Company Universidad de Oriente

LOGO Escuela de Post – Grado

Maestría en Economía y Negocios
Catedra: Finanzas Públicas

El sector público y los

procesos económicos

• José Javier Miranda – Abril 2014

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El objetivo de este tema es ofrecer una
justificación teórica de la intervención del
Sector Público en las economías de
mercado, a partir de los teoremas
fundamentales de la Economía del
Bienestar.

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Para ello, se lleva a cabo una exposición sistemática de
las distintas situaciones de "fracaso del mercado" que
pueden plantearse, poniendo énfasis en las razones que
determinan la insuficiencia de los mecanismos de
mercado y las diferentes posibilidades de intervención
pública correctora. Se resalta, sin embargo, que la
existencia de "fallos del mercado" constituye una
condición necesaria -aunque no suficiente- para
fundamentar desde la Teoría Económica la intervención
del Sector Público en la actividad económica.

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 LAS FUNCIONES BÁSICAS DEL SECTOR PÚBLICO
DESDE UNA PERSPECTIVA NORMATIVA.

Para justificar las principales funciones o áreas de

intervención del Sector Público en las economías de
mercado, desde el punto de vista de la teoría moderna
de la Hacienda Pública, se suele partir de la obra de
Musgrave (1959), en cuya "Teoría múltiple del
presupuesto" se reflejan tres áreas fundamentales para
la actuación de los poderes públicos en las economías
de mercado actuales:

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 LAS FUNCIONES BÁSICAS DEL SECTOR PÚBLICO
DESDE UNA PERSPECTIVA NORMATIVA.

La asignación óptima de recursos, corrigiendo los resultados que se

desprenden del funcionamiento del mercado, para adecuarlo a las
prioridades del conjunto e la sociedad.

La estabilización económica, para alcanzar unos niveles satisfactorios

de crecimiento económico, en ausencia de desempleo y de inflación,
dos desequilibrios –que pueden llegar a alcanzar especial gravedad– a
los que las economías de mercado resultan proclives.

La redistribución de la renta y la riqueza, corrigiendo –de nuevo– la

distribución primaria que se desprende del funcionamiento del mercado,
en la medida en que no se adecue a los criterios de justicia o equidad
vigentes en una determinada comunidad o momento histórico.

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 LAS FUNCIONES BÁSICAS DEL SECTOR PÚBLICO
DESDE UNA PERSPECTIVA NORMATIVA.

La justificación de este tipo de intervención pública, desde el

punto de vista de la Teoría Económica, se encuentra en los
denominados “teoremas fundamentales de la Economía del
Bienestar”. Recibe este nombre una rama de la Teoría
Económica que se caracteriza por elaborar modelos teóricos –
con un grado considerable de abstracción– que permiten
aislar las características fundamentales de un determinado
sistema económico, de manera que pueda llevarse a cabo su
contraste con la realidad.

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 LAS FUNCIONES BÁSICAS DEL SECTOR PÚBLICO
DESDE UNA PERSPECTIVA NORMATIVA.

En el caso que nos ocupa, se trata de construir modelos que

reflejen las condiciones bajo las que podría funcionar una
hipotética economía de mercado pura, sin ningún tipo de
intervención pública, e investigar en qué medida sus
resultados de funcionamiento resultan deseables desde el
punto de vista del conjunto de la sociedad.

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 LAS FUNCIONES BÁSICAS DEL SECTOR PÚBLICO
DESDE UNA PERSPECTIVA NORMATIVA.

Los resultados más importantes de esta línea de investigación

se recogen en tres importantes teoremas:

- el denominado “Primer Teorema Fundamental de la

Economía del Bienestar”,

- el “Segundo Teorema Fundamental de la Economía del

Bienestar”, y

- el “Teorema del second-best”, de Lipsey y Lancaster (1956-

57).

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 LAS FUNCIONES BÁSICAS DEL SECTOR PÚBLICO
DESDE UNA PERSPECTIVA NORMATIVA.

Primer teorema fundamental de la Economía del bienestar

– Los mercados competitivos nos conducen a asignaciones Pareto
eficientes de los recursos.

• Supuestos:
– Mercados competitivos
– Los agentes son precio-aceptantes
– Pareto eficiente: si para que alguien este mejor alguien tiene
que estar peor

Segundo teorema fundamental de la Economía del bienestar

– Cualquier asignación Pareto eficiente puede ser alcanzada por el
mercado competitivo (con la adecuada asignación inicial de los
recursos, es decir con el sistema redistributivo adecuado)

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 LAS FUNCIONES BÁSICAS DEL SECTOR PÚBLICO
DESDE UNA PERSPECTIVA NORMATIVA.

El desarrollo de este tema se centrará en el

análisis sistemático del contenido del “Primer
Teorema Fundamental”. Las implicaciones de
los dos teoremas restantes se expondrán en la
parte final, puesto que su comprensión se
alcanza con facilidad tras el análisis del
primero.

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LAS FUNCIONES BÁSICAS DEL SECTOR PÚBLICO
DESDE UNA PERSPECTIVA NORMATIVA.

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 LAS FUNCIONES BÁSICAS DEL SECTOR PÚBLICO
DESDE UNA PERSPECTIVA NORMATIVA.

A continuación, llevaremos a cabo una

interpretación sistemática de las condiciones de
validez de este teorema, de la que se
desprenderán las conclusiones de carácter
normativo sobre la justificación potencial de la
intervención de los poderes públicos, en la medida
en que la deseabilidad social de los resultados que
se desprenden del funcionamiento del mercado
presente limitaciones, o dependa crucialmente de
condiciones cuyo cumplimiento no esté
garantizado.
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 EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA

¿Qué es “una situación óptima en el sentido de

Pareto”?

Se trata de una afirmación que incorpora un juicio de valor

y que, por lo tanto, no necesariamente tiene por qué
resultar aceptable para todo el mundo. Sin embargo, se
trata también de un concepto que ha alcanzado una
considerable notoriedad, hasta el punto de convertirse en
un punto de referencia, dado que –como veremos– resulta
un juicio de valor que resulta muy fácil aceptar por todas
las personas.

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 EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA

¿Qué es “una situación óptima en el sentido de

Pareto”?

Se trata de una afirmación que incorpora un juicio de valor

y que, por lo tanto, no necesariamente tiene por qué
resultar aceptable para todo el mundo. Sin embargo, se
trata también de un concepto que ha alcanzado una
considerable notoriedad, hasta convertirse en un punto de
referencia, dado que –como veremos– es un juicio de valor
que resulta muy fácil aceptar por todas las personas.

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 EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA

Para establecer su alcance, definiremos en primer lugar

qué entendemos por una situación mejorable en el sentido
de Pareto: se trata de una situación en la que al menos una
persona podría mejorar su situación, sin que nadie
empeorase con el cambio. Se trata, obviamente, de un
juicio de valor (¿qué es “mejorar”?), pero se trata de un
juicio de valor fácil de compartir, en la medida en que, si se
alcanzase una situación similar, la mejora potencial podría
alcanzarse mediante un acuerdo por unanimidad, o sin
ningún voto en contra, dado que nadie saldría perdiendo
con el cambio.

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 EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA

Ello explica el éxito del criterio de Pareto como punto de

referencia: resulta difícil negar la validez de una escala de
preferencias que se acepta por unanimidad, o que nadie
discute.

En esas condiciones, una situación sería óptima en el

sentido de Pareto cuando no fuese posible alcanzar
ninguna situación mejor (siempre en el sentido de Pareto),
es decir, cuando no resultase posible que ninguna persona
mejorase su situación sin que alguna otra resultase
perjudicada.

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EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA

¿Optimo de Pareto?

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 EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA

La conclusión es evidente: el criterio de Pareto no

guarda relación alguna con criterios de justicia
distributiva, sino –exclusivamente- con criterios de
eficiencia (entendida ésta como aprovechamiento
total de los recursos): siempre que no se arrojen
trozos de tarta a la basura, se acepta cualquier
posible criterio de reparto, sin cuestionar su grado
de justicia.

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 EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA

En la medida en que una sociedad no resulta

indiferente a estas valoraciones de justicia
distributiva, salta a la vista que el resultado que
nos ofrece el “Primer Teorema Fundamental” de la
Economía del Bienestar tiene un alcance muy
limitado: el funcionamiento de una hipotética
economía de mercado “pura” podría resultar –en el
mejor de los casos– eficiente, pero nada nos
garantiza que fuese justo.

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 EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA

A partir de ahí, aparece una primera dimensión para la

intervención de los poderes públicos en las economías de
mercado: la redistribución de la renta y la riqueza, si los
resultados de distribución primaria ofrecidos por el
funcionamiento de los mercados no resultasen compatibles
con los criterios de justicia distributiva vigentes en una
determinada comunidad y momento histórico. Esta
intervención pública se orientaría, idealmente, a garantizar
que se cumplen las preferencias sociales entre distintos
resultados posibles (óptimos en el sentido de Pareto), de
alcance distributivo muy diferente.

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 EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA

A partir de ahí, aparece una primera dimensión para la

intervención de los poderes públicos en las economías de
mercado: la redistribución de la renta y la riqueza, si los
resultados de distribución primaria ofrecidos por el
funcionamiento de los mercados no resultasen compatibles
con los criterios de justicia distributiva vigentes en una
determinada comunidad y momento histórico. Esta
intervención pública se orientaría, idealmente, a garantizar
que se cumplen las preferencias sociales entre distintos
resultados posibles (óptimos en el sentido de Pareto), de
alcance distributivo muy diferente.

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DE LA RENTA

Medición de la desigualdad.

Para medir el grado de desigualdad que existe en la

distribución de una variable, existe una herramienta
estadística denominada curva de concentración.

Cuando la variable cuya distribución se estudia es,

precisamente, la renta o la riqueza de una población, la
curva de concentración correspondiente recibe el nombre
de curva de Lorenz.

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 EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA

Medición de la desigualdad.

En la curva de Lorenz se representa, en el eje horizontal, la

distribución de la población, ordenada de menor a mayor
nivel de renta o riqueza, y distribuida en grupos de igual
tamaño, denominados cuantiles. En el eje vertical se
representa el porcentaje total de renta o de riqueza
acumulada a medida que se van agregando los diferentes
cuantiles.

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 EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA

Medición de la desigualdad.

Si la distribución fuese absolutamente igualitaria, la

representación gráfica de la curva de Lorenz se
correspondería con la diagonal del primer cuadrante de los
ejes de coordenadas. Se trata de la denominada línea de
equidistribución, que nos proporciona un patrón de
referencia ideal con el que comparar las distribuciones
realmente existentes.

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EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA

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Medición de la desigualdad.

Si medimos el área de desigualdad, podemos obtener un

índice de desigualdad que nos ofrezca una evaluación
cuantitativa de la misma. El índice de Gini es el más
conocido, y puede calcularse como el cociente entre el
área de desigualdad de la distribución y el valor máximo
posible de dicha área de desigualdad (el que se alcanzaría
en el caso de una distribución absolutamente desigual, con
una extensión que cubriría todo el área situada bajo la línea
de equidistribución).

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