepción de ideas revolucionarias de Occidente. La
principal influencia teórica vino del materialismo histórico de Marx y Engels, cuyo
concepto orientó el Manifiesto Comunista de 1848105.
Aprovechando la crisis de la Primer Guerra Mundial, un movimiento organizado
por los soviets (consejos de obreros, campesinos y soldados) obligó al zar Nicolás II a
abdicar y creó un gobierno provisional dirigido por el menchevique (socialista
moderado) Alexander Kerenski. Este aplazó las reformas, pues los mencheviques
consideraban prematura la participación obrera en el poder, exigida por la oposición
bolchevique (socialistas radicales).
Los proletarios y soldados prepararon la insurrección que estalló en octubre de
1917. Lenin y Trotski anunciaron la caída de Kerenski y la toma del poder por parte de
los bolcheviques. Estos eligieron a Lenin como nuevo jefe de gobierno. El control de las
fábricas fue entregado a la clase trabajadora, la iniciativa privada fue prohibida y los
bienes contrarrevolucionarios fueron confiscados.
El sector de los socialistas revolucionarios paso a manifestarse a través
de actos terroristas. Franceses y británicos se sumaron a la oposición. Los bolcheviques
reaccionaron, ejecutando en masa a sus adversarios. A finales de 1919 el ejército rojo
derrotó a las últimas tropas blancas.
104
La declarada intención de oponerse a la expansión de los regímenes de tendencia marxista en América,
orientó hasta el final la política externa de Reagan, que brindó apoyo a los gobiernos de extrema derecha
de Chile y Bolivia y promovió una campaña de descrédito a los sandinistas en Nicaragua.
105
El Domingo Sangriento (22/1/1905), cuando fueron masacrados más de mil obreros que realizaban una
manifestación pacífica en San Petersburgo, provocó un primer intento de levantamiento que evidenció la
decadencia del régimen e intensificó la efervescencia revolucionaria.
50
Se crean las condiciones para que se desencadenen actividades antidemocráticas
promovidas o apoyadas por los militares. En 1936, tras la victoria de los liberales en las
elecciones, ocurre el levantamiento de la guarnición de Tokio. La imagen japonesa en el
exterior se deteriora seriamente cuando el país se retira de la Liga de las Naciones.
Una serie de pactos y convenios anticomunistas favorecen la penetración
japonesa en Asia y su libertad de movimiento por el pacífico. Los japoneses continúan
avanzando hacia el sur de China, llegando a bloquear la ruta de Birmania. Ante la
expansión japonesa, Estados Unidos anula sus acuerdos comerciales con ese país, y
decretando el congelamiento de todos los bienes japoneses en Norteamérica.
Ante las amenazas de Washington para que sus tropas se retiraran de China e
Indonesia, Japón lanza un ataque sorpresa a la base estadounidense de Pearl Harbour en
diciembre de 1941. Así, Estados Unidos y Gran Bretaña le declaran la guerra.
En los territorios asiáticos ocupados promovieron la formación de movimientos
nacionalistas contra las potencias coloniales europeas, y la formación de gobiernos pro
japoneses. La contraofensiva aliada comienza en mayo de 1942106. Simultáneamente, los
estadounidenses bombardean las ciudades y centros industriales japoneses: la primera
bomba atómica es lanzada sobre Hiroshima el 6 de agosto de 1945, y la segunda sobre
Nagasaki tres días después. La URSS también declara la guerra a Japón e invade
Manchuria y Corea.
Japón capitula el 2 de septiembre de 1945 siéndole impuesto un gobierno militar
estadounidense. El país enfrenta graves problemas políticos. Sufre un proceso de
democratización que culmina con la sanción de una Constitución en 1946. La industria
se reorganiza y aumentan las exportaciones, el país se recupera económicamente. Hubo
luego varias protestas sobre los pactos con Estados Unidos, pero la calma volvió en
1972. Allí volvió a tomar un lugar predominante en la escena internacional.
En cuanto a la Revolución China, sabemos que se dio entre 1911 y 1949. Desde
1905, el país estaba dividido por la lucha entre dos líderes. Uno de ellos logró llegar al
poder, pero a su muerte, en 1916, el país se lanzó a la anarquía. El país se sumió en
muchas guerras y comenzaron a surgir los focos de resistencia del Partido Comunista.
Después de la muerte de uno de los líderes, su cuñado instaló un gobierno en
Nankín, derrotó al de Pekín y entró a Shangai con ayuda comunista, pero traicionó a sus
aliados y los masacró. Intentó expulsar a los comunistas en los años siguientes,
obligándolos a iniciar, bajo el mando de Mao Tsetung, la gran marcha de 10.000 km. en
el año 1934.
Durante la Segunda Guerra Mundial China quedó dividida en tres regiones: la
ocupada por los comunistas, la que estaba bajo el control nacionalista y la invadida por
Japón. Las fuerzas comunistas se reorganizaron, mientras el resto se desorganizaba.
Terminada la Segunda Guerra el Ejército Rojo destruyó al ejército nacionalista.
El 1° de octubre de 1949, Mao Tsetung proclamó la República Popular de China.
En cuanto al Ascenso del Nazismo, sabemos que se dio entre 1933 y 1939.
Luego de la caída del Imperio en 1919, se instaló la República de Weimar, una coalición
socialista – centrista – demócrata. Sin embargo, este gobierno estaba amenazado.
La humillación por la derrota en la Primer Guerra Mundial, la pérdida de la
credibilidad en los gobernantes y la necesidad de una reafirmación patriótica, y la crisis
del ’29; entre otras; fueron algunas de las causas que propiciaron el triunfo del nazismo.
En 1932 colapsa el sistema parlamentario. El presidente von Hindenburg colocó
en la cancillería a Adolf Hitler (30/1/1933). Hitler disolvió el parlamento, convocó a
106
Los estadounidenses reconquistan Filipinas y Birmania.
51
nuevas elecciones; lo que hizo que se le concedieran poderes ilimitados. Se creaba el II
Reich que abolió el Estado federal, creó el monopartidismo, estableció un control
estricto sobre los medios de comunicación, e inició una persecución antisemita y
anticomunista. Al morir von Hinderburg, Hitler suprimió el cargo de presidente y se
autoproclamó Führer und Reichskanzler (guía y canciller del Reich). Su poder absoluto
quedaba consolidado.
El nazismo era un movimiento totalitario y militarista, además de racista107.
En cuanto al Ascenso del Fascismo, sabemos que se dio entre 1922 y 1939. Su
punto fuerte fue Italia. En Italia tuvo varias causas: nacionalismo frustrado,
nacionalismo mórbido alimentado con teorías sobre la misión iluminadora del espíritu
italiano, efectos desmoralizadores de la Primer Guerra Mundial, caos económico,
radicalismo socialista, colapso del régimen parlamentario, y paralización de la máquina
legislativa.
Quien podía llenar todas estas aspiraciones era el Movimiento Fascista de Benito
Mussolini (fundado el 10/1914). En 1922 Mussolini ordenó la marcha sobre Roma de
500.000 milicianos y se autoproclamó primer ministro. Esto provocó una violenta
reacción de la izquierda, a lo que Mussolini contestó con sus sistemáticos retiros.
Impuso el monopartidismo y anuló el gabinete.
Italia fascista era un Estado corporativo basado en el siguiente principio: como
los intereses individuales deberían siempre subordinarse a los intereses del Estado, no
debería haber lucha de clases entre el capital y el trabajo. Aunque la propiedad estaba
reconocida, cualquier empresa podía ser intervenida.
El fascismo fue una idea totalitaria108, nacionalista109, idealista110 y militarista111.
En cuanto a la Guerra Civil Española, sabemos que se dio entre 1936 y 1939.
La Primer Guerra Mundial contribuyó a crear conciencia en España de la cuestión de la
democracia y la autodeterminación nacional. En 1930 se puso fin a la dictadura de
Miguel Primo de Rivera y, en 1931, el rey Alfonso XIII fue obligado a abdicar y Niceto
Alcalá Zamora se convierte en el primer presidente de la república.
Esta república (1931 – 1936) tuvo modificaciones radicales: reforma agraria,
autonomía para Cataluña, disolución de la Compañía de Jesús y educación laica. Por
reacciones de derecha e izquierda, el gobierno se iba debilitando cada vez más.
En 1936 venció en las elecciones el Frente Popular (de centroizquierda). El
general Francisco Franco se sublevó en el Marruecos español. Todos los cuadros de las
fuerzas armadas se adhirieron a Franco. Ambos bandos recibieron ayuda extranjera.
A fines de 1936 el legítimo gobierno se refugió en Valencia y confió la defensa
de Madrid al general Miaja. En 1937 el comunista Negrín sustituyó a Caballero en el
cargo de primer ministro. A fines de 1937 se lanza una contraofensiva republicana en
Aragón. Sin embargo, las tropas de Franco alcanzaron el Mediterráneo, y obligaron al
legítimo gobierno a trasladarse a Barcelona. 400.000 republicanos atravesaron la
frontera francesa.
107
Afirmaba la superioridad de la raza aria y perseguía a las razas denominadas inferiores.
108
En el Estado están representados todos los intereses del pueblo.
109
La nación es la más alta forma de sociedad desarrollada por el hombre; el internacionalismo es
inviable, pues no hay armonía de intereses entre pueblos distintos.
110
El destino de la nación no está irremediablemente condicionado a circunstancias externas: se puede
transformar en lo que se desea, pero para ello es necesario la existencia del misticismo patriótico, del
culto al heroísmo y la fuerza del espíritu nacional.
111
Las Fuerzas Armadas son el símbolo de la grandeza de la patria; la guerra es la que trae la gloria a las
naciones.
52
Madrid fue ocupada en 1939 por las tropas franquistas. El saldo de la guerra
civil fue de 1 millón de muertos.
112
Cabe destacar que en ese entonces constituían un tercio de la población judía del mundo.
113
Fueron persecuciones caracterizadas por la orientación del culto hacia la personalidad de Stalin, y la
ausencia de crítica al Estado.
114
El IV Plan fue de 1946 a 1950, y el V Plan de 1951 a 1955.
53
capitalistas. Se generó el estado de tensión constante conocido como Guerra Fría. Los
lazos entre la URSS y los países satélites se establecen a través de acuerdos militares
como el Pacto de Varsovia o acuerdos económicos como el Comecon.
Luego de la muerte de Stalin en 1953 Malenkov anunció el nuevo rumbo,
caracterizado por el aumento de la producción de bienes de consumo, incentivos, etc. En
el XX Congreso del PCUS, en 1956, Kruschev presentó el informe denunciando todas
las irregularidades del estalinismo. Se realizaron reformas administrativas, económicas
y educativas. Estas reformas propician el inicio del conflicto chino – soviético.
Entre 1953 y 1953 la URSS buscó la distensión con Occidente como un medio
para superar el aislacionismo en que había quedado después de la Guerra de Corea.
Devolvió territorios, participó en conferencias, se reconcilió con Yugoslavia, hizo
propuestas de desarme, etc. Sin embargo, ciertas causas 115 condujeron a los dos bloques
al borde de una nueva guerra: la crisis de Berlín en 1958, la crisis del U-2 en 1960, la
crisis de los misiles cubanos en 1962, y la ruptura definitiva con China en 1964.
Kruschev cayó en 1964, y lo sustituyo Brezhnev. La doctrina Brezhnev decía
que cualquier amenaza contra un Estado socialista significaría un riesgo para el
socialismo como un todo. Así justificó la intervención que puso fin a la Primavera de
Praga en 1968, la invasión a Afganistán, etc. Sin embargo, en 1975 se realizó en
Helsinki una Conferencia sobre Seguridad y Cooperación Europea.
Durante la era Brezhnev las relaciones con Estados Unidos tuvieron algunas
fases muy tensas, incluso con el decretamiento de boicots económicos, pero también fue
el periodo en que el presidente Nixon visitó la URSS (1972), donde firmó el tratado Salt
I y II116. La era Brezhnev se caracterizó por una intensa persecución a los disidentes.
Brezhnev murió en 1982 y fue sustituido por Yuri Andropov, ex jefe de la KGB,
que murió en 1984. Su sucesor, Constantin Chernenko, solo permaneció once meses en
el poder, hasta morir en 1985. Esos dos breves gobiernos se caracterizaron por una
campaña contra la corrupción y la incompetencia administrativas, así como contra el
alcoholismo que había asumido proporciones preocupantes en el país.
El 23 de noviembre de 1985, Mijail Gorbachov fue elegido secretario general. El
iniciaría el proceso de reformas conocido como perestroika (reconstrucción).
En general, la URSS logró una decisiva influencia sobre los países de Europa
Oriental. Se firmó el Comecon y el Pacto de Varsovia, que estrechaba aún más esta
relación. Muchas veces, cabe destacar, se sucedieron choques entre el Kremlin y
algunos países del bloque.
Yugoslavia: Fue el primer país en romper con la URSS, en 1948, a causa de
divergencias sobre la necesidad de un centro dirigente o la diversificación socialista.
En 1949, Tito comenzó a firmar acuerdos con Occidente. Fundó el NOAL.
Albania: En 1959, con el conflicto chino – soviético, Albania se aproximó a China.
Luego se alejó de los chinos, manteniéndose aislado.
Polonia: La lucha entre nacionalistas y comunistas termina en 1947, con la fusión
de ambos partidos. En 1953 se dio el Proceso de Cracovia, en donde autoridades
eclesiásticas fueron detenidas: la población católica reaccionó, hasta que se volvió a
dialogar con la Iglesia.
Rumania: Hubo en 1946 represión a los opositores liberales. En 1948 fue fundado
el Partido Obrero Rumano, que siguió depurando desviacionistas. Rumania sigue
una vía auténtica de socialismo (desarrollo del comercio con occidente, etc.).
115
Relacionadas con la conquista del espacio y el número de armas atómicas de los Estados Unidos.
116
Recordemos que el Salt II no fue ratificado por el Congreso de Estados Unidos en represalia por la
invasión a Afganistán
54
Checoslovaquia: La injerencia de la URSS se volvió patente y los socialistas
rehusaron unirse con los comunistas, provocando conflictos. Se retiró a muchos
estalinistas de los cargos administrativos. Las reformas fueron obstaculizadas por
los radicales del partido, lo que dio paso a los sucesos de la Primavera de Praga en
1968. La crisis desencadenada por las protestas estudiantiles provocó cambios en la
cúpula del país, cuyas nuevas autoridades concretaron reformas. Estas disgustaron a
la URSS, que inició una campaña de intimidación seguido de invasión el 21/8. El
presidente Checoslovaco optó por la no resistencia para evitar muertes civiles, todos
los moderados fueron retirados y Dubcek fue sustituido por el pro soviético Husak.
Hungría: Los comunistas ganaron en 1948, entrando en abierto conflicto con los
liberalistas y los religiosos. En 1950 el partido se dividió: los universitarios exigían
la libertad de prensa, la abolición de la pena de muerte, etc. En 1956 Gero declaró la
ley marcial y designó a Nagy como primer ministro. Este formó un gobierno con la
participación de liberales, socialdemócratas, propietarios, etc. Las tropas soviéticas
abandonaron Budapest ante la rebelión. El 1/11 Nagy proclamó la neutralidad de
Hungría y retiró al país del Pacto de Varsovia; al día siguiente fue traicionado y
comenzó la intervención soviética. Se colocó a Hungría en una posición destacada
dentro del bloque socialista.
Alemania Oriental: En 1953 los dirigentes de la RDA anunciaron una nueva línea
buscando el mejoramiento del nivel de vida de la población, pero estallaron motines
que fueron reprimidos por el ejército soviético. Desde 1958 comenzaron las
divergencias entre la URSS y las potencias occidentales, y culminaron en 1961 con
el armado del Muro de Berlín117. Berlín mantuvo una conducta independiente.
China: Estuvo hasta 1956 allegada a la URSS. Desde la crítica al estalinismo hecha
por Kruschev, China había pasado a convertirse en la heredera de las legítimas
tradiciones marxistas y acusó a la URSS de “revisionismo”. Luego, con el desarrollo
atómico de China, el conflicto se profundizó más. China comenzó a cuestionar la
hegemonía soviética sobre el mundo comunista, y la URSS interrumpió toda su
asistencia en 1960.
117
Este fue levantado en el sector oriental para que el tránsito interzonal pasara obligatoriamente por los
puestos de control de la policía oriental.
118
El Acuerdo de París fue negociado entre Henry Kissinger y Le Duc Tho, estableciendo el cese al fuego
y el retiro de las tropas estadounidenses. También establecía la convocación a elecciones generales en
Vietnam del Sur y la liberación de prisioneros de guerra.
55
45.941 soldados; no hay estadísticas confiables sobre las bajas vietnamitas, pero se
estima que sobrepasaron las 180.000.
El retiro estadounidense en 1973/74 dio inicio a la fase final de la guerra:
debilitamiento del gobierno de Nguyen Van Thies a medida que avanzaban las tropas
del Vietcong y que se reducía la ayuda estadounidense. El 30 de abril de 1975 el general
Duong Van Minh se rindió incondicionalmente al Vietcong.
56
representación palestino. Palestina reconoció a Israel, aceptando la resolución 242.
Comenzó también a haber contactos directos entre la OLP y Estados Unidos.
123
Esto provocó en Francia una crisis política que desembocó en el ascenso al poder del general De
Gaulle en diciembre de 1958.
57
protectorados británicos habían quedado independientes 124. Hubo problemas con la
independencia del Congo Belga, que desembocaron en una guerra civil.
El portugués fue el proceso descolonizador que más tardó. Sucedió con la
Revolución de los Claveles en 1974 en Portugal. Desde el ’60, sin embargo, Portugal
venía enfrentando rebeliones en Angola, Guinea y Mozambique. Otras colonias que
adquirieron la independencia fueron Cabo Verde y Santo Tomé y Príncipe (1975).
124
A saber: Nigeria (1960), Sierra Leona y Tanganica (1961), Uganda (1962), Kenia (1963), Zambia,
Malawi y Zanzíbar (1964), Gambia (1965), Botswana y Lesotho (1966), Swazilandia y Mauricio (1968).
En 1964, Zanzíbar y Tanganica se unieron y constituyeron Tanzania.
125
Destáquese que entraron en La Habana el 1° de Enero de 1959.
58
En abril de 1976 Elías Sarkis (conservador apoyado por Damasco) fue elegido
presidente. El 1° de junio Siria consumó la intervención pero con ello solo logró el
recrudecimiento de la guerra. La intervención provocó violentas reacciones en el mundo
árabe. Se firmó una paz a fines de 1976, pero no se respetó y en 1977 se reanudaron los
combates.
En los siguientes diez años el conflicto pasó por fases de extrema intensidad. A
lo largo de aquella década se hicieron y se deshicieron alianzas entre los grupos y la
crisis libanesa se acentuó aún más. Al expirar el periodo del presidente Gemayel en
1988, la negativa de los musulmanes en aceptar a un presidente cristiano, y su apoyo a
otro, creó una nueva situación: la administración se dividió y Líbano pasó a tener dos
jefes de gobierno y ningún jefe de Estado. Los conflictos continuaron.
En cuanto a la Revolución Iraní, sabemos que se dio en 1978. Desde 1977 Irán
padecía una crisis interna con la oposición de los musulmanes chiítas a las reformas
implantadas por el sha Reza Pahlevi. El proceso que condujo al derrocamiento de la
dinastía Pahlevi se inició en 1978. Los disturbios que se multiplicaron en los siguientes
años hicieron que en 1979 Pahlevi transfiriera el poder a un opositor moderado, Baktiar,
y abandonara el país. Pero Baktian renunció y abandonó Irán para evitar la guerra civil.
El fundador del Consejo Iraní de Derechos Humanos se posesionó como primer
ministro provisional del gobierno islámico de Irán.
Innumerables fueron los problemas que Irán enfrentó en la fase
posrevolucionaria. Hubo una división de poderes, actividades de grupos terroristas que
buscaban a altas personalidades del clero fundamentalista y del gobierno, la crisis con
Estados Unidos, entre otros.
En cuanto al Conflicto Irán – Irak, sabemos que se dio entre 1980 y 1988. La
causa inmediata del conflicto126 fue el reparto de aguas del canal de Chat-el-Arab, la
principal vía de evacuación del petróleo iraquí. A esta se le agregan otras causas: el
separatismo kurdo, la rebelión chiíta, el deseo iraquí de recuperar territorios perdidos
contra Irán en 1975, etc.
El conflicto, en ocho años, pasó por diversas fases: la invasión iraquí a territorio
iraní; el asedio iraní al puerto de Basora; los bombardeos iraquíes a navíos petroleros
que se encontraban en el Golfo Pérsico; y las repetidas denuncias iraníes de que Irak
usaba armas químicas prohibidas.
En julio de 1988 Irán acató la Resolución 598 del Consejo de Seguridad de la
ONU, aceptando el cese al fuego y el fin de la guerra. Este cambio de actitud se debía a
la pérdida de terreno de Irán ante el avance iraquí.
126
Recordemos que el conflicto lo inició Irak el 22 de septiembre de 1980.
59
Managua y anunciaron la conformación de un Gobierno de Reconstrucción Nacional. El
17/7 Somoza entregó el poder y huyó a Miami. Los sandinistas tomaron el poder.
Los primeros decretos del nuevo gobierno fueron firmados a partir de julio de
1979. Expropiaron todos los bienes de la familia Somoza, le dieron garantías a las
libertades civiles, abolieron la Constitución, etc. Pero el gobierno sandinista también
enfrentó una serie de problemas, como ataques de grupos guerrilleros (los contras),
conflictos fronterizos con los países limítrofes, presiones militares y económicas de
Estados Unidos, una intensa campaña antigubernamental, etc.
60
14: Crisis económica y cambios políticos en la URSS y en los países del Este. La
Perestroika. El resurgimiento de los nacionalismos. La brecha tecnológica. El
desmoronamiento del sistema colectivista. La Caída del Muro de Berlín y el fin
de las ideologías. La cuestión yugoslava. La cuestión checoslovaca. El nuevo
mapa europeo. La hegemonía norteamericana. La Guerra del Golfo y el nuevo rol
de la ONU.
La Perestroika es una reestructuración que Gorbachov califica de revolucionaria
para el socialismo. Considera que la revolución marxista debe ser permanente. Así, la
Perestroika es la continuación moderna de la Revolución de Octubre.
Según sus propias palabras, ella busca revitalizar las potencialidades del sistema
socialista.
Hablando se sus orígenes, según el mismo premier son múltiples, a saber:
1) Los análisis del Estado de la economía que realizó un grupo de dirigentes del
partido, a los fines de conocer la situación real de la Unión Soviética.
2) El llamado mecanismo de freno, provocado en la sociedad soviética por diversas
causas:
a. La extremada burocratización en todos los ámbitos.
b. La erosión ideológica y moral.
c. El tremendo centralismo en las decisiones.
d. El proceso económico exagerado en su aspecto cuantitativo (Producción
Brutal).
e. La situación de crisis a la que había llegado el presupuesto soviético.
3) Actitud errónea en el desempeño de las funciones del Partido Comunista Soviético.
127
Cabe destacar que los inmediatos eran para los próximos años, y los mediatos para el Siglo XXI.
61
Lo más revolucionario que plantea la Perestroika es permitir el acceso de los
sectores renovadores de la juventud, libres de las trabas dirigistas, a los niveles de
dirigencia empresarial. Se revaloriza también la mujer.
Con la aplicación del concepto Glasnost (transparencia informativa) la gente
adquiere el derecho de conocer los asuntos públicos y saber, en consecuencia, que es
bueno y que es malo.
128
Afirma que la guerra nuclear no puede ser un medio para lograr ningún tipo de fin.
129
Considera a China como una gran potencia socialista y tomó medidas definitivas para garantizar el
desarrollo de las relaciones.
130
La URSS ya comenzó a transitar ese camino y convoca a otras naciones a que sigan el ejemplo.
62
15: El cuadro de la decisión. Elementos. Expresión como ecuación. Expresión
como sistema de flujo y reflujo. Categorización de la realidad como
condicionantes, determinantes y recursos. Condicionantes: concepto y
clasificación. Determinantes: concepto. Recursos: concepto y clasificación.
Fuerzas Profundas, Factores de Incidencia de la Política Internacional o
elementos condicionantes.
¿Qué es la política exterior? Es la acción de un Estado con respecto al resto de
los Estados. Sus objetivos vienen dados por las ideas, el interés nacional 131. En realidad,
la política exterior no es otra cosa que la sucesión de decisiones que adoptan las
autoridades de cada país en cuanto a sus relaciones con los restantes Estados. Es por eso
que tiene importancia la decisión.
Hay dos alternativas para plantear los elementos que rigen la política exterior:
Toynbee dice que la política exterior de los países es una relación entre estímulo
y respuesta. Los estímulos provienen de diferentes factores. Esto se conoce como
sistema de flujo y reflujo.
Renouvin y Duroselle dicen que la política exterior es una ecuación y consiste
en que hay factores de incidencia, que se suman a la libertad del Hombre de Estado. De
allí surge la decisión. Una vez que las decisiones son tomadas, la realidad cambia, y el
hombre de Estado tiene que tomar nuevas decisiones132.
131
Recordemos que el interés nacional no es más ni menos que el bien común proyectado en el interior
de cada Estado de su manera conveniente.
132
También entran en juego los factores psicológicos, para ver como se puede incidir en el hombre.
133
Por ejemplo, si secuestran al rey y lo obligan a firmar un tratado a cambio de su vida o la de su familia.
El rey no tiene opción, algo lo está determinando.
134
Por ejemplo, el petróleo era un factor de incidencia negativo (ya que la gente moría si vivía cerca de
sus pozos, por su alta toxicidad) y hoy es un recurso codiciado por innumerables gobernantes.
63
16: Factores Geográficos: Los marcos geográficos. El estudio del clima. Los
recursos naturales: antagonismos políticos y materias primas. Geografía 135 y
desarrollo: zonas climatobiológicas y hándicap geográfico. El espacio. Estudio de
las fronteras. Las delimitaciones internas y el federalismo. Influencia del hábitat
rural y del fenómeno urbano en la ideología. Importancia de las vías de
comunicación. Estudio de la situación geográfica. Los modos de acción:
determinismo y posibilismo, influencia directa y por reacción. Teoría del
conflicto entre nómades y sedentarios. Teoría del desecamiento de la Tierra.
Teoría del Heartland. Teoría del espacio vital. Las representaciones colectivas y
transformación de la realidad. Estudio de las influencias del clima, del relieve, de
la hidrografía, del suelo y el subsuelo. Estudio de la situación geográfica: el
acceso al mar, el control de las vías de paso, la posición insular. El espacio en las
escuelas geopolíticas.
Ahora pasaremos al tema de los factores geográficos. En el compendio, están
definidos por Maurice Duverger y por Pierre Renouvin. Vamos a ver las dos opiniones.
Ahora vamos a ver los marcos geográficos. Napoleón había dicho que la
política de los Estados viene dada por su geografía. Aristóteles formuló una teoría sobre
los climas. También lo hizo Montesquieu137.
A partir de 1897, con el libro de Ratzel, se comenzó a llamar a esta nueva
disciplina Geopolítica. En reacción a esta, se desarrolló la geografía humana. Ninguno
duda que la política depende de la geografía, disienten en el grado de dependencia138.
La afirmación de que el hombre se halla enclaustrado por el determinismo
geográfico constituye la base de las filosofías de muchos movimientos de derecha.
Clima: Las primeras teorías de la geografía y la política (Platón y Aristóteles)
fueron formuladas con respecto al clima. Montesquieu opina lo ya citado. Bodin,
con las mismas ideas, defiende a los pueblos meridionales. A veces hay una
influencia directa. Existen también climas que prohíben todo desarrollo social y
político (los de frío excesivo, etc.).
135
Viene al caso definir a la Geopolítica como “la relación dialéctica entre el poder y el territorio”. No
es una ciencia, sino que es un aspecto de la ciencia política.
136
Por ejemplo, los conflictos sobre fronteras, materias primas, vías de comunicación, etc.; ilustran la
importancia política de los marcos geográficos.
137
En su libro “Del espíritu de las leyes” desarrolla teorías relativas a la influencia del clima y del suelo
sobre las instituciones políticas. Dice que el calor produce desidia, cobardía, y esclavitud. El frío hace a
los hombres valerosos, fuertes y libres. Los campos feraces ablandan a sus dueños que no necesitan
esforzarse para hacerlos producir. Los montañeses tienen gobiernos moderados. Los pequeños Estados
deben ser repúblicas; los medianos, monarquías; y los grandes, sometidos a un déspota.
138
Los conservadores exageran la influencia, y los progresistas la minimizan.
64
Recursos Naturales: Son los medios necesarios en la vida física de los hombres.
Son más importantes a medida que aumenta el desarrollo industrial. La riqueza en
recursos naturales parece ser una fuente de poder y un medio de desarrollo social y
político. El problema de las materias primas y su lucha ha llegado a ser esencial.
Geografía y subdesarrollo: Tiene importancia la geografía en la desigualdad actual
entre las naciones. Hay importancia de las zonas climatobiológicas139. En el
hemisferio norte hay tres franjas: la ecuatorial (subdesarrollada), la templada
(desarrollada) y la glaciar del Polo Norte (subdesarrollada). En el hemisferio sur
ocurre exactamente lo mismo. Hay otro concepto importante, que es el de hándicap
geográfico. Dice que hoy en día los factores geográficos no son tan importantes.
Pero siempre hay una incidencia. A causa de este, los países de las zonas glaciares y
de las regiones ecuatoriales han sufrido un retraso considerable.
El espacio como marco político: Clima y recursos no son separables del espacio.
El espacio natural deja sentir su influencia política en cinco delimitaciones:
o Las fronteras políticas y geográficas: El marco especial de una sociedad
política no resulta únicamente de los elementos geográficos, sino que cuenta
el pasa histórico. La influencia política de las delimitaciones geográficas ha
sido considerada siempre como importante140.
o La distribución del hábitat rural: Se distinguen dos formas: el disperso (en
el caso de granjas aisladas, separadas unas de otras) y el concentrado
(cuando los campesinos se agrupan en pueblos). La dispersión o
concentración depende en parte de factores geográficos. Las dispersas son
más bien conservadoras141, y las concentradas son progresistas.
o El fenómeno urbano: No tienen un origen geográfico, sino un factor
humano. Así, se pueden crear en torno a un santuario, etc. La ordenación del
espacio geográfico dentro de las ciudades es un fenómeno rico en
consecuencias políticas.
o Las vías de comunicación: Hay naturales (ríos, llanuras, mares, etc.), que se
distinguen de las que el hombre ha creado. Todas sirven para establecer
contactos. Son medios de penetración de las nuevas doctrinas. El mar
constituye a la vez una barrera, una protección y una vía de comunicación.
La técnica moderna ha disminuido la ventaja de la situación marítima.
o La situación: Las vías de comunicación son un elemento de una noción más
general, que se podría denominar situación142. Puede ser apreciada desde
diversos puntos de vista: respecto de otros Estados, en relación con las
grandes vías de comunicación, etc.
Ahora vamos a pasar a ver los modos de acción de los factores geográficos.
Determinismo y Posibilismo: Antes se concebía a los factores geográficos bajo un
determinismo. La escuela de geografía humana apartó este pensamiento.
La influencia directa y la influencia por reacción: La geografía humana no parece
concebir más que de manera directa la influencia de los factores geográficos. Pero la
139
El máximo subdesarrollo corresponde a las zonas glaciares del norte y del sur, a la zona ecuatorial y a
las desérticas subtropicales. El desarrollo máximo corresponde a las zonas templadas (Europa, América
del Norte, etc.).
140
Por ejemplo, los pueblos de las islas son más dados a la libertad que los pueblos del continente.
141
Esto sucede porque el aislamiento provoca un repliegue sobre sí mismos y sus tradiciones.
142
Por ejemplo, si trasladamos a Francia tal como está, a la ubicación de Nueva Zelanda, pierde mucha de
su importancia en el mundo. Entonces, gran parte del poderío francés se debe a su emplazamiento
geográfico.
65
influencia por reacción dice que el estimulante de la civilización crece en
proporción a la hostilidad del medio.
------------------------------
Ahora vamos a ver las condiciones y los recursos del territorio. Hay factores
geográficos que pueden aumentar o disminuir el poder del Estado.
Influencia del clima: Por un lado trata la temperatura. Dice que no solo influye en
la salud sino también en las formas de vida y temperamento de los hombres. La
actividad óptima se alcanza en las regiones de temperaturas medias. El régimen de
lluvias tiene una influencia directa sobre la vida vegetal. Donde la vegetación es
pobre la población no es importante.
Influencia del relieve: Es importante en cuanto a los recursos alimenticios, la
densidad y mezcla de poblaciones o el trazado de fronteras. Por ejemplo, las
143
También dice que el desecamiento de la tierra va de este a oeste. Es por eso que el poder cambia en esa
dirección.
144
Choca con la realidad de que Estados Unidos, fuera de la “isla del mundo” es el principal poder.
145
Todo pueblo, entonces, tenía derecho al espacio para desarrollarse plenamente, a costa de aquellos
pueblos que no pudieran ordenar su espacio.
66
regiones montañosas son zonas de refugio. Muchas veces este relieve ha preservado
la independencia de un pueblo.
Influencia de la hidrografía: Es notoria en el terreno de la estrategia. Los grandes
ríos son vías de penetración de las influencias exteriores. Se ha convertido también
en el eje esencial de la vida agrícola.
La calidad del suelo y los recursos del subsuelo: La naturaleza del suelo
determina en gran medida la suficiencia de un país en artículos de alimentación, y la
riqueza del subsuelo en minerales y productos energéticos es lo que ha permitido el
progreso de las grandes regiones industriales. También influyen en el temperamento
y el carácter de los pueblos.
146
Por ejemplo, el caso de Estados Unidos con Panamá.
147
Por eso es que Gran Bretaña tiene una gran cantidad de islas dispersas en todo el mundo, lo cual
permite a su flota militar llegar a cualquier lugar del planeta sin necesidad de recurrir a otros puertos.
148
Así utilizó Inglaterra a Hong-Kong para penetrar en China.
149
Por ejemplo, ahora que China se fortaleció, la independencia de Taiwán está condenada a muerte.
67
17: Factores Demográficos. Demografía y Gemología. Población y defensa.
Población y economía. Población y psicología de los pueblos. Movimientos
migratorios: concepto y etapas. Repercusiones positivas y negativas en los países
de emigración y en los de inmigración. Conflictos que generan la libertad de
inmigración y las restricciones a la inmigración. Dimensión poblacional. Presión
demográfica: teorías, su crítica. Las poblaciones multicomunitarias o
multinacionales. Los conflictos de razas: superioridad blanca, antisemitismo y
arianismo, las dos razas francesas y el celtismo. Crítica de las teorías racistas.
Significaciones sociológicas y psicológicas. Conflictos raciales verdaderos y
falsos, verticales y horizontales.
Ahora pasaremos al tema de las condiciones demográficas. En el compendio,
están definidas por Pierre Renouvin y por Maurice Duverger. Vamos a ver las dos
opiniones.
68
oEn los países de emigración: En el interior, las ventajas han sido sociales,
económicas y políticas. La emigración aliviaba la excesiva densidad de
población. En las relaciones exteriores los países de emigración obtuvieron
ventajas de la emigración. Hubo un estímulo para las exportaciones, ya que
los emigrantes deseaban consumir productos de su país natal. Como aspecto
negativo se señala la “desvitalización” que se produce por el envejecimiento
demográfico.
o En los países de inmigración: En el plano interno, el beneficio ha sido
considerable para la vida económica, tanto en la agricultura como en la
industria. En las relaciones exteriores, los movimientos migratorios
generaron una mayor capacidad de producción económica. En el aspecto
social, se presentaron los aspectos negativos. La nueva mano de obra
entorpecía el aumento de salarios para la mano de obra local. Además, hubo
un cambio muy grande en las costumbres.
Los movimientos migratorios y los litigios internacionales: Las trabas puestas a
las migraciones han generado conflicto entre los Estados 153. También lo ha hecho la
libertad de inmigración154.
---------------------
Ahora vamos a ver la presión demográfica. Se define por una cierta relación
entre la dimensión de la población y la del territorio. Existe presión demográfica cuando
la población es demasiado numerosa en relación con el territorio155.
Las teorías de la presión demográfica: Aristóteles y Platón pensaban que el
crecimiento excesivo de la población producía perturbaciones sociales. La guerra
era necesaria para que la población disminuyera156.
Crítica de las teorías de presión demográfica: Son criticables si se tiene en cuenta
que los países más poblados no son los más belicosos (Holanda, Bélgica, India,
etc.).
153
Los obstáculos opuestos a los movimientos migratorios han dado lugar a litigios y amenazas de
conflicto. Por ejemplo, el cierre de Estados Unidos en 1921, etc.
154
Provocó conflictos armados en Sudáfrica (conflicto entre borres y outlanders), Túnez (conflicto entre
colonias francesas e italianas), China (conflicto de Manchuria), Palestina (judíos y árabes), etc.
155
La situación actual de muchos países subdesarrollados es un ejemplo de presión demográfica.
156
Las teorías de la presión demográfica descansan en hechos impresionantes: la población de Europa se
duplicó entre 1814 y 1914, y a continuación estallaron los grandes conflictos bélicos internacionales.
69
Ahora vamos a ver el problema de las poblaciones multicomunitarias o
multinacionales. Ciertos Estados poseen poblaciones compuestas, formadas por varios
grupos distintos por la lengua, la religión, las tradiciones, etc.
A veces se trata únicamente de una situación provisional, por la intensidad de la
inmigración. En otros casos, la situación multicomunitaria es duradera, rehusando cada
grupo la asimilación y conservando su originalidad (como en la ex – Yugoslavia). El
federalismo suele ser la solución, como en el caso de Suiza. Se puede hasta llegar a dar
la dislocación del un Estado.
Ahora vamos a ver los conflictos de razas. Ciertos antagonismos políticos son
producidos por conflictos de razas.
Las diferentes teorías racistas: El hombre forma una especie única: “homo
sapiens”, pero esta especie se divide en diversas variedades: las “razas”. Las teorías
racistas afirman que las razas humanas poseen aptitudes que son desiguales. Algunas
razas son superiores.
o Las teorías de la inferioridad de las razas de color: Hay muchas teorías, que
se unen en el punto de afirmar la superioridad de la raza blanca. Se
discrimina a los negros, los amarillos y los indígenas. Este racismo ha
crecido junto a las conquistas coloniales.
o La teoría de la inferioridad de los judíos: Produjo muchos excesos, puesto
que 6 millones de judíos fueron aniquilador por los nazis. Parece haber
nacido en la Edad Media, como consecuencia de cierto fanatismo que
responsabilizaba a los judíos por la muerte de Cristo. Antes, entonces, era de
carácter más bien religioso que racista. La teoría racista del antisemitismo se
ha desarrollado en la época del nacionalsocialismo.
o Los orígenes de la teoría de la raza aria: Son teorías delirantes. En 1861,
Max Müller llamó “ario” a todo el que hablaba lenguas basadas en la
indoeuropea. Allí surgió la discusión de la raza aria. Se empezó a decir que
los aristócratas descendían de los arios, raza dominadora por naturaleza. Los
alemanes adoptaron con entusiasmo las teorías de Chamberlain, que
justificaban sus ambiciones expansionistas. Se fue transformando en
antisemitismo. Hitler prefirió definir al ario vagamente como el “no judío”.
o Las teorías de las dos razas francesas en el siglo XIX: Se creó por los
antagonismos donde los partidarios de la Revolución y del Antiguo Régimen
se enfrentaban. Se creo la teoría de los galorromanos y los francos.
o Las teorías del celtismo: Después de la derrota de 1871, se desarrollaron en
Francia unas teorías sobre la raza celta o galos, como reacción
antigermánica. Algo así ocurrió en Gran Bretaña contra los anglosajones.
Crítica de las teorías racistas: Son científicamente falsas. No existen,
biológicamente, razas superiores o inferiores. El racismo se explica sociológica y
psicológicamente. Nadie ha podido establecer nunca que de esas diferencias
genéticas se desprendan diferencias de aptitudes intelectuales o de capacidades
sociales y/o políticas.
La significación del racismo: El recurso a la ciencia de las teorías racistas es un
mero intento de justificación para ocultar las razones verdaderas, siempre
inconfesables.
o Las significaciones sociológicas: El racismo sirve para justificar una
dominación o una explotación. Las teorías sirvieron para justificar lo que se
les estaba haciendo a hombres de esas razas.
70
o Las significaciones psicológicas: Tener a otras razas por debajo reconforta a
los blancos, o a los arios, o a quien sea. Gracias a los negros, por ejemplo,
mantienen algo de prestigio en la escala social. Los psicoanalistas explican
también el racismo por el miedo y el odio al otro.
Los conflictos raciales: El hecho de que las teorías racistas sean falsas no impide
que existan conflictos raciales. Es preciso separar los verdaderos y los falsos
conflictos raciales, y distinguir los conflictos raciales verticales de los horizontales.
o Los conflictos raciales verticales y los horizontales: Los verticales son los
conflictos que oponen a un grupo racial dominante a un grupo racial
dominado. Los horizontales enfrentan a dos razas que se encuentran en un
nivel social similar157.
o Los verdaderos y los falsos conflictos raciales: Los conflictos entre naciones
(raza francesa, alemana, etc.), son falsos, ya que estas no son razas 158. Son
comunidades unidas por factores culturales. Por otro lado están los
verdaderos159.
157
El ejemplo típico es el de los conflictos existentes entre las distintas tribus de ciertos Estados africanos.
158
Por ejemplo, el conflicto en la nación austriaca de la subraza germánica y la nación checa de la subraza
eslava (ambas pertenecientes a la raza blanca) dentro del Imperio Austro – Húngaro.
159
Por ejemplo, en Etiopia, que se enfrentan la etnia o subraza árabe (de raza blanca) y la etnia o subraza
etíope (de raza negra).
71
18: Razas y etnias del mundo. Religiones del mundo. Lenguas del mundo.
Naturaleza de los conflictos internacionales. Breve análisis generales. Análisis de
la cuestión latinoamericana. Razas, etnias, religiones, lenguas y conflictos en
América Latina. Panorama mundial actual. La crisis del estado nacional. Los
estados continentales. La gran nación latinoamericana. El modelo federativo. La
preservación de las identidades locales. Los presupuestos de la integración
política. Distinciones terminológicas: Centroamérica, Sudamérica,
Hispanoamérica, Iberoamérica y Latinoamérica.
Podríamos afirmar que la integración es la acción y el efecto de constituir, a
partir de todos preexistentes, un nuevo todo distinto de los mismos y con un orden
propio. Podemos hablar de integración política, económica, etc.
Hoy en día, América Latina está seducida por los procesos de integración
económica.
72
América Latina es una única patria por origen (pasado) y por vocación (futuro).
Nuestro subcontinente está llamado a ser una sola nación, y no un mercado común o una
mera unión aduanera.
73
19: Sentimiento Nacional. Factores subjetivos y objetivos. Nacionalidad
consciente e inconsciente. Elemento disociativo y elemento integrador. Nación y
Estado: en Europa y en América, independientes y colonias. El principio de las
nacionalidades. Homogeneidad y heterogeneidad. Elementos centrípetos y
centrífugos. Las minorías. Observaciones generales. Nacionalismo: argumentos,
formas, clasificaciones y móviles. Nacionalismo e internacionalismo en el
pensamiento de Hans J. Morgenthau. Las nuevas fronteras en Europa tras el
resurgimiento de los nacionalismos. Distinciones terminológicas: pueblo, raza,
etnia, nación, Estado y gobierno.
Ahora pasaremos al tema del sentimiento nacional. En el compendio, está
definido por Pierre Renouvin y por Hans Morgenthau. Vamos a ver las dos opiniones.
74
Los Estados independientes: Es muy diferente a Europa. En América, la mayor
parte de los Estados independientes fueron formados por la insurrección de los
colonos de ascendencia europea contra las metrópolis 162. El área de colonización
española se fraccionó en 18 Estados, que afirmaban su propia personalidad. Se
vieron amenazados a fines del Siglo XIX con los movimientos migratorios 163. La
función de la enseñanza es esencial en la formación del sentimiento nacional 164.
También se dan los ejemplos de los árabes, los turcos, griegos, armenios; a causa de
la decadencia del Imperio Otomano.
Las Colonias: La resistencia a la expansión colonial europea tuvo, a veces,
modalidades que la asemejaron a las manifestaciones del sentimiento nacional en
Europa. El principio de las nacionalidades solo tomó cuerpo en las colonias cuando
se contó con cuerpos directivos intelectuales formados de acuerdo a los modelos
mentales europeos165.
Observaciones generales: El desarrollo de la conciencia nacional y el contenido
ideológico del sentimiento nacional han presentado aspectos distintos. En Europa, la
nación existía antes que el Estado, diferenciándose de Argentina.
Ahora vamos a ver los argumentos del nacionalismo. En la mayor parte de los
casos, ha sido expansionista. En las relaciones entre los continentes, se ha manifestado a
través del imperialismo colonial.
Argumento económico: Asegurar salidas y reservas de materias primas.
Argumento estratégico: Obtención de puntos de apoyos para la flote de guerra.
Argumento moral: Se tiñe de preocupación religiosa, para extender el área de la
civilización occidental.
Argumento de prestigio: La expansión colonial constituye una “ley natural” a la
que no puede substraerse un gran Estado.
Argumento de poderío: No permitir que los Estados competitivos lograran ventaja
en el reparto del mundo.
162
Por ejemplo, Estados Unidos no tenía ni unidad de población, ni unidad religiosa, ni apego al territorio.
El sentimiento común, en ese caso, fue la Declaración de Derechos. Su posterior expansión al Oeste
contribuyó a afianzar el sentimiento nacional.
163
Por ejemplo, Argentina tropezó con numerosas dificultades. Pero los inmigrantes aprendieron a gritar:
“viva la patria” y fue el país que mejor integración logró.
164
Sin embargo, en China, aunque estaban dadas todas las condiciones, el sentimiento surgió lentamente.
165
Por ejemplo, el caso de las Islas Filipinas, pasó de tres siglos de dominación española, en 1889 a
Estados Unidos. Así surgió el partido nacionalista que reclamó la independencia. Luego de muchos años
de pujas, Estados Unidos se las terminó concediendo. Otro ejemplo es el de la India.
75
Nacionalismo ruso: Sostenían que Rusia, heredera de la civilización griega, estaba
llamada a orientar el porvenir de todos los pueblos eslavos. .El paneslavismo no se
detiene ante los límites lingüísticos. No intentó ser un movimiento de masas.
Nacionalismo italiano: Manzini había proclamado la supremacía moral de Italia.
Sus objetivos eran limitados y concretos, pero el movimiento no tenía apoyo popular
sino que fue obra de intelectuales.
Nacionalismo francés: Fue un nacionalismo no ofensivo, su objetivo principal era
el de lograr una revisión de las fronteras siendo su punto de preocupación Alsacia y
Lorena. No esgrimió a su favor el argumento lingüístico, era conservador.
Nacionalismo norteamericano: A partir de 1840 fue expansionista y agresivo. Su
basamento se hallaba en la Doctrina del destino manifiesto. Quería extender a los
pueblos infortunados los beneficios de los principios democráticos.
Nacionalismo japonés: En 1887, la dirigencia japonesa decía que su país se
encontraba llamado a ser una “nación dominante” en el Extremo Oriente.
166
Marcan así su nacionalismo conservador.
167
Ha contribuido a dar al patriotismo inglés la firmeza serena de una convicción religiosa.
168
Genera un nacionalismo fundado en un orden férreo que oscurece la noción de libertad política.
169
Conformaron un nacionalismo de resistencia contra la invasión sin manifestaciones de xenofobia.
170
Produjo un nacionalismo poco afecto al esfuerzo personal o militar a favor de la patria.
171
Su nacionalismo sigue a los enfrentamientos bélicos.
172
Funda un nacionalismo capaz de dar muestras llamativas de entrega personal.
76
La doctrina católica: Levanta un obstáculo contra el sentimiento nacional y contra
el nacionalismo agresivo, ya que pueden enfrentar a las naciones católicas entre sí.
Las iglesias protestantes: No tenían los mismos motivos que la Iglesia católica
para temer los progresos del nacionalismo. En Alemania manifestó una fidelidad a la
idea nacional. Los anglicanos también dieron el visto bueno.
Las iglesias ortodoxas: En Rusia, el movimiento eslavófilo a mediados del siglo
XIX buscó apoyo en el sentimiento religioso. Las iglesias ortodoxas británicas
también colaboraron.
Las religiones asiáticas: Cambia la postura según se trate del Islam o el sintoísmo.
Los movimientos nacionalistas quebrantaron la solidaridad islámica. El sintoísmo
no debe expandirse fuera de Japón, no puede ser el fundamento de una política
expansionista.
--------------------------------------
77
20: Sentimiento pacifista. El pensamiento económico y social. El sentimiento
religioso. Los métodos de la acción pacifista: la no-violencia, el estudio de las
causas, la paz por el derecho. El alcance internacional del movimiento pacifista.
Historia del desarme. Seguridad colectiva y arreglo judicial. El gobierno
internacional y el Estado Mundial. El neutralismo. La naturaleza del Derecho
Internacional Público y los principios internacionales. Paz, status-quo y cambio.
Alianzas: equilibrio de poder y asistencia mutua. La diplomacia. La guerra.
Técnicas para el arreglo pacífico de las disputas: negociación, buenos oficios,
mediación, investigación, conciliación, arbitraje y arreglo judicial. Los tratados
como métodos para la paz.
Ahora pasaremos al tema del sentimiento pacifista. En el compendio, está
definido por Pierre Renouvin, por Hans Morgenthau y por Leo Cefkin. Vamos a ver las
tres opiniones.
Ahora vamos a ver los métodos de la acción pacifista. Hay tres caminos: la
negativa a participar en actos de violencia, el esfuerzo por intentar reprimir las causas
de la guerra, y la idea de un régimen de “la paz por el Derecho” mantenido por las
instituciones internacionales.
La no violencia: Sus promotores más activos fueron los cuáqueros. Este modelo
fracasó al iniciarse la guerra de los Estados Unidos contra México. Ya no se volvió a
afirmar con el mismo vigor.
El estudio de las causas de la guerra: Las causas de la violencia han sido
imputadas a:
o Causas económicas: Los pacifistas atacaban las políticas comerciales de los
Estados, el imperialismo, etc. La paz y el libre cambio están asociados.
o Causas sociales: Papel que desempeña el capitalismo en los conflictos de
intereses. Suprimir esto traería paz.
o Causas políticas: Una gran causa fue la divergencia entre los distintos
sistemas de gobierno. Se solucionaría con regímenes democráticos y
republicanos.
78
o Causas morales: El excesivo nacionalismo es una de las causas morales que
han impedido el progreso de la paz en el orden internacional. Se soluciona
con la prensa y la educación.
o Causas demográficas: La superpoblación, la miseria, etc., son responsables
de las guerras.
La paz por el derecho: Quiso establecer un conjunto de normas jurídicas
destinadas a asegurar la solución pacífica de los conflictos internacionales. Quieren
un “árbitro internacional”. Se propuso la creación de organismos internacionales que
tuvieran por meta la paz internacional.
----------------------------------
Ahora vamos a ver la historia del desarme. Fue el más perdurable intento por
lograr la paz mediante la limitación. El desarme cuantitativo procura una reducción
general de los armamentos en prácticamente todas sus variedades.
En la historia, el desarme trajo muchos fracasos y pocos éxitos. El desarme solo
se ha logrado bajo condiciones extraordinarias.
La filosofía del desarme proviene que los hombres pelean porque tienen armas.
Si no las tuviesen, entonces, todas las peleas se acabarían. Existe esa relación directa,
pero es lo contrario de lo que los defensores del desarme suponen. Los hombres tienen
armas porque las consideran necesarias para pelear.
Ahora vamos a ver el arreglo judicial. Si se contara con jueces imparciales para
la decisión autorizada de las disputas internacionales, desaparecería la principal causa
de la guerra. Fracasa porque este tribunal no tiene los medios coaccionarios para hacer
efectiva su decisión.
Ahora vamos a ver el gobierno internacional. Cada una de las tres guerras
mundiales ocurridas ha precedido a un intento de establecer una suerte de gobierno
internacional. Como no se pudo lograr, se cambió por organizaciones internacionales173.
173
La Santa Alianza seguida a las guerras napoleónicas, la Liga de las Naciones a la Primera Guerra
Mundial y las Naciones Unidas a la Segunda Guerra Mundial.
79
Ahora vamos a ver el Estado mundial. En el marco internacional, reina un
Estado de naturaleza como el descrito por Hobbes. Sin la existencia de un Estado
mundial que monopolice el uso de la violencia, esta situación permanecerá. Las
soberanías nacionales deben ser transferidas a una internacional.
Se ha planteado como caminos para crearlo: la conquista de todos los Estados
por parte de uno, o la creación de una federación o confederación internacional que
abarque la totalidad de los Estados del planeta.
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El sentimiento pacifista, según Leo Cefkin. Las relaciones entre los Estados son
necesarias. La búsqueda de la paz es una de las razones que gravitan para su existencia.
Ahora vamos a ver el desarme. Sirve para que las guerras sean menos
devastadoras. Cuanta con el apoyo popular porque reduce la carga económica de la
guerra. Un acuerdo para el desarme debería incluir algún sistema internacional para
ponerlo en vigor. Los Estados no se avienen a un desarme unilateral demasiado
fácilmente. El desarme, generalmente, debe ser universal.
Ahora vamos a ver la paz y el cambio. Los Estados partidarios del statu quo se
muestran mucho más dispuestos a aceptar la regulación normativa de sus actos que los
Estados revisionistas, ya que las normas obran a favor del mantenimiento del statu quo.
Sin embargo, se requiere un cambio pacífico del statu quo. La ONU debe decidir si
cambiarlo o no, basándose en lo que es justo y equitativo.
Ahora vamos a ver las alianzas para el equilibrio de poder. Se llevan a cabo
cuando los países consideran que están amenazados por el ascenso de un Estado a una
posición de poder preponderante.
80
Ahora vamos a ver la seguridad colectiva. El presidente Wilson propuso la paz
basada en la seguridad colectiva, que todos los Estados debían unirse contra cualquier
agresor. Solo podía funcionar por conducto de una institución internacional.
Ahora vamos a ver los tratados como un método para la paz. Son acuerdos
internacionales. Otros conceptos similares son las “convenciones”, las
“recomendaciones”, etc.
81
21: Factores económicos. Teoría de la economía dominante. Conflictos entre
políticas económicas: liberalismo y proteccionismo. Métodos de expansión:
limitaciones de los derecho aduaneros, guerras aduaneras, embargo, boicot,
bloqueo, zonas de influencia económica, avance sobre los países productores de
materias primas, control de las vías de comunicación. Ententes: uniones
aduaneras, frentes aduaneros, condominios económicos, repartos de influencia,
carteles internacionales. El periodo de Bretton Woods y su final. Las barreras al
comercio. La Carta de La Habana. El GATT. El auge de las transnacionales. El
conflicto Norte-Sur. Posturas liberal, marxista y estructuralista. El NOEI.
Ahora pasaremos al tema de los factores económicos. En el compendio, están
definidos por Pierre Renouvin y por Joan Edelman Spero. Vamos a ver las dos
opiniones.
Los factores económicos, según Pierre Renouvin. El Estado que dispone de una
superioridad de recursos o técnica puede disminuir la actividad económica de un
determinado Estado. Todos los Estados industriales han sido siempre superiores al resto.
Ahora vamos a ver los conflictos entre las políticas económicas. Permitir una
entera libertad de intercambios supone, sin duda, conducir a los productores de los
diversos países a establecer entre ellos una distribución racional de las tareas. Esta
división internacional del trabajo garantiza el máximo rendimiento.
Hay muchos conflictos en pugna entre los proteccionistas y los librecambistas,
cada uno aplicando sus ventajas. Se dividieron todo el mundo en sus colonias, cada
potencia con su sistema. El proteccionismo fue el régimen de casi todos los Estados.
82
estaban bajo dominio inglés. También se ven acá los ejemplos del Canal de Suez y
el Canal de Panamá.
Ahora vamos a ver las ententes o alianzas económicas. Una entente entre los
intereses económicos supone una condición favorable para la colaboración política.
Las uniones aduaneras: La armonización de la política económica de dos Estados
supone una solidaridad de intereses. Tienen dos modalidades:
o Cuando son más completas implican la unidad del territorio aduanero. Tiene
tarifa aduanera uniforme fijada por negociación entre los Estados miembros.
o Cuando son menos evolucionadas mantienen ciertas líneas aduaneras
internas entre unos y otros Estados miembros de la unión.
Los condominios económicos: Realizados en el ámbito colonial. Se consideró que
la explotación conjunta de los territorios coloniales podía remediar antagonismos.
Los repartos de influencia: Las rivalidades que se originaron del reparto del
mundo se solucionaron merced a compromisos. Recurrieron a la negociación para
delimitar sus respectivas zonas de influencia en ciertos países nuevos.
Los cárteles internacionales: El aumento del proteccionismo aduanero y las
manipulaciones monetarias falsean los mecanismos de intercambio internacional
para procurar conceder privilegios para los productores de un Estado frente a sus
competidores de otros países.
--------------------------------------------
83
Ahora vamos a ver las barreras al comercio. El poder ejecutivo vincula la
política comercial con metas de la política exterior. Desde 1930 los presidentes de
Estados Unidos han abogado por el libre comercio. Pero estos factores llevaron a
someter el comercio a controles internacionales sistemáticos.
Ahora vamos a ver El GATT. Fue con objeto de crear un orden comercial
internacional. El GATT significa General Agreement on Tariffs and Trade, de 1947.
Reflejaba el acuerdo prevaleciente sobre el comercio libre.
Su principio era la no discriminación. Todas las partes contratantes adhirieron al
principio de la nación más favorecida, que decía que había que igualar beneficios en los
intercambios de producto. En el GATT también se establecía un código comercial
internacional, con reglas sobre dumping y subsidios. Prohibía el uso de restricciones
cuantitativas.
Se convirtió de tratado temporario en un código comercial y en una organización
internacional destinada a supervisar la instrumentación de sus normas. Evolucionó hacia
un foro institucional.
Estados Unidos lo impulsó ya que proporcionaba el marco adecuado para lograr
la liberalización del comercio internacional. Establecía un comercio sin trabas entre los
países occidentales. Los miembros del GATT levaron a cabo una serie de rondas de
negociaciones comerciales entre 1947 y 1967. Se empleó una táctica negociadora
conocida como “reducción tarifaria lineal”.
El sistema funcionó muy bien para los países desarrollados. Fueron eliminadas
la mayoría de las barreras de cuotas y de tipo de cambio. Las pugnas entre la CEE, el
Japón y los Estados Unidos amenazaron con desbaratar el sistema.
84
Postura Marxista: Se arguye de que no puede haber una distribución equitativa de
beneficios dentro del sistema capitalista internacional. Los del sur seguirán siendo
explotados hasta que no se salgan del sistema. El comercio entre norte y sur es un
intercambio desigual.
Postura Estructuralista: Sostiene que la estructura de mercado internacional
perpetúa el atraso y la dependencia en el sur y alimenta la dominancia del norte.
Myrdal dice que el mercado siempre favorece al bien dotado.
85
22: Factores financieros. Desarrollo de las inversiones de capital a nivel
internacional, periodos. La acción del Estado en materia financiera. Supremacía
europea. Supremacía norteamericana. Imperialismo financiero y conflictos
políticos. Aspectos financieros del Bretton Woods. Manejo unilateral y
multilateral. La crisis de la deuda externa.
Ahora pasaremos al tema de los factores financieros. En el compendio, están
definidos por Pierre Renouvin y por Joan Edelman Spero. Vamos a ver las dos
opiniones.
--------------------------------------
86
Ahora vamos a hablar del Acuerdo de Bretton Woods. El objetivo era
establecer un sistema económico internacional que impidiese otro colapso económico y
político, y otro conflicto militar. En el curso de la Segunda Guerra Mundial, los líderes
de Estados Unidos decidieron que su país debería asumir la principal responsabilidad
para el establecimiento de un orden económico de posguerra. El 15 de agosto de 1971,
Nixon reconoció que Estados Unidos debía basarse en el orden económico mundial.
Ahora vamos a hablar del acuerdo original de Bretton Woods. Las reglas de
Bretton Woods establecían un tipo de cambio fijo. Todos los países convinieron en
establecer la paridad de sus monedas en función del oro. El FMI sería el supervisor de
las reglas y el principal instrumento de manejo público internacional. Para 1947 Estados
Unidos reconoció que el sistema no funcionaba conforme a lo previsto.
Ahora vamos a hablar del manejo unilateral de los Estados Unidos. Desde
1947 a 1960 Estados Unidos estuvo en condiciones de manejar el sistema internacional
y todos los países lo aceptaron así. Hacia 1947 era evidente que el oro y la libra no
podrían seguir como moneda mundial, y todo se basó en el dólar.
Ahora vamos a ver el manejo monetario de la década del ’80. Resta por ver si
los Estados reunirán la voluntad política y la habilidad necesaria para establecer un
nuevo orden monetario. La reforma dependerá de la negociación entre varias potencias
clave.
87
23: El Hombre de Estado. El estudio de la personalidad. Elementos innatos y
adquiridos. Condicionamiento y libertad. Carácter y personalidad. Tipologías:
clasificaciones psicofisiológicas y psicológicas. La Clasificación caracterológica.
La personalidad como auto-condicionante y como estrategia del negociador.
Interés del gobernante, interés nacional e interés internacional. Su
compatibilización. Crítica de Hans J. Morgenthau al enfoque subjetivo.
Ahora pasaremos al tema del hombre de Estado. En el compendio, está
definido por Jean-Baptiste Duroselle. Vamos a ver su opinión.
88
Nervioso: emotivo – no activo – primario (por ej.: Chateubriand)
Sentimental: emotivo – no activo – secundario (por ejemplo: Robespierre)
Colérico: emotivo – activo – primario (por ejemplo: Dantón)
Apasionado: emotivo – activo – secundario (por ejemplo: Hitler o Napoleón)
Para Le Senne entre los apasionados están los más grandes políticos y hombres de
Estado de la historia. Pero estos ocho grandes grupos sólo describen el carácter (lo
innato).
89
24: La Decisión. El decidor, su libertad y los factores condicionantes internos y
externos del mismo. La acción de las fuerzas profundas sobre el hombre de
Estado. La acción del hombre de Estado sobre las fuerzas profundas. La decisión:
elección, legitimación, delegación y razonabilidad de la misma.
Ahora pasaremos al tema de la decisión. En el compendio, está definida por
Jean-Baptiste Duroselle. Vamos a ver su opinión.
Ahora vamos a hablar de la acción del hombre de Estado sobre las fuerzas
profundas. El hombre de Estado puede influir en la opinión pública y otros sectores de
poder de la misma forma que lo hacen sobre él, generalmente a través de la propaganda.
El extremo de esto es la guerra psicológica (como la hecha por Goebbels en la Alemania
nazi), que intenta subordinar al individuo al interés nacional y al totalitarismo.
Ahora vamos a hablar de la decisión. Es la misión más alta y más deseada por
un político. Implica una libertad fundada en su racionalidad. Si no fuera racional se
dejaría llevar por sus instintos y pasiones. Pero hubo quienes siendo demasiado
confiados en su racionalidad terminaron mal (por ejemplo: Napoleón, Hitler,
Mussolini).
90
25: El Poder Nacional. Una relectura de los factores a la luz del poder del Estado:
geografía, recursos naturales, población, educación, industrialización, poder
militar, liderazgo, carácter nacional, moral nacional, calidad de la diplomacia,
formas de gobierno. La posibilidad de su evaluación. Su análisis en el
pensamiento de Hans J. Morgenthau.
El poder nacional no es algo sustancialmente distinto de los factores de
incidencia de las relaciones internacionales. Todas las fuerzas repercuten en las
decisiones que se adopten en materia de política internacional. Pueden ser vistos como
integrantes del Poder Nacional, en cuanto que integran al propio sujeto Estado.
Ahora vamos a hablar de la geografía. Son pocos hoy los que consideran a la
geografía como el factor más importante. Se la puede dividir en cinco subfactores:
tamaño, clima, configuración, ubicación y topografía. Siendo el tamaño la más
importante porque un Estado grande puede poseer mucha población, muchos recursos,
una defensa natural (por ejemplo: Rusia contra Napoleón y Hitler). Según Mahan (de
EEUU) el mar y el océano determinan la grandeza de un Estado, sólo aquellos con
poder marítimo pueden convertirse en potencia. Para el inglés Mackinder se centró en el
territorio (teoría del Heartland).
91
Ahora vamos a hablar de la industrialización. Las grandes potencias coinciden
con los Estados más industrializados, lo que les permite desarrollar su industria militar y
los productos de mayor demanda, con lo que dominan a los más pequeños. Un índice
para medir la industrialización es el PBN, pero deber ser discriminado porque muchas
áreas no son significativas para medir poder.
Ahora vamos a hablar del carácter nacional. Cada Estado tiene sus
características propias (militarista, individualista), pero pueden cambiar por sucesos
traumáticos.
Ahora vamos a hablar de la moral colectiva nacional. Una moral alta favorece
al trabajo y cooperación entre la población. La moral es impredecible y se la debe cuidar
entre todos sus pobladores, por ejemplo, una minoría descontenta y con baja moral
puede ser blanco de presiones externar para sublevarse, independizarse o traicionar (por
ejemplo: Irán y los kurdos iraquíes).
---------------------------------
92
El poder nacional, según Hans Morgenthau. Hay que considerar dos tipos de
elementos para determinar el poder de un Estado: los relativamente estatales y los que
están sometidos a constantes cambios.
93
Ahora vamos a hablar del carácter nacional. Cada Estado refleja en sus genios
intelectuales su carácter nacional particular y único. Así lo demuestran Kant y Hegel
con Alemania, Descartes y Voltaire con Francia y Locke y Burke con Inglaterra.
Ya el romano Tácito hablaba de la propensión político-militar destructiva de las
tribus germánicas, que luego mostraron Alejandro II y Hitler. Lo mismo puede decirse
de la rudeza de su diplomacia. En cuanto a los EEUU siguen igual a como lo describiera
Tocqueville, pragmáticos, y con cierto idealismo dogmático.
En resumen: iniciativa norteamericana, pragmatismo inglés, disciplina alemana,
vitalidad francesa, persistencia rusa.
94
UNIDAD 3: “Teoría de las Relaciones Internacionales”
174
Acá se cambia la lectura de la soberanía, que pasa a encontrarse en manos de la humanidad.
175
Hobbes sostenía que el hombre tiene una natural inclinación a la violencia, que es un animal que tiende
a pelearse con su prójimo en busca de su propio beneficio, en defensa de su seguridad o en persecución de
la gloria. Por tanto, habrá guerra si no se instituye un nuevo poder soberano sobre ellos. Este poder es el
Pacto Social, el reconocimiento de una autoridad superior, en quien delegar el ejercicio de sus propios
derechos y obligaciones.
95
La escuela idealista parte de una posición optimista de la naturaleza humana
poniendo el acento en la razón. Entiende que el Estado de naturaleza debe ser el imperio
de la ley. El estado de naturaleza es anárquico.
La escuela realista sostiene la prioridad del equilibrio de fuerzas. Una política de
poder donde el Estado de naturaleza es el conflicto. Busca ordenar con la violencia, la
fuerza.
Ambas escuelas buscan ordenar la anarquía de modos diferentes. Hoy en día,
Europa estaría vinculada a la idealista y la realista está vinculada a la política de Bush.
La Escuela Realista176 es muy vieja y ha llegado hasta nuestra época a través del
maquiavelismo y la concepción de la razón de Estado.
176
Encontramos aquí filósofos y politólogos como Weber, Morgenthau, entre otros.
96
El nuevo conflicto en 1939 fue un golpe importante en el cuestionamiento del
enfoque idealista, dando lugar a una fuerte reacción del grupo de los realistas. Estos son
fieles sostenedores de la política de poder, de la estrategia militar imprescindible y de
las teorías geopolíticas sobre el espacio vital.
Se caracteriza por ser empírico – normativa y apegada a los antecedentes
históricos. Parte de la creencia de que el mundo es imperfecto y de que el hombre es
naturalmente malo. Para mejorar las relaciones internacionales hay que aceptar estas
condiciones naturales, en vez de ignorarlas.
Ven al mundo como un conglomerado de intereses opuestos; por tanto, los
principios morales nunca pueden realizarse completamente. Dice que la política es
amoral.
Esta escuela influencia en el pensamiento de Nietzsche, y en los aportes del
darwinismo social. Darwin promueve una hipótesis muy paradigmática, la de la
evolución del hombre. Hay un capítulo que trata sobre la supervivencia de las
especiales. Dice que solamente sobreviven aquellas especies que se han adaptado al
medio y transformado en las más fuertes. Las otras perecen177.
Entonces, para esta escuela y como lo vamos a ver más abajo, la acumulación
de poder es fundamental. Y lo que guía a la comunidad en esta lucha por el poder es el
interés nacional178. Entonces, el Estado va a acumular poder a costa de los demás.
La razón de Estado da origen a la real politik, o realismo político. Tiene tres
medidas:
1) Los Estados promueven una política de poder buscando la propia hegemonía.
2) Propone una estrategia militar.
3) Sostiene una posición geopolítica (así, le van a dar importancia a lo territorial,
cuando otras escuelas lo habían dejado de lado).
Cada uno de los actores trata de conseguir el máximo de poder, y se acaba
justificando esa conducta como si fuera una exigencia sistemática. El actor que no trata
de aumentar su poder acaba siendo desplazado.
Tiene dos conceptos centrales, explicados ya un poco más arriba:
La política es una lucha por el poder: El poder es una relación psicológica en la
cual un actor puede controlar la conducta de otro.
Es necesaria la existencia de un interés: El político racional actúa por favorecer
sus intereses. Actuar racionalmente es actuar en defensa del propio interés, y
también es buscar el poder.
Para los realistas, buscar el poder para favorecer los propios intereses es actuar
conforma a los principios naturales.
El rasgo más importante del político racional es la prudencia, que le permitirá
actuar con mesura en la aplicación de la fuerza. Es una suerte de ingrediente del político
nacional para lograr la autolimitación.
El interés nacional es el concepto más importante en política internacional, y
debe ser definido en términos de poder. Lo que gobierna las acciones del hombre son los
intereses, y no las ideas.
Ahora, si todo Estado nacional adopta esta doctrina, se da el conflicto, que es el
Estado de Naturaleza de Hobbes. Esta idea es contraria a la idealista, que veía una
solución en cooperación.
Con esta escuela se minan las bases morales de la política y el tema de la paz por
el derecho. El derecho, así, queda subordinado a la política.
177
Entonces solo aquellas comunidades poderosas, capaces de juntar recursos de poder importantes, van a
sobrevivir.
178
Esto lo podemos ver en la razón de Estado de von Triechke, y en Bismarck y Richelieu.
97
Ahora vamos a ver un ejemplo práctico de Tucídides.
Si bien estos autores son recientes, surge todo con Tucídides. Él se acerca a una
lectura de las Relaciones Internacionales propias de un politólogo. No solamente cita
fechas y acontecimientos, sino que va más allá. Trata de vincular hechos, asociar
situaciones y extraer cuasi-leyes.
Tucídides es el padre de las relaciones internacionales, y hace una interpretación
particular de la Guerra del Peloponeso. Era un conflicto bipolar, parecido a la Guerra
Fría. Logra despegarse de Atenas, y describe todo objetivamente.
Describe de modo descarnado una negociación entre los generales atenienses
que habían llegado a la isla de Melos. Les dicen que los espartanos no los van a ayudar.
Entonces les dicen que se hagan colonia ateniense para lograr ayuda. Los melios se
niegan, a lo que los atenienses les dicen que quien imprime el derecho es el más fuerte.
Cuando termina la guerra, entra el ejército ateniense (vencedor) y matan o esclavizan a
todos.
Con este relato, Tucídides hace un gran aporte a las relaciones internacionales.
Lo que nos queda es que la ley, la justicia, etc., quedan subordinadas al más fuerte, al
interés nacional179.
---------------------------------------------------
179
Hay muchos que dicen que la escuela realista ignora muchos otros factores de incidencia de las
relaciones internacionales. Se basa mucho en la historia, pero es como manejar un vehículo con el
parabrisas cerrado mirando por el espejo retrovisor.
180
O sea, el conflicto entre las fuerzas de trabajo y los que detentan el capital se va a dar cuando los
grupos económicos adquieran los mercados y las materias primas.
98
Entonces se producirá la revolución mundial, triunfará la fuerza de trabajo y
desaparecerá el antagonismo de clases, permitiendo la disolución de los Estados (ya que
la superestructura será innecesaria) y con ello la terminación de las tensiones
internacionales.
99
planteamientos de las concepciones clásicas y como una reacción frente a los resultados
del realismo político.
Centran su actividad en el estudio de los comportamientos de la anatomía y de la
fisiología, analizando las actitudes y las reacciones de los actores. Pone, entonces, el
acento en la conducta.
Observan situaciones concretas, y a partir de esto hacen una proyección de
variables en tiempos cortos.
Se basan en la obra de Zinder, y a partir de esta elaboran la Teoría de la
Decisión. Esta teoría dice que el proceso de las decisiones va a ser influenciado por la
conducta de los actores.
Singer señala que va a haber otros actores además de los Estados. Actuarían
también todos los organismos internacionales y todas las fuerzas capaces de intervenir
en la relación internacional.
Sonit y Tonenhaus elaboran los ocho postulados del conductismo respecto de la
ciencia política, que pueden aplicarse a la política internacional:
1) Puede transformarse en una ciencia capaz de predicción y explicación.
2) Debe concentrarse principalmente en fenómenos que puedan ser observados.
3) Los datos deben ser cuantificados y los productos de la investigación basados en
datos cuantificados.
4) La investigación debe ser teóricamente orientada y teóricamente dirigida.
5) La política internacional debe realizar investigación pura y aplicada para proveer
soluciones inmediatas y específicas.
6) La verdad o falsedad de los valores como democracia, igualdad, libertad, etc., no
pueden ser científicamente establecidos y están más allá del alcance de la
investigación legítima.
7) Los politólogos deberán ser más interdisciplinarios.
8) La política internacional debe ser más auto consciente y crítica acerca de su
metodología.
Esta escuela se caracteriza por su rigor metodológico. La observación de la
política internacional va a dar como consecuencia indicadores cifrados, que van a
definir el comportamiento. Así se puede poner en cifras toda la observación de la
realidad.
Estas escuelas no pueden cuantificar aspectos emocionales (por ejemplo, el
carisma).
181
Esta no busca describir la realidad, busca la fórmula en la cual llegamos más eficazmente a un objetivo
concreto.
100
Suma Cero: Nos enfrentamos a, por ejemplo, dos actores. Buscan el camino más
eficaz para llegar al objetivo de cada uno de ellos. El problema es cuando B se
transforma en objetivo de A y viceversa. Uno de los actores termina destruyendo
completamente al otro182.
Suma Variable: No hay una derrota absoluta del otro, sino que pérdidas y ganancias
se reparten de manera simétrica. Pero nunca hay una simetría perfecta183.
Se ha criticado mucho a esta teoría, dadas sus limitaciones. La primera crítica
señala que existe una acentuada falta de isomorfismo entre los juegos y la realidad
social. Dice que simplifica el proceso excesivamente.
--------------------------
El sistema por si mismo no significa absolutamente nada. Recibe del exterior los
inputs, que son peticiones y apoyos. Los metaboliza y expulsa los outputs. Los outputs
son inputs metabolizados. Estos afectan al medio, por lo que se da un feedback.
182
Por ejemplo, Alemania después de la Segunda Guerra Mundial.
183
Por ejemplo, Gran Bretaña en 1945. Gana la guerra pero pierde el Imperio.
184
Entonces, si una comunidad política X (como en América Latina) se encuentra aislada, atenta contra la
cohesión política.
101
Easton quiere demostrar la importancia del entorno. Se vinculan los subsistemas
con el sistema global. Estos sistemas, a la vez, son subsistemas de sistemas mayores,
que también tienen inputs y outputs. Cada subsistema cambia la realidad.
Entonces, el sistema estudiado solo existe en función del entorno. Sin ese
entorno, el sistema no podría ser estudiado ni definido.
El sistema global tiene dificultades, ya que no hay un sistema más amplio. El
entorno está constituido por los factores de incidencia de las Relaciones
Internacionales.
Morton Kaplan señala que los fines de las ciencias deben ser el descubrimiento
de leyes, patrones y generalizaciones de alto nivel. La predictibilidad, entonces, debe ser
un criterio científico.
Kaplan, en su trabajo “Sistema y Procedimientos de las Relaciones
Internacionales”, describe 6 modelos de sistemas internacionales. Los 2 primeros son
históricos, y los otros 4 teóricos.
1) Sistema de Equilibrio: Es el modelo clásico de los siglos XVIII y XIX, y primera
parte del siglo XX. Un grupo de unidades políticas se alían y tienen conflictos con
otro grupo de unidades que se alían.
2) Sistema Bipolar Flexible: Es el que nace en Yalta y Postdam como consecuencia de
la forma en que se diseña el futuro del orden internacional.
1) Sistema Bipolar Rígido: Dos bloques enfrentados con una profunda rigidez y
jerarquía dentro de los mismos. No hay alternativas, ni de comunicación.
2) Sistema Internacional universal: Se observa la supremacía de un actor sobre el
resto.
3) Sistema Internacional Jerárquico: Los actores nacionales están llamados a
desaparecer, dejando lugar a una autoridad internacional única.
4) Sistema de veto unitario: El mundo volvería a caer en un sistema hobbesiano. Es
una guerra de todos contra todos, volver al Estado de Naturaleza.
102
Algunos autores dicen que no es suficiente para explicar la realidad de las
Relaciones Internacionales ver la perspectiva del Estado Nacional soberano.
Estas escuelas agregan al análisis de las Relaciones Internacionales un nuevo
elemento: la Interdependencia.
Tiene un elemento en común con el primer debate, y es la descalificación del
oro, entender que se tiene el monopolio de la verdad.
103
4) Prioridad de las metas estatales: Para los neorrealistas el objeto fundamental del
Estado es la seguridad, para los neoliberales será el bienestar.
5) Papel de los regímenes e instituciones: Para los neoliberales van a mitigar la
anarquía internacional y plasmar la cooperación. Los neorrealistas aceptan la
influencia de los regímenes internacionales, pero dicen que no es todo.
6) Capacidades e intenciones: Para los neorrealistas la distribución de los recursos
(capacidad) es el factor que mejor explica su comportamiento. Los neoliberales
ponen el acento en las intenciones.
104
105
UNIDAD 4: “Actores Internacionales”
Se defina a Actores Internacionales como “unidad del sistema internacional190
que goza de la habilidad para movilizar recursos que le permitan alcanzar objetivos;
goza de cierta autonomía y puede influir sobre otros actores191”.
El Sistema Internacional es donde interactúan los actores. Puede tener varias
formas. Hasta 1945 era multipolar192 (muchos actores que constituyen la legitimidad del
sistema; el poder aquí está disperso). Entre 1945 y 1989 fue bipolar193 (diferencia
estratégica e ideológica; 2 superpotencias, poderes hegemónicos).
Otra clasificación los divide en heterogéneo (por Ej.: el sistema bipolar; que está
constituido por unidades políticas que se sustentan en diferentes escalas de valores,
diferentes ideologías) y homogéneo (en 1648 se dio la Paz de Westfalia, es allí donde
surgen los Estados nacionales; eliminación de la homogeneidad política del Imperio y
del Papado).
Existe lo que se llama los modelos de sistemas internacionales de Kaplan. No se
dan en la realidad, son una mera teoría. Estos son:
Modelo Bipolar Estricto: Hay dos grandes imperios. No existirían los “países no –
alineados”.
Modelo de Veto Único o Veto por Unidad: La mayoría de los Estados poseerían
armas atómicas, en forma de poder utilizarlas para disuadir a los otros Estados de
asumir actitudes hostiles. Hay ausencia de solidaridad.
Modelo de Seguridad Colectiva: Estaría prohibida la guerra como instrumento
político, no habría alianza, y la agresión de un Estado a otro se castigaría por medio
de sanciones militares y económicas.
Modelo de Bloques Múltiples: Tiene dos variantes:
o El mundo se dividiría en dos zonas de influencia en número de cinco a siete,
que serían controladas por cada una de las superpotencias. Cada una se
abstendría de influir en la esfera de la otra.
o Un mundo organizado en regiones integradas y autónomas: Norteamérica,
América del Sur, Europa Occidental, África, Oriente Medio, Sur y Sudeste
de Asia, Asia Oriental y Oceanía.
Modelo Jerárquico: Existencia de un gobierno mundial estructurado bajo un
sistema federal y democrático.
190
Definimos al Sistema Internacional como “conjunto de interacciones entre los diferentes actores
internacionales”.
191
Se los diferencia de sujetos. Los sujetos son los que tienen personería jurídica, son los sujetos de
derecho internacional. Los actores comprenden una gama mucho más amplia de participantes que tienen o
no personería jurídica y que actúan o no como organizaciones internacionales.
192
También es llamado Modelo Clásico de Equilibrio de Fuerzas. Consiste en el mutuo contrarrestarse
de una pluralidad de grandes potencias. Los miembros de este sistema son Estados – Naciones. La
relación entre las potencias es de competencia, pero cautelosa. Su funcionamiento es a base de alianzas.
Terminada la primera guerra mundial se institucionalizó la Sociedad de las Naciones, señalando por su
propia existencia la decadencia de aquel sistema. Se pretendía abandonar el sistema de alianzas por un
sistema de seguridad colectiva.
193
El Sistema Bipolar está integrado por dos bloques de naciones y una organización universal: las
Naciones Unidas. Los bloques son supranacionales, las alianzas se constituyen a largo plazo según
ideologías, y la existencia de dos bloques determina un funcionamiento distinto del sistema. Las naciones
independientes adquieren importancia porque las potencias no quieren que caigan en el bloque contrario.
Las Naciones Unidas tienen la función de la medición y el asesoramiento, atenuando la tensión. Hay
superactotes (OTAN – Pacto de Varsovia).
106
Vemos que son actores de la política internacional los Estados soberanos sujetos
de derecho internacional, y todo poder que esté en condiciones de ejercer directamente
influencia sobre el curso de las relaciones internacionales.
Hay tres grupos de actores que vamos a desarrollar en esta unidad, a saber: los
Estados Nacionales, las organizaciones intergubernamentales y las fuerzas
transnacionales.
194
No debe tomarse a la ligera el tema de la geopolítica. Este aspecto da una preeminencia, otorga
ventajas grandes.
195
Dentro de la población hay análisis de naturaleza cuantitativa y otros de naturaleza cualitativa.
107
Subjetivo: Estos datos dependen de quien haga el análisis. Tiene una carga
valorativa. Los datos que se toman son el de la seguridad exterior 196, el mercado197 y
el modelo de país198, entre otros.
196
En seguridad exterior, cada país debe considerar a quien puede contar en caso de ayuda. Para la
Argentina, el primero del ranking es Perú, seguido por Panamá, etc. Hay que considerar toda la historia de
sus relaciones para confeccionar el ranking.
197
Para Argentina, en el mercado antes lideraba el ranking Gran Bretaña. Hoy lo lidera el Mercosur,
seguido por la Unión Europea.
198
Este indicador se refiere al modelo que el Estado sigue, el constitutivo. Para Argentina se encuentra en
la Constitución (preámbulo y parte dogmática). Estados Unidos lidera el ranking, al ser la base de nuestra
Constitución Nacional. Sirve este indicador para ver estrategias, para los procesos decisionales.
199
Estamos usando una lectura no tradicional, no muy utilizada.
108
Según Marlé, se definen como “todo grupo, asociación o movimiento
constituido de forma duradera por particulares, pertenecientes a diversos países con la
finalidad de alcanzar objetivos no lucrativos”.
Lo que las caracteriza es la iniciativa privada, la solidaridad internacional y la
ausencia de ánimo de lucro.
Se pueden clasificar por su naturaleza, por sus fines y por su ámbito de acción
geográfica.
Por sus fines, se clasifican en:
Organizaciones políticas (ONU, OEA).
Organizaciones estratégico – militares (OTAN, TIAR).
Organizaciones económicas (MERCOSUR, OMC).
Por su ámbito de acción geográfica, pueden ser:
Mundiales (ONU).
Regionales (OEA, UE, UA).
Ahora, haciendo una visión más general, vemos que hay algunas que tienen fines
que no persiguen el lucro, por ejemplo, las ONG. Estas tienen fines filantrópicos
(sociales, medioambientales o lo que sea). Un ejemplo de estas son Greenpeace, la Cruz
Roja, entre otras.
Estas deben estar registradas dentro de las Naciones Unidas.
Hoy en día hay un actor con una relevancia cada vez mayor, conformado por las
Corporaciones Transnacionales. Se las define200 como un “manojo de corporaciones
de distinta nacionalidad, unidas por lazos estratégicos de dirección común”. Se dice
que las sociedades que poseen y controlan medios de producción o servicios fuera del
país en el que están establecidas201.
Son importantes porque en la globalización se produce una suerte de
transnacionalización del poder.
Lo que hace que tengan poder es la dimensión de su producto bruto. Toman
decisiones más rápidas y efectivas que las de los Estados, ya que poseen una agilidad
superior. Son las que desarrollan la tecnología de punta. Tienen una gran capacidad de
información, de puentes y de mercados.
200
Definidas por el CET, del que no se pudo encontrar la sigla.
201
Por ejemplo, que se encuentre la cabeza de la corporación en New York y el resto en otros países.
109
En cuanto a su Naturaleza, Marlé señala que tienen una estrategia exterior
diferenciada de la de los Estados. Su fin último es el lucro, y el del Estado es el bien
común.
Perroux dice que las corporaciones se transforman en agentes de la política
exterior del país de origen202.
Hay ejemplos para ambas teorías. La lógica de las corporaciones es
transnacional, avanza por arriba del espacio estatal. Su ámbito es el planeta.
Ahora vamos a pasar a ver los Niveles de Dependencia. Una corporación, está
claro que puede traer beneficios o problemas al Estado203. Los niveles son los siguientes:
Dependencia Absoluta204: Se produce por el carácter monopólico de la influencia
exterior205. En este nivel las corporaciones pueden manejar a los Estados. Se puede
dar por la asociación total entre la iniciativa privada y el apoyo político en el país de
origen, por el poder político, etc. También se da cuando el país de origen presiona
para lograr determinados beneficios. Otra razón es el sector donde se ubica la
corporación206. Hay algunos rubros que son sensibles a la autonomía del Estado.
Dependencia Relativa: Existe una tensión entre los dos polos: dominante y
dominado. Hay también tensión entre poderes públicos y corporaciones, lo que evita
que la corporación tenga preeminencia absoluta sobre el Estado. Hay también
tensión entre poderes públicos y corporaciones, lo que evita que la corporación
tenga preeminencia absoluta sobre el Estado. Hay también tensión entre la sociedad
matriz y la filial.
Equilibrio: Se da cuando las corporaciones que tienen su matriz pueden realizar
inversiones en otros países, que en definitiva están invirtiendo en el propio.
202
Esto se da muy de manifiesto con General Motors. Expresa claramente los lineamientos
norteamericanos. Una vez, en una conferencia se dijo: “lo que es bueno para General Motors, es bueno
para los Estados Unidos”.
203
Por ejemplo, las papeleras convienen en Uruguay por el trabajo, pero no en la Argentina por el medio
ambiente.
204
Marlé toma como ejemplo de estos casos a los banana countries.
205
Por ejemplo, los ferrocarriles británicos, las petroleras.
206
Por ejemplo, no es lo mismo vender gaseosas que colocarse en áreas como la minería, el transporte, la
energía, etc.
207
Por ejemplo, que se les obligue a reinvertir los beneficios en el país.
110
UNIDAD 8: “Los procesos políticos, económicos y estratégicos
contemporáneos”
111
En su época como presidente, Richard Nixon va a postular un mundo pentagonal
cuyos vértices debían estar a cargo de los Estado Unidos, la Unión Soviética, Europa
Occidental, Japón y China.
112
La Conferencia de San Francisco dio origen a la Organización de las Naciones
Unidas. Detestaba la guerra. Su fin era lograr la Solución Pacífica de las
Controversias.
218
No olvidar que son los Estados Unidos de América, Francia, China, la Federación Rusa y el Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
113
34: El conflicto Este/Oeste219. La Política de Bloques. La Guerra Fría. La
Doctrina de la Soberanía Limitada. El Poder Nuclear y la Doctrina de la
Disuasión. La Carrera Armamentista. Las Fisuras del Mundo Bipolar. El
Movimiento de Países No-Alineados.
Se dice que el conflicto Este/Oeste (conocido como Guerra Fría220) comienza
con los ataques atómicos estadounidenses sobre las ciudades japonesas de Hiroshima y
Nagasaki. La alianza entre los aliados y la Unión Soviética acababa de perder sus
efectos. Estos ataques fueron vistos por algunos como una estrategia de Estados Unidos
para asustar a Rusia, aunque no hay unanimidad en esto.
Otros dicen que la guerra Fría comienza con el Plan Marshall. Este fue un plan
de recuperación económica. Estados Unidos se preocupa por Europa para que no se
repita la desocupación, etc. Este plan produce un cimbronazo tremendo en el bloque
soviético. Estados Unidos reparte dólares, hace donaciones y quiere vender sus
productos en Europa. El movimiento que produce esto en el bloque oriental es
perjudicial, ya que algunos países comunistas quieren la ayuda norteamericana, por lo
que están dispuestos a abandonar la ideología soviética.
Otros, en cambio, señalan que el origen fue la Creación de la Organización del
Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Este fue un pacto ofensivo-defensivo creado por
los países del bloque occidental. Fue correspondido por el bloque oriental en 1952, con
la creación del Pacto de Varsovia.
Ahora, lo determinante del nacimiento del sistema bipolar fue la división del
mundo en zonas de influencia de uno y otro imperio. Los dos bloques tenían
vocación expansiva221.
114
Ahora cabe introducir y explicar el tema de la Doctrina de la Disuasión
Nuclear o Doctrina McNamara224. ¿Si el arma nuclear es capaz de eliminar la especie
humana, puede ser utilizada? Ese será el interrogante a contestar.
Recordemos que las primeras explosiones habían sido en agosto de 1945 en
Hiroshima y Nagasaki. Tuvieron como móvil frenar a los soviéticos225, y, además,
utilizar a Japón como laboratorio para probar el poderío de estas armas.
La Unión Soviética recién pudo hacerse con armamento nuclear en 1949, cuando
lo prueba con su primera explosión en Siberia. Así, con las dos potencias disciplinarias
poseyendo poderío nuclear, queda formado un Duopolio Nuclear.
McNamara, entonces Secretario de Estado de Estados Unidos, propone el
siguiente debate: ¿Es posible vencer al enemigo con un ataque masivo? Allí plantea la
ya nombrada MAD.
McNamara dice que las dos potencias tenían el poder para destruirse
mutuamente. Tenían distribuidas las armas en diferentes lugares del mundo 226. Por esto,
si alguna de las dos potencias atacaba a la otra, iba a destruir el 90% de su poderío
nuclear. Pero, el problema era que el 10% restante iba a ser suficiente para aniquilar la
población entera de las más grandes ciudades de la potencia que atacó primero.
Decía que el primero golpe iba a ser contra objetivos militares, ya que buscaba
inmovilizar al otro, derrotarlo sin matarlo. Pero el segundo golpe es el importante, a ese
se temía. Era la llamada Retaliación227. Esa era la esencia del MAD. El segundo golpe
ya no iba a atacar a objetivos militares, sino civiles.
En conclusión de todo esto es que se dice que la carrera armamentista dio
origen a la Guerra Fría, opiniones que están en pugna junto con las del Plan Marshall y
la OTAN.
Otro punto importante en este periodo fue el de la Soberanía. Este término surge
en 1648 con la Paz de Westfalia. Produce un cambio en la estructura del poder
internacional, ya que antes había feudos, principados228; y esto cambia. Esta nueva
distribución del poder da forma a un factor muy importante, el Estado Nacional
Soberano, cuyo elemento fundamental es la soberanía.
La soberanía puede ser del pueblo (es la capacidad de los ciudadanos de
decidir la forma de gobierno que quieren) o del Estado (es la capacidad del gobierno
de ejercer las Relaciones Internacionales, en este caso; es la autonomía para decidir
que fines alcanzar). El fin último de todo Estado es el bien común, que se elige,
entonces, soberanamente.
La soberanía es atacada por la globalización. No se produce hoy un esquema
perfecto. La soberanía debe estar regida por la moral, no por el lucro.
Volviendo al tema que tratábamos, y con respecto a la soberanía; en la política
de poder algunos Estados iban a ser más soberanos que otros. El orden de Yalta y
Postdam, entonces, relativiza la soberanía.
igualdad y limitación. No se pudo concretar el Salt II por las invasiones en Polonia y Afganistán. Luego
se dio, en 1975, la Conferencia de Helsinki, con el objetivo de definir las bases de un gradual
relajamiento de la tensión. La represión en Polonia constituyó una violación del respeto a los derechos
humanos acordados en Helsinki. El fracaso de Madrid comprometió la distensión.
224
También llamada MAD, por sus consecuencias, en idioma inglés (Mutual Assured Destruction).
225
Aclaremos que este era un móvil de carácter geoestratégico.
226
Véase submarinos, aviones, silos subterráneos; y también países llave (como luego sucedió con Cuba
en 1962).
227
En inglés, retaliation.
228
En los que había dos poderes: el del Emperador (regido por la fuerza) y el del Papa (regido por la
legitimidad moral); de los cuales el segundo era el más importante.
115
En el bloque del este se dio lo que se conoce como Doctrina de la Soberanía
Limitada o Doctrina de Brezhnev229. Esta teoría, de 1950, señala que los Estados
miembros del Pacto de Varsovia se reservan el derecho de observar e intervenir en el
ámbito interno de los Estados miembros en el caso de producirse una subversión en el
Sistema Político de los mismos.
Entonces, si surgían fuerzas que querían cambiar el sistema político de un
Estado, los otros, de los cuales el principal fue Rusia, lo intervenían. Fue aplicada en la
República Democrática Alemana en 1958, en Hungría en 1962 y en Praga en 1968230.
Así, la soberanía de los Estados conformantes del Pacto de Varsovia era relativa.
Esta teoría terminó cayendo por sus fracasos en Afganistán y Polonia.
Otra de las preguntas que surgió en ese momento fue: ¿de quien es la estrategia
del MAD? Seguramente no de todos, ya que no todos tenían capacidad nuclear. Muchos,
entonces, estaban atados a las dos superpotencias.
Pero hay objetos particulares que no concordaban con la estrategia del MAD. La
estrategia del 1° golpe es la de un Imperio. Las potencias intermedias solo van a
manejar la posibilidad del segundo golpe.
Ante todo esto que estaba pasando entre las dos superpotencias, el Tercer Mundo
crea un movimiento llamado NOAL (Movimiento de Países No-Alineados).
Este movimiento se funda en los principios de la Organización de las Naciones
Unidas. Aparentemente surgió durante la Guerra Fría, oponiendo resistencia a la
división del mundo en bloques y a la alineación bloquista.
La razón de su ser la encuentra en el anhelo de los pueblos y de su activa lucha
por alcanzar la plena libertad nacional y de asegurar el derecho de que en esta libertad
ellos se desarrollen socialmente de acuerdo con su propia elección.
El objetivo de este grupo se dirige al Tercer Mundo en busca de cambios
económicos y sociales.
Tiene como antecedente la Conferencia de Bandung de 1955. Los países
fundadores de este movimiento fueron la Yugoslavia de Tito, el Egipto de Nasser, la
India de Nehrú, e Indonesia de Sukarno.
116
El conflicto Este – Oeste tuvo otras repercusiones.
Por un lado, se dio la Guerra de Vietnam, en la que los Estados Unidos
terminaron ampliamente derrotados.
También, en un punto dado, se dio la disensión chino – soviética, porque China
no aceptó la dirección única por la Unión Soviética del comunismo mundial; entonces
se fue acercando cada vez más a los Estados Unidos.
Se vio también al Oriente Medio como centro estratégico del conflicto Este –
Oeste. Las secuelas de la segunda guerra mundial alejaron a Gran Bretaña y Francia del
Oriente Medio, y aparecieron como potencias influyentes Estados Unidos y la Unión
Soviética. Tiene mucha importancia por sus importantes fuentes de petróleo. Las dos
potencias tenían intereses similares en esta zona.
Dentro del Oriente Medio se encuentra también la Cuestión Palestina, el tema
de Egipto, el tema de Irán, y la invasión de Israel al Líbano.
Otro centro estratégico en el conflicto es el de Europa Occidental. Había
muchos armamentos nucleares apuntando a Europa.
232
Recordemos que toda la política de Roosevelt estuvo basada en las cuatro falsas premisas que Félix
Laviña detalla en su libro “Manual de Política Internacional Contemporánea”. De aquellas cuatro
premisas, una era que Roosevelt pensaba que Stalin tenía buenas intenciones para con los Estados Unidos.
233
Son llamados países del Primer Mundo los países desarrollados (o Mundo del Norte). Tienen
economías capitalistas, y son políticamente pluripartidistas (a menudo caracterizados por la democracia).
117
economía del mundo. Solo el 25% del capital mundial, entonces, se reparte entre el
segundo234 y el tercer235 mundo.
Con este sistema el cambio que se dio fue grande. Históricamente, quien
movilizaba la economía internacional era el mercado británico. Ahora se pasa al sistema
trilateral, con lo que se produce una integración financiera.
El sistema trilateral forma la Edad de Oro del capitalismo. El objetivo de este
sistema era lograr el crecimiento y el desarrollo. Fue la economía más dinámica que
hubo. Tuvo un efecto sobre los países del tercer mundo.
Destáquese que el sistema trilateral no es exclusivamente económico, sino
también político. Tenía como objetivo imponerse al otro bloque. Se uso como un
instrumento de guerra236.
118
En el Sistema Trilateral, las Políticas Públicas se integran. Había habido una
crisis en 1929240, en la que los países se encerraron en si mismo. Hubo una Crisis de la
Credibilidad, en la que se cuestionó al sistema liberal 241. Además, la crisis trajo la caída
de los precios, y a esto se sumaron problemas meteorológicos.
En el Sistema Trilateral pasa lo contrario, ya que se busca la integración de los
mercados, en lugar del aislamiento. Las políticas públicas se tomaban por consenso242.
Esto se llamó Internacionalización de las Políticas Públicas.
Como habíamos visto antes, el Estado de Bienestar buscaba solucionar la
desocupación aumentando el consumo. Sobreviene después de la guerra. El modelo
perfecto era el alemán y el escandinavo.
Todo esto tiene un correlato privado, expresado por la Comisión Trilateral. Era
el reflejo privado del sistema trilateral. La integraban los países desarrollados. Se
reunían periódicamente para decidir las políticas de los Estados.
Su motivo era ordenar a gusto de quienes manejaban los resortes del poder.
Recordemos que este “bloque” no solo era político y financiero, sino estratégico
y militar, ya que no se podía pensar en la guerra por culpa de la doctrina del MAD.
Entonces, el sistema trilateral era la alternativa.
240
Para el que no sabe, el llamado Octubre Negro, en que la Bolsa de New York (Wall Street, no Dow
Jones) hizo un crack y provocó una recesión en todo el mundo.
241
Las críticas vinieron de la mano del fascismo y de la revolución rusa.
242
Por Ejemplo, si Alemania quería cambiar su tasa de cambio, lo debatía con los otros países del bloque
antes de hacerlo.
243
Dado en la Resolución Nº 1514, de las Organización de las Naciones Unidas.
119
Este tema luego se institucionaliza y se crea en las Naciones Unidas el PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).
244
Hay excepciones. Australia y Nueva Zelanda están ubicadas en el sur pero son países del “norte”.
Entran en la categoría de los NICS (Newly Industrializing Countries). También se incluye aquí a Hong
Kong, Corea, Taiwán, Singapur, España, Portugal, Grecia y Yugoslavia, Brasil, Argentina, México y
Colombia.
245
Esto también se da porque los países centrales acomodaron las economías de sus colonias de acuerdo a
sus conveniencias, con lo que quedaron solamente como productoras de materias primas.
246
El ingreso de pueblos coloniales a la Organización de las Naciones Unidas producirá un cambio
espectacular en la estructura de su organización. Se incidió en sus decisiones. Se creó un sentimiento de
solidaridad entre los países del Tercer Mundo.
120
Antes del conflicto los grupos dominantes en el poder aún mantenían como
actuales los esquemas propios del bipolarismo de posguerra 247. La Argentina tenía como
ideal su inserción como nación importante en América del Sur, así como la defensa
estratégica del Atlántico Sur.
El duro golpe asestado en 1982 por los gobiernos de Estados Unidos y Gran
Bretaña (con los que tenía muchos lazos comerciales) cambia la política exterior
argentina.
Aquí hay dos principios que se confrontan. Argentina aboga por la integridad
territorial, mientras Gran Bretaña pide por la autodeterminación de los pueblos (en este
caso, de los kelpers).
247
En este esquema predominaba una ciega adhesión a las divisiones del mundo en bloques de poder,
pagándose alto precio a la división ideológica debidamente explotada por las potencias hegemónicas
occidentales.
248
Antes de definirlo hay que plantear las bases de la organización económica internacional de posguerra.
En la Conferencia llevada a cabo en Bretton Woods en 1944, fueron creadas las primeras organizaciones
tendientes a dar cierta racionalidad a las relaciones económicas internacionales. Sus convenios crearon el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. Luego se
ocuparon de los aspectos comerciales y se creó el GATT. Así, nos damos cuenta como los males que
afligían al Tercer Mundo no alcanzaban un carácter prioritario en el pensamiento de las potencias
desarrolladas del hemisferio norte.
249
Tiene varios instrumentos jurídicos que lo reglamentan (resoluciones de la Asamblea General, etc.).
250
Con la “Declaración sobre el establecimiento de un nuevo orden económico
internacional”.
121
Se considera como padre del NOEI al argentino Raúl Prebisch. Prebisch agrega
conceptos como periferia, deterioro de los términos del intercambio251, etc.
El NOEI se propone reestructurar el orden mundial, y plantea una nueva agenda
propuesta por los países del sur que conformaban el NOEI. Los temas eran:
Medio Ambiente: La discusión sobre el tema comenzó en 1967 y tomo
importancia. Entre sus antecedentes se encontraban la obra “Los Límites del
Crecimiento” del Club de Roma, que señalaba una lectura de largo plazo. Decía que
si la humanidad continuaba el ataque al sistema del medio ambiente, se iban a
producir grandes cataclismos. El NOEI tomó mucho de ese grupo.
Carrera Armamentista: Se va a producir una antítesis entre la carrera
armamentista versus el desarrollo.
Energía: Era una cuestión importante. Hay muchas fuentes no renovables. Propone
la creación de un fondo para la investigación de fuentes alternativas de energía,
como la eólica, hidráulica, etc.
Migraciones
Endeudamiento de los países del sur
A pesar de estos ser los más importantes, también hicieron hincapié en otros
temas, tales como el comercio internacional, los asentamientos humanos, el transporte,
la cooperación, etc.
Los países del sur también trabajan mucho en los Derechos Humanos. Trabajan
en el discurso, ya que las Naciones Unidas no tienen capacidad decisoria 252. Así, la
Asamblea General conmueve a los intelectuales, y el NOEI logra cosas interesantes.
En los años 1972 y 1973 los precios del petróleo se disparan como consecuencia
de la creación de la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo). El
barril sube mucho, por lo que los países de sur se dan cuenta que luego de tantos siglos
de subordinación, ahora tenían la manija del petróleo.
Es por eso que al surgimiento del NOEI en 1974 había un alto grado de
optimismo.
251
El Deterioro de los Términos del Intercambio consistía en lo siguiente: los países del sur tienen que
vender sus productos para poder comprar productos manufacturados. El núcleo de esta teoría sostiene que
mientras los precios de los productos primarios crecen levemente, los precios de los productos
manufacturados se van separando cada vez más. En esta consideración no entran los minerales
estratégicos, como el uranio, el petróleo, etc.; justamente por ser estratégicos. Hay otras excepciones,
como el precio de la soja, en el que aparece China y lo compra todo.
O sea, mientras los centros acrecientan su poder tecnológico, económico y político; la periferia queda
siempre a la zaga.
252
Por esto se dice que en el sistema internacional aún hay anarquía, ya que el Derecho Internacional
Público no puede obligar a los Estados.
122
Pero el NOEI progresivamente se va desmoronando. Primero hay un impacto
en los países del sur, por lo siguiente: para cultivar, en la mayor parte de las tierras hace
falta de muchos productos químicos, que salen del petróleo. Si el barril sube, los
químicos también lo hacen. Por este motivo, países de África sufren la peor hambruna
de los últimos siglos.
La gente que vive en países petroleros no crece económicamente al ritmo del
barril, sino que solo se enriquecen los dueños de los pozos, los bancos y las empresas
petroleras.
Surgen con este auge del petróleo los Petrodólares. Los bancos estaban
saturados de dólares provenientes del petróleo. ¿Qué hacer con estos dólares? Entonces,
mandaban emisarios a los países del Tercer Mundo para dar una comisión a los
Ministros de Economía con tal de que acepten préstamos de estos bancos.
Pero, en el año 1981 hay un cambio en las tasas internacionales de interés, y
estas suben muchísimo. Por esto, los países endeudados perdieron mucho. Esta era una
herramienta para subordinar a las soberanías nacionales.
Entonces, vimos que el NOEI era un replanteamiento del orden mundial. Pero en
el ínterin había surgido una visión muy economicista que pone como centro a las
relaciones entre los individuos y los Estados y a la economía, mientras que el centro del
NOEI era la ética.
Ahora el replanteo del orden internacional viene también de parte de los países
del macro mercado. En un momento, la capacidad que tiene Estados Unidos de poner
orden hace cansar a otros países del sistema.
Comienza así a replantearse el orden mundial. Ven que Estados Unidos no era
tan poderoso, y el Wellfare State comienza a hacer agua, con lo que la inflación mundial
aumenta. Las ideas keynesianas aplicadas a su extremo trajeron aparejado subas en
impuestos.
Surgen nuevos pensadores que ven el éxito en el movimiento Neoliberal o
monetarista. El objetivo de este sistema era buscar la solución a la inflación y hacer
crecer las economías. Llega a un punto donde los miembros de la Comisión Trilateral
conforman el Consenso de Washington253. Allí se habla de la desregulación y la
privatización. Se abandona el tema del empleo.
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Como un pequeño aparte, cabe destacar que existe lo que se llama la
Cooperación Sur / Sur. Se formó conciencia de que solo mediante la cooperación entre
los propios países subdesarrollados se encontrarían los caminos para el desarrollo.
Compete sobre todo a los países subdesarrollados, por lo cual ellos deben
inspirar y llevar a cabo los programas que la instrumenten.
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