Mtro.

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Unidad de aprendizaje: Derecho social Estructura de la Administración Pública y Federal

A) ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y FEDERAL

La evolución del estado Mexicano, posterior a la caída del imperio ha fungido principalmente
en una nación que se reconoce como un estado federal, misma que se mantiene hasta nuestros
días encausada en el ar.40 del máximo ordenamiento jurídico de nuestro país, debido a ello
es importante saber distinguir y reconocer el cúmulo de órganos que constituyen a la
administración centralizada, los órganos descentralizados y a la organización paraestatal que
en su conjunto recae la máxima autoridad de una nación
Si bien las leyes en su conjunto, significan la decisión final del cuerpo legislativo, éstas en
su mayoría se aplican a través de órganos de gobierno pertenecientes a la Administración
Pública Federal, misma que cada sexenio se ve reorganizada. La Administración Pública
Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso,
que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de
las Secretarías de Estado que constituirán el Gabinete en México constituido por los titulares
de las secretarías de estado. Los Secretarios de Estado serán nombrados por el Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos.

ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA:
Andrés Serra Rojas define a la administración centralizada como una organización que forma
parte de la actividad del Estado. Depende directamente del Poder Ejecutivo Federal y se
caracteriza por un conjunto de órganos centralizados y desconcentrados y, por excepción,
paraestatales, que tienen a su cargo atender legalmente las imprescindibles necesidades
públicas, organizadas en servicios administrativos generales o en la forma de servicios
públicos. La administración centralizada, según el artículo 1 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal (LOAPF), señala que estará integrada por la Presidencia de
la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal. A su vez, el artículo 26 de la LOAPF señala que, para el
despacho de los asuntos del orden administrativo centralizado, el Poder Ejecutivo de la Unión
cuenta con las siguientes dependencias:
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 Secretaría de Gobernación;
 Secretaría de Relaciones Exteriores;
 Secretaría de la Defensa Nacional;
 Secretaría de Marina;
 Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana;
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
 Secretaría de Bienestar;
 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
 Secretaría de Energía;
 Secretaría de Economía;
 Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural;
 Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
 Secretaría de la Función Pública;
 Secretaría de Educación Pública;
 Secretaría de Salud;
 Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
 Secretaría de Cultura;
 Secretaría de Turismo, y
 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

Por lo que respecta a cada Secretaría, ésta debe tener un titular denominado Secretario, que
es definido como: “Un funcionario político-administrativo, nombrado y removido por el
Presidente de la República, acuerda con este último y es subordinado jerárquicamente del
mismo, teniendo a su cargo y encabezado una Secretaría de Estado”. Por otra parte y de
acuerdo a lo que dispone el artículo 92 constitucional los Secretarios de Estado y Jefes de los
Departamentos Administrativos tienen un requisito fundamental la firma, la cual debe
aparecer en todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente, a que el
asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.
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Departamentos Administrativos. Estos órganos no tienen antecedentes históricos en el

Derecho mexicano, sino fue hasta el constituyente de 1917 cuando, según dictamen
presentado por la Comisión Redactora en el Congreso Constituyente, quien establecía una
diferencia entre los Secretarios, órganos político-administrativos, y los que propuso el
constituyente, como órganos del Ejecutivo, o meramente administrativos, que se encargarían
fundamentalmente de cuestiones técnicas, de la administración de servicios públicos
especializados.10 Estos departamentos cuentan con el mismo rango que las Secretarías de
Estado, por lo que no existe distinción alguna, también ejercen sus facultades por acuerdo
del Presidente de la República, quien los nombra y remueve libremente.

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Esta dependencia se crea con la reforma que se
efectúo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en fecha 15 de mayo de
1996. De acuerdo con el artículo 43 del citado ordenamiento, a la Consejería Jurídica del
Ejecutivo Federal corresponde el despacho de los siguientes asuntos, entre otros:
 Dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República en todos aquellos asuntos
que éste le encomiende.
 Someter a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República todos los
proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la Unión
o a una de sus Cámaras.
 Dar opinión al Presidente de la República sobre los proyectos de tratados a celebrar
con otros países y organismos internacionales.
 Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos,
resoluciones presidenciales y demás instrumentos de carácter jurídico, a efecto de
someterlos a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República.
 Prestar asesoría jurídica cuando el Presidente de la República así lo acuerde, en
asuntos en que intervengan varias dependencias de la Administración Pública
Federal, así como en los previstos en el artículo 29 constitucional.
 Coordinar los programas de normatividad jurídica de la Administración Pública
Federal que apruebe el Presidente de la República y procurar la congruencia de los
criterios jurídicos de las dependencias y entidades.
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 Presidir la Comisión de Estudios Jurídicos del Gobierno Federal, integrada por los
responsables de las unidades de asuntos jurídicos de cada dependencia de la
Administración Pública Federal, la que tendrá por objeto la coordinación en materia
jurídica de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS:
Los organismos descentralizados, conocidos también en la doctrina como establecimientos
públicos y cuerpos de administración autónomos, son en estricto derecho órganos distintos
del Estado, vinculados a él por la autarquía. Su creación obedece a una ley que les confía la
gestión de un determinado servicio público o de un conjunto de servicios públicos,
dotándolos de personalidad jurídica, afectándoles un patrimonio y proveyéndoles de una
estructura orgánica administrativa. Si bien es cierto que en el sentido orgánico, amplísimo,
de la administración pública, los establecimientos públicos forman parte del Estado, en tanto
que éste se integra por todo el conjunto de cuerpos destinados a la prestación de servicios
públicos a la colectividad, también lo es que si se restringe el concepto de Estado a sus justos
límites de organización política de la sociedad como titular de la fuerza pública, se hace
necesario considerar a los organismos descentralizados como colocados fuera de la órbita
estrictamente estatal.
De acuerdo con lo establece la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en su
artículo 45 son organismos descentralizados las entidades creadas por Ley o Decreto del
Congreso de la Unión, o por Decreto del Ejecutivo Federal, estos organismos están
conformados con personalidad jurídica patrimonios propios, cualquiera que sea la estructura
legal que adopten; A continuación se mencionan los principales órganos descentralizados:

1. Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASAA).

2. Apoyo y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA).
3. Centro Nacional de la Transfusión Sanguínea (CNTS).
4. Banco Nacional del Ejército (Banjercito).
5. Centro Nacional de Trasplantes (CENATRA).
6. Comisión Federal de Electricidad (CFE).
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7. Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).

8. Consejo de Promoción Turística de México, S. A. de C. V. (CPTM).
9. Comisión para la Regularización para la Tenencia de la Tierra (CORETT).
10. Consejo de Promoción Turística de México, S. A. de C. V. (CPTM).
11. Instituto del Fomento Nacional para el Consumo de los Trabajadores
(INFONACOT).
12. Fondo de la Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE).
13. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
14. Petróleos Mexicanos (PEMEX).
15. Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
16. Instituto Politécnico Nacional.
17. Procuraduría General de la República (PGR).
18. Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO).
19. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
20. Casa de Moneda de México.
21. Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
Características.-
 Siempre son creados a partir de un acto legislativo.
 Tienen personalidad, patrimonio, denominación, objeto y actividad.
 Tienen personalidad jurídica propia.
 Cuentan con una denominación.
 Tienen cede las oficinas y dependencias.
 Cuentan con órganos de dirección administrativa y representación.
 Cuentan con una estructura administrativa interna, esta dependerá de la actividad y
de las necesidades del trabajo que se realice.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL:
De acuerdo con el párrafo 3. º, Artículo 1. º y al artículo 3.º de la LOAPF, la administración
pública paraestatal se compone de:
Organismos descentralizados
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En el artículo 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales (en adelante LFEP) se

establece que el objeto de estos organismos son:
 La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias
 La prestación de un servicio público o social
 La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
Empresas de participación estatal mayoritaria
Este tipo de entidades están relacionadas en el artículo 46 de la LOAPF.
I.-Las sociedades nacionales de crédito…
II. -Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares
nacionales de crédito, así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, que
satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:

 Que el gobierno federal o una o más entidades paraestatales, de manera conjunta o

por separado, aporten o sean propietarios de más del 50 % del capital social.
 Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital
social que sólo puedan ser suscritas por gobierno federal.
 Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los
miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien, designar al presidente o
director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio órgano
de gobierno.
Fideicomisos
De acuerdo con la LOAPF en su artículo 47, los fideicomisos públicos son aquellos que el
gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito
de auxiliar al Ejecutivo federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas
prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras
entidades y que tengan comités técnicos.
Características.-
También, denominados entidades, los organismos paraestatales cuentan con personalidad
jurídica y patrimonio propios. En este sentido, Ignacio Pichardo (2002) enuncia algunas
características de la administración pública paraestatal:
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 Tienen personalidad jurídica propia, derivada de una ley o de un decreto (como en el

caso de los organismos descentralizados), o de un acto de derecho privado (como la
creación de una sociedad anónima).
 Los funcionarios son nombrados y removidos por el consejo de administración de la
entidad a propuesta, casi siempre, del presidente de la república.
 No dependen jerárquica ni administrativamente del presidente, sino de sus propios
órganos de gobierno: consejo de administración, asamblea de accionistas, según el
caso.
 No actúan por facultades delegadas, sino con base en las leyes y disposiciones de
carácter general que rigen las actividades de campo en el que las entidades actúan.
 Tienen patrimonio propio y ejercen un presupuesto cuyos recursos provienen,
básicamente, de la venta de bienes y oferta de servicios que constituyen el objeto de
su actividad.

B) COMENTARIO
La estructura administrativa de un país define la forma en como este atenderá los problemas
de su nación en México desde 1824, a excepción de las dos décadas que estuvo vigente la
constitución de 1836 (También conocido como las 7 leyes), se caracterizó por conformar un
estado que se conformaba como Federal, Representativo y Democrático, estas tres
concepciones depositadas en tres poderes elementales: Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
siendo el primero la materia de estudio en este trabajo.
Las definiciones de Administración Pública Centralizada tiene tres elementos fundamentales,
el de constituirse por distintas áreas, mismas que dependen directamente del Poder Ejecutivo,
y las cuales tienen a su cargo la actividad de la administración de una colectividad
determinada. Es evidente el ejercicio de una responsabilidad tan trascendente como la del
presidente ocupa como menciono el surgimiento de determinadas secretarias, comisiones y
dependencias que ocupan una serie de responsabilidades que delega el presidente es
importante mencionar que las personas encargadas, son removidas por mandato presidencial
o al término del sexenio de este, existe y se reconoce la total autoridad que tiene el ejecutivo
sobre estas secretarias. La promulgación de una ley dentro del cúmulo de requisitos
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presupone la firma tanto del presidente como la del secretario del área en la que se genera
dicha reforma o cambio, entonces podemos observar que ante la falta de autonomía, la
inexistente resistencia que este puede generar promueve leyes que solo cumplen un
procedimiento rutinario olvidando un análisis objetivo que afronte el contenido de la ley y
contemple sus posibles consecuencias. Si bien esta mención no refiere mucho al tema
convenido fue necesario hacer mención de los peligros que se afronten que aun cuando el
poder es delegado a diversas secretarias su falta de autonomía y de control no permite
establecer dependencias libres de cualquier injerencia política.
Los organismos descentralizados surgen efectivamente de la necesidad de crear instituciones,
comisiones que no dependan de ningún poder constituido, esto representa una autonomía
presupuestaria de gestión, de manejo interno y de su respectivo accionar, proporciona un
balance positivo en beneplácito de todos los ciudadanos, no guardan una misma línea de
pensamiento y en lo consiguiente no dependen de la administración política, en general sus
acciones son diversas y aún a pesar de guardar una relación de trabajo exprofeso con el
gobierno este se mantiene apartado en la función de estos.

Indiscutiblemente, el problema es el término "paraestatal", palabra que jurídicamente no

quiere decir nada para emplearla con el propósito de definir todos los organismos, entidades
y empresas de la administración pública del Estado, como son organismos descentralizados,
empresas de participación estatal, instituciones de crédito, de seguros y de fianzas y los
fideicomisos, la administración paraestatal si define una serie de características con
complementan el labor de la administración centralizada, sin embargo como se mencionó se
mantiene alejado del encause del poder ejecutivo, es su propia naturaleza formativa basada
en las leyes y disposiciones de carácter general las que establecen su actuación. Su
patrimonio es autónomo y de igual forma proviene de la venta de bienes y la oferta de sus
servicios.
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C) FUENTES DE INFORMACIÓN
INFORME DE DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS
“ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL”
Autor(es): Claudia Gamboa Montejano, Investigadora Parlamentaria
C. Miriam Gutiérrez Sánchez Auxiliar
Formato: Digital
Junio, 2007
MARCO JURÍDICO ESTRUCTURAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERA-L MEXICANA
Autor(es): María Guadalupe Fernández Ruiz
Formato: Digital
Páginas: 109-112
Editorial: INNP
Primera Edición

INVESTIGACIÓN ORGANISMOS CENTRALIZADOS Y DESCENTRALIZADOS EN

MÉXICO
Autor(es): Jessica Yadira Salgado Mosso
Formato: Digital
Páginas: 3-15
Instituto de Ciencias Jurídicas de Puebla, A. C

JURISPRUDENCIA ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. 274090 . Cuarta Sala.

Sexta Época. Semanario Judicial de la Federación. Volumen LXXVI, Quinta Parte, Pág. 17

PAGÍNA WEB:
https://programas.cuaed.unam.mx/repositorio/moodle/pluginfile.php/1152/mod_resource/c
ontent/1/contenido/index.html
https://mexico.leyderecho.org/administracion-publica-federal/
https://definicionlegal.blogspot.com/2012/11/los-organismos-descentralizados.html.
Mtro. Ángel Rodríguez Méndez García, Christopher (6)
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LEY:
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
Publicado en el D.O.F. Federación el 29 de diciembre de 1976
TEXTO VIGENTE
Última reforma publicada DOF 30-11-2018