International Law in News

Penanganan Masalah TKI Ilegal oleh Pemerintah RI

http://www. mediaindonesia.corn/berita/asp?[d=I68Q9f$
http'./fwww. menkokesra.go. id/index2.php?option=com_conteKt&task=vie\v& id=
643&pop= t&page=0...
http:/Av\v\v.szfarafnercfeka.com/befal/ne\vs/pnnt.php?id_ne\vs=5000
http://vnvw. mpr.go. id/pimpinan2/?p=38
htlp:/Avww. nakertrofis.go. id/tentang.ktmt,program
http:/Av\v\v. migrantcare. net/mod.php?mod=piiblisher&Qp=prifitarticle&artid= 1
48

Permasalahan penanganan pula perlakuan aparat penegak

TKI ilegal merupakan niasalah
yang rumit dan kompleks. Hal ini
disebabkan oleh status hukum dari
TKI yang adalah illegal alien atau
penghuni ilegal di suatu negara.
Illegal alien merupakan
individu yang memasuki
wilayah suatu negara pada waktu
dan tempat yang salah, tanpa
melalui pemeriksaan petugas,
mcndapatkan izin masuk secara
ilegal, atau melalui cara-cara
lainnya yang bertujuan untuk
menghidari keberlakuan IcetentUan
di bidang MimgraSi. Apabila
tertangkap, para TKI akan dihukum
berdasarkan ketentuan hukum
negara tujuan yang niana ketentuan
tersebut mungkin tidak terpikirkan
oleh para TKI itu sendiri. Selain
itu, tidak dapat dikesampingkan
hukum di negara TKI ilega! berada,
yang kemungkinan bertindak tidak
sesuai dengan standar yang ada.
Keadaan tersebut diakibatkan oleh
keberadaan TKI ilegal yang tidak
tercatat dalam dokumen resmi yang
memberikan jaminan bagi para TKI
berupa perlindungan yang
sepatutnya dari aparat negara asal
TKI dan aparat negara penerirna
Berdasarkan data yang ada,
jumlah TKI resmi di iuar negeri
hingga April 2008 berjumlah 4,3
juta orang. Jumiah tersebut
merupakan jumlah nyata yang
harus diiindungi oleh Pemerintah
Republik Indonesia (RI). jika
dihitung secara menyeluruh, jumlah
TKJ legal dan ilegal, akan melebihi
angka 4,3 juta. Kepastian jumlah

Volume 5 Nomor 4 Jali 2008 833

Jurnal Hitkam Iniernasionai
TKI di luar negeri akan berdampak
pada upaya perlindungan yang
dapat diberikan oleh Pemenntah RI
terhadap TKI. Demi memaksimal-
kan perlindungan TKI, Pemenntah
RI telah memiiiki beberapa
Memory of Understanding (MoU)
dengan berbagai negara yang
tujuannya untuk mcmfasilitasi
keberadaan TKI di luar negeri.
MoU yang sudah dimiliki
Pemerintah RI antara lain dengan
Singapura, Malaysia, Jepang, Arab
Saudi, dan Kuwait. Keberadaan
MoU tersebut penting guna
membentuk pola pandang yang
sama di bidang perlindungan TKI
dan penanganan lanjutan dalam hal
penempatan dan pemulangan TKI
ke daerah asalnya. Selain itu,
kepastian jumlah TKI di luar negeri
dapat dikaitkan dengan anggaran
negara. Seberapa besar anggaran
negara yang dibutuhkan untuk
memberikan perlindungan terhadap
TKI di luar negeri dapat dihitung
berdasarkan jumlah TKI yang
tersebar di luar negeri. Apabila
terdapat suatu kesinambungan
antara anggaran perlindungan TKI
dan jurnlah TKI, diasurnsikan
perlindungan yang diberikan
negara kepada TKI pun dapat
menjadi maksimal.
Berkenaan dengan perlin-
dungan TKI, Indonesia memiiiki
tiga instansi yang berwenang untuk
menangani permasalahan TKI, baik
legal maupun ilegal. Ketiga instansi
tersebut adalah Departemen Tenaga
834
Kerja dan Transmigrasi (Depnaker-
trans), Badan Nasional Penempatan
dan Perlindungan TKI (BNP2TKI),
dan Departemen Luar Negeri.
Keberadaan Depnakertrans selaku
regulator di bidang ketenagakerjaan
merupakan suatu hal yang lazim.
Mayoritas negara-negara dunia
memiiiki departemen tenaga kerja
yang menaungi permasalahan
ketenagakerjaan. Selain itu, di
Indonesia terdapat satu badan
khusus yang secara spesifik
bertugas untuk melindungi TK!.
Badan tersebut adalah BNP2TKI
yang dibentuk berdasarkan Pasal 94
ayai 2 Undang-Undang Nomor 39
Tahun 2004 tentang Penempatan
dan Perlindungan TKI di Luar
Negeri. Pada dasamya BNP2TKI
berfungsi sebagai pelaksana
kebijakan di bidang penempatan
dan perlindungan TKI di luar
negeri secara terkoordinasi dan
terintegrasi. Hal tersebut diperlukan
untuk menjamin dan mempercepat
terwujudnya tujuan penempatan
dan perlindungan TKI di luar
negeri yang memerlukan pelayanan
dan tanggung jawab yang terpadu.
Guna melakukan fungsinya,
BNP2TKI memiiiki tugas untuk
melakukan penempatan atas dasar
perjanjian secara tertulis antara
Pemerintah RI dengan Pemerin-tah
negara Pengguna TKI atau
Pengguna berbadan hukum di
negara tujuan penempatan.
Nantinya, BNP2TKI juga akan
memberikan pelayanan, mengkoor-
Indonesian Journal of International (aw
 International Law in News

dinasikan, dan melakukan peng- Selain BNP2TKI dan

awasan mengenai: dokurnen, Depnakertrans, Departemen Luar
pembekalan akhir pemberangkatan Negeri rnemiliki Direktorat
(PAPX penyelesaian masalah, Perlindungan WNI dan Badan
sumber-sumber pembiayaan, pem- Hukum Indonesia (BHI) dengan
berangkatan hingga pemulangan, ruang lingkup kerja mengatur
peningkatan kualitas calon TKI, perlindungan bagi Warga Negara
informasi, kualitas pelaksana Indonesia (WNI) dan Badan
penempatan TKI, dan peningkatan Hukum Indonesia (BHI) di luar
kesejahteraan TKI dan negeri atau yang memiliki
keluarganya. kepentingan di luar negeri.
Jika ditilik lebih lanjut, Direktorat Perlindungan WNI dan
BNP2TKI juga memUiki kewajiban BHI dibentuk berdasarkan
untuk memantau keberadaan TKI Keputusan Menteri Luar Negeri
ilegal. Keberadaan TKI ilegai di tentang Organisasi dan Tata Kerja
suatu negara kerap diawali dengan Departemen Luar Negeri
status sah tidaknya keberadaan TKI Kepmenlu No. 053/OT/II/2002/01.
tersebut di suatu negara tujuan. Pada dasarnya, pernbentukan
Asumsinya, TKI dikirim melalui Direktorat Perlindungan WNI dan
jalur dan prosedur resmi. Namun BHI merupakan kesadaran
demikian, para TKI kerap Pemerintah RI akan peningkatan
melampaui masa tinggainya di luar hubungan luar negeri antamegara
negeri. Manakala seorang TKI yang terj ad i dewasa ini.
melampaui masa tinggal yang sah Peningkatan hubungan luar negeri
di suatu negara, maka TKI tersebut membawa dampak luas dalam
rnenjadi TKI ilegal. Dalam hal ini, kehidupan masyarakat Indonesia,
keberadaan TKI di suatu negara contohnya adalah peningkatan
tertentu dapat dilacak melalui data- hubungan bisnis WNI dengan pihak
data yang dimiliki oleh BNP2TKI. asing dan peningkatan jumlah TKI
Selain itu, BNP2TKI juga memiliki di luar negeri. Pemerintah RI
kompetensi uniuk memberitahu menyadari bahwa perlindungan
Perwakilan RI di mana TKI berada terhadap WNI merupakan
berkenaan dengan berakhirnya kewajiban yang diemban olehnya,
hubungan kerja TKI dengan juga termasuk masalah
majikan atau badan hukum tertentu perlindungan terhadap TKI ilegal.
yang mempekerjakan TKI di Dikarenakan TKI ilegal juga
negara TKI berada. Selanjutnya, merupakan WNI, maka
tindakan terukur dan terencana perlindungan terhadap TKI ilegal
dapat dilaksanakan guna melin- merupakan domain Pemerintah RI
dungi keselamatan TKI. yang dalam hal ini dapat
diwakilkan oleh Direktorat

Volume 5 Nomor 4 Jufi 2008

Jarnal Huknrti Internasional

Perlindungan WNI dan BHI. tercapai maksimal. Apabila

Mengingat pada saat ini terdapat
beberapa badan dan lembaga yang
rnengawasi dan rnelaksanakan
perlindungan TKI, dibutuhkan
koordinasi terukur antarbadan atau
lembaga tersebut agar hasil yang
koordinasi tidak berjalan dengan
baik, dipastikan perlindungan
terhadap TKI pun menjadi parsia!
dan cenderung tidak efektif.
(WHIyam Saroinsong)

Kerja Sama Indonesia-Malaysia dalam

Melindungi Hak-Hak Buruh dan Sipil Tenaga
Kerja Indonesia
http://w\y\v.indonesia.so.id/id/index.php?ootion=com content&task=vie
= 1674& ltemid=69l
http://ne\vs.bbc.coMk/2/hr/asia-pacijic/373224i.stm
http://\v\^v.lempointeraktif.conJ/hs/ekbis/2QQ6/Ql/n/brk.20060U2-
72l67Mhtml
hltp:/Avww.lempointeraluif.cotn/h^nasionaf/2007/05/27/brk.20070527-
!Q0709Mhtrnl
http://\vww.batitbarig.depkominfo.goAd/?mod=CLDEPTKMP'_BRTOI&view=l&i
d=BRTQ8QlllI526QI&mn=BRTQlQQ\CLDEPTKMF_BRTQl

Menurut Menteri Tenaga terhadap berbagai permasalahan

Kerja dan Transmigrasi Indonesia, sosial, ekonomi, dan hukum di
Errnan Suparno, hingga tahun 2006 Malaysia.
terdapat 1,75 juta Tenaga Kerja Sepanjang sejarah
Indonesia (TKI) yang bekerja di hubungan bilateral Indonesia-
Malaysia. Jumlah ini belum Malaysia, kedua negara telah
termasuk TKI ilegal yang dapat menyaksikan berbagai
berjumlah dua kali lipat. TKI permasalahan yang melanggar hak-
merupakan tenaga kerja asing hak asasi TKI. Penganiayaan TKI
terbanyak di Malaysia, yang oleh majikan, pemerkosaan,
mewakili 60 persen dari jumlah penyekapan, pembunuhan,
total tenaga kerja asing di negara penyitaan dokumen-dokumen
tersebut. Mereka bekerja antara lain adminisitratif dan keimigrasian
sebagai pengasuh bayi, oleh majikan, hingga tidak
penatalaksana rumah tangga, sopir, dibayarnya upah TKI, merupakan
dan buruh perkebunan. Dengan permasalahan-permasalahan yang
jumlah sebanyak ini, TKI rentan berulang kali terjadi. Salah satu

836 Indonesian Journal of International law


kasus yang tidak hanya
mengejutkan kedua negara, namun
juga mengundang perhatian dunla
terjadi pada Mei 2004. Nirmala
Bonat, TKI asal Nusa Tenggara
Timur, diketahui telah mengalami
penganiayaan berat selama kurang
lebih 5 (lima) bulan oleh
majikannya di Malaysia. Nirmala
menderita luka-luka fisik berat
seperti memar parah dan luka-luka
bakardi sekujur tubuhnya Menurut
Nirmala, ia mulai dianiaya hanya
karena memecahkan sebuah
cangkir. Sepanjang masa
penganiayaannya, ia disekap di
dalam rumah majikannya dengan
pintu dan jendeia yang tertutup
rapat agar para tetangga tidak
mengetahui mengenai
penganiayaan tersebut. Selama
bekerja, Nirmala juga tidak pemah
mendapatkan kamar, ia selalu tidur
di lantai di samping jendeia rumah.
Kasus Nirmala hanyalah sebuah
contoh kecit dari berbagai
pelanggaran hak-hak asasi TKI
yang terjadi di Malaysia
Dalam rangka mengatasi berbagai
permasalahan tersebut, pemerintah
kedua negara telah sepakat untuk
mengadakan serangkaian
perundingan guna membahas
bentuk-bentuk perlindungan yang
dapat diberikan kepada TKI di
Malaysia, serta memberikan
jaminan terpenuhinya hak-hak
buruh dan sipil. Perundingan ini
mulai dirintis pada 2004, yang
dilanjutkan dengan perundingan
pada 13 Desember 2005 di
Volume 5 No/nor 4 Jnli 2008
International Law in News
Malaysia. Hal ini ditindaklanjuti
dengan perundingan antara
Presiden Indonesia dengan Perdana
Menteri Malaysia di Bukittinggi,
pada 12 Januari 2006. Melalui
perundingan tersebut, kedua negara
menyepakati bahwa kerja sama
perlindungan TKI akan dituangkan
dalam bentuk nota kesepahaman/
Memorandtan of Understanding
(MoU), yang pada akhirnya
ditandatangani seusai acara
konferensi pers hasil KTT D-8,
pada 13 Mei 2006, di Nusa Dua,
Bali. MoU ditandatangani oleh
Menteri Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Indonesia, Erman
Suparno, dan Menteri Dalam
Negeri Malaysia, Radzi Sheikh
Ahmad. Penandatanganan tersebut
disaksikan oleh Presiden Susilo
Bambang Yudhoyono dan Perdana
Menteri Malaysia Abdullah Ahmad
Badawi.
MoU tersebut secara garis
besar meliputi 4 (empat) aspek,
yaitu: penempatan TKI informal di
Malaysia, penyalahgunaan visa
kunjungan sosial oleh TKI untuk
bekerja di Malaysia, pendidikan
bagi anak-anak TKI, pelatihan
mengenai kebudayaan, dan
sebagainya. Beberapa ketentuan
lainnya yang diatur oleh MoU ini
adalah:
1. baik majikan maupun TKI
wajib memuat kontrak kerja
yang mencantumkan secara
jelas hak-hak dan kewajiban
para pihak, termasuk jumlah
gaji yang akan diterima TKI
837
Jttrnal Hafaim Internasional

dan pelarangan niajikan serta mengurus dokumen, biaya

pengerah TKi untuk melakukan transportasi, asuransi, biaya
pemotongan gaji; selama di pcnampungan, dan
2. pengerah TKI wajib sebagainya.
mcnyampaikan kopi kontrak Penandatanganan MoU ini
kcrja dan data majikan kepada ditanggapi secara berfacda-beda
pcrwakilan Indonesia di oleh bcragam pihak- Direktur
Malaysia; Eksekutif Persatuan Majikan
3. adanya mekanisme Malaysia (MEF), Shanisuddin
penyelesaian sengketa antara Bardan, mengemukakan bahwa
majikan dan TKI, dimsna MoU tersebut dinilai berat
otoritas tenaga kerja Malaysia sebelah karena hanya memihak
berhak melakukan intervensi. TKI dan tidak memperhatikan
Majikan yang bennaksud hak-hak majikan Malaysia.
membawa TKI ke luar Setein itu, MoU juga dinilai
Malaysia hams mendapatkan inemberikan ketentuan-
persetujuan perwakilan ketentuan yang birokratis dan
Indonesia di Malaysia; tidak praktis bagi majikan.
4. pembentukan Joint Working Misalnya majikan diwajibkan
Group yang akan bertemu rnernbuat dan mengirimkan
secara regular untuk membahas biodata pribadi beserta surat
masaiah-masalah yang akan izin terkait kepada Kedutaan
tirnbul dari irnplementasi MoU Besar Republik Indonesia di
ini; Malaysia sebeium
5. majikan bertanggung jawab mendapatkan TKI. Menurut
atas pembayaran-pembayaran Shamsuddin, dokumen tersebut
security deposit, biaya sebenarnya sudah berada di
transportasi dan repatriasi9 tans^n agen penyalur, sehingga
biaya pengurusan izin-izin, cukup mereka saja yang
work pass, perneriksaan mengurus hal-hal administratif,
kesehatan, pajak tahunan, dan dan majikan tidak perlu
foreign workers card TKI. terlibat. Disamping itu,
Majikan juga wajib Shamsuddin juga menilai
memasukkan TKI ke dalam ketentuan yang mewajibkan
program jarninan sosial untuk majikan untuk rnenanggung
tenaga kerja asing (foreign biaya pengiriman TKI dari
workers compensation Indonesia ke Malaysia sebagai
scheme}; ha! yang rnemberatkan
6. struktur biaya calon TKI hanis majikan, karena selama ini TKI
jelas dan transparan, baik untuk

838 Indonesian Journal of International law

 International Law in News

biasa menanggung biaya 4. Indonesia harus mendesak

perjalanannya masing-masing. Malaysia agar
Sementara itu dari merealisasikan dengan
sudut pandang TKi, MoU ini sepenuhnya kenaikan upah
jut^ dinilai mengecewakan. TKI dari 380 Ringgit
Miftah, Ketua Serikat Buruh Malaysia (RM) per bulan
Migran Indonesia mengamati menjadi 500 RM;
implementasi MoU dalam 5. kebijakan Malaysia untuk
jangka waktu setahun setelah menerbitkan kartu identitas
penandatanganannya. Pada bagi TK.I dinilai akan sia-
akhir Mei 2007, ia sia, karena kartu ini sering
mengungkapkan pendapatnya kali tidak diakui oleh
sebagai berikut: otoritas setempat;
1. sikap Pemerintah Indonesia 6. Pemerintah Indonesia dan
dinilai mengecewakan Malaysia harus mengkaj i
karena masih mengizmkan ulang kebijakan deportasi
Malaysia memperbolehkan TKI ilegal.
maj i kan untuk menahan Perkembangan terakhir
paspor TKI; kerjasama Indonesia-Malaysia
2. Indonesia harus meminta dalam rangka perlindungan hak-
Malaysia untuk menindak hak buruh dan sipil TKI adalah
oknum-oknum polisi diselenggarakannya Pertemuan
RELA yang tidak Konsultasi Tahunan antara kedua
manusiawi dan menjarah negara pada 11 Januari 2008 di
hak milik TKI saat Kuala Lumpur, Malaysia. Dalam
rnelaksanakan tugasnya. pertemuan tersebut, pemerintah
Polisi RELA adalah kedua negara sepakat untuk
masyarakat sipil yang meningkatkan kerja sama bilateral
dilatih Pemerintah di berbagai bidang, termasuk yang
Malaysia dengan menyangkut perlindungan 'hak-hak
pengetahuan dasar buruh dan sipil TKI. Peningkatan
mengenai peraturan tenaga kerja sama tersebut akan dllakukan
kerja asing dan dnzinkan dengan membentuk suatu tim yang
melakukan razia terhadap mencakup tokoh terkemuka
tenaga kerja asing ilegal; (Eminent Person Group\g
3. Indonesia hams mendesak terdiri atas pakar, kelompok
Pemerintah Malaysia agar generasi muda, tokoh masyarakat,
fasilitas sekolah bagi ulama, budayawan, tokoh wanita,
36.000 anak-anak TKI di dan cendekiawan, guna mengatasi
Sabah segera masalah-masalah yang ada melalui
direalisasikan;

Volume 5 fv'omor 4 Juti 2008 839

Jurnal Hukum Internasional
mekanisme perundingan yang akan
dilaksanakan di masa mendatang.
Perkernbangan Hukum Perburuhan di Uni Eropa
htt://ne\vs. bbc. co.
htfp:/Avww. fedee.com/eitlablcnv. html
http://ec.ei(roi3a.ev/emi}lcr\'ment social/labour law/index en.him
Sistem hukum di Benua
Eropa, yang dikenal dengan sistem
eropa kontinental, sangatlah
dipengaruhi oleh hukum yang
berasal dari Francis, yang
didasarkan pada hukum Romawi,
dan Jerman, yang didasarkan pada
hukuni kebiasaan Jerman. Oleh
karenanya, hukum di banyak
negara dalam wilayah daratan
Eropa memiliki national code
masing-rnasing. Dengan adanya
national code di setiap negara
tersebut, maka lebih besar
kecenderungan bagi para penegak
hukum untuk mendasarkan hukuni
pada national code yang berlaku
dibandingkan mendasarkannya
pada yurisprudensi dan ketrasaan
seperti yang berlaku dalam sistem
common law atau anglo saxon yang
dianut oleh Britania Raya dan
Amerika Serikat.
Dalam sejarahnya,
kodifikasi hukum di wilayah
daratan Eropa pertama kali lahir di
Francis pada abad 19, yang dikenal
dengan Napoleonic Law, dan di
Jerman pada 1900 yang dikenal
dengan German Civil Code (BGB).
840
(Hadyu Ikrami)
Hal ini keniudian membawa
pengaruh terhadap pembentukan
ketentuan hukum perburuhan
negara-negara di Benua Eropa.
Sejarah dunia Eropa terus berjalan
hingga terbentuk Uni Eropa.
Traktat yang mendasari
pembentukan Uni Eropa pertama
kali didasarkan pada pertimbangan
hubungan ekononii di antara
negara-negara anggota. Dalam
traktat tersebut, juga terkandung
nilai-nilai sosial yang pada
dasamya ditujukan untuk
rnelindungi kebebasan dari
mobilitas tenaga kerja antamegara
demi kepentingan perkembangan
kemakmuran di bidang bisnis.
Dengan perkembangan
yang terjadi saat ini ketika Uni
Eropa sudah terbentuk dengan 27
negara anggotanya, maka telah
lahir ketentuan hukum perburuhan
khusus yang kemudian
diberlakukan bagi setiap negara-
negara anggota Uni Eropa.
Ketentuan yang mengatur khusus di
bidang hukum perburuhan tersebut
diadopsi ke dalam legislasi negara-
negara anggota Uni Eropa, yang
Indonesian Journal of International law
 International Law in News

diharapkan dapat meningkatkan Berkaitan dengan

hidup dan kerja para tenaga kerja
Uni Eropa. Salah satu ketentuannya
mengharuskan negara-negara
anggota Uni Eropa untuk
memperiakukan tenaga kerja yang
bukan berasal dari negaranya
dengan perlakuan yang sama
seperti yang diberikan kepada
tenaga kerja yang berasal dari
negaranya (EU Treaty Art I and
Regulation 1612/68). Qleh
karenanya, suatu negara dapat
mengeluarkan seorang tenaga kerja
dari dalam wilayah negaranya
apabila terbukti melanggar
ketertiban umum yang berlaku di
dalam negara tersebut. Selain itu,
ketentuan yang dibedakukan dalam
hukum perburuhan di Uni Eropa
ditujukan juga untuk melindungi
kepentingan serta hak-hak dari
setiap tenaga kerja yang berasal
dari negara-negara anggota Uni
Eropa dalam menghadapi pasar
tunggal Uni Eropa.
pergerakan masuk-keluamya
tenaga kerja asing, setiap negara
anggota Uni Eropa memiliki
kebijakannya masing-masing yang
telah disesuaikan dengan ketentuan
hukum perburuhan yang telah
diberlakukan oleh Uni Eropa. Saat
ini, beberapa negara anggota telah
menghilangkan ketentuan-
ketentuan yang sangat membatasi
pergerakan masuk-keluamya
tenaga-tenaga kerja asing yang
berasal dari beberapa negara
anggota Uni Eropa lainnya.
Beberapa negara anggota tersebut
adalah Denmark, Finlandia,
Irlandia, Spanyol, Italia, Portugal,
Swedia, dan Britania Raya. Di
samping beberapa negara tersebut,
terdapat beberapa negara Iain yang
masih memberikan izin rnobiUtas
tenaga kerja asing dengan batas-
batas tertentu, seperti Francis,
Belanda, Belgia, Jerman, Austria,
dan Luksemburg. (Anita Komala)

Piagain ASEAN Mengenyacnpingkan Perlindungan

Terhadap Buruh Migran
http^/www.terapointeraltfif.com/hg/luamegeri/2007/n/21/brk^00
112059,id.html
httD://ipsnews.net/ne\vs.asp?idnews=40147

ASEAN, yang tersebut tidak diatur, narnun

telah ditandatangani pada 20 Indonesia terus memperjuangkan
November 2007, mengatur masalah agar permasalahan buruh ini dapat
buruh secara urnum dalam Chapter diatur dalam piagam tersebut
I Article L pada awalnya hal

Volume 5 Nomor 4 Jitli 2008 841

Jumal Huktim Internasional
Pada muianya istilah yang
digunakan dalam Chapter 1
tersebut adalah skill labour (buruh
terlatih), namun akhimya diubah
menjadi labour (buruh) agar semua
buruh menjadi bagian dalam
Piagam ini. Menurut Direktur
Jenderal Kerja Sama Perhirnpunan
Bangsa-bangsa Asia Tenggara
(ASEAN) Departemen Luar
Negeri, Dian Triansyah Djani,
Piagarn ASEAN ini seperti UUD
1945 sehingga diperlukan
pengaturan lebih lanjut di tiap-tiap
negara anggota guna
merealisasikan isi piagarn tersebut
Namun, walaupun
pengaturan yang dilakukan oleh
Piagam ASEAN dirnaksudkan
untuk semua buruh tetap saja para
pembantu rumah tangga tidak
dilindungi oleh piagarn tersebut,
karena pembantu rurnah tangga
bukan pekerja atau buruk.
Pembantu rumah tangga tidak
dianggap sebagai pekerja atau
buruh dikarenakan para pembantu
rumah tangga tersebut tunduk di
bawah pengaturan pribadi dari
pernilik rumah.
Pada praktiknya banyak
migran yang diperkerjakan sebagai
pembantu rumah tangga dan
diperlakukan dengan tidak baik,
dan untuk menjaga agar pembantu
rurnah tangga tersebut tidak
meJarikan din, pemilik rurnah
mernegang paspor para buruh
migran tersebut Praktik yang
dilakukan tersebut adalah suatu
842
bentuk perbudakan menurut ILO
(International Labour
Organisation) dan praktik tersebut
banyak dilakukan di Malaysia.
Selain itu, Piagam ASEAN
hanya ditujukan bagi buruh legal,
sehingga para buruh rnigran yang
tidak bekerja secara legal tidak
dilindungi oleh piagam ini. Padahal
begjtu banyak buruh rnigran yang
bekerja secara tidak legal, karena
untuk dapat bekerja secara legal di
luar negeri diperlukan dana yang
begitu seperti contohnya bekerja di
Thailand membutuhkan biaya 4000
bahts sedangkan para pekerja
tersebut dibayar dengan upah yang
begitu kecil sehingga tidak sanggup
untuk membayar biaya yang
diperlukan untuk menjadi buruh
legal.
Pengaturan periindungan
buruh yang hanya diatur secara
minim oleh ASEAN dan
diharapkan diatur secara khusus
oleh negara-negara anggota tidak
dapat metnberikan keadiian dan
melindungi hak pekerja seperti
halnya yang telah terjadi seiama ini
di mana para pekerja Indonesia
yang bekerja di Malaysia yang
diperlakukan dengan tidak baik
atau dilecehkan akan diselesaikan
dengan secara diplomatik ke dua
negara, dan biasanya keadiian bagi
para pekerja kita yang telah disakiti
tidak akan dilindungi secara baik.
Oleh karena itu, kita sangat
membutuhkan kekuatan
periindungan dari regional untuk
Indonesian Journal of International law
 International Law in News

meiindungi hak-hak dan pekerja. komunitas yang menjaga dan

Oleh karena itu, ASEAN-lah yang meiindungi.
seharusnya mengatur lebih lanjut Selain itu, Indonesia yang
mengenai hal ini, karena bila memperoleh pendapatan devisa
melihat pengalaman-pengalaman terbesar dari sektor buruh harusnya
yang ada terhadap kasus-kasus TKI memperjuangkan hal tersebut,
yang ada di Malaysia, maka karena mereka adalah warganegara
sebagian besar hak-hak dan kita yang bekerja di luar negeri
keadilan bagi pekerja-pekerja yang memberikan kontribusi yang
tersebut tidak terlindungi secara besar bagi negaranya. Oleh karena
baik. ASEAN seharusnya itu, adalah suatu keharusan bagi
mernbuka topik mengenai ha! ini pemerintah Indonesia untuk
dan lebih peka lagi terhadap meiindungi warganya secara nyata.
masalah ini. Apalagi ASEAN (Desy Kristine)
menyatakan dirinya sebagat

Permasalahan Perlindungan TKI oleh Pemerintah RI

http://wwv.hukumonline.com/detaiiasp?id=l9tt4&d=Berita
h(tp:/Av\vw.bnp2tki.go.id/statistif(/tkiJan _agus_20Q7.htm
http://nakertrans.go.id/pitsdatin.html, 15,201,pnaker
ht(p://mv\v.tempointerafaif.com/hg/nasional/2098/02/0t/brk,2008020l-
U6727.id.html

Hingga saat ini, terdapat Perlindungan TKI sendiri

4,3 juta tenaga kerja Indonesia TKI dipisahkan dalam tiga bagian,
yang bekerja di luar negeri. Angka yaitu: pra penempatan,
tersebut memiliki kecenderungan penempatan, dan pascapenempatan.
peningkatan tiap tahunnya. Hal ini Pra penempatan berhubungan
rnengi ngat bel um tersedianya dengan segala macam proses
lapangan kerja yang memadai di sebelum seorang TKI
dalam negeri. Terkait dengan hal diberangkatkan ke negara tujuan,
tersebut, aspek periindungan termasuk dalam hal ini pembuatan
menjadi hal terpenting, mengingat surat-surat (dokumen), pelatihan-
banyaknya TKI yang kerap disiksa pelatihan tertentu yang nantinya
oleh majikannya. Berkenaan akan membantu TKI untuk dapat
dengan hal ini, Pemerintah telah menyesuaikan diri dengan dunia
membentuk Undang-Undang kerja, serta pelatihan bahasa. Pada
Nomor 39 Tahun 2004 tentang dasamya, dalam masa pra
Penempatan dan Perlindungan TKI. penempatan, TKI akan dilatih

Volume 5 Nomor 4 Juli 2008 843

Jurnal Hukitm (ntemasional

scsuai dengan kriteria pekerjaannya bersangkutan pulang kembali ke

di negara penerima. Pada saat Indonesia maka akan muncul
penempatannya, keberadaan TKI perlindungan bagian
akan diawasi oleh pemerintah pascapenempatan.
(Departcmen Tenaga Kerja Menurut Institute for
Transmigrasi) dan Badan Nasional Migrant Workers (IWORK),
Penempatan dan Perlindungan TKI tercatat 45 buruh migran Indonesia
(BNP2TKI). Kedua Lembaga meninggal dunia di berbagai negara
tersebut serta Departemen Luar sepanjang bulan Januari-April
Negeri memiliki kewajiban untuk 2003. Hal ini mengindikasikan
memberikan perlindungan lemahnya perlindungan terhadap
semaksimal mungkin terhadap TKI buruh. Dalam siaran persnya,
di luar negeri. Sebelum IWORK menyatakan, "Setiap
terbentuknya Undang-Undang tahunnya jumlah buruh migran
Nomor 39 Tahun 2004, terdapat Indonesia terus bertambah tersebar
suatu Kepuiusan Bersama para di berbagai negara, ini berbanding
Menteri yang ditandatangani oleh lurus dengan meningkatnya jumlah
Menteri Luar Negeri, Menteri devisa negara yang dihasilkan oleh
Kehakiman dan HAM, Menteri mereka. Tapi sungguh berbanding
Perhubungan, Menteri Tenaga terbalik dengan perlindungan yang
Kerja dan Transmigrasi, Menteri diberikan pemerintah kepada para
Agama, dan Menteri Negara buruh tersebut" Lebih lanjut,
Pemberdayaan Perempuan dikatakan bahwa kehadiran
berkenaan dengan perlindungan BNP2TKI, yang sebelumnya
TKI. Surat yang mengatur tentang diharapkan akan memperbaiki
Tim Advokasi, Pembelaan dan sistem penempatan dan
Perlindungan TKI di luar negeri perlindungan TKI, justru berfungsi
tersebut ditetapkan di Jakarta, pada sebaliknya. BNP2TKI dan
2003. Intinya, Tim Advokasi Depnaker secara terang-terangan
dibentuk untuk memberikan telah ' melakukan liberaltsasi
bantuan konseling, pembelaan, dan perdagangan tenaga kerja tanpa
perlindungan kepada TKI. memberikan sistem proteksi yang
Pembeiaan dan perlindungan atas akuntabel terlebih dahulu. Dalam
TKI merupakan masalah penting hal ini, sistem perlindungan yang
karena TKI kerap berada pada sisi dianut oleh Undang-Undang
yang iemah sehingga tidak Nomor 39 Tahun 2004 tentang
memiliki kemampuan untuk Penempatan dan Perlindungan TKI
membela dirinya sendiri. terbukti sangat Iemah mengatur
Sementara itu, setelah masa kerja berbagai macam hal berkaitan
(kontrak) TKI habis dan yang dengan penempatan dan

844 Indonesian Journal of International law

 International Law in Ne\vs

perlindungan TKJL Berkenaan berlaku lagi seiring dengan

dengan penempatan TKI, Pasal 10 dikeluarkannya Undang-Undang 39
Undang-Undang Penempatan dan Tahun 2004 tentang Penempatan
Perlindungan TKI, memberikan dan Perlindungan Tenaga Kerja
kewenangan kepada perusahaan Indonesia di Luar Negeri. Undang-
penempatan TKI swasta (PPTKIS) Undang 39 Tahun 2004 seakan-
untuk menempatkan TKI di luar akan menjadi dasar pemberian
negeri. Hal tersebut menimbulkan 'lisensi penuh' kepada PPTKIS
pertanyaan tersendiri, mengingat untuk mengurusi segala hal terkait
kompentensi PPTKIS yang tidak pengiriman TKI ke luar negeri.
memadai dalam menempatkan TKI Pernotongan gaji TKI pun
ke !uar negeri dan pengawasan ditetapkan oleh PPTKIS, sehingga
yang lemah oleh pemerintah besaran potongan gaji pun menjadi
terhadap PPTKIS. Kombinasi bervariasi di setiap negara,
permasalahan tersebut Menurut Direktur Eksekutif
menimbulkan permasalahan lain Migrant Care, Anis Hidayah, hal
dalam upaya perlindungan terhadap tersebut tidak sesuai dengan
TKI di luar negeri. Hal lain yang ketentuan 1LO. "Harusnya, sesuai
periu diperhatikan adalah dengan Konvensi ILO, komisi itu
ketidakmampuan aparatur negara hanya ditetapkan 10% dari tiga
dalam meminimalisir pelanggaran- bulan gaji."
pelanggaran lainnya di seputar Dalam hal ini, sudah
penempatan TKI, contohnya adalah sewajarnya jika BNP2TKI menjalin
masalah kesepakatan kerja yang kerja sama dengan PPTKIS dan
tidak memiliki kejeiasan, organisasinya. Hal ini demikian
pengupahan yang rneragikan buruh, adanya karena program
kasus kekerasan, dan pelanggaran penempatan TKI memiliki
hak-hak buruh. kompleksitasnya tersendiri. Oleh
Berkenaan dengan karenanya sulit bagi Pemerintah
pengup;;_han, jika dirunut untuk menanganinya sendiri tanpa
perkembangannya, kondisi yang bantuan dari pihak lainnya.
ada sekarang bisa dtkatakan lebfli Menurut Ketua Badan Otonom
buruk dan sebelumnya. Pada 2002, Ikhlas . (BO Ikhlas), Rusdi
Menteri Tenaga Kerja dan Basalamah, program perlindungan
Transmigrasi era Jacob Nuwa Wea TKI terkesan dikelola secara
sempat menerbitkan Surat terpisah dan terkotak-kotak. BO
Keputusan Nomor I04A Tahun Ikhlas sendiri rnerupakan
2002 yang menegaskan bahwa perkumpulan PPTKI yang
PPTKIS hanya berhak menarik menempatkan TKI ke Saudi
komisi sebesar satu bulan gaji. Arabia. Lebih lanjut, Rusdi
Sayangnya, kebijakan itu tidak menyatakan bahwa PPTKIS

Volume 5 Nomor 4 Juli 2008 845

Jumal fiufatm Internasionat

sebagai pelaku utama kerap dengan Indonesia. Ha! ini

dijadikan sebagai obyek
pengawasan. Pola hubungan yang
demikian hams diubah. PPTKIS
selayaknya dijadikan mitra untuk
raelaksanakan program pemerintah
berupa pencarian pekerjaan,
peningkatan kesejahteraan dan
pengentasan pengangguran. Rusdi
juga mengakui adanya sejurnlah
ekses dalam penernpatan TKI.
Namun demikian, sungguh
bijaksana apabila pemerintah
memilah dan melihat permasaiahan
tersebut secara proporsional. Jika
dilihat secara proporsionai, sedikit
kasus-kasus yang disebabkan oleh
PPTKIS. Manakala suatu kasus
disebabkan oleh PPTKIS maka
sudah ada mekanisnie
penyelesaiannya.
Salah satu permasaJahan
lainnya yang perlu raendapat
perhatian adalah perbedaan sistem
hukum. Fakta yang ada
menunjukkan bahwa kondisi dan
peraturan negara tujuan berbeda
menyebabkan standar penanganan
yang berbeda puia. Sebagai contoh,
terdapat ne^ra-negara tujuan
penempatan yang tidak mengenal
sistem asuransi untuk perlindungan
TKI. Bagi negara-negara tujuan
tertentu yang mengenal sistem
asuransi mewajibkan adanya
asuransi, sementara negara-negara
yang tidak inengenai sistern
tersebut tidak mewajibkan program
asuransi. Hal ini perlu ditangani
secara berbeda mengingat
ketentuan hukum Indonesia
mengatur perlindungan TKI dengan
standar tertentu. Tentunya
standardisasi yang dimiliki oleh
Indonesia tidak sama dengan
negara-negara tujuan penempatan.
Akan hal ini dibutuhkan peranan
semua pihak yang terlibat dalam
penempatan TKI agar dapat
nienemukan solusi secara maksimal
bagi perlindungan TKI. (Willyata
Saroinsong)

Vulnerafoiiitas Pekerja Wanita di Dunia Kerja

vulnerable-iobs-200803G7iI92i.html

vitlnerabie-iobs/
~\wm^
in-labour-market-ito WQl4729.html

LO/^MedLaj3ndjntblic information/Press realeases/lans—

en/WCMS Q91i02/'mdex.htm

846 Indonesian Journal of International law


http://hafiitftjham.info/inJex. php?opiion=com content&task=view&id=9I&llemi
densan-lufuh-negara/
http:/Avww. korantempo. conj/korantempo/200 7/09/06/Nasional/krn, 200 70906, 5. id
. html
Dunia kerja dan wanita
terus berkembang selaras dengan
tuntutan zaman. Namun, sangatlah
disayangkan karena perkembangan
tersebut tidak didukung dengan
perkembangan hal-hal lain yang
dapat melindungi para wanita untuk
bekerja dengan layak. Oleh
karenanya, ketidakadiian masih
sering teijadi, seperti hainya
mendapatkan bayaran yang rendah,
mendapatkan produktivitas yang
rendah, mendapatkan pekerjaan
yang rawan tanpa perlindungan
sosial serta hak-hak dasar ataupun
hak-hak untuk menyatakan
pendapat. Padahai di sisi lain, dunia
kerja dan tempat kerja merupakan
suatu pusat dari sol usi global yang
ada untuk menunjukan persamaan
gender dan peningkatan
kesejahteraan wanita di dalam
masyarakat. Walaupun
perkembangan atau pertambahan
angka pekerja wanita di dunia kerja
saat ini sangat besar. Namun
demikian, hal ini tidak
menyebabkan perubahan yang
signifikan terhadap gap yang ada di
antara pekerja pria dan pekerja
wanita. Di samping itu, rawannya
pekerjaan bagi pekerja wanita
Volume 5 Notnor 4 Juti 2008
International Law in News
masih lebih banyak dibandingkan
pekerjaan bagi pekerja pria di
beberapa wiiayah di dunia yang
tergolong sangat miskin.
Pada Hari Wanita Sedunia,
8 Maret 2008, ILO (International
Labour Organisation)
mengeluarkan laporan berjudul
Global Employment Trends for
Women yang berisikan data
pertambahan dan peningkatan
angka pekerja wanita di dunia kerja
di seluruh dunia. Dari penelitian
tersebut, dapat diketahui bahwa
saat ini banyak wanita yang rnulai
berpindah dari pekerjaan yang
rawan dengan pendapatan rendah
ke pekerjaan yang tidak rawan
dengan pendapatan yang lebih baik.
Dengan cara demikian, mereka
telah melakukan usaha yang tepat
untuk memulai kemerdekaan dalam
hal ekonorni dan rnenentukan nasib
mereka sendiri. Hasil penelitian
lainnya menyatakan bahwa akses
ke bursa kerja, pekerjaan layak,
serta 1 ingkungan kerj a yang
produktif merupakan hal yang
penting untuk menciptakan
persamaan gender antara pria dan
wanita. Secara menyeluruh dapat
disimpulkan bahwa usaha pertama
847
Jurnal Httkam Internasional
yang dapat dilakukan untuk
meningkatkan kesenipatan bagi
para pekerja wanita di dunia kerja
adalah dengan memberikan gaj i
yang layak dan sesuai. Selain itu,
sal ah satu cara lainnya adalah
dengan memperluas akses bagi
pekerja wanita ke pekerjaan yang
lebih luas cakupannya, seperti di
bidang industri dan perkantoran.
Hal ini akan sangat penting untuk
meningkatkan kesempatan bagi
mereka di dalam bursa kerja,
Dalam laporan tersebut,
Asia Timur dinyatakan sebagai
wi layah dengan rasio populasi
pekerja wanita yang tertinggi dan
rasio pengangguran wanita dan pria
serta gender gap antara pria dan
wanita yang rendah. Selain itu,
Asia Selatan juga merupakan salah
satu wilayah dengan rasio
pertumbuhan angka kerja yang
tinggi. Di Filipina jumlah pekerja
wanita masih lebih rendah
dtbandingkan dengan jumlah
pekerja pria dan masih lebih
banyak pekerja wanita yang
mendapatkan pendapatan lebih
rendah dibandingkan oleh pekerja
pria. Walaupun demikian, wanita
Filipina tetap berjuang untuk
mendapatkan pekerjaan dengan
produktivitas yang rendah.
Sedangkan, gender gap di antara
pria dan wanita masih saja terus
terjadi hingga sepuluh tahun
terakhir. Dalarn periode waktu
tersebut pun rasio populasi pekerja
848
pria masih lebih tinggi dari pekerja
wanita.
Pekerja wanita yang masih
bekerja pada pekerjaan yang rawan
masih banyak terdapat dan semakin
bertarnbah banyak di Pakistan. Hal
ini menjadi perhatian yang sangat
penting bagi ILO. Hal ini
menunjukkan bahwa kebijakan
bagi bursa kerja sudah seharusanya
menjadi bagian dari kebijakan dari
makroekonomi untuk menjamin
bahwa pertumbuhan ekonomi
bersifat inklusif dan perkembangan
membutuhakn usaha yang baik.
Sedangkan, di beberapa wilayah di
Benua Afrika masih terdapat
gender gap yang berkeianjutan di
dalam dunia kerja. Di samping itu,
jumlah pekerja baik pria maupun
wanita masih terus meningkat,
namun lebih tinggi jumlah pekerja
wanita. Salah satu alasan
penyebabnya banyak wanita masih
lebih memilih bekerja di rumah dan
berperan sebagai ibu rumah tangga.
Banyak wanita Afrika yang bekerja
di bidang pertanian. Penciptaan
lapangan pekerjaan yang layak
>*ang kurang tepat dan kcmiskinan
yang masih saja tersebar di banyak
wilayah di Afrika menyebabkan
beban-berat bagi para wanita di
Afrika.
Pada peringatan Hari
Wanita Sedunia 2008, ILO
mengangkat tema Investing in
Women and Girls. Dengan tema
tersebut diharapkan bahwa dengan
berinvestasi atas wanita, maka
Indonesian Journal of International law
 International Law in News

dampak pada produktivitas dan menciptakan pekerjaan-pekerjaan

perekonomian yang stabil dan tetap
dapat ditingkatkan. Masyarakat
tidak dapat mengabaikan bahwa
wanita sangat berperan dalam
mengurangi kemiskinan. Dengan
mensosialisasikan pekerjaan-
pekerjaan yang layak bagi wanita
diharapkan dapat rnembangun,
mernajukan, serta mernperkuat
masyarakat dan perkeinbangan
ekonomi sosial yang ada.
Kemampuan masyarakat untuk
menerima peran baru ekonomi
wanita dan kondisi yang dapat
yang layak guna mengakomodasi
para pekerja wanita merupakan
syarat kunci untuk meningkatkan
hasil bursa pekerja bagi pekerja
wanita. Akses terhadap bursa kerja
dan pekerjaan yang layak
merupakan hal yang penting bagi
pencapaian persamaan gender.
Namun, di satu sisi pekerja wanita
hams berani untuk menghadapi dan
mengatasi halangan-halangan
diskriminas! ketika mencari
pekerjaan. (Anita Komala)

Bahama Ratifikasi Konvensi ILO di Bidang Pekerja

Maritim
http-7/www^aharnas.gov.bs/baharnasweb2/hgrne.nsf/c5dl826da66595d206256fD
30Q5e99f2/fcac9d9403dQ3aQb852573ed0069743c!OpenDocument
httpjf/wvyw.lawandtax-news.com/asp/story.asp?storvname=30045
http://www.bfeb-bahamas.com/news detail.lasso?id=35295
httgy/w^yw.mfabahamas.org/Bahamas%2QRatifies%20Intemational%20Martime
%2QLabour%2QCQnvention%2020Q6.htm
http://www.ilo.org/gIobal/About_the_IiX)/Media_and_public_information/Press_
releases/lang-en/WCMS 065210/index.htm

International Labour negara peratifikasi. Konvensi ini

Organisation (ILO) telah
menyusun Konvensi dibidang
pekerja rnaritim yang dinamakan
Maritime Labour Convention 2006.
Konvensi ini rnengatur mengenai
standar minimum bagi pekerja yang
bekerja di atas kapal guna
menjamin dan rnelindungi pekerja
kapai dengan suatu harmonisasi
hukum dan pemenuhan standar
perlindungan tertentu oleh negara-
disebut juga sebagai pilar ketiga
"Third Pilar" dalam pengaturan
perkapalan internasional dengan
Convention of the International
Maritime Organizations (IMO) on
Environmental Protection and Ship
Safety and Security sebagai pilar
pertamanya.
Ketentuan yang diatur oleh
Konvensi tersebut meliputi kondisi
kehidupan pekerja di atas kapal,

Volume 5 Nomor4Juti 2008 849

Jumal Hitkm Intemasional
jam kcrja dan istirahat, akomodasi,
fasilitas rekreasi, pemenuhan
pclayanan makanan, periindungan
kesebatan, perawatan dokter,
kesejahieraan dan jaminan sosial.
Selain itu, Konvensi itu juga
mengatur befaerapa cara
pengawasan dari pemenuhan dan
pelaksanaan standar-standar yang
telah ditentukan, seperti dengan
cara pemerifcsaan keadaan para
pekerja kapal yang dilaksanakan di
atas kapa! (Onboard) atau di tepi
pantai (Onshore) yang dilakukan
dengan izin pemiiik kapai dan
pengawasan oleh kapten kapal,
selain itu pengawasan dapat juga
dilakukan dengan cara pengawasan
dan kontrol dari otoritas sesuai
dengan bendera kapal, serta
inspeksi atau pemeriksaan dari
negara tempat kapal tersebut
berlabuh.
Konvensi ini juga
menentukan bahwa kapal dengan
berat iebih dari SOOGT dan terikat
dalam pelayaran intemasional
dihamskan untuk tmtuk menibawa
"Maritime labour Certificate" dan
"Declaration of Maritime Labour
Compliance", "Maritime labour
Certificate" dikeluarkan oleh
negara bendera kapal atau
organisasi yang telah ditunjuk
untuk melakukan inspeksi terhadap
kapal dan berlaku selama 5 tahun.
Sertifikat ini dlberikan bagi kapal
yang telah meroenuhi peraturan
nasional bendera kapal dan
peraturan-peraturan pelaksana
850
Konvensi teisebut "Maritime
Labour Certificate'' akan
dilampirican di dalam "Maritime
Labour Convention" yang di
dalamnya berisi peraturan-
peraturan nasional bendera kapal
yang sesuai dengan Konvensi.
Sertifikat juga ditujukan untuk
menjamin pemiiik kapal atau
operator untuk tetap nielaksanakan
atau menjaga standar-standar dalam
Konvensi agar tetap dUaksanakan
di atas kapal. Sesuai dengan
Konvensi ini, kapten kapal
faertanggung jawab untuk
melaksanakan apa yang ditetapkan
oleh pemiiik kapa? dan menjaga
berkas-berkas yang berfaubungan
dengan pelaksanaan tugas dari
pemiiik kapal sebagai bukti apa
yang dilakukan pemiiik kapal
memenuhi ketentuan dalam
Konvensi.
Pada 11 Febniari 2008,
Bahama meratiSkasi Konvensi iLO
di bidang pekerja Maritiin. Bahama
menjadi negara belahan baiat
pertaraa yang meratiSkasi konvensi
ini. Hal ini menunjukkan keinginan
Bahama untuk maju dan tenis
meningkatkan standar dari industri
maritim di negaranya. Selain itu,
ratifikasi mi menunjukkan bahwa
Bahama berkomifcnen untuk ierus
berusaha mewujudkan pelayaran
yang anian dan praktik peibunihan
yangsehat
Sekitar 1.700 kapal telah
didaftarkan sebagai bagian dari
Bahama. Hal in! menjadikan
Indonesian Javrr&l of International taw
 International Law in News

Bahama sebagai negara ketiga Apabi la konvensi ini

terbesar yang memiliki kapal-kapal
yang tersebar di seluruh dunia.
Negara kedua terbesar adalah
Liberia, negara yang juga telah
meratifikasi konvensi ini. Negara
terbesar adalah Panama, yang
sampai saat ini masih belum
meratifikasi konvensi ini dan
sangat diharapkan kesediaannya
untuk meratifikasi konvensi ini
dalam waktu dekat
Dengan Bahama
meratifikasi konvensi ini maka
syarat agar konvensi ini berlaku
larnbat laun terpenuhi, karena
dengan Bahama meratifikasi
konvensi ini maka sekitar 20% dari
tonase dunia telah menjadi peserta
konvensi ini. Dengan demikian
semakin dekat terpenuhinya salah
satu syarat keberlakuan konvensi
tersebut, yakni terdapatnya minimal
30 negara yang meratifikasi dan
telah mewakili 33% dari tonase
dunia.
berlaku, maka konvensi ini akan
berlaku secara global, tanpa
mensyaratkan seluruh negara untuk
meratifikasinya. Dengan Bahama
meratifikasi konvensi ini,
diharapkan negara-negara yang
berada di sekitar Laut Karibia yang
memiliki kepentingan di bidang
maritim mengikuti jejak Bahama
dan meratifikasi konvensi ini.
Kemudian dengan melihat
keinginan negara-negara Afirika
dan negara-negara Karibia maka
dapat diprediksikan bahwa
Maritime Labour Convention akan
berlaku pada 2010.
Selain itu, dengan Bahama
meratifikasi konvensi ini, maka
pada saat konvensi ini memiliki
kekuatan hukum untuk mulai
berlaku, maka Bahama secara
otomatis menjadi anggota dari
anggota "Tripartite Committee"
yang akan di bentuk di bawah
konvensi ini. (Desy Kristine)

Kebijakan ILO terhadap Permasalahan Perburuhan

di Myanmar
http://\vww.amnestv. ors/en/tibrary/asset/ASA 1 6/009/1 999/eu/dom-
ASA16QQ91999en.vdf
http:/Anvw._eimnestv. ors/en/librarv/asset/ASA 1 6/014/1 999/ert/dom-
ASA16Q!41999en.pdf
http://mvanmaniewsAvordpress.com/2QQ6/Il/I6ftenasa-keria-paksa-di-
bitrma-didiskitsikan-ilof
htt://\v\vw.i!Q,org/iiolex/c3i'tex/convde.pl?CQ29

&Crt=

Volume 5 Nomor 4 Jitl't 2008 851

Jurnal Hukum Infernasional

htrp://\vwn'.reuiers.com/article/a5iaCrisis/ictUSL148639I2
hup:// news, bbc. co. uk/2/hi/asia-pacific/4224 72Q.stm

http:/tvfw\v. Ho. orgAt'cittspj/sroups/pitblic/ —ed'

relconf/documents/meelingdocumenthvcfns QS5J28.pdf
fiftp://ww\v. ilo. orshvcms&5/sroui3s/pubnc/—ed norm/—
relconf/docunients/meetinsdocitment/wcms Q91579.pdf

Myanmar telah menjadi Kebijakan kerja paksa ini

perhatian dunia selarna setidaknya
12 tahun terakhir akibat kefaijakan-
kebijakannya yang dinilai banyak
pihak telah melanggar hak-hak
asasi buruh dalam hukum
intemasional. Selama pertengahan
pertama 1996, miiiler Myanmar
rnemulai relokasi paksa 200.000-
300.000 anggota etnis minoriias
Karenni di negara bagian Kayah,
timur Myanmar. Mereka
dipindahkan dari desa mereka
masing-masing ke lokasi-lokasi
tertentu di mana tidak terdapat
cukup makanan, air, obat-obatan.
dan fasilitas kebersihan untuk dapat
menunjang kebutuhan harian
rnereka. Mereka yang berhasil
melarikan diri ke Thailand pada
akhir 1998 dan awal 1999
menyebutkan dalam wawancara
dengan Amnesty International
bahwa militer Myanmar telah
memerintahkan mereka untuk
melakukan kerja paksa. Selain itu,
militer Myanmar juga telah
melakukan penahanan, penyiksaan,
dan pembunuhan yang sernena-
mena terhadap warga sipil yang
dipaksa menjadi buruh tersebut.
tidak hanya dikenakan Myanmar
terhadap etnis Karenni, namun juga
etnis-etnis minoritas yang berasal
dari timur Myanmar lainnya, yaitu
dari wilayah Shan, Karen, dan
bagian selatan Kachin. Kerja paksa
yang mereka lakukan mencakup:
pembukaan hutan, pembangunan
jalan, pembangunan barak-barak
militer, dan pengangkutan amunisi
berat serta kantung-kantung suplai
lainnya untuk militer Myanmar.
Semua ini diperintahkan Myanmar
untuk membantu mereka
memenangkan perang melawan
pemberontakan yang dilakukan
oleh anggota etnis-etnis minoritas
yang dimaksud. Dalam
melaksanakan kerja paksa, seorang
kepala kelua;ga biasanya
diperintahkan untuk menyediakan
minimal salah seorang anggota
keluarganya, dan jika tidak mau,
mereka wajib mencari tenaga
pengganti atau membayar denda
sebesar 10.000 Kyat (8 USD).
Mereka juga tidak pemah dibayar
dan hams membawa bekal serta
mencari tempat berteduh sendiri.
Dikarenakan jumlah orang dewasa
yang ada dalam sebuah keluarga

852 Indonesian Journal of International law

 International Law in News

terbatas, anak-anak dan rernaja sebagai kerja paksa. Walaupun

muda pada akhimya seting kali demikian, ILO dalam berbagai
dilibatkan dalam kerja paksa. kesempatan telah memerintahkan
Anak-anak juga dilaporkan telah investigasi serta meminta
direkrut sebagai tentara oleh mtliter keterangan dan kerja sama
Myanmar. pemerintah Myanmar dalam
Isu kerja paksa di menanggapi isu kerja paksa
Myanmar telah mendapatkan tersebut
perhatian yang serius dan Dalam sesi ke-291 pada
Organisasi Buruh Internasional November 2004 di Jenewa, ILO
(ILO), terutama karena Myanmar memutuskan untuk mengirimkan
terikat oleh ILO Convention No. 29 high-level mission ke Myanmar
Concerning Forced or Compulsory untuk rnenyelidiki tuduhan
Labour yang diratifikasinya pada 4 terjadinya kerja paksa. Pada 14
Maret 1955. Dalam menanggapi November 2007, ILO juga secara
kebijakan-kebijakan perburuhan spesifik meminta Myanmar untuk
tersebut, Myanmar mengklaim membuat pemyataan bahwa segala
bahwa kebijakan-kebijakan yang bentuk kerja paksa hams
telah diambilnya bukan merupakan dihapuskan. ILO juga pernah
bentuk kerja paksa karena mengancam akan meminta
dikecualikan oleh Pasal 2 ayat (2) Advisory Opinion dari
Konvensi yang berbunyi: International Court of Justice, di
Den Haag, untuk melarang
"... eke term "forced or Myanmar meneruskan kebijakan
compulsory labour" shall not kerja paksanya. Namun baru pada
include: awal 2007, Myanmar setuju untuk
... (b) Any work or service mulai bekerja sama dengan ILO.
•which forms part of the Pada 26 Februari 2007, Myanmar
normal civic obligations of the menandatangani Supplementary
citizens of- a fully self- Understanding dengan ILO untuk
governing country... " menciptakan mekanisme di mana
individu-individu yang mengklaim
Myanmar berpendapat bahwa telah menjadi korban kerja paksa
bentuk-bentuk pekerjaan yang dapat menuntut ganti rugi. Dalam
diperintahkannya merupakan sesi ILO ke-298 pada Maret 2007,
bagian dari kewajiban setiap warga Myanmar juga setuju untuk
negara {civic obligations} untuk mengizinkan deiegast ILO
membela negaranya dalam perang memasuki wilayahnya untuk
melawan para pernberontak. Oleh menyelidiki kemungkinan
karena itu, bentuk-bentuk pekerjaan terjadinya kerja paksa.
tersebut tidak dapat dianggap

Volume 5 Momor 4 Mi 2008 853

Jurnal Hukwn Internasional

Perkembangan terakhir kesadaran atas kebijakan-

masalah perburuhan di Myanmar kebijakan pemerintah yang
telah dituangkan dalam terkait dan kewajiban dalam
Kesimpulan Governing Body ILO Konvensi No. 29, yang
No. GB. 301 /6, yang diadopsi dibuktikan dari adanya laporan
dalam sesi ke-301 pada Maret yang terus-menerus mengenai
2008. Kesimpulan tersebut rneliputi pelecehan terhadap orang-
7 (tujuh) hal pokok, yaitu: orang yang mendukung
1. Governing Body telah aplikasi Supplementary
mempertimbangkan scrnua Understandings
informasi yang diterimanya, 5. Governing Body kembali
termasuk pemyataan dari menggarisbawahi kesimpulan
Perwakilan Tetap Uni Komite Kebebasan Berserikat
Myanmar, dalam Kasus No. 2591 tentang
2. Governing Body nienyambut kebebasan berserikat dan hak-
baik perpanjangan periode hak semua serikat buruh;
percobaan dari aplikasi 6. Governing Body sekali lagi
Supplementary Understanding memanggi! Pemerintah
untuk masa waktu 12 bulan Myanmar untuk
terhitung sejak 26 Februari memperhatikan kesirnpulan-
2008; kesimpulan dan keputusan-
3. Governing Body sekali lagi keputusannya terdahulu,
memanggil otoritas Myanmar termasuk kesimpulan dan
dengan setegas-tegasnya untuk keputusan International
membuat pemyataan publik, Labour Conference, dengan
yang didiseniinasikan dalam harapan bahwa permasalahan
bahasa-bahasa lokal dengan ini dapat diselesaikan dengan
jelas, untuk mengkonfirmasi baik;
kembali pelarangan segala 7. Governing Body memanggil
bentuk kerja paksa dan Pemerintah Myanmar untuk
komitmen Myanmar untuk memperkuat kerja samanya
melaksanakan kebijakan dengan ILO untuk memastikan
tersebut, termasuk melalui aplikasi efektif dari
aplikasi Supplementary Supplementary Understanding
Understanding, dan implementasi kewaj iban
4. Governing Body mengakui Myanmar dalam Konvensi No.
upaya Myanmar dalam 29 yang melarang kerja paksa
rneningkatkan kesadaran dan dan perekrutan anak-anak ke
kegiatan pendidikan. Namun, ia dalam militer. (Hadyu Ikrami)
sangat menyesalkan kurangnya

854 Indonesian Journal of International law

 International Law in

Ratifikasi Luksemfourg terhadap 20 Instrumen

Hukum Perburuhan ILO Secara Sekaligus
http://www. Ho. ors/slobal/A boitt the ILO/Media and public information/l-
News/lans-en/WCMS 091734/tndex.htm

Pada 8 April 2008, Luksemburg akibat dari penyakit-penyakit

meratifikasi 20 instrumen yang berkaitan dengan
hukum Organisasi Buruh kecelakaan di tempat kerja.
Intemasional (ILO), yang terdiri Setiap tahun, sekitar 270 juta
dan 18 konvensi dan 2 (dua) orang juga terkena dampak
protokol. Lima belas dari kecelakaan kerja yang tidak
instrumen-instrumen hukum ini fatal, yang berakibat pada
terkait dengan keselamatan kerja setidaknya 3 (tiga) hari absensi
dan perlindungan kesehatan kerja. Di negara-negara Uni
buruh. Ratifikasi secara Eropa, jumlah kompensasi,
sekaligus instrumen hukum biaya perawatan kesehatan, dan
dalam jumlah besar seperti ini biaya perawatan karena cacat
mempakan hal yang relatif yang dikeluarkan oleh setiap
jarang terjadi dalam sejarah ILO. negara sebagai akibat dari
Dengan ratifikasi 20 instrumen kecelakaan kerja sangat besar.
ini, jumlah total instrumen Jumlah tersebut mewakili 3,8%
hukum ILO yang telah Gross Domestic Product 'di
diratiflkasi Luksemburg adalah seluruh Uni Eropa saja.
100 buah. Hal ini sekaligus Karenanya, masyarakat dunia
menjadikan Luksemburg sebagai dapat membantu mengubah hal
salah satu dari sebagian besar ini dengan berkontribusi pada
negara Uni Eropa yang "budaya global untuk
meratifikasi instrumen- pencegahan".
instrumen ILO di bidang Ke-18 konvensi yang
keselamatan dan kesehatan telah diratiflkasi Luksemburg
kerja. Ratifikasi ini juga tersebut adalah sebagai berikut:
menandai perayaan World Day 1. Convention No. H5
for Safety and Health at Work concerning the Protection of
yang jatuh pada 28 April. Workers against Ionising
Menurut ILO, lebih dari Radiations (I960);
6.000 buruh meninggal setiap
tahun di seluruh dunia sebagai

Volume 5 Nomor 4Juli 2008 855

Jttmal Huhtm faternasional

2. Convention No. 119 10. Convention No. 161

concerning the Guarding of concerning Occupational
Machinery (1963); Health Services (1985);
3. Convention No. J20 11. Convention No. 162
concerning Hygiene in concerning Safety in the Use
Commerce and Offices of'Asbestos (1986);
(1964); 12. Convention No, 167
4. Convention No. 127 concerning safety and
concerning the Maximum Health in Construction
Permissible Weight to Be (1938);
Carried by One Worker 13. Convention No. 170
(1967); concerning Safety in the Use
5. Convention No. 129 of Chemicals at Work
concerning Labour (1990);
Inspection in Agriculture 14. Convention No. 171
(1969); concerning Night Work
6. Convention No. 136 (1990);
concerning Protection 15. Convention No. 174
against Hazards of concerning the Prevention of
Poisoning Arising from Major Industrial Accidents
Benzene (1970); (1993);
7. Convention No. 139 16. Convention No. 176
concerning Prevention and concerning Safety and
Control of Occupational Health in Mines (1995);
Hazards caused by 17. Convention No. 1&3
Carcinogenic Substances concerning the Revision of
and Agents (1974); the Maternity Protection
8. Convention No. 148 Convention (Revised), 1952
concerning the Protection of (2000);
Workers against 18. Convention No. s84
Occupational Hazards in the concerning Safety and
Working Environment Due Health in Agriculture
to Air Pollution, Noise, and (2001).
Vibration (1977); Sedangkan 2 (dua)
9. Convention No. 149 protokol yang diratifikasi
concerning Employment and Luksemburg adalah Protocol
Conditions of Work and Life related to Convention No. 81
of Nursing Personnel concerning Labour Inspection in
(1977); Industry and Commerce dan
Protocol related to Convention
No. 155 concerning

856 Indonesian Journal of International Law

 international Law in News

Occupational Safely and Health

in the Working Environment.
Menurut Cleopatra
Doumbia-Henry, Direktur
International Labour Standards
Department ILO, ratifikasi
instrumen-instrurnen ini
merefleksikan kepentingan
Pemerintah Luksemburg untuk
mengadopsi standar-standar
perburuhan intemasional demi
menjamin pekerjaan yang lebih
baik dalam ketentuan
perundang-undangan nasional
mereka. Bidang-bidang yang
tercakup dalam standar ini
meiiputi keselamatan dan
kesehatan kerja, yang
merupakan perpanjangan dari
bidang inspeksi perburuhan dan
perlindungan terhadap buruh
ibu. Luksemburg sekali lagi
telah menunjukkan
komitmennya untuk
mempromosikan nilai-nilai yang
dijunjung ILO. (Hadyu
Ikrami)

Volume 5 ffomor 4 Jitli 2008 857