Acoso escolar, Violencia Escolar y en la Escuela

Módulo 3. Estrategias de prevención y atención del acoso escolar,

la violencia escolar y en la escuela

Tema 4. Prevención y atención de la violencia escolar

Sin duda, la violencia escolar es el problema más

complejo de los que estudiamos en este curso.
Recordemos que su origen radica en situaciones
que afectan a toda la sociedad y que inciden de
forma negativa en el ejercicio del derecho a la
educación y la seguridad de los planteles. Su
prevención y solución ameritan la actuación
comprometida de las autoridades de los tres
niveles de gobierno en todo el país.

El trabajo del Estado mexicano para atender

las causas que generan la violencia contra las
niñas, niños y adolescentes y, en específico, la
violencia escolar, debe encaminarse a diseñar e
(s. a.) (2012). Estado mexicano [imagen]. Tomada de
https://pixabay.com/photo-40435/
implementar políticas públicas, las cuales, en
palabras de Aguilar y Lima (2009, pp. 2-3), son
cursos de acción destinados a la solución de problemas, en cuya conformación intervienen
numerosos actores gubernamentales y sociales. Es decir, para terminar con la violencia
escolar se requiere diseñar planes integrales que contengan objetivos, líneas de trabajo y
responsabilidades concretas para cada una de las autoridades responsables.

Como puedes imaginarte, la labor no es sencilla, pues los gobiernos

deben delimitar cuál o cuáles son las causas de la violencia, saber
con qué frecuencia ocurren, determinar qué sectores de la población
y autoridades están involucrados y analizar, pensar y proponer
cuáles serían las formas más adecuadas para resolverlas. Después,
corresponde asignar recursos económicos, materiales y humanos
suficientes para cumplir los objetivos de la política pública y calcular
en cuánto tiempo pueden producir sus primeros logros. En todo
ese proceso, el Estado debe basarse en las normas vigentes y los
principios de derechos humanos y, especialmente, en los derechos
de niñas, niños y adolescentes.

1
Posterior a la implementación de una política pública, algunas instituciones especializadas
como el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) o la Auditoría Superior
de la Federación (ASF), se encargan de revisar qué resultados se obtuvieron y en qué medida
contribuyó a la solución del problema planteado.

A lo largo de las décadas, diversos programas y políticas han sido implementados para combatir
las causas de la violencia escolar, con mayor o menor éxito; sin embargo, antes de la LGDNNA
era difícil que alguna incluyera la perspectiva de derechos de niños, niñas y adolescentes y los
principios que a lo largo de este curso hemos estudiado.

En años recientes, la importancia que ha cobrado el tema por su magnitud y gravedad ha motivado
que diversos organismos nacionales e internacionales hayan formulado recomendaciones al
Gobierno de México para elaborar políticas públicas que contribuyan a eliminar el problema
de las violencias contra las personas menores de 18 años y en particular la violencia escolar, las
cuales te presentamos a continuación de manera sintética.

Asegurar que el castigo corporal en todos los

escenarios sea explícitamente prohibido y que
el “derecho a corregir” sea derogado de todos
los códigos civiles federales y estatales. Crear
conciencia sobre formas positivas, no violentas
y participativas de crianza.

Asegurar el acceso a la justicia a niñas, niños y

Comité de los Derechos del Niño
Observaciones a los informes 4.° y 5.o
Consolidados de México 2015
adolescentes víctimas facilitando mecanismos
de denuncia confidenciales y amigables en
instituciones, escuelas y otros lugares.
Desarrollar programas de juego, esparcimiento,
recreación, cultura, artes y deportes, a la par
de infraestructura y espacios públicos seguros
como medios para contrarrestar los efectos
negativos de la violencia, para aprender
habilidades de comunicación no violenta, y
para asegurar su adecuado desarrollo.

Establecer mecanismos, procedimientos y

lineamientos para asegurar que se informen
obligatoriamente los casos de abuso sexual
y asegurar la disponibilidad de mecanismos
de denuncia amigables para niñas, niños y
adolescentes, en particular en las escuelas.

2

Comité de los Derechos del Niño
Observaciones a los informes 4.° y 5.o
Consolidados de México 2015
(Comité de los Derechos del Niño, 2015)
Llevar a cabo actividades de sensibilización
para prevenir el abuso sexual infantil,
para informar al público en general que el
abuso sexual es un delito y, para atender la
estigmatización de la víctima.
Intensificar los esfuerzos para establecer un
sistema de educación inclusivo en todos los
niveles, según lo dispuesto en la LGDNNA,
incluyendo escuelas accesibles y materiales
educativos, personal capacitado.
Evaluar los patrones de consumo de drogas
y fortalecer los programas para prevenir
y ayudar a quienes las consumen. Esos
programas deben proporcionar en particular
en las escuelas, información precisa y objetiva,
así como educación en habilidades para la vida
sobre la prevención del abuso de sustancias.
Adoptar medidas integrales para prestar
asistencia a personas menores de edad
migrantes nacionales y desplazados, y
garantizar su acceso a la educación y la salud y
su protección frente a la violencia.
Reforzar las medidas para proteger a niñas,
niños y adolescentes indígenas y afro-
mexicanos de la explotación y la violencia.
Tomar medidas urgentes para prevenir
las muertes violentas, los asesinatos y las
desapariciones de personas menores de edad
asi como de sus padres y madres, incluyendo
un análisis de las causas de estos actos
violentos, como lo son la violencia armada,
el crimen organizado, el tráfico de drogas,
la desigualdad de género, la pobreza y la
marginación.
3

Comisión Interamericana de
Derechos Humanos
Informe Violencia, niñez y
Crimen Organizado 2015
(Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2015)
Diseñar e implementar planes nacionales y
locales para prevenir y enfrentar la violencia
y la inseguridad contando con las opiniones
y experiencias de niñas, niños y adolescentes
sobre sus realidades.
Promover políticas públicas integrales que
involucren a todos los sectores que tienen
incidencia en las condiciones de seguridad.
Fortalecer los sistemas nacionales de
promoción y protección de los derechos de la
niñez, crear los protocolos para la identificación
temprana y la remisión de casos de violencia,
abuso, negligencia, y otras vulneraciones de
derecho y fortalecer la colaboración entre los
sectores en contacto directo con los niños, en
especial salud, educación y servicios sociales.
Crear en las escuelas un ambiente seguro
y protector que contribuya a garantizar el
derecho a la educación, el desarrollo integral
de la niñez, el conocimiento de sus derechos y
su protección.
Modificar las políticas sobre venta y posesión
de armas de fuego con el objetivo de ejercer
un mejor control sobre su circulación.
4

Comisión Nacional de los
Derechos Humanos
Recomendación General 21/2014
(Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2014)
Comisión Nacional de los Derechos
Humanos y Child Fund International
Posicionamiento conjunto de la
Comisión Nacional de los Derechos
Humanos y Childfund Mexico en el
marco del foro de análisis: los derechos
de la infancia y adolescencia en
México y la Agenda 2030 (2017).
(Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2017)
Las autoridades de todos los niveles tienen
la responsabilidad de crear las condiciones
necesarias y tener las herramientas suficientes
para prevenir la violencia contra niñas, niños y
adolescentes, por lo que con este fin deberán
contar con medidas legislativas, políticas
públicas y recursos económicos y materiales
que tengan una aplicación efectiva, y de las
cuales se pueda conocer su resultado.
Trabajar en acciones de prevención, a través de
políticas públicas integrales, transversales, con
perspectiva de derechos y enfoque de género,
para lograr el cambio cultural que se requiere
para eliminar creencias, prácticas tradicionales,
imposiciones e ideas que justifican la violencia hacia
la niñez y adolescencia
Impulsar el cumplimiento de la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes asignando
el presupuesto adecuado para su implementación,
a efecto de materializar su contenido y mejorar de
forma significativa la calidad de vida, condiciones
de bienestar y desarrollo de la población menor de
edad.
Acelerar y concretar los trabajos para cumplir los
compromisos de México como país guía en el marco
de la Alianza Global para poner Fin a la Violencia
Contra Niñas, Niños y Adolescentes.
Garantizar la articulación de todos los sectores
de la sociedad, especialmente del sector privado
(empresarial), en la consecución de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible, con mayor énfasis en
el diseño de mecanismos, espacios y formatos
adecuados para la participación activa de niñas,
niños y adolescentes de acuerdo a su edad, grado
de desarrollo y madurez, en los procesos de diseño,
implementación, evaluación y rendición de cuentas
de las políticas públicas destinadas a su atención.
5
 Garantizar el financiamiento para todas las
escuelas.

Organización para la Cooperación Crear consejos escolares que realmente

y Desarrollo Económico (OCDE)
Acuerdo de cooperación México-OCDE para
mejorar la calidad de la educación (2010)
tengan poder e influencia real sobre aspectos
importantes, así como suficiente información,
formación y transparencia.
Reforzar la importancia del papel que juegan
los docentes; determinar estándares claros de
práctica docente... y vincularlos de forma más
directa con las necesidades de la escuela[...]

(OCDE, 2010)

El Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA) ha dedicado

sus primeros años de funcionamiento a la integración del Programa Nacional de Protección
de Niñas, Niños y Adolescentes (PRONAPINNA) , el cual es una política pública innovadora que
establece objetivos y estrategias para la atención de los problemas que afectan a ese sector de
la población, y entre las cuales se incluyen algunas de las recomendaciones sobre el tema de las
violencias a que nos hemos referido.

El objetivo 4 del PRONAPINNA se dirige a “Garantizar medidas de protección especial y restitución

de derechos de niñas, niños y adolescentes” (SIPINNA, 2018). Algunas líneas de acción para
la consecución de esa meta y que tienen que ver con la prevención y atención de la violencia
escolar, el acoso escolar y la violencia en las escuelas son:

1.3.3. Promover la educación 1.4.3. Promover que los contenidos

estética como herramienta para que se difunden en los medios de
erradicar la violencia contra comunicación favorezcan el desarrollo
niñas, niños y adolescentes. armónico de niñas, niños y adolescentes.

6
 1.5.4. Promover la concientización
para erradicar la práctica del castigo
corporal, como forma de violencia
contra niñas, niños y adolescentes.
2.5.4. Fortalecer las acciones para la
detección de la violencia contra las
mujeres y las niñas en el sistema de salud.
1.6.6. Capacitar al servicio público
sobre su responsabilidad de
garantizar una vida libre de violencia
a niñas, niños y adolescentes.
3.6.4. Propiciar condiciones para
crear ambientes libres de violencia
en las instituciones educativas, para
fomentar una convivencia armónica
y favorecer el desarrollo integral
de niñas, niños y adolescentes y el
goce de sus derechos humanos.
7
 4.7.3. Impulsar protocolos y mecanismos
de canalización y atención en el
sector salud, educación y protección
especial, en los casos de violencia
a niñas, niños y adolescentes.
4.7.9. Elaborar protocolos de actuación
para prevenir, atender y canalizar casos
de acoso o violencia escolar en todos los
centros educativos en los que asisten
niñas, niños y adolescentes, a fin de
contribuir a erradicar este fenómeno.

Líneas de acción del PRONAPINNA en materia de violencia contra niñas, niños y adolescentes

Actualmente, todas las autoridades del Estado mexicano que formamos parte del SIPINNA
(incluida la CNDH), estamos trabajando en comisiones para desarrollar las estrategias necesarias
que permitan hacer realidad los objetivos del PRONAPINNA. Algunas metas son realizables a
corto plazo, mientras que otras requerirán un lapso mayor para su implementación. Para ello, será
indispensable que los esfuerzos que se están realizando se mantengan a pesar de los cambios
periódicos de administración a nivel federal, local y municipal, convirtiendo al PRONAPINNA
en una política de Estado y no de gobierno, es decir, una que no tenga que reinventarse cada
sexenio, sino que sea un esfuerzo permanente con independencia de quienes ocupen los cargos
de la Administración Pública.

La participación de las familias, las organizaciones de la sociedad civil, del sector privado
(empresarial) y de la sociedad en general, es indispensable para que las políticas públicas dirigidas
a prevenir y atender la violencia escolar sean efectivas. Es de la mayor importancia generar un
cambio cultural respecto a la visión que tenemos sobre niñas, niños y adolescentes, de manera
que comprendamos que son personas inteligentes, receptivas, con necesidades y capacidades
diferenciadas de las personas adultas, pero no por ello menos valiosas, dignas o trascendentes
para el desarrollo del país.

8
Fuentes de información
Aguilar, C. R. y Lima, M. A. (2009). ¿Qué son y para qué sirven las Políticas Públicas? Consultado el 16
de febrero de 2018 de www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm

CNDH. (2014). Los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en México y la Agenda 2030. Consultado
el 16 de febrero de 2018 de http://infancia2030.cndh.org.mx/Main/Videos#

CNDH. (2017). Comunicado de Prensa DGC/220/17. México. Consultado el 4 de abril de 2018 de

http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Comunicados/2017/Com_2017_220.pdf

Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (2015). Violencia, niñez y crimen organizado.

Consultado el 16 de febrero de 2018 de http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/
violencianinez2016.pdf

Comité de los Derechos del Niño. (2015). Observaciones finales sobre los informes periódicos cuarto
y quinto consolidados de México, CRC/C/MEX/CO/4-5. Consultado el 16 de febrero de 2018 de
https://www.unicef.org/mexico/spanish/CRC_C_MEX_CO_4-5.pdf

SIPINNA. (2017). Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-

2018. Consultado el 15 de diciembre de 2017 de http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=5494057&fecha=16/08/2017

CDE. (2010). Acuerdo de cooperación México-OCDE para mejorar la calidad de la educación de las
escuelas mexicanas. Consultado el 16 de febrero de 2018 de http://www.oecd.org/education/
school/46216786.pdf