El Aforo

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
ESCUELA DE DERECHO
RESUMEN
El Aforo de Mercancías se refiere a la: ¨Facultad de la autoridad

aduanera de verificar la naturaleza, origen, estado, cantidad, calidad, valor,
peso, medida y clasificación arancelaria de las mercancías, para la correcta
determinación de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables así
como los recargos de corresponder, mediante el reconocimiento físico y/o la
revisión documentaria¨.
Sobre esta temática, Carlos Anabalon Ramírez, en su libro “Derecho

Tributario Aduanero”, refiere sobre el Aforo como una operación de reconocer la
mercancía, verificar su naturaleza, el valor, el peso, la unidad de medida, la
partida arancelaria y determinar los impuestos a pagar. Habla además de la
Vista de Aduanas, caracterizando el Aforo en un Acto de Acercamiento
Tributario, un Acto Relativo, un Acto Solemne, Un Acto Inmutable y Un Acto
Único.
El Aforo de Mercancía tiene como objetivo, revisar la mercancía

mediante un representante de aduanas, a fin de verificar que lo declarado esté
de acuerdo a lo existente físicamente. Se caracteriza por confirmar la
información ofrecida en la declaración aduanera, donde el importador,
consignatario o su representante pueden en algunos países solicitar su
participación en la actividad del Aforo en la Aduana.
La función del Aforador de Mercancía requiere de un nivel de

conocimientos sobre Legislación Aduanera, Nomenclatura Arancelaria,
Valoración, Acuerdos Comerciales, Reglas de Origen, Acuerdo GATT-OMC,
Convenios Internacionales (Compraventa Internacional, Convenio de
Estocolmo, Basilea, Rotterdam, Estambul, Convenio de Kyoto Revisado), entre
otros. Asimismo, de los procesos, procedimientos establecidos y de la
estructura organizacional de la Aduana, de los Ilícitos Aduaneros, de las
sanciones en caso de subvaluación, sobrevaluación, fiscalización a posteriori.
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En los procedimientos aduaneros se debe contemplar el Aforo o

Reconocimiento de la Mercancía a ser aplicado en:
1) Aforo Documental, es la verificación de la información ofrecida por el

Importador o consignatario, conforme los datos contemplados en la
documentación de la transacción comercial internacional. La confirmación en la
captura de las informaciones en el Aforo Documental es esencial para la
generación de las estadísticas del Comercio Internacional y
2) Aforo Físico, es la verificación o examen físico realizable a la

mercancía por un oficial, funcionario o empleado designado a esta función,
quien es designado para realizar la función de Verificador- Aforador, cuya
responsabilidad de confirmar que la mercancía declarada coincide en el estado
sea nuevo, usado, reparado o reemplazado en cantidad, descripción, unidad de
medida, precio, origen o procedencia.
En el campo aduanero el acto de determinación de la obligación

tributaria asume características muy sui generis, las que precisamente dan a
esta rama del derecho tributario su especificidad y particularismo.
Tan cierto es lo que afirmamos que el ámbito aduanero no se habla de

“determinar”, sino de “aforar”, por ello analizaremos detalladamente este acto
administrativo del “aforo aduanero”, que es una mezcla de operaciones
materiales e intelectuales, pero que, como veremos a continuación, conforman
el acto único del aforo o determinación de la obligación tributaria aduanera
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SUMMARY
The Aforo de Mercancías refers to: ¨Faculty of the customs authority to

verify the nature, origin, state, quantity, quality, value, weight, measurement and
tariff classification of the goods, for the correct determination of customs duties
and other applicable taxes as well as surcharges to correspond, through physical
examination and / or documentary review¨.
On this subject, Carlos Anabalon Ramírez, in his book "Customs Tax Law",
refers about the Capacity as an operation to recognize the goods, verify their
nature, value, weight, unit of measurement, tariff item and determine the taxes to
pay. It also talks about the Customs View, characterizing the Capacity in an Act of
Tax Approach, a Relative Act, a Solemn Act, an Immutable Act and a Single Act.
The aim of the Aforo de Mercero is to review the merchandise through a
customs representative, in order to verify that what has been declared is in
accordance with what is physically available. It is characterized by confirming the
information offered in the customs declaration, where the importer, consignee or
their representative can request their participation in the customs clearance
activity in some countries.
The role of the Merchant Surveyor requires a level of knowledge on
Customs Legislation, Tariff Nomenclature, Valuation, Trade Agreements, Rules of
Origin, GATT-WTO Agreement, International Agreements (International Trading,
Stockholm Convention, Basel, Rotterdam, Istanbul, Convention Kyoto Revised),
among others. Likewise, of the processes, established procedures and of the
organizational structure of the Customs, of the Illicit Customs, of the sanctions in
case of undervaluation, overvaluation, a posteriori inspection.
In the customs procedures should be considered the Aphor or Recognition
of the Merchandise to be applied in:
1) Documentary Capacity, is the verification of the information offered by

the Importer or consignee, according to the data contemplated in the
documentation of the international commercial transaction. The
confirmation in the capture of the information in the Documentary
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Capacity is essential for the generation of International

Trade statistics and
2) Physical Capacity, is the verification or physical examination of the
merchandise by an official, official or employee designated to this
function, who is designated to perform the function of Verifier-Aforador,
whose responsibility is to confirm that the merchandise declared
coincides in the State be new, used, repaired or replaced in quantity,
description, unit of measure, price, origin or provenance.
In the customs field the act of determining the tax obligation assumes
very sui generis characteristics, which precisely give this branch of tax law its
specificity and particularism.
So it is true that we say that the customs area does not talk about
"determine", but "gauge", so we will analyze in detail this administrative act of
"customs clearance", which is a mixture of material and intellectual operations,
but that, As we will see below, they make up the single act of gauging or
determining the customs tax obligation
I. CAPITULO I
INTRODUCCIÓN “TÉCNICA”.
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Objetivos:
General
 Conocer el proceso para la verificación de mercancías dentro del

Derecho Aduanero.
Específicos
 Identificar cuáles son los diferentes tipos de verificación de mercancías.

 Distinguir y reconocer las características y elementos en la verificación
de mercancías.
Justificación
Se espera que los importadores y exportadores identifiquen los distintos

procesos a los que están sujetos al momento de ejercer sus actividades y
tengan en cuentan la importancia de conocer estas modalidades.
Finalidad.
Dar a conocer a los operadores de comercio exterior sobre los pasos a seguir
en cada modalidad de aforo, así mismo dar a conocer sobre las consecuencias
que traerían sus actos en caso de ser descubierta alguna irregularidad de su
mercancía al momento de realizar el aforo.
II. CAPITULO II
1. ASPECTOS GENERALES DEL AFORO ADUANERO
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ESCUELA DE DERECHO
En el campo aduanero el acto de determinación de la

obligación tributaria asume características muy sui generis, las que
precisamente dan a esta rama del derecho tributario su especificidad y
particularismo.
Tan cierto es lo que afirmamos que el ámbito aduanero no se habla de

“determinar”, sino de “aforar”, por ello analizaremos detalladamente este
acto administrativo del “aforo aduanero”, que es una mezcla de operaciones
materiales e intelectuales, pero que, como veremos a continuación,
conforman el acto único del aforo o determinación de la obligación tributaria
aduanera.
Etimológicamente, la palabra “aforo”, proviene del latín “afforarum”,

forma sustantiva abstracta de afforare, que consistía en tasar el valor de las
cosas según el precio que tenían en el mercado público.
La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), hoy

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADIC), confirma lo
procedente expuesto al haber definido al aforo en su glosario de términos
aduaneros, lo siguiente:
Operación que consiste en una o varias de las siguientes

actuaciones: reconocer las mercaderías, verificar su naturaleza y
valor, establecer su peso, cuenta o medida, clasificarlas en la
nomenclatura arancelaria, y determinar los derechos e impuestos
que le son aplicables.
Fácil resulta intentar una definición de aforo luego de las

concepciones que la doctrina nos ha dado del acto administrativo de la
determinación. Por ello aventuramos la siguiente:
Aforo: función administrativa que permite cuantificar el monto de los

derechos e impuestos adecuados por la importación o exportación de
mercancías determinándolos directamente con la colaboración del
sujeto pasivo o revisando la efectuada por éste en los casos
autorizados por la ley.
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La definición precedente, como puede apreciarse,

reconoce para el campo aduanero la posibilidad de dos tipos de
determinación: la efectuada por la autoridad tributaria con participación o
colaboración del sujeto pasivo (importador o exportador), llamada por la
doctrina “determinación mixta”, y la efectuada por el sujeto pasivo, llamada
por los tratadistas “autoderminacion” o “autoimposición”. La tendencia actual
es acentuar el papel de “autodeterminación”.
Según la ley general de aduanas AFORO: como facultad de la autoridad

aduanera de verificar la naturaleza, origen, estado, cantidad, valor, peso,
medida y clasificación arancelaria de las mercancías para la correcta
determinación de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables así
como los recargos que corresponden, mediante el reconocimiento físico y/o
la revisión documentaria
1.1. Definición:
Aforo es el acto administrativo de determinación tributada, mediante el

cual el distrito aduanero procede a la revisión documental o al
reconocimiento físico de la mercancía, para establecer su naturaleza,
cantidad, valor y clasificación arancelaria.
Los aforos se realizarán por parte de la Administración Aduanera o por

las empresas contratadas o concesionadas y se efectuará en destino. El
aforo aduanero consiste en el acto de revisar las mercancías por parte de la
administración aduanera para poder conocer a fondo la descripción de la
carga.
Los aforos aduaneros son los diferentes procesos mediante el cual la

administración aduanera puede llevar un control de las mercancías que
ingresan y salen del país.
Sobre esta temática, Carlos Anabalon Ramirez, en su libro “Derecho

Tributario Aduanero”, refiere sobre el Aforo como una operación de
reconocer la mercancía, verificar su naturaleza, el valor, el peso, la unidad
de medida, la partida arancelaria y determinar los impuestos a pagar. Habla
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además de la Vista de Aduanas, caracterizando el Aforo en un

Acto de Acercamiento Tributario, un Acto Relativo, un Acto Solemne, Un
Acto Inmutable y Un Acto Único.
1.2. Objetivo del aforo
El Aforo de Mercancía tiene como objetivo, revisar la mercancía

mediante un representante de aduanas, a fin de verificar que lo declarado
esté de acuerdo a lo existente físicamente. Se caracteriza por confirmar la
información ofrecida en la declaración aduanera, donde el importador,
consignatario o su representante pueden en algunos países solicitar su
participación en la actividad del Aforo en la Aduana.
1.3. Importancia de los aforos aduaneros
Estas modalidades de aforo aduanero son importantes porque nos

ayudan a regular el tráfico de mercancías que ingresan o salen del territorio
aduanero.
Permiten al exportador o importador conocer los procesos que debe

seguir su mercancía para poder ingresar o salir de país.
Ayuda a la administración aduanera a recaudar los tributos que se deben

pagar por las mercancías evitando la evasión de impuestos.
Los aforos aduaneros son de gran importancia porque ayuda a la

administración aduanero a conocer los impuestos que se deben pagar por
las mercancías que son importadas y así mismo permite llevar un control de
lo que ingresa o sale del país.
1.4. Importancia del reconocimiento físico
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 Para la Empresa: Oportunidad de ofrecer un Servicio

de calidad y por ende mayores ingresos económicos.
 Para el Estado: Controlar y evitar el contrabando además es

importante por la Recaudación para el Fisco.
 Para el Cliente: Ser Cliente de la Aduana para poder gozar de

Confiabilidad y Facilidades en los retiros de carga.
1.5. Modalidades
Existen 4 modalidades de aforo aduanero:
 Aforo automático
Es la modalidad de despacho que se efectúa mediante la validación

electrónica de la Declaración Aduanera a través del sistema informático con
la aplicación de perfiles de riesgo.
 Aforo electrónico
Consiste en la verificación de la Declaración Aduanera y/o de sus

documentos de acompañamiento y de soporte, contrastados con la
información que conste registrado
 Aforo documental
Consiste en la verificación de la Declaración Aduanera y de sus

documentos de acompañamiento y de soporte, contrastados con la
información que conste registrada en el sistema informático.
La verificación o revisión documental, como su nombre lo indica, implica

un análisis de los documentos que sustentan la declaración aduanera.
También podemos decir que puede consistir en el análisis de la

información declarada y su cotejo con los documentos e información que se
solicite al declarante o que conste en los archivos del Servicio.”
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El objeto de la revisión documental puede dirigirse a

verificar que lo declarado coincida con la información que consta en la
factura comercial, la declaración del valor, el conocimiento de embarque o el
certificado de origen. Podría también consistir en un análisis más profundo
de la documentación, por ejemplo, la verificación del valor aduanero
declarado o la exactitud de los documentos que sirven de sustento a la
declaración. En este proceso se puede solicitar información adicional al
interesado, como por ejemplo catálogos, información técnica de las
mercancías, declaraciones del exportador, etc. En este proceso se puede
verificar la información sobre el ingreso de las mercancías que conste en la
aduana que tramita el despacho o en otra aduana, si las mercancías
ingresaron por esa otra aduana. Muchos de los actos de comprobación que
se pueden efectuar en el proceso de despacho, dependerá del grado de
verificación a posteriori que la Administración Aduanera decida poner en
práctica. De esa decisión dependerá la agilización que se produce en el
despacho aduanero.
 Aforo físico
Es el reconocimiento físico de las mercancías, para comprobar su

naturaleza, origen condición, cantidad, peso, medida, valor en aduana y/o
clasificación arancelaria, en relación a los datos contenidos en la
Declaración Aduanera y de sus documentos de acompañamiento y de
soporte, contrastados con la información que conste registrada en el
sistema informático.
El reconocimiento físico de las mercancías alude a los actos de

verificación que tienen por objeto principal un examen físico de las
mercancías, en contraposición a la revisión de los documentos que
sustentan la declaración.
Es el “acto que permite a la autoridad aduanera examinar físicamente las

mercancías, su naturaleza, origen, procedencia, estado, cantidad, valor y
demás características o condiciones que las identifiquen individualmente”.
Esta disposición no es todo lo afortunada que se quisiera, ya que si bien en
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el reconocimiento físico se debe comprobar la naturaleza,

cantidad, estado, características o condiciones que la identifican, lo cierto es
que la comprobación del origen, procedencia y sobre todo el valor, son
elementos que pueden determinarse únicamente mediante el análisis
documental y sobre todo, después de un procedimiento administrativo
donde se solicite información al interesado y que no está ligado a la
necesidad de reconocer físicamente las mercancías.
1.6. Procedimiento del aforo aduanero
El aforo tal como hemos adelantado, es la suma de varias operaciones

más o menos prelativas, algunas meramente materiales, otras de carácter
intelectual, pero todas ellas constituyen parte del acto de determinación de
la obligación tributaria aduanera, acto más conocido con el nombre aforo
aduanero y que tradicionalmente corresponde a un acto de determinación
mixta.
Las primeras cuatro operaciones podemos calificarlas de preparatorias

del acto de determinación, ellas son:
a) Examen de la documentación:
Anteriormente ya se ha hablado se h hablado de los elementos

fundamentales de la destinación aduanera, específicamente de la solicitud
o declaración de importación, las informaciones que deben consignarse en
ella (esenciales y de mera información) y los documentos que deben
anexarse.
Pues bien previo a cualquier acto de determinación, la administración

debe examinar acuciosamente el formulario de importación, donde
constaran las declaraciones aduaneras y comprobara si estas han sido
correctamente formuladas y si han acompañado los documentos exigidos
por la ley, (conocimiento de embarque, factura comercial, registro previo,
etc).
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Si todo está conforme se continúa con el procedimiento

correspondiente a la segunda operación preparatoria.
b) Designación del formulario que realizara la operación:
Con los sistemas automatizados esta función ha perdido importancia,

una vez aceptado a tramitación el documento de despacho aduanero, por
haberse comprobado que cumplía con los requisitos exigidos por ley, debe
designarse al funcionario que deberá verificar la determinación practicada
por el sujeto pasivo (autodeterminacion) o practicar la determinación con
base en la información otorgada por el sujeto pasivo y los datos levantados
personalmente (determinación mixta).
c) Indicación de los bultos a examinar:
La vista de aduanas deberá indicar cuantos y cuales bultos examinara al

practicar su aforo. Lo anterior persigue dos finalidades.
I. Eximir al vista de aduanas de la obligación de examinar gran cantidad

de bultos cuando ellos son de igual contenido y
II. Limitar la responsabilidad del funcionario, exclusivamente a los bultos

por él reconocidos.
Por cierto, si el despacho está constituido por bultos con mercancías

diversas (misceláneas), el vista de aduanas deberá de examinarlos todos,
especificando separadamente el contenido de cada uno de ellos.
d) Cotejo y examen de los bultos:
Puesto los bultos a disposición del vista de aduanas, este deberá

determinar si ellos corresponden a los por él solicitados y los especificados
en los documentos del despacho aduanero.
Luego de verificada la perfecta correspondencia de los bultos

presentados con los indicados en los documentos naviero-aduanero-
portuario, procederá el vista de aduanas a practicar un minucioso examen
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exterior de los bultos, a fin de comprobar que ellos no han sido

violentados y se encuentran en condiciones tales que permitan presumir
que la mercancía no ha sido robada, cambiada o adulterada.
Si de este examen físico de los bultos se deduce que estos adolecen de

las irregularidades antes indicadas, se suspende el aforo y se practica un
reconocimiento ante el dueño o consignatario de los bultos (o su agente de
aduanas), un representante de la compañía de seguros y de la empresa o
institución almacenista a fin de certificar las faltas o averías y deslindar
responsabilidades.
e) Pesaje, medición y cuenta:
El impuesto aduanero puede ser ad valorem, especifico o mixto y por

tanto la declaración del importador deberá indicar la cantidad de la
mercancía a despachar, dato especial cuando el impuesto es específico.
Recordemos que la cantidad está indicada prácticamente en todos

los documentos que se presentan junto a la declaración aduanera y por
tanto deberá cotejarse el peso, medida o cuenta de las mercancías tenidas
a la vista con las cifras indicadas en la declaración aduanera y en los
documentos que a ella se adjuntaron.
La práctica aduanera admite, generalmente diferencias no superiores

a un 5%, atendiendo también la naturaleza de las mercancías. Diferencias
superiores son denunciadas en el mismo documento de despacho aduanero
para luego aplicar la multa que por mala declaración contempla la ley.
f) Reconocimiento aleatorio:
Esta es una de las operaciones más importantes y delicadas del acto

de determinación de la obligación tributaria aduanera o aforo aduanero.
En efecto, por muy técnica y moderna y amplia que sea una

nomenclatura aduanera donde deberán clasificarse las mercancías, sino
sabemos que es una mercancía, cuál es su finalidad, no podemos
clasificarla correctamente.
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Como por ejemplo: daremos casos aparentemente

obvios para un técnico mas no para un neófito; asi, deberá distinguirte entre
loza, plástico y porcelana; entre vidrio y cristal; entre tejidos naturales y
artificiales, o labrados y cruzados, entre ladrillos, lozas, baldosas u otros
productos refractarios; entre pesas, balanzas y basculas; entre parte,
repuesto o útil de recambio, etc.
Evidentemente la nomenclatura tiene casos de más difícil

determinación en cuanto las naturalezas de las mercancías, en donde se
podrán a prueba los conocimientos merceologicos y tecnológicos del agente
aduanal.
g) Clasificación:
Sabemos que el arancel aduanero está conformado por una

nomenclatura y la tabla de los impuestos (sus alícuotas).
Nomenclatura, “es la enumeración descriptiva, ordenada y metódica

de mercancías, según reglas y criterios técnicos jurídicos, formando un
sistema completo de clasificación.
h) Liquidación:
Reconocida la mercancía, valorada y clasificada en una específica

posición arancelaria, solo basta combinar la alícuota y la base del cálculo
allí fijada, para obtener el llamado elemento cuantitativo del hecho
generador de la obligación tributaria aduanera.
El impuesto de aduana resultara por tanto del producto de la alícuota

por la base del cálculo.
Las alícuotas pueden ser expresadas en unidades monetarias,

llamadas “alícuotas fijas”, o bajo la forma de porcentajes llamadas “alícuota
porcentual”.
Las alícuotas fijas pueden ser tomadas por sus valores nominales o
estar sujetas a determinadas modalidades de corrección para
restablecimiento de sus valores reales.
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ESCUELA DE DERECHO
La base imponible o base de cálculo puede ser

expresada en cantidades físicas o bajo la forma de valor o precio.
Las cantidades físicas están representadas por determinada unidad

de medida, generalmente del sistema métrico decimal (kilo, metro,
docena, etc).
i) Lugar donde se practica el aforo:
El legislador se ha preocupado en indicar un sitio ad hoc para realizar el

aforo, de tal manera que si es efectuado en otro lugar que no sea el
autorizado, el acto será nulo.
Conceptuamos la zona primaria de jurisdicción aduanera como aquel

espacio de mar o tierra donde se realizan las operaciones materiales,
terrestres o marítimas, tales como embarque desembarque, movilización,
pesaje, etc, las cuales luego de cumplidas las demás formalidades legales
establecidas por ley o reglamentos aduaneros constituirán un acto de
destinación aduanera, tales como la importación, exportación, la admisión
temporal, el trasbordo, el deposito, etc.
Por zona secundaria de jurisdicción aduanera dijimos reconocer aquella

porción del territorio y/o aguas territoriales que le corresponde administrar a
cada aduana según la distribución que de ellas realice la autoridad
competente.
Las mercaderías extranjeras al llegar al país deben presentarse y quedar

depositadas en almacenes aduaneros existentes dentro de la citada zona
primaria de jurisdicción, donde solo podrían salir hacia la zona secundaria,
esto es, al resto del país una vez nacionalizadas, salvo el caso de los
regímenes aduaneros suspensivos de derechos.
Siendo el aforo un acto de acertamiento tributario, a través del cual se

determinaran o se cuantificaran los impuestos que deban cancelarse para
nacionalizarse las mercancías, mientras mantengan la calidad de
extranjeras (calidad que poseen por cierto, durante el aforo) y no puedan
salir, salvo los casos de excepción, de la zona primaria de jurisdicción, por
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ESCUELA DE DERECHO
tanto, la operación del aforo solo podrá efectuarse dentro de

dicha zona.
1.7. Resultados de la Verificación:
Al efectuarse la verificación inmediata, en el proceso de despacho, se

pueden presentar una serie de circunstancias. En términos generales, la
Administración Aduanera puede:
 No tener objeción o duda alguna respecto a los datos declarados,
 Objetar el fondo de algún elemento esencial, por ejemplo: la

clasificación arancelaria de las mercancías,
 Considerar que se cometió un error formal en la presentación de

la declaración.
 Dudar de la información declarada pero sin tener un criterio al

respecto.
Cuando en el proceso de verificación se determinen diferencias con

respecto a la declaración, la autoridad aduanera lo notificará de inmediato al
declarante y efectuará las correcciones y los ajustes correspondientes.
1.8. Características del aforo:
Podemos señalar como características más tipificantes del aforo; la de

ser un acto de determinación tributaria, un acto especifico, un acto solemne,
un acto inmutable, y un acto único.
 Acto de determinación tributaria: de lo expuesto anteriormente nadie

puede dudar que la característica más tipificatoria del aforo es la de
tratarse de un acto de determinación de la obligación tributaria
aduanera.
Es tan de la esencia del aforo aduanero el que constituya un acto de

determinación tributaria, que se estima por muchos que él solo existe en
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ESCUELA DE DERECHO
regímenes definitivos (importación y exportación), ya que

solo en ellos se produce una determinación efectiva de los tributos.
 Es un acto inmutable: el aforo aduanero, una vez autenticado por el

vista de aduanas que lo práctico, legalizado u homologado por la
autoridad superior competente (jefes de vista, administrador de
aduanas), notificado al interesado y vencidos los plazos que este tiene
para reclamar los resultados del mismo (o habiendo reclamado dentro
del plazo, su reclamo haya sido desestimado por carecer de
fundamentos legales), el aforo queda firme, adquiere la calidad de
inmutable y no puede, por tanto, sufrir modificación alguna, salvo los
limitados casos de excepción contemplados por ley.
Las legislaciones aduaneras especifican con toda claridad y

precisión las instancias en que puede ser revisado el aforo y determinan
la forma y el plazo en que el interesado puede hacer uso de su derecho
de reclamación o revisión del aforo. Vencidos tales plazos sin que el
interesado haya hecho uso de tal derecho o desestimada su
reclamación, el aforo no puede ser objeto de revisión alguna.
Lo anterior no quiere decir pasa a constituir autoridad de cosa

juzgada y que pueda usarse como acción o excepción en un proceso de
revisión del aforo, por ejemplo ante los tribunales ordinarios de justicia,
el aforo es un acto administrativo y no judicial.
La inmutabilidad significa que una vez firme, no procede su

anulación o alteración por vía administrativa, quedando por supuesto
abierta las puertas para recurrir a la justicia ordinaria, solicitando por
ejemplo, devolución de gravámenes pagados en exceso por error (del
importador o de la misma aduana), siendo la causa petendi, de tal
acción “el pago de lo no debido”.
 Es un acto único: diversas características de este acto de acertamiento

tributario nos permite declarar que el aforo constituye un acto único.
En efecto podemos afirmar que el aforo aduanero es un acto único, por:
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ESCUELA DE DERECHO
I. No admitir una operación paralela que haga a la vez de

tal.
II. Ser realizado solo por funcionarios públicos aduaneros con el título
de vistas de aduanas u otro equivalente.
III. Proceder solo en determinadas destinaciones aduaneras en que

este trámite es exigible.
IV. Tratarse de un acto complejo, conformado por una serie de

operaciones, constituyendo el conjunto de todas ellas un acto único.
El aforo, y
V. Como consecuencia de la expuesto en el punto anterior, por exigir el

aforo una continuidad ininterrumpida, esto debe iniciarse y
terminarse de una vez, salvo las causas legítimas y procedente de
suspensión
Analizaremos estas características: el aforo solo en los regímenes

aduaneros definitivos
Hemos insistido a lo largo de todo este trabajo en que el aforo

aduanero es un acto de acertamiento tributario, en el cual se
determinan los elementos cualitativos (hecho generador, materia
imponible, sujeto pasivo), y los elementos cuantitativos (alícuota y
base de cálculo) del impuesto de aduanas.
El hecho generador del impuesto aduanero no solo constituye el

simpe paso de las mercaderías a través de las fronteras del país el
hecho jurídico causante del tributo lo constituye el acto de la vida
económica representado por la introducción de mercaderías
extranjeras para uso o consumo definitivo en el país, o el envío de
mercaderías nacionales, para su uso o consumo en el exterior.
El legislador ha indicado como únicos regímenes aduaneros que

permiten el ingreso o salidas de mercancías para su libre disposición
dentro del país o fuera de el, los regímenes definitivos de importación
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ESCUELA DE DERECHO
(o nacionalización) y exportación, y solo ellos, por tanto

dan nacimiento al hecho generador del impuesto aduanero, el cual se
determina a través del aforo aduanero.
Todo lo anteriormente señalado nos permite afirmar que el aforo

aduanero solo procede cuando es necesario realizar un acto de
acertamiento tributario como en los regímenes aduaneros definitivos
de la importación y la exportación, únicos regímenes que autorizan la
incorporación de las mercaderías extranjeras al uso o consumo
definitivo en el país, o el uso o consumo definitivo de las mercaderías
nacionales en el exterior.
El aforo aduanero está conformado por una serie de operaciones

constituyendo el conjunto de todas ellas en un solo acto: el aforo.
Ya antes se trató de cada una de las actuaciones que conforman

el aforo aduanero, y se analizaron las funciones de vistas de aduanas,
se expresó que ellas estaban constituidas por la práctica de una serie
de operaciones, conformando todas ellas un solo acto de aforo
aduanero.
En efecto, operaciones tales como el pesaje, la cuanta o medición

de mercancías sumados al reconocimiento, valoración y clasificación
de ellas en una específica y determinada partida del arancel
aduanero, conforman un solo acto de acertamiento tributario. Así un
error por parte de la vista de aduanas en solo una de las operaciones
citadas constituye un error en el aforo en general. Así también cuando
se reclama el aforo aduanero, se está solicitando la revisión o reaforo
de toda la operación del aforo y no específicamente del pesaje,
valoración, clasificación, etc. Ello es evidente puesto que un error en
cualquiera de las operaciones del aforo podrá repercutir en la
determinación del gravamen y su consecuente cuantificación.
Lo anterior puede parecer no tener mayor importancia práctica,

pero ellos no es así, ya que de hecho la tiene, y de mucha
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ESCUELA DE DERECHO
trascendencia por lo que se relaciona con los reclamos

al aforo. En efecto, es común que se reclame dentro de los plazos
legales por un error especifico cometido en el aforo, digamos por
ejemplo que se reclama de la valoración, la autoridad aduanera al
conocer el reclamo, al examinar dicho aforo, no está limitada al solo
examen del campo de la valoración que fue, por ejemplo, dado lo
reclamado; por el contrario, puede y debe examinar todas y cada una
de las operaciones del aforo, siendo posible encontrar otros errores
además del cometido en la valoración de las mercaderías. Por
ejemplo determinar que la mercadería fue mal clasificada y debe ir a
otra posición arancelaria que se encuentra gravada con derechos más
altos. En tal caso el reclamante no puede alegar que el solo
reclamaba de la valoración y se encontraba conforme con su
clasificación, ya que tal, como lo hemos afirmado, todas y cada una
de las operaciones del aforo constituye un acto único, ya que a pesar
de estar conformado por una serie de operaciones de las más varias
gamas, todas ellas reconducen a un solo acto denominado aforo
aduanero.
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ESCUELA DE DERECHO
III. CAPITULO III
1. DE LA INFRACCIÓN ADUANERA
Artículo 188º.- Principio de Legalidad
Para que un hecho sea calificado como infracción aduanera, debe estar
previsto en la forma que establecen las leyes, previamente a su
realización. No procede aplicar sanciones por interpretación extensiva de
la norma.
Artículo 189º.- Determinación de la infracción
La infracción será determinada en forma objetiva y podrá ser

sancionada administrativamente con multas, comiso de mercancías,
suspensión, cancelación o inhabilitación para ejercer actividades.
La Administración Aduanera aplicará las sanciones por la comisión de

infracciones, de acuerdo con las Tablas que se aprobarán por Decreto
Supremo.
Artículo 190º.- Aplicación de las sanciones
Las sanciones aplicables a las infracciones del presente Decreto

Legislativo son aquellas vigentes a la fecha en que se cometió la
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ESCUELA DE DERECHO
infracción o cuando no sea posible establecerla, las vigentes a

la fecha en que la Administración Aduanera detectó la infracción.
Artículo 191º.- Errores no sancionables
Los errores en las declaraciones o los relacionados con el cumplimiento

de otras formalidades aduaneras que no tengan incidencia en los tributos
y/o recargos, no son sancionables en los siguientes casos:
a. Error de trascripción: Es el que se origina por el incorrecto traslado de

información de una fuente fidedigna a una declaración o a cualquier
otro documento relacionado con el cumplimiento de formalidades
aduaneras, siendo posible de determinar de la simple observación de
los documentos fuente pertinentes;
b. Error de codificación: Es el que se produce por la incorrecta

consignación de los códigos aprobados por la autoridad aduanera en la
declaración aduanera de mercancías o cualquier otro documento
relacionado con el cumplimiento de formalidades aduaneras, siendo
posible de determinar de la simple observación de los documentos
fuente pertinentes.
Artículo 192º.- Infracciones sancionables con multa
Cometen infracciones sancionables con multa:
a) Los operadores del comercio exterior, según corresponda,

cuando:
I. No comuniquen a la Administración Aduanera la revocación del
representante legal o la conclusión del vínculo contractual del
auxiliar dentro de los plazos establecidos; (*)
II. Violen las medidas de seguridad colocadas o verificadas por la
autoridad aduanera, o permitan su violación, sin perjuicio de la
denuncia de corresponder;
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ESCUELA DE DERECHO
III. No presten la logística necesaria, impidan u

obstaculicen la realización de las labores de reconocimiento,
inspección o fiscalización dispuestas por la autoridad aduanera, así
como el acceso a sus sistemas informáticos;
IV. No cumplan con los plazos establecidos por la autoridad aduanera
para efectuar el reembarque, tránsito aduanero, transbordo de las
mercancías, rancho de nave o provisiones de a bordo, a que se
refiere el presente Decreto Legislativo;
V. No proporcionen, exhiban o entreguen información o
documentación requerida, dentro del plazo establecido legalmente
u otorgado por la autoridad aduanera;
VI. No comparezcan ante la autoridad aduanera cuando sean
requeridos;
VII. No lleven los libros, registros o documentos aduaneros exigidos o
los lleven desactualizados, incompletos, o sin cumplir con las
formalidades establecidas.
VIII. No sometan las mercancías al control no intrusivo a su ingreso,
traslado o salida del territorio nacional. (*)
b) Los dueños, consignatarios o consignantes, cuando:
I. Formulen declaración incorrecta o proporcionen información

incompleta de las mercancías, respecto a:
 Valor, marca comercial, modelo, descripciones mínimas que
establezca la Administración Aduanera o el sector competente,
Estado, cantidad comercial, calidad; origen, país de adquisición o
de embarque;
 Condiciones de la transacción, excepto en el caso de INCOTERMS
equivalentes, domicilio del almacén del importador, cuando se
efectúe el reconocimiento en el local designado por éste;
II. No regularicen dentro del plazo establecido, los despachos
urgentes o los despachos anticipados;
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ESCUELA DE DERECHO
III. Consignen datos incorrectos en la solicitud de

restitución o no acrediten los requisitos o condiciones establecidos
para el acogimiento al régimen de drawback;
IV. Transmitan o consignen datos incorrectos en el cuadro de
coeficientes insumo producto para acogerse al régimen de
reposición de mercancías en franquicia;
V. No regularicen el régimen de exportación definitiva, en la forma y
plazo establecidos;
VI. Transfieran las mercancías objeto del régimen de admisión
temporal para perfeccionamiento activo o admisión temporal para
su reexportación en el mismo estado, o sujetos a un régimen de
inafectación, exoneración o beneficio tributario sin comunicarlo
previamente a la autoridad aduanera;
VII. Destinen a otro fin o trasladen a un lugar distinto las mercancías
objeto del régimen de admisión temporal para su reexportación en
el mismo estado sin comunicarlo previamente a la autoridad
aduanera, sin perjuicio de la reexportación;
VIII. Destinen a otro fin o permitan la utilización por terceros de las
mercancías sujetas a un régimen de inafectación, exoneración o
beneficio tributario sin comunicarlo previamente a la autoridad
aduanera;
IX. Efectúen el retiro de las mercancías del punto de llegada cuando
no se haya concedido el levante, se encuentren con medida
preventiva dispuesta por la autoridad aduanera o no se haya
autorizado su retiro en los casos establecidos en el presente
Decreto Legislativo y su Reglamento;
X. Exista mercancía no consignada en la declaración aduanera de
mercancías, salvo lo señalado en el segundo párrafo del artículo
145°;
XI. No comuniquen a la Administración Aduanera la denegatoria de la
solicitud de autorización del sector competente respecto de las
mercancías restringidas.
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ESCUELA DE DERECHO
c) Los almacenes aduaneros, cuando:
I. Almacenen mercancías que no estén amparadas con la

documentación sustentatoria;
II. Ubiquen mercancías en áreas diferentes a las autorizadas para
cada fin;
III. No suscriban, no remitan o no transmitan a la Administración
Aduanera la información referida a la tarja al detalle, la relación de
bultos faltantes o sobrantes, o las actas de inventario de aquellos
bultos arribados en mala condición exterior, en la forma y plazo
que señala el Reglamento;
IV. No informen o no transmitan a la Administración Aduanera, la
relación de las mercancías en situación de abandono legal, en la
forma y plazo establecidos por la SUNAT;
V. Se evidencie la falta o pérdida de las mercancías bajo su
responsabilidad.
d) Los concesionarios del Almacén Libre (Duty free), cuando:
I. No transmitan a la autoridad aduanera la información sobre el

ingreso y salida de las mercancías y el inventario, de acuerdo a lo
establecido por la Administración Aduanera;
II. Almacenen las mercancías en lugares no autorizados por la
Administración Aduanera;
III. Almacenen o vendan mercancías que no han sido sometidas a
control por la autoridad aduanera;
IV. Vendan mercancías a personas distintas a los pasajeros que
ingresan o salen del país o los que se encuentren en tránsito;
V. No mantengan actualizado el registro e inventario de las
operaciones de ingreso y salida de las mercancías extranjeras
pág. 26
ESCUELA DE DERECHO
y nacionales almacenadas, así como la

documentación sustentatoria, de acuerdo a lo establecido por la
Administración Aduanera;
VI. Se evidencie la falta o pérdida de las mercancías bajo su
responsabilidad;
VII. No informen respecto de la relación de los bienes que hubieren
sufrido daño, pérdida o se encuentren vencidas, en la forma y
plazo establecidos.
Artículo 193º.- Intereses moratorios aplicables a las multas
Los intereses moratorios, se aplicarán a las multas y se liquidarán por

día calendario desde la fecha en que se cometió la infracción o cuando no
sea posible establecerla, desde la fecha en que la Administración
Aduanera detectó la infracción, hasta el día de pago. Los citados intereses,
se regularán en lo que corresponda, por las reglas contenidas en el artículo
151º del presente Decreto Legislativo.
Artículo 194º.- Causales de suspensión
Son causales de suspensión:
a) Para los almacenes aduaneros cuando:
I. No mantengan o no se adecuen a las obligaciones, los requisitos y

condiciones establecidos para operar; excepto las sancionadas
con multa;
II. No repongan, renueven o adecuen la garantía para el
cumplimiento de sus obligaciones a favor de la SUNAT, cuyo
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ESCUELA DE DERECHO
monto y demás características deben cumplir con lo

establecido en el Decreto Legislativo y su Reglamento;
III. No destinen las áreas y recintos autorizados para fines o funciones
específicos de la autorización;
IV. Modifiquen o reubiquen las áreas y recintos sin autorización de la

autoridad aduanera;
V. Entreguen o dispongan de las mercancías sin que la autoridad
aduanera haya:
 Concedido su levante;
 Dejado sin efecto la medida preventiva dispuesta por la autoridad
aduanera;
VI. Cuando el representante legal, los gerentes o a los socios de la
empresa estén procesados por delito cometido en el ejercicio de
sus funciones, desde la expedición del auto apertorio;
Durante el plazo de la sanción de suspensión no podrán recepcionar

mercancías y sólo podrán despachar las que se encuentren
almacenadas en sus recintos.
Artículo 195º.- Causales de cancelación
Son causales de cancelación:
a) Para los almacenes aduaneros:

I. Incurrir en causal de suspensión por tres (3) veces dentro del
período de dos años calendario;
II. Recepcionar mercancías durante el plazo de la sanción de
suspensión aplicada por la Administración Aduanera;
III. La condena con sentencia firme por delitos dolosos impuesta al
representante legal, los gerentes o a los socios de la empresa.
Artículo 196°.- Causales de inhabilitación
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ESCUELA DE DERECHO
Son causales de inhabilitación para ejercer como agente

de aduana y/o representante legal de una persona jurídica las siguientes:
I. Ser condenado por delitos cometidos en el desempeño de la

actividad aduanera en calidad de autor, cómplice o encubridor;
II. Cuando la autoridad aduanera compruebe que ha permitido o
facilitado la participación de personas no autorizadas en el ejercicio
de sus funciones.
Artículo 197°.- Sanción de comiso de las mercancías
Se aplicará la sanción de comiso de las mercancías, cuando:
I. Dispongan de las mercancías ubicadas en los locales

considerados como zona primaria o en los locales del importador
según corresponda, sin contar con el levante o sin que se haya
dejado sin efecto la medida preventiva dispuesta por la
autoridad aduanera, según corresponda;
II. Carezca de la documentación aduanera pertinente;
III. Estén consideradas como contrarias a: la soberanía nacional, la
seguridad pública, la moral y la salud pública;
IV. Cuando se constate que las provisiones de a bordo o rancho de
nave que porten los medios de transporte no se encuentran
consignados en la lista respectiva o en los lugares habituales de
depósito;
V. Se expendan a bordo de las naves o aeronaves durante su
permanencia en el territorio aduanero;
VI. Se detecte su ingreso, traslado, permanencia o salida por lugares,
ruta u hora no autorizados; o se encuentren en zona primaria y se
desconoce al consignatario;
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ESCUELA DE DERECHO
VII. Cuando la autoridad competente determine que las

mercancías son falsificadas o pirateadas;
VIII. Los miembros de la tripulación de cualquier medio de transporte
internen mercancías distintas de sus prendas de vestir y objetos de
uso personal;
IX. El importador no proceda a la rectificación de la declaración o al
reembarque de la mercancía de acuerdo a lo establecido en el
artículo 145°;
X. Los viajeros omitan declarar sus equipajes o mercancías en la
forma establecida por decreto supremo, o exista diferencia entre la
cantidad o la descripción declarada y lo encontrado como resultado
del control aduanero. A opción del viajero podrá recuperar los
bienes, si en el plazo de treinta (30) días hábiles de notificada el
acta de incautación, cumple con pagar la deuda tributaria aduanera
y recargos respectivos, y una multa equivalente al cincuenta (50%)
sobre el valor en aduana del bien establecido por la autoridad
aduanera y con los demás requisitos legales exigibles en caso de
mercancía restringida, o proceder a su retorno al exterior por
cuenta propia o de tercero autorizado previo pago de la referida
multa. De no mediar acción del viajero en este plazo, la mercancía
no declarada caerá en comiso.
La presente multa no aplica al régimen de incentivos.
También será aplicable la sanción de comiso al medio de

transporte que habiendo ingresado al país al amparo de la
legislación pertinente o de un Convenio Internacional, exceda el
plazo de permanencia concedido por la autoridad aduanera.
Si decretado el comiso la mercancía o el medio de transporte no

fueran hallados o entregados a la autoridad aduanera, se impondrá
además al infractor una multa igual al valor FOB de la mercancía.
Artículo 199º.- Imposición de sanciones
pág. 30
ESCUELA DE DERECHO
La Administración Aduanera, es el único organismo

facultado para imponer las sanciones señaladas en la presente Ley y su
Reglamento.
CONCLUSIONES
 Podemos señalar en base a lo expuesto que un aforo aduanero es la

verificación de las mercancías para comprobar su legal procedencia,
ayudando a fomentar un comercio justo entre los distintos operadores de
comercio exterior. De esta manera el estado podrá recaudar los tributos
correspondientes por las mercancías que ingresen al país mediante la
ayuda de estas modalidades.
 Mediante el aforo (físico, documental y automático), la Administración

Aduanera determina los tributos al comercio exterior de la mercadería
importada.
pág. 31
ESCUELA DE DERECHO
 Además genera gran bienestar a los pequeños

empresarios que no pueden competir justamente con grandes
empresas, mediante esas revisiones de mercancías permiten conocer si
el importador declara o no lo que realmente ingresa al país.
 Los aforos aduaneros son de gran importancia, permiten conocer si el

importador o el exportador están declarando las cantidades correctas de
mercancías por lo que la aduana puede recaudar los tributos
correspondientes. Con la aplicación de estos aforos permite a los
pequeños empresarios poder competir justamente ante sus
competidores, debido a que las grandes empresas deberán declarar las
cantidades correctas de mercancías y pagar los respectivos tributos por
sus mercancías.
RECOMENDACIONES.
 Que todo importador al momento de ingresar una mercadería cumpla

con todos los parámetros de la Aduana en especial en los aforos, ya que
estos determinan la obligación tributaria, para la cual también el
importador tiene un perfil de riesgo que le puede perjudicar al momento
de realizar una mal declaración de la mercadería.
pág. 32
ESCUELA DE DERECHO
BIBLIOGRAFIA
1. Ana Balón Ramírez, C.(2010). Determinación de la Obligación Tributaria

Aduanera: Aforo Aduanero. INSTITUTO DE CAPACITACION
TRIBUTARIA.
2. Araujo Segovi, R., & Caballero Agudeo, D.(2011). EL DERECHO

ADUANERO. LEGIS.
3. Fernandez,R.(2012). ORDENANZAS DE ADUANAS. EDITORIAL DE

PERU.
4. Fernandez,T.B. (2012). FUENTES Y ORACTICAS DEDERECHO

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pág. 33
ESCUELA DE DERECHO
5. Gesellschaft,D. PASO A PASO EN LA IMPORTACION.

2010: GTZ/PROMOCAP.
6. NarvaezArancibia,R.(2013). DE LA INMUTABILIDAD DEL ACTO DE

AFORO ADUANERO. EDITORIAL JURIDICA DE CHILE.
ANEXOS
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El Aforo de Mercancías se refiere a la: ¨Facultad de la autoridad

Sobre esta temática, Carlos Anabalon Ramírez, en su libro “Derecho

El Aforo de Mercancía tiene como objetivo, revisar la mercancía

La función del Aforador de Mercancía requiere de un nivel de

En los procedimientos aduaneros se debe contemplar el Aforo o

1) Aforo Documental, es la verificación de la información ofrecida por el

2) Aforo Físico, es la verificación o examen físico realizable a la

En el campo aduanero el acto de determinación de la obligación

Tan cierto es lo que afirmamos que el ámbito aduanero no se habla de

The Aforo de Mercancías refers to: ¨Faculty of the customs authority to

1) Documentary Capacity, is the verification of the information offered by

Capacity is essential for the generation of International

 Conocer el proceso para la verificación de mercancías dentro del

 Identificar cuáles son los diferentes tipos de verificación de mercancías.

Se espera que los importadores y exportadores identifiquen los distintos

1. ASPECTOS GENERALES DEL AFORO ADUANERO

En el campo aduanero el acto de determinación de la

Tan cierto es lo que afirmamos que el ámbito aduanero no se habla de

Etimológicamente, la palabra “aforo”, proviene del latín “afforarum”,

La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), hoy

Operación que consiste en una o varias de las siguientes

Fácil resulta intentar una definición de aforo luego de las

Aforo: función administrativa que permite cuantificar el monto de los

La definición precedente, como puede apreciarse,

Según la ley general de aduanas AFORO: como facultad de la autoridad

Aforo es el acto administrativo de determinación tributada, mediante el

Los aforos se realizarán por parte de la Administración Aduanera o por

Los aforos aduaneros son los diferentes procesos mediante el cual la

Sobre esta temática, Carlos Anabalon Ramirez, en su libro “Derecho

además de la Vista de Aduanas, caracterizando el Aforo en un

1.2. Objetivo del aforo

El Aforo de Mercancía tiene como objetivo, revisar la mercancía

1.3. Importancia de los aforos aduaneros

Estas modalidades de aforo aduanero son importantes porque nos

Permiten al exportador o importador conocer los procesos que debe

Ayuda a la administración aduanera a recaudar los tributos que se deben

Los aforos aduaneros son de gran importancia porque ayuda a la

1.4. Importancia del reconocimiento físico

 Para la Empresa: Oportunidad de ofrecer un Servicio

 Para el Estado: Controlar y evitar el contrabando además es

 Para el Cliente: Ser Cliente de la Aduana para poder gozar de

Existen 4 modalidades de aforo aduanero:

Es la modalidad de despacho que se efectúa mediante la validación

Consiste en la verificación de la Declaración Aduanera y/o de sus

Consiste en la verificación de la Declaración Aduanera y de sus

La verificación o revisión documental, como su nombre lo indica, implica

También podemos decir que puede consistir en el análisis de la

El objeto de la revisión documental puede dirigirse a

Es el reconocimiento físico de las mercancías, para comprobar su

El reconocimiento físico de las mercancías alude a los actos de

Es el “acto que permite a la autoridad aduanera examinar físicamente las

el reconocimiento físico se debe comprobar la naturaleza,

1.6. Procedimiento del aforo aduanero

El aforo tal como hemos adelantado, es la suma de varias operaciones

Las primeras cuatro operaciones podemos calificarlas de preparatorias

Anteriormente ya se ha hablado se h hablado de los elementos

Pues bien previo a cualquier acto de determinación, la administración

Si todo está conforme se continúa con el procedimiento

b) Designación del formulario que realizara la operación:

Con los sistemas automatizados esta función ha perdido importancia,

c) Indicación de los bultos a examinar:

La vista de aduanas deberá indicar cuantos y cuales bultos examinara al