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Ser Nacional de Aprendizaje


Apr
OA. Promoción, Sensibilización y cobertura a la Seguridad Social

Mapa Temático 3

Introducción 4

1. Promoción, sensibilidad y cobertura a la 5


seguridad social

1.1. ¿Y qué tipos de cobertura nos ofrece el


Sistema? 7

2. ¿Cuáles son las Barreras y percepciones


negativas frente a la formalización laboral,
en materia de Seguridad social? 8

3. Acciones de sensibilización para contrarrestar las


barreras. 9

4. Beneficios de la formalización en cuanto a la


Seguridad social 14

5. Contenido de las Campañas de acceso a la


Seguridad social 16

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Promoción, Sensibilización y cobertura a la Seguridad Social

DEZ

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Promoción, Sensibilización y cobertura a la Seguridad Social

Introducción

La informalidad en Colombia es un fenómeno complejo,


derivado de una serie de circunstancias económicas y
sociales que han dado lugar a espacios en los que la
actividad humana generadora de ingresos se ha visto
afectada por la informalidad en su ejercicio y la precariedad
de los ingresos generados, y produce como resultado la
afectación de la calidad del trabajo, manifiesta en la falta de
acceso a derechos fundamentales propios de la Seguridad
Social, impidiendo la materialización del trabajo decente.

Estando en la informalidad, la persona y su grupo familiar,


se encuentran desprotegidos ante las contingencias
derivadas de la enfermedad, los accidentes en el trabajo, la
vejez, las incapacidades, la maternidad y la muerte,
generando desigualdad social y evitando el progreso de la
economía.

El Estado Colombiano, a través de su institucionalidad y en


cabeza del Ministerio del Trabajo, han impulsado, por medio
de la Red de Formalización Laboral, los procesos dirigidos a
sensibilizar y facilitar la formalización de aquellas personas
que, por las condiciones de su actividad, o del entorno en el
que la realizan, se encuentran desprotegidos y vulnerables.
La formalización se establece para que los trabajadores
cuenten con Protección social y no tengan que ver afectado
su capital por estos eventos.

En este módulo, usted conocerá las barreras que no han


permitido el acceso a la seguridad social de la población, se
reforzarán los conocimientos sobre la Protección Social para
su comprensión, para que esté en capacidad de compartir,
sensibilizar y formar a otras personas, y así pueda difundir
los beneficios de acceder al Sistema de Seguridad social en
Colombia.

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Promoción, Sensibilización y cobertura a la Seguridad Social

1. Promoción, sensibilidad y cobertura a la seguridad


¿Qué implicación tiene la Seguridad social para nosotros como
trabajadores?

La Seguridad social se considera un elemento esencial en la sociedad,


porque es un sistema de aseguramiento por medio del cual se generan
Protección, de cualquier situación de necesidad para todos los
ciudadanos, pues se trata de proteger la existencia de los individuos, la
capacidad productiva, y la tranquilidad de la familia.

El trabajo es la fuente más importante de Protección. El empleo pleno,


estable y protegido proporciona una fuente de ingresos que debería
permitir un nivel de vida adecuado para el trabajador y su familia. Al
trabajo decente entonces se le sumó el principio de solidaridad para
poder cumplir con la cobertura para todos, es decir al cotizar al Sistema,
usted no solo protege sus riesgos sino también ayuda como miembro de
la sociedad a cubrir a las personas con menores ingresos o más
vulnerables.

Para entender claramente la Seguridad Social, es necesario retomar ¿qué


son los riesgos sociales?, Los riesgos son aquellas contingencias que una
vez presentadas disminuyen total o parcialmente en forma temporal o
definitiva la capacidad laboral del trabajador y aumenta sus gastos.

Por ejemplo una mujer embarazada, que desarrolle una actividad


económica, tendrá derecho a una licencia de maternidad y, en

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consecuencia, no podrá trabajar durante un número determinado de


semanas después del parto; consecuencia de lo anterior, y como garantía
de sus derechos fundamentales y los de su hijo, debe contar con una
protección asistencial y otra económica, y ambas correrán a cargo del
sistema General de Seguridad Social en Salud, a través de las
prestaciones asistenciales, por una parte, y del subsidio por incapacidad,
por otra. , y el Sistema de seguridad social tendrá que pagarle ese
tiempo. Si quien trabaja no es la esposa, sino es el esposo el Sistema le
garantizará a su cónyuge la asistencia médica.

En los eventos de enfermedad de origen común, el trabajador afectado


pierde su capacidad laboral por un tiempo determinado pero las
obligaciones para con su familia (educación, alimentación, vestuario,
etc.) continúan. El Sistema le proporcionará las prestaciones
asistenciales y económicas. Las primeras para que se recupere y las
segundas, para que pueda cumplir con sus obligaciones de padre y
cónyuge.

Algo muy parecido ocurre cuando un trabajador se


accidenta por causas de origen laboral.

Igual sucede con la vejez. Cuando un trabajador


envejece pierde su capacidad de trabajo y ve
disminuir o desaparecer sus ingresos o si a pesar
de su edad debe continuar trabajando aunque su
avanzada edad debería darle derecho a vivir
tranquilamente y tener la garantía de un ingreso.
En este caso el Sistema reconoce la Pensión de
Vejez.

Si el jefe de familia muere, su esposa e hijos dejan


de recibir los ingresos que aportaba al hogar, y
quedarían expuestos a graves problemas
económicos. En este caso, el Sistema otorga
Pensión de Sobrevivientes.

La pérdida del empleo ocasiona inmediatamente la


pérdida del ingreso del trabajador. En este caso, el
Sistema otorga el Subsidio de desempleo.

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1.1. ¿Y qué tipos de cobertura nos
ofrece el Sistema?

Cada uno de estos riesgos


tiene asignado por el
Sistema de Seguridad Social
Integral sus coberturas o
prestaciones. Estas
prestaciones son de dos
clases económicas y
asistenciales. Las primeras
tienen como objetivo
proteger a los afiliados en su
estabilidad económica, es decir reemplazan los ingresos de éstos cuando
sobrevienen riesgos que les impiden laboral temporal o definitivamente;
las segundas comprenden el conjunto de servicios asistenciales para
restablecer la salud.

Específicamente, tenemos que para los riesgos por enfermedad común y


maternidad las prestaciones son asistenciales, consistentes en el
tratamiento médico, quirúrgico, hospitalario, y rehabilitación, y las
económicas, son los subsidios en dinero en caso de incapacidad temporal
y licencia de maternidad.

En lo referente a los riesgos en el trabajo, asociados con el accidente y la


enfermedad laboral, dependiendo del porcentaje de la pérdida de la
capacidad laboral, las prestaciones económicas van desde un subsidio por
incapacidad temporal hasta la pensión de sobrevivientes, pasando por la
pensión de invalidez de origen laboral.

En este sentido la Seguridad Social tiene por finalidad garantizar los


derechos fundamentales a la salud, la atención médica, la protección de
los medios de subsistencia, así como el acceso y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y de la comunidad. Una manera de
acceder a esta cobertura es la que se genera como resultado de los
procesos de formalización laboral, dirigidos tanto para el trabajador
dependiente, como para el independiente o para el que desarrolla su
actividad por cuenta propia.

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2. ¿Cuáles son las Barreras y percepciones negativas


frente a la formalización laboral, en materia de Seguridad
social?

Se ha observado que las Barreras culturales respecto a la decisión de


acceder al Sistema de Seguridad social en Colombia, son:

El hecho de permanecer en la informalidad, está ligado a evitar el


cumplimiento de las obligaciones laborales como la afiliación de los
trabajadores al Sistema de Seguridad social Integral.

La baja tendencia a ahorrar para la vejez influye de manera


importante en la decisión de aportar a la pensión.

Poca información sobre los beneficios del aseguramiento, las rutas


para la afiliación y las nuevas medidas que flexibilizan los aportes y
nuevos productos como BEPs (Beneficios económicos periódicos).

La población que recibe beneficios por su puntaje Sisbén desiste de


aceptar trabajos por el temor de perder los beneficios.

Dificultad en los trámites por las rutas que se deben seguir acudiendo
a diferentes operadores, genera altos costos de transacción para las
personas y las empresas.

Los ingresos insuficientes para poder pagar los costos de la seguridad


social.
La afiliación al Regímen subsidiado se percibe como sustituto de la
Seguridad Social, en consecuencia el gasto de la vejez es asumido por
los hijos afectando el patrimonio familiar.

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3. Acciones de sensibilización para contrarrestar las


barreras.
¿Qué acciones se pueden implementar para contrarrestar las
barreras hacia la Seguridad Social?

El Estado Colombiano en cabeza del Ministerio de, ha utilizado varias


estrategias para concientizar a la población y encontrar estrategias para
mejorar el conocimiento y condiciones de acceso al Sistema de Seguridad
social y entre estas estrategias han estado:

La Red Nacional de Formalización Laboral: Ha impulsado las acciones


para articular esfuerzos para la formalización en varias ciudades del país,
con diferentes aliados como: FENALCO, SENA, Cámaras de Comercio y
Alcaldías.

La Red articula a los actores y coordina acciones dirigidas al aumento en


la cobertura de seguridad social, a través de la promoción, capacitación,
orientación, acompañamiento, intervención en la afiliación, monitoreo y
la evaluación.
Inspectores de trabajo: Presencia institucional a través de las oficinas
de inspección del trabajo, con la ampliación del número de inspectores de
trabajo en todo el territorio nacional, ofreciendo servicios de orientación,
conciliación e inspección laboral.

Acuerdos por la Prosperidad (en


sectores como transporte: de carga
intermunicipal, taxistas, transporte
especial y agricultura): Acordando
formalizar el empleo con los empleadores
mediante su ingreso a la Seguridad Social,
con actividades y estrategias específicas
para cada sector para adaptarse a cada
sector en particular.

Pactos para la Formalización laboral:


Se han establecido para identificar puntos
críticos del sector agropecuario e
incorporar propuestas para mejorar el
acceso a la Seguridad social.

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Pactos para la Formalización laboral: Se han establecido para


identificar puntos críticos del sector agropecuario e incorporar propuestas
para mejorar el acceso a la Seguridad social.

Programa Colombia trabaja formal: Para liderar la integración de los


sectores públicos y privados, y la cooperación internacional para
promocionar el trabajo decente y reducir la informalidad laboral. Define a
la Formalización laboral como el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la relación laboral y en particular, de la afiliación al Sistema
General de Seguridad social Integral.

Adicionalmente el Programa trabaja formal el plan para capacitar y dar


asistencia técnica a la economía, y promocionar los instrumentos de la
Seguridad social para ampliar la cobertura en protección como los
Beneficios económicos Periódicos (BEPS), y La cotización por semanas.

Los Beneficios Económicos Periódicos (BEP), el cual consiste en un


esquema flexible de protección para la vejez, administrado por
Colpensiones para quienes no cuentan con suficientes ingresos para
acceder al régimen pensional, debido a la informalidad de su actividad

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económica o porque ganan menos de un SMMLV.

Los BEPS equivalen a un sistema flexible y voluntario de ahorro, el cual


contempla un subsidio del 20% sobre el valor capitalizado al momento de
completar la edad de jubilación. Los beneficiarios de este programa son las
personas independientes con ingresos inferiores a un SMMLV, las personas
que en algún momento empezaron a cotizar pero que por diferentes
circunstancias no cumplen los requisitos para recibir la pensión y quienes
estén en el SISBEN I, II y III.

Adicionalmente, para los ancianos clasificados en los niveles 1 y 2 del


SISBEN el Programa Colombia Mayor otorga un subsidio, para generar un
ingreso soporte para la vejez.

Recientemente, mediante en el 2013 se introdujo la posibilidad de cotizar


la pensión por semana o su múltiplo en proporción al SMMLV,
desvinculando la cotización del pago de contribuciones a la salud y
excluyendo a los trabajadores independientes. Anteriormente la cotización
mínima para el pago de pensiones se tasaba sobre un SMMLV y se
encontraba atada al pago de la salud.

Cuando se trata de cotizaciones


por semanas, tanto trabajadores
como empleadores están exentos
de contribuir a la salud (4% y
8,5% del salario,
respectivamente), pues los
trabajadores están en este caso
afiliados al Régimen Subsidiado de
Salud.

También se permite que las


cotizaciones pagadas al Sistema
General de Pensiones puedan ser
transferidas a los BEP en caso de
que el trabajador no cumpa los
requisitos (1.300 semanas) para
obtener una pensión.

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Ley de Protección al Cesante: o Seguro de Desempleo


que busca garantizar al desempleado la cotización a salud,
pensión y subsidio familiar hasta por 6 meses,
permitiéndoles acceder a los servicios de intermediación y
capacitación en competencias básicas y laborales que
prestan tanto el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
las Cajas de Compensación Familiar, o las instituciones de
formación para el trabajo certificadas en calidad.

Ruedas de Formalización laboral: Son un espacio para


que el emprendedor y los empresarios que aún no cumplan
con los requisitos legales para ejercer la actividad
económica encuentren los servicios entre ellos el acceso a
la Seguridad social de su empresa para garantizar el buen
desarrollo de su actividad.

Brigadas para la Formalización laboral: Estrategia


que ha permitido la sensibilización y acompañamiento
personalizado en los procesos de Formalización a
empresarios identificados llegando manzana a manzana en
los barrios, ofreciendo los beneficios de la Seguridad social
en su empresa.

La Mesa Nacional de la Red Nacional de


Formalización: es un espacio de articulación y unidad de
acción de la Red Nacional de Formalización Laboral (RNFL).
Su visión es aumentar la protección de las personas
ocupadas y sus familias a través de la seguridad social.

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La Mesa Nacional de la Red Nacional de Formalización:

Tienen como principal objetivo la formalización focalizada y la


retroalimentación de información desde la población objetivo hacia los
tomadores de decisiones de política.

Las disposiciones que regulan el Sistema de Seguridad integral de


Colombia consideran indispensable que el usuario tenga la información
necesaria del Sistema para tomar decisiones de libre escogencia, y de
Protección porque una vez que el trabajador tiene los conocimientos y las
habilidades necesarias sobre el sistema, puede usar racionalmente los
servicios y adquirir los beneficios que brinda al estar asegurado en el
sistema, sin afectar su capital. De esta forma, el usuario podrá jugar un
papel más activo en el cuidado de su salud, la de su familia y como motor
que impulsa la economía del país.

El Estado Colombiano busca promover la afiliación temprana al sistema


apalancada en la capacitación para que los trabajadores adquieran
competencias laborales y puedan obtener un empleo decente y de esta
forma poder acceder a los beneficios de la Seguridad social.

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4. Beneficios de la formalización en cuanto a la


Seguridad social
¿Qué beneficios adquiere al formalizarse mediante la seguridad
social?

La Formalización laboral para los trabajadores independientes se


materializa mediante la afiliación obligatoria a los Subsistemas de Salud,
Pensiones, Riesgos laborales y Subsidio Familiar, que contribuye a
ampliar la cobertura en Protección social y evita ver disminuido el capital
del trabajador por alguna contigencia.

El trabajador y empleador tienen facilidad al realizar la cotización, pues se


estableció el PILA (Planilla integrada de liquidación de aportes),
documento que sirve para registrar el cumplimiento de la obligación de
realizar los aportes los Sistema de Seguridad Social, de fácil manejo y
pago, que funciona por internet también.

El Estado Colombiano ha focalizado la formalización laboral y ha adaptado


mecanismos flexibles: cotización por días y los BEPS para trabajadores
con condiciones particulares con ingresos variables para que puedan
acceder a la Seguridad social.

El Estado Colombiano ha generado un incentivo al ahorro en el Mecanismo


BEPS para animar al trabajador a realizar los aportes que le permitirán un
ingreso para su vejez.

Facilidad para acceder al Mecanismo de Protección al cesante mediante el


aporte voluntario por parte de los trabajadores independientes al Sistema
del Subsidio familiar y el trabajador dependiente destinando parte de sus
cesantías a este fondo, que mitiga los efectos del desempleo y facilita la
reinserción laboral.

El trabajador tiene derecho a recibir prestaciones adicionales a la


remuneración con el fin de mejorar su nivel de vida, como el subsidio
familiar, o las prestaciones por incapacidad temporal o licencias de
maternidad o paternidad.

Cumplimiento de las obligaciones legales respecto a la afiliación y


cotización adecuada que evita sanciones.

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Aumento de la Productividad empresarial, al contar con seguridad social


se aumenta el sentido de pertenencia a la empresa.

La cobertura de los riesgos está a cargo del Sistema sin afectar el


patrimonio de la empresa, el empleador o el trabajador.

Garantía de ingresos en la vejez a más trabajadores con menores


ingresos.

Garantía de acceso a la Seguridad social por la herramienta de movilidad


entre regímenes cuando se accede a un nuevo trabajo o cuando este
termina.

También la Facilidad de continuar con


Seguridad social si debe cambiar a
otro municipio de forma temporal o
permanente mediante la Portabilidad
garantizando que siga recibiendo la
Seguridad social.

Mayor facilidad del Estado


Colombiano para canalizar las
políticas sociales, monitorizar y
garantizar el trabajo decente.

Progreso social y económico del país


que hace de Colombia un país más
competitivo que cumple con los
Postulados internacionales acerca de
la Seguridad social y el trabajo.

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5. Contenido de las Campañas de acceso a la Seguridad


social

1 Proponer la Política de acuerdo enfocada a las características de la


población a la que se dirige. Ej.: El gremio de los cafeteros, son
trabajadores que trabajan por días, con ingresos menores al salario
mínimo en muchas ocasiones, así la política debe adaptarse a ofrecer
cotizaciones por día y para ingresos menores al salario mínimo.

2 Generar políticas no solo enfocada al trabajador sino también al


empleador para poder concretar en las mesas regionales por medio de la
Red de Formalización laboral acuerdos entre ambos sectores orientados
por el Ministerio del Trabajo.

3 Considerar características de migración de los trabajadores, y


promocionar en esta población los mecanismos de movilidad entre
Regímenes y Portabilidad, para conservar la Protección social.

4 Enfocarse también en los grupos de edad jóvenes para incentivar la


cotización temprana al Sistema y dado que la cotización a pensión
disminuye con la edad.

5 Explicar que la cotización por semanas permite al trabajador conservar su


afiliación al Regímen subsidiado y los beneficios al estar cotizando en los
demás subsistemas como el ingreso para la vejez, beneficio del Subsidio
familiar, el Mecanismo de Protección al cesante, y estar protegido en su
trabajo en Riesgos laborales.

6 Explicar la importancia de estar amparado en los diferentes subsistemas


de la Seguridad social para evitar afectar el patrimonio por ejemplo ante
una enfermedad o por un evento en el ciclo normal de la vida como la
maternidad de la persona que trabaja, para contar con un ingreso
mientras trascurre esta etapa que ayudará al cubrimiento de las
necesidades de su familia.

7 Tener en cuenta el eje del Ministerio del Trabajo: “Ni un trabajador sin
protección social”, que implica proteger al trabajador desocupado y en su
vejez, proteger al trabajador independiente, e incentivar la formalidad
respecto a la afiliación a la seguridad social.

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Como hemos visto la Seguridad Social,


tanto en su dimensión de Derecho
Fundamental, como en la concerniente
al servicio público esencial, está
presente en todas las etapas de la vida
de las personas; sin embargo, pero en
general se ignora su existencia, su
cobertura y su dinámica de afiliación,
cotización y beneficio, presencia y se
desconocen sus aportes en favor de
una vida más digna, el origen de esta
realidad responde a varios factores,
entre los que se destacan la falta de
información. Así pues, es
particularmente relevante generar
mecanismos y dinámicas de formación,
sensibilización y difusión del Sistema,
en orden a aumentar su cobertura y
garantizar, efectivamente, los derechos
asociados con este como ponente vital
de la vida social colombiana.

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BIBLIOGRAFÍA

Colombia Progresando hacia el trabajo decente. Plan Nacional de


Desarrollo 2014-2018. “Todos por un nuevo País”. Ministerio de Trabajo.
Pág. 1-24.

Políticas para la Formalización de las Micro y Pequeñas empresas en


América Latina. Experiencias, avances y desafíos. Organización
Internacional del Trabajo (OIT). Primera edición. 2015. Linda Deelen,
editora. Obtenido de:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-
santiago/documents/publication/wcms_368329.pdf

Normas sobre seguridad social y la campaña de la OIT para la extensión


de la seguridad social. Organización Internacional del Trabajo. Ginebra,
noviembre de 2008. Pág. 1-14. Obtenido de:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/docume
nts/meetingdocument/wcms_099430.pdf

Seguridad Social: Un nuevo consenso. Organización Internacional del


Trabajo. Ginebra, Agosto de 2001. Pag de 1 -17. Obtenido de:
http://www.ilo.org/public//spanish/protection/socsec/pol/campagne/files
/econsens.pdf

Kit de Formalización tomo I. Ministerio de Trabajo. Bogotá Agosto de


2014. Primera edición. Pág. 2-20.

COLOMBIA SE FORMALIZA. Ministerio del trabajo. 2014. Obtenido de ABC


DE LA FORMALIZACION:
http://colombiaseformaliza.com/abc-de-formalizacion/

Servicio doméstico. Guía laboral. Ministerio del trabajo. Primera edición,


2012. Pág. 4-13.Obtenido de:
http://www.mintrabajo.gov.co/publicaciones-mintrabajo/669-servicio-do
mestico-guia-laboral.html

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GLOSARIO

Cobertura Social: Proceso de ampliación del aseguramiento de la


población de los riesgos a los que puede estar expuesta.

Formalización laboral: Mecanismo con el cual se garantiza el


cumplimiento de los postulados universales del trabajo decente y por lo
tanto de la Cobertura en Protección social.

Informalidad laboral: Fenómeno que afecta la economía, porque se


entiende como los empleos de mala calidad, es decir en condiciones
precarias donde el trabajador no cuenta con Protección social, derechos
laborales, bajos salarios, y sin estabilidad laboral.

Precariedad laboral: Estado en el que viven las personas trabajadoras


que conllevan a inseguridad, incertidumbre y falta de garantías de trabajo
más alla de lo considerado como normal.

Seguridad Social: Conjunto de entidades, normas y procedimientos para


amparar a la población de las contingencias derivadas del ciclo vital o de
eventos del trabajo.

Trabajo decente: Establece las condiciones que debe reunir una relación
laboral para cumplir con calidad en el trabajo de forma que el trabajo se
realice en forma libre, igualitaria y segura.

Trabajo digno: Elemento del ordenamiento jurídico colombiano, donde


se establece el trabajo como un derecho y una obligación social, con
igualdad de oportunidades, asegurando el mínimo vital proporcional a la
cantidad y calidad del trabajo.

Vulnerable: Persona que presenta condiciones sociales, culturales,


económicas, políticas, que pueden hacer que sea frágil ante algún evento.

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CONTROL DE DOCUMENTO

RED NACIONAL DE FORMALIZACIÓN


Desarrollador de contenido
Glenia Belén Jaimes Ramírez
Experto temático
Asesor pedagógico Rafael Neftali Lizcano Reyes
Claudia Milena Hernández Naranjo
Producción Multimedia Jose Luis Virviescas Pulido
Víctor Hugo Tabares Carreño
Programador Daniel Eduardo Martínez Díaz
Líder línea de producción Santiago Lozada Garcés

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