Bab 8.

CSR Bukan untuk Organisasi Nirlaba

Sebuah organisasi nirlaba bertujuan untuk mendukung atau terlibat dalam kegiatan
kepentingan publik atau swasta tanpa keuntungan komersial atau moneter.
Kebanyakan beberapa negara akan menjadi badan amal tetapi banyak juga yang tidak.

Sebuah organisasi non-pemerintah (LSM) adalah organisasi yang dibentuk secara

hukum beroperasi tanpa partisipasi atau representasi dari pemerintah. Dalam kasus ini
di mana LSM didanai seluruhnya atau sebagian oleh pemerintah, LSM
mempertahankan status non-pemerintah sejauh tidak termasuk perwakilan pemerintah
dari keanggotaan dalam organisasi.

8.1 Pengantar
Hal ini penting untuk mempertimbangkan sifat dari sektor ini. Organisasi Sektor Nirlaba
(NFP) adalah salah satu yang terpenting di seluruh dunia. Demikian jauh lebih besar pada
umumnya orang-orang menyadari. Di Eropa misalnya diperkirakan bahwa sektor ini terdiri dari
sekitar 40% dari PDB. Dalam bab ini kita akan mengeksplorasi sifat khas dari sektor ini dan
mempertimbangkan implikasi untuk CSR.
Dalam dunia secara keseluruhan ada jumlah yang tidak diketahui organisasi tersebut. Di
India sendiri, misalnya, diperkirakan bahwa antara 1 juta dan 2 juta organisasi tersebut ada.
Beberapa sangat besar seperti lembaga pemerintah dan badan amal terbesar (misalnya WWF)
tetapi banyak yang sangat kecil.
Ada pergerakan yang berkembang dalam sektor nirlaba dan non pemerintah untuk
mendefinisikan dirinya lebih konstruktif dengan cara yang akurat. Bukannya didefinisikan oleh
“non” kata-kata, organisasi menyarankan terminologi baru untuk menggambarkan sektor ini.
Istilah “Lembaga Swadaya Masyarakat” (CSO) telah digunakan oleh semakin banyak organisasi,
seperti Pusat Studi Global Governance. Istilah “Lembaga Swadaya Masyarakat” (CSO) juga telah
menganjurkan untuk menggambarkan sektor ini sebagai salah satu warga negara, bagi warga. Ini
label dan posisi sektor sebagai entitas sendiri tanpa bergantung pada bahasa yang digunakan untuk
sektor pemerintah atau bisnis. Namun ada yang berpendapat bahwa hal ini tidak sangat bermanfaat
mengingat bahwa sebagian besar LSM sebenarnya didanai oleh pemerintah dan bisnis.

8.2 Fitur yang Membedakan Sektor

Hal pertama yang harus kita ingat tentang sektor ini adalah bahwa tidak ada motif
keuntungan dan keputusan harus diambil sesuai dengan kriteria yang berbeda. Sebaliknya
penekanannya adalah pada penyediaan layanan, yang merupakan alasan penting bagi keberadaan
organisasi tersebut. Selain itu biasanya ada pemutusan antara akuisisi sumber daya dan
penggunaannya dengan kata lain uang untuk menyediakan layanan yang biasanya tidak datang
dari penerima layanan tersebut.
Selain itu kebutuhan untuk layanan tersebut sering melampaui kemampuan organisasi
untuk memenuhi kebutuhan tersebut dan selamanya beroperasi di bawah situasi kendala sumber
daya.
 Ini berarti bahwa ada motivasi yang berbeda yang beroperasi di NFP. Ini juga berarti bahwa
para pemangku kepentingan berbeda, sesuatu yang akan kita ulang kembali betapa pentingnya
pertimbangan CSR dalam organisasi tersebut.

8.3 Jenisjenis Organisasi Nirlaba

Kita dapat mengklasifikasikan organisasi nirlaba menjadi berbagai jenis, masing-masing
dengan tujuan yang berbeda:

8.3.1 Badan Publik

Ini terkait dengan pemerintah dalam beberapa cara dan mencakup hal-hal seperti otoritas
lokal dan otoritas kesehatan. Ini semua memiliki fungsi memberikan pelayanan kepada
anggota masyarakat dan menerima dana dan kekuatan mereka langsung dari pemerintah
nasional.

8.3.2 Badan Publik Kuasi

Ini juga sering dikenal sebagai quangos (organisasi non-pemerintah kuasi otonom) dan
melayani tujuan publik atau sipil tanpa memiliki hubungan langsung dengan pemerintah.
Banyak masyarakat sipil seperti ini dan contoh-contoh lainnya mencakup hal-hal seperti
asosiasi perumahan. Ini terlalu sering mendapatkan beberapa dana langsung dari
pemerintah.

8.3.3 Lembaga pendidikan

Seperti namanya ini melayani fungsi pendidikan dan termasuk organisasi seperti sekolah,
perguruan tinggi pendidikan lanjutan dan perguruan tinggi. Ini dapat dimiliki oleh
organisasi public atau milik pribadi dan norma berbeda antara negara-negara.

8.3.4 Amal
Kami akan mempertimbangkan ini secara rinci nanti tetapi di sini kita perlu mengakui
bahwa amal ada untuk memenuhi fungsi tertentu yang melibatkan menyediakan layanan.

8.4 Motivasi Organisasi Nirlaba

Motivasi untuk keberadaan organisasi nirlaba adalah penting untuk dipertimbangkan
karena berpuluhpuluh organisasi berbeda dalam mencari keuntungan dan implikasinya untuk
CSR. Pertama organisasi nirlaba dimotivasi oleh beberapa jenis kekhawatiran masyarakat.
Biasanya ini melibatkan penyediaan layanan untuk beberapa bagian dari masyarakat itu dan
penyediaan layanan ini biasanya terkait dengan pembayaran untuk layanan tersebut.
Salah satu motivasi untuk organisasi nirlaba karena itu akuisisi sumber daya untuk
melakukan penyediaan layanan tersebut. Dengan demikian ada kekhawatiran dengan
mengoptimalkan pemanfaatan dan alokasi sumber daya apa yang tak terelakkan langka dan
terbatas. Demikian pula ada kekhawatiran dengan biaya transaksi minimalisasi. Isu-isu ini mirip
dengan organisasi nirlaba mencari tetapi cara di mana mereka memutuskan dan cara efektivitas
diukur cenderung cukup berbeda.
Karena tidak ada motif keuntungan maka cara ini memberikan motivasi kepada manajer
dan penghargaannya bukan untuk kinerja mereka dan alternatif harus dicari. Faktor lain yang harus
diingat adalah harus dipikirkan keputusan yang berkaitan dengan kinerja yang baik. Untuk
organisasi yang mencari keuntungan, pelanggan akan memutuskan dengan memilih untuk
membeli atau tidak membeli. Dalam organisasi nirlaba tidak ada pelanggan dan pelayanan
berbayar (atau setidaknya tidak biaya penuh) untuk layanan yang diterima.
Dengan demikian penentuan ukuran kinerja penting untuk organisasi tersebut. Demikian
juga adalah pengaturan standar dan pelaporan kinerja. Hal ini biasanya dilakukan melalui
pengembangan indikator kinerja. Seringkali berbagai langkah-langkah yang digunakan termasuk:

 Kontrol Anggaran / cash flow

 Indikator Kinerja

 Pengukuran Non Keuangan

 Faktor kualitatif

Untuk evaluasi kinerja maka ada sedikit relevansi ukuran akuntansi dan pentingnya sejalan
lebih besar dari langkah-langkah non-keuangan. Hal ini tak terelakkan melibatkan masalah
kuantifikasi dan suatu keharusan untuk memutuskan antara alternatif. Salah satu teknik khusus
untuk lingkungan ini adalah analisis biaya manfaat.

8.5 Implikasi Bagi Manajer

Ini akan menjadi jelas bahwa ada sejumlah masalah yang dihadapi manajer dari organisasi-
organisasi ini. Yang pertama adalah berkaitan dengan akuisisi dan pemanfaatan sumber daya. Ada
ketidakpastian mengenai akuisisi sumber daya dan ini membuat perencanaan sangat sulit. Oleh
karena itu perencanaan horizon cenderung pendek meskipun proyek beberapa organisasi nirlaba
terlibat dalam durasi jangka panjang.
Masalah lain yang menjadi perhatian manajer meliputi penetapan tujuan dan pengukuran
kinerja. Keuangan, penganggaran & kontrol tentu saja sangat penting dalam lingkungan ini. Faktor
lain yang bersangkutan dengan pengaruh pemangku kepentingan. Tanpa pelanggan dan tanpa
pemegang saham dan investor ada berbagai pemangku kepentingan lainnya yang penting dan
memiliki banyak pengaruh. Ini akan mencakup stakeholder seperti donor, penerima dan
masyarakat pada umumnya.
Sejauh lingkungan eksternal yang bersangkutan ada sejumlah isu yang penting dan khas.
Yang pertama adalah pertanyaan identifikasi pasar; ini sangat penting untuk perencanaan tetapi
belum tentu jelas. Kemudian, seperti yang telah tersirat sudah ada fakta bahwa pelayanan tidak
dievaluasi oleh penerima manfaat yang tidak membayar untuk penerimaan. Ada banyak pemangku
kepentingan yang berbeda yang semua memiliki pandangan tentang kinerja dan pengaruh evaluasi
situasi yang kompleks.
Organisasi Nirlaba yang secara teori tidak bersaing satu sama lain: ini benar sejauh
membantu penerima manfaat yang bersangkutan, tetapi ada unsur persaingan dalam akuisisi
sumber daya. Untuk penyediaan layanan umumnya ada beberapa organisasi yang terlibat dalam
menyediakan layanan yang sama dan mungkin akan berpikir kolaborasi yang bukan kompetisi,
mungkin merupakan cara yang efektif untuk menyediakan layanan tersebut. Tentu tingginya
ancaman profil selalu beberapa badan amal besar yang sering berkolaborasi dan menyiapkan
sumber daya.
Salah satu faktor di sektor ini adalah bahwa organisasi nirlaba adalah organisasi terbesar
yang paling mampu untuk memperoleh sumber daya tambahan. Jadi ada persaingan untuk pangsa
pasar karena ini mengarah ke akuisisi sumber daya lebih mudah. Dalam teori juga organisasi
nirlaba ada untuk memenuhi tujuan tertentu. Setelah tujuan terpenuhi maka tidak ada tujuan untuk
terus eksis. Untuk kedua faktor ini namun ego dari orang-orang mengelola organisasi nirlaba
menjadi faktor karena setiap berusaha untuk memperpanjang hidupnya, memperluas tujuan dan
memperluas ukuran dan pangsa pasar.

8.6 Sumber Daya yang Tersedia

Kebanyakan organisasi nirlaba sumber utama pendanaan berasal dari pemerintah. Hal ini
tentunya berlaku untuk badan-badan publik dan untuk badan-badan publik kuasi. Di sebagian besar
negara itu juga berlaku untuk lembaga pendidikan. Untuk badan amal terbesar karena pemerintah
cenderung menggunakan amal ini untuk mendistribusikan program-program bantuan mereka.
Sumber pendanaan lain termasuk pinjaman tapi ini hanya benar-benar pilihan untuk
proyek-proyek modal ketika beberapa keamanan dapat disediakan. Jadi kebanyakan organisasi
nirlaba sumber utama pendanaan lain adalah dari penggalangan dana. Hal ini dapat mengambil
bentuk mencari sumbangan atau warisan atau trust. Untuk organisasi yang lebih besar kemudian
mengumpulkan dana melalui perdagangan juga kemungkinan layak dan di Inggris, misalnya, pusat
perbelanjaan memiliki sejumlah besar badan amal yang diwakili.

8.7 Struktur Badan Amal

Sebagai Badan Amal yang berjumlah signifikan dalam organisasi di sektor nirlaba maka
kita perlu mempertimbangkan struktur mereka dalam beberapa detail. Titik pertama untuk
membuat adalah mengenai lingkungan hukum dimana mereka beroperasi. Hal ini dapat dijelaskan
oleh vires intra daripada ultra vires. Perbedaannya adalah sebagai berikut:

A. Ultra vires
Sebuah organisasi ultra vires memiliki kekuatan untuk melakukan apa pun yang tidak
secara khusus dicegah oleh hukum atau artikel hukum asosiasi pendiriannya. Semua
organisasi komersial didirikan seperti ini dan karena itu dapat memperluas dan
mengubah operasi mereka sesuai dengan kebutuhan pasar dan keadaan.

B. Intra vires
Sebuah organisasi intra vires hanya dapat melakukan kegiatan-kegiatan yang secara
khusus diberdayakan untuk melakukan. Oleh karena itu jauh lebih sulit bagi organisasi
tersebut untuk memperpanjang atau mengubah kegiatannya. Semua amal yang didirikan
sebagai intra vires organisasi. Hal ini dapat didefinisikan sebagai tujuan amalnya.

Sebuah badan amal memiliki banyak pajak dan regulasi keuntungan tapi sebagai
imbalannya ada pembatasan tertentu pada apa yang dapat dilakukan. Jadi badan amal tidak mampu
bertindak sebagai kelompok penekan setidaknya tidak terang-terangan. Politik dikecualikan dari
lingkup operasinya. Hal ini dapat terlibat dalam penggalangan dana tentu saja tetapi dicegah dari
perdagangan sebagai sarana penggalangan dana. Ini mungkin tampak mengejutkan mengingat
betapa banyak banyak amal yang tampak bergerak di bidang perdagangan. Hal ini dilakukan baik
melalui pihak ketiga atau dengan cara anak perusahaan perdagangan yang menghadiahkan dana
untuk badan amal.
Jadi pembatasan ini adalah pembatasan hukum untuk memastikan bahwa manfaat menjadi
badan amal hanya bisa diperoleh untuk suatu organisasi dengan tujuan amal asli tetapi mereka
ditafsirkan cukup bebas untuk organisasi yang diakui menjadi badan amal. Sanksi utama tentu saja
penghapusan status badan amal dari organisasi tersebut.
Titik akhir untuk membuat tentang badan amal adalah bahwa mereka membuat ekstensif
menggunakan relawan serta karyawan dibayar. Hal ini membuat biaya operasional mereka turun
tentu saja tetapi juga menambahkan kelompok pemangku kepentingan lain dengan minat dan
kepedulian untuk bagaimana badan amal beroperasi, mengelola kinerja dan layanan penerima
manfaat. Selain itu hubungan antara relawan dan karyawan dibayar kadang-kadang merupakan
sumber konflik.

8.8 Masalah akuntansi

Kami telah berurusan dengan sejumlah masalah akuntansi yang sudah dalam
pertimbangan perencanaan dan penganggaran; pengukuran dan pelaporan kinerja; dan evaluasi
hasil. Hal lain yang penting untuk dibuat meskipun adalah mengenai waktu horizon diadopsi oleh
organisasi-organisasi ini. Banyak proyek jangka panjang tetapi sumber dana sering jangka pendek.
Jadi ada cakrawala jangka panjang untuk belanja tapi cakrawala jangka pendek untuk pendapatan,
ini bermasalah dan sumber kesulitan dalam perencanaan bagi banyak organisasi-organisasi ini.
Banyak organisasi nirlaba terlibat dalam penggalangan dana, seperti yang telah kita
lihat. Ini sendiri menyebabkan komplikasi untuk akuntansi organisasi tersebut dan dapat
mempengaruhi prosedur operasionalnya. Uang dapat diberikan kepada salah satu organisasi ini
baik untuk kegiatan umum atau untuk tujuan tertentu. Misalnya amal yang lebih besar sering
memiliki banding untuk operasi bantuan bencana spesifik. Ketika uang diberikan untuk tujuan
tertentu maka hanya dapat digunakan untuk tujuan itu. Dengan demikian organisasi-organisasi ini
cenderung memiliki sejumlah dana untuk tujuan tertentu.
Hal ini dapat menjadi masalah ketika kebutuhan uang telah selesai dan ada surplus sulit
untuk menggunakan ini untuk tujuan lain. Kesulitan lebih lanjut disebabkan oleh fakta bahwa
beberapa dana yang dibutuhkan untuk administrasi umum. Orang bersedia untuk memberikan
untuk tujuan tertentu tetapi tidak untuk administrasi umum. Dengan demikian akuntansi untuk
organisasi ini diarahkan membuat sebanyak mungkin pengeluaran belanja langsung daripada tidak
langsung.

8.9 Isu CSR dalam Organisasi Nirlaba

Semua faktor ini memiliki implikasi sejauh CSR yang bersangkutan. Hal ini sering
berpikir bahwa sebuah organisasi ada untuk tujuan umum atau amal maka itu harus menjadi
organisasi yang bertanggung jawab secara sosial. Pertimbangan kami sepanjang masalah buku ini
seharusnya memungkinkan Anda untuk memahami bahwa hal ini tidak selalu terjadi. CSR adalah
tentang bagaimana sebuah organisasi melakukan operasi dan berhubungan dengan para pemangku
kepentingan. Untuk organisasi nirlaba kita dapat melihat bahwa ada fokus yang berbeda dan kami
perlu mempertimbangkan ini dalam hal implikasi CSR. Kita bisa menganggap ini sesuai dengan
kriteria ini:

8.9.1 Stakeholder
Ada perbedaan pemangku kepentingan untuk organisasi nirlaba dan kelompok
pemangku kepentingan yang berbeda yang memiliki kekuatan organisasi mencari keuntungan.
Tidak dapat dipungkiri karena itu berurusan dengan para pemangku kepentingan akan menjadi
fungsi yang jauh lebih penting untuk organisasi nirlaba. Selain itu sumber-sumber konflik mungkin
berbeda dan tindakan yang diambil dalam resolusi ini juga mungkin berbeda. Tak dipungkiri juga
proses dalam pengambilan keputusan mungkin berbeda.

8.9.2 Keberlanjutan
Dalam hal melakukan lebih banyak dengan sumber daya yang lebih sedikit (lihat Aras
& Crowther 2009) maka ini adalah selalu tujuan untuk jenis organisasi. Dalam hal yang
mempengaruhi pilihan yang tersedia untuk generasi mendatang maka organisasi nirlaba
sebenarnya berusaha untuk melakukan hal ini dan untuk mendistribusikan sumber daya secara
lebih adil. Dalam hal mencari keberadaan terus-menerus maka benar-benar organisasi nirlaba
harus berusaha untuk membuat tujuan keberadaannya tidak lagi relevan dan tidak harus mencari
keberlanjutan.
Dengan demikian keberlanjutan merupakan masalah terpenting untuk organisasi ini
tetapi implikasinya sangat berbeda baik dari segi motivasi dan pengambilan keputusan.

8.9.3 Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah masalah bahkan lebih penting untuk jenis organisasi ini dan
siapapun yang bertanggung jawab bisa sangat berbeda. Tanpa pemegang saham atau pelanggan
maka akuntabilitas adalah untuk donor, penerima manfaat dan berbagai pemangku kepentingan
lainnya. Selain itu perlu untuk mengatasi akuntabilitas yang dapat berbeda bagi para pemangku
kepentingan yang berbeda agar dapat melanjutkan operasinya.

8.9. Transparansi
Dengan set ini beragam pemangku kepentingan kelompok yang semua memiliki
minat yang besar terhadap organisasi dan aktivitasnya maka jelas ada kebutuhan besar untuk
transparansi dan semua organisasi tersebut akan berusaha untuk ini. Hal ini diperburuk oleh
kebutuhan untuk menjaga dana untuk tujuan terbatas yang ditentukan. Di sisi lain adalah
ketertarikan organisasi nirlaba untuk mencari menggunakan sistem akuntansi dan prosedur untuk
mengklasifikasikan biaya tidak langsung sebagai langsung dan dengan demikian meminimalkan
biaya administrasi. Hal ini bertentangan dengan prinsip keterbukaan tapi benar-benar dimengerti!
 8.9.5 Pengungkapan
Meningkatkan pengungkapan adalah pelaporan perusahaan fitur os karena mereka
berusaha untuk memenuhi pemangku kepentingan melalui peningkatan akuntabilitas dan
transparansi. Pengungkapan tentu saja selalu menjadi fitur aktivitas organisasi nirlaba sebagai
pengungkapan tersebut diperlukan untuk mencari dana tambahan serta untuk memenuhi beragam
namun kuat dan gencar pengelompokan stakeholder. Dalam hal ini mungkin dianggap bahwa
organisasi nirlaba mencari laba seperti bukan untuk organisasi nirlaba.

8.10 Kesimpulan
Lingkungan di mana bukan untuk organisasi nirlaba beroperasi agak berbeda tapi
masih ada implikasi CSR yang sebagian besar berkaitan dengan keberlanjutan dan dengan
akuntabilitas. Fitur tertentu lingkungan ini adalah:

 ketersediaan sumber daya yang pasti berefek pada perencanaan jangka panjang

 kekuatan stakeholder dan keterlibatan

 prioritas yang saling bertentangan

 lingkungan hukum

 mengelola ambiguitas

8.11 Referensi

Aras G & Crowther D (2009); The Durable Corporation: strategies for sustainable development;
Aldershot; Gower

8.12 Bacaan lebih lanjut

Claver E, Llopis J, Gasco JL, Molina H & Cocna FJ (1999); Public Administration – from
bureaucratic culture to citizen – oriented culture; International Journal of Public Sector
Management 12 (5), 455-464

Davis P (2001); The Governance of Co–operatives Under Competitive Conditions: Issues,

Processes and Culture; Corporate Governance 1 (4), 28-39