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2 opinión La Paz, MARTES 6 de agosto de 2019

Publicum et laboris

Principios de la Potestad
Sancionadora Administrativa José María Pacori Cari*

La facultad sancionadora disciplinaria inherente a todo


L a facultad sancionadora disci-
plinaria es propia o inherente
de todo empleador, sea éste
estatal o privado, esa atribución
es la que le permite al empleador corre-
empleador, es la que le permite corregir a sus trabajadores
cuando incumplen sus obligaciones de trabajo.
sencia del principio non bis in ídem
exige, caso por caso, la verificación de
la concurrencia de tres supuestos: i)
identidad de sujeto, ii) identidad de
hecho, e iii) identidad de fundamento.
gir a sus trabajadores cuando incum-
plen sus obligaciones de trabajo (Infor- verificar que la conducta que se atri- de dicho plazo (Art. 246 7) D.S. 006- 12.- PRINCIPIO DE AUTONOMÍA
me Técnico 591-2016-SERVIR/GPGSC, Pe- buye al servidor y/o funcionario se 2017-JUS; Perú). DE RESPONSABILIDADES
rú). Conforme a esto, la potestad san- subsuma en el supuesto de hecho des- La responsabilidad civil y penal del ser-
cionadora de todas las entidades está crito en la norma que la considera 8.- PRINCIPIO DE CAUSALIDAD vidor se da sin perjuicio de las sanciones
regida adicionalmente por los siguien- expresamente como falta, de forma tal La responsabilidad debe recaer en de carácter disciplinario por las faltas
tes principios especiales (Art. 246 D.S. que si la misma no se subsume, no quien realiza la conducta omisiva o que cometa, imponiéndose, según co-
006-2017-JUS; Perú): resultaría posible el inicio del procedi- activa constitutiva de infracción san- rresponda, la sanción administrativa sin
miento disciplinario imputándole cionable (Art. 246 8) D.S. 006-2017- perjuicio de las responsabilidades civil
1.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD dicha falta (Informe Técnico 115- JUS; Perú). La responsabilidad implica y/o penal en que aquél pudiera incurrir,
Sólo por norma con rango de ley cabe 2018-SERVIR/GPGSC, Perú). “responder”, y sólo puede responder no constituyendo ello una vulneración al
atribuir a las entidades la potestad san- quien realizó la conducta constitutiva principio del non bis in ídem.
cionadora y la consiguiente previsión de 5.- PRINCIPIO de infracción sancionable (Informe
las consecuencias administrativas que a DE IRRETROACTIVIDAD Técnico 711-2017-SERVIR/GPGSC, Perú). 13.- PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD
título de sanción son posibles de aplicar Conforme al principio de irretroactivi- El régimen del Servicio Civil es aplica-
a un administrado, las que en ningún dad, son aplicables a los administra- 9.- PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN ble, de manera general, a todas las enti-
caso habilitarán a disponer la privación dos las disposiciones vigentes al DE LICITUD dades y servidores del Sector Público,
de libertad (Art. 246 1) D.S. 006-2017- momento en que ocurrieron los hechos Las entidades deben presumir que los no obstante, de acuerdo al principio de
JUS; Perú). El principio de legalidad, junto pasibles de sanción (Informe Técnico administrados han actuado apegados a especialidad, en aquello regulado por
con el principio de interés público, es la 2005-2016-SERVIR/GPGSC, Perú). sus deberes mientras no cuenten con disposiciones de carácter general y dis-
base del Derecho Administrativo, desde evidencia en contrario (Art. 246 9) D.S. posiciones de carácter específico, prima
que la autoridad administrativa puede y 6.- PRINCIPIO DE CONCURSO 006-2017-JUS; Perú). El principio de lici- las reglas especiales (Informe Técnico
debe hacer sólo aquello que le permite la DE INFRACCIONES tud es la expresión administrativa del 1152-2016-SERVIR/GPGSC, Perú).
ley, no puede ni debe hacer aquello que Cuando una misma conducta califique principio de presunción de inocencia. Es
le prohíbe la ley, sin perjuicio de la facul- como más de una infracción se aplica- importante advertir que la sola eviden- 14.- PRINCIPIO REFORMATIO
tad discrecional permitida por ley. rá la sanción prevista para la infrac- cia en contrario, no prueba ni indicios, IN PEIUS
ción de mayor gravedad, sin perjuicio puede desvirtuar este principio. Por la prohibición de la reforma peyora-
2.- PRINCIPIO DE DEBIDO que puedan exigirse las demás respon- tiva o reformatio in peius no es posible
PROCEDIMIENTO sabilidades que establezcan las leyes 10.- PRINCIPIO DE CULPABILIDAD que las entidades de la Administración
Este principio implica observar el pro- (Art. 246 6) D.S. 006-2017-JUS; Perú). La responsabilidad administrativa es Pública puedan determinar una sanción
cedimiento regular que se debe de Por este principio una conducta puede subjetiva, salvo los casos en que por ley mayor a la inicialmente impuesta cuando
observar como requisito de emisión de tipificarse en más de una norma infrac- o decreto legislativo se disponga la res- esta derive de un recurso impugnativo
todo acto administrativo, el procedi- tora, por lo que la sanción a imponerse ponsabilidad administrativa objetiva como el recurso de apelación, aun cuan-
miento regular se refiere al respeto será la que corresponda a la norma (Art. 246 10) D.S. 006-2017-JUS; Perú). do se trate de un procedimiento reinicia-
necesario y obligatorio de cada una de infractora considerada más grave. Esto Por la responsabilidad objetiva el infrac- do tras su declaración de nulidad del
las etapas del procedimiento adminis- no genera la imposibilidad de que la tor responde de un hecho aunque no acto de imposición de sanción (Informe
trativo disciplinario. misma conducta infractora pasible de haya tenido la voluntad de realizarlo, por Técnico 411-2017-SERVIR/GPGSC, Perú).
responsabilidad administrativa tipifi- el contrario, en la responsabilidad sub-
3.- PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD que en una norma penal o norma civil, jetiva el infractor responde de un hecho 15.- PRINCIPIO DE
Las autoridades deben prever que la generando la responsabilidad penal y que ha tenido la voluntad de cometer, RETROACTIVIDAD BENIGNA
comisión de la conducta sancionable no civil correspondiente. conforme a lo indicado la responsabili- La retroactividad benigna tácitamente
resulte más ventajosa para el infractor dad administrativa es subjetiva. incluida en el principio de irretroactivi-
que cumplir las normas infringidas o 7.- PRINCIPIO DE CONTINUACIÓN dad, constituye un límite a la potestad
asumir la sanción, sin embargo, las DE INFRACCIONES 11. - PRINCIPIO NON BIS IN IDEM sancionadora puesto que, si con fecha
sanciones a ser aplicadas deben ser Para determinar la procedencia de la El principio non bis in ídem (o ne bis in posterior se emite una norma que cam-
proporcionales al incumplimiento cali- imposición de sanciones por infrac- ídem) según el Tribunal Constitucional) bia la concepción respecto a los efectos
ficado como infracción (Art. 246 3) D.S. ciones en las que el administrado se encuentra recogido implícitamente de una conducta que era considerada
006-2017-JUS; Perú) incurra en forma continua, se requie- en el inciso 3) del artículo 139 de la gravosa haciéndola más benigna, se
re que hayan transcurrido por lo Constitución Política, constituyéndose deberá aplicar las disposiciones o nomas
4.- PRINCIPIO DE TIPICIDAD menos treinta (30) días hábiles desde de ese modo como un principio y un que favorecen al administrado (Informe
Conforme al Principio de Tipicidad, al la fecha de la imposición de la última derecho que rige tanto en el procedi- Técnico 107-2017-SERVIR/GPGSC, Perú).
momento de efectuar la calificación de sanción y que se acredite haber soli- miento por responsabilidad administra-
los hechos para el inicio de un proce- citado al administrado que demues- tiva funcional, como en el régimen dis- * Es miembro de la Asociación Argentina de Dere-
dimiento disciplinario, la entidad debe tre haber cesado la infracción dentro ciplinario, la determinación de la pre- cho Administrativo

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