SEMANA 1

SEMANA X – NOMBRE DE LA ASIGNATURA

ECONOMÍA APLICADA

SEMANA 2
EL PROBLEMA ECONÓMICO Y
SISTEMAS ECONÓMICOS

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Diferenciar los sistemas económicos
fundamentados en la economía positiva y
normativa relacionando con la frontera
de posibilidades de producción.

• …

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................................................................... 2

............................................................................................................................................................. 3
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. ECONOMÍA POSITIVA Y NORMATIVA .......................................................................................... 5
2. PROBLEMA ECONÓMICO ............................................................................................................ 6
2.1. NECESIDAES VS RECURSOS .............................................................................................. 6
2.2. LOS FACTORES PRODUCTIVOS ........................................................................................ 9
2.2.1. FACTOR NATURAL ....................................................................................................... 9
2.2.2. EL FACTOR TRABAJO O HUMANO ............................................................................. 10
2.2.3. EL FACTOR CAPITAL ................................................................................................... 10
3. PROBLEMA ECONÓMICO .......................................................................................................... 11
3.1. SISTEMA DE MERCADO ................................................................................................. 11
3.2. SISTEMA CENTRALIZADO, AUTORITARIO O PLANIFICADO ............................................ 13
3.3. SISTEMA MIXTO............................................................................................................. 13
4. LA FRONTERA DE POSIBILIDADES DE PRODUCCIÓN O LA CURVA DE TRANSFORMACIÓN ....... 14
4.1. ÓPTIMO TÉCNICO .......................................................................................................... 15
COMENTARIO FINAL .......................................................................................................................... 18
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 19

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INTRODUCCIÓN
La existencia de necesidades ilimitadas por
parte de los consumidores, pero el contar con
recursos que son escasos, obliga a los agentes
económicos a tener que elegir. Es aquí donde
aparece el costo de oportunidad, como la
elección que deben realizar las personas, las
familias, las empresas y el Estado, para elegir
la opción más conveniente, la cual obligará a
descartar las otras que se tenían.
Contar con los instrumentos que permitan
tomar decisiones racionales mediante un
esquema de prioridades es uno de los
objetivos primordiales de la ciencia
económica.
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Del concepto de costo de oportunidad se
deriva a su vez el de frontera de posibilidades
de producción, bajo el supuesto de que la
economía produce solo dos bienes (X e Y), por
ejemplo, pan y casa, reflejándose en ella, la
necesidad de disminuir la producción de uno
de los bienes para incrementar la del otro.
Las unidades económicas resuelven a través
de los sistemas económicos la problemática
de la escasez, resolviendo las tres grandes
interrogantes de la economía: ¿qué
producir?, ¿cómo producir? y ¿para quién
producir?
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1. ECONOMÍA POSITIVA Y NORMATIVA

Al estudiar las actividades económicas de una sociedad, la economía pretende encontrar la forma
más satisfactoria de resolver los problemas económicos que el proceso de producción y consumo
general.

La economía debe señalar la diferencia entre la economía positiva y la economía normativa. En

general, las hipótesis científicas son proposiciones sobre hechos lo que es, sobre lo que ocurre y no
sobre lo que debería ser. Larroulet plantea que “la economía positiva es aquella que busca
explicaciones objetivas del funcionamiento de los fenómenos económicos. “(Larroulet, 2002, p. 6).

El concepto de la economía positiva está presidido por la objetividad científica, es decir,

independientemente de las convicciones políticas, se analizan los hechos y se evalúan los
fenómenos observados. En este sentido la economía positiva se dedica a establecer proposiciones
del tipo “si se dan tales circunstancias, entonces tendrán lugar tales acontecimientos” (Larroulet,
2002, p. 69).

De lo anteriormente señalado no se puede deducir que en la economía no se presenten

diferencias, debido a que aún existen muchos problemas no resueltos. Las divergencias más
comunes se presentan en el campo de análisis de la economía normativa. Respecto a la economía
normativa, Larroulet plantea que “ofrece prescripciones para la acción basadas en juicios de valor
personal y subjetivo; se ocupa “de lo que debería ser” (Larroulet, 2002, p. 69).

Es decir la economía normativa se refiere a “lo que debiese ser”, en cambio la positiva analiza “lo
que realmente es”, por ejemplo, el precio del kilo de pan debería ser de $ 850 para permitir a los
pequeños empresarios y panaderías poder tener una rentabilidad que les permita un mejor nivel
de vida, sin embargo en la realidad ese precio se ve afectado por muchos factores tanto del precio
de los insumos como factores como el lugar donde se comercializa.

Los componentes normativos y positivos de la economía en la vida real se interrelacionan por lo que
es difícil distinguirlos y separarlos

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“Economía positiva y economía normativa”

El siguiente video presenta el concepto de economía positiva y

normativa y sus diferencias.

2. PROBLEMA ECONÓMICO
2.1. NECESIDAES VS RECURSOS

Son las necesidades económicas las que busca satisfacer la actividad económica, estas son
satisfechas con bienes económicos, es decir, con recursos naturales o productos elaborados por el
hombre; son estas necesidades las que son objeto de estudio de la economía.

Frente a lo anterior se debe clarificar el concepto de escasez según Paul Samuelson (2005), se
expresa como un concepto relativo, en el sentido de que existe un deseo de adquirir una cantidad
de bienes y servicios mayor que la disponible.

Con respecto al problema de escasez, aparece el problema económico, como lo representa el

siguiente esquema:

Fuente: Material elaborado para Economía Aplicada 2019. IACC.

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Como ya se ha explicado, los bienes y servicios son escasos, principalmente debido a que no hay
recursos suficientes para producir todos los bienes y servicios que se requieren por parte de los
individuos, es decir, la escasez se puede llevar a un nivel menor (más personas satisfechas), pero
nunca desaparecerá.

“Escasez”

El siguiente video presenta el concepto de escasez

https://goo.gl/e21l4i

Como efecto de esta escasez, Samuelson (2005) señala que hay dos consecuencias visibles:

• Por un lado, la necesidad de elegir que tiene el individuo entre necesidades que satisfacer
y los bienes que la satisfacen.
• Y por otro la competencia que se genera por la adquisición de estos bienes y recursos.

Por estas dos consecuencias se hace necesario generar un sistema de reparto para asignar los
recursos y bienes que son escasos.

Una de las soluciones que se planteó en la mayoría de los países es con la fijación de precios en el
mercado, donde se puede ver la competencia manifestada en las ofertas que hacen los posibles
compradores.

Existen otros mecanismos para resolver estos problemas, los cuales son:

Las colas, de la manera que la competencia se comporta en determinados bienes y servicios se

manifiesta en el apuro con que se llega a la fila donde se vende el producto o servicio.

Se definen cuotas mínimas de producción a cada empresa por la autoridad económica para
abastecer adecuadamente el mercado.

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Generar tarjetas de racionamiento, donde la competencia se plantea a nivel de organismo

administrativo.

Con respecto a la escasez se encuentra el concepto de costo de oportunidad, el cual Samuelson

(2008) expresa como la elección de una alternativa implica rechazar otras, lo cual acarrea un costo,
que consiste en que se debe dejar de hacer u obtener cosas dado que los recursos no alcanzan
para todo los que se necesita o se desea.

El costo de oportunidad es el valor que ha perdido la persona en términos de satisfacción, al

escoger una alternativa (la mejor), debiendo rechazar la segunda mejor opción.

En el costo de oportunidad se crean beneficios emanados del comercio, ya que es más barato, para
cada uno de los participantes, el adquirir un bien en el cual no se tiene ventaja comparativa a otro
agente y a un precio menor. Como consecuencia del intercambio, la producción total extiende en
cada uno de los bienes de esta economía y los agentes del comercio comparten los beneficios de
este aumento.

Se asume un mundo simplificado en el cual existe un individuo que se dedica a la agricultura y otro
a la ganadería, cada uno de ellos trabaja 40 horas semanales y puede dedicar este tiempo al cultivo
de papas, a criar ganado o ambas cosas.

Las oportunidades de producción de estos agentes son:

Número de horas para producir un Cantidad producida en 40 horas

kilogramo (kg) (kg) Quién
Carne Papas Carne Papas
20 10 2 4 Agricultor
1 8 40 5 Ganadero
Fuente: Material elaborado para Economía Aplicada 2019. IACC.

Si se observan las horas necesarias para producir carne y papas, se descubre que el ganadero es
más productivo en ambas actividades. Este descubrimiento llevaría a suponer que para él es mejor
no realizar comercio alguno con el agricultor, sin embargo, este es un resultado apresurado.

Si no existe el intercambio entre estos dos agentes, cada uno de ellos solo puede consumir lo que
puede producir en estas 40 horas semanales de trabajo. Suponga que el agricultor produce y
consume 2 kilos de papas, luego consume 1 kilo de carne, mientras que el ganadero produce y
consume 20 kilos de carne y 2,5 kilos de papas.

¿Qué ocurre si se produce la especialización en la producción y se genera el intercambio? Suponga

que cada uno de estos agentes pasó bastante tiempo consumiendo la combinación de papas y

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carne señalado anteriormente, y en este estado de aburrimiento deciden intercambiar bienes, de

tal forma que el ganadero le ofrece al agricultor que él solo se dedique a la producción de papas y
destine las 40 horas semanales de trabajo para producir 4 kilos de papas. Con este arreglo, el
agricultor le da al ganadero 1 kilo de papas a cambio de 3 kilos de carne (bien que produce el
ganadero). Con este arreglo, el agricultor puede disfrutar de 3 kilos de papas y 3 kilos de carne, en
lugar de consumir 2 kilos de papas y 1 de carne.

El ganadero se compromete a dedicar 24 horas semanales a la crianza de ganado y 16 al cultivo de

papas (no hay especialización completa en la producción, si decidiera producir 40 kilos de carne la
especialización sería completa), lo que se traduce en 24 kilos de carne y 2 de papas. Cuando le
entrega al agricultor los 3 kilos de carne a cambio de 1 de papas, tendrá 21 kilos de carne y 3 de
papas.

Al final de esta historia, ambos individuos terminan consumiendo más de ambos bienes. Queda
por resolver cómo pueden especializarse en la actividad en la cual cada uno de los agentes es
mejor. Para esto en economía se recurre a la idea de ventajas. Las ventajas se presentan cuando
cada uno de los individuos en este caso, cuenta con ventajas sobre el otro para producir un
determinado bien, ya sea el conocimiento, los recursos tecnológicos, etc. Y se especializa en un
producto o servicio.

2.2. LOS FACTORES PRODUCTIVOS

Los factores productivos o también denominado factores de producción, según Samuelson (2005),
se definen como recursos o servicios utilizados por las empresas en sus procesos de producción.
Estos se combinan en orden a obtener los productos. Los factores productivos que existen en la
economía son: los factores naturales, factor humano y factor capital.

2.2.1. FACTOR NATURAL

También conocido como factor tierra, se relaciona con la extracción y explotación del recurso
natural, en el cual se destacan la agricultura, la minería, entre otras. También se consideran los
recursos energéticos como la energía que permite calentar los hogares hasta abastecer el
funcionamiento de las maquinarias.

Los recursos naturales se clasifican en recursos renovables y no renovables. Los recursos

renovables son aquellos que se pueden utilizar de forma reiterada en la producción, mientras los
no renovables se agotan al utilizarlos en el proceso de producción.

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2.2.2. EL FACTOR TRABAJO O HUMANO

Corresponde al tiempo y capacidades intelectuales y físicas que los individuos dedican a las
actividades productivas. El factor humano se relaciona con la población, es decir, a las
competencias que poseen estos para desenvolverse en sus trabajos.

Se puede definir como la población activa a todos los individuos que poseen las capacidades
intelectuales y físicas para desarrollar un trabajo. En Chile se considera población activa a todas las
personas mayores de 18 años, hasta los 60 años las mujeres y 65 años los hombres.

Ilustración 1 - Población activa

Fuente: Material elaborado para Economía Aplicada 2019. IACC.

La población pasiva se compone de estudiantes, niños, jubilados, ancianos, dueñas de casa, entre
otras.

2.2.3. EL FACTOR CAPITAL

En el factor capital se consideran todos aquellos bienes que no se destinan al consumo, se utilizan
para producir otros bienes, en esta categoría se encuentran la tecnología que se emplean en las
maquinarias, equipos, computadores, herramientas, vehículos, camiones, edificios,
infraestructura, entre otras.

Existe también el capital humano, el cual se relaciona a su vez con el nivel educacional o la
formación que tengan las personas durante su vida laboral.

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3. PROBLEMA ECONÓMICO
Desde un punto de vista global el funcionamiento de la economía es distinto entre los diferentes
países. La manera de intercambiar o transar sus bienes y servicios.

Los sistemas económicos se pueden explicar como el conjunto de relaciones básicas, técnicas e
institucionales que caracterizan la organización económica. Dados que los recursos y los
conocimientos tecnológicos de una economía limitan su producción, todas las sociedades,
independientemente de que sean ricas o pobres, deben elegir en satisfacer una u otra necesidad
de la sociedad, por ello deben contestar tres preguntas fundamentales sobre la organización
económica que son (Samuelson, 2005):

• ¿Qué mercancías se producen y en qué cantidad?: Por ejemplo: producir pasteles o pan,
¿cuántos pantalones de buena calidad o cuántos de mala calidad se producen?, etc.

• ¿Cómo se producen los bienes? Por ejemplo: ¿quiénes se dedicarán a la agricultura?,

¿Quiénes enseñarán?, ¿se producirá electricidad por medio del agua o petróleo?, etc.

• ¿Para quién se producen los bienes? Por ejemplo: ¿habrá muchos pobres? o ¿cuántos
ricos?, etc.

Para contestar estas interrogantes existen los siguientes mecanismos o sistemas económicos:
sistema de mercado, sistema autoritario y economía mixta.

3.1. SISTEMA DE MERCADO

Las principales decisiones orientadas a definir la producción y el consumo se toman en el sistema

de mercado.

El qué producir lo definen las empresas basándose en los productos que generen mayores
beneficios; también definen el cómo producir, buscando las técnicas que sean menos costosas.

Por otro lado, el consumo depende de las decisiones de los individuos sobre cómo y en qué gastar
su salario y las rentas de la propiedad, originadas por su trabajo, es decir, se define el para quién.

Las características de este sistema son (Samuelson, 2005):

• Los factores productivos o recursos son de propiedad privada e individual.

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• Los mecanismos de mercado tales como la oferta, la demanda y las fluctuaciones

de precios regulan la asignación de los recursos a los procesos productivos en los
distintos mercados.

• Se ha definido que el Estado no desempeñe ningún rol significativo en el ámbito

económico, solo está orientado a asegurar la libertad y la competencia.

• Los agentes económicos como las familias y las empresas buscan maximizar sus
beneficios, a través de las decisiones que toman.

• Para lograr que el sistema funcione de manera eficiente lo ideal es que exista un
gran número de productores por una parte y consumidores por la otra, para evitar
fenómenos como el monopolio donde un productor es capaz de determinar el
precio de un bien, sin tener en consideración el poder adquisitivo de los
consumidores.

Ilustración 2 - Sistema de Mercado

Fuente: Material elaborado para Economía Aplicada 2019. IACC.

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3.2. SISTEMA CENTRALIZADO, AUTORITARIO O PLANIFICADO

En él es el Estado el que toma las decisiones que tienen que ver con la producción y la distribución
de los bienes.

Aquí el Estado es el dueño de casi todos los medios de producción, interfiriendo además en las
operaciones de las empresas, es decir, toma la decisión de cómo se debe dividir la producción de
bienes y servicios para la sociedad que gobierna.

Las características del sistema son:

• No existen la propiedad privada, el Estado es dueño de todos los factores productivos.

• Existe un organismo centralizado que planifica y toma todas las decisiones con respecto a
la asignación de recursos.
• Los precios y el mercado no tienen influencia ni un rol significativo, ya que todo está
basado en un elaborado plan de distribución.
• La coordinación de las decisiones de producción y consumo se elaboran a través de un
detallado sistema de contabilidad general, en el cual se evalúan las necesidades con los
recursos a fin de decidir cuáles son las mejores alternativas de producción.

3.3. SISTEMA MIXTO

El sistema mixto es una mezcla de ambos sistemas, lo que no puede satisfacer la empresa privada
lo debe satisfacer el Estado.

Las características del sistema son:

• Este sistema consta de dos sectores, por una parte, el sector privado, que incluya a las
empresas y a las familias, y por otra parte el sector público que incluye la administración
pública y las empresas públicas.
• Acá tanto el sector público como privado tiene acceso a adquirir la propiedad de los
factores productivos, sin embargo, se observa la tendencia a que sea el sector privado el
mayor dueño del capital y los recursos naturales, en cambio en sector público se orienta a
explotar industrias de carácter más estratégico.
• Por su parte el sector público, es decir el Estado, sigue el principio de subsidiariedad, o sea,
explota todas aquellas actividades que siendo necesarias no son realizadas por los
privados, ya sea por poco rentables o porque su inversión inicial es demasiado grande.
• Pero el Estado estará constantemente intentando crear las condiciones para que el privado
se incorpore.

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4. LA FRONTERA DE POSIBILIDADES DE PRODUCCIÓN O LA

CURVA DE TRANSFORMACIÓN
Corresponde a una herramienta básica de la economía que subraya los elementos de escasez y el
problema de tener que elegir qué se va a producir. Se analiza un ejemplo entregado por el autor
Samuelson (2005), el cual expresa técnicas de producción de los productos definidas, cantidades y
calidades concretas de fábrica, herramientas, tierras y recursos naturales. En este ejemplo solo se
producen 2 bienes: cañones y mantequilla. Las alternativas de producción son las siguientes:

Posibilidades Cañones (miles) Mantequilla (millones

de kilogramos)
A 15 0
B 14 1
C 12 2
D 9 3
E 5 4
F 0 5
Fuente: Material elaborado para Economía Aplicada 2019. IACC.

Ilustración 3 - Frontera de Posibilidades de la Producción (FPP)

15 15 14
14
13 12
12
11
10 9
CAÑONES

9
8
7
6 5
5
4
3
2
1 0
0
0 1 2 3 4 5
MANTEQUILLA

Fuente: Material elaborado para Economía Aplicada 2019. IACC.

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Esta curva representa el hecho primordial de que, para producir cierto artículo, una economía
como la descrita con ocupación total de recursos habrá de disminuir algo la producción del otro
artículo. La sustitución es, por lo tanto, la ley de la vida en una economía de ocupación total.

Se tienen diferentes combinaciones posibles. Los recursos pueden desplazarse de una producción
a otra, permitiendo transformar cañones en mantequilla. Por ejemplo, si se desean producir 12
cañones, solo se pueden producir 2 millones de kilogramos de mantequilla, ya que se deben
repartir los recursos de producción (limitados) de una actividad a otra. Por otra parte, si se desean
producir 3 millones de kilogramos de mantequilla solo se podrán producir 9 cañones.

4.1. ÓPTIMO TÉCNICO

Es aquella situación en una economía donde no puede aumentarse la producción de ningún bien
sin disminuir la de otro (puntos A, B, C, D, E, F).

Un punto al interior de la curva graficada representa un punto en el cual hay una mala utilización
de los recursos. Es un punto de ineficiencia económica, pero no técnica. Se puede estar trabajando
con la tecnología más moderna, pero se está haciendo una mala utilización de los recursos, dado
que, con la cantidad de recursos disponibles, se podría producir más de un bien sin dejar de
producir del otro bien o más de ambos bienes.

Un punto fuera de la curva graficada (I) es un punto imposible de alcanzar, ya que no se tienen los
recursos disponibles para llegar a él. Caso contrario es lo que ocurre con el punto dentro de la
curva graficada (U) en donde se produce menos de lo que debería, no siendo eficiente; la frontera
de posibilidades de producción está definida por los puntos A, B, C, D, E, F, en donde cada
combinación es eficiente en su producción.

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Ilustración 4 – Posibilidades dentro y fuera de la FPP

Fuente: Material elaborado para Economía Aplicada 2019. IACC.

Cuando una economía crece es posible que aquellos puntos inalcanzables de una curva de
posibilidades de producción, en un período de tiempo determinado, puedan ser alcanzados al
aumentar la capacidad productiva del país. El crecimiento se atribuye a (Samuelson, 2005):

• Mejoras tecnológicas, en el sentido de nuevos y mejores métodos de producción de bienes

y servicios.
• Un aumento en la cantidad de capital.
• Un aumento en la fuerza de trabajo, en la habilidad y nivel educacional de los trabajadores.

Gráficamente, se pueden observar los cambios en la frontera de posibilidades de la producción

desde A hacia A` y así sucesivamente:

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Ilustración 5 - Desplazamiento de la FPP

Fuente: Material elaborado para Economía Aplicada 2019. IACC.

Entonces se tiene que, si se renuncia a utilizar en el presente los bienes de consumo, esto permite
traspasar estos recursos y conseguir un aumento en la producción de bienes de capital, lo que
permite que la economía tenga un crecimiento. Esto sucede porque los bienes de capital son
considerados como una inversión y, por ende, su elección significa una mayor producción en el
futuro.

“Escasez”

“La frontera de posibilidades de producción, eficiencia y

desplazamientos”.

El siguiente video presenta el concepto de frontera de

posibilidad de producción, representación gráfica, puntos
eficientes y posibles desplazamientos.

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COMENTARIO FINAL
La escasez no es un problema tecnológico, sino de disparidad entre los deseos humanos y la
disponibilidad de recursos con los que se cuentan para satisfacer estas necesidades, estos recursos
cada vez son más escasos frente a los deseos insaciables; no se debe olvidar que el individuo cada
vez que satisface un deseo o necesidad surge otra.

Con respecto, al problema económico las sociedades deben organizar para resolver las grandes
interrogantes de la economía que surge de dicho problema, que es ¿qué producir?, ¿cómo
producirlo? y ¿para quién producirlo? Eso se logrará con la mejor distribución de los factores
productivos.

De la toma de decisiones surge el costo de oportunidad de un producto, que es la opción que debe
abandonarse para poder obtener dicho producto.

Los recursos o factores productivos tradicionalmente se agrupan en tres grandes categorías:

factores naturales, humano y capital. A los factores naturales y humanos (trabajo) se les
denominan factores originarios de la producción, mientras el capital es un producto de la
economía.

El supuesto simplificador de que solo se producen dos bienes, la curva o frontera de posibilidades
de producción recoge la necesidad de reducir la producción de uno de los bienes para aumentar la
producción del otro bien.

Gráficamente la curva de la FPP (frontera de posibilidades de producción) es cóncava hacia el

origen. Ello se puede explicar por el aumento del costo de oportunidad, conforme se continúa en
el proceso de sustitución de la producción de un bien o servicio por la del otro alternativo.

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REFERENCIAS
• Larroulet, C. (2002). Economía (pp. 25 - 40). Chile: Mc Graw- Hill.

• Mochón, F. (1998). Economía (pp. 30 - 45). España: Mc Graw-Hill.

• Samuelson, P. (2005). Economía (pp. 40 - 58). México: Pearson.

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