POLICY
BRIEF
Agustus 2018
Mendorong Perbaikan Kerja
Layak bagi Pemuda dan
Perempuan di Kota Yogyakarta
Pendahuluan
K
ota Yogyakarta belum sepenuhnya
mampu menyediakan pekerjaan yang
layak bagi pemuda dan perempuan.
Survei INFID (2018) di Kota Yogyakarta
menunjukkan bahwa hingga saat ini dari
total responden yang disurvei, baru sekitar
26 persen tenaga kerja di kelompok ini yang
bekerja sesuai keahliannya. Sementara itu,
masih terdapat 31 persen pekerja yang
digaji di bawah Upah Minimum Kota (UMK).
Kondisi ini diperparah dengan kurangnya
informasi mengenai mekanisme kenaikan
gaji atau upah dan tidak adanya ruang untuk
menegosiasikan gaji.1 Akan tetapi, kebijakan
UMK bagi sebagian pe­ ngusaha, terlebih
dalam ketogori UKM, mengalami kesulitan
untuk memenuhi standar UMK, mengingat
keuntungan yang diperoleh masih terbilang
kecil karena jumlah produksi yang terbatas.
Riset IRE menemukan dua penyebab
utama kondisi ini. Pertama, ketidaksesuaian
antara kebijakan pemerintah kota dengan
kebutuhan peningkatan kapasitas dan
keahlian pekerja. Program atau kegiatan
1 Prakarsa-INFID, 2018, Laporan Riset Kondisi
Ketenagakerjaan di Kota Yogyakarta.
POLICY BRIEF • Agustus 2018
tahunan yang dirumuskan melalui musya­
warah perencanaan pembangunan (musren­
bang) tidak mampu menyediakan peluang
kerja yang sesuai dengan keteram­pilan dan
keahlian pencari kerja. Akibatnya, usulan-
usulan yang tercermin dalam musrenbang
seringkali tidak se­suai dengan kebutuhan riil
calon pekerja. Meskipun musrenbang hanya
salah satu wadah menjaring kebutuhan
keterampilan dari sisi calon peserta,
mekanisme usulan dari bawah ini tentunya
perlu dioptimalkan lagi. Kedua, belum
optimalnya sinergi antara pemerintah,
swasta, institusi pendidikan, dan kelompok
masya­rakat sipil dalam mendukung kebija­
kan kerja layak di Kota Yogyakarta.
Data publikasi April, 2017 mem­perlihatkan
rasio penduduk usia produktif terhadap total
penduduk sebesar 0,78%. Bonus demografi
ini merupakan peluang untuk meningkatkan
tingkat ke­sejah­teraan daerah karena beban
penduduk usia produktif untuk menanggung
penduduk usia non produktif menjadi lebih
kecil. Selain itu, tingkat pengangguran di
Kota Yogyakarta juga terbilang rendah yaitu
3.33%, di bawah rata-rata pengangguran
nasional yang mencapai 5%. Namun, jumlah
pekerja perempuan terbilang masih rendah
Struktur Penduduk Kota Yogyakarta, April 2017
2.317
3.851
Angkatan Kerja
108.452
70.43
Pengangguran
Bekerja
Sumber: Dinas Koperasi, UKM, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Kota Yogyakarta, 2017
bila dibandingkan pekerja laki-laki dengan
perbedaan jumlah yang signifikan yakni
sebesar 38.022. Pengangguran tertinggi
juga berada di angkatan kerja perempuan.
Tercatat pengangguran yang mencapai
6.168 orang, 62% nya adalah perempuan,
sebagaimana gambar diatas:
Temuan Lapangan
Musyawarah perencanaan pembangunan
(musrenbang) menjadi salah satu input
dalam penyusunan program pelatihan
kerja yang dilaksanakan oleh Organisasi
Perangkat Daerah (OPD) Kota Yogyakarta.
Permasalahannya, musrenbang di tingkat
kelurahan maupun kecamatan umumnya
dilaksanakan pada bulan januari-Februari
satu tahun sebelum tahun anggaran.
musrenbang tahun 2017 diselenggarakan
untuk menyusun rencana pembangunan
tahun 2018. Jangka waktu hampir satu
tahun tersebut, kebutuhan masyarakat
untuk pelatihan kerja berpotensi berubah.
Masyarakat yang dulunya mengusulkan
pelatihan tertentu, ternyata pada waktu
implementasi program sudah memiliki
pekerjaan dan tidak lagi membutuhkan
pelatihan tersebut, ataupun mencari
pekerjaan di tempat lain. Akibatnya,
beberapa jenis pelatihan menjadi sedikit
POLICY BRIEF • Agustus 2018
67.214
70.374
200.877
210.987
211.743
Bukan Angkatan Kerja
Penduduk Usia Kerja 110.895
Jumlah Penduduk
peminatnya. Selain berdasarkan musren­
bang, perencanaan pelatihan kerja juga
didasarkan pada potensi pasar dan eva­luasi
atas kegiatan di tahun sebelumnya.
Di sisi lain, pemerintah juga telah melibatkan
pelaku usaha dalam menyusun program
pelatihan dengan tujuan dapat menghasilkan
tenaga kerja yang sesuai dengan kebutuhan
pasar, sehingga dapat langsung terserap.
Kerjasama termasuk dalam pemagangan
ditujukan untuk meningkatkan keterserapan
peserta pelatihan. Akan tetapi tidak semua
peserta bersedia untuk mengikuti program
magang. Selain itu peserta pelatihan pun
tidak kemudian mencari pekerjaan atau
berniat bekerja. Terlebih dengan karakter
dan budaya kerja masyarakat Yogyakarta
yang cenderung enggan merantau menjadi
sulit untuk menempatkan dan mengarahkan
mereka bekerja di perusahaan yang ada di
luar kota/pulau.
Saat ini kebutuhan dan penawaran tenaga
kerja belum mampu terhubung dengan baik.
Pemerintah belum mampu menjembatani
antara kebutuhan dan penawaran tenaga
kerja dengan menyediakan sistem dan
infrastruktur. Terutama di era digital,
pemerintah dapat membuat aplikasi
penawaran pekerjaan dari perusahaan
ataupun UMKM di Kota Yogyakarta. Portal
informasi ketenagakerjaan yang ada masih
didominasi oleh pihak swasta mapun
universitas yang seringkali menawarkan
pekerjaan dengan kebutuhan kualifikasi
pendidikan yang tinggi. Pemerintah dapat
memainkan peran untuk memfasilitasi
pekerjaan-pekerjaan dengan kualifikasi
pendidikan menengah, khusunya untuk
kualifikasi keterampilan tertentu. Terutama
di Yogyakarta banyak lapangan pekerjaan
informal seperti UMKM, makanan, dan
industri kreatif. Kemudian pemerintah dapat
meregulasi agar pengusaha mengutamakan
tenaga kerja lokal.
Sinergi Antar Aktor
Kerjasama yang baik antar pengambil
kebijakan dan swasta menjadi salah satu
jalan keluar permasalahan ketenagakerjaan
di Kota Yogyakarta. Hasil penelitian kerja­
sama IRE-PRAKARSA-INFID menemukan
ada­­nya ketidakpaduan antar stakeholder dan
pe­rusahaan-perusahaan penyerap tenaga
kerja.
Harmonisasi antar OPD penyelenggara
pem­ berdayaan masyarakat melalui
pelatihan produktifitas tenaga kerja perlu
dilakukan secara lebih optimal. Hal ini
penting dilaku­kan dengan tujuan tidak
hanya untuk menghindari materi pelatihan
yang serupa, namun juga kualitas pelatihan
yang diberikan karena terkait kemampuan
pendanaan. Tidak semua usulan pelatihan
harus dikerjakan oleh Dinas Koperasi Usaha
Kecil Menengah (Diskop UKM) Nakertrans,
Bappeda dapat mendistribusikannya kepada
OPD lain yang memiliki program pelatihan.
Misalnya, Diskop UKM Nakertrans tidak perlu
menyelenggarakan pelatihan memasak/
boga yang serupa dengan pelatihan yang
diselenggarakan oleh Dinas Perlindungan
Anak dan Perempuan Kota Yogyakarta yang
memiliki program pemberdayaan ekonomi
berbentuk pelatihan keterampilan kerja bagi
perempuan pada pengembangan industri
kecil skala rumahan seperti makanan dan
kerajinan.
Bekerjasama dengan LPK swasta memang
memiliki kelebihan, salah satunya penyeleng­
garaan menu-menu pelatihan lebih ber­
variasi dibandingkan BLK milik Pemda yang
POLICY BRIEF • Agustus 2018
lain. Namun kerjasama dengan LPK swasta
yang telah dilakukan Diskop UKM Nakertrans
perlu diperluas, untuk pengadaan infra­
struktur pelatihan yang mahal seperti
permesinan, pemerintah perlu bekerjasama
dengan perusahaan swasta, mengingat
perkembangan teknologi yang terjadi sangat
cepat. Sebagai contoh, untuk pelatihan
teknik otomotif, pengadaan mesin-mesin
kendaraan, pemerintah dapat bekerjasama
dengan produsen kendaraan bermotor.
Selain itu penting membentuk Komite atau
Forum Vokasional Daerah yang terdiri dari
unsur pemerintah daerah melalui dinas
terkait, LPK swasta, universitas, Organisasi
Masyarakat Sipil (OMS), serta perusahaan.
Kesejahteraan dan Jaminan
Sosial Pekerja
Meskipun Kota Yogyakarta memiliki
tingkat pengangguran yang rendah, hal
ini tidak berbanding lurus dengan tingkat
kesejahteraan pekerja. Ukuran yang
digunakan untuk melihat kesejahteraan
pekerja dalam penelitian ini adalah
jaminan sosial pekerja dan tingkat upah.
Berdasarkan UU No. 24 Tahun 2011 tentang
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS)
disebutkan bahwa BPJS Ketenagakerjaan
menyelenggarakan program jaminan
kecelakaan kerja jaminan hari tua, jaminan
pensiun dan jaminan kematian. Pada
dasarnya, setiap orang, termasuk orang
asing yang bekerja paling singkat enam
bulan di Indonesia, wajib menjadi peserta
program jaminan sosial.
Program BPJS TK ini masih dijalankan secara
bertahap. Oleh karena itu, kewajiban untuk
mendaftarkan para pegawai ke dalam
empat program tersebut saat ini hanya
berlaku bagi perusahaan kelas besar dan
menengah saja. Sedangkan perusahaan
yang masuk ke dalam kategori kecil belum
wajib untuk mendaftarkan para pegawainya
ke dalam empat program perlindungan
tersebut. Sayangnya, untuk Kota Yogyakarta,
berdasarkan hasil penelitian IRE, Prakarsa,
Infid, terdapat 81% responden yang tidak
memiliki jaminan sosial dasar sama sekali,
 Pendapatan Pekerja diatas UMK (%)
86%
69%
31%
Bekerja pada pihak lain
Sumber: Olahan Penelitian
seperti: jaminan kesehatan, jaminan ke­
tenaga­kerjaan, dan hak cuti. Perlu menjadi
perhatian lebih lanjut adalah upaya
mendorong pengusaha dan pekerja pada
sektor informal untuk memberikan jaminan
tenaga kerja maupun kesehatan kepada
pekerjanya.
Rekomendasi
Pertama, Pemerintah Kota Yogyakarta
penting untuk menyusun grand design
kebijakan yang mampu memberi jaminan
tersedianya lapangan kerja bagi pemuda
dan perempuan, dengan upah yang layak.
Grand design kebijakan ini disusun dengan
melibatkan pemangku kepentingan terkait
agar terbangun sinergi program dan kegiatan
antar institusi. Grand design ini diharapkan
dapat membuat roadmap yang lebih terarah
bagi membaiknya iklim kerja layak di Kota
Yogyakarta.
Policy Brief ditulis oleh Dina Mariana, Rajif Dri Angga, dan Melani Jayanti. Reviewer oleh Titok Hariyanto. Policy Brief ini merupakan produk pengetahuan yang
dipublikasikan oleh Institute for Research and Empowerment (IRE) yang disarikan dari hasil riset yang bertema Kondisi Ketenagakerjaan di Kota Yogyakarta dan
serangkaian dialog kebijakan dengan pemangku kepentingan ketenagakerjaan di Kota Yogyakarta.
Riset dan publikasi Policy Brief didukung oleh International NGO Forum on Indonesia Development (Infid). Pembaca dipersilahkan untuk menyalin, menyebarkan
dan mengirimkan karya ini untuk tujuan nonkomersil.
Untuk memperoleh salinan laporan ini atau keterangan lebih lanjut mengenai laporan ini, silahkan menghubungi Unit Komunikasi IRE Yogyakarta. Laporan ini
juga tersedia pada situs web IRE Yogyakarta.
Institute for Research and Empowerment (IRE)
Jalan Palagan Tentara Pelajar Km. 9,5
Dusun Tegalrejo RT 01/RW 09 Sariharjo Ngaglik
Sleman Yogyakarta 55581
T: +62 274 867 686 F: +62 274 867 686
E: office@ireyogya.org www.ireyogya.org
POLICY BRIEF • Agustus 2018
14% Ya
Tidak
Bekerja Sendiri
Kedua, memperkuat kemitraan antar
institusi yang memiliki perhatian terhadap
isu-isu ketenagakerjaan, dalam rangka
implementasi grand design kebijakan terkait
keternagakerjaan di Kota Yogyakarta.
Ketiga, meningkatkan kapasitas sumber
daya manusia (SDM) pencari kerja dengan
meningkatkan kualitas pelatihan yang
diselenggarakan oleh Lembaga Pelatihan
Kerja (LPK), mulai dari pengkayaan pengeta­
huan sesuai dengan kebutuhan pasar,
perbaikan metode pelatihan hingga tenaga
pelatih yang memiliki keahlian.
Pemerintah Kota Yogyakarta adalah insti­
tusi yang menjadi leading sector ini dan
bertanggungjawab untuk mengawal imple­
men­tasi grand design kebijakan yang
sudah disusun bersama, dan secara rutin
melakukan monitoring atas capaian yang
dilakukan setiap tahapnya. Pemerintah Kota
Yogyakarta juga dapat mengambil sikap
tegas bagi institusi atau lembaga yang tidak
bersinergi dengan kebijakan yang ada.
Jl. Jatipadang Raya, Kav. 3, No.
105, Pasar Minggu, RT.3/RW.4,
Jati Padang, Jakarta Selatan, Kota
Jakarta Selatan, Daerah Khusus
Ibukota Jakarta 12550