DIREITO

Política criminal
com derramamento
de sangue
N I L O BATISTA

I - Introdução

Para evitar distorções idealistas, n o pre-

sente estudo a expressão politica criminal
não se referirá apenas, c o m o no c o n c e i t o
de Z i p l , à obtenção e realização de crité-
rios direiívos n o âmbito da justiça c r i m i -
n a l " ", nela se i n c l u i n d o o d e s e m p e n h o
c o n c r e t o das a g e m ias públicas, policiais o u
judiciárias, q u e se e n c a r r e g a m da i m p l e -
mentarão c o l i d i a n a não só d o s critérios
d i r e t i v o s e n u n c i a d o s ao nível n o r m a t i v o ,
mas lamoém daqueles outros critérios, s i -
lenciados o u negados pelo discurso jurídi-
c o , porém l e g i t i m a d o s s o c i a l m e n t e pela
recorrência e ac a l a m c n l o de sua aplicação.
Assim, por e x e m p l o , q u a n d o .1 polícia m e n -
salmente executa (valendo-sc de e x p e d i e n -
tes encobridores os mais diversos, da s i m u -
lação de c o n f r o n t o ao c h a m a m e n t o à a u -
A pena é u n i m e i o e x t r e m o ; i o r n o l a i c toria de gangues rivais) u m n u m e r o cons-
também a guerra. tante d e pesso.is, v e r i f i c a n d o - s c ademais
que essas pessoas têm a mesma exlração
Tobias Barreto social, faixa etária e etnia, n ã o s e pode dei-
xar d e reconhecer que a politica criminal
f o r m u l a d a para e p o r essa p o l i c i a c o n t e m -
p l a o extermínio c o m o tática d e aterroriza-
ção e controle d o grupo social v i t i m i z a d o -
m e s m o q u e a Constituição p r o c l a m e coisa
d i f e r e n t e . Por o u t r o l a d o , c o m o p i o n e i r a -
m e n t e e n t r e nós o b s e r v a v a H e l e n o Fragoso,
"a política c r i m i n a l é p a r t e d a política soci-
àr ,
m e essa conexão - m e l h o r diríamos c o n -
t i n u i d a d e - p o d e ser u m i m p o r t a n t e e x p e -
d i e n t e metodológico para o e s c l a r e c i m e n -
t o d e seus p r o g r a m a s e o b j e t i v o s . R e t o m a n -
do o e x e m p l o anterior, a complacência,
indiferença o u m e s m o o a p l a u s o para c o m
r o t i n a s p o l i c i a i s d e aterrorização ^ e x t e r m í -
nio s i n a l i z a para a incorporação desses, i n s -
t r u m e n t o s p o r parte d a política social d e -
s e n v o l v i d a - p o r m a i s q u e indignações o p o r -
t u n i s t a s o u o sacrifício periódico d e bodes
expiatórios p r o c u r e m sugerir coisa diversa.
E nosso o b j e t i v o c o m p r e e n d e r a política
c r i m i n a l para drogas n o Brasil e seus refle-
xos n o d i r e i t o e n o processo p e n a l ; c o m o
se s a b e , e n c o n t r a m o s h o j e u m a política c r i -
m i n a l (sem t r o c a d i l h o ) dependente d e cer-
tas articulações i n t e r n a c i o n a i s , q u e gosta d e
apresentar-se c o m o u m a g u e r r a . D e f a t o ,
se o l h a r m o s o atual cenário a m e r i c a n o , q u e
política c r i m i n a l é essa q u e c o n t e m p l a o p e -
rações m i l i t a r e s e m territórios estrangeiros,
q u e distingue grupos aliados e beligeran-
tes, p r o m o v e a c u m u l a ç ã o e intercâmbio d e
informações e m p l a n o i n t e r n a c i o n a l e i n -
tervenção p e r m a n e n t e da r e d e diplomáti-
c a , a d m i n i s t r a orçamentos astronómicos,
celebra crescentemente tratados q u e ver-
sam desde compromissos criminalizadores
até erradicação d e c u l t u r a s e extradições,
p a s s a n d o p o r p a t r u l h a s marítimas e helicóp-
teros, e na q u a l se p r e t e n d e e n v o l v e r a cada
d i a m a i s i n t e n s a m e n t e as forças armadas?
Clausewilz observou, c o m finura, que
" a guerra é u m i n s t r u m e n t o d a política: ela
traz necessariamente a m a r c a desta políti-
c a " " . Tomemos a p r i m e i r a guerra d o ópio,
1 geu a própria guerra c o m o método, da p o -
q u e c o m e ç a e m 1 8 3 9 , o i t o anos após a
morte de C l a u s e w l t z . Temos ali uma guerra
e m favor do comércio do ópio, em favor
dos n e g o c i a n t e s ingleses (havia-os também
norte-americanos) que l e v a v a m o ópio da
índia para a C h i n a , c o m o etapa de u m c i r -
c u i t o c o m e r c i a l tríplice. O c o n f l i t o o p u n h a
d e u m l a d o a decisão d o i m p e r a d o r chinês
d e i n t e r r o m p e r e p r o i b i r o comércio e o
uso d o ópio, e de o u t r o "os enormes inves-
t i m e n t o s ingleses na produção e d i s t r i b u i -
ção da d r o g a e o papel c r u c i a l representa-
d o pelos r e n d i m e n t o s d o ópio na estratégia
da balança de pagamentos i n t e r n a c i o n a l da
I n g l a t e r r a " ' ' . Sem n e n h u m a dúvida, a guerra
4
d o ópio traz "a m a r c a da política" q u e a
v i a b i l i z o u : o f i c i a l m e n t e , a rainha Vitória
nada sabe da d r o g a , mas se p r e o c u p a s i m
c o m as violências e "injustiças" (leia-sc o
c o n f i s c o d o ópio) c o n t r a seus súditos, e o
P a r l a m e n t o a u t o r i z a o e n v i o da frota para
o b t e r "reparações" (leia-se indenização pela
p e r d a d o s estoques de ópio c o n f i s c a d o s ,
a f i n a l a v a l i a d o s e m seis milhões de dóla-
res, c o n f o r m e o a r t i g o 4 " d o t r a t a d o d e
N a n q u i m , c u j o a r t i g o 3" entregava a i l h a
d e H o n g K o n g à soberania i n g l e s a ) " . A c o n -
dução das operações m i l i t a r e s também re-
vela "a m a r c a da política", o b j e t i v a n d o u m a
asfixia e m s u p r i m e n t o s externos e u m gra-
d u a l avanço de posições ( f a v o r e c i d o p e l o
fosso tecnológico) que conduza á rendi-
ção e a o a c o r d o para as "reparações"; não
era u m a c a m p a n h a para destituir o gover-
n o n e m destruir a nação chinesa (o Parla-
m e n t o não declarara guerra à C h i n a ) , e p o r
mais q u e os d o c u m e n t o s oficiais o d i s s i m u -
l e m , a estratégia incluía a sobrevivência d o
Eslado-devedor e dos c o n s u m i d o r e s de ópio
que h a v i a m criado aquele mercado apa-
rentemente infinito.
Se é r e l a t i v a m e n t e fácil perceber "a mar-
ca da política" d i a n t e d e u m a guerra e m
favor d o tráfico de drogas, as coisas se c o m -
p l i c a m q u a n d o p r e t e n d e m o s p e r c e b e r as
características da política c r i m i n a l q u e e l e -
lítica c r i m i n a l q u e se vê e se pretende guer-
ra contra as drogai. Teremos q u e Inverter o
percurso, e ao invés de, c o m o Clausewltz,
p r o c u r a r na guerra a marca da política, tra-
tar de v i s l u m b r a r nessa política c r i m i n a l as
marcas da guerra.
II - 1 9 1 4 - 1 9 6 4 : o m o d e l o sanitário
A legislação anterior a 1 9 1 4 , seja a q u e -
la inscrita na tradição, q u e r e m o n t a às O r -
denações Filipinas (V, LXXXIX), das "subs-
tâncias venenosas" (expressão e m p r e g a d a
no CP 1890, art. 159), c o m sabor de d e l i t o
profissional dos boticários, p r e v e n t i v o d o
venefício, seja aquela esparsa e m posturas
m u n i c i p a i s , c o m o a proibição d o "pito-de-
p a n g o " pela Câmara d o Rio de Janeiro, e m
1 8 3 0 ' " , a legislação a n t e r i o r a 1914 não
dispõe de massa n o r m a t i v a q u e p e r m i t a ex-
trair-lhe uma coerência programática espe-
cífica.
Tendo o Brasil subscrito, no próprio a n o
cie 1 9 1 2 , o p r o t o c o l o s u p l e m e n t a r d e assi-
naturas da Conferência I n t e r n a c i o n a l d o
Ópio, realizada c m Haia, o d e c r e t o n"
2 . 8 6 1 , de 8 . j u l . 1 4 , s a n c i o n o u a Resolução
d o Congresso N a c i o n a l q u e aprovara a ade-
são. Através d o d e c r e t o n" 11.481, de
Kl.íev. 15 - q u e m e n c i o n a v a "o abuso cres-
cente do ópio, da m o r f i n a e seus d e r i v a -
dos, b e m c o m o da cocaína" -, W e n c e s l a u
Braz d e t e r m i n a v a a observância da C o n -
venção. É nesta ocasião q u e a política c r i -
m i n a l brasileira para drogas começa a a d -
q u i r i r uma configuração deíinida, na d i r e -
ção de u m m o d e l o q u e c h a m a r e m o s " s a n i -
tário", e que prevalecerá por m e i o século.
Seis anos d e p o i s , o d e c r e t o legislativo
n 4.294, de 6 . j u l . 2 1 , sancionado por
Epitácio Pessoa, revogaria o artigo 159 d o
CP 1890 para i n t r o d u z i r a hipótese na q u a l
"a substância venenosa tiver q u a l i d a d e e n -
torpecente, c o m o o ópio e seus derivados,
a cocaína e seus d e r i v a d o s " (art. 1 ", par.
ún.); foi então q u e a expressão " e n t o r p e -
c e n t e " i n i c i o u sua longa e polissémica car-
reira no d i r e i t o penal brasileiro. Também as
disposições s o b r e e m b r i a g u e z e venda
abusiva de bebidas d o CP 1890 (arts. 39S,
397 e 398) eram expressamente revogadas, ,
p o r q u e o decreto 4.294/21 disc i p l i n a v a i n o -
vadoramente a matéria, e devemos e x a m i -
nar uma dessas inovações. D i s t i n g u i n d o -
ao contrário d o CP 1 8 9 0 - entre a e m b r i a -
guez escandalosa e a h a b i t u a l , o decreto
estabeleceu q u e à segunda se responderia
c o m "internação por 3 meses a 1 ano e m
estabelecimento correcional adequado",
solução q u e viria a i n f l u e m iar a ainda v i -
gente Lei de Contravenções Penais (art. 62
e par. ú n ) . Em c o r r e s p o n d e m ia a tal s o l u -
ção, os i n t o x i c a d o s " p o r substância vene-
nosa q u e tiver q u a l i d a d e e n t o t p e c e n l e " se
sujeitavam a uma internação compulsória
"para evitar a prática de atos c r i m i n o s o s o u
a c o m p l e t a perdição m o r a l " (art. 6 " , § 2"',
a l . a). A regulamentação desse d e c r e t o
legislativo, efetuada dois meses depois atra-
vés do decreto n" 1 4 . 9 6 9 , de l . s e t . 2 1 , pre-
via a criação do Sanatório para toxicóma-
nos" no Distrito Federal, mas e n q u a n t o isso
não oroiresse as internações dos i n t o x i c a -
dos - que estavam sujeitos à interdição - se
d a r i a m na Colónia d e Alienados (art. 9", §
5"). Este decreto 14.969/21 d i s p u n h a t a m -
bém sobre c o n t r o l e das substâncias e n t o r -
pecentes nos despachos alfandegários e n o
varejo das farmácias, n u m esboço q u e se-
ria r e n d i l h a d a m e n t e d e s e n v o l v i d o nos anos
trinta - c o m o já veremos mais p o r m e n o r i -
z a d a m e n t e -, r e g u l a m e n t a n d o também o
p r o c e d i m e n t o judiciário (art 15 ss) e pre-
v e n d o ainda, e m seu artigo 8 , responsabi-
lização c o m o autores d o d r o g u i s t a , d o far-
macêutico, do prático, de " q u a l q u e r o u t r o
c o m e r c i a n t e " e f i n a l m e n t e d<> " p a r t i c u l a r "
que, c o n f o r m e o caso, vendesse, expuses-
se à venda o u ministrasse tais substâncias,
e n q u a n t o o " p o r t a d o r c o e n t i e g a d o r " seri-
am p u n i d o s c o m o autores, e m caso de a u -
xílio necessário, o u c o m o ( u m p l i c e s sob
q u a l q u e r outra m o d a l i d a d e p a r t i c i p a t i v a :
estas disposições sobre autoria e p a r t i c i p a -
ção tiveram p o r v e n t u r a a função de e l i m i -
nar t o d a d ú v i d a sobre o caráter c o m u m ,
não e s p e c i a l ( p r o f i s s i o n a l ) d o crime.
M a s o passo d e c i s i v o foi dado c o m o
decreto n° 2 0 . 9 3 0 , d e 11 . j a n . 3 2 , c u j a s nor-
mas c r i m i n a l i z a d o r a s s e r i a m consolidadas
por V i c e n t e P i r a g i b e , n o espaço d o r e v o -
gado a r t i g o 1 5 9 d o CP 1 8 9 0 . O d e c r e t o n"
2 0 . 9 3 0 , d o q u a l a l g u n s d i s p o s i t i v o s seriam
alterados pelo decreto n" 2 4 . 5 0 5 , de
2 9 . j u n . 3 4 , teve sua estrutura i n t e i r a m e n t e
r e a p r o v e i t a d a p e l o d e c r e t o - l e i n° 8 9 1 , d e
2 5 . n o v . 3 8 , q u e o r e v o g a r i a . N o q u e tange
às n o r m a s c r i m i n a l i z a d o r a s , a estrutura p r o -
posta p e l o s três d e c r e t o s d o s anos t r i n t a ,
s u b m e t i d a a u m a c i r u r g i a técnico-jurídica,
conduzirá à sóbria fórmula d o a r t i g o 2 8 1
do CP 1 9 4 0 .
É i m p o r t a n t e ressaltar q u e esta sucessão
d e d e c r e t o s e x p r i m e a influência das s u -
c e s s i v a s c o n v e n ç õ e s i n t e r n a c i o n a i s . Após
a Conferência d e H a i a , d e 1 9 1 2 , sucede-
ram-se, s o b os auspícios d a Liga das N a -
ções, conferências " c o m p l e m e n t a r e s " e m
Genebra, e m 1 9 2 5 , 1 9 3 1 e 1 9 3 6 , todas
subscritas p e l o Brasil e p r o m u l g a d a s i n t e r -
namente . A influência d e tais convenções
171
sobre a legislação p e n a l brasileira - essa i n -
ternacionalização d o c o n t r o l e a r g u t a m e n t e
p e r c e b i d a p o r Saio d e C a r v a l h o ' ' - chegara
8
p a r a ficar, e não só c a r a c t e r i z a r i a l o d o o
período d o m o d e l o sanitário c o m o subsisti-
r i a , c o m r e f e r e n c i a i s d i s t i n t o s , à própria r e -
f o r m a d o m o d e l o político-criminal, até p o r -
que, c o m o veremos oportunamente, o m o -
d e l o seria r e f o r m a d o d e fora para d e n t r o .
I m p o r t a agora ressaltar a influência das
c o n v e n ç õ e s i n t e r n a c i o n a i s sobre o d i r e i t o
interno. A convenção decorrente da C o n -
ferência d e 1 9 2 5 c o m p r o m e t i a os países
subscritores c o m u m a revisão periódica d e
suas leis e r e g u l a m e n t o s (art. II); c o m a fis-
c a l i z a ç ã o da exportação e importação, d e
sorte a q u e fossem e x p e d i d a s autorizações
específicas (art. IV, a l . b e arts. XII e XIII);
c o m o registro nos l i v r o s m e r c a n t i s e c o m a
RH
retenção das r e c e i t a s q u e prescrevessem
substâncias e n t o r p e c e n t e s , a serem conser-
vadas " p e l o médico o u p e l o farmacêutico"
(art. V I , a l . c). A convenção d e c o r r e n t e da
Conferência d e 1 9 3 1 trataria de r e g u l a m e n -
tar desde os stocks d e Estado (art. I, i t e m
4 " ; art. IV, i t e m 2") até os rótulos de c o m e r -
cialização das drogas (art. XIX), b e m c o m o
u m a troca de informações entre os países
" s o b r e t o d o caso d e tráfico ilícito d e s c o -
b e r t o " (art. XXIII). E a convenção d e c o r r e n -
te da Conferência d e 1 9 3 6 se o c u p a v a p r i n -
c i p a l m e n t e dos p r o b l e m a s de extraterritori-
a l i d a d e c o l o c a d o s pela repressão d o tráfi-
c o i n t e r n a c i o n a l v e r s a n d o , entre outros tó-
p i c o s , extradição e reincidência i n t e r n a c i -
o n a l (arts. V I , V I I , VIII e IX).
Nossa legislação interna c o r r e s p o n d e n -
te não passa d e u m a ressonância, c e r t a -
mente decorada com as volutas do
b a c h a r e l i s m o t r o p i c a l , porém u m a assumi-
da ressonância dessas convenções. O d e -
creto n" 20.930, de 11.jan.32, mal enun-
c i a d a a lista das "substâncias tóxicas entor-
pecentes e m g e r a l " , trata d e d e i x a r c l a r o
sua revisão periódica " d e a c o r d o c o m a
evolução da química-terapêutica" (art. I " ,
par. ún.); a licença especial para o f a b r i c o
o u comercialização (art. 2") b e m c o m o o
c e r t i f i c a d o de importação (art. 8"), registra-
d o e m l i v r o próprio (art. 1 0 , § 2", e art.
2 1 ) , c o m v a l i d a d e a n u a l (art. 15, par. ú n ) ,
estão c o n t e m p l a d o s e r e g u l a m e n t a d o s . A
v e n d a a o público d e p e n d e de receita, q u e
não é restituída mas s i m registrada, c o m
número d e o r d e m , e m l i v r o " d e s t i n a d o es-
p e c i a l m e n t e a esse f i m " (art. 3", § 1 ) , l i v r o
este q u e d e v e ser a b e r t o , e n c e r r a d o e r u -
b r i c a d o pela a u t o r i d a d e sanitária o u , e m
sua falta, p e l o " j u i z t o g a d o de p r i m e i r a ins-
tância mais a n t i g o na c o m a r c a o u t e r m o "
(art. 3", § 2"); tais l i v r o s , além disso, estari-
a m " p e r m a n e n t e m e n t e sujeitos à inspeção
das autoridades sanitária, p o l i c i a l e judiciá-
ria, i n c l u s i v e o Ministério P ú b l i c o " (art. 3",
§ 3"), e é c l a r o q u e da etiqueta c o m e r c i a l
da d r o g a deve constar o número de o r d e m
da receita (art. 3", § 4 " ) . Todo o f l u x o i m -
p o r t a d o r era c o n c e n t r a d o na alfândega d o
Rio de Janeiro (arts. 11 e 14), e q u a l q u e r
substância p r o i b i d a d e s t i n a d a a alguém
d e s p r o v i d o d o c e r t i f i c a d o de importação era
considerada c o n t r a b a n d o (art. 1 9 ) . Para
p o d e r i n t e r c a m b i a r informações, o Depar-
t a m e n t o N a c i o n a l da Saúde Pública c o o r -
denaria dados estatísticos e o r g a n i z a r i a "a
lista dos indivíduos i m p l i c a d o s no tráfico"
(arts. 54 e 5 5 ) . O d e c r e t o n" 2 4 . 5 0 5 , de
2 9 . j u n . 3 4 , q u e alterou algumas disposições
d o decreto n" 2 0 . 9 3 0 , de 1 1 . j u n . 3 2 , preo-
cupou-se c o m q u e as r e c e i t a s fossem
grafadas " e m caracteres legíveis", c o m
"identificação e residência d o médico e d o
e n f e r m o " (art. 3"), e lançada n u m " p a p e l
o f i c i a l " , " f o r n e c i d o g r a t u i t a m e n t e pela re-
partição sanitária l o c a l " (art. 3", §§ 4 " e 5").
O decreto-lei n" 8 9 1 , d e 2 5 . n o v . 3 8 , recicla
e revoga o decreto n" 2 0 . 9 3 0 , de 11 . j u n . 3 2
( m o d i f i c a d o p e l o d e c r e t o n" 2 4 . 5 0 5 , de
2 9 . j u n . 3 4 ) , f i e l à m e s m a orientação das
convenções (temos agora o "stock d o Esta-
d o " - arts. 11 e 12), c a p i l a r i z a n d o o c o n -
trole alfandegário ("guardados d e b a i x o de
chave, sob i m e d i a t a r e s p o n s a b i l i d a d e d o
fiel d o armazém"- art. 10, $ 5"). acrescen-
t a n d o a exigência de " g u i a de trânsito de
e n t o r p e c e n t e s " para v e n d a s internas (art.
16), e de m a i o r a p u r o na escrituração d a -
queles livros ("sem rasuras o u emendas"-
art. 17, § 2").
O q u e se d e p r e e n d e c o m clareza de lais
normas é u m a concepção sanitária de c o n -
trole d o tráfico, de u m tráfico q u e se a l i -
menta d o desvio da d r o g a de seu f l u x o
a u t o r i z a d o . As drogas estavam nas prate-
leiras das farmácias o u nos " s t o c k s " de uma
indústria q u e apenas suspeitava de seu f u -
turo sucesso c o m e r c i a l , e boticários, práti-
cos, f a c u l t a t i v o s ' " , fiéis de armazém e f u n -
cionários da alfândega" ' são os persona-
0
gens q u e abastecem d e opiáceos o u c o c a -
ína grupos r e d u z i d o s e exóticos, i n t e l e c t u -
ais, filhos d o b a r o n a t o a g r o e x p o r t a d o r e d u -
cados na Europa, artistas: u m hábito c o m
h o r i z o n t e c u l t u r a l b e m d e f i n i d o , sem s i g n i -
ficação económica, q u e desatava a repre-
sentação social de u m " u n i v e r s o m i s t e r i o -
so", c o m o disse Rosa dei O l m o ' " , e mórbi- 1
d o . (A m a c o n h a , e m b o r a c o n t e m p l a d a na
listagem dos artigos p r i m e i r o s , estava fora
desse c i r c u i t o , p o r q u e era c o n s u m i d a p e -
los pobres, o u , para usar as palavras aristo-
cráticas de H u n g r i a , por "gente de m a c u m -
bas o u da boémia d o troisième dessous"" '; 1
era a "erva d o n o r t e " q u e figura n u m s a m -
ba de W i l s o n Baptista dos anos trinta.) N ã o
é, c o n t u d o , apenas pela consideração d o
v i c i a d o c o m o d o e n t e (ainda q u e t a [ c o n s i -
deração reforce o a r g u m e n t o , c o m o vere-
mos) q u e este m o d e l o , no qual autoridades
sanitárias, policiais e judiciárias e x e r c e m -
às vezes, f u n g i v e l m e n t e - (unções contínu-
as, merece a designação de sanitário: é q u e
se p o d e perceber claramente o a p r o v e i t a -
mento de saberes e técnicas higienistas, para
as quais as barreiras alfandegárias são i n s -
t r u m e n t o estratégico no c o n t r o l e de e p i d e -
mias, na m o n t a g e m de tal política c r i m i n a l ;
não por acaso, o d e c r e t o n" 2 0 . 9 3 0 , d e
11 j u n . 3 2 , converteu a drogadição e m d o -
ença de notificação compulsória (art. 4 4 ) ,
não por acaso a retenção de partidas i t r e -
gulares sabe a quarentena, e a m a n i p u l a -
ção dos extraditandos evoca as precauções
c o m os c o n t a m i n a d o s . C o n s t i t u i r i a u m ob-
jeto autónomo de estudo aprofundar as c o r -
r e s p o n d e m ias entre medidas dessa política
c r i m i n a l e, no m o v i m e n t o coetâneo d e me-
dicalização das instituições, medidas h i g i e -
nistas sobre contágio e i n l e i ção n o Rio da
febre amarela c da varíola, b e m c o m o a
elaboração teórica racista da Liga Brasileira
de Higiene M e n t a l , f u n d a d a e m 1 9 2 3 , cujos'
m e m b r o s , c o m o adverte Freire Costa, so-
n h a v a m c o m " u m sistema m e d i c o - p o l i c i a l "
para trabalhar u m de seu tópicos favoritos,
o alcoolismo " .
O usuário d e d r o g a s , d e p e n d e n t e o u
e x p e r i m e n t a d o r , não era c r i m i n a l i z a d o , e
H u n g r i a , q u e t r a n s p l a n t o u o princípio para
o CP 1 9 4 0 , e x p l i c a v a por q u e : " o v i c i a d o

ítual (ji toxicómano ou ilmplts Intoxicado
habitual) é um doente que precita d e trata-
mento, e n ã o d e p u n i ç ã o (...) o a i n d a não
v i c i a d o n ã o d e i x a d e s e r u m a vítima d o
p e r i g o d e ser e m p o l g a d o p e l o v í c i o , e n ã o
u m c r i m i n o s o " " . C o m o e r a m tratados esse
4 1
d o e n t e e essa vítima? E s t a b e l e c i d o q u e a
t o x i c o m a n i a era doença d e notificação
compulsória, e s t a v a m o s usuários d e d r o -
gas s u j e i t o s a internação, q u e p o d e r i a ser
obrigatória o u f a c u l t a t i v a , p o r t e m p o d e t e r -
m i n a d o o u não (dec. 20.930/32, art. 4 5 ) :
o decreto-lei n" 8 9 1 , d e 17.ago.38, p r o i b i -
ria " o t r a t a m e n t o d e toxicómanos e m d o -
m i c í l i o " (art. 2 8 ) . A improvável internação
facultativa "a r e q u e r i m e n t o d o interessado"
a b r i a espaço p a r a q u e parentes "até o q u a r -
to grau colateral i n c l u s i v e " (dec. 2 0 . 9 3 0 /
3 2 , art. 4 5 , § 3 ) dispusessem de u m preci-
o
oso instrumento d e c o n t r o l e intrafamiliar,
através d e u m a d e l a ç ã o c o m repercussão
patrimonial, uma vez que a simples
internação, d e c r e t a d a p e l o j u i z , levava-o a
n o m e a r "pessoa idónea para a c a u t e l a r os
interesses d o i n t e r n a d o " , c o m " p o d e r e s d e
administração", p o d e n d o o m a g i s t r a d o , f u n -
d a d o e m laudo médico, autorizar a outor-
ga d e " p o d e r e s expressos n o s casos e n a
f o r m a d o a r t i g o 1 . 2 9 5 d o Código C i v i l " ,
isto é , a l i e n a r e h i p o t e c a r bens, e n t r e o u -
tros ( d e c . l e i 8 9 1 / 3 8 , a r t . 3 0 ) . A internação
obrigatória, c o n t u d o , e r a m u i t o m a i s drásti-
c a : v e j a m o s c o m o a t r a t o u o decreto-lei n "
8 9 1 , de 25.nov.38.
Prevista também p a r a a hipótese d e a l -
c o o l i s m o , a internação obrigatória d e p e n -
d i a d e representação d a a u t o r i d a d e p o l i c i -
a l o u d o Ministério P ú b l i c o , e c a b i a " q u a n -
d o provada a necessidade de tratamento
adequado ao enfermo o u quando for c o n -
v e n i e n t e à o r d e m p ú b l i c a " (art. 2 9 , §§ 1° e
2 ° ) , s e n d o aplicável i g u a l m e n t e às situações
de i n i m p u t a b i l i d a d e vinculadas a o abuso
d e d r o g a s , na ocasião s u b m e t i d a s à fórmu-
la d a " c o m p l e t a perturbação d e sentidos e
d e inteligência" d a Consolidação d a s Leis
Penais"*'. D i a n t e d e " c a s o s urgentes"(?) a
82
potfcla podia tomar a Iniciativa da efetuar
"a prévia e Imediata Internaçlo f u n d a d a no
l a u d o de exame, e m b o r a sumário, eíetua-
d o p o r d o i s médicos idóneos" (art. 2 9 , §
4 ° ) , d e v e n d o instaurar-se o p r o c e d i m e n t o
j u d i c i a l e m c i n c o dias após a internação,
levada a e f e i t o " e m h o s p i t a l o f i c i a l para p s i -
c o p a t a s " o u p a r t i c u l a r f i s c a l i z a d o (art. 2 9 ,
§ 6 " ) . A s i m p l e s necessidade d e " o b s e r v a -
ç ã o médico-legal" a u t o r i z a v a o j u i z a o r -
denar, a internação (§ 5"). Todo d i r e t o r d e
h o s p i t a l q u e recebesse toxicómanos para
t r a t a m e n t o estava o b r i g a d o a c o m u n i c a r o
fato à a u t o r i d a d e sanitária, q u e p o r seu tur-
n o o t r a n s m i t i r i a à polícia e a o Ministério
P ú b l i c o ; o d i r e t o r , na l i n h a d o c o n t r o l e b u -
rocrático e suspeição g e n e r a l i z a d a , deve-
ria c o m u n i c a r " a q u a n t i d a d e d e d r o g a i n i -
cialmente ministrada" e quinzenalmente "a
diminuição feita na toxi-privação progressi-
va"(§§ 7" e 8 ° ) . Se o ingresso e m tais noso-
cômios parecia bastante f a c i l i t a d o , a saída
era c o m p l i c a d a , d e p e n d e n d o sempre ( a i n -
d a q u e não apenas) d e u m a atestação m é -
d i c a d e c u r a ; a pretensão d e retirar-se v o -
luntariamente o paciente d e v e r i a ser
c o m u n i c a d a a o j u i z p e l o d i r e t o r d o estabe-
l e c i m e n t o particular, seguindo-se sua trans-
ferência forçada (§ 9 ° ) ; a d i s c i p l i n a d o d e -
creto n" 2 0 . 9 3 0 , d e 11.jan.32, outorgava
ao d i r e t o r d o h o s p i t a l p a r t i c u l a r n o q u a l o
toxicómano se h o u v e r a i n t e r n a d o f a c u l t a t i -
v a m e n t e o p o d e r d e , d i s c o r d a n d o da alta,
o f i c i a r a o Ministério P ú b l i c o " m a n t i d a a
internação p e l o p r a z o d e c i n c o d i a s " (art.
4 6 , § 7 " ) ! Q u a n d o a alta era c o n c e d i d a , a
a u t o r i d a d e sanitária n o t i f i c a v a a polícia
" p a r a e f e i t o d e vigilância" ( d e c . l e i 8 9 1 / 3 8 ,
art. 2 9 , § 10). C a b i a , é c l a r o , a o i n t e r n a d o
q u e se entendesse c u r a d o u m a reclamação
para p o s t u l a r d o j u i z o e x a m e p e r i c i a l q u e
l h e a b r i r i a as portas d o e s t a b e l e c i m e n t o (§
13) I n c o n t e s t a v e l m e n t e , a alta d o paciente
não e r a u m a decisão médica e s i m u m a
decisão j u d i c i a l , assimilável a u m alvará d e
s o l t u r a , i n f o r m a d a p o r u m parecer médico
(art. 3 ° , § 4 " ) . A l é m d o deficit imposto a
sua c a p a c i d a d e jurídica, v a r i a n d o d a n o -
i
meação do curador para c a i o s de slmplei poderia ter por exemplo o "receituário ofi-
i n t e r n a ç l o , ató a Interdição p l e n a , c o m cial") e e m outras como infração I n d e t e r m i -
equiparação aos a b s o l u t a m e n t e incapazes nada a n o r m a técnica ( " e m dose e v i d e n t e -
(art. 3 0 , § 5"), estava o i n t e r d i t o sujeito a m e n t e mais e l e v a d a q u e a necessária o u
l i c e n c i a m e n t o temporário d o cargo públi- fora dos casos i n d i c a d o s pela terapêutica"):
c o q u e ocupasse (art. 3 1 ) . Esta síntese das n e m o p o l i m e n t o gramatical a p l i c a d o p o r
regras q u e d i s c i p l i n a v a m as respostas jurí- H u n g r i a resgataria os vícios desse t i p o , i n -
dicas à drogadição d i s p e n s a m qualquer d i c a d o r da importância d o e i x o médico-
o u t r o a r g u m e n t o q u a n t o à adequação da farmacêutico n o acesso às drogas ilícitas.
d e s i g n a ç ã o " m o d e l o s a n i t á r i o " . E m sua Aliás, o profissional q u e prescrevesse
m o n o g r a f i a sobre o a l c o o l i s m o , o p r i m e i r o " c o n t i n u a d a m e n t e " substâncias e n t o r p e c e n -
Evaristo d e Moraes designava tal sistema por tes poderia v e r s e " d e c l a r a d o suspeito" pelai
"assistência c o a c t i v a " , s e m e l h a n t e - d i z i a autoridade sanitária, sendo seu receituário
ele - "à q u e se a p l i c a hoje aos pestosos, e s u b m e t i d o a "fiscalização especial e r i g o -
q u e se aplicará, n o f u t u r o , aos siíilíticos e m rosa (...) f i c a n d o as farmácias p r o i b i d a s d e
período d e contágio" "' . 1 1
aviar-lhe as receitas sem o visto da a u t o r i -
dade sanitária l o c a l " (art 29). A i m p o r t a -
ção de entorpecentes por via aérea, o u pos-
E x a m i n e m o s , p o r f i m , as n o r m a s penais.
t a l , o u q u a l q u e r o u t r a inobservância das
O decreto 4 . 2 9 4 / 2 1 , abstraídos os casos d e
regras próprias era p u n i d a c o m u m a pena
e m b r i a g u e z previstos, se restringia a p u n i r
fixa d e q u a t r o anos d e prisão celular (art.
as c o n d u t a s d e "vender, e x p o r à v e n d a o u
3 0 ) . Toda violação aos r e g u l a m e n t o s d e
m i n i s t r a r " as "substâncias venenosas q u e
c o n t r o l e era punível c o m m u l t a , e na r e i n -
tivessem q u a l i d a d e e n t o r p e c e n t e " : a posse
cidência prisão d e seis meses a d o i s anos
ilícita não era p u n i d a " . Já o d e c r e t o n"
7 1
(art. 32). O tráfico e a importação irregular
20.930, de 11.jan.32, promoveu uma i n -
eram inaíiançáveis (art. 3 1). O c o n d e n a d o ,
tervenção p e n a l m u i t o mais a m p l a e drásti-
por q u a l q u e r d e l i t o , q u e fosse funcionário i
ca. O tipo básico d o tráfico começa a a c u -
público perderia o cargo; se fosse a l u n o d e
m u l a r núcleos ("vender, ministrar, dar, t r o -
e s t a b e l e c i m e n t o de e n s i n o " d e q u a l q u e r
car, ceder o u , d e q u a l q u e r m o d o , p r o p o r -
grau, público o u p a r t i c u l a r " , seria excluído
c i o n a r " - art. 2 5 ) , a n t e c i p a n d o o fenómeno
e teria a matrícula trancada p e l o t e m p o d a
q u e Z a f f a r o n i designará p o r "multiplicação
pena (arts. 34 e 37). A tentativa se e q u i p a -
dos v e r b o s " " " , além d e c o n t e m p l a r t o d o e
rava ao c r i m e c o n s u m a d o (art. 18), c não
1
q u a l q u e r i n d u z i m e n t o o u instigação ao uso.
cabia sursis n e m l i v r a m e n t o c o n d i c i o n a l (art.
Os iníratores médicos, cirurgiões-dentistas,
35). A reincidência agravava ao dobro a
farmacêuticos o u q u e m i l i t a s s e m e m q u a l -
pena (art. 39), e o estrangeiro r e i n c i d e n t e
q u e r profissão o u arte q u e favorecesse a
seria expulso d o território nac i o n a l (art. 4 0 ) .
prática d o c r i m e sujeitavam-se ainda à sus-
O sistema d e t r a t a m e n t o i n s t i t u c i o n a l i z a d o
pensão temporária d o exercício p r o f i s s i o -
e interdição d e i n t o x i c a d o s faz surgir a
nal (no caso dos médicos, por 4 a 11 anos).
m o d a l i d a d e de cárcere p r i v a d o consistente
A posse ilícita f o i c r i m i n a l i z a d a (art 2 6 ) ,
na internação e x t r a j u d i c i a l " s o b o falso pre-
b e m c o m o a prestação d e l o c a l (art. 27) e a
texto d e t r a t a m e n t o " (art. 4 3 ) , q u e será r e -
receita fictícia (art. 2 8 ) : aí está o f i g u r i n o d o
c o l h i d o p e l o CP 1940 c o m o f o r m a q u a l i f i -
artigo 281 CP 1 9 4 0 . A receita íictícia c o n -
cada (art. 1 4 8 , § 1 " , inc II). O c o n t e x t o
sistia n u m c r i m e d e p e r i g o p r e s u m i d o , c o n s -
moralista dessa legislação não p o d e ser mais
truído n u m a m o d a l i d a d e c o m o n o r m a p e -
v i s i v e l m e n t e d e m o n s t r a d o q u e pela trans-
n a l e m b r a n c o ("prescrever o uso d e q u a l -
crição da agravante prevista n o artigo 3 6 :
quer substância entorpecente com
"a procura da satisfação d e prazeres sexu-
preterição d e f o r m a l i d a d e necessária", q u e
 ais, n o s c r i m e s d e q u e trata este d e c r e t o ,
constituirá circunstância a g r a v a n t e " .
O decreto n° 24 . 5 05 , d e 29.jun.34, que
i n t r o d u z i u a l g u m a s modificações, e o d e -
creto n ° 8 9 1 , d e 2 5 . n o v . 3 8 , q u e r e v o g o u o
d e c r e t o n " 2 0 . 9 3 0 , d e 1 1 . j a n . 3 2 , não a l t e -
r a r a m s u b s t a n c i a l m e n t e essa p r o p o s t a , s a l -
v o n a criminalização d o c o n s u m o , u m ver-
b o a m a i s na n o v a m u l t i p l i c a ç ã o q u e se
o p e r o u " ' " , q u e não p r o d u z i r i a efeitos práti-
c o s f a c e à próxima vigência d o C P 1 9 4 0 .
Registre-se, p o r o u t r o l a d o , a eliminação
d a expulsão automática para réus estudan-
tes. O s processos c r i m i n a i s , n o D i s t r i t o Fede-
r a l , e r a m d a atribuição d a P r o c u r a d o r i a dos
Feitos d a Saúde Pública (art. 5 8 , d e c . 2 0 . 9 3 0 /
3 2 ) , e u m d i s p o s i t i v o d o d e c . 891/38 sela o
c o m p r o m i s s o médico-criminal desse m o d e -
l o : "as autoridades sanitárias e p o l i c i a i s pres-
tarão auxílio recíproco nas diligências q u e
se t o m a r e m necessárias a o b o m c u m p r i m e n t o
d o s d i s p o s i t i v o s desta l e i " (art. 6 3 ) .
Sobrevêm o CP 1 9 4 0 , q u e confere à
matéria u m a d i s c i p l i n a e q u i l i b r a d a , não só
optando por descriminalizar o consumo de
d r o g a s , mas também c o m u m sóbrio recor-
te d o s t i p o s legais, observando-sc i n c l u s i v e
u m a redução d o número d e v e r b o s c m c o m -
p a r a ç ã o c o m o a n t e c e d e n t e i m e d i a t o (dec.
8 9 1 / 3 8 , a r t . 3 3 ) , redução t a n t o mais a d m i -
rável q u a n t o se o b s e r v a a fusão, n o a r t i g o
2 8 1 CP, d o tráfico e d a posse ilícita n o m e s -
m o dispositivo. N o contexto liberalizante
d a redemocratização, após 1 9 4 6 , o t e m a
I das d r o g a s c a i para u m s e g u n d o p l a n o . O
e i x o mítico repressivo c e n t r a l a i n d a r e p o u -
sa - e assim permanecerá até os anos ses-
senta - na " c o m p l e t a perdição m o r a l " o u
na predisposição para " a p r a c t i c a d e actos
c r i m i n o s o s " d o d e c r e t o d e 1 9 2 1 , porém a
irrelevância estatístico-criminal d o tráfico e
d o a b u s o d e d r o g a s n ã o a t r a i a atenção
d o s j u r i s t a s , dos criminólogos e m e s m o dos
legisladores. Convém mencionar o decre-
to-lei n" 4 . 7 2 0 , d e 21 d e s e t e m b r o d e 1 9 4 2 ,
o d e c r e t o - l e i n " 8 . 6 4 6 , d e 11 d e j a n e i r o d e
1 9 4 6 , e o decreto-lei n " 2 0 . 3 9 7 , d e 14 d e
j a n e i r o d e 1 9 4 6 . O p r i m e i r o fixava as " n o r -
mas gerais para o c u l t i v o d e plantas e n t o r -
pecentes e para a extração, transformação
e p u r i f i c a ç ã o d e seus p r i n c í p i o s a t i v o -
terapêuticos"; o segundo alterava o d e c r e -
to-lei n " 8 9 1 , d e 25 d e n o v e m b r o d e 1 9 3 8 ,
c e n t r a l i z a n d o e m d e t e r m i n a d a repartição
pública o p o d e r d e a u t o r i z a r importação e
exportação d e entorpecentes para " d r o g a -
rias, laboratórios, farmácias e e s t a b e l e c i -
mentos fabris", e o terceiro regulamentava
a indústria farmacêutica n o país, detendo-
se, nos artigos 19 a 2 6 , sobre os laboratóri-
os q u e fabricassem especialidades c o n t e n -
do entorpecentes. N o peculiar quadro da
industrialização restringida brasileira, a c o n -
versão da d r o g a e m m e r c a d o r i a d e u m l a d o
s i n a l i z a v a os b o n s negócios futuros n o â m -
b i t o s i l e n c i o s o e lícito das íármaco-depen-
dências, e d e o u t r o l a d o contribuía para
dissipar o p r o t a g o n i s m o dos próprios o p e -
radores sanitários n o comércio das c h a m a -
das substâncias e n t o r p e c e n t e s , s e g u n d o a
lógica - basta recordar Freud e a cocaína -
de q u e a d r o g a é a cura d a d r o g a " . 01
I l l - O m o d e l o bélico
A e s c o l h a d e 1964 c o m o m a r c o divisó-
r i o e n t r e o m o d e l o sanitário e o m o d e l o
bélico d e política c r i m i n a l para drogas cer-
t a m e n t e não se p r e n d e à edição d a l e i n "
4 . 4 5 1 , de 4 de novembro de 1964, que
acrescentou o verbo "plantar" ao artigo 281
CP. ( A i n d a q u e t e c n i c a m e n t e o c i o s a , c o m o
l o g o registrou H e l e n o Fragoso, toda altera-
ção n o s e n t i d o d a "multiplicação dos ver-
b o s " é sintomática para o p a n p e n a l i s m o d a
p r o p o s t a , para o delírio d e u m a i l i c i t u d e
contínua e inescapável.) A escolha d e 1964
se p r e n d e o b v i a m e n t e a o g o l p e d e estado
q u e c r i o u as condições para a implantação
d o m o d e l o bélico, o q u e não significa q u e
m o t i v o s d o m o d e l o sanitário - m u i t o espe-
c i a l m e n t e na c o n s i d e r a ç ã o d o "estereóti-
po da dependência", m a g i s t r a l m e n t e des-
c r i t o p o r Rosa d e i O l m o " " - n ã o c o n t i -
nuassem a operar r e s i d u a l m e n t e .
Não foi o acaso q u e r e u n i u , nos m o v i -
mentos c o n t r a c u l t u r a i s j o v e n s dos anos ses-
senta, a generalização d o c o n t a c t o c o m a
d r o g a e a denúncia pública d o s horrores
da guerra, e a derrota d e tais m o v i m e n t o s
não pode ser m e l h o r representada que pela
política c r i m i n a l q u e resolveu opor-se à d r o -
ga c o m os métodos d a guerra. Refugindo
por c o m p l e t o aos limites desse trabalho u m a
análise d o s c o n f l i t o s e contradições q u e
e x p l o d i r a m naqueles m o v i m e n t o s , é i n d i s -
pensável u m a referência ao c a p i t a l i s m o i n -
dustrial d e guerra. C o m o se sabe, a c h a -
m a d a " g u e r r a f r i a " p r o d u z i u nos Estados
U n i d o s - e fixamo-nos nos Estados U n i d o s
p o r q u e o chanceler brasileiro d i z i a e m 1966
q u e " o q u e é b o m para os Estados U n i d o s
é b o m para o Brasil" - u m a aliança de seto-
res m i l i t a r e s e i n d u s t r i a i s para a q u a l a
iminência d a guerra era condição de d e -
s e n v o l v i m e n t o , a o p o n t o d o fracasso das
conferências sobre d e s a r m a m e n t o n o f i n a l
dos anos c i n q u e n t a repercutir f a v o r a v e l m e n -
te e m Wall Street"' ; s e g u n d o Leonlief, o
1
gasto m i l i t a r m u n d i a l d u p l i c o u entre 1951
e 1 9 7 0 . passando d e c e m bilhões a d u z e n -
tos bilhões de dólares'-'". Estas c ifras fantás-
ticas, nesse período f o r t e m e n t e c o n c e n t r a -
das nos d o i s b l o c o s d e c u j o a n t a g o n i s m o
d e p e n d i a m (Estado U n i d o s e O t a n de u m
lado e U n i ã o Soviética e Pacto d e Varsóvia
de o u t r o ) , a g l u t i n a v a m interesses para os
quais era f u n d a m e n t a l não apenas a
militarização das relações i n t e r n a c i o n a i s , n o
campo d o q u e então se c h a m o u d e
geopolítica, mas também ao nível i n t e r n o
dos países i n c o r p o r a d o s . O i n s t r u m e n t o t e -
órico desse p r o j e t o foi a d o u t r i n a da segu-
rança n a c i o n a l , e l a b o r a d a n o Brasil pela
Escola Superior d e Guerra, fundada e m 1949
sob a inspiração d o National U'ar Colleue
e c o m a ajuda d e u m a missão m i l i t a r a m e -
ricana'' . O autoritarismo da doutrina d a
41
segurança n a c i o n a l , expressamente adota-
da na legislação d e defesa d o Estado d u -
rante a d i t a d u r a m i l i t a r ", b e m c o m o a
121
efetividade d e seus porões, ultrapassam os
objetivos desse estudo, porém é preciso r e -
colher u m de seus conceitos - o d e " i n i m i -
go i n t e r n o " - q u e , intensamente v i v e n c i a d o
pelos operadores p o l i c i a i s , militares e j u d i -
ciários no âmbito dos delitos políticos, trans-
bordará para o sistema penal e m geral, e
sobreviverá à própria guerra fria. N o d i s -
curso de uma alta patente militar da época,
o " u s o de tóxicos" - ao l a d o , claro está, d o
" a m o r l i v r e " - c o n s t i t u i lática da guerra r e -
volucionária contra a "civilização cristã"" ' .
1 1
Em 19í>8, treze dias depois d o A t o Insti-
t u c i o n a l n" 5, o e d i t o m i l i t a r que m i n i s t r o u
o coi/p-cfe-grâce na d e m o c r a c i a represen-
tativa e garroteou a u m só t e m p o as g a r a n -
tias i n d i v i d u a i s , a liberdade de expressão e
o Poder Indiciário, o decreto lei n" 3 8 5 , d e
2b de d e z e m b r o , alterava o artigo 2 8 1 CP.
Além da introdução d e mais alguns verbos
no l i p o de injusto d o tráfico ("preparar, p r o -
d u z i r " ) , e de sua ampliação para as maléri-
as-primas, a n o v i d a d e eslava na e q u i p a r a -
ção quoad p o e n a m d o usuário - d a q u e l e
q u e "Iraz consigo, para uso próprio, subs-
tância entorpecente"- ao traiic ante. Cerca
de seis meses d e p o i s , o decreto-lei n" 7 5 3 ,
de I 1 de agosto d e 1 9 6 9 , estabelecia fisca-
lização p o l i c i a l sobre os laboratórios cujos
produtos contivessem substâncias e n t o r p e -
centes; neste d i p l o m a , a preocupação c o m
as amostras grátis o c u p a v a a lunção q u e
n o i m a g i n á r i o c a r i o c a d e h o j e t ê m os
balciros das podas d e escolas.
A equiparação quoad p o e n a m d o usuá-
r i o a o traficante d e drogas p r o v o c o u a l g u -
ma reação n o escasso g r u p o de juristas e
magistrados q u e o u s a v a m insurgir-se c o n -
tra o regime autoritário. U m a das estratégi-
as por eles utilizadas foi questionar a v a l i -
dade d o d e p o i m e n t o dos p o l i c i a i s q u e h a -
v i a m p a r t i c i p a d o d a prisão e m llagranle d o
usuário, l e n d o se n o t a b i l i z a d o por suas sen-
tenças c seus trabalhos teóricos a respeito
o juiz Hélio S o d r é " " . O absurdo dessa e q u i -
paração, m e s m o (ou p r i n c i p a l m e n t e ) dian-
 te d a visão " o f i c i a i " d o problema, não s e n -
s i b i l i z o u os legisladores da ditadura, c o m o
demonstraria sua m a n u t e n ç ã o pela lei n°
5 .726, d e 2 9 de outubro d e 1 9 7 1 .
D e s e j a m o s s e l e c i o n a r alguns aspectos
dessa lei n" 5 . 7 2 6 , d e 2 9 . o u t . 7 1 . Seu fa-
m o s o artigo 1°, inspirado n o artigo 1" d a
" l e i " d e segurança n a c i o n a l vigente, c o m o
observou Celso Del manto' ", que declara 2
constituir " d e v e r de toda pessoa física ou
jurídica colaborar no combate ao tráfico e
u s o d e substâncias e n t o r p e c e n t e s " , para
a l é m d o c o m p r o m i s s o b é l i c o q u e a vox
" c o m b a t e " c o n t é m , utiliza-se d a estrutura
normativa d a imposição do dever jurídico,
fundamento dos ilícitos omissivos, para c o n -
verter q u a l q u e r opinião dissidente da polí-
tica repressiva n u m a espécie de c u m p l i c i -
d a d e moral c o m as drogas. Decorre daí que
" s o b p e n a de perda do cargo, ficam os di-
retores obrigados a c o m u n i c a r às autorida-
d e s sanitárias os c a s o s de uso e tráfico (...)
n o âmbito e s c o l a r " (art. 7", par. ún.) Q u e i -
m a n d o etapas burocráticas, a diretora de
u m colégio estadual do Rio de Janeiro e n -
caminhou em 1973 à Polícia Federal
c i n q u e n t a e quatro nomes de alunos " s u s -
peitos d e estarem envolvidos e m tóxico"'" ,
1
fato q u e poderia ter levado ao trancamento
da matrícula de todos, tal c o m o previsto
no artigo 8" da lei. Para a lei, essa e d u c a -
dora estava prestando "serviço relevante",
ao c o l a b o r a r " n o c o m b a t e ao tráfico e u s o "
de entorpecentes (art. 24). Aos usuários de
drogas c u j o v í c i o pudesse fundamentar uma
situação de i n i m p u t a b i l i d a d e , construída
segundo o m o d e l o biopsicológico, aplica-
va-se u m a " m e d i d a de recuperação", c o n -
sistente e m internação " p a r a tratamento psi-
quiátrico pelo t e m p o necessário à sua re-
cup eração" (arts. 9° e 10). A lei 5.726/71
c r i a v a u m p r o c e d i m e n t o j u d i c i a l sumário
(art. 14 ss) e alterava as regras para e x p u l -
são d e estrangeiros, c o l o c a n d o o uso e trá-
fico d e drogas ao lado dos crimes contra a
segurança nacional n u m a investigação s u -
mária c o m o p r a z o de c i n c o dias (art. 22).
Q u a n t o às n o r m a s c r i m i n a l i z a d o r a s , s e m
perder a o p o r t u n i d a d e de acrescer u m
v e r b i n h o a mais (dessa f e i t a , " o f e r e c e r " ) , as
penas e r a m e l e v a d a s (a escala da receita
fictícia subia d e 6 meses a 2 anos para 1 a
5 anos), criava-se a " q u a d r i l h a d e d o i s " q u e
até h o j e c o n s t i t u i u m p r o b l e m a técnico-ju-
rídico, e mantinha-se a equiparação p e n a l
e n t r e usuários e t r a f i c a n t e s , agora c o m o
teto d e 6 anos de reclusão.
A c u l t u r a p o l i c i a l dos anos setenta c o m -
p r e e n d e u p e r f e i t a m e n t e as expectativas d o
r e g i m e m i l i t a r acerca d e seu d e s e m p e n h o ,
e r e s p o n d e u a elas c o m dedicação. A o p i -
nião d e u m i n s p e t o r d e polícia mineiro,
transcrita n o l i v r o d e u m general q u e exer-
c i a i m p o r t a n t e s funções na Secretaria d e
Segurança Pública d o Rio d e Janeiro, é b e m
r e p r e s e n t a t i v a : "só há u m r u m o para pôr
f i m a o p r o b l e m a , o e n q u a d r a m e n t o dos tra-
ficantes na l e i d e segurança n a c i o n a l (...),
a interferência das a u t o r i d a d e s m i l i t a r e s " " .01
Vera M a l a g u t i S. W. Batista e x a m i n o u as
fichas d o DOPS-Rio referentes ao verbete
tóxicos nesse período, demonstrativas des-
sa o r i e n t a ç ã o ; u m d o s d o c u m e n t o s , de
1973, i n t i t u l a d o "Tóxicos e Subversão",
a p r e s e n t a a d r o g a c o m o a r m a da guerra
f r i a : " c i t a n d o Lênin, M a o e H o C h i M i n ,
atribui-se a disseminação d o uso d e drogas
a u m a estratégia c o m u n i s t a para a d e s t r u i -
ção d o m u n d o o c i d e n t a l " " " .
M a s a c u l t u r a jurídico-penal também i n -
c o r p o r o u a visão s e g u n d o a q u a l a questão
das d r o g a s não passava d e u m a face da
guerra. V i c e n t e G r e c o F i l h o , q u e na i n t r o -
dução d e seu l i v r o r e c o r d a v a a utilização
histórica d e tóxicos " c o m o a r m a bélica",
interpretava o artigo 1" c o m o exortação às
"forças d a Nação para essa verdadeira guerra
s a n t a q u e é o c o m b a t e aos t ó x i c o s " " .
21
" N i n g u é m contestará q u e a disseminação
d e tóxicos entre a j u v e n t u d e (...) c o n s t i t u i
tática s u b v e r s i v a " , p o n t i f i c a v a Seixas San-
tos, a c r e s c e n t a n d o : " o d e l i t o d o traficante
d e v e r i a ser i n s e r i d o na lei d e segurança n a -
c i o n a l , p o r q u e é c r i m e d e lesa-pátria"'"'. A
relação entre a t o x i c o m a n i a e a "segurança
e o d e s e n v o l v i m e n t o " - a divisa política da
d i t a d u r a - era assinalada p o r Sérgio d e O l i -
veira M e d i c i 1141 , e n q u a n t o C a r v a l h o Rangel
t o m a v a e m consideração "as medidas
adotadas p e l o g o v e r n o a m e r i c a n o " para as-
sinalar a necessidade d e u m a " a ç ã o c o n -
j u n t a " entre o judiciário e outras agências
governamentais para c o i b i r o tráfico, " p o i s
só assim o m a l será e l i m i n a d o " ' ' . Essa 3 5
a m o s t r a g e m é suficiente para constatar q u e
a produção jurídico-penal d a q u e l a c o n j u n -
tura absorveu a ideia de q u e a generaliza-
ção d o c o n t a c t o d e j o v e n s c o m drogas d e -
via ser c o m p r e e n d i d a , n o q u a d r o da guerra
fria, c o m o u m a estragégia d o b l o c o c o m u -
nista para solapar as bases morais da c i v i l i -
z a ç ã o cristã o c i d e n t a l , e q u e o e n f r e n -
t a m e n t o da questão d e v i a valer-se de méto-
dos e dispositivos militares. A reunião d o
e l e m e n t o bélico e d o e l e m e n t o religioso-
m o r a l resulta na metáfora d a guerra santa,
da c r u z a d a , q u e t e m a v a n t a g e m - e x t r e m a -
m e n t e f u n c i o n a l para as agências policiais
- d e e x p r i m i r u m a guerra sem restrições, sem
padrões regulativos, na q u a l os fins justifi-
c a m todos os m e i o s . N o p l a n o i n t e r n a c i o -
n a l , o n o v o front das drogas reforçava as
fantásticas verbas orçamentárias d o c a p i t a -
lismo industrial d e guerra
A vigente lei n 6 . 3 6 8 , de 21 de o u t u b r o
d e 1 9 7 6 , a p r i m o r o u , para o b e m e para o
m a l , a lei n" 5 . 7 2 6 / 7 1 . A q u e l e dever jurídi-
c o genérico d o artigo 1 p e r m a n e c e u , p o -
rém a palavra " c o m b a t e " f o i substituída pela
expressão "prevenção e repressão". Os a l u -
nos surpreendidos c o m u m cigarro de m a -
c o n h a já n ã o e s t a v a m s u j e i t o s a o
t r a n c a m e n t o d a matrícula n e m os diretores
à delação, mas se os últimos não adotas-
sem medidas preventivas colocar-se-iam na
l i n h a de u m a responsabilização " p e n a l e
a d m i n i s t r a t i v a " f e l i z m e n t e não e x p l i c i t a d a
(art. 4" e par. ú n ) . O p r o c e d i m e n t o j u d i c i -
ário f o i r e g u l a m e n t a d o mais m i n u c i o s a m e n -
te, e o réu c o n d e n a d o p o r tráfico não pode-
ria apelar sem recolher-se à prisão (art. 35).
As penas s u b i r a m estratosfericamente, i n d o
a escala penal d o t i p o básico d o tráfico (art.
12) - ao q u a l se acresceram novos verbos,
" r e m e t e r " , " a d q u i r i r " e " p r e s c r e v e r " , este
último porque a receita fictícia se
transmudaria e m c r i m e c u l p o s o (art. 15) -
para a faixa d e 3 a 15 anos de reclusão e
m u l t a . U m a m o d a l i d a d e de apologia, o r i u n -
da da legislação dos anos trinta, construída
como tipo aberto de conteúdo
i n d e t e r m i n a d o ( c o n t r i b u i r de q u a l q u e r for-
m a p a r a i n c e n t i v a r o u d i f u n d i r o uso
i n d e v i d o o u o tráfico" - ait 12, § 2", i n c .
Ill), capaz d e , nas mãos d e u m delegado de
polícia d e v o t a d o , levar à instauração de i n -
quérito contra Charles Baudelaire, A l d o u s
H u x l e y , Jean C o c t e a u e W a l t e r B e n j a m i n
n u m a única estante de livraria, estava agora
sujeita à pena d e 3 a 15 anos de reclusão. A
posse para uso próprio, entretanto, recebeu
d i s c i p l i n a à parte, cominando-se-lhe u m a
pena privativa da liberdade (detenção d e 6
meses a 2 anos e m u l t a - art 16) só e x c e p -
c i o n a l m e n t e executada O tratamento dos
drogaditos f o i a p r i m o r a d o , prevista a alter-
nativa da assistência a m b u l a t o n a l ( " e m re-
g i m e e x t r a - h o s p i t a l a r " - art 1 0 , § 1 ° ) ,
m a n t i d a a cláusula d e i n i m p u t a b i l i d a d e
segundo o m o d e l o anterior (art. 19 e par.
ún.) A regulamentação dessa l e i , efetuada
pelo decreto n" 78 9 9 2 , de 21 de d e z e m b r o
de 1976, além cia vedação das amostras grá-
tis (art. 13), p r o i b i a q u a l q u e r " t e x t o , car-
taz, representação, curso, seminário o u c o n -
ferência" sobre o tema sem prévia a u t o r i z a -
ção (art. 8 '), b e m c o m o r e c o m e n d a v a a fis-
calização rigorosa pelas a u t o r i d a d e s de
censura", sobre espetáculos públicos, para
"evitar representações, cenas o u situações
q u e possam, ainda q u e v e l a d a m e n t e , susci-
tar interesse" p e l o tema (art 9"). " A liber-
d a d e artística - d i z i a u m dos e l a b o r a d o -
res dessa legislação - precisa de ser c o n t r o -
lada" i b .
A Constituição da República d e 1 9 8 8
de u m lado revogou esses últimos dispositi-

v o s , a o b a n i r a censura (art. 5 ° , i n c . IX) e d e
o u t r o d e t e r m i n o u q u e o tráfico d e d r o g a s
constituísse c r i m e inafiançável e insuscetível
d e graça o u anistia (art. 5", i n c . XLIII)^ n o
c o n t e x t o d e u m a d i s p u t a c o n s t i t u i n t e entre
representantes da c o r r e n t e q u e à época d e -
s i g n a m o s p o r " d i r e i t a p e n a l " e representan-
tes d a tendência q u e M a r i a Lúcia Karam c h a -
maria d e "esquerda punitiva"' 171 . A chama-
d a l e i d o s c r i m e s h e d i o n d o s (n° 8 . 0 7 2 , d e
2 5 . j u l . 9 0 ) p r o i b i r i a também o i n d u l t o e a
l i b e r d a d e provisória para o tráfico d e d r o -
gas (art. 2 " , i n c s . I e II) e, p r e t e n d e n d o e l e -
v a r as penas da q u a d r i l h a v o t a d a à prática
d e t o d o s os d e l i t o s p o r ela c o n t e m p l a d o s
(art. 8 ° ) , s e m aperceber-se q u e a q u a d r i l h a
d e dois d o artigo 14 da lei 6.368/76 já dispu-
nha d e u m a escala penal elevadíssima (3 a 10
anos d e reclusão), acabou por i n v o l u n t a r i a m e n -
te r e d u z i - l a " . Essa m e s m a lei d o b r o u os
81
p r a z o s d o p r o c e d i m e n t o j u d i c i a l (art. 10),
p a r a g a r a n t i r u m a prisão provisória mais
extensa d o s acusados p o r tráfico.
Essas derradeiras alterações na d i s c i p l i -
na jurídico-penal d o abuso e tráfico d e d r o -
gas ilícitas, todas n o s e n t i d o de u m a severi-
d a d e e u m rigor só comparáveis ao m o d e l o
r e p r e s s i v o d o s c r i m e s c o n t r a a segurança
n a c i o n a l d u r a n t e a d i t a d u r a m i l i t a r , já se
d ã o n u m q u a d r o político i n t e r n a c i o n a l d i s -
t i n t o . N o s anos o i t e n t a , u m a sequência ver-
t i g i n o s a d e e n t e n d i m e n t o s e articulações
c o n d u z a o f i m da guerra fria, c u j o símbolo
c o n s i s t i u na r e u n i f i c a ç ã o d a c i d a d e de
B e r l i m . O c a p i t a l i s m o m o n o p o l i s t a d e base
i n d u s t r i a l - aí c o m p r e e n d i d a a indústria b é -
lica - se r e o r g a n i z a v a , ao i m p a c t o d o surto
dos serviços e da c o r r i d a tecnológica, c o m
a emergência de novas potências e c o n ó m i -
cas a t u a n d o t r a n s n a c i o n a l m e n t e e o a d v e n -
t o d e u m a s o c i a b i l i d a d e u r b a n a na q u a l o
c o n s u m o e as comunicações d e massa pas-
s a v a m a exercer funções estratégicas. Para
as classes hegemónicas d o m u n d o o c i d e n -
tal e suas corporações, as perspectivas d e
expansão sobre os destroços d o b l o c o s o c i -
alista e r a m d e s l u m b r a n t e s , e as p o s s i b i l i -
dades d e d e s l o c a m e n t o de recursos e inves-
t i m e n t o s d e tal envergadura, a nível p l a n e -
tário, só p o d i a m ser e m seus sonhos e m p a -
relhadas, guardadas todas as p e c u l i a r i d a d e s
dos respectivos processos históricos, aos h o -
rizontes abertos, m e i o milénio atrás, c o m a
descoberta d a A m é r i c a . O s artífices e
ideólogos da guerra fria v i a m sua história
t e r m i n a r , e nada mais compreensível q u e
p r o c l a m a s s e m o f i m da História A econo-
m i a d e m e r c a d o vencera, as leis de m e r c a -
d o a s s u m i a m a função de estatuto f u n d a -
m e n t a l das relações e c o n ó m i c a s , e a
c o m p e t i t i v i d a d e se c o n v e r t i a n o liame
sinalagmático da convivência h u m a n a . N ã o
c o m p e t e mais ao Estado imiscuir-se na e c o -
n o m i a para fomentar e garantir condições
decentes d e sobrevivência para a p o p u l a -
ção, d e v e n d o s i m privatizar todos os seto-
res d e sua intervenção, desregulamentar os
mercados e promover a mais ampla
liberalização f i n a n c e i r a e c o m e r c i a l ; para
lavorecer estes o b j e t i v o s , a mídia - agora o
braço a r m a d o d o império t r a n s n a c i o n a l da
produção de tecnologias, e q u i p a m e n t o s e
dos serviços de telecomunicações - golpeia
e n f a t i c a m e n t e c p r o c u r a d e s m o r a l i z a r coti-
d i a n a m e n t e toda e q u a l q u e r i r r e g u l a r i d a d e
q u e se passe n o âmbito da administração
pública, e n a l t e c e n d o p a r a l e l a m e n t e a " e f i -
ciência" das gestões privatizadas, r e d u z i n -
d o o noticiário o u m e s m o s i l e n c i a n d o so-
bre suas negociatas. C o m o o resultado real
dessa espécie de " v a l e - t u d o " económico é
o a u m e n t o da marginalização social e d o
d e s e m p r e g o , c o m todos os c o n f l i t o s e ten-
sões q u e , e x p r i m i n d o - s e também nas i n c i -
dências c r i m i n a i s , a l a v a n c a m crescente d e -
m a n d a de repressão p o l i c i a l , estabelece-se
u m c u r i o s o p a r a d o x o , t o c a n d o ao "Estado
mínimo" exercer u m c o n t r o l e social penal
máximo.
Paralelamente a essas transformações, a
ampliação inimaginável dos m e r c a d o s i n -
ternacionais de drogas ilícitas alterara o ce-
nário geográfico da guerra q u e N i x o n e n u n -
ciara e Reagan v e i o a declarar. Rosa d e i
O l m o mostra c o m o , após as grandes o p e -
rações na Jamaica e n o M é x i c o , e m m e a -
dos dos setenta, a produção da m a c o n h a ,
" s e g u i n d o a lógica d o c a p i t a l " , vai estabe-
lecer-se na e m p o b r e c i d a C o l ô m b i a " ' . Nos
9
anos o i t e n t a , o a p o i o n o r t e - a m e r i c a n o à
contra-revolução nicaraguense é e m p r e e n -
d i d o " e m n o m e da luta c o n t r a as d r o g a s " 1401
Dessa f o r m a , a i n d a nos estertores de u m
mundo antagonicamente bipolarizado, a
droga vai se c o n v e r t e n d o no grande e i x o -
o mais i m p e r t u r b a v e l m e n t e plástico, capaz
de associar m o t i v o s religiosos, morais, p o -
líticos e étnicos - sobre o q u a l se pode re-
c o n s t r u i r a face d o i n i m i g o (interno) t a m -
bém n u m c o m p a t r i o t a ; n o Rio de Janeiro,
na f i g u r a d e u m a d o l e s c e n t e negro e
f a v e l a d o q u e vende m a c o n h a o u cocaína
para outros adolescentes bem-nascidos. A
severidade de nossa legislação, a c i m a exa-
m i n a d a , e x p r i m e não somente a síndrome
dos governos l a t i n o - a m e r i c a n o s de serem
" m a i s drásticos q u e o próprio governo nor-
t e - a m e r i c a n o " ' " , mas também a f u n c i o n a -
4
l i d a d e mítica da droga para o exercício d a -
q u e l e c o n t r o l e social penal máximo sobre
as classes m a r g i n a l i z a d a s , c u j o s filhos são
recrutados para trabalhar nos arriscados es-
tágios da produção e comercialização de
u m p r o d u t o c u j o m e r c a d o está c o n d i c i o -
n a d o por sua criminalização e cujos pre-
ços o s c i l a m na razão direta da m a i o r o u
m e n o r eficiência das agências de repressão
penal -' . C o n s o a n t e l u c i d a m e n t e observa
14 1 1
Nils Christie, " c o m o f i m da guerra Iria, n u m
q u a d r o de p r o f u n d a recessão económica,
no q u a l as nações i n d u s t r i a l i z a d a s mais
importantes não têm i n i m i g o s externos c o n -
tra os quais se m o b i l i z a r , não parece i m -
provável q u e a guerra c o n t r a i n i m i g o s i n -
ternos seja p r i o r i z a d a " " : as drogas ilícitas,
14
convenientemente d e m o n i z a d a s , e suas
i l e g a l i d a d e s satélites v i e r a m a c o n s t i t u i r
o c a m p o de batalha dos e x p e r i m e n t o s e
(áticas dessa g u e r r a . " A g u e r r a c o n t r a as
d r o g a s - e s c r e v e G i l b e r t o M e d i n a - ado-
t o u as mesmas p a u t a s e s t a b e l e c i d a s para
enfrentar a "ameaça c o m u n i s t a " ' 4 4 1 , e tan-
to o d i s c u r s o penalístico q u a n t o a práti-
c a d o sistema p e n a l o r e v e l a m .
U m a política c r i m i n a l de guerra t e m e f e i -
tos benéficos para a indústria d o c o n t r o l e
d o c r i m e , seja no a q u e c i m e n t o dos gastos
públicos c o m e q u i p a m e n t o s adequados,
c o m a reengenharia das divisões encarre-
. gadas da inteligência e d o c o n f r o n t o , e c o m
a ampliação d o sistema penitenciário, seja
no âmbito desse n o v o setor que é a segu-
rança privada, o q u a l , segundo u m relató-
rio americano de 1 ) )1 c i t a d o por Nils
l l
Christie, ultrapassa as verbas das agências
públicas de segurança e m mais de 7 0 %
(US$ 52 bilhões anuais), e ocupa duas v e -
zes e meia mais pessoas d o q u e elas, o q u e
significa u m milhão e m e i o de empregos '.
145
Essa máquina gigantesca, capaz de
redirecior.ar frustrações orçamentárias o r i u n -
das d o f i m da guerra fria, deve uma bela
fatia de suas engrenagens a ilegalidade da
droga, e trata de realimentar todos os mitos
q u e , a partir da d r o g a , desatam pânicos
sociais e instam por repressão p e n a l . E fácil
perceber q u e os l u c r o s da industria d o c o n -
trole d o c r i m e são tributários da política c r i -
m i n a l adotada, para c o m p r e e n d e r as ver-
dadeiras razões pelas quais as orientações
político-criminais passam, neste período, a
assumir u m a posição de destaque no d e -
bate político em geral, b e m c o m o os ver-
dadeiros compromissos dos representantes
das correntes chamadas de " l e i e o r d e m " .
A mudança de i d e n t i d a d e do i n i m i g o , da
guerra fria para a guerra contra as drogas e
o " c r i m e o r g a n i z a d o " i n t e r n a c i o n a l , se re-
ílete também na indústria c u l t u r a l d o c r i -
m e : sai de cena o agente soviético r u i v o
que Sean C o n n e r y matava, entre u m a na- |
morada e outra, e entra u m h o m e m l a t i n o ,
m u i t o p a r e c i d o c o m todos nos, perverso
traficante q u e teve a desventura de c o n h e -
cer a filha de Charles Bronson
IV - As m a r c a s da g u e r r a
Seria r e l a t i v a m e n t e simples r e d u z i r as

políticas sociais brasileiras a u m aforismo
e l a b o r a d o para a guerra, e não hesitaría-
m o s e m eleger a q u e l e q u e M a q u i a v e l re-
c o l h e u e m Vegécio: " é melhor v e n c e r o
inimigo c o m a fome d o q u e c o m o ferro"' '. 46
A s c o i s a s se c o m p l i c a m u m p o u c o a o pre-
tendermos surpreender alguns princípios da
arte militar a p l i c a d o s a u m sistema penal
c u j o funcionamento é concebido como uma
guerra, m a s essa angulação poderá recom-
pensar-nos c o m a revelação de certas cor-
respondências inquietantes.
Principiemos por a q u i l o q u e o mais a n -
tigo teórico d a guerra c o n h e c i d o , Sun T z u ,
c h a m a v a d e " l e i m o r a l " , q u e segundo e l e
" f a z c o m q u e o p o v o fique d e c o m p l e t o
acordo c o m seu governante"' 4 7 1 , e
Clausewitz' 441 chamou de "informação", o b -
s e r v a n d o q u e as notícias q u e c i r c u l a m e m
t e m p o d e guerra são n a maior parte falsas;
as guerras d o século XX demonstrariam a
importância estratégica d a propaganda. N o
c a s o d a s drogas, entre tantas mistificações
ideológicas produzidas não apenas pela
mídia, mas também pela elaboração
c o n c e i t u a i teórica, s e l e c i o n a m o s o dogma
d a ilicitude ontológica c o m o aquele c o m
m a i o r aptidão para c o n c e n t r a r o p i n i õ e s ,
para c o l o c a r o povo de acordo c o m o
g o v e r n a n t e , c o m o d i z i a S u n T z u . Tráfico
ilícito d e drogas é sinónimo perfeito d e trá-
fico d e drogas ilícitas, porém n e m m e s m o
a c o n h e c i d a experiência d a malograda " l e i
s e c a " norte-americana c o n s e g u e despertar
essa desconfiança na generalidade dos j u -
ristas; muitos p r o c u r a m refugiar-se n u m a
a r g u m e n t a ç ã o q u í m i c a p a r a preservar a
c o n v i c ç ã o d e q u e a m a c o n h a é proibida
pelo q u e é, e n ã o porque é proibida - c o m o
se o á l c o o l também n ã o dispusesse d e u m a
q u í m i c a , c o m o se só o tabaco pudesse in-
d e n i z a r o s d a n o s a o s pulmões, c o m o no
recente acordo bilionário nos Estados U n i -
dos. Por essa razão, enquanto, sob o m o -
d e l o sanitário, procuravam-se , c o m o v i -
m o s , soluções s e m e l h a n t e s para usuários
de drogas ilícitas e para o a l c o o l i s m o , o
m o d e l o bélico d i s t i n g u e c o m p l e t a m e n t e : o
demónio não p o d e ser u m a d j e t i v o .
Liga-se a tal empostação a característica
d e c r i m e s d e p e r i g o abstrato d o s tipos d e
i n j u s t o . C o m o anota Saio d e C a r v a l h o , "nas
leis d e e n t o r p e c e n t e s não há o f e n s i v i d a d e
c a u s a l , apenas jurídica, eis q u e o resultado
das c o n d u t a s não p r o d u z d a n o empírico,
apenas n o r m a t i v o " ' " . T o d o o desprestígio
4
teórico d o s c r i m e s d e p e r i g o abstrato, às
vezes p r o c l a m a d o pelos t r i b u n a i s - versan-
d o matéria distina - não a b a l o u , c o n t u d o ,
a aplicação massiva e i n d i s c r i m i n a d a da l e i .
Dir-se-ia, c o m o C l a u s e w i t z , q u e na guerra
" a violência arma-se c o m as invenções das
artes e das ciências" 1S0 ', e n o caso toca à
ciência jurídico-penal f o r n e c e r a invenção
d e u m resultado p r e s u m i d o .
Para não p e r d e r t e m p o c o m as óbvias
i m p r o p r i e d a d e s d a criminalização d o u s o ,
f i x e m o - n o s na indistinção d a escala penal
d o tráfico d e drogas ilícitas. C o m o c o m p r e -
e n d e r q u e as m u l h e r e s pobres latino-ame-
ricanas q u e o p e r a m c o m o transportadoras
d e p e q u e n a s partidas, as " m u l i t a s " " , o u o
1 5
" t r a f i c a n t e famélico"' 521 , o u a q u e l e q u e se
e n v o l v e e m decorrência d o c o n s u m o " , o u 1 5
a i n d a o usuário q u e a d q u i r e também para
seu c o l e g a , c o m o c o m p r e e n d e r q u e tais
pessoas se s u j e i t e m à m e s m a escala p e n a l
d e u m atacadista f a c i n o r o s o , a não ser p o r
u m a lógica d e g u e r r a , s e g u n d o a q u a l -
valha-nos n o v a m e n t e C l a u s e w i t z - " e n q u a n -
t o e u não tiver a b a t i d o o m e u adversário
posso temer q u e e l e consiga d e s t r u i r - m e " ' ' ,
54
lógica q u e abstrai toda a f r a g i l i d a d e d a q u e -
les personagens, t r a n s f o r m a d o s m a g i c a m e n -
te e m i n i m i g o s temíveis?
I m a g i n e m o s a surpresa d o p e s q u i s a d o r
q u e u m d i a c o m p a r a r o número d e pesso-
as m o r t a s pelas drogas, p o r overdose, de-
bilitação progressiva o u q u a l q u e r o u t r o m o -
t i v o , c o m o número d e pessoas mortas pela
guerra c o n t r a as drogas. N o Brasil e m g e -
r a l , e n o Rio d e Janeiro e m particular, aquele
p e s q u i s a d o r perceberá q u e as vítimas d a
guerra c o n t r a a d r o g a , a l é m d a extração
social c o m u m , são j o v e n s - tal c o m o na
guerra c o n v e n c i o n a l - e será t e n t a d o a t o -
mar u m a vereda psicanalítica para c o n c l u i r
q u e ao sistema p e n a l a nova o r d e m inter-
n a c i o n a l r e s e r v o u as tarefas d o filicídio,
antes c u m p r i d a s pela g u e r r a ' " ' . A questão
da i n i m p u t a b i l i d a d e p o r m e n o r i d a d e , e d e n -
tro dela p a r t i c u l a r m e n t e a tendência para
rebaixar o m a r c o etário, guarda impressio-
nante correspondência c o m a questão d a
idade de r e c r u t a m e n t o m i l i t a r tios j o v e n s ,
que historicamente também sofria alterações
ao sabor das necessidades de estorço béli-
c o da ocasião '". O s a m p l o s setores d a i m -
15
prensa c o m p r o m e t i d o s c o m o projeto e c o -
nómico n e o l i b e r a l f a z e m o q u e p o d e m para
o m i t i r o u recalcar o noticiário nosso d e cada
d i a ; u m dos recursos consiste e m subtrair
às execuções p o l i c i a i s sua autoria real (pela
aceitação acrítica d a versão d e 'disputa d e
q u a d r i l h a s " ) o u sua significação d e abuso
de poder (pela tantas vezes i n d e v i d a a t r i -
buição da q u a l i d a d e d e " t r a f i c a n t e s " às ví-
timas). O j o r n a l carioca O D i a , edição d e
2 9 . m a r . 9 7 , estampava e m sua p r i m e i r a pá-
g i n a : "PM mata u m a cada quatro horas -
Nos últimos seis dias, a Polícia M i l i t a r m a -
tou 52 pessoas suspeitas d e c r i m e . Só o n -
t e m , n o R i o e na Baixada, f o r a m o i t o . E o
resultado da o r d e m d o general C e r q u e i r a :
'atirar p r i m e i r o e perguntar d e p o i s ' " . Caso
este d e s e m p e n h o fosse m a n t i d o p e r m a n e n -
temente, a projeção para o i t o anos e m e i o
- o t e m p o q u e d u r o u a escalada norte-ame-
ricana - nos c o n v e n c e r i a d e q u e a Polícia
M i l i t a r carioca t e m c a p a c i d a d e bélica c a -
paz d e executar mais d e u m terço d o total
d e m o r t o s norte-amerícanos e m c o m b a t e
na guerra d o Vietnã. E n q u a n t o alguns j u -
ristas desatentos não se dão c o n t a d e q u a n t o
é ridículo p r o p o r a pena d e m o r t e n u m país
e m q u e a polícia a executa tão intensamente,
no Rio d e Janeiro a b o a p o n t a r i a é p r e m i a -
da c o m a q u i l o q u e o h o m e m c a r i o c a c h a -
ma d e "gratificação faroeste". M a s ai e n -
c o n t r a m o s o u t r o princípio, q u e M a q u i a v e l
também t o m o u a Vegécio e transcreveu e m
sua Arte d a G u e r r a : " m a n t e m o s os s o l d a -
dos nos quartéis c o m o m e d o e c o m p e n a -
lidades; na guerra, nós os c o n d u z i m o s c o m
a esperança e prémios"" '.
7
O m o d e l o bélico d a p o l i t i c a criminal
i m p r i m e suas marcas também n o p r o c e d i -
mento judiciário, a começar pela c o n t r a d i -
ção de julgar alguém q u e , por constituir-se
n u m i n i m i g o , d e v e ser i m p l a c a v e l m e n t e
abatido (= c o n d e n a d o ) Tal i ontradição f i -
cará exposta nas múltiplas toleiáncias para
c o m violações a o d e v i d o processo p e n a l ,
n o p r e c o n c e i t o g e n e r a l i z a d o contra as ga-
rantias constituc ionais dos acusados por trá-
f i c o d e drogas, q u e alcançam também os
democratas q u e não transigem c o m os d i -
reitos h u m a n o s . "As almas filantrópicas -
dizia Clausewitz - p o d e r i a m f a c i l m e n t e j u l -
gar que existe u m a maneira artificial d e d e -
sarmar e derrotar o adversai 10 sem verter
demasiado sangue. Por mais desejável q u e
isso pareça, é u m e r r o q u e c preciso e l i m i -
nar. N u m assunto tão perigoso c o m o é a
guerra, os erros d e v i d o s à b o n d a d e d a alma
são precisamente a p i o r das coisas"' "'. D i - 5
ante de tal e n f o q u e , as limitações c o n s t i t u -
cionais ao exercíc i o d o poder penal se c o n -
vertem num absurdo, v letomemos
C l a u s e w i t z : " n ã o seria possível i n t r o d u z i r
u m p r i n c i p i o m o d e r a d o i na própria f i l o s o -
fia d a guerra sem cometer u m a b s u r d o " ' " . 5
Basta olhar a tolerância dos tribunais - c o m
honrosas exceções - para c o m as n u l i d a -
des, c o m o excesso d o p r a z o d a prisão
preventiva e m processos concernentes a trá-
f i c o de drogas, para constatar a influência
velada d o pensamento d e Clausewitz. A
questão d a prova ilícita, q u e está para a
investigação p o l i c i a l c o m o a e s p i o n a g e m
para a guerra, também revelará u m a t o l e -
rância especial para casob de tóxicos. C u r i -
osamente, a operação de c onlra-espiona-
g e m , mediante a q u a l u m a falsa i n f o r m a -
ção é passada ao i n i m i g o , é designada p o r
"intoxicação""'"... N o l i m i t e , as "tensões i n -
ternas" associadas aos " a p r i s i o n a m e n t o s em
 (24) C ( . C o m b l i n , | o s e p h , A I d e o l o g i a d.i Segurança
m a s s a " , a o s " m a u s tratos o u condições temente q u e " a contraposição entre politica d e (13) l u r a n d i r F r e i r e C o i t a , H i s t ó r i a rfa Psiquiatria no
N a c i o n a l , trad. A V F i a l h o , Rio 1 9 7 8 , e d . Civ.
Brasil. R i o . 1 9 8 9 . e d . X e n o n , p. 9 1 Sobre medi-
i n u m a n a s de detenção" e ao menosprezo segurança e política s o c i a l n ã o é lógica m a s s i m Bras., p 151 ss; Martins. Rc4>etlo K Segurança Na
l a l i z a ç ã o d a s i n s t i t u i ç õ e s . R o b e r t o M a c h a d o et
ideológica" (Defesa dos direitos h u m a n o s e po-
habitual pelas garantias fundamentais que cion.il. S.Paulo, 1 9 8 6 , ed B r a s i l i e n s e , p . l 1 ss
a h i , Danação da Norma. Rio, 1 9 7 8 , e d . G r a a l ,
l í t i c a c r i m i n a l , i n Discursos Sediciosos - Crime,
e q u i v a l h a a sua suspensão - estamos trans- pp. 2 7 8 ss; sobre as opressões higienistas no Rio (25) Cf. H e l e n o Fragoso, l e i de Segurança Nacional
Direito e Sociedade, R i o , 1 9 9 7 , n " 3, p 58).
c r e v e n d o S w i n a r s k i ' " - poderão criar c o n -
6
d e ( a n e i r o , S i d n e y C h a l h o u b , Cidade Febril, S. Uma Experiência Antidemocrática, P. Alegre,

dições diante das quais a invocação do d i - (3) C l a u s e w i t z , C a r l v o n . D a G u e r r a , trad. T B P. B a r - Paulo, 1 9 9 6 , e d . C i a . das Leiras. 1 9 8 0 , e d . Fabris; António Evaristo de M o r a e s Fi-
l h o , Lei d e S e g u r a n ç a N a c ion.il ('m Atentado a
reito internacional humanitário, as regras das roso, Brasília, 1 9 7 9 , ed U n B , p. 7 4 3
(14) O p . c i t , p. 1 19. Liberdade, Rio, l')82. ed Zah.n
Convenções d e G e n e b r a q u e limitam os (4) S p e n c e , J o n a l l i . i n D . , E m Busca d a China Mo
métodos da guerra, deixaria de constituir derna. trad. T R Bueno e P M Soares, São Paulo,
(15) E m b o r a a n o r m a e s p e c i a l (ait 4 5 . ^ 2 , al hdec (26) Apud Comblin. op.cil., p 4ri
2 0 . 9 3 0 / 3 2 e , d e p o i s , art. 2 9 § 2 , al. b dec.lei
u m a trágica metáfora. 1 9 9 5 . e d . C i a . d a s L e i r a s , p. 151
891/38) p r e s c r e v e s s e internação obrigatória para (27) No mie I O d e 1971, Hélio S o l e publicou um

(5) S p e n c e , op. cit., pp. 165 e 1 6 9 . c a s o s d e " i m p r o n ú n c i a o u a b s o l v i ç ã o " dec o r r e n - ailigo, "Prova penal releienle á posse de entor-
Podemos ficar por aqui. A substituição tes d e t a i s s i t u a ç õ e s , e n l e n d i a - s e , já n o r e g i m e p e c e n t e s " (Revista d e Direito /'eu.d. Rio, 1 9 7 1 ,
(6) Cf. Nilo Batista, A cura, o êxtase e a
d e u m m o d e l o sanitário por um m o d e l o d o C P 1 9 4 0 , q u e " n ã o e x c l u i a resi>onsal>ilidade ed B o r s ó i , p. 9 1 s s ) , e n o a n o s e g u i n t e u m l i v i o ,
t r a n s c e n d ê n c i a , in O . D G o n c a l v e s e F.l. B a s t o s
bélico de política c r i m i n a l , no Brasil, não a e m b r i a g u e i : p r o v o c a d a p e l o u s o d e entorpec e n - •Tóxicos - A N o v a t e i " , Rio. 1 9 7 2 , e d . R i o
( o r g s ) , Só Socialmente, Rio, 1 9 9 2 , ed. Relume-
representa uma metáfora académica, e sim tes" (RF LXXXV/478).
D u m a r á , p. 6 0 . (28) Tóxicos. S P a u l o . 19H2 ed S . u a i s a , p. 1
a i n t e r v e n ç ã o dura e frequentemente i n - (16) Ensaios de Palholngia Social, Rio 1924, ed. L
c o n s t i t u c i o n a l de princípios de guerra no (7) R e s p e c t i v a m e n t e através dos decretos n 22.950,
Ribeiro, p 1 14.
i29) VeraMalaguti S. W. B a t i s t a , D r o g a s e C r i m i n a l i -
d e 1 8 . j u l . 3 3 , n" 1 1 3 , d e 1 3 . o u t . 3 4 e n " 2 . 9 9 4 , z a ç ã o d.i j u v e n t u d e P o b r e n o R i o d e l a n e i r o ,
f u n c i o n a m e n t o do sistema penal. M a o Tsé-
de 17.ago.38. (17) N ã o inc i d e n a s p e n a l i d a d e s c o m i n a d a s p e l o d e - Niterói, 1 9 9 7 , m i m e o , p Hl
Tung retomou certa feita a famosa c o m p a -
c r e t o n' 4 2 9 1 . d e 6 . j u l . 2 1 . o i n d i v i d u o e m c u j a
ração d e C l a u s e w i t z , formulando-a nos se- (8) A Politica Criminal de Drogas no Brasil, Rio, (30) | a i m e R i b e i r o <la G r a ç a . I Ó M I • .Rio. 1971, ed.
casa é encontrado frasco de cocaína, escondido
guintes termos: " a política é guerra sem der- 1 9 9 6 , e d . L u a m , p. 2 0 .
sob u m c o l c h ã o O q u e a lei d e f i n e c o r n o c o n -
Renes, p 24

ramamento de sangue, enquanto que a I r a v e n ç ã o é v e n d e r , e x p o r à v e n d a ou ministrai (31) Drogas eCriminalização da I m e n l u d e Pobre no

(9) U m a d e c i s ã o d o T)SP, d o s a n o s q u a r e n t a , a b s o l -
guerra é política c o m derramamento de san- ( . ) entorpecente, s e m legítima autorização e s e m R i o d e l a n e i r o , in D i s c u r s o s S e d i c i o s o s - Crime.
via " o facultativo q u e , por c a r i d a d e , s e m interes-
g u e " . Neste sentido, p o d e m o s concluir que, se pecuniário, procurou alenuar o sofrimento d e
a s f o r m a l i d a d e s p r e s c r i t a s n o s r e g u l a m e n t o s s.i D i r e i t o e S o c i e d a d e , R i o . 1 9 ' X i v 2. p 2)8

e m nosso país, temos para as drogas uma u m c liente, p r e s c r e v e n d o - l h e e m largo período

nitários" (RF X L V / 5 6 8 ) .
(32) t ó x i c o s , S. P a u l o . 1 9 7 7 e d Saiaiva.pp.le4i.
política criminal c o m derramamento de san- entorpecentes", e s c l a r e c e n d o que se o médico (18) La legislación antidrogas l a l i n o a m e i i c a n a : sus U m a c ó r d ã o r e c e n t e d o I|R| r e i o m a o m o t i v o d a
gue. " d e i x o u d e u s a r p a p e l o f i c i a l , n ã o foi i n t e n c i o - c o m p o n e n t e s d e d e r e c h o p e n a l autoritário, in Fas- guerra santa, a o lembrar q u e "a i r u z a d a contra o
nalmente, mas porque geralmente não era e m - cículos de Ciências Pen.m. v l,ii 2. P \legre.
t o x i c o n ã o se i n n f i n a n o s l i n d e * d e u m d e t e r m i -
pregado no lugar e m e s m o n ã o existia à disposi- 1 9 9 0 . e d . F a b r i s , p. 1 8
A o participar do C o n g r e s s o Internacio- nado pais", consistindo n u m d e s a l i o i n t e r n a i i-
ç ã o dos médicos, na é p o c a dos fatos" (RT 168/
nal d e Direito Penal e m comemoração ao (19) A r t . 3 3 - F a c i h l a r , i n s t i g a r p o r a i o s o u por p a l a - onal". A e m e n t a define o caso Toxico Planta-
114-117).
7 5 " aniversário do C ó d i g o Penal Argenti- vras, a aquisição, uso, e m p r e g o o u a p l i c a ç ã o d e ç ã o d a m a c o n h a n o q u i n t a l (!<• m o r a d i a d o a c u -

sado' C \ Cnm 1 4 1 5 'K, I i l i T|R| D()-R|

no, tomei ciência do iminente fechamento (10) N u m p r o c e s s o j u d i c i a l d e 1 9 2 1 , indic a d o pela q u a l q u e r s u b s t â n c i a e n t o r p e c e n l e , i>u, s e m as for-
m a l i d a d e s prescritas n c s l a lei, v e n d e i ministrar, I 7 . a b r . 9 7 , P. Ill p 160)
do v o l u m e e m honra do Proí. Jorge Frias Revista Forense c o m o primeira aplicação da nova
lei s o b r e t o x i c o m a n i a , o interdito é u m oficial dar, d e t e r , g u a r d a r , t r a n s p o r t a r , env i.u, troi ar, so-
C a b a l l e r o . C o m o presente estudo, elabo- (33) -\a lei Antitóxicos ("oiiienl.ula S Paulo,
a d u a n e i r o (RF XXXVIII/88). U m d o s m é d i c o s q u e negar, c o n s u m i r substâncias c o m p r e e n d i d a s no
rado para o Seminário Internacional do Ins- 1977, ed. PIO-IIVIO, p. 21.
subscreveram o laudo, segundo o qual a artigo 1 o u p l a n t a r , c u l t i v a r , c o l h e r as p l a n t a s
tituto Brasileiro de Ciências C r i m i n a i s deste i n t e r n a ç ã o d o p a c i e n t e se r e c o m e n d a v a urgente- m e n c i o n a d a s n o a r t i g o 2 " , ou d e q u a l q u e r m o d o ()4) Tóxicos. B a u r u . 1 9 7 7 , e d |al u. p 29
a n o , integro-me às m e r e c i d a s homenagens m e n t e para evitar a " c o m p l e t a perdição m o r a l " , p r o p o r c i o n a r a aquisição, u s o o u a p l i c a ç ã o dos
(35) l e i d e Tóxicos Rio 1978 ed F o r e n s e , p. XI.
que ora são prestadas ao notável penalista; era Heitor Carrilho. A sentença d o juiz Abelardo sas substâncias - P e n a : u m a c i m o anos d e pri-

dedico-o ao prof. Jorge Frias Caballero c o m Bueno da Carvalho cila contudo uma decisão são c e l u l a r e multa d e 1 : 0 0 0 $ ( ) 0 0 a 5 : 0 0 0 $ 0 0 0 136) M e n n a B a r r e i o . Estudo Geral d.i Nova l e i d e Tó-
anterior, de 3 0 d e s e t e m b r o d e 1 9 2 1 , d o juiz xicos. Rio, 19H2. ed. F Bastos p 160.
afetuosa admiração. (20) Cí P a s s e l i , f d s o n . D a s Fumeriei ao Narcotráfi-
A l f r e d o R u s s e l , q u e t a m b é m foi p u b l i c a d a (RF
c o . S. P a u l o . 1 9 9 1 . e d . E d u c . p. l > r (37) N i l o B a t i s t a , Pti/iidos <• M a l I . i g o s , R i o , 1 9 9 0 ,
XXXVII/426), na qual, pelo m e s m o fundamen-
ed. Revan, p I H . M a n a Lú( ia K.ir.irn, A e s q u e r -
to, foi o intoxicado internado no Sanatório i21i A F a c e O c u l t a da D r o g a . cu., p S4epassim
Notas: da punitiva, in D i s c u r s o s Sedn I O S O Í - C o m e . D i -
Botafogo.
(22) C f . F r e d |. C o o k , O E s t a d o M i l i t a r i s t a , trad F C reito e . S o c i e d a d e , R i o , 1 9 9 6 n 2, p. 7 9 S S .
(1) Z i p f , H e i n z , Intfoducción a la Política Crimi-
(11) A Face Oculta da Droga, Irad. T Ottoni, Rio, Ferro, Rio, 1 9 6 4 . e d . C i v Bras , p 1 5 4 ss
nal, trad. M l . Macías-Picavea, C a r a c a s , 1 9 7 9 . (38) A Corte Suprema recentemente deslindou o
e d . E D R , p. 4 . 1 9 9 0 , e d . R e v a n , p. 2 9 . i m b r ó g l i o , n o j u l g a m e n t o d o I I C n" 6 8 . 7 9 3 - 8 ,
121) Leonlieí. Wassily, e D u c h i n , Faye Ef g a s t o m i l i -
tar. I r a d . A Hibbert. M a d n . 19H<> e d . A l i a n z a , 1' T., rei Min M o r e i r a A l v e s , D l 27 j u n . 9 7 , p.
(2) Lições de Direito Penal, P C , Rio, 1987, ed. Fo- (12) Comentários ao Código Penal, Rio, 1959, ed.
p. 2 2 50 2H7
r e n s e , p. 1 7 . A l e s s a n d r o B a r a t t a o b s e r v a v a r e c e n - F o r e n s e , v. IX, p 1 38.
 DIREITO
(39) Prohibir o Domesticarf Políticas d e drogas e n (52) S a i o d e C a r v a l h o , o p . c i t . , p. 1 2 8 .
América latina, Caracas, 1992, ed. Nuev.i
S o c i e d a d , p. 1 B . (53) R o s a d e i O l m o , Prohibir o Domesticar? c i t . , p.
68.
(40) Sauloy, M y l è n e , e Le Bonniec, Yves, À quiproíite
(54) O p . c i t . , p. 7 6 .
la cocaine?. P a r i s , 1 9 9 2 , e d . C a l m a n n - L é v y , p.
297.
(55) "Entre as diversas c a u s a s q u e d e s e n c a d e i a m as

Sobre o alcance
guerras, destaca-se a n e c e s s i d a d e d e perpetuar o
(41) R o s a d e i O l m o , Prohibir o Domesticar' c i t . , p.
67. sacrifício h u m a n o n a forma d e holocausto d o s
filhos, c o m s e u s p r i m i t i v o s s i g n i f i c a d o s sócio-

da imunidade
(42) Sobre a atividade policial pressionando o preço culturais implícitos. (...) A g u e r r a m a n t é m a
d a s d r o g a s , cf. Charles-Henri d e C h o i s e u l Praslin, ameaça d e morte sobre a juventude, q u e deve se
ia Drogue, une économie dynamisée par la submeter totalmente a o exército e deslocar seus
répression, Paris, 1 9 9 1 ,e d . C N R S . p. 2 3 e laços e m o c i o n a i s d o lar p a r a a c o m u n i d a d e " •

parlamentar material
passim. A r n a l d o R a s c o v s k y , O Filicídio, Rio, 1974, ed.
Artenova, p. 164. Do mesmo Rascovsky,
(43) Crime Control as Industry, Londres, 1993, ed
F i l i c í d i o e G u e r r a , i n G l e y P. C o s t a ( o r g ) , G u e r -
R o u t l e d g e , p. 1 3 - 1 4 .
ra e M o r t e , R i o , 1 9 8 8 , e d . I m a g o , p 6 0 s s .

(44) La Narco-política de los EíUU, in Región,

(56) S a b i n a L o r i g a , A Experiência Militar, in Levi,
M e d e l l i n , n o v . 9 6 , n * 2 2 , p. 2 0 .
G i o v a n n i e S c h m i t t , J e a n - C l a u d e (orgs.) História A L E X A N D R E ARARIPE M A R I N H O E
(45) O p . c i t . , p. 1 0 4 . dos lovens, t r a d . P. N e v e s , N . M o u l i n e M . L. I
M a c h a d o , S P a u l o , 1 9 9 6 , e d C i a . d a s L e t r a s , v. M A R I A HELENA CORTES P I N H E I R O
(46) Maquiavel, A Arte da Guerra, trad. S. Bath, 2 . p. 2 3 .
B r a s í l i a , 1 9 8 0 , e d . U n B , p. 3 3 ; V e g é c i o , A Arte
Militar, t r a d . G . C . C , d e S o u z a , S. P a u l o , 1 9 9 5 . (57) M a q u i a v e l , o p . c i t . , p. 3 4 ; V e g é c i o , o p . c i t . , p

e d . P r u m a p e , p. 1 2 0 . 122.

( 4 7 ) A Arte da Guerra, trad.). Sanz, Rio, 1 3 ' e d . , ed. (58) O p . c i t . , p. 7 4 .

I - Introdução ra, formuladas e m face de parlamentares,
R e c o r d , p. 1 7 .
(59) Ibidem.
por diversas pessoas, na quase t o t a l i d a d e
(48) Da Guerra, c i t . , p. 1 2 7 .
(60) Jean-Pierre Alem, £/ Espionage y el Sem q u a l q u e r pretensão d e esgotar o dos casos, detentores de cargo público, p r i n -
(49) O p . c i t . , p. 8 8 . Contraespionage, trad. D . Huerta, M é x i c o , 1 9 8 3 , t e m a , o presente t r a b a l h o t e m p o r f i n a l i d a - c i p a l m e n t e n o Poder Executivo.
e d . F o n d o d e C u l t u r a E c o n ó m i c a , p p . 17 e 1 0 3 . de ser u m a b r e v e reflexão sobre alguns as-
(50) O p . c i t . , p. 7 3 .
pectos d o instituto da i m u n i d a d e p a r l a m e n - O número relativamente expressivo de
(61) C h r i s t o p h e S w i n a r s k i , A Norma e a Guerra, P.
(51) Z a f f a r o n i , o p . c i t . , p. 2 2 .
A l e g r e , 1 9 9 1 , e d . F a b r i s , p. 3 0 tar material. representações c r i m i n a i s cie detentores de
cargos públicos n o Executivo e n o Judiciá-
Os autores t o m a r a m c o m o base e p o n - r i o c o n t r a p a r l a m e n t a r e s ; destes c o n t r a
to d e partida para sua elaboração a prática aqueles o u , até m e s m o , e m casos raros, d e
\O j no e n f r e n t a m e n t o d e questões relativas à parlamentares contra parlamentares, c o n d u z
i n v i o l a b i l i d a d e dos parlamentares, obtida n o a pensarmos inicialmente n o quanto alguns
d e s e m p e n h o d e suas funções na Assesso- ocupantes de função pública não c o m p r e -
Tolerânssia Zero ria Especial de Investigações Penais da Pro- e n d e m q u e é u m dos, por assim se dizer,
c u r a d o r i a - G e r a l d e Justiça d o Estado d o "ossos d o ofício", a exposição à crítica, às
"A Câmara de Vereadores de São Paulo aprovou lei que pune os Rio d e l a n e i r o , órgão c o m atribuições de vezes ácida, sobre suas vidas públicas.
comerciantes que usarem em seus estabelecimentos letreiros, anúncios assessoramento e c o n s u l t o r i a d o Exmo. Sr.
ou qualquer outro tipo de mensagem pública com erros de português. Procurador-Ceral d e Justiça, n o q u e d i z res- A o discorrer sobre a exceção da v e r d a -
As multas vão de R$ 100 a R$ 300, e serão aplicadas tanto para erros p e i t o às atribuições originárias da Chefia de n o d e l i t o d e difamação c a p i t u l a d o na
ortográficos e de concordância como de acentuação. A nova lei d o Ministério P ú b l i c o , e m sede c r i m i n a l Lei de Imprensa, e m seus Comentários",
entrará em vigor em 30 dias." (ação p e n a l originária), aí e n g l o b a d o s o Darcy Arruda M i r a n d a salienta o t e m a ,
e x a m e e elaboração d e pareceres sobre u m q u a n d o afirma : 'Eis por q u e t o d o cidadão
O G l o b o , 13.dez.97, p. 5 expressivo número d e representações c r i - que aceita um cargo público ou se investe
m i n a i s por prática d e crimes contra a h o n - n u m a função pública, transitória que seja,