CURSO VIRTUAL “OPERATIVIDAD DEL SISTEMA DE

FOCALIZACION DE HOGARES”
UNIDAD 1
POLITICA DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL Y LA
OPERATIVIDAD DE LA UNIDAD LOCAL DE EMPADRONAMIENTO

1.1 Política de desarrollo e inclusión social

En el año 2011 se marcó el inicio de la reforma de la política de desarrollo e inclusión
social y su implementación a través de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión
Social - ENDIS.
Con ello, el Estado garantiza:

 Que todos los peruanos y peruanas tengamos las mismas oportunidades y

ejerzamos nuestros derechos.
 Que los diferentes sectores y niveles de gobierno articulen las acciones
permitiendo cambiar las condiciones de vida de los peruanos y peruanas que
presentan alguna situación de vulnerabilidad o exclusión.

Para el alcance del objetivo, el cual consiste en ordenar las intervenciones existentes a
nivel intersectorial e intergubernamental orientándolas a resultados prioritarios de
desarrollo e inclusión social para lograr la inclusión y el cierre de brechas, se han definido
cinco ejes estratégicos que priorizan el desarrollo de la persona a través con un enfoque
de derechos, género e intercultural, para garantizar una inclusión social integral.

1. Nutrición infantil
2. Desarrollo Infantil Temprano
3. Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia
4. Inclusión Económica
5. Protección de las Personas Adultas Mayores.

Cabe señalar que estos ejes han sido definidos según el enfoque de ciclo de vida , con el
propósito de abarcar la totalidad de este ciclo y concentrándose en resultados
específicos que son considerados una prioridad de la actual gestión gubernamental,
como la lucha contra la desnutrición crónica infantil (DCI), lucha contra la anemia, el
compromiso con la inversión en la infancia, o el desarrollo productivo en zonas rurales.

1 Texto base de la Unidad 1

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1.2 El Sistema de Focalización de Hogares

Es un sistema intersectorial e intergubernamental que provee información
socioeconómica a las entidades encargadas de las Intervenciones Públicas Focalizadas
para la identificación de potenciales usuarios.
El propósito del sistema de focalización es contribuir en mejorar la equidad y eficiencia
en la asignación de recursos públicos en beneficio de aquellos grupos poblacionales
priorizados.

¿Qué es Focalización?

Es el proceso mediante el cual se efectivizan los procedimientos de identificación,

elegibilidad, afiliación y egreso, contemplados en la Ley SINAFO.

Mediante este proceso se orientan los recursos del Estado hacia un individuo, hogar o
una zona geográfica.

Existen dos tipos de focalización:

i) Geográfica: determinación de una población objetivo, cuyo criterio principal se

basa en la ubicación geográfica de las personas, hogares, viviendas, dentro
poblados, comunidades, grupos poblacionales o jurisdicciones geográficas.
ii) Individual: Determinación de una población objetivo basada en la evaluación de
las condiciones de las personas o sus hogares, diferentes de su ubicación
geográfica.

Las evidencias a nivel nacional e internacional permiten afirmar que los programas
sociales mejor focalizados y que utilizan los incentivos adecuados obtienen los mejores
resultados. Las evidencias indican que, si el incentivo se dirige a los más pobres, pueden
salir más pronto de esa situación.

2 Texto base de la Unidad 1

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1.3 Organización
El SISFOH está conformado por los siguientes integrantes:

1.4 Responsabilidades

Conozcamos cuáles son las

responsabilidades de los
integrantes del Sistema de
Focalización de Hogares

3 Texto base de la Unidad 1

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i) Dirección General de Focalización (DGFO)

La DGFO, es el órgano de línea dependiente del Despacho Viceministerial de Políticas

y Evaluación Social del MIDIS, responsable de implementar el SINAFO y conducir las
acciones para determinar el proceso de focalización que permita identificar y
gestionar a los potenciales usuarios de las entidades a cargo de las Intervenciones
Públicas Focalizadas (IPF) que se ejecuten bajo criterios de focalización.

La DGFO en el marco de sus funciones vinculadas al proceso de focalización, tiene

las siguientes responsabilidades:

a) Diseñar los lineamientos nacionales de focalización a través de la

elaboración y desarrollo de criterios, reglas y procedimientos que regulen
el proceso de focalización de las IPF con el fin de alcanzar los objetivos y
resultados de la política de desarrollo e inclusión social.
b) Diseñar, regular, desarrollar, implementar y evaluar los instrumentos de
focalización del SINAFO.
c) Dirigir y supervisar las acciones para la determinación de la CSE de los
potenciales usuarios de las IPF que se ejecuten bajo criterios de
focalización individual.
d) Gestionar y conducir la asistencia técnica en materia de focalización a las
entidades de la administración pública que lo requieran.

Para la implementación de las responsabilidades señaladas en el texto precedente,

la DGFO cuenta con tres unidades orgánicas: i) La Dirección de Diseño de
Focalización (DDF), ii) La Dirección de Calidad de la Información de Focalización
(DCIF) y iii) La Dirección de Operaciones de Focalización (DOF), o las que hagan sus
veces, que de acuerdo con el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio
de Desarrollo e Inclusión Social, tienen funcionalmente las siguientes
responsabilidades:

La DGFO a través de la DOF es responsable de coordinar el cumplimiento de la

Directiva N° 006-2017-MIDIS (modificada con RM N° 137-2017-MIDIS).

La Dirección de Operaciones de Focalización (DOF)

Es el órgano encargado de la operatividad del Sistema de Focalización, bajo el ámbito

de la DGFO.
¿Cuáles son las
responsabilidades
de la DOF?

4 Texto base de la Unidad 1

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 Generar, administrar y resguardar la

 Determinar la CSE de los
información del PGH, el Registro
hogares, y/o cualquier otro
Nacional de Usuarios (RNU) y el
criterio de focalización de los
Registro Nacional de Programas
potenciales usuarios de las IPF
Sociales (RPS)

Determinar la CSE de los  Generar y administrar la información del PGH, el

hogares, y/o cualquier Registro Nacional de Usuarios (RNU) y el Registro
otro criterio de Nacional de Programas Sociales (RPS) bajo estándares
focalización de los de calidad, seguridad y confidencialidad.
potenciales usuarios de  Desarrollar, implementar y administrar los aplicativos
las IPF, de acuerdo con informáticos que conlleven a la correcta
las disposiciones administración y acceso de la información del PGH.
establecidas por el  Actualizar los datos de los hogares registrados en el
MIDIS. PGH, de acuerdo con la disponibilidad de acceso a
Bases de Datos Administrativas (BDA).

 Realizar acciones de capacitación, asistencia técnica y supervisión

 Brindar asistencia técnica y capacitar a los demás integrantes del Sistema

de Focalización y otros actores involucrados en el ámbito de su
competencia.
 Supervisar técnicamente a las ULE de los Gobiernos Locales, a las
entidades a cargo de las IPF y a otras entidades que intervengan en el
proceso de determinación de la CSE, con relación al cumplimiento de las
actividades encargadas en el marco del SISFOH, el cual es parte del
SINAFO.

 Registro actualizado de los Responsables de las ULE e IPF

 Mantener un registro actualizado de las ULE, de los/las Responsables las ULE, así como de los/las
servidores(as) de las IPF y de otras entidades que intervienen en el proceso de focalización,
aplicando los instrumentos de recojo de datos.

 Otras responsabilidades
 Certificar la CSE de los potenciales usuarios ante las entidades a cargo de las IPF, proporcionando la
información registrada en el PGH.
 Proponer instrumentos operativos, en coordinación con la DGFO, para la ejecución de actividades
que conlleven a la obtención de la CSE de los hogares.
 Elaborar estrategias de comunicación, en coordinación con la Oficina General de Comunicación
Estratégica del MIDIS, a efectos que las ULE difundan entre los residentes de su jurisdicción, las fases
Texto base de la Unidad 1
5 proceso
del para obtener la CSE, así como las responsabilidades de los integrantes del SISFOH.
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ii) Los Gobiernos Locales

 Suscribir la Declaración Jurada
 Gestión de la ULE para la determinación de la
clasificación socioeconómica

 Gestionar administrativamente el Suscribir la Declaración Jurada para la

funcionamiento de la ULE en la determinación de la clasificación
municipalidad, la que debe socioeconómica (Formato D100)
incorporada en el Anexo 2 de la presente
funcionar en la Gerencia de
Directiva, a fin de:
Desarrollo Social o la que haga sus
i) Garantizar que la información
veces. recogida mediante los instrumentos
 Cerrar la brecha entre la población de recojo de datos es la misma que fue
distrital y el empadronamiento de remitida en los aplicativos
hogares. informáticos a la DOF, y
 Generar las condiciones para que ii) Garantizar que los formatos de
los integrantes de la ULE reciban la solicitud vigente se encuentran
capacitación que proporciona el debidamente archivados y
MIDIS. resguardados en las ULE.

 Otras responsabilidades

 Implementar progresivamente el uso de mecanismos electrónicos para la emisión y

recepción de información respecto al proceso de focalización.
 Supervisar la producción de solicitudes de CSE de la ULE, así como el cumplimiento de las
visitas planificadas por la ULE para realizar la aplicación de la FSU.
 Supervisar los pedidos de actualización de la CSE por pérdida de vigencia de la CSE.

6 Texto base de la Unidad 1

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iii) Las Unidades Locales de Empadronamiento (ULE)

Son las responsables de recibir e impulsar el trámite de las solicitudes de
Clasificación Socioeconómica (CSE), ante la Dirección de Operaciones de
Focalización. De ser el caso, son los responsables de recoger la información de
los hogares solicitantes de su jurisdicción.

Están constituidas en las

municipalidades provinciales y
distritales, teniendo las siguientes
responsabilidades:

1 2
Atender la solicitud Realizar el empadronamiento
 Asistir a las personas en  Aplicar la FSU u otros instrumentos de
el llenado y envío de los recojo de datos a los hogares.
formatos de solicitud.  Planificar, ejecutar y conducir la aplicación
de la FSU u otros instrumentos de recojo de
datos en su jurisdicción.

Informar a las personas 5

 Brindar información a los 3
Digitar y archivar información
integrantes de los hogares
 Digitar la información contenida en
que soliciten el resultado de
la FSU, y en otros instrumentos de
la CSE de su hogar,
recojo de datos. Usar el aplicativo
correspondiente a su
informático para remitir la
jurisdicción.
información digitalizada a la DOF.
 Archivar y resguardar en original la
FSU y otros instrumentos de recojo
4 de datos en sus expedientes de
solicitudes de CSE.
Remitir la información
 Remitir a la DOF la declaración
jurada suscrita por el Alcalde o
Alcaldesa.

7 Texto base de la Unidad 1

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Otras responsabilidades
 La persona encargada de la digitación de la información contenida en los
instrumentos de recojo de datos debe verificar que lo digitado sea íntegro y
consistente.
 Participar y colaborar en las actividades de capacitación definidas por el
MIDIS.
 Implementar las estrategias de difusión del proceso de determinación ante la
ciudadanía que reside en su jurisdicción, así como las estrategias de atención a la
ciudadanía que remita el MIDIS.

Para el ejercicio de sus

responsabilidades, la ULE podrá
solicitar asistencia técnica al área
de capacitación de la Dirección de
Operaciones de Focalización.

iv) Entidades a cargo de las Intervenciones Públicas Focalizadas (IPF)

Las entidades a cargo de las Intervenciones Públicas Focalizadas (IPF) en el marco

del SISFOH y del SINAFO, que por norma expresa requieren usar la CSE registrada
en el PGH seleccionan a sus usuarios tomando en cuenta la CSE certificada por la
Dirección de Operaciones de Focalización, así como las variables de la CSE
señaladas en la Directiva 006-2017-MIDIS y sus modificatorias, entre otros
criterios de elegibilidad.

Sus responsabilidades son:

 Proporcionar la información de sus usuarios, que en el

marco del SISFOH, le sea requerida por la DGFO.
 Utilizar el Sistema de Gestión de Operaciones de
Focalización (web services u otras) que proporciona la
DOF, para sus procesos de consulta y/o afiliación.
 Comunicar a sus usuarios el próximo vencimiento de la
CSE de sus hogares por lo menos seis (6) meses antes
de que la CSE pierda vigencia.
 Asistir a las personas en el llenado del Formato S100 y
remitirlos oportunamente a la ULE donde resida el
hogar sujeto al proceso de verificación.
 Solicitar la actualización y verificación de la
clasificación socioeconómica de los hogares de sus
usuarios.

8 Texto base de la Unidad 1

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Importante
Es necesario que cada uno de los actores del

!
Sistema de Focalización de Hogares asuma las
responsabilidades asignadas, para que los
hogares obtengan su clasificación
socioeconómica.

1.5 Acreditación del Responsable de la ULE ante la Dirección de

Operaciones de Focalización
La acreditación del Responsable de la ULE ante la DOF de la DGFO del MIDIS, es
uno de los requisitos necesarios para poder desempeñar las funciones
establecidas en la normatividad vigente y solo mediante dicho procedimiento se
tiene acceso a los mecanismos electrónicos proporcionados por el MIDIS, entre
ellos el Sistema Integrado para la Gestión de Operaciones de Focalización (SIGOF
– ULE) y el Sistema de Empadronamiento Electrónico (SIEE) indispensables para
la determinación de la clasificación socioeconómica de los hogares.

Para realizar el procedimiento de acreditación el responsable de la ULE debe

contar con:
a. Resolución de Alcaldía de designación de Responsable de ULE, con fecha
a partir del año 2019
b. Contar con un correo electrónico de la ULE que le fuera entregado de la
gestión anterior, caso contrario debe crear con un correo electrónico
para la ULE, la cual se recomienda tener el siguiente esquema :
ubigeodistrito@gmail.com (ejemplo: 010101chachapoyas@gmail.com ).

La acreditación consiste en registrar sus datos en el Aplicativo Sistema Integrado

de Acreditación (SIAC) cuyo acceso se encuentra disponible en la página web del
SISFOH o también puede acceder ingresando al siguiente link:
http://operaciones.midis.gob.pe:28086/siac/responsableNuevo

9 Texto base de la Unidad 1

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Para el registro se cuenta con tres etapas:

 Etapa 1: Solicitud de Pre registro
 Etapa 2: Registro de acreditación del Responsable de la ULE
 Etapa 3: Registro de los integrantes del equipo de la ULE: Empadronador
y Digitador de corresponder.

ETAPA 1: SOLICITUD DE PRE REGISTRO

En esta etapa el responsable de ULE realiza el registro de datos solicitados en el
aplicativo, seguidamente el responsable recibirá un mensaje de texto en su
celular y en su correo electrónico indicando el usuario y contraseña y enlace para
ingresar a la siguiente etapa. El responsable tiene como máximo 5 días para
continuar con el proceso.

10 Texto base de la Unidad 1

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ETAPA 2: REGISTRO DEL RESPONSABLE DE LA ULE

En esta etapa se realiza el registro del Responsable de la ULE, posteriormente el
responsable de la ULE, registrará al empadronador y digitador en el Aplicativo, ello
permitirá a la DOF tener un registro del equipo de la ULE.

Para realizar el registro puede ingresar al enlace:

http://operaciones.midis.gob.pe:28086/siac/login y registre en los casilleros respectivos el
Usuario y contraseña provisional remitida al correo electrónico registrado en la etapa
anterior.

11 Texto base de la Unidad 1

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Seguidamente, para mayor seguridad el sistema solicitará obligatoriamente
cambiar una “Nueva contraseña”, esta contraseña registrada será la misma que
ingrese a los aplicativos como el SIGOF, SIEE, por lo cual se recomienda conservar
esa contraseña.

RECUERDA!!!
La contraseña debe ser
mayor a 8 caracteres,
incluir números, letras
mayúsculas, minúsculas
y algún carácter especial

Una vez que ingresado al módulo de Acreditación el Responsable de ULE debe

registrar los datos solicitados, adjuntar la Resolución de Alcaldía; generar la
Declaración jurada y también adjuntarlo en el Aplicativo.

Finalmente, una vez que se concluye con el registro, el estado que visualizará el
Responsable de la ULE será “PENDIENTE”, es decir estará a la espera de la
conformidad del Coordinador Territorial, para considerarlo luego estado
“ACREDITADO”.

Con el Estado “ACREDITADO” el Responsable de la ULE puede acceder a los

diferentes aplicativos informáticos de la DGFO, como son: SIAC, SIGOF ULE
(consulta PGH) y SIEE.
Asimismo podrás remitir a través del correo acreditado los archivos.DAT de los
instrumentos de recojo de datos para la validación de consistencia.

12 Texto base de la Unidad 1

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RECUERDA!!!
El usuario y la nueva
contraseña será la misma para
el ingreso a los aplicativos:
SIAC, SIGOF, SIEE

ETAPA 3: REGISTRO DE LOS INTEGRANTES DE LA ULE: EMPADRONADOR Y

DIGITADOR
El responsable de la ULE será el encargado de registrar a los integrantes del
equipo de la ULE como son los empadronadores y digitadores.
Para ello debe ingresar al Módulo “Maestros” y seleccionar la opción “Personal
ULE”.

Para obtener un listado del personal registrado, debe seleccionar en el combo

desplegable “Tipo de personal”, el perfil que se requiera.

13 Texto base de la Unidad 1

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Recuerda
Para realizar el registro correcto en el Aplicativo del SIAC, debes
revisar las Pautas que se encuentra disponible en el
link http://www.sisfoh.gob.pe/images/Comunicados/Comunicados
_2019/PAUTAS_SIAC.pdf
!
1.6 Requisitos para la atención de solicitudes de CSE
Para iniciar el trámite de solicitud de CSE el ciudadano acude a la ULE de la
municipalidad del distrito donde reside permanentemente y debe presentar los
siguientes requisitos:

1. El DNI de todos los integrantes del hogar, para fines de empadronamiento

no es requisito que el DNI esté vigente.

2. Un recibo de Luz y un recibo de agua de la vivienda (siempre y cuando el

hogar tenga los servicios).

Recuerda:
 En la atención de solicitudes, no se debe pedir copias de los requisitos
a los ciudadanos.
 Al registrar los datos del DNI, no es requisito que la dirección que
declare el solicitante sea igual al que registra el DNI.
 Todo trámite de solicitud de CSE es Gratuito.

14 Texto base de la Unidad 1

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1.7 Importancia de la labor del empadronador de la ULE
Las personas a cargo de realizar esta labor importante del empadronamiento de los
hogares, son los empadronadores, asimismo son quienes deben conocer la cultura, el
idioma, las costumbres y las características de la población.

¿Cuál es el rol del empadronador?

El empadronador tiene la función de recoger datos socioeconómicos de los hogares, a

través de la aplicación de la Ficha Socioeconómica Única, que contiene preguntas que
permite el acopio y registro de información de la vivienda, el hogar y las personas
residentes habituales.

Recuerda!!
Un buen empadronamiento
implica recoger la información sin
errores ni omisiones, lo cual será
la mejor evidencia de la eficiencia
de tu trabajo.

15 Texto base de la Unidad 1

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Para cumplir el rol como empadronador debes:

•El empadronamiento de manera personal, recogiendo datos reales con objetividad,

sin alterar la información del hogar
REALIZAR

•Revisando y leyedo detalladamente todos los documentos, guías, instructivos,

pautas, entre otros documentos.
APRENDER

•En los talleres de capacitación convocados por el Coordinador Territorial o

Responsable de ULE.
•Participar del Curso Virtual convocado por la Dirección de Operaciones de
PARTICIPAR Focalización.

•Todos los materiales recibidos en los talleres de capacitación y el material de trabajo,

siendo cuidadoso y organizado
VALORAR

Ética del empadronador:

El compromiso ético consiste en demostrar un adecuado comportamiento y aceptar las normas

elementales en la labor como empadronador:

 Mostrar respeto por las personas al margen de su condición social, cultural, étnica o de
género.
 Consignar los datos reales con objetividad sin alterar la información del hogar.
 Cumplir personalmente la labor, sin delegar a otras personas ajenas a la función.
 Evitar situaciones de conflicto con la confrontación de ideas políticas, religiosas o de otra
índole.
 Evitar realizar otras tareas o actividades que no estén relacionadas a la labor de
empadronamiento.
 Asegurar la reserva y confidencialidad de la información recogida en la FSU,
considerando que ésta es INFORMACIÓN CONFIDENCIAL.

Recuerda!!
El empadronamiento será realizado
siempre en la vivienda, está
PROHIBIDO realizar en un lugar
diferente de la vivienda (plazuela,
restaurante, local comunal, entre
otros)

16 Texto base de la Unidad 1

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¿Cómo debes presentarte en la vivienda durante el empadronamiento?

•Saludar con respeto a quien te atienda, solicitarás conversar con el jefe

AMABLE
del hogar, conyuge o algún integrante mayor de edad

•Al presentarte debes presentar una identificación informando que

TRANSPARENTE perteneces a la ULE de la Municipalidad distrital y explicar el motivo de
la visita.

•Escuchar las respuestas que la persona informate te proporcione. No

RECEPTIVO
debes sugerir ni adelantar la respuesta.

•Al realizar sondeos con preguntas adicionales, cuando la respuesta del

ACUCIOSO
informante no esté completa o clara

Ahora que terminaste de revisar

los contenidos de la Unidad 1,
ingresa a la evaluación en línea y
responde las preguntas.

17 Texto base de la Unidad 1