Edisi kedua
Cetakan pertama, Agustus 2012 Cetakan ketujuh, Mei 2017
Cetakan kedua, Juni 2014 Cetakan kedelapan, November 2017
Cetakan ketiga, September 2014 Cetakan kesembilan, April 2018
Cetakan keempat, September 2015 Cetakan kesepuluh, Juni 2018
Cetakan kelima, 2016 Cetakan kesebelas, Februari 2019
Cetakan keenam, November 2016
657.61
BAS BASTIAN, Indra
m Materi pokok akuntansi sektor publik; 1– 9/EKSI4207/ 3 sks/
Indra Bastian. -- Cet.11; Ed.2--. Tangerang Selatan:
Universitas Terbuka, 2019.
647 hal; ill; 21 cm
ISBN: 978-979-011-709-9
1. akuntansi publik
I. Judul
Dicetak oleh
iii
Daftar Isi
Kegiatan Belajar 2:
Elemen-Elemen dan Lingkup Organisasi Sektor Publik .................... 1.12
Latihan …………………………………………............................... 1.25
Rangkuman ………………………………….................................... 1.26
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 1.29
Kegiatan Belajar 3:
Profesi Akuntan Sektor Publik ........................................................... 1.31
Latihan …………………………………………............................... 1.34
Rangkuman ………………………………….................................... 1.34
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 1.35
Kegiatan Belajar 4:
Feature Ideologi dalam Manajemen Organisasi Sektor Publik ......... 1.37
Latihan …………………………………………............................... 1.47
Rangkuman ………………………………….................................... 1.47
Tes Formatif 4 ……………………………..…….............................. 1.49
Kegiatan Belajar 2:
Penyusunan Regulasi Publik dan Teknik Penyusunan Regulasi 2.11
Publik .................................................................................................
Latihan …………………………………………............................... 2.20
Rangkuman ………………………………….................................... 2.21
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 2.23
Kegiatan Belajar 3:
Review Regulasi Akuntansi Sektor Publik dan Permasalahan
Regulasi Keuangan Publik di Indonesia ............................................ 2.25
Latihan …………………………………………............................... 2.31
Rangkuman ………………………………….................................... 2.32
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 2.33
Kegiatan Belajar 4:
Dasar Hukum Keuangan Publik di Indonesia ................................... 2.35
Latihan …………………………………………............................... 2.47
Rangkuman ………………………………….................................... 2.48
Tes Formatif 4 ……………………………..…….............................. 2.50
Kegiatan Belajar 2:
Komparasi Akuntansi Sektor Publik versus Sektor Bisnis (Swasta) 3.8
Latihan …………………………………………............................... 3.33
Rangkuman ………………………………….................................... 3.34
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 3.41
Kegiatan Belajar 2:
Lingkup Kerangka Konseptual Akuntansi Sektor Publik .................. 4.8
Latihan …………………………………………............................... 4.20
Rangkuman ………………………………….................................... 4.21
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 4.23
Kegiatan Belajar 3:
Kualitas Siklus Akuntansi Sektor Publik ........................................... 4.25
Latihan …………………………………………............................... 4.61
Rangkuman ………………………………….................................... 4.62
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 4.64
Kegiatan Belajar 4:
Pengakuan dan Pengukuran Transaksi Publik ................................... 4.67
Latihan …………………………………………............................... 4.69
Rangkuman ………………………………….................................... 4.70
Tes Formatif 4 ……………………………..…….............................. 4.71
Kegiatan Belajar 2:
Lingkup Standar Akuntansi Sektor Publik dan Teknik Penyusunan
Standar Akuntansi Sektor Publik ....................................................... 5.9
Latihan …………………………………………............................... 5.11
Rangkuman ………………………………….................................... 5.12
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 5.12
Kegiatan Belajar 3:
Ragam dan Hubungan antar-Standar Akuntansi Sektor Publik ......... 5.15
Latihan …………………………………………............................... 5.65
Rangkuman ………………………………….................................... 5.66
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 5.67
Kegiatan Belajar 2:
Teknik Perencanaan Publik dan Contoh Praktik Perencanaan Publik 6.20
Latihan …………………………………………............................... 6.35
Rangkuman ………………………………….................................... 6.36
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 6.38
Kegiatan Belajar 3:
Penganggaran Publik .......................................................................... 6.41
Latihan …………………………………………............................... 6.62
Rangkuman ………………………………….................................... 6.63
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 6.64
Kegiatan Belajar 4:
Teknik Penganggaran Publik dan Contoh Praktik Penganggaran
Publik ................................................................................................. 6.68
Latihan …………………………………………............................... 6.87
Rangkuman ………………………………….................................... 6.88
Tes Formatif 4 ……………………………..…….............................. 6.89
vii
Kegiatan Belajar 2:
Sistem dan Siklus Realisasi Anggaran Publik .................................... 7.13
Latihan …………………………………………............................... 7.20
Rangkuman ………………………………….................................... 7.21
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 7.22
Kegiatan Belajar 3:
Teknik Realisasi Anggaran Publik dan Contoh Realisasi Anggaran
di Organisasi Sektor Publik .............................................................. 7.25
Latihan …………………………………………............................... 7.54
Rangkuman ………………………………….................................... 7.55
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 7.56
Kegiatan Belajar 2:
Sistem Pelaporan Keuangan Sektor Publik ........................................ 8.25
Latihan …………………………………………............................... 8.36
Rangkuman ………………………………….................................... 8.37
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 8.38
viii
Kegiatan Belajar 3:
Siklus Akuntansi Keuangan Sektor Publik ........................................ 8.40
Latihan …………………………………………............................... 8.42
Rangkuman ………………………………….................................... 8.42
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 8.44
Kegiatan Belajar 4:
Teknik Pelaporan Keuangan Sektor Publik dan Contoh Laporan
Keuangan di Organisasi Publik .......................................................... 8.46
Latihan …………………………………………............................... 8.82
Rangkuman ………………………………….................................... 8.83
Tes Formatif 4 ……………………………..…….............................. 8.84
Kegiatan Belajar 2:
Teknik Audit Keuangan Sektor Publik dan Contoh Praktik Audit .... 9.32
Latihan …………………………………………............................... 9.49
Rangkuman ………………………………….................................... 9.50
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 9.50
Kegiatan Belajar 3:
Teori, Sistem, dan Siklus Pertanggungjawaban Publik ..................... 9.53
Latihan …………………………………………............................... 9.70
Rangkuman ………………………………….................................... 9.71
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 9.72
Kegiatan Belajar 4:
Teknik Pertanggungjawaban Publik dan Contoh
Pertanggungjawaban di Organisasi Sektor Publik ............................. 9.77
Latihan …………………………………………............................... 9.93
Rangkuman ………………………………….................................... 9.93
Tes Formatif 4 ……………………………..…….............................. 9.94
ix
M ata kuliah akuntansi sektor publik, seperti bidang akuntansi yang lain,
adalah satu bagian dari keilmuan terapan yang dirancang dan
dikembangkan dari waktu ke waktu untuk menjaga dan mengupayakan
akuntabilitas kinerja organisasi sektor publik dengan parameter akuntabilitas
kinerja keuangan.
Setelah mempelajari mata kuliah ini, mahasiswa diharapkan mampu:
1. menjelaskan deskripsi definisi, karakter, dan ruang lingkup organisasi serta
akuntansi sektor publik;
2. menjelaskan makna, isi, dan fungsi regulasi keuangan publik;
3. menjelaskan praktik akuntansi, baik di organisasi sektor publik maupun
organisasi bisnis (swasta);
4. menginterpretasikan kerangka konseptual akuntansi sektor publik;
5. menginterpretasikan standar akuntansi sektor publik;
6. menganalisis konsep serta praktik perencanaan dan penganggaran publik,
realisasi anggaran publik, pelaporan keuangan sektor publik, dan audit
sektor publik serta pertanggungjawaban publik.
Peta Kompetensi xii
Akuntansi Sektor Publik/EKSI4207/3sks
TIU
Menganalisa Praktik
Akuntansi Sektor
Publik
MODUL 9
MODUL 6 MODUL 7 MODUL 8
Audit Sektor Publik dan
Perencanaan dan Realisasi Anggaran Pelaporan Keuangan
Pertanggungjawaban
Penganggaran Publik Publik Sektor Publik
Publik
Menganalis Menganalis Menganalis
Menganalis
MODUL 4
MODUL 5
Kerangka Konseptual
Standar Akuntansi
Akuntansi Sektor
Sektor Publik
Publik
Menginterpretasikan
Menginterpretasikan
MODUL 2 MODUL 3
Regulasi Keuangan Komparasi Akuntansi
Publik Sektor Publik
Menjelaskan Menjelaskan
MODUL 1
Lingkup Akuntansi
Sektor Publik
Menjelaskan deskripsi
Modul 1
PE N DA H UL U AN
Kegiatan Belajar 1
PENGERTIAN
AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
Akuntansi Sektor Publik didefinisikan sebagai:
Gambar 1.1.
Pengertian Akuntansi Sektor Publik
Searah dengan definisi di atas, dapat juga dimaknai bahwa dana masyarakat
merupakan dana yang dimiliki oleh masyarakat bukan individual, yang biasanya
dikelola oleh organisasi-organisasi sektor publik dan juga oleh proyek-proyek
kerja sama sektor publik dan swasta. Lebih jauh lagi, definisi atau pengertian
tersebut dapat dikembangkan dengan melihat lebih jauh batasan tentang
organisasi sektor publik di Indonesia yang dalam wilayah teknis di lapangan
terdiri atas ekuitas-ekuitas berikut ini.
Tabel 1.1.
Kondisi Ekonomi Indonesia
Lebih jauh lagi, mari menilik suatu istilah yang tidak lagi asing di telinga,
yaitu desentralisasi pengelolaan pemerintahan di daerah serta tuntutan
masyarakat akan transparansi dan akuntabilitas. Dalam lingkup Indonesia, bisa
Anda amati bahwa desentralisasi pengelolaan pemerintahan di daerah serta
tuntutan masyarakat akan transparansi dan akuntabilitas memaksa pemerintah,
baik pusat maupun daerah, untuk menciptakan sistem pengelolaan keuangan
yang lebih transparan dan akuntabel. Hal ini juga berlaku pada organisasi sektor
publik lainnya, yaitu organisasi publik nonpemerintah. Menjadi harapan
bersama bahwa sistem ini diharapkan dapat mewujudkan pengelolaan keuangan
secara tertib, taat peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif,
transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan keadilan, kepatutan,
dan manfaat untuk masyarakat.
LAT IH A N
R A NG KU M AN
TES F OR M AT IF 1
Kegiatan Belajar 2
Elemen-Elemen
dan Lingkup Organisasi Sektor Publik
Perencanaan
Publik
Pertanggungjawaban Penganggaran
Publik Akuntansi Sektor Publik
Publik
Gambar 1.2.
Siklus Akuntansi Sektor Publik
1. Perencanaan Publik
Dalam bagian ini, hal-hal pokok yang wajib Anda ketahui adalah
perencanaan. Apa yang dimaksud dengan perencanaan? Perencanaan adalah
EKSI4207/MODUL 1 1.13
suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, yaitu melalui
urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia
sebagaimana tertuang dalam UU RI Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional Pasal 1 Poin 1. Lebih dari itu, proses
perencanaan yang dilaksanakan tersebut akan menentukan aktivitas dan fokus
strategi organisasi sektor publik. Dalam prosesnya, memang perencanaan
membutuhkan partisipasi publik yang akan sangat menentukan kualitas serta
berterimanya arah dan tujuan organisasi.
Lebih implisit lagi, inti dari perencanaan adalah mengantisipasi masa depan
berdasarkan tujuan yang ditetapkan. Hal tersebut dilakukan dengan persiapan
yang didasarkan pada data dan informasi yang tersedia saat ini. Maka, aspek
yang terkandung dalam perencanaan adalah perumusan tujuan dan cara
mencapai tujuan tersebut dengan memanfaatkan sumber daya yang ada karena
hakikat dan tujuan publik adalah kesejahteraan publik. Otomatis, tujuan
perencanaan publik adalah perencanaan pencapaian kesejahteraan publik secara
bertahap dan sistematis. Dapat diartikan bahwa perencanaan publik menjadi
ilmu yang mempunyai karakter tersendiri. Berkaitan dengan itu, topik
dilanjutkan dengan penganggaran publik.
2. Penganggaran Publik
Berdasarkan penjelasan UU Nomor 17 Tahun 2003, anggaran adalah alat
akuntabilitas, manajemen, dan kebijakan ekonomi. Sebagai instrumen kebijakan
ekonomi, anggaran berfungsi untuk mewujudkan pertumbuhan dan stabilitas
perekonomian serta pemerataan pendapatan supaya mencapai tujuan bernegara.
Lebih dari itu, anggaran memberikan rencana detail atas pendapatan dan
pengeluaran organisasi agar pembelanjaan yang dilakukan dapat
dipertanggungjawabkan kepada publik. Mengapa? Karena, tanpa anggaran,
organisasi tidak dapat mengendalikan pemborosan pengeluaran. Bahkan, tidak
berlebihan jika dikatakan bahwa pengelola/pengguna anggaran dan manajer
publik lainnya dapat dikendalikan melalui anggaran.
Tidak hanya itu, kesuksesan pelaksanaan anggaran ditentukan oleh
kebijakan keuangan secara menyeluruh yang ditentukan oleh lembaga setingkat
departemen atau lembaga pelaksana tertinggi; dukungan politis berbagai
lembaga; dan akurasi perencanaan, terutama penganggaran yang dipengaruhi
teknik review perkiraan anggaran. Topik selanjutnya adalah realisasi anggaran
publik.
1.14 Akuntansi Sektor Publik
7. Pertanggungjawaban Publik
Dalam organisasi sektor publik, pertanggungjawaban atau akuntabilitas
adalah pertanggungjawaban tindakan dan keputusan dari para pemimpin atau
pengelola organisasi sektor publik kepada pihak yang memiliki kepentingan
(stakeholder) dan masyarakat yang memberikan amanah kepadanya berdasarkan
sistem pemerintahan yang berlaku. Dari penjelasan elemen tersebut, sampaikan
kesan Anda terhadap kondisi dan kinerja elemen-elemen itu di Indonesia.
Agar mudah dipahami dan dikaji, penjelasan mengenai elemen akuntansi
sektor publik dapat disimak tabel di bawah ini.
1.16 Akuntansi Sektor Publik
Tabel 1.2.
Penjelasan Elemen Akuntansi Sektor Publik
Refleksi:
Berikan gambaran singkat bagaimana suatu departemen X menyinergikan
elemen-elemen akuntansi sektor publik, mulai dari perencanaan hingga
EKSI4207/MODUL 1 1.17
Diskusi pengantar:
1. Menurut pengertian Anda, di bawah kepemimpinan presiden RI yang
sekarang, sektor publik apakah yang mengalami perkembangan yang
signifikan, yang mengalami kemunduran, dan stagnasi?
2. Menurut Anda, mengapa permasalahan pengangguran di Indonesia semakin
rumit? Sisi apa dalam organisasi sektor publik yang perlu dibenahi untuk
mengurangi permasalahan pengangguran di Indonesia?
Periode
Mesir
Piramid dan Sphinx dibangun 2650 – 2500 SM
Abraham pada 2000 SM
Code Hammurabi 1750 SM
Musa 1400 SM
Gambar 1.3.
Perkembangan Organisasi Sektor Publik
Anda patut tahu, bukti sejarah telah menunjukkan bahwa praktik sistem
pencatatan telah ada sejak zaman Mesir Kuno. Organisasi kementerian didirikan
dengan tujuan mengadministrasi laporan untuk perdana menteri. Para menteri
melakukan praktik laporan bulanan terkait hasil pemungutan pajak. Saat itu,
pemerintahan Mesir tersusun atas distrik yang dipimpin seorang gubernur yang
bertugas menyimpan catatan kekayaan setiap distrik sebagai dasar pemungutan
pajak. Berikutnya, pada masa Babilonia, praktik pencatatan telah dilakukan
dalam berbagai kegiatan yang menghasilkan pendapatan dan produksi.
Kemudian, pada masa Yunani, pemerintahan yang berkuasa membagi
secara adil berbagai sumber pendapatan yang diterima. Phartenon merupakan
sebutan bagi organisasi kementerian yang bertugas. Mereka telah
EKSI4207/MODUL 1 1.19
Tabel 1.3.
Sejarah Akuntansi Sektor Publik
Gambar 1.4.
Kajian Organisasi Sektor Publik
1.22 Akuntansi Sektor Publik
Tabel 1.4.
Karakteristik Organisasi Sektor Publik
Tabel 1.5.
Elemen/Istilah dalam Organisasi Publik
Pengurus
Bentuk Harian
Lembaga Pemilik (yang
No. Organisasi Manajemen Organisasi
Perwakilan Dilayani)
Publik (Pelaksana
Program)
1 Pemerintah a. Pemerintah a. DPR a. Sekretari- Masyarakat
pusat b. DPRD at negara
b. Pemerintah bersama
daerah kementeri-
an/
lembaga
b. Sekretari-
at daerah
bersama
c. Satuan
Kerja
Perangkat
Daerah
(SKPD)
2 Partai politik a. Dewan a. Dewan a. Sekjen Konstituen
pimpinan Penasi DPP
pusat (DPP) hat b. Sekretaris
b. Dewan DPW
pimpinan c. Sekretaris
wilayah DPD
(DPW) d. Sekretaris
c. Dewan DPC
pimpinan e. Sekretaris
daerah (DPD) dewan
d. Dewan pimpinan
1.24 Akuntansi Sektor Publik
Pengurus
Bentuk Harian
Lembaga Pemilik (yang
No. Organisasi Manajemen Organisasi
Perwakilan Dilayani)
Publik (Pelaksana
Program)
pimpinan ranting
cabang (DPC)
e. Dewan
pimpinan
ranting
3 Lembaga Dewan pengurus a. Dewan Pengurus Kelompok
swadaya pendiri beserta binaan
masyarakat b. Dewan staf/divisi/
penya bagian dalam
ntun struktur
organisasi
yang
bersangkutan
4 Yayasan Dewan pengurus Tim Pengurus Donatur/
penasihat/ beserta binaan
badan staf/divisi/
yayasan bagian dalam
struktur
organisasi
yang
bersangkutan
5 Organisasi Pengurus Penasihat Pengurus Umat
tempat beserta
peribadatan staf/divisi/
bagian dalam
struktur
organisasi
yang
bersangkutan
Kondisi di atas tidak jauh berbeda dengan Indonesia. Melihat luas wilayah,
jumlah penduduk dan jumlah serapan tenaga kerja yang bergerak di bidang
sektor publik masih amat diharapkan. Pertimbangan lain adalah terbentuknya
departemen-departemen yang membawahi bidang tertentu dalam pemerintahan
ataupun organisasi nonpemerintahan; struktur pemerintahan pusat ataupun
daerah; dan kepolisian ataupun TNI. Cakupan organisasi sektor publik di setiap
kota membuktikan bahwa peranan organisasi sektor publik dalam penyerapan
tenaga kerja dan kesejahteraan masyarakat amat besar.
LAT IH A N
R A NG KU M AN
Perencanaan
Publik
Pertanggungjawaban Penganggaran
Publik Akuntansi Sektor Publik
Publik
Periode
Mesir
Piramid dan Sphinx dibangun 2650 – 2500 SM
Abraham pada 2000 SM
Code Hammurabi 1750 SM
Musa 1400 SM
TES F OR M AT IF 2
5) Berikut ini bukan kondisi riil aktivitas organisasi sektor publik, ....
A. fokus kesuksesan penyelenggaraan aktivitas publik adalah kompetensi
manajemen
B. dalam proses pertanggungjawaban, berbagai variasi formal dan
informal jaringan kerja berdampak secara langsung ke alur aktivitas
organisasi sektor publik
C. kondisi organisasi sektor publik amat mandiri atau lepas dari
mekanisme murni pasar
D. fokus pada evaluasi penyelenggaraan aktivitas publik adalah
kompetensi manajemen
Kegiatan Belajar 3
B erbeda dengan beberapa disiplin ilmu yang lain, disiplin ilmu akuntansi
mulai diakui sejak awal abad ke-19 di Inggris. Disiplin ini muncul dari
dunia praktik, bukan dari laboratorium sosial di universitas (Whittington, 1986).
Oleh sebab itu, profesi akuntan dipahami dari kondisi praktik akuntansi.
Bisa Anda simak di beberapa kajian sejarah tentang profesi akuntan, Anglo-
Amerika berpendapat bahwa profesi tersebut amat memengaruhi pertumbuhan
bisnis di seluruh dunia. Beberapa negara, seperti Rusia dan negara-negara Eropa
Timur yang dulunya tidak terpengaruh, mulai mengalami perubahan yang
signifikan dalam bidang akuntansi. Secara otomatis, perkembangan ini tentunya
bukan tanpa kritik terhadap kondisi yang selalu berkembang. Kontroversi dalam
industri dan perdagangan telah timbul akibat perdebatan penerapan teknik
akuntansi. Namun, pengembangan pendekatan sosiologi telah menjadi penawar
dengan kritik-kritik yang radikal.
Sebagai suatu bidang ilmu, kekuatan terbesar akuntansi adalah kelemahan
utamanya. Uang merupakan alat tukar penengah dan sumber kekayaan sehingga
akuntan dibayar untuk mengembangkan kekayaan orang lain. Uang dalam
kelompok sosial tertentu berperan penting menentukan nilai disiplin akuntansi.
Sebaliknya, kelompok sosial lain, seperti Uni Soviet sebelum runtuh,
menganggap bahwa uang tidak memainkan peranan. Di sini, akuntansi tidak
akan penting. Dengan demikian, kritik-kritik terhadap peran disiplin akuntansi
akan lebih mudah dijawab.
Dengan ini, dapat dipahami bahwa interpretasi akuntansi sebagai uang
ternyata membawa kelemahan utama bidang ini. Perubahan nilai nominal uang
antarwaktu dan antarmata uang negara yang berbeda menyebabkan interpretasi
peran akuntansi itu tergantung pada karakter pasar. Dengan kata lain, akuntansi
sangat tergantung pada waktu dan tempat. Oleh sebab itu, perbandingan
akuntansi antarorganisasi menjadi lebih sulit. Hal ini terkait dengan sifat
kontijensi. Akuntansi dipergunakan sebagai landasan penilaian atau
pengambilan keputusan dalam organisasi. Maka itu, karakter konsisten dan
entitas perlu dikembangkan dalam berbagai aktivitas pengambilan keputusan.
Konsekuensi dari kondisi khusus adalah pertanyaan terhadap filosofi akuntansi.
Apakah akuntansi ilmu atau semata-mata seni? Apabila akuntansi itu ilmu,
pertanyaannya adalah karakter akuntansi dalam kasus-kasus khusus. Apabila
1.32 Akuntansi Sektor Publik
akuntansi itu seni, berbagai gejala umum dapat ditelusuri. Kontradiksi ini masih
terus berlangsung.
Lebih lanjut,perkembangan profesi menunjukkan bahwa di dunia praktis,
akuntansi sukses berkompetisi dengan konsultan manajemen. Tanpa mengubah
karakter inti disiplin akuntansi, manfaat akuntansi telah berkembang. Maka itu,
para akademisi bekerja untuk mengobservasi penggunaan akuntansi dalam
mengelola perusahaan dan pencapaian kesejahteraan masyarakat. Ini berarti
fungsi akuntansi dalam pelaporan akan semakin penting. Keterkaitan profesi ini
dengan mata rantai uang telah menyebabkan penyebaran yang cepat ke berbagai
organisasi.
Pada awalnya, profesi akuntansi dimunculkan dalam suatu organisasi, yaitu
Institute of Chartered Accountants (di Inggris dan Wales) yang didirikan pada
1880. Perkembangan ini diperkuat oleh lembaga The Corporate Treasurers and
Accounting Institute pada 1885. Dua lembaga ini merupakan lembaga bentukan
pemerintah daerah. Namun, tujuan sebenarnya dari pembentukan dua lembaga
tersebut adalah mempresentasikan akuntansi di perusahaan kota praja.
Selanjutnya, muncullah organisasi Chartered Institute of Public Finance and
Accounting (Sowerby, 1985) yang melakukan sertifikasi para pekerja di sektor
publik. Maka itu, legitimasi subdisiplin akuntansi sektor publik resmi ada.
Perlu Anda ketahui, di Inggris, pada akhir abad ke-19, perusahaan didirikan
oleh pemerintah kota praja untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Kebijakan
ini diwarnai oleh dogma sosialis (Jones, 1992b). Seiring dengan ini, persepsi
masyarakat dialihkan bahwa penyelenggara kebutuhan adalah perusahaan
utilitas, bukan pemerintah daerah. Proses pelayanan ini menjadi sektor publik
terbesar di luar sektor pertahanan dan keamanan. Akuntansi tampaknya
dieksplorasi secara serius dalam menciptakan proses pengambilan keputusan
yang rasional. Akuntansi di pemerintah daerah atau kota praja dan
perusahaannya disebut akuntansi sektor publik.
Pertengahan abad ke-12, dengan pertimbangan efisiensi perusahaan, kota
praja disatukan ke dalam industri nasional dan sistem pelayanan nasional,
contohnya kesehatan. Kondisi ini justru memperkuat akuntansi sektor publik
yang akhirnya dieksplorasi ke pengelolaan perusahaan secara profesional dan
global. Proses sertifikasi mulai dilakukan pada 1926. Perusahaan broadcasting
menjadi industri nasional pertama yang mendapatkan sertifikasi laporan
keuangan. Oleh sebab itu, audit laporan keuangan diatur dengan peraturan
pemerintah. Audit tersebut harus dilakukan oleh akuntan bersertifikat
(registered accountant). Kebijakan ini menyebabkan berbagai aktivitas baru,
EKSI4207/MODUL 1 1.33
LAT IH A N
R A NG KU M AN
TES F OR M AT IF 3
Kegiatan Belajar 4
Apa saja yang terangkum dalam pikiran Anda apabila terlintas era Orde
Baru? Kejadian historis apa yang perlu Anda catat sehingga Anda mampu
menilai kondisi Orde Baru? Mengapa Orde Baru beralih ke masa Reformasi dan
mengapa Orde baru perlu diperbaiki pada era Reformasi?
Dalam beberapa tahun terakhir ini, masyarakat Indonesia mengalami
perubahan yang cukup mendasar dan besar. Perubahan tersebut ditandai dengan
meningkatnya keinginan akan akuntabilitas dan transparansi kinerja terhadap
pengelolaan sektor publik. Hal inti dan mendasar yang perlu ditekankan dan
diperhatikan adalah perlawanan budaya manipulasi pada era pemerintahan yang
mengutamakan stabilitas. Oleh karena itu, istilah reformasi tercetus untuk
mendudukkan kembali keseimbangan pembangunan fisik dan pembangunan
nilai. Reformasi pun menjadi lebih menekankan pembangunan nilai yang
diungkap dalam good governance.
Perlu Anda ketahui bahwa fokus pemerintahan pada masa Reformasi adalah
pemerintahan yang bersih dan dapat diinterpretasikan sebagai perwujudan
indikator kejujuran pemerintah. Mari menilik 20 tahun yang lampau, kejujuran
pemerintah lebih diartikan sebagai stabilitas pemerintah. Pada masa Reformasi,
EKSI4207/MODUL 1 1.43
Pengembangan Akuntansi
Sektor Publik
• Pertama, di tahun 1952, frase sektor publik untuk pertama kalinya diajarkan di
dunia akademis (Kamus Inggris Oxford, edisi kedua, 1989, hal 779)
• Empat, kondisi organisasi sektor publik amat mandiri, atau mampu lepas dari
mekanisme murni pasar
• Kelima, fokus kesuksesan penyelenggaraan aktivitas publik adalah kompetensi
manajemen
• Keenam, kondisi proses pertanggungjawaban yang dilakukan oleh badan-
badan sektor publik masih bersifat umum
Gambar 1.5.
Pengembangan Akuntansi Sektor Publik
dalam berbagai sektor publik dan kasus-kasus skandal. Terlepas dari alasan
untuk membangkitkan kepercayaan asing ke perekonomian nasional, fakta itu
menunjukkan rendahnya kredibilitas akuntan Indonesia, termasuk akuntan
sektor publik di mata dunia internasional. Akibatnya, praktik kejujuran akuntan
harus ditingkatkan. Etika pemeriksaan akuntan harus ditegakkan, dalam artian
pelanggaran bukan hanya berdampak terhadap keanggotaan profesi, tetapi
kerugian yang ditimbulkan bisa dilakukan melalui jalur hukum.
Dari penjelasan di atas, seperti apakah prestasi akuntabilitas di Indonesia
selama ini? Apakah sudah sesuai dengan misi yang diemban dan dibawa oleh
akuntansi masa Reformasi? Analisis dan identifikasilah faktor penghambat dan
pendukungnya!
EKSI4207/MODUL 1 1.45
PENDAPAT LAIN
AKUNTANSI AKUNTANSI
SEKTOR PUBLIK KEUANGAN PUBLIK
Gambar 1.6.
Perubahan Paradigma Akuntansi Sektor Publik
profesi. Dalam arti, sepanjang aturan profesi dipatuhi, akuntan dianggap sudah
memenuhi kewajiban secara profesi ataupun kemasyarakatan. Hal ini telah
dinilai tidak wajar. Kemudian, apa yang harus dilakukan? Apa yang mungkin
terjadi? Masyarakat mendesak akuntan agar bisa dituntut di jalur hukum.
Profesionalisme, dalam hal ini terkait dengan kejujuran dan keahlian serta
pribadi, telah dituntut untuk dapat dibawa sebagai kredibilitas profesi di mata
prosedur hukum masyarakat. Maka itu, yang diminta sebenarnya adalah
perubahan dari sekadar moralitas menjadi realitas hukum masyarakat. Salah satu
ciri khas gerakan reformasi adalah tuntutan akan pemerintah yang bersih.
Akuntan sebagai suatu profesi diminta untuk terlibat secara aktif terkait dengan
pelaksanaan transparansi ekonomi. Secara umum, pemahaman/keahlian
penyusunan sistem keuangan merupakan kompetensi akuntansi.
Akuntansi sektor publik yang diharapkan lebih ditekankan pada sistem
akuntansi dan pemeriksaan akuntansi. Sistem akuntansi sektor publik yang
selama ini dikembangkan lebih melayani karakteristik persaingan pasar. Ini
tentunya merupakan kesalahan besar karena karakter dan evaluasi kinerja publik
amat berbeda dengan yang ada di swasta. Kemudian, terkait dengan prestasi dan
kinerja sektor publik, kondisi itu pun perlu diukur.
Hal selanjutnya yang patut Anda ketahui dan cermati adalah pengukuran
prestasi dan kinerja sektor publik yang merupakan titik berat pengembangan
akuntansi sektor publik. Penekanan terhadap efisiensi keuangan dan efektivitas
manajemen menjadi dua fokus pengembangan bidang akuntansi manajemen
sektor publik. Maka itu, tuntutan masyarakat terhadap pengembangan peranan
akuntansi di sektor publik menjadi suatu yang harus dijawab. Lebih dari 5.000
akuntan dan pemerhati akuntansi berkarya di sektor publik. Peran profesional
mereka selama ini belum dimaksimalkan. Rapatkan barisan, tetapkan tujuan,
serta tebarkan ide untuk peningkatan peran dan fungsi. Dalam kebersamaan
langkah dan tujuan, peningkatan mandat masyarakat pada profesi perlu
dilakukan. Kebersamaan itu akan lebih indah lagi untuk diwujudkan dalam
bagian utuh dari wadah monumental ini.
EKSI4207/MODUL 1 1.47
LAT IH A N
R A NG KU M AN
TES F OR M AT IF 4
2) Pengendalian pinjaman luar negeri oleh organisasi publik adalah salah satu
contoh aplikasi ….
A. manajemen makroekonomi oleh pemerintah pusat
B. manajemen mikroekonomi oleh pemerintah pusat
C. manajemen makro dan mikroekonomi oleh pemerintah pusat
D. semua jawaban benar
1.50 Akuntansi Sektor Publik
4) Salah satu titik berat pengembangan akuntansi sektor publik adalah ....
A. pengukuran prestasi dan akuntabilitas publik
B. pengukuran prestasi dan audit publik
C. pengukuran prestasi dan kinerja sektor publik
D. pengukuran prestasi dan pelaporan sektor publik
Daftar Pustaka
Osborne, David dan Ted Gaebler. (1992). Reinventing Government: How the
Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. Boston: Addison-
Wesley-Publ. Co.
PE N DA H UL U AN
Kegiatan Pembelajaran 1
Sebelum menginjak topik inti terkait dengan regulasi publik, hal pertama
dan utama yang sebaiknya dipahami adalah definisi regulasi publik. Hal ini akan
memudahkan proses penjabaran lebih jauh. Secara istilah, kata regulasi berasal
dari bahasa Inggris, yaitu regulation. Dalam kamus bahasa Indonesia (Reality
Publisher, 2008), kata “peraturan” berarti kaidah yang dibuat untuk mengatur,
petunjuk yang dipakai untuk menata sesuatu dengan aturan, serta ketentuan yang
harus dijalani dan dipatuhi. Dapat Anda simpulkan bahwa regulasi publik
merupakan ketentuan yang harus dijalankan dan dipatuhi dalam proses
pengelolaan organisasi publik, baik pada organisasi pemerintah pusat,
pemerintah daerah, partai politik, yayasan, LSM, organisasi keagamaan/tempat
peribadatan, maupun organisasi sosial masyarakat lainnya.
Menurut pendapat dan pengetahuan Anda selama ini, apa pengertian
regulasi sektor publik? Jelaskan secara singkat fenomena regulasi sektor publik
di wilayah yang dekat dengan Anda (kampus, pemerintah, sekolah) ataupun
organisasi-organisasi yang lain, seperti partai politik, yayasan, LSM, organisasi
keagamaan/tempat peribadatan, dan organisasi sosial masyarakat lainnya. Tugas
tersebut dapat dikerjakan secara berpasangan.
Selanjutnya, peraturan dalam cakupan publik. Bisa Anda kaji per kata.
Simak dan maknai kata “peraturan”. Peraturan adalah gambaran kebijakan
pengelola organisasi publik. Lebih luas lagi, peraturan publik yang berarti
gambaran kebijakan pengelola organisasi publik disusun dan ditetapkan terkait
dengan beberapa hal. Pertama, regulasi publik dimulai dengan adanya berbagai
isu-isu yang terkait regulasi tersebut. Kedua, tindakan yang diambil terkait isu
berbentuk regulasi atau aturan yang dapat diinterpretasikan sebagai wujud
dukungan penuh organisasi publik. Ketiga, peraturan adalah hasil dari berbagai
aspek dan kejadian. Untuk mendalaminya, Anda bisa mengkaji fakta-fakta di
sekeliling Anda.
EKSI4207/MODUL 2 2.3
Sebuah kondisi klasik dan tentunya sudah Anda pahami dengan baik adalah
setiap organisasi publik pasti menghadapi berbagai isu dan permasalahan, baik
berasal dari luar (lingkungan) maupun dalam organisasi. Mengapa permasalahan
muncul? Apa yang menyebabkan? Siapa yang harus bertanggung jawab?
Langkah konkret yang secepatnya dilakukan adalah menekankan bahwa setiap
organisasi publik wajib mempunyai regulasi publik. Mengapa diwajibkan?
Karena, regulasi tersebut digunakan sebagai wujud kebijakan organisasi dalam
menghadapi isu dan permasalahan. Jika ada tambahan, bisa Anda sampaikan.
Seperti yang telah Anda kaji pada modul sebelumnya, dalam akuntansi
sektor publik, tahapan organisasi selalu terjadi di semua organisasi publik.
Rangkaian proses tersebut antara lain perencanaan, penganggaran, realisasi
anggaran, pengadaan barang dan jasa, pelaporan keuangan, audit, serta
pertanggungjawaban publik. Tentunya, yang pasti terjadi adalah pada masing-
masing tahapan tersebut, isu dan permasalahan sering kali melingkupi, baik
terkait secara fungsional maupun prosedural, hingga tataran pelaksanaannya.
Pertanyaannya, apa dampak dari permasalahan di tiap tahap tersebut?
Dampaknya adalah hasil akhir masing-masing tahap dapat dipengaruhi. Coba
jelaskan seperti apa pengaruh yang muncul dan bagaimana mengatasinya?
Pertanyaan kuncinya adalah bagaimana menghadapi atau mengatasinya? Dalam
menghadapinya, organisasi publik pun menggunakan regulasi publik sebagai
alat untuk memperlancar jalannya siklus akuntansi sektor publik agar tujuan
organisasi dapat tercapai. Lihat Gambar 2.1 sebagai penjelas pemahaman
tentang siklus produk regulasi dari akuntansi sektor publik.
2.4 Akuntansi Sektor Publik
Regulasi Perencanaan
Publik
Gambar 2.1.
Siklus Produk Regulasi dari Akuntansi Sektor Publik
Tabel 2.1.
Hasil Regulasi dari Siklus Akuntansi Sektor Publik
Berikut ini adalah siklus dan tabel regulasi publik pada masing-masing
proses akuntansi sektor publik di organisasi pemerintahan.
Regulasi Perencanaan
Publik
Gambar 2.2.
Siklus Regulasi yang Mengatur Akuntansi Sektor Publik
Tabel 2.2.
Contoh Regulasi Publik yang Mengatur Akuntansi Sektor Publik
siklus akuntansi sektor publik ini sangat besar karena menjadi dasar pendukung
utama bagi berhasil tidaknya perjalanan siklus akuntansi sektor publik. Untuk
mendalami pemahaman di bagian ini, carilah case study. Lalu, analisis kondisi
regulasinya.
LAT IH A N
R A NG KU M AN
Regulasi Perencanaan
Publik
TES F OR M AT IF 1
4) Peran regulasi publik pada siklus akuntansi sektor publik ini sangat besar
karena ....
A. memudahkan rekomendasi
B. mengurangi pertanyaan-pertanyaan yang kurang penting
C. menjadi dasar pendukung utama bagi berhasil tidaknya perjalanan
siklus akuntansi sektor publik
D. memberikan gambaran feedback
Kegiatan Belajar 2
Pastinya, Anda telah memahami aturan, kaidah, dan konsep praktik tentang
bagaimana menyusun regulasi publik, aspek-aspek apa yang wajib
dipertimbangkan, dan sebagainya. Kini, waktunya untuk memahami langkah
teknis serta apa saja yang harus diperhatikan. Lebih lengkapnya, dapat Anda
baca di penjelasan berikut ini. Buatlah catatan-catatan penting apabila
diperlukan.
Regulasi dalam akuntansi sektor publik adalah instrumen aturan yang secara
sah ditetapkan oleh organisasi publik. Regulasi tersebut dipakai dalam aktivitas
apa saja? Beberapa aktivitas itu adalah menyelenggarakan perencanaan,
penganggaran, realisasi anggaran, pengadaan barang dan jasa, pelaporan
keuangan, audit, dan pertanggungjawaban publik. Bagaimana pendapat Anda
terkait dengan pernyataan di atas? Apakah Anda sepakat? Jelaskan alasannya.
Maka dari itu, penting dipahami hal terkait dengan langkah teknis. Terdapat
empat langkah yang harus dilalui, yaitu perumusan masalah, perumusan draf
regulasi publik, prosedur pembahasan, serta pengesahan dan pengundangan.
Perhatikan satu persatu penjelasannya.
Tabel 2.3.
Contoh Masalah Publik tentang Akuntansi Sektor Publik
yang ada dalam tiap siklus tersebut. Maksimal dua untuk tiap siklus. Diskusikan
secara berpasangan. Poin-poin yang didiskusikan meliputi ragam siklus,
masalah-masalah yang menonjol, bagian-bagian yang terlibat, dan penyikapan
yang tentunya berkaitan erat dengan poin setelah ini, yaitu analisis. Selamat
mengerjakan.
Setelah Anda memahami konsep sebelumnya, urutannya sekarang adalah
mengkaji proses analisisnya. Menurut Anda, mengapa analisis masalah perlu
dilakukan dan seperti apakah teknisnya? Hal tersebut dapat Anda pelajari di
tabel berikut ini. Perlu diketahui, analisis menekankan jenis permasalahan,
kerugian, dan solusi tindakannya.
Tabel 2.4.
Contoh Analisis Permasalahan Publik
Prosedur pembahasan
Terkait dengan prosedur pembahasan, perlu Anda perhatikan bahwa
terdapat tiga tahap penting pembahasan draf regulasi publik, yaitu dengan
lingkup tim teknis pelaksana organisasi publik (eksekutif), lembaga legislatif
(dewan penasihat, dewan penyantun, dan lain-lain), serta masyarakat. Otomatis,
pembahasan pada tim teknis perlu juga dieksekusi dalam optimalisasi
penajaman terhadap informasi yang rigid. Pembahasan pada tim teknis adalah
pembahasan yang lebih merepresentasi kepentingan eksekutif (manajemen).
Setelah itu, dilakukan public hearing (pengumpulan pendapat masyarakat).
Pembahasan pada lingkup legislatif (DPR/D) dan masyarakat biasanya sangat
sarat dengan kepentingan politis.
Lanjutkan tugas Anda dengan menganalisis dan menerapkan proses
pembahasan. Hal ini dilakukan agar pemahaman Anda semakin konkret.
nilai atau norma yang diatur dalam regulasi akuntansi sektor publik. Maka itu,
ada tahap pemahaman dan kesadaran untuk mematuhinya.
Tidak dapat dimungkiri dan Anda pun tentunya sudah tahu bahwa seorang
perancang regulasi akuntansi sektor publik adalah orang yang secara substansial
menguasai permasalahan publik di daerah/lokasi tersebut. Permasalahan yang
akan diselesaikan harus dapat ia rumuskan dan selesaikan dengan jelas agar
pemilihan instrumen hukumnya tepat. Selain itu, perancang adalah orang yang
menguasai sistem hukum yang berlaku. Hal ini dimaksudkan agar produk
hukum regulasi akuntansi sektor publik tidak bertentangan dengan ketentuan
hukum yang lebih tinggi dan bahkan menimbulkan persoalan hukum dalam
penerapannya.
Baiklah, aktivitas terakhir dari tugas di atas adalah proses pengesahannya.
Harus seperti apakah model pengesahannya? Bagaimana cara mengesahkannya
dan aspek-aspek apa yang harus diperhatikan? Selamat mengerjakan!
Kaitannya dengan hal di atas, agar terealisasi regulasi yang siap pakai, harus
diawali dengan proses penyusunan. Poin yang harus Anda pahami adalah proses
penyusunan tersebut tidak terlepas dari tahap dan sistematika sehingga regulasi
yang sudah dibuat akan siap pakai. Berikut ini adalah gambar tentang tahapan
dalam penyusunan sebuah regulasi publik. Pelajarilah! Kemudian, sintesiskan
dengan kebutuhan di lapangan yang menurut Anda layak dan mendesak untuk
dibuat regulasi. Berikut chart dan penjelasannya.
EKSI4207/MODUL 2 2.17
Pendahuluan
Mengapa diatur?
Permasalahan dan
Misi
Diskusi dan
Musyawarah
Catatan
Gambar. 2.3.
Tahapan dalam Penyusunan Sebuah Regulasi Publik
Mengapa diatur?
Telah Anda pahami pada poin sebelumnya bahwa perancang regulasi publik
wajib memiliki kemampuan untuk mendeskripsikan latar belakang perlunya
disusun regulasi publik. Hal ini dilakukan karena sebuah regulasi publik yang
disusun didahului oleh permasalahan atau tujuan yang ingin dicapai. Maka dari
itu, dapat Anda kaitkan dan memang hampir searah dengan poin tersebut bahwa
sebuah regulasi publik yang disusun disebabkan adanya berbagai isu terkait
yang membutuhkan tindakan khusus dari organisasi publik. Hal pertama yang
harus ditemukan adalah jawaban pertanyaan mengapa isu tersebut harus diatur
atau mengapa regulasi publik perlu disusun. Seiring dengan penjelasan ini, poin
yang harus dibahas adalah permasalahan dan misi dari suatu regulasi. Poin ini
sangat urgen. Hal ini mengingat bahwa permasalahan yang secara keseluruhan
telah teridentifikasi akan mempermudah langkah dan ragam isi dari aturan yang
tentunya didahului dengan misi. Untuk selengkapnya, dapat disimak di
penjelasan berikut ini.
sasarannya. Bisa Anda rasakan apabila peranti tersebut tidak ada. Akan tetapi, di
Indonesia, persoalan tersebut jarang ditemui. Selanjutnya, arahan ada pada
teknis aplikatif terkait dengan bagaimana cara mengaturnya.
Bagaimana mengaturnya?
Poin ini berkaitan erat dengan satu kalimat kunci yang harus Anda ingat dan
perhatikan, yaitu substansi regulasi publik yang disusun harus menjawab
pertanyaan bagaimana solusi permasalahan yang ada akan dilaksanakan. Anda
bisa menganalisis dampak positifnya. Dengan demikian, regulasi publik yang
disusun benar-benar merupakan wujud kebijakan organisasi publik dalam
menghadapi berbagai permasalahan publik. Maka itu, regulasi tersebut akan
bernilai dan bersifat grounded.
Diskusi/musyawarah
Sebelum menjelaskan poin musyawarah secara mendetail, coba Anda
analisis beberapa pertanyaan berikut terkait dengan diskusi/musyawarah.
Mengapa musyawarah dilakukan? Siapa saja yang terlibat? Siapa pengendali
dalam musyawarah tersebut? Apakah output yang diharapkan dari musyawarah
tersebut? Mari lanjutkan dengan poin intinya. Sebagaimana disampaikan di
beberapa poin sebelumnya bahwa materi regulasi publik hendaknya disusun dan
dibicarakan melalui mekanisme forum diskusi atau pertemuan khusus yang
membahas regulasi publik. Kemudian, dipersiapkan melalui proses penelitian
yang menggambarkan aspirasi publik yang benar. Mengapa langkah tersebut
harus diperhatikan? Ini dilakukan agar materi yang dibahas akan secara riil dan
grounded menggambarkan permasalahan yang ada dan aspirasi masyarakat.
Setelah jelas konsepnya, apakah bentuk teknis dari diskusi atau musyawarah
tersebut?
Pembahasan selanjutnya terkait dengan forum diskusi penyusunan regulasi.
Tindakan ini biasanya telah ditetapkan sebagai bagian dari proses penyusunan
regulasi organisasi publik. Mengapa? Jawabannya dapat Anda diskusikan dan
diperkuat dengan contoh implementasi di pemerintahan. Di pemerintahan,
mekanisme musyawarah perencanaan pembangunan (musrenbang) merupakan
forum diskusi dalam perumusan perencanaan pembangunan. Begitu juga dengan
rapat pembahasan undang-undang, sidang paripurna di DPR/D dan sebagainya.
Coba Anda analisis contoh-contoh lain yang ada di sektor publik, seperti partai
politik, LSM, NPO/NGO, pengelolaan masjid, gereja, wihara, pura, dan
sebagainya. Sampaikan di depan forum. Poin terakhir yang harus dijawab dan
2.20 Akuntansi Sektor Publik
Catatan
Seperti apakah catatan yang dimaksud? Mengapa harus ada catatan?
Catatan yang dimaksud adalah hasil dari sebuah proses diskusi yang dilakukan
sebelumnya. Mengapa catatan ini penting? Karena, catatan ini akan menjadi
wujud tindak lanjut dari keputusan organisasi publik terkait bagaimana regulasi
publik akan dihasilkan dan pelaksanaannya terkait isu atau permasalahan yang
dihadapi.
Dari penjelasan rigid di atas, carilah studi kasus yang berhubungan dengan
penyusunan regulasi tersebut. Simak dan cermati bentuk regulasinya. Kemudian,
analisislah proses penyusunan. Berikan saran dan kritik dari kondisi regulasi
tersebut.
LAT IH A N
R A NG KU M AN
Mengapa diatur?
Permasalahan dan
Misi
Diskusi dan
Musyawarah
Catatan
Mengapa diatur?
Hal pertama yang harus ditemukan adalah jawaban pertanyaan
mengapa isu terkait harus diatur atau mengapa regulasi publik perlu
disusun. Seiring dengan penjelasan ini, poin yang harus dibahas adalah
permasalahan dan misi dari suatu regulasi. Poin ini sangat urgen. Hal ini
mengingat permasalahan yang secara keseluruhan sudah teridentifikasi
akan mempermudah langkah dan ragam isi dari aturan yang tentunya
didahului dengan misi.
Bagaimana mengaturnya?
Poin ini berkaitan erat dengan satu kalimat kunci yang harus diingat
dan diperhatikan, yaitu substansi regulasi publik yang disusun harus
menjawab pertanyaan bagaimana solusi permasalahan yang ada akan
dilaksanakan. Dengan demikian, regulasi publik yang disusun benar-benar
merupakan wujud kebijakan organisasi publik dalam menghadapi berbagai
permasalahan publik yang ada. Maka itu, regulasi tersebut akan bernilai dan
bersifat grounded.
Diskusi/musyawarah
Materi regulasi publik hendaknya disusun dan dibicarakan melalui
mekanisme forum diskusi atau pertemuan khusus publik yang membahas
regulasi publik. Kemudian, dipersiapkan melalui proses penelitian yang
menggambarkan aspirasi publik yang benar. Mengapa langkah tersebut
harus diperhatikan? Ini dilakukan agar materi yang dibahas akan secara riil
dan grounded menggambarkan permasalahan yang ada dan aspirasi
masyarakat. Kemudian, apakah bentuk teknis dari diskusi atau musyawarah
tersebut?
EKSI4207/MODUL 2 2.23
Catatan
Catatan yang dimaksud adalah hasil dari sebuah proses diskusi yang
dilakukan sebelumnya. Penting karena hasil catatan ini akan menjadi wujud
tindak lanjut dari keputusan organisasi publik terkait bagaimana regulasi
publik akan dihasilkan dan pelaksanaannya terkait isu atau permasalahan
yang dihadapi.
TES F OR M AT IF 2
3) Berikut ini bukan satu dari tiga tahap penting pembahasan draf regulasi
publik ....
A. lingkup tim teknis pelaksana organisasi publik (eksekutif)
B. lembaga legislatif (dewan penasihat, dewan penyantun, dan lain-lain)
C. masyarakat
D. pemantapan di sisi hukum (yuridis)
5) Perjalanan akhir dari perancangan sebuah draf regulasi publik adalah tahap
pengesahan yang dilakukan dalam bentuk ....
A. penandatanganan naskah oleh pihak organisasi publik (pimpinan
organisasi)
B. review
C. pencatatan masukan masyarakat
D. semua jawaban salah
Kegiatan Belajar 3
Sebuah kondisi klasik dan tentunya sudah Anda pahami dengan baik adalah
setiap organisasi publik pasti menghadapi berbagai isu dan permasalahan, baik
berasal dari luar (lingkungan) maupun dalam organisasi. Mengapa permasalahan
muncul? Apa yang menyebabkan dan siapa yang harus bertanggung jawab?
Langkah konkret yang secepatnya dilakukan adalah menekankan bahwa
setiap organisasi publik wajib mempunyai regulasi publik. Mengapa
diwajibkan? Karena, regulasi tersebut digunakan sebagai wujud kebijakan
organisasi dalam menghadapi isu dan permasalahan yang dihadapinya. Ada
tambahan, itu bisa Anda sampaikan.
Seperti yang telah Anda kaji pada modul sebelumnya, dalam akuntansi
sektor publik, tahapan organisasi selalu terjadi di semua organisasi publik.
Rangkaian proses tersebut antara lain perencanaan, penganggaran, realisasi
anggaran, pengadaan barang dan jasa, pelaporan keuangan, audit, serta
pertanggungjawaban publik. Pastinya, pada masing-masing tahapan tersebut,
isu dan permasalahan sering kali melingkupi, baik terkait secara fungsional,
prosedural, maupun tataran pelaksanaannya. Lalu, pertanyaannya, apa dampak
dari permasalahan di tiap tahap tersebut? Dampaknya adalah hasil akhir masing-
masing tahap dapat dipengaruhi. Coba jelaskan seperti apa pengaruh yang
muncul dan bagaimana mengatasinya? Pertanyaan kuncinya, bagaimana
menghadapi atau mengatasinya. Dalam menghadapinya, organisasi publik pun
menggunakan regulasi publik sebagai alat untuk memperlancar jalannya siklus
akuntansi sektor publik agar tujuan organisasi dapat tercapai. Lihat Gambar 2.4
sebagai penjelas pemahaman siklus produk regulasi dari akuntansi sektor publik
tersebut. Bagian ini mengulang sedikit dari Kegiatan Belajar 1, semoga Anda
teringat kembali.
2.26 Akuntansi Sektor Publik
Regulasi Perencanaan
Publik
Gambar 2.4.
Siklus Produk Regulasi dari Akuntansi Sektor Publik
Tabel 2.5.
Hasil Regulasi dari Siklus Akuntansi Sektor Publik
Berikut ini adalah siklus dan tabel regulasi publik pada masing-masing
proses akuntansi sektor publik di organisasi pemerintahan.
Regulasi Perencanaan
Publik
Gambar 2.5.
Siklus Regulasi yang Mengatur Akuntansi Sektor Publik
Tabel 2.6.
Contoh Regulasi Publik yang Mengatur Akuntansi Sektor Publik
LAT IH A N
R A NG KU M AN
TES F OR M AT IF 3
3) Dalam PerMA Nomor 1 Tahun 1999 disebutkan bahwa bila dalam 90 hari
setelah putusan diberikan pada tergugat atau kepada badan/pejabat TUN
dan mereka tidak melaksanakan kewajibannya, maka ....
A. peraturan perundang-undangan yang dimaksud batal demi hukum
B. banding
C. kasasi
D. semua jawaban benar
Kegiatan Belajar 4
T ugas Anda setelah memahami konsep dan dasar hukum keuangan publik di
Indonesia adalah mengkaji dan menambah contoh regulasi. Analisislah
secara mendetail dan dilakukan secara berkelompok maksimal empat orang.
Sebelumnya, pelajari penjelasan-penjelasan berikut ini.
Pada kegiatan belajar ini akan dibahas mengenai tiga dasar hukum, yakni
dasar hukum keuangan negara, dasar hukum keuangan daerah, dan hukum
keuangan organisasi publik lainnya. Bahasan yang pertama dan kedua akan
lebih banyak membahas regulasi yang berlaku di organisasi pemerintahan
Indonesia. Sementara itu, regulasi organisasi publik nonpemerintah lainnya akan
dibahas pada hukum keuangan organisasi lainnya.
Sebagaimana telah Anda ketahui, penyelenggaraan pemerintahan ditujukan
untuk mengoordinasikan pelaksanaan hak dan kewajiban warga negara dalam
suatu sistem pengelolaan keuangan negara. Apa kaitannya dengan pengelolaan
keuangan negara? Dalam konteks ini, jelas terlihat bahwa pengelolaan keuangan
negara, baik keuangan negara maupun keuangan daerah, sebagaimana dimaksud
Undang-Undang Dasar 1945 perlu dilaksanakan secara profesional, terbuka, dan
bertanggung jawab untuk kemakmuran rakyat. Berikut ini kajian detailnya.
Penjelasan diawali dengan dasar hukum keuangan negara.
Tabel 2.7.
Hak dan Kewajiban Negara
Dilanjutkan dengan:
Pasal 23A
Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan
negara diatur dengan undang-undang.
EKSI4207/MODUL 2 2.37
Pasal 23B
Macam dan harga mata uang ditetapkan dengan undang-undang.
Pasal 23C
Hal-hal lain mengenai keuangan negara diatur dengan undang-undang.
Pasal 23D
Negara memiliki suatu bank sentral yang susunan, kedudukan,
kewenangan, tanggung jawab, dan independensinya diatur dengan undang-
undang.
Dari empat poin di atas, pilih salah satu poin dan elaborasikan sesuai
dengan pengetahuan Anda. Elaborasi dapat ditambahi dengan fakta-fakta di
seputar pemerintahan. Kerjakan secara individu. Setelah itu, diskusilah
antarkelompok yang memilih poin satu, dua, tiga, dan empat. Kemudian,
dijadikan sebagai pernyataan bersama. Jangan lupa sampaikan rekomendasi
terkait dengan fakta-fakta yang ditunjukkan oleh tiap poinnya. Diskusikan
dengan tutor atau dosen apabila diperlukan. Selamat mengerjakan.
Perbendaharaan negara
Perbendaharaan negara dalam undang-undang ini adalah pengelolaan dan
pertanggungjawaban keuangan negara, termasuk investasi dan kekayaan yang
dipisahkan, yang ditetapkan dalam APBN dan APBD. Sesuai dengan pengertian
tersebut, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 ini mengatur:
1. ruang lingkup dan asas umum perbendaharaan negara
2. kewenangan pejabat perbendaharaan negara
3. pelaksanaan pendapatan dan belanja negara/daerah
4. pengelolaan uang negara/daerah
5. pengelolaan piutang dan utang negara/daerah
6. pengelolaan investasi dan barang milik negara/daerah
7. penatausahaan dan pertanggungjawaban APBN/APBD
8. pengendalian internal pemerintah
9. penyelesaian kerugian negara/daerah
10. pengelolaan keuangan badan layanan umum.
Hal penting yang harus Anda ketahui adalah undang-undang ini, selain
menjadi landasan hukum dalam pelaksanaan reformasi pengelolaan keuangan
negara pada tingkat pemerintahan pusat, berfungsi pula untuk memperkokoh
landasan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah dalam kerangka
kesatuan NKRI. Kajilah contoh fakta dan kejadian di lapangan terkait dengan
ketatalaksanaan fungsi ini. Kerjakan secara berkelompok dan serahkan catatan
kepada instruktur untuk feedback.
EKSI4207/MODUL 2 2.43
Pelaksanaan pemeriksaan
Sebaiknya Anda tahu bahwa penentuan objek pemeriksaan, perencanaan
dan pelaksanaan pemeriksaan, penentuan waktu dan metode pemeriksaan, serta
penyusunan dan penyajian laporan pemeriksaan dilakukan secara bebas dan
mandiri oleh BPK. Dalam merencanakan tugas pemeriksaan, BPK
memperhatikan permintaan, saran, dan pendapat lembaga perwakilan. Apa yang
harus dilakukan oleh BPK untuk melaksanakan hal itu? BPK atau lembaga
perwakilan dapat mengadakan pertemuan konsultasi. Menurut pengetahuan
Anda, bagaimana cara mengawali pertemuan konsultasi tersebut? Materi-materi
apa saja yang harus dipersiapkan sehingga BPK ataupun dewan perwakilan
dapat menjalankan tugas dan fungsinya dengan baik?
2.44 Akuntansi Sektor Publik
d. atas-bawah (top-down);
e. bawah-atas (bottom-up).
Penjelasannya:
Pendekatan politik memandang bahwa pemilihan presiden/kepala daerah
adalah proses penyusunan rencana karena rakyat pemilih menentukan
pilihannya berdasarkan program-program pembangunan yang ditawarkan
masing-masing calon presiden/kepala daerah. Oleh karena itu, rencana
pembangunan adalah penjabaran dari agenda-agenda pembangunan yang
ditawarkan presiden/kepala daerah pada saat kampanye ke dalam rencana
pembangunan jangka menengah. Perencanaan dengan pendekatan teknokratik
dilaksanakan dengan menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh
lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional bertugas untuk itu.
Perencanaan dengan pendekatan partisipatif dilaksanakan dengan melibatkan
semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) terhadap pembangunan.
Pelibatan mereka adalah mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki.
Sementara itu, pendekatan atas-bawah dan bawah-atas dalam perencanaan
dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan. Rencana hasil proses atas-bawah
dan bawah-atas diselaraskan melalui musyawarah yang dilaksanakan di tingkat
nasional, provinsi, kabupaten/kota, kecamatan, dan desa.
Paparkan contoh masing-masing pendekatan mulai dari politik hingga
bottom up untuk memperdalam pembahasan Anda.
pemerintah pusat dan pemerintah daerah diatur dan dilaksanakan secara adil
serta selaras berdasarkan undang-undang.
Setelah dasar keuangan daerah, selanjutnya yang harus Anda kuasai adalah
dasar hukum keuangan organisasi publik lain. Ini mencakup partai politik,
tempat peribadatan, NGO, NPO, dan sebagainya. Lebih detailnya, bisa Anda
pelajari dalam penjelasan berikut ini.
LAT IH A N
R A NG KU M AN
tugas kewenangan dan tanggung jawab yang jelas antara pemerintah pusat
dan pemerintah daerah secara transparan. Kriteria keberhasilan pelaksanaan
sistem ini adalah tertampungnya aspirasi semua warga dan berkembangnya
partisipasi masyarakat dalam proses pertanggungjawaban eksplorasi sumber
daya yang ada dan pengembangan sumber-sumber pembiayaan.
TES F OR M AT IF 4
Daftar Pustaka
PE N DA H UL U AN
M engapa komparasi perlu dilakukan? Tidak sedikit terjadi bias bagi para
pihak dan pendatang baru dalam dunia akuntansi sektor publik. Itulah
mengapa seharusnya terdapat referensi yang mampu menjembatani mereka
dalam memahami kinerja organisasi sektor publik dan swasta serta praktik
akuntansinya.
Setelah mempelajari modul ini Anda diharapkan mampu menjelaskan
komparasi akuntansi sektor publikversus akuntansi bisnis di berbagai aspek
tinjauan.
3.2 Akuntansi Sektor Publik
Kegiatan Belajar 1
LAT IH A N
R A NG KU M AN
TES F OR M AT IF 1
4) Akuntansi sektor publik menjadi perlu untuk dipelajari sebagai bagian dari
upaya memenuhi kebutuhan bagi terselesaikannya permasalahan negara ini.
Salah satunya adalah aspirasi dalam ....
A. terwujudnya good and right governance
B. pergantian sistem pemerintahan
C. pengkajian ilmu secara mendalam
D. semua jawaban benar
Kegiatan Pembelajaran 2
Secara konseptual, perbedaan kedua tipe organisasi ini terletak pada tujuan
yang akan dicapai. Di tahap perencanaan, organisasi sektor swasta
menitikberatkan keuntungan usaha semaksimal mungkin. Sementara itu,
organisasi sektor publik lebih mengutamakan kesejahteraan masyarakat. Secara
ringkas, perbedaan tersebut dapat dilihat dalam tabel berikut ini.
Tabel 3.1.
Perbedaan Akuntansi Sektor Publik dengan Sektor Bisnis (Swasta)
Penilaian prestasi suatu organisasi sektor publik saat ini masih difokuskan
pada tiga konsep dasar, yaitu ekonomi, efisiensi, dan efektivitas.
1. Efisiensi
Efisiensi merupakan hal terpenting di antara ketiga hal tersebut dengan
rumusan rasio sebagai berikut.
OUTPUT
INPUT
2. Efektivitas
Efektivitas menunjukkan kesuksesan atau kegagalan dalam pencapaian
tujuan. Ukuran efektivitas merupakan refleksi output. Misalnya, suatu organisasi
bertujuan membangun sebuah rumah sakit dengan 250 tempat tidur, empat unit
operasi, sebuah unit kecelakaan dan darurat, serta unit pasien luar. Apabila
semua target tersebut tercapai, mekanisme kerja organisasi itu efektif. Apabila
hanya 150 tempat tidur yang terbangun, organisasi tersebut tidak bekerja efektif.
Maka itu, tujuan-tujuan tersebut harus spesifik, detail, dan terukur. Dalam
mencapai tujuan, organisasi sektor publik sering kali tidak memperhatikan biaya
yang dikeluarkan. Hal seperti itu bisa terjadi apabila efisiensi biaya bukan
merupakan salah satu indikator hasil.
3. Ekonomi
Indikator ekonomi merupakan indikator tentang penggunaan input.
Pertanyaan yang diajukan adalah apakah organisasi telah membangun rumah
sakit secara ekonomis? Ini berarti apakah biaya pembangunan rumah sakit
melebihi batasan anggaran yang telah disetujui?
Secara lebih praktis, pertanyaan di lapangan menjadi berikut ini.
a. Apakah biaya pembangunan rumah sakit melebihi anggaran?
b. Apakah biaya pembangunan rumah sakit lebih mahal dibandingkan
pembangunan rumah sakit setara di daerah lain?
Kasus pertama dari kesulitan ini adalah penempatan suatu organisasi sektor
publik yang merupakan monopoli efektif karena kondisi pelayanan yang
ditawarkan itu tidak memiliki pesaing. Dengan demikian, penawar monopoli
dapat memperbaiki rasio efisiensi dengan menaikkan harga. Konsumen
dirugikan dengan membayar harga yang lebih tinggi. Jaminan pemerintah dan
tekanan kelompok konsumen hanya mencegah kenaikan harga. Mekanisme
pasar tetap harus diikuti oleh sektor swasta.
Kesulitan kedua adalah output nonkeuangan yang berjenjang. Output
tingkat tinggi menggambarkan luasnya aktivitas yang menyatukan beberapa
tujuan dasar. Output subordinat ditunjukkan sebagai output perantara. Output ini
dapat digunakan sebagai alat ukur kualitas aktivitas. Misalnya, dalam
pembangunan rumah sakit, output dibatasi sebagai rumah sakit. Rumah sakit
tidak dibangun hanya untuk kepentingan pembangunan itu, tetapi tujuan utama
rumah sakit adalah memperbaiki kesehatan masyarakat. Pembangunan rumah
sakit mungkin efisien jika ditinjau dari sudut pandang penyelesaian dan
spesifikasinya yang dicapai dengan harga terendah. Akan tetapi, jika kemudian
rumah sakit tersebut tidak bisa difungsikan secara maksimal, rumah sakit
tersebut tidak mempunyai peran terhadap kesehatan masyarakat. Inilah contoh
efisiensi yang tidak dapat digunakan sebagai alat ukur.
3.14 Akuntansi Sektor Publik
1
Penempatan suatu organisasi sektor publik merupakan monopoli
yang efektif, karena pelayanan ditawarkan dengan kondisi tidak
terdapat pesaing lainnya.
2
Output non keuangan yang berjenjang output tingkat tinggi
menggambarkan luasnya aktivitas yang menyatukan beberapa
tujuan dasar.
Gambar 3.1.
Kesulitan dalam Benchmark Penerapan Ukuran Kinerja Swasta ke Sektor
Publik
Dari kasus rumah sakit, kesulitan mengukur tujuan akhir dalam konteks
efisiensi telah menyebabkan perubahan makna pengukuran output dalam rasio
efisiensi. Kenyataannya, masalah pengukuran efisiensi pembangunan rumah
sakit menjadi tujuan yang kurang bermakna dan lebih rendah dibanding makna
perbaikan kesehatan populasi. Dengan demikian, uji aktivitas efisiensi
diperlukan untuk menentukan arti keadilan atas pemanfaatan aktivitas yang
lebih tinggi.
Kerugian lain dari pendekatan output dalam rasio efisiensi adalah ketiga
indikator 3E dapat digunakan secara bersama-sama. Misalnya, manajemen
sekolah menengah pertama mengeluarkan Rp1.925.000,00 untuk membiayai
operasional pembelajaran 500 siswa. Alat ukur efisiensi adalah biaya per
Rp3,850 per siswa.
Dalam hal ini, suatu statistik kinerja yang mutlak tidak ditemukan.
Perbandingan haruslah dilakukan dengan sekolah dasar yang lain. Menurut
ukuran output, pembandingan biaya tiap siswa di suatu sekolah ini dengan biaya
tiap siswa di suatu sekolah dasar dapat dilakukan dengan asumsi kebijakan yang
sama. Dari sisi tujuan pendidikan, output kedua sekolah tersebut tidaklah sama.
Dengan perbedaan siswa, pengajar yang berbeda, penggunaan metode yang
berbeda, dan harapan akan hasil yang berbeda; biaya pendidikan yang
dibutuhkan juga akan berbeda. Rasio efisiensi biaya dapat dikembangkan
dengan:
a. menempatkan lebih banyak anak ke dalam kelas yang sama;
EKSI4207/MODUL 3 3.15
b. menggunakan jumlah staf yang sama untuk mengajar kelas yang lebih
banyak;
c. mengajar jumlah orang yang sama dengan anggota staf yang lebih sedikit;
d. menyediakan lebih sedikit sarana atau fasilitas yang diperlukan;
e. mengurangi jumlah eksperimen yang dilakukan.
Manakah yang paling efisien? Dalam kondisi di atas, rasio efisiensi snack
bar adalah 50/40, kontrak keluar restoran adalah 100/60, dan provisi dalam
ruang adalah 100/80. Berdasarkan rasio efisiensi, pelayanan restoran
mempunyai output dan input lebih besar daripada yang lain sehingga pelayanan
restoran dinilai paling efisien.
3.16 Akuntansi Sektor Publik
3) pengambilan keputusan.
Mekanisme Kerja
· pengumpulan
bukti;
· pengujian
bukti secara
obyektif.
SPKN
· Peningkatan
· Persyaratan
mutu
pemeriksa
Menjadi pengelolaan
· Mutu Meningkatkan
ukuran mutu · Pemenuhan
pelaksanaan kredibilitas
Tujuan pemeriksaan Hasil Manfaat tanggungjawab
pemeriksaan informasi yang
keuangan keuangan
· Persyaratan dilaporkan
negara negara
laporan
· Pengambilan
pemeriksaan
keputusan
Prinsip
· Akuntabilitas
Publik
Gambar 3.2.
Kerangka Pemikiran SPKN
Tabel 3.2.
Pengambilan Keputusan dalam Sektor Publik dan Sektor Bisnis (Swasta)
Pengambilan Keputusan
Sektor Publik Sektor Bisnis (Swasta)
Mekanisme secara formal dan telah Mekanisme secara formal dan telah ditetapkan
ditetapkan dengan keputusan organisasi. dengan keputusan organisasi atau tidak
formal.
Segala keputusan diambil melalui Mengambil keputusan secara musyawarah
musyawarah mufakat antara mufakat atau dapat diputuskan secara
pimpinan/pengurus dan individual (pemilik usaha).
anggota/perwakilan anggotanya.
2. Perencanaan Operasional
Tindakan
4. Pengukuran dan Pengendalian
Gambar 3.3.
Bentuk Siklus Perencanaan dan Pengendalian Manajerial
Tabel 3.3.
Perencanaan dalam Sektor Publik dan Sektor Bisnis (Swasta)
Perencanaan
Sektor Publik Sektor Bisnis (Swasta)
Disusun oleh bagian perencanaan Disusun oleh para pegawai serta manajer yang
organisasi, staf, atau pengelola ada dalam organisasi tersebut.
organisasi.
Disahkan dengan regulasi publik. Disahkan dengan aturan perusahaan atau
keputusan pemilik/pengelola perusahaan.
Hasil yang ingin dicapai adalah Hasil yang ingin dicapai adalah ingin mencapai
kesejahteraan publik. profit/laba yang tinggi serta peningkatan
kekayaan dan pertumbuhan organisasi.
Tabel 3.4.
Penganggaran dalam Sektor Publik dan Sektor Bisnis (Swasta)
Penganggaran
Sektor Publik Sektor Bisnis (Swasta)
Penyusunan anggaran dilakukan bersama Penyusunan anggaran dilakukan bagian
masyarakat dalam perencanaan program. keuangan, pengelola perusahaan, atau
pemilik usaha.
Dipublikasikan untuk dikritik dan Tidak dipublikasikan.
didiskusikan oleh masyarakat.
Disahkan oleh wakil masyarakat di DPR/D, Disahkan oleh pengelola perusahaan atau
legislatif, dan dewan pengurus. pemilik usaha.
Tabel 3.5.
Realisasi Anggaran dalam Sektor Publik dan Sektor Bisnis (Swasta)
Realisasi Anggaran
Sektor Publik Sektor Bisnis (Swasta)
Kualitas untuk memenuhi tujuan Kualitas untuk mendapatkan keuntungan yang
pelayanan organisasi. lebih besar.
Partisipasi konsumen (masyarakat) Partisipasi konsumen setelah mendapatkan
selama proses realisasi anggaran. output (produk).
5. Pengadaan Barang dan Jasa dalam Sektor Publik dan Sektor Bisnis
(Swasta)
Barang publik adalah barang kolektif yang seharusnya dikuasai oleh negara
atau pemerintah. Sifatnya tidak eksklusif dan diperuntukkan bagi kepentingan
EKSI4207/MODUL 3 3.29
seluruh warga dalam skala luas. Sementara itu, barang swasta adalah barang
spesifik yang dimiliki oleh swasta. Sifatnya eksklusif dan hanya bisa dinikmati
oleh mereka yang mampu membelinya karena harganya disesuaikan harga pasar
dengan keinginan sang penjual.
Pada dasarnya, alokasi barang dan jasa dalam suatu masyarakat dapat
dilakukan melalui dua mekanisme. Pertama, mekanisme pasar (market
mechanism). Kedua, mekanisme birokrasi (bureaucratic mechanism).
Pengadaan barang/jasa adalah usaha atau kegiatan pengadaan barang/jasa yang
diperlukan oleh organisasi sektor publik yang meliputi (a) pengadaan barang, (b)
jasa pemborong, (c) jasa konsultasi, dan (d) jasa lainnya.
Perbedaan pengadaan barang dan jasa sektor di sektor publik dan swasta
terletak pada tujuannya. Pada organisasi sektor publik, pengadaan barang dan
jasa ditujukan bagi kepentingan seluruh warga dalam skala luas. Dalam
organisasi swasta, pengadaan barang dan jasa ditujukan bagi kepentingan
internal organisasi.
Tabel 3.6.
Pengadaan Barang dan Jasa dalam Sektor Publik dan Sektor Bisnis (Swasta)
Tabel 3.7.
Perbedaan Laporan Keuangan Sektor Publik dengan Sektor Swasta
Tabel 3.8.
Persamaan Laporan Keuangan Sektor Publik dengan Sektor Swasta
Tabel 3.9.
Audit dalam Sektor Publik dan Sektor Bisnis (Swasta)
Fokus Audit
Sektor Publik Sektor Bisnis (Swasta)
Realisasi anggaran organisasi pemerintahan yang Laporan keuangan perusahaan milik
bersifat nirlaba, seperti sektor pemerintahan swasta yang bersifat mencari laba.
daerah (pemda), BUMN, BUMD, dan instansi lain
yang berkaitan dengan pengelolaan aset
kekayaan perusahaan negara, partai politik,
yayasan, LSM, dan organisasi sosial lainnya.
pengelolaan keuangan dengan cakupan yang lebih luas dan tepat waktu.
Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara menegaskan
bahwa laporan pertanggungjawaban keuangan dinyatakan dalam bentuk laporan
keuangan yang setidak-tidaknya meliputi laporan realisasi anggaran, neraca,
laporan arus kas, dan catatan atas laporan keuangan. Ini disusun berdasarkan
SAP. Dalam memperkuat akuntabilitas pengelolaan anggaran dan
perbendaharaan, setiap pejabat yang menyajikan laporan keuangan diharuskan
memberi pernyataan tanggung jawab atas laporan keuangannya. Menteri,
pimpinan lembaga, gubernur, bupati, wali kota, dan kepala satuan kerja
perangkat daerah harus secara jelas menyatakan bahwa laporan keuangannya
telah disusun berdasarkan sistem pengendalian intern yang memadai. Informasi
yang termuat pada laporan keuangannya telah disajikan sesuai dengan SAP.
Dalam organisasi sektor publik lainnya, pertanggungjawaban dilakukan
kepada masyarakat/konstituen dan dewan pengampu di LSM atau yayasan.
Dalam akuntansi sektor swasta, pertanggungjawaban dilakukan kepada
stakeholders dan pemegang saham oleh pengelola organisasi bisnis (swasta).
Tabel 3.10.
Pertanggungjawaban Dalam Sektor Publik dan Sektor Bisnis (Swasta)
Pertanggungjawaban
Sektor Publik Sektor Bisnis (Swasta)
Pertanggungjawaban merupakan upaya Pertanggungjawaban merupakan upaya
konkret dalam mewujudkan akuntabilitas konkret dalam mewujudkan akuntabilitas
dan transparansi di lingkungan organisasi dan transparansi di lingkungan organisasi
sektor publik. bisnis (swasta).
Pertanggungjawaban dilakukan kepada Pertanggungjawaban dilakukan kepada
masyarakat, konstituen, dan dewan stakeholders dan pemegang saham oleh
pengampu di LSM atau yayasan. pengelola organisasi bisnis (swasta).
LAT IH A N
R A NG KU M AN
Efisiensi
Efisiensi merupakan hal terpenting di antara ketiga hal tersebut dengan
rumusan rasio sebagai berikut.
OUTPUT
INPUT
Efektivitas
Efektivitas menunjukkan kesuksesan atau kegagalan dalam pencapaian
tujuan. Ukuran efektivitas merupakan refleksi output.
Ekonomi
Indikator ekonomi merupakan indikator tentang penggunaan input. Di
sektor swasta, evaluasi kinerja dilakukan untuk mengetahui kelebihan ouput
atas input atau keuntungan. Namun, dua kesulitan benchmark penerapan
ukuran kinerja sektor swasta ke sektor publik sebagai berikut.
1. Ketika output diukur dalam ukuran uang, kualitas rasio tergantung
pada kualitas output. Sementara itu, pengukuran yang ada mencakup
perkiraan kualitatif konsumen. Kegagalan pasar merupakan suatu
masalah khusus pelayanan sektor publik.
2. Ketika output tidak bisa diukur dalam nilai uang, rasio efisiensi
diperhitungkan dengan unit fisik. Permasalahan dasarnya adalah
kondisi pengukuran fisik tidak bisa diterima dalam standar
internasional.
Pengambilan Keputusan
Sektor Publik Sektor Bisnis (Swasta)
Mekanisme secara formal dan telah Mekanisme secara formal dan telah ditetapkan
ditetapkan dengan keputusan organisasi. dengan keputusan organisasi atau tidak formal.
Segala keputusan diambil melalui Mengambil keputusan secara musyawarah
musyawarah mufakat antara mufakat atau dapat juga diputuskan secara
pimpinan/pengurus dan individual (pemilik usaha).
anggota/perwakilan anggotanya.
3.38 Akuntansi Sektor Publik
2. Perencanaan Operasional
Tindakan
4. Pengukuran dan Pengendalian
Perencanaan
Sektor Publik Sektor Bisnis (Swasta)
Disusun oleh bagian perencanaan Disusun oleh para pegawai serta manajer yang
organisasi, staf, atau pengelola ada dalam organisasi tersebut.
organisasi.
Disahkan dengan regulasi publik. Disahkan dengan aturan perusahaan atau
keputusan pemilik/pengelola perusahaan.
Hasil yang ingin dicapai adalah Hasil yang diinginkan adalah mencapai
kesejahteraan publik. profit/laba yang tinggi serta peningkatan
kekayaan dan pertumbuhan organisasi.
Penganggaran
Sektor Publik Sektor Bisnis (Swasta)
Penyusunan anggaran dilakukan bersama Penyusunan anggaran dilakukan bagian
masyarakat dalam perencanaan program. keuangan, pengelola perusahaan, atau
pemilik usaha.
Dipublikasikan untuk dikritik dan Tidak dipublikasikan.
didiskusikan oleh masyarakat.
Disahkan oleh wakil masyarakat di DPR/D, Disahkan oleh pengelola perusahaan atau
legislatif, dan dewan pengurus. pemilik usaha.
Realisasi Anggaran
Sektor Publik Sektor Bisnis (Swasta)
Kualitas untuk memenuhi tujuan Kualitas untuk mendapatkan keuntungan yang
pelayanan organisasi. lebih besar.
Partisipasi konsumen (masyarakat) Partisipasi konsumen setelah mendapatkan
selama proses realisasi anggaran. output (produk).
6. Pengadaan Barang dan Jasa dalam Sektor Publik dan Sektor Bisnis
(Swasta)
Pengadaan Barang dan Jasa dalam Sektor Publik dan Sektor Bisnis (Swasta)
Realisasi Anggaran
Sektor Publik Sektor Bisnis (Swasta)
Organisasi pemerintahan bersifat nirlaba, seperti Perusahaan milik swasta bersifat
sektor pemerintahan daerah (pemda), BUMN, mencari laba.
BUMD, dan instansi lain yang berkaitan dengan
pengelolaan aset kekayaan perusahaan negara,
partai politik, yayasan, LSM, dan organisasi sosial
lainnya.
EKSI4207/MODUL 3 3.41
Pertanggungjawaban
Sektor Publik Sektor Bisnis (Swasta)
Pertanggungjawaban merupakan upaya Pertanggungjawaban merupakan upaya
konkret dalam mewujudkan akuntabilitas konkret dalam mewujudkan akuntabilitas
dan transparansi di lingkungan organisasi dan transparansi di lingkungan organisasi
sektor publik. bisnis (swasta).
Pertanggungjawaban dilakukan kepada Pertanggungjawaban dilakukan kepada
masyarakat, konstituen, dan dewan stakeholders dan pemegang saham oleh
pengampu di LSM atau yayasan. pengelola organisasi bisnis (swasta).
TES F OR M AT IF 2
Daftar Pustaka
PE N DA H UL U AN
Kegiatan Belajar 1
Asumsi Dasar
Kebutuhan Masyarakat
Alokasi Sumber Daya
Ketaatan Hukum/ Peraturan
Dasar Akrual
Kelangsungan Organisasi
Akuntabilitas Kinerja
Gambar 4.1.
Kerangka Konseptual Akuntansi Sektor Publik
LAT IH A N
R A NG KU M AN
TES F OR M AT IF 1
C. auditor
D. pengawas
5) Revisi kerangka konseptual bisa dilakukan dari waktu ke waktu. Hal ini
selaras dengan ....
A. pengalaman komite penyusun standar akuntansi keuangan sektor publik
dalam penggunaan kerangka konseptual tersebut
B. kapabilitasnya sebagi acuan
C. evaluasi
D. kualitas
EKSI4207/MODUL 4 4.7
Kegiatan Belajar 2
Tabel 4.1.
Lingkup Kerangka Konseptual Akuntansi Sektor Publik
Yayasan/
Pemerintah
Siklus ASP Pemerintah Pusat Partai Politik LSM Tempat
Daerah
Peribadatan
provinsi
5. Musrenbang
kabupaten
6. Musrenbang
kecamatan
7. Musrenbang
desa
Penganggaran 1. Penyusunan 1. Penyusunan 1. Penyusunan 1. Penyusunan 1. Penyusunan
publik anggaran anggaran anggaran anggaran anggaran
2. Pembahasan 2. Pembahasan 2. Pembahasan 2. Pembahasan 2. Pembahasan
anggaran anggaran anggaran anggaran anggaran
3. Penetapan 3. Penetapan 3. Penetapan 3. Penetapan 3. Penetapan
anggaran anggaran anggaran anggaran anggaran
Realisasi Pelaksanaan Pelaksanaan Pelaksanaan Pelaksanaan Pelaksanaan
anggaran anggaran anggaran anggaran anggaran anggaran
publik
Pengadaan Proses pengadaan Proses Proses Proses Proses pengadaan
barang dan barang dan jasa pengadaan pengadaan pengadaan barang dan jasa
jasa publik barang dan jasa barang dan jasa barang dan jasa
Pelaporan Proses pelaporan Proses Proses Proses Proses pelaporan
keuangan keuangan pelaporan pelaporan pelaporan keuangan
sektor publik keuangan keuangan keuangan
Audit sektor Mekanisme audit Mekanisme audit Mekanisme audit Mekanisme audit Mekanisme audit
publik
Pertanggung Penyampaian LPJ Penyampaian Penyampaian Penyampaian Penyampaian LPJ
jawaban dan pertanggung- LPJ dan LPJ dan LPJ dan dan pertanggung-
publik jawabannya pertanggung- pertanggung- pertanggung- jawabannya
jawabannya jawabannya jawabannya
dalam kerangka konseptual. Proses pengadaan barang dan jasa yang baik akan
berdampak pada pencapaian efektivitas dan efisiensi program.
Kerangka konseptual ini selanjutnya membahas pelaporan keuangan sektor
publik. Pelaporan yang dimaksud terdiri atas pelaporan keuangan sektor publik,
termasuk pelaporan keuangan konsolidasi dan kinerja. Laporan keuangan dan
kinerja organisasi sektor publik disusun dan disajikan sekurang-kurangnya
setahun sekali untuk memenuhi kepentingan sejumlah besar pemakai. Namun,
informasi tambahan dalam prospektus dianggap sudah memenuhi kebutuhan
tujuan khusus tersebut. Kerangka konseptual ini dipatuhi semua manajemen
sektor publik dalam melaporkan perkembangan organisasi dan aktivitas yang
dilakukan.
Gambar 4.2.
Batasan Ruang Lingkup Kerangka Konseptual Akuntansi Sektor Publik
1. Kebutuhan Masyarakat
Manusia merupakan makhluk hidup yang tidak bisa terpisah dari
lingkungannya. Manusia juga memiliki banyak kebutuhan, seperti kebutuhan
ekonomi (pangan, sandang, papan), kebutuhan pendidikan, kebutuhan
kesehatan, dan kebutuhan sosial. Berdasarkan kodratnya, manusia mempunyai
keinginan yang kuat untuk memenuhi segala harapan dalam hidupnya. Oleh
karena itu, manusia disebut juga sebagai makhluk ekonomi.
Di sisi lain, manusia adalah makhluk sosial yang membutuhkan orang lain
dan tidak dapat memenuhi kebutuhannya seorang diri. Kenyataan inilah yang
mendorong manusia hidup berkelompok dan pada akhirnya mendirikan sebuah
negara atau organisasi publik.
Kondisi masyarakat yang semakin kritis dalam era reformasi sekarang
menuntut pemerintah dan organisasi sektor publik lainnya untuk mengelola
pelayanan publik secara lebih transparan dan partisipatif agar pelayanan menjadi
lebih efektif dan akuntabel. Untuk mendapatkan dukungan dan partisipasi yang
kuat dari masyarakat terhadap pembangunan, masyarakat dilibatkan dalam
proses pengambilan keputusan, termasuk tahapan perencanaan pembangunan di
berbagai tingkatan.
Kebutuhan masyarakat ini menjadi asumsi dasar bagi proses perencanaan
sebagai ―pintu‖ utama dari rangkaian proses dalam siklus akuntansi sektor
publik. Berdasarkan kebutuhan masyarakat ini pula, perencanaan disusun oleh
organisasi publik.
Kebutuhan manusia dapat diidentifikasi melalui berbagai teknik. Penggalian
data mengenai kebutuhan manusia dapat dilakukan melalui wawancara langsung
dengan masyarakat, survei, ataupun penelitian mendalam. Sebagai contoh,
anggota DPR/D yang melaksanakan ―turba‖ (turun ke bawah) atau ―jaring
asmara‖ (penjaringan aspirasi masyarakat) pada masa reses akan melakukan
peninjauan secara langsung kondisi daerah yang diwakilinya. Contoh lain,
sebuah LSM melakukan penelitian need assessment dalam merumuskan
kebutuhan masyarakat dampingannya sebagai bahan penyusunan perencanaan
4.12 Akuntansi Sektor Publik
3. Ketaatan Hukum/Peraturan
Perencanaan dan penganggaran pemenuhan kebutuhan masyarakat hanya
dapat tercapai jika terdapat sumber daya yang mendukungnya. Sumber daya ini
memerlukan sebuah mekanisme pengelolaan agar apa yang terdapat dalam
perencanaan dan penganggaran dapat berjalan. Mekanisme pengelolaan yang
dimaksud adalah perangkat aturan yang menjadi pedoman dan mengarahkan
pengelolaan sumber daya menuju tujuan dan sasarannya.
Perangkat aturan atau dasar hukum ini ditetapkan untuk mengukur
kebutuhan publik dan alokasi sumber daya yang hendak dilakukan. Dengan kata
lain, proses pengukuran kebutuhan dan alokasi sumber daya ini akan berjalan
dengan lancar dan efektif jika didukung dengan regulasi sedemikian rupa
sehingga mendorong berlakunya praktik yang baik, tertib, dan akuntabel. Oleh
EKSI4207/MODUL 4 4.13
4. Dasar Akrual
Dasar hukum telah menjadi pedoman proses pemenuhan kebutuhan
masyarakat dan pengalokasian sumber daya yang ada. Hal ini dilakukan secara
bertahap untuk mencapai tujuan organisasi sektor publik.
Dasar akrual merupakan basis pelaporan keuangan sektor publik. Di sini,
pengaruh transaksi dan peristiwa lain diakui saat kejadian (dan bukan saat kas
atau setara kas diterima atau dibayar), lalu dicatat dalam catatan akuntansi serta
dilaporkan dalam laporan keuangan pada periode yang bersangkutan. Laporan
keuangan sektor publik yang disusun atas dasar akrual akan memberikan
informasi kepada pemakai, bukan hanya transaksi masa lalu yang melibatkan
penerimaan dan pembayaran kas, tetapi juga kewajiban pembayaran kas pada
masa depan serta sumber daya yang merepresentasikan kas yang akan diterima
pada masa depan. Oleh karena itu, laporan keuangan sektor publik meliputi
berbagai transaksi masa lalu dan peristiwa terkait yang memengaruhi
pengambilan keputusan secara ekonomi.
Dasar akrual telah menjadi aturan yang harus dilaksanakan. Hal ini
dilakukan dengan kewajiban mengaplikasikannya dalam proses organisasi
publik sehingga tujuan organisasi dapat tercapai.
5. Kelangsungan Organisasi
Dalam rangka kelangsungan organisasi, organisasi menetapkan dasar-dasar
hukum atau aturan organisasi sebagai pedoman penyelenggaraan organisasi
tersebut. Segala sesuatu yang ada di dalamnya mengatur hal-hal yang
mendukung agar operasional organisasi berjalan dengan baik sehingga kinerja
dan tujuan organisasi dapat terwujud. Pencapaian hasil inilah yang menjamin
berjalannya organisasi dari waktu ke waktu.
Demi kelangsungan organisasi, organisasi akan memenuhi tuntutan-tuntutan
dalam dasar hukum agar proses berjalan seperti yang dikehendaki (tercantum
dalam perencanaan organisasi). Misalnya, dasar hukum perencanaan akan
4.14 Akuntansi Sektor Publik
6. Akuntabilitas Kinerja
Akuntabilitas kinerja menjadi salah satu kata kunci bagi terwujudnya good
governance dalam pengelolaan organisasi publik. Tidak salah jika siklus
akuntansi sektor publik diakhiri dengan proses pertanggungjawaban publik.
Proses inilah yang menentukan penilaian keberhasilan sebuah organisasi publik
dalam mencapai tujuannya.
Pada saat ini, akuntabilitas kinerja telah menjadi salah satu item yang
tercantum dalam dasar hukum atau aturan organisasi. Oleh karena itu, organisasi
tertuntut secara hukum untuk memenuhi akuntabilitas organisasinya dengan
kinerja yang diperolehnya. Kinerja organisasi, diraih dengan mengefektifkan
dan mengefisienkan hasil dari proses organisasi, yakni perencanaan,
penganggaran, realisasi anggaran, pengadaan barang dan jasa, pelaporan
keuangan, audit, dan pertanggungjawaban publik.
Pada gambar di bawah ini, Anda bisa pelajari karakter kualitatif. Anda
dapat melihat bahwa keterbandingan dan konsistensi digambarkan sebagai
kualitas sekunder dan interaktif. Sementara itu, konsep pertimbangan biaya,
manfaat, dan materialitas diakui sebagai keterbatasan pervasive dan ambang
pengakuan. Patut Anda catat bahwa masing-masing karakteristik kualitatif telah
diuji.
4.16 Akuntansi Sektor Publik
Pengguna
Informasi Pembuat Keputusan dan Karakteristiknya
Akuntansi (misalnya pemahaman dari pengetahuan utama)
Relevan Terandalkan
Materialitas
(Sumber: Belkaoui, 2004: 186)
Gambar 4.3.
Karakteristik Kualitatif
1. Relevan
Terkait dengan kaidah relevan, Belkaoui (2004: 186) menyatakan, ―For
information to meet the standard of relevance, it must on or be usefully associated with
the action it is designed to facilitate or the result it is desired to produce. This reguires
that either the information or the act of the communicating exert influence . . . on the
designated action.‖
Kebutuhan ini merupakan salah satu informasi atau tindakan dari pengaruh
tekanan komunikasi . . . pada calon tindakan.”
2. Keandalan
Menurut Anda, apa yang dimaksud dengan keandalan? Keandalan merujuk
pada kualitas informasi yang sesuai dengan kebutuhan para penggunanya. Dia
bergantung pada derajat kejujuran dalam penyajian kejadian. Keandalan akan
membedakan pengguna satu sama lainnya, tergantung pada keluasan
pengetahuan tentang aturan yang digunakan untuk mempersiapkan informasi.
Dengan kata lain, di antara pengguna yang berbeda, informasi dengan derajat
keandalan yang berbeda akan ditemukan. Dalam konteks kerangka konseptual,
untuk menjadi andal, informasi harus dapat diuji, netral, dan disajikan dengan
jujur.
Patut Anda catat bahwa keterujian memiliki keterkaitan erat dengan
pemenuhan kualitas pekerjaan seseorang berdasarkan standar yang telah
disepakati. Terpenuhi atau tidaknya dinyatakan setelah dilakukan pengukuran
terhadap pekerjaan dan hasilnya. Hal ini termasuk dalam konsensus dan
ketiadaan dari bias pengukuran. Informasi yang teruji dapat menghasilkan
kembali substansi oleh pengukur bebas yang menggunakan metode pengukuran
4.18 Akuntansi Sektor Publik
sama. Ulasan bahwa keterujian menunjuk pada cara yang benar dari proses
menghasilkan informasi, bukan pada kesesuaian metode pengukuran yang
digunakan.
Penyajian jujur dan kelengkapan merujuk pada penyesuaian antardata
akuntansi dan data kejadian yang disangka benar untuk ditunjukkan. Jika
pengukuran menggambarkan ‗apakah hal tersebut benar untuk ditunjukkan‘,
dapat dinyatakan bahwa informasi tersebut bersifat jujur dan lengkap.
Netralitas merujuk pada ketiadaan bias dalam penyajian laporan akuntansi
atau informasi. Oleh karena itu, informasi yang netral adalah bebas dari bias
untuk mencapai berbagai hasil yang diinginkan atau menyakinkan keterangan
tentang cara bertingkah laku. Hal ini bukan untuk menyatakan bahwa personel
yang mempersiapkan informasi tidak mempunyai tujuan di dalam benaknya
ketika mempersiapkan laporan. Hal ini berarti tujuan seharusnya tidak
berpengaruh hasil ketetapan. Setelah beberapa karakter kualitatif diulas, bahasan
selanjutnya adalah kualitas-kualitas sekunder. Menurut Anda, apa yang
dimaksud dengan kualitas-kualitas sekunder? Berikut ini penjelasannya.
Kualitas-kualitas sekunder
Keterbandingan dan konsistensi adalah kualitas kedua yang dianjurkan oleh
Statement FASB terkait Konsep No 2 tentang Laporan Keuangan. Suatu frasa
dapat dibandingkan mendeskripsikan kegunaan metode yang sama dari waktu
ke waktu dengan penyajian yang tetap. Perlu diingat bahwa prinsip konsistensi
yang menyatakan sebuah keterangan metode akuntansi tidak dapat diubah
setelah diadopsi. Lingkungan sekitar dapat mendikte perubahan yang lebih
diinginkan dalam kebijakan akuntansi atau tekniknya jika dibenarkan
sebagaimana mestinya. Kemudian, dilanjutkan dengan pertimbangan biaya dan
manfaat.
4. Materialitas
Materialitas dipandang sebagai ambang pengakuan. Mengapa? Karena,
pada dasarnya, materialitas adalah pertimbangan yang harus diberikan atau tidak
tentang informasi yang signifikan dan berdampak besar pada suatu keputusan.
Pertanyaan krusial dan penting adalah ―siapa yang memutuskan aturan
materialitas dan bagaimana?‖
Dalam implementasinya, karakteristik kualitatif akuntansi sektor publik
juga terlihat sebagai sebuah hierarki sehingga mudah memahaminya. Dapat
Anda lihat hierarki segitiga di bawah ini. Posisi dasar disebut dengan
perwujudan yang terdiri atas regulasi dan pelaporan. Regulasi merupakan
pedoman bagi seluruh proses pengelolaan organisasi yang menentukan batas-
batas pekerjaan organisasi. Sementara itu, pelaporan merupakan instrumen
akuntabilitas kegiatan organisasi.
Lalu, lihat posisi di atas perwujudan. Pada posisi di atas perwujudan,
terdapat operasional yang merupakan sebuah tahapan yang di dalamnya terdiri
atas pelaksanaan transaksi-transaksi publik. Transaksi dilakukan berdasarkan
regulasi yang ada dan dilaporkan sesuai standar pelaporan organisasi.
Kemudian, posisi di atas operasional adalah pokok-pokok (fundamental)
yang berisi elemen-elemen akuntansi sektor publik (perencanaan publik,
penganggaran publik, realisasi anggaran publik, pengadaan barang dan jasa
publik, pelaporan keuangan sektor publik, audit sektor publik, serta
pertanggungjawaban publik) dan karakteristik kualitatif (mudah dipahami,
relevan, terandalkan, serta dapat dibandingkan). Setelah elemen-elemen
akuntansi sektor publik dengan transaksi-transaksinya dapat memenuhi
karakteristik kualitatif yang ada, tujuan organisasi akan dapat diwujudkan.
Tujuan organisasi berada dalam posisi puncak dengan tujuan kesejahteraan
publik.
4.20 Akuntansi Sektor Publik
TUJUAN
Kesejahteraan
Publik
OPERASIONAL Transaksi
Transaksi Transaksi
Publik Publik Publik
Gambar 4.4.
Karakteristik Kualitatif Akuntansi Sektor Publik
LAT IH A N
R A NG KU M AN
Karakteristik kualitatif
Pengguna
Informasi Pembuat Keputusan dan Karakteristiknya
Akuntansi (misalnya pemahaman dari pengetahuan utama)
Relevan Terandalkan
Materialitas
Sumber: Belkaoui, 2004: 186
EKSI4207/MODUL 4 4.23
TES F OR M AT IF 2
Kegiatan Belajar 3
output produk dengan membuat referensi pada standar utama dan petunjuk
yang digunakan dalam kegiatan organisasi.
Berhubungan dengan kinerja pengelola organisasi pada kemudian hari,
pengelola organisasi dapat membuat perencanaan dengan menambahkan
standar khusus kegiatan organisasi dan petunjuk atau menghapus yang
sudah tidak berlaku terkait karakteristik dan persyaratan khusus kegiatan
organisasi.
Pengesahan atau persetujuan dari pihak terkait atau kelompok pendukung
seharusnya tidak menggunakan atau menyimpang dari standar yang
dilampirkan bagi referensi masa yang akan datang. Idealnya, pengelola
organisasi seharusnya mencatat bahwa daftar standar dalam formulir
mungkin tidak mendalam. Hal ini merupakan tanggung jawab pengelola
organisasi untuk memastikan standar yang digunakan dan petunjuk yang
termasuk dalam perencanaan kualitas organisasi.
Dalam mencapai perencanaan yang efektif, ada banyak hal yang sering kali
menjadi halangan, seperti di bawah ini.
a. Kegagalan manajemen memahami sistem yang tengah terjadi di sekitar area
organisasi.
b. Kurangnya dukungan manajemen dalam sistem perencanaan. Pimpinan
kurang mendukung dan berperan serta dalam segala kegiatan.
c. Kegagalan memahami peran kritik perencanaan dalam proses manajemen.
organisasi dengan baik. Partisipasi aktif dari semua elemen yang ada dalam
organisasi sangat dibutuhkan agar perencanaan organisasi benar-benar
mencerminkan kebutuhan konsumen (masyarakat) dan berkaitan langsung
dengan permasalahan yang dihadapi organisasi.
Dalam mencapai idealisme tersebut, berbagai model siklus perencanaan
sering digunakan dengan terminologi berbeda. Namun, pada dasarnya, setiap
sistem tersebut membutuhkan aktivitas-aktivitas berikut ini (Omar, 2001).
a. Analisis situasi yang menjawab pertanyaan: where are we now?
b. Penentuan tujuan (priority, goal, dan objective): where do we want to go?
c. Seleksi intervensi untuk menjawab pertanyaan: how do we get there?
d. Penyusunan program dan pembiayaan: with what means can we go there?
e. Implementasi dan monitoring: what do we do to reach there?
f. Evaluasi yang menjawab pertanyaan: how do we know when we have
arrived?
Sementara itu, output dan outcome dari proses perencanaan publik adalah
dokumen perencanaan yang mayoritas terbagi ke dalam dokumen perencanaan
jangka pendek (satu tahunan), dokumen perencanaan jangka menengah (lima
tahunan), dan dokumen perencanaan jangka panjang (25 tahunan).
Contoh dokumen perencanaan dalam sektor publik, khususnya organisasi
pemerintah, adalah rencana kerja pembangunan (RKP) sebagai dokumen
perencanaan pemerintah dalam satu tahun, rencana pembangunan jangka
menengah (RPJM) sebagai dokumen perencanaan pemerintah dalam lima tahun,
atau rencana pembangunan jangka panjang (RPJP) sebagai dokumen
perencanaan pemerintah dalam 25 tahun.
EKSI4207/MODUL 4 4.29
b. Relevan
Materi dokumen perencanaan publik harus relevan untuk memenuhi
kebutuhan pelaksana perencanaan. Dokumen perencanaan memiliki kualitas
relevan apabila dapat memengaruhi keputusan pelaksana dalam menilai
peristiwa masa lalu dan masa kini atau memperkirakan masa depan (nilai
prediktif dan nilai feedback).
Selain itu, relevan menunjuk pada kemampuan informasi perencanaan
untuk memengaruhi keputusan pengelola organisasi dengan mengubah atau
mengonfirmasi harapan mereka tentang hasil atau konsekuensi tindakan-
tindakan atau kejadian-kejadian yang ada. Output perencanaan publik
relevan jika informasi perencanaan tersedia bagi pembuat keputusan tepat
waktu.
anggaran, yaitu pemikiran manajemen yang tidak mempunyai nilai tambah pada
kualitas organisasi. Hal ini sebagaimana ditegaskan oleh H. James Harrington,
COO of Sistemcorp, an Internet-Software Development Company, bahwa
kesalahan kualitas profesional berada pada urutan nomor satu dan dibuat saat
perencanaan anggaran berdasarkan kebutuhan untuk mendapatkan kualitas yang
baik dalam memuaskan konsumen.
Terkait dengan manajemen, manajemen pun tidak mempertimbangkan
permasalahan organisasi yang ada jika tidak ada kualitas anggaran. Mengapa?
Karena, jika kualitas anggaran diarahkan untuk peningkatan kepuasan
konsumen, kualitas anggaran seharusnya didasarkan pada seberapa banyak
tambahan pendapatan yang akan ditingkatkan sebagai hasil perbaikan kepuasan
konsumen yang diproyeksikan (Vanessa R. Franco, ―A Quality Manager’s
Guide to Budegeting‖, www.qualitydigest.com)
Anggaran (budget) memiliki peran yang cukup penting dalam aktivitas
perencanaan, pengorganisasian, dan pengendalian yang dilakukan oleh manajer
sektor publik sehingga seorang manajer sektor publik diharapkan dapat
melakukan penyusunan anggaran yang mencerminkan aktivitas-aktivitas yang
akan dilakukan pada suatu periode tertentu. Dengan adanya penyusunan
anggaran yang baik, anggaran tersebut akan dapat digunakan untuk melakukan
evaluasi kinerja yang dicapai oleh organisasi pada periode tertentu.
Harus dicatat bahwa penganggaran merupakan rencana keuangan yang
secara sistematis menunjukkan alokasi sumber daya manusia, material, dan
sumber daya lainnya. Berbagai variasi dalam sistem penganggaran organisasi
sektor publik dikembangkan untuk melayani berbagai tujuan, termasuk
pengendalian keuangan, rencana manajemen, prioritas dari penggunaan dana,
dan pertanggungjawaban kepada publik.
Seiring dengan hal tersebut, penyelenggaraan kegiatan organisasi yang
menjadi kewenangan organisasi didanai dari dan atas beban anggaran
pendapatan serta belanja organisasi. Penyusunan anggaran dapat dikatakan baik
apabila memenuhi persyaratan:
a. berdasarkan program;
b. berdasarkan pertanggungjawaban pusat biaya, pusat laba, dan pusat
investasi;
c. sebagai alat perencanaan dan pengendalian;
d. sebagai alat motivasi kinerja karyawan.
EKSI4207/MODUL 4 4.31
b. Persatuan
Persatuan mengacu pada seluruh pembelanjaan dan pengumpulan
pendapatan yang seharusnya terhubung satu sama lain. Kriteria evaluasi
yang konsisten seharusnya dilaksanakan pada berbagai pengeluaran. Ini
berkenaan pada area pemerintah/organisasi publik yang menjadi lokasinya.
c. Eksklusivitas
Hanya bagian keuangan tertentu yang masuk dalam anggaran. (Pengenalan
analisis modern, bagaimanapun, hampir setiap aksi pemerintah/organisasi
publik mempunyai implikasi keuangan).
d. Spesifikasi
Anggaran seharusnya dilaksanakan sesuai perannya. Perubahan yang besar
seharusnya tidak dibuat selama tahun anggaran.
4.32 Akuntansi Sektor Publik
e. Tahunan
Anggaran seharusnya dipersiapkan untuk tahun-tahun yang akan datang
selama keberadaan organisasi.
f. Akurasi
Perkiraan harus berdasarkan alasan yang paling memungkinkan dan
dokumen harus konsisten secara internal.
g. Kemurnian (clarity)
Anggaran seharusnya mendeskripsikan apa yang menjadi tujuannya dalam
cara-cara yang dapat dipahami. Dokumen yang mencakup secara
keseluruhan seharusnya tidak menyembunyikan maksud kebijakan dalam
detail line-item.
h. Publisitas
Anggaran dalam merepresentasikan demokrasi bukanlah menjadi rahasia.
Anggaran itu berisi rencana pengeluaran (selaras dengan perkiraan
pendapatan) dari organisasi publik. Hal ini jelas berlawanan dengan prinsip
yang mendasari demokrasi bahwa beberapa pilihan penting dibuat tanpa
pertimbangan publik yang lengkap.
Menurut Lacasse (1996), terdapat tiga hal penting dalam anggaran terkait
peraturan, yaitu komprehensitas dan perspektif multitahun dalam perluasan
anggaran serta kapabilitas untuk memonitor pelaksanaan, akuntabilitas, dan
penyesuaian waktu (sumber: Theoretical Approaches to Public Budgeting,
Mihály Hôgye).
Dapat dibandingkan
Dalam kaitannya dengan ini, pelaksana anggaran harus dapat
membandingkan penganggaran organisasi antarperiode untuk mengidentifikasi
kecenderungan (trend) posisi dan kinerja organisasi. Selain itu, pelaksana juga
harus dapat membandingkan penganggaran antarorganisasi untuk mengevaluasi
posisi organisasi kinerja serta perubahan posisi ketercapaian output secara
relatif.
b. Penentuan prioritas
Mengapa prioritas menjadi hal yang sangat penting? Ini disebabkan waktu
pengelola organisasi merupakan sumber daya yang paling terbatas dalam
organisasi. Maka dari itu, dengan keterbatasan tersebut, dibutuhkan
perbaikan inisiatif dan peningkatan dampak proses pada personel
organisasi. Dengan adanya prioritas tersebut, pengelola organisasi dapat
mengarahkan usaha para personelnya untuk memperbaiki kegiatan dan
proses tersebut sebagai kesempatan untuk mengurangi biaya tinggi. Nah,
usaha ini dapat dilakukan melalui penentuan prioritas organisasi.
d. Menemukan manfaat
Penemuan manfaat di sini memiliki peranan yang sangat penting karena
model ini menyediakan informasi tentang elemen-elemen sumber daya pada
kegiatan. Manfaat berkala adalah menyegarkan dan memperbarui dasar
model biaya berbasis kegiatan organisasi sehingga dapat memperkirakan
kembali sumber dayanya untuk kinerja kegiatan dan proses usaha
organisasi. Dengan verifikasi, yang dapat dilakukan adalah apakah
peningkatan operasional menghasilkan manfaat aktual dengan mengurangi
kapasitas sumber daya, aset yang lebih banyak, serta personel dan
kebutuhan biaya yang lebih sedikit dalam kegiatan organisasi.
4.36 Akuntansi Sektor Publik
a. Dapat dipahami
Dapat dipahami mengandung makna bahwa proses realisasi anggaran harus
mudah untuk dipahami publik. Semua hal terkait dengan dokumen realisasi
anggaran yang sebaiknya mudah untuk diakses dan mudah dipahami.
b. Terandalkan
Maksud terandalkan adalah informasi realisasi anggaran publik bermanfaat
jika bersifat andal (reliable). Patut Anda catat, informasi memiliki kualitas
andal jika bebas dari pengertian yang menyesatkan, kesalahan material, dan
dapat diandalkan oleh pemakainya. Agar dapat diandalkan, informasi
realisasi anggaran harus menggambarkan kejujuran transaksi jumlah dan
ketentuannya.
Berikan contoh singkat terkait dengan tahapan pengadaan barang dan jasa
pada organisasi sektor publik. Diskusikan dengan instruktur Anda apabila
diperlukan.
Contoh outcome dari proses pengadaan barang dan jasa publik antara lain
adalah pembuatan bangunan oleh pihak ketiga, pembangunan jembatan oleh
pihak ketiga, jasa konsultan, dan lain-lain.
Berikan tambahan contoh outcome pengadaan barang dan jasa yang
diimplementasikan oleh beberapa organisasi sektor publik (LSM, yayasan, atau
NGO) dan pemerintah.
Transparansi
Input Tata
Proses Harga
Output Penilaian
Gambar 4.5.
Transparansi Pengadaan Barang dan Jasa Publik
a. Dapat dipahami
Karakteristik utama kualitas informasi yang ada dalam proses pengadaan
barang dan jasa adalah kemudahannya untuk dipahami publik atau penyedia
barang dan jasa. Semua dokumen pengadaan barang dan jasa yang
diumumkan kepada publik mudah diakses dan dipahami. Mengapa harus
seperti ini? Jelaskan dengan singkat!
b. Terandalkan
Agar bermanfaat, informasi juga harus andal (reliable). Informasi dikatakan
memiliki kualitas andal jika bebas dari pengertian yang menyesatkan,
kesalahan material, dan dapat diandalkan pemakainya. Agar dapat
diandalkan, informasi khususnya keuangan pengadaan barang dan jasa
harus menggambarkan transaksi jumlah dan ketentuannya dengan jujur.
Informasi pengadaan barang dan jasa harus dapat diarahkan pada kebutuhan
umum pemakai yang tidak bergantung pada kebutuhan dan keinginan pihak
tertentu. Tidak boleh ada usaha untuk menyajikan informasi yang
menguntungkan beberapa pihak. Pada saat yang sama, tidak boleh juga ada
usaha yang merugikan pihak lain yang mempunyai kepentingan yang
berlawanan.
Agar dapat diandalkan, informasi pengadaan barang dan jasa harus lengkap
dalam batasan materialitas dan biaya. Kesengajaan untuk tidak
mengungkapkan mengakibatkan informasi menjadi menyesatkan, tidak
dapat diandalkan, dan tidak sempurna ditinjau dari segi relevan. Sementara
itu, keandalan informasi pengadaan barang dan jasa bergantung pada
derajat kejujuran dalam menyajikan dokumen-dokumen pengadaan barang
dan jasa. Dalam konteks kerangka konseptual, untuk menjadi pengadaan
barang dan jasa yang andal, informasi harus dapat diuji serta disajikan
dengan jujur dan netral.
Sekali lagi, pengadaan barang dan jasa dikatakan teruji memenuhi kualitas
apabila pekerjaan seseorang secara bebas satu sama lain untuk
mengembangkan pengukuran serupa atau kesimpulan dari pemeriksaan
bukti yang sama, data, atau catatan, termasuk konsensus dan ketiadaan dari
bias pengukuran. Informasi pengadaan barang dan jasa yang teruji
4.42 Akuntansi Sektor Publik
adalah laporan keuangan yang menyajikan pendapatan dan biaya selama satu
periode tertentu.
Laporan kinerja keuangan minimal harus mencakup:
1) pendapatan dari aktivitas operasi
2) surplus atau defisit dari aktivitas operasi
3) kos-kos keuangan (kos pinjaman)
4) surplus atau defisit neto saham dari asosiasi dan joint venture yang
menggunakan metode ekuitas
5) surplus atau defisit dari aktivitas biasa
6) pos-pos luar biasa
7) saham partisipasi minoritas dari suplus atau defisit neto
8) surplus atau defisit neto untuk periode.
akan terjadi secara reguler. Pos yang timbul dari aktivitas biasa bagi suatu
organisasi mungkin tidak biasa bagi organisasi lain.
Pembedaan antara pos pendapatan dan biaya serta penggabungan pos
tersebut dengan cara berbeda juga memungkinkan penyajian beberapa ukuran
kinerja organisasi yang masing-masing dengan derajat cakupan yang berbeda.
Misalnya, laporan kinerja keuangan dapat menyajikan surplus/defisit dari
aktivitas operasi dan surplus/defisit dari aktivitas biasa.
16) Kepala daerah memberikan dana kepada pejabat tertentu dengan beban
pada anggaran. Alasannya adalah pengurusan DAU/DAK.
17) Kepala daerah memberikan dana kepada DPRD dalam proses penyusunan
APBD.
18) Kepala daerah mengeluarkan dana untuk perkara pribadi dengan beban
anggaran daerah.
Oleh karena itu, melalui pelaporan organisasi sektor publik yang transparan
dan jujur, diharapkan modus-modus korupsi yang merugikan rakyat bisa
dicegah dan dihilangkan.
Laporan keuangan sektor publik mempunyai aspek prediktif dan prospektif
dalam penggunaan uang. Prediksi kualitas dan ragam sumber daya yang
disyaratkan untuk operasi berkelanjutan akan memengaruhi berbagai risiko
ketidakpastian dalam berasosiasi. Selain itu, laporan keuangan dapat
menyediakan informasi untuk hal-hal berikut.
1) Mengindikasikan apakah sumber daya yang ada dapat digunakan secara
legal sesuai dengan anggaran yang disahkan (legally adopted budget).
2) Mengindikasikan apakah sumber daya-sumber daya yang ada dapat
digunakan sesuai persyaratan legal dan kontraktual, termasuk kriteria
keuangan yang telah ditetapkan otoritas legislatif (appropriate).
Tabel 4.2.
Laporan Keuangan Versus Pelaporan Keuangan
Berikut ini contoh riilnya. Diambil pada pengeluaran daerah otonom Kota
Yogyakarta pada 2003.
4.52 Akuntansi Sektor Publik
Tabel 4.3.
Pengeluaran Daerah Otonom Kota Yogyakarta Tahun 2003
Tabel 4.4.
Indeks Harga Konsumen Nasional dan Kota Yogyakarta Tahun 2003
Kota
Nasional
Bulan Yogyakarta
2003 2003
1. Januari 276,33 282,17
2. Februari 276,87 282,46
3. Maret 276,23 282,40
4. April 276,65 283,01
5. Mei 277,23 283,33
6. Juni 277,49 285,22
7. Juli 277,58 288,23
8. Agustus 279,92 288,41
9. September 280,93 289,93
10. Oktober 282,48 292,09
11. November 285,32 294,05
12. Desember 287,99 295,72
EKSI4207/MODUL 4 4.53
a. Dapat diperbandingkan
Pemakai pelaporan harus dapat memperbandingkan laporan keuangan
organisasi antarperiode untuk mengidentifikasi kecenderungan (trend) posisi
dan kinerja keuangan. Selain itu, pemakai juga harus dapat membandingkan
laporan keuangan antarorganisasi untuk mengevaluasi posisi keuangan, kinerja,
serta perubahan posisi keuangan secara relatif. Oleh karena itu, pengukuran dan
penyajian dampak keuangan dari transaksi dan peristiwa lain yang serupa harus
dilakukan secara konsisten untuk organisasi publik tersebut, antarperiode
organisasi yang sama, dan untuk organisasi yang berbeda.
Implikasi penting karakteristik kualitatif yang dapat diperbandingkan adalah
pemakai harus mendapat informasi kebijakan akuntansi yang digunakan dalam
penyusunan laporan keuangan sektor publik, perubahan kebijakan, serta
pengaruh perubahan tersebut. Para pemakai dapat mengidentifikasi perbedaan
kebijakan akuntansi yang diberlakukan untuk transaksi serta peristiwa lain yang
sama dari satu periode ke periode lain dalam organisasi yang berbeda. Ketaatan
pada standar akuntansi keuangan sektor publik, termasuk pengungkapan
kebijakan akuntansi yang digunakan oleh organisasi, membantu pencapaian
daya banding.
Kebutuhan terhadap daya banding tidak boleh dikacaukan dengan
keseragaman dan tidak seharusnya menjadi hambatan dalam memperkenalkan
standar akuntansi sektor publik yang lebih baik. Organisasi tidak perlu
meneruskan kebijakan akuntansi yang tidak selaras dengan karakteristik
kualitatif relevan dari keandalan. Organisasi juga tidak perlu mempertahankan
suatu kebijakan akuntansi kalau ada alternatif lain yang lebih relevan dan andal.
Apabila pemakai ingin membandingkan posisi keuangan, kinerja, serta
perubahan posisi keuangan antarperiode, organisasi perlu menyajikan informasi
periode sebelumnya dalam laporan keuangan.
Dalam implementasinya, tentunya terdapat kendala pada sisi relevan dan
andal, yaitu ketepatan waktu.
Apabila terdapat penundaan yang tidak semestinya dalam pelaporan,
informasi yang dihasilkan akan kehilangan relevansinya. Manajemen mungkin
perlu menyeimbangkan manfaat relatif antara pelaporan tepat waktu dan
ketentuan informasi andal. Penyediaan informasi yang tepat waktu akan
meningkatkan keandalan informasi. Sebaliknya, jika pelaporan ditunda sampai
seluruh aspek diketahui, informasi yang dihasilkan mungkin sangat andal, tetapi
kurang bermanfaat bagi pengambil keputusan. Maka itu, terpenuhinya kriteria
relevan dan keandalan menjadi kebutuhan utama bagi pengambil keputusan.
EKSI4207/MODUL 4 4.55
d. Penyajian wajar
Masih dalam tataran praktik, laporan keuangan sering dianggap sebagai
penyajian yang wajar dari posisi keuangan, kinerja, serta perubahan posisi
keuangan suatu organisasi publik. Kerangka konseptual ini tidak menangani
secara langsung konsep tersebut dan juga penerapan karakteristik kualitatif
pokok. Selain itu, standar akuntansi keuangan sektor publik juga memberikan
panduan tentang batasan laporan keuangan yang dianggap wajar.
Setelah pelaporan, dilanjutkan dengan kerangka konseptual kualitas audit
sektor publik.
b. Relevan
Informasi hasil audit sektor publik harus relevan untuk memenuhi
kebutuhan audit sektor publik yang telah direncanakan. Informasi hasil
audit sektor publik dikatakan memiliki kualitas relevan apabila informasi
tersebut memengaruhi keputusan publik dalam menilai peristiwa masa lalu,
masa kini, atau memperkirakan masa depan.
c. Keandalan
Agar bermanfaat, informasi audit sektor publik harus andal (reliable).
Informasi audit sektor publik memiliki kualitas andal jika bebas dari
pengertian yang menyesatkan, kesalahan material, dan dapat diandalkan
pemakainya. Agar dapat diandalkan, informasi—khususnya keuangan audit
sektor publik—harus menggambarkan dengan jujur penilaiannya.
Informasi hasil audit sektor publik harus dapat diarahkan pada kebutuhan
umum pemakai serta tidak bergantung pada kebutuhan dan keinginan pihak
tertentu. Tidak boleh ada usaha untuk menyajikan informasi yang
menguntungkan beberapa pihak. Pada saat yang sama, tidak boleh juga ada
usaha yang merugikan pihak lain yang mempunyai kepentingan yang
berlawanan.
Agar dapat diandalkan, informasi audit sektor publik harus lengkap dalam
batasan materialitas dan keuangan. Kesengajaan untuk tidak
mengungkapkan akan mengakibatkan informasi menjadi menyesatkan,
tidak dapat diandalkan, dan tidak sempurna ditinjau dari segi relevansi.
d. Dapat diperbandingkan
Pemakai harus dapat memperbandingkan audit sektor publik organisasi
antarperiode untuk mengidentifikasi kecenderungan posisi dan kinerja
4.58 Akuntansi Sektor Publik
a. Dapat dipahami
Esensi ‗dapat dipahami‘ adalah kemudahannya untuk dipahami pengguna.
Untuk maksud ini, pengguna diasumsikan memiliki pengetahuan yang
memadai tentang aktivitas pertanggungjawaban publik.
b. Relevan
Suatu dokumen pertanggungjawaban publik memiliki kualitas relevan
apabila keputusan pelaksana dapat dipengaruhi dalam menilai peristiwa
masa lalu dan masa kini atau memperkirakan masa depan (nilai prediktif
dan nilai feedback).
Selain itu, relevan menunjuk pada kemampuan informasi
pertanggungjawaban publik untuk memengaruhi keputusan pengelola
organisasi dengan mengubah atau mengonfirmasi harapan mereka tentang
hasil, konsekuensi tindakan-tindakan, atau kejadian-kejadian yang ada.
Output pertanggungjawaban publik relevan jika informasi
pertanggungjawaban tersedia bagi pembuat keputusan tepat pada waktunya.
EKSI4207/MODUL 4 4.61
LAT IH A N
R A NG KU M AN
siklus akuntansi sektor publik yang lain, terdapat dua karakteristik kualitatif
kualitas output realisasi anggaran publik: dapat dipahami dan terandalkan.
TES F OR M AT IF 3
2) Secara prinsip dan seperti halnya siklus akuntansi yang lain, karakteristik
kualitatif proses audit sektor publik mengandung unsur dapat dipahami,
relevan, keandalan, dan dapat diperbandingkan. Keandalan maksudnya
adalah ....
A. bebas dari pengertian yang menyesatkan, kesalahan material, dan dapat
diandalkan pemakainya
B. teruji data dan validitasnya
EKSI4207/MODUL 4 4.65
Kegiatan Belajar 4
LAT IH A N
R A NG KU M AN
TES F OR M AT IF 4
Daftar Pustaka
PE N DA H UL U AN
Kegiatan Belajar 1
Patut Anda ketahui bahwa standar merupakan acuan yang telah disepakati
dan ditetapkan oleh organisasi yang berkompetensi serta berwenang dalam
bidang terkait. Standar yang dikembangkan untuk organisasi sektor swasta,
seperti SAK dan SPAP, biasanya juga digunakan oleh organisasi publik sebagai
pelengkap.
Cari dan eksplorasi contoh-contoh tiap standar tersebut dari berbagai
sumber. Kemudian, pelajari dan gunakanlah sebagai bahan selama pembelajaran
topik ini. Masing-masing satu dan bebas di negara mana saja. Tugas dapat Anda
kerjakan secara berkelompok.
EKSI4207/MODUL 5 5.3
LAT IH A N
R A NG KU M AN
1. standar nomenklatur;
2. Standar Akuntansi Keuangan (SAK);
3. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP);
4. Standar Profesional Akuntan Publik (SPAP);
5. Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN).
TES F OR M AT IF 1
Kegiatan Belajar 2
Ambil studi kasus, umpamanya Anda adalah pembuat kebijakan yang akan
menciptakan suatu standar. Aplikasikan sembilan tahap penyusunan tersebut
secara individu. Diskusikan dengan yang lain.
LAT IH A N
R A NG KU M AN
TES F OR M AT IF 2
Kegiatan Belajar 3
S
1.
ebagaimana telah dicuplik di atas, terdapat empat ragam standar yang
mengatur organisasi sektor publik:
standar nomenklatur;
2. Standar Akuntansi Sektor Publik (SASP);
3. Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN);
4. Standar Akuntansi Biaya (SAB).
Standar
Nomenklatur Standar
Akuntansi Biaya
Perencanaan
Publik
Pertanggung Penganggaran
jawaban Publik
Publik
Akuntansi
Sektor Realisasi
SPAP Audit Sektor Publik Anggaran
Publik Publik
SPKN
Gambar 5.1.
Hubungan Antarstandar Akuntansi Sektor Publik
A. STANDAR NOMENKLATUR
1. Definisi Nomenklatur
Sebelum mengulas lebih dalam, pelajari contoh penerapan standar
nomenklatur pada organisasi pemerintahan di Indonesia, yaitu yang terdapat
EKSI4207/MODUL 5 5.17
0124. Maka, semua formulir yang erat kaitannya dengan Dinas Pendidikan
diberi kode 0124.
d. Menyampaikan makna tertentu
Dengan kode rekening, kita dapat menyampaikan informasi yang bermakna
tertentu. Jika kode wilayah telepon Daerah Khusus Ibu Kota Jakarta dimulai
dengan angka 021, sebuah nomor telepon yang kodenya dimulai dengan
nomor 021 akan bermakna tertentu bagi orang yang memahami sistem
pemberian kode tersebut.
Tabel 5.1.
Kode Rekening Sesuai Permendagri 13/2006
4 PENDAPATAN DAERAH
4 1 1 Pajak daerah
4 1 1 01 Pajak kendaraan bermotor
4 1 1 01 01 A-1 sedan, jeep, station wagon (tidak umum)
4 1 2 Retribusi daerah
b. Laporan aktivitas
Tujuan utama laporan aktivitas adalah menyediakan informasi mengenai:
1) pengaruh transaksi dan peristiwa lain yang mengubah jumlah dan sifat
aktiva bersih;
2) hubungan antara transaksi dan peristiwa lain;
3) penggunaan sumber daya dalam pelaksanaan berbagai program atau jasa.
5.26 Akuntansi Sektor Publik
Pemegang kas berfungsi menerima dan mengeluarkan aliran kas dari dan ke
kas organisasi sektor publik.
(2) Kas dibayar di muka dan pinjaman yang dibuat untuk pihak-pihak
lain.
Jumlah arus kas bersih yang timbul dari aktivitas operasi merupakan
indikator utama seberapa besar operasi suatu organisasi sektor publik
tersebut didanai oleh:
1) hibah;
2) dana dari donor yang dilayani oleh organisasi sektor publik.
Arus kas dari aktivitas operasi terutama didapatkan dari aktivitas utama
penghasil kas organisasi sektor publik.
a. Posisi keuangan
Perlu Anda ketahui, unsur yang berkaitan langsung dengan pengukuran
posisi keuangan adalah aktiva, kewajiban, dan ekuitas. Pos-pos ini dapat
didefinisikan sebagai berikut.
1) Aktiva adalah sumber daya yang dimiliki oleh organisasi sektor publik
sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan yang mempunyai manfaat pada
masa depan bagi penyelenggaraan organisasi sektor publik.
2) Kewajiban adalah utang organisasi sektor publik masa kini yang timbul dari
peristiwa masa lalu. Penyelesaiannya diharapkan mengakibatkan arus
keluar dari sumber daya organisasi sektor publik yang bermanfaat.
3) Ekuitas adalah hak residual atas aktiva organisasi sektor publik setelah
dikurangi semua kewajiban.
b. Aktiva
Perlu dicatat bahwa manfaat ekonomi masa depan yang terwujud dalam
aktiva adalah potensi dari aktiva tersebut untuk memberikan sumbangan, baik
langsung maupun tidak langsung. Itu juga arus kas pada organisasi sektor
publik. Potensi tersebut dapat berbentuk sesuatu yang menghasilkan layanan
sekaligus merupakan bagian dari aktivitas operasional organisasi sektor publik.
Mungkin pula berbentuk sesuatu yang dapat diubah menjadi kas, setara kas, atau
berbentuk kemampuan untuk mengurangi pengeluaran kas organisasi.
Organisasi sektor publik biasanya menggunakan aktiva dalam
menyelenggarakan kegiatan rutin masyarakat. Karena itu, masyarakat juga
memberikan sumbangannya pada arus kas organisasi sektor publik.
Pada dasarnya, aktiva organisasi sektor publik berasal dari sumbangan
masyarakat dan donatur lainnya atau peristiwa lain yang terjadi pada masa lalu
melalui pembelian atau produksi sendiri. Namun, tidak menutup kemungkinan
EKSI4207/MODUL 5 5.31
juga berasal dari transaksi atau peristiwa lain yang dapat menghasilkan aktiva,
misalnya properti yang diterima suatu organisasi sektor publik dari pemerintah
sebagai bagian dari program untuk merangsang perkembangan organisasi sektor
publik dalam suatu wilayah. Transaksi atau peristiwa yang diharapkan terjadi di
masa depan tidak dengan sendirinya memunculkan aktiva, misalnya untuk
membeli persediaan tidak dengan sendirinya memenuhi definisi aktiva.
Pada dasarnya, terdapat hubungan yang erat antara terjadinya pengeluaran
dan timbulnya aktiva. Akan tetapi, kedua peristiwa ini tidak perlu harus terjadi
bersamaan. Apabila organisasi sektor publik melakukan pengeluaran, peristiwa
ini memberikan bukti bahwa organisasi tersebut mengejar manfaat ekonomi,
tetapi belum tentu memperoleh aktiva.
c. Kewajiban
Hal pertama dan utama yang harus Anda ketahui adalah karakteristik
esensial kewajiban (liabilities). Ini merupakan organisasi sektor publik yang
mempunyai kewajiban (obligation) masa kini. Kewajiban adalah suatu tugas
atau tanggung jawab untuk bertindak, bahkan untuk melaksanakan sesuatu
dengan cara tertentu. Kewajiban dapat dipaksakan menurut hukum sebagai
konsekuensi dari kontrak mengikat atau peraturan perundangan.
Suatu perbedaan perlu dilakukan antara kewajiban sekarang dan komitmen
masa depan. Keputusan pengelolaan organisasi sektor publik dalam
meningkatkan aktiva masa depan tidak dengan sendirinya menimbulkan
kewajiban sekarang. Lalu, pertanyaan intinya adalah bagaimana kewajiban bisa
terjadi? Kewajiban terjadi apabila aktiva telah diserahkan.
Sementara itu, penyelesaian kewajiban masa kini biasanya melibatkan
organisasi untuk mengorbankan sumber daya yang memiliki manfaat masa
depan demi memenuhi tuntutan masyarakat sekitarnya atau masyarakat yang
didampinginya. Penyelesaian kewajiban yang ada sekarang dapat dilakukan
dengan pembayaran kas, penyerahan aktiva lain, pemberian layanan bagi
masyarakat dan siapa pun yang datang, penggantian kewajiban tersebut dengan
kewajiban lain, serta konversi kewajiban menjadi ekuitas.
Tambahan pula bahwa kewajiban muncul dari transaksi atau peristiwa masa
lalu, misalnya pemberian sumbangan masyarakat pada organisasi sektor publik.
Memang, beberapa jenis kewajiban hanya dapat diukur dengan menggunakan
perkiraan derajat yang luas. Beberapa organisasi menyebut kewajiban ini
sebagai penyisihan. Namun, dalam pengertian sempit, penyisihan ini tidak
5.32 Akuntansi Sektor Publik
d. Ekuitas
Meskipun definisi ekuitas disebut residual, ekuitas dapat
disubklasifikasikan ke dalam neraca. Klasifikasi semacam itu dapat menjadi
relevan untuk kebutuhan pengambilan keputusan serta dapat merefleksikan fakta
bahwa pihak-pihak dan hak kepemilikannya mempunyai hak yang berbeda
dalam hubungannya dengan pelayanan masyarakat.
Pembentukan cadangan kadang-kadang diharuskan oleh suatu peraturan
yang berlaku untuk memberikan perlindungan tambahan kepada organisasi
sektor publik. Eksistensi serta besarnya cadangan merupakan informasi yang
relevan untuk kebutuhan pengambilan keputusan. Jumlah ekuitas yang
ditampilkan dalam neraca tergantung pada pengukuran aktiva dan kewajiban.
e. Kinerja
Pendapatan/penghasilan bersih ditambah dengan pelayanan sering kali
digunakan sebagai ukuran kinerja atau sebagai dasar bagi ukuran lain, seperti
investasi. Unsur yang langsung berkaitan dengan pengukuran
pendapatan/penghasilan bersih adalah penghasilan dan beban.
Unsur penghasilan (income) didefinisikan sebagai kenaikan manfaat suatu
organisasi sektor publik selama suatu periode akuntansi dalam bentuk
pemasukan, penambahan aktiva, atau penurunan kewajiban yang mengakibatkan
kenaikan ekuitas. Sementara itu, belanja (expenses) adalah penurunan manfaat
suatu organisasi sektor publik selama suatu periode akuntansi dalam bentuk arus
kas keluar, berkurangnya aktiva, atau terjadinya kewajiban yang mengakibatkan
penurunan ekuitas.
f. Penghasilan
Definisi penghasilan (income) meliputi seluruh pendapatan (revenues).
Pendapatan timbul dalam pelaksanaan aktivitas organisasi sektor publik yang
biasa dan dikenal dengan sebutan fundraising. Berbagai jenis aktiva dapat
diterima atau bertambah karena penghasilan, misalnya kas dan jasa yang
diterima sebagai penukar dari produk yang dihasilkan oleh organisasi, yaitu
buku, buletin, artikel atau bentuk lainnya.
EKSI4207/MODUL 5 5.33
g. Beban
Definisi beban mencakup kerugian ataupun beban yang timbul dalam
pelaksanaan aktivitas organisasi sektor publik yang biasa. Beban yang timbul
dalam pelaksanaan aktivitas organisasi biasanya meliputi beban pokok
pelayanan dan penyusutan. Beban biasanya berbentuk arus keluar atau
berkurangnya aktiva, seperti kas (dan setara kas), persediaan, dan aktiva tetap.
Kerugian mencerminkan pos lain yang memenuhi definisi beban mungkin
timbul atau mungkin tidak timbul dari aktivitas organisasi sektor publik.
Kerugian tersebut mencerminkan berkurangnya manfaat. Pada hakikatnya, ini
tidak berbeda dari beban lain. Kerugian dapat timbul, misalnya dari bencana
kebakaran, banjir, seperti yang timbul dari pelepasan aktiva tidak lancar.
Kedudukan SAP
a. Sesuai dengan UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, SAP
ditetapkan dengan peraturan pemerintah.
b. Setiap entitas pelaporan pemerintah pusat dan pemerintah daerah wajib
menerapkan SAP. Pada penerapannya, muncul kebutuhan adanya upaya
pengharmonisan berbagai peraturan, baik di pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah dengan SAP.
Bahasa
Seluruh draf dan standar, termasuk interpretasi dan buletin teknis,
diterbitkan oleh KSAP dalam bahasa Indonesia. Proses pengalihan bahasa dari
bahasa Indonesia ke bahasa lain harus dikonfirmasikan kepada KSAP.
Referensi:
a. Standar Audit Pemerintahan—Badan Pemeriksa Keuangan RI Tahun 1995.
b. Generally Accepted Government Auditing Standards (GAGAS) 2003
Revision, United States General Accounting Office (US-GAO).
c. Standar Profesional Akuntan Publik (SPAP), 2001, Ikatan Akuntan
Indonesia (IAI).
d. Auditing Standards, International Organization of Supreme Audit
Institutions (INTOSAI), Latest Ammendment 1995.
e. Generally Accepted Auditing Standards (GAAS), AICPA, 2002. 16
f. Internal Control Standards, INTOSAI, 2001.
g. Standards for the Professional Practice of Internal Auditing, SPPIA-IIA,
Latest Revision December 2003.
suatu laporan keuangan dalam segala hal yang material. Ini sesuai dengan
prinsip akuntansi yang berlaku umum di Indonesia.
penjelasan tersebut, bisa disimpulkan bahwa SPKN merupakan bagian dari SAP.
Di dalam SAP, juga diatur tentang audit/pemeriksaan di pemerintahan.
Berikut ini adalah tabel contoh 20 standar akuntansi biaya (CAS) yang
diberlakukan di Amerika Serikat. Tanda bintang (*) menunjukkan standar yang
diterapkan ketika kontraktor dengan cakupan perubahan.
Tabel 5.2.
Contoh Standar Akuntansi Biaya
# Judul
401* Konsistensi dalam perkiraan, akumulasi, dan pelaporan biaya.
402* Konsistensi dalam alokasi biaya yang terjadi untuk tujuan yang sama.
403 Alokasi belanja kantor untuk bagian-bagian.
404 Kapitalisasi aset tidak berwujud.
405* Akuntansi untuk unallowable costs.
406* Periode akuntansi biaya.
407 Penggunaan standar biaya untuk bahan langsung dan tenaga kerja
langsung.
408 Akuntansi untuk biaya kompensasi ketidakhadiran perorangan.
409 Depresiasi aset modal berwujud.
410 Alokasi unit usaha umum dan belanja administratif untuk tujuan biaya
final.
411 Akuntansi untuk biaya perolehan bahan.
412 Komposisi dan pengukuran biaya pensiun.
413 Penilaian dan alokasi biaya pensiun.
414 Biaya uang sebagai elemen biaya modal fasilitas.
415 Akuntansi untuk biaya kompensasi yang ditunda.
416 Akuntansi untuk biaya asuransi.
417 Biaya uang sebagai elemen biaya aset modal konstruksi.
418 Alokasi biaya langsung dan tidak langsung.
419 Cadangan.
EKSI4207/MODUL 5 5.51
# Judul
420 Akuntansi untuk biaya penelitian mandiri, pengembangan, penawaran,
dan proposal.
Tabel 5.3.
Informasi dalam Disclosure Statement
harus mengajukan proposal biaya yang lebih perinci dalam 60 hari (atau
pada tanggal lain yang disepakati) dari penetapan. Proposal seharusnya
mengidentifikasi masing-masing standar akuntansi biaya sektor publik yang
dicakup kontrak dan subkontrak secara penuh.
biaya atau tidak konsisten mengikuti praktik yang ada. Kontraktor harus
mengajukan deskripsi perubahan akuntansi yang diperlukan untuk
memenuhi standar akuntansi biaya (disclosure statement yang telah
direvisi). Ini merupakan dampak yang terjadi akibat perubahan mata uang.
Hal tersebut mungkin juga terjadi jika kontraktor tidak secara konsisten
mengikuti praktik yang ada, deskripsi, atau pernyataan yang direvisi tidak
dibutuhkan. Tindakan perbaikan kontraktor ini dilakukan untuk mengikuti
praktik semula.
Kontraktor mempunyai 60 hari untuk menyerahkan informasi di atas,
kecuali jika tidak menyetujui penemuan yang ada. Jika kontraktor tidak
setuju, ia mempunyai waktu 60 hari untuk menyajikan argumentasi
bantahan dan buktinya. Pejabat administrasi kontrak harus
mempertimbangkan argumentasi yang ada dan mengeluarkan ketetapan
final tentang terpenuhi dan tidak terpenuhinya standar. Kontraktor harus
mengajukan proposal biaya sebagai dampak dalam waktu 60 hari dari
penetapan final tidak terpenuhinya standar. Proposal harus mengidentifikasi
dampak biaya untuk masing-masing standar akuntansi biaya yang
mencakup kontrak dan subkontrak secara penuh atau perubahan dari
tanggal kegagalan pemenuhan standar akuntansi biaya. Kontraktor harus
mengikuti praktik yang ada hingga tanggal permasalahan diperbaiki.
c. Pertanggungjawaban Administrasi
Standar akuntansi biaya sektor publik dan perubahan akuntansi berdampak
pada berbagai organisasi. Hasilnya, administrasi standar akuntansi biaya sektor
publik menyandarkannya dengan pengetahuan pejabat administrasi kontrak dari
unit usaha kontraktor tertentu. Administrasi standar akuntansi biaya oleh
seseorang diperlukan untuk memecahkan perubahan standar akuntansi biaya
secara efisien dan efektif.
Tabel 5.4.
Standar-standar Akuntansi Biaya
Ulasan: diterapkan hanya pada cakupan penuh. 48 CFR 9904.407 tidak mencakup
penggunaan ukuran sebelum ditetapkan, terutama untuk memperkirakan.
LAT IH A N
R A NG KU M AN
Standar
Nomenklatur Standar
Akuntansi Biaya
Perencanaan
Publik
Pertanggung Penganggaran
jawaban Publik
Publik
Akuntansi
Sektor Realisasi
SPAP Audit Sektor Publik Anggaran
Publik Publik
SPKN
TES F OR M AT IF 3
Daftar Pustaka
PE N DA H UL U AN
Kegiatan Belajar 1
Perencanaan Publik
tidak optimal dari sudut pandang sektor yang melihat kepentingan nasional
secara sektoral. Berbagai pendekatan tersebut perlu dipadukan dalam
perencanaan pembangunan nasional yang terdiri atas pembangunan sektor-
sektor di berbagai daerah dan pembangunan daerah/wilayah yang bertumpu
pada sektor-sektor.
Pembahasan selanjutnya adalah perencanaan makro. Harus Anda ketahui
bahwa perencanaan mikro merupakan perencanaan skala perinci dalam
perencanaan tahunan yang merupakan penjabaran rencana makro, sektoral,
ataupun regional ke dalam susunan proyek dan kegiatan dengan berbagai
dokumen perencanaan dan penganggarannya. Perencanaan ini sangat penting
karena pada dasarnya pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan seluruhnya
diandalkan pada implementasi dari rencana di tingkat mikro. Efektivitas dan
efisiensi yang menjadi masalah nasional sehari-hari dapat ditelusuri
penanganannya dalam perencanaan dan pelaksanaan rencana di tingkat mikro.
Bagi organisasi yang bergerak dalam sektor publik, khususnya yang
bergerak dalam pelayanan publik, perencanaan tidak akan terlepas dari
ketersediaan data pembangunan. Bagaimana data dapat membantu proses
pembuatan perencanaan? Menurut beberapa ahli ekonomi, penggunaan paling
penting dari data atau disebut juga dengan “indikator pembangunan” ditujukan
untuk menyediakan target perencanaan. Sebagai contoh, dalam organisasi
pemerintahan, indikator pendapatan per kapita yang ingin dicapai oleh suatu
daerah sering dijadikan tujuan yang dibidik dengan kemajuan pembangunan
yang diinginkan. Selain itu, target pengurangan angka kemiskinan juga menjadi
proyek atau program yang relatif strategis bagi daerah.
Contohnya, ketika berbicara mengenai lembaga penyedia data, tidak
terlepas dari sistem perstatistikan. Di wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia, lembaga pemerintah yang bertugas di bidang kegiatan statistik adalah
Badan Pusat Statistik (BPS). Secara struktural, BPS bertanggung jawab
langsung kepada presiden (Keputusan Presiden Nomor 178 Tahun 2000 tentang
Susunan Organisasi dan Tugas Lembaga Pemerintah Nondepartemen). Di
samping keberadaannya di pusat, BPS juga mempunyai kantor perwakilan di
setiap provinsi dan kabupaten/kota dengan sebutan instansi vertikal BPS
provinsi dan BPS kabupaten/kota.
Berkaitan dengan penyediaan data untuk perencanaan pembangunan di
daerah, mekanisme yang berjalan selama ini adalah koordinasi BPS provinsi dan
BPS kabupaten/kota dengan pemerintah daerah. Oleh karena itu, upaya
penyediaan data untuk perencanaan pembangunan haruslah melibatkan pihak-
EKSI4207/MODUL 6 6.5
pihak tersebut. Secara teknis, data yang diolah dan kemudian disebarluaskan
oleh BPS provinsi atau kabupaten/kota diperoleh dengan cara survei, laporan,
serta catatan rutin dari instansi pemerintah daerah.
Bagi organisasi sektor publik nonpemerintah, data pembangunan juga
diperlukan sebagai bahan pertimbangan pengambilan keputusan organisasi,
terutama data konsumen/masyarakat. Dengan dukungan data yang memadai,
keputusan organisasi diharapkan akan tepat pada sasaran.
1. Fungsi Perencanaan/Planning
Sementara itu, fungsi perencanaan adalah membuat tujuan organisasi yang
diikuti dengan pembuatan berbagai rencana untuk mencapai tujuan yang telah
ditentukan. Secara singkat, berdasarkan rangkuman dari beberapa pustaka,
antara lain Bryson (1988); Bryson dan Einsweiler (1988); Gordon (1993);
Djunaedi (1995), perencanaan strategis untuk sektor publik mempunyai
karakteristik sebagai berikut.
a. Dipisahkan antara rencana strategis dan rencana operasional. Rencana
strategis memuat antara lain visi, misi, dan strategi (arahan kebijakan).
Sementara itu, rencana operasional memuat program dan rencana tindakan
(aksi).
b. Penyusunan rencana strategis melibatkan secara aktif semua stakeholders di
masyarakat (dengan kata lain, pemerintah adalah satu-satunya pemeran
dalam proses perencanaan strategis).
c. Tidak semua isu atau masalah dipilih untuk ditangani. Dalam proses
perencanaan strategis, ditetapkan isu-isu yang dianggap paling strategis
atau fokus-fokus yang paling diprioritaskan untuk ditangani.
d. Kajian lingkungan internal dan eksternal secara kontinu dilakukan agar
pemilihan strategi selalu up to date berkaitan dengan peluang dan ancaman
di lingkungan luar dan mempertimbangkan kekuatan dan kelemahan yang
ada di lingkungan internal.
RENCANA STRATEGIS:
antara lain memuat: visi, misi, isu-isu strategis, dan strategi
RENCANA OPERASIONAL:
antara lain memuat: program dan proyek/rencana tindakan
TINDAKAN AKSI
Gambar 6.1.
Proses dan Macam Bagian Perencanaan Strategis
Dalam setiap organisasi, rencana disusun secara hierarki dan sejalan dengan
struktur organisasinya. Pada setiap jenjang, rencana mempunyai fungsi ganda
sebagai sasaran yang harus dicapai oleh jenjang di bawahnya dan merupakan
langkah yang harus dilakukan untuk mencapai sasaran yang ditetapkan oleh
jenjang di atasnya.
Jenis rencana terdapat dua macam. Pertama, rencana strategis yang disusun
untuk mencapai tujuan umum organisasi, yaitu pelaksanaan misi organisasi.
Kedua, rencana operasional yang merupakan perincian tentang bagaimana
rencana strategis dilaksanakan. Mari kaji penjelasannya satu per satu di bawah
ini.
a. Rencana strategis sering disebut perencanaan jangka panjang (long range
planning). Ini adalah proses pengambilan keputusan yang menyangkut
tujuan jangka panjang organisasi, kebijakan yang harus diperhatikan, serta
strategi yang harus dijalankan untuk mencapai tujuan tersebut. Untuk
melaksanakan strategi tersebut, program kerja yang teperinci harus disusun
dan mencakup kegiatan yang harus dilakukan, kapan harus dimulai, kapan
harus selesai, dan siapa yang harus bertanggung jawab serta sumber daya
manusia yang diperlukan. Singkatnya, perencanaan strategis adalah proses
perencanaan jangka panjang yang sudah diformalkan dan digunakan untuk
merumuskan tujuan organisasi serta cara menghadapinya.
b. Rencana operasional terdiri atas dua hal. Pertama, rencana sekali pakai
(single use plan), yakni rencana yang disusun untuk mencapai tujuan
tertentu dan dibubarkan segera setelah tujuan ini tercapai. Kedua, rencana
6.8 Akuntansi Sektor Publik
Analisis suatu contoh praktik kinerja organisasi sektor publik yang hendak
mempromotori suatu program pembangunan. Kemudian, aplikasikan tahap
penyusunan perencanaan pembangunannya seperti apa.
Selain itu, terdapat suatu proses yang dinamakan pengendalian pelaksanaan
rencana pembangunan. Harus Anda ketahui bahwa pengendalian pelaksanaan
rencana pembangunan dimaksudkan untuk menjamin tercapainya tujuan dan
sasaran pembangunan yang tertuang dalam dokumen perencanaan melalui
kegiatan koreksi dan penyesuaian. Tugas ini dilakukan oleh pimpinan unit
organisasi selama pelaksanaan rencana tersebut. Selanjutnya, pimpinan unit
perencanaan menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan
rencana pembangunan dari masing-masing pimpinan unit kerja organisasi sesuai
tugas dan kewenangannya.
Selain itu, terdapat juga proses evaluasi pelaksanaan rencana yang
merupakan bagian dari kegiatan perencanaan pembangunan yang secara
sistematis mengumpulkan dan menganalisis data serta informasi untuk menilai
pencapaian sasaran, tujuan, dan kinerja pembangunan selama ini. Evaluasi ini
dilaksanakan berdasarkan indikator dan sasaran kinerja yang tercantum dalam
dokumen rencana pembangunan. Indikator dan sasaran kinerja mencakup
masukan (input), keluaran (output), hasil (result), manfaat (benefit), dan dampak
(impact).
6.10 Akuntansi Sektor Publik
Patut Anda ketahui bahwa dalam organisasi sektor publik, terdapat suatu
proses yang dinamakan pengambilan keputusan. Proses ini merupakan unsur
penting dalam perencanaan. Apakah yang dimaksud dengan proses pengambilan
keputusan? Proses pengambilan keputusan merupakan proses mengembangkan
dan memilih langkah-langkah yang akan diambil untuk menghadapi masalah-
masalah dalam organisasi sektor publik. Pimpinan harus mengambil keputusan
tentang ramalan situasi yang akan terjadi pada masa datang. Misalnya, yang
berhubungan dengan keadaan ekonomi, langkah-langkah apa yang akan
dilakukan, dan sebagainya. Dalam proses tersebut, mereka harus memutuskan
sasaran yang akan dicapai, menganalisis sumber daya yang dimiliki organisasi,
dan memikirkan serta merancang bagaimana mengaplikasikannya untuk
mencapai sasaran tersebut. Dalam hal ini, sikap fleksibilitas diperlukan dalam
menghadapi perubahan.
Sementara itu, dalam mencapai perencanaan yang efektif, terdapat beberapa
hal yang sering kali menjadi halangan. Hal-hal tersebut dapat dilihat sebagai
berikut.
1. Kegagalan manajemen dalam memahami sistem yang tengah terjadi di
sekitar area organisasi.
2. Kurangnya dukungan manajemen dalam sistem perencanaan. Pimpinan
kurang mendukung dan berperan serta dalam segala kegiatan.
3. Kegagalan memahami peran kritik perencanaan dalam proses manajemen.
Lebih mendalam lagi bahwa suatu perencanaan juga dapat menjadi alat
kontrol organisasi yang akan membantu mengarahkan langkah organisasi
menuju patokan yang seharusnya dituju. Selain itu, perencanaan juga membantu
menetapkan standar kinerja yang nantinya akan menyediakan petunjuk arah dan
tujuan dalam operasionalisasi aktivitas organisasi. Perencanaan strategis
merupakan titik awal dalam langkah pengelolaan perencanaan dan kontrol
aktivitas organisasi.
Terkait dengan adanya siklus perencanaan, siklus ini mengikutsertakan
semua aspek perencanaan ke dalam kesatuan proses yang terpadu. Siklus
perencanaan ini memang bertugas untuk memastikan perjalanan rencana
tersebut dengan matang, terfokus dengan baik, ulet, hemat biaya, dan praktis.
Siklus perencanaan dalam organisasi sektor publik sebagai berikut.
EKSI4207/MODUL 6 6.11
1.
Evaluasi hasil pelaksanaan tahun
lalu dan Penetapan Prosedur
Perencanaan
13. 2.
Penetapan dokumen Organisasi Pendukung
perencanaan Perencanaan
12. 3.
Pembahasan draft Penetapan asumsi
dokumen perencanaan perencanaan
10. 5.
Penentuan usulan rencana Penyusunan
program kerja indikator program
9. 6.
Penentuan draft skala Penyusunan kertas kerja
prioritas dan plafon Perencanaan strategi dan
anggaran program
8. 7.
Penentuan usulan Partisipasi masyarakat dalam
perencanaan strategik perencanaan (musrenbang)
Gambar 6.2.
Siklus Perencanaan Publik
LAT IH A N
R A NG KU M AN
1.
Evaluasi hasil pelaksanaan tahun
lalu dan Penetapan Prosedur
Perencanaan
13. 2.
Penetapan dokumen Organisasi Pendukung
perencanaan Perencanaan
12. 3.
Pembahasan draft Penetapan asumsi
dokumen perencanaan perencanaan
10. 5.
Penentuan usulan rencana Penyusunan
program kerja indikator program
9. 6.
Penentuan draft skala Penyusunan kertas kerja
prioritas dan plafon Perencanaan strategi dan
anggaran program
8. 7.
Penentuan usulan Partisipasi masyarakat dalam
perencanaan strategik perencanaan (musrenbang)
TES F OR M AT IF 1
Kegiatan Belajar 2
Dalam sebuah organisasi, rencana disusun dalam suatu hierarki yang sejajar
dengan struktur organisasi. Artinya, struktur yang lebih atas dalam suatu
organisasi harus melaksanakan perencanaan yang memiliki ruang lingkup lebih
luas dibanding struktur yang lebih rendah. Dalam hal ini, struktur atas (top
manajer) melaksanakan perencanaan yang terwujud dalam bentuk penetapan
tujuan, misi, sasaran, dan strategi organisasi. Sementara itu, struktur menengah
(middle manager) dan struktur bawah (lower manager) melaksanakan
perencanaan yang terwujud dalam bentuk pelaksanaan program, proyek, dan
prosedur. Di samping itu, pada setiap struktur hierarki atau tingkatan organisasi,
rencana mempunyai dua fungsi, yakni menentukan sasaran yang harus dicapai
pada tingkat yang lebih rendah dan sebagai alat mencapai sasaran pada tingkat
lebih tinggi berikutnya.
Dalam buku The Practice of Local Government Planning (So, Frank S., and
Judith Getzels, 1988), disebutkan mengenai lima langkah utama dalam proses
perencanaan, terutama level perencanaan dan manajemen secara umum.
1. Tujuan dasar (basic goals): menetapkan tujuan dasar pemerintah daerah,
misalnya apakah kita menginginkan perkembangan dan bagaimana.
2. Studi dan analisis (study and analysis): studi penggunaan lahan, demografi,
transportasi, karakteristik ekonomi, dan kecenderungan-kecenderungan
pada pemerintah daerah yang bersangkutan. Analisis lingkungan dan
keterbatasan ekonomi.
3. Rencana atau persiapan kebijakan (plan or policy preparation):
membangun sebuah rencana atau pernyataan kebijakan yang menyatakan
bagaimana, di mana, dan kapan suatu organisasi akan dibangun.
4. Pelaksanaan dan pengakibatan (implementation and effectuation):
menggunakan alat, seperti peraturan tentang zoning (zona) dan peraturan
subdivisi/pembangunan lahan, teknik manajemen pertumbuhan, dan
program peningkatan modal melaksanakan rencana dalam bentuk
pernyataan kebijakan.
EKSI4207/MODUL 6 6.21
Namun, secara garis besar, empat langkah dasar perencanaan dapat dipakai
untuk semua kegiatan perencanaan pada semua jenjang organisasi. Langkah
tersebut dapat dilihat berikut ini.
6.22 Akuntansi Sektor Publik
1. Menetapkan sasaran
Kegiatan perencanaan dimulai dengan memutuskan apa yang ingin dicapai
organisasi. Tanpa sasaran yang jelas, eksplorasi sumber daya yang dimiliki
organisasi akan menyebar terlalu luas. Dengan menetapkan prioritas dan
memerinci sasaran secara jelas, organisasi dapat mengarahkan pemanfaatan
sumber daya dengan lebih efektif.
1. Survei
a. Cross sectional survey digunakan untuk mengevaluasi nilai dalam suatu
waktu. Sementara itu, longitudinal survey digunakan untuk mengevaluasi
situasi waktu selanjutnya.
b. Ukuran sampel survei tergantung pada populasi yang tengah disurvai. Hal
ini sangat krusial pada akurasi survei.
c. Dasar random pada sampel survei juga krusial pada tingkat akurasi survai.
2. Visioning
Visioning adalah teknik partisipasi publik yang digunakan untuk
membangun cita-cita dan tujuan organisasi yang sering didasari pada tema
dalam literatur visioning. Tema ini kemudian disusun ke dalam “pernyataan
visi” yang lebih pada image masyarakat pada masa yang akan datang. Visioning
digunakan pada awal proses perencanaan. Keterwakilan sampel pada
masyarakat dipilih dengan pengaturan informal. Pemimpin kelompok diadakan
EKSI4207/MODUL 6 6.25
3. Focus Group
Focus group sebagai teknik perencanaan partisipasi publik diilhami oleh
kegunaannya dalam industri periklanan. Focus group biasanya merupakan
sampel perwakilan dari konsumen/masyarakat yang terbentuk melalui
pengaturan informal. Seperti halnya visioning, pemimpin kelompok berguna
untuk mengarahkan diskusi. Berbeda dengan visioning, diskusi terarah pada
subjek yang banyak atau khusus. Focus group tidak mahal dan alternatif cepat
untuk survei masyarakat berskala besar. Namun, partisipan yang dominan dapat
membelokkan respons focus group.
Karakteristik focus group discussion (FGD) dalam perencanaan dapat
dilihat di bawah ini.
a. Karakter FGD adalah proses kerja sama jangka pendek dan intensif yang
biasanya digunakan dalam merancang proyek, perencanaan masyarakat, dan
membangun konsensus.
b. Karakter FGD melibatkan kelompok kecil dari kalangan profesional
ataupun masyarakat yang bekerja pada sektor informal untuk menghasilkan
produk. Jika produk tersebut lebih berorientasi profesional, misalnya
sebuah subdivisi, kelompok harus terdiri atas profesional. Jika produk lebih
berorientasi konsensus, kelompok seharusnya terdiri atas masyarakat.
c. Terdapat lima tipe yang biasa digunakan sebagai karakter FGD.
1) Karakter rancangan profesional digunakan untuk mendesain proyek.
Keterlibatan kelompok yang hanya berisi profesional, misalnya
perencana, arsitek, arsitek landscape, dan teknik mesin.
2) Karakter rancangan partisipasi, yaitu identik dengan professional
design charette, kecuali kelompok bekerja dengan keberpihakan penuh
pada publik.
3) Karakter rancangan akademisi mirip dengan professional design
charette, kecuali hal tersebut mengambil tempat pada pengaturan
organisasi.
4) Karakter perencanaan keahlian khusus, yaitu identik dengan
professional, kecuali jika ditujukan pada fokus perencanaan umum,
bahkan desain proyek khusus.
6.26 Akuntansi Sektor Publik
5. Brainstorming
Teknik brainstorming klasik dapat digunakan untuk memformulasikan
maksud dan tujuan, mengidentifikasi isu, mengembangkan strategi, memilih
alternatif, dan memecahkan konflik. Teknik ini secara garis besar berjalan
sebagai berikut.
a. Pertanyaan dibuat dan ditanyakan pada kelompok.
b. Masing-masing anggota kelompok menuliskan jawaban pertanyaan.
c. Masing-masing anggota kelompok membaca jawabannya. Pengulangan
jawaban diperbolehkan, tetapi diskusi tidak diperkenankan dalam hal ini.
d. Masing-masing anggota kelompok mendiskusikan jawaban kelompok
bergiliran.
e. Jawaban kelompok dihasilkan.
1. Pemerintah Pusat
Untuk menyusun rencana kerja yang berfungsi sebagai dokumen
perencanaan tahunan nasional, pemerintah perlu menyelenggarakan musrenbang
pusat, musrenbang provinsi, dan musrenbang nasional. Semua masukan yang
diperoleh dari musrenbang secara berjenjang ini diperlukan untuk memengaruhi
rancangan kegiatan pembangunan yang berkait dengan pendanaan atau anggaran
kegiatan di daerah. Tahapan dalam sistem perencanaan nasional:
a. tahap persiapan perencanaan;
b. tahap perencanaan dan anggaran;
c. tahap pelaksanaan kegiatan pembangunan dan belanja negara;
d. tahap pelaporan dan pertanggungjawaban.
2. Pemerintah Daerah
Dalam rangka menyusun rencana kerja pemerintah daerah yang berfungsi
sebagai dokumen perencanaan tahunan, pemerintah daerah perlu
menyelenggarakan forum musyawarah perencanaan pembangunan
(musrenbang) secara berjenjang. Hal ini dilakukan mulai dari tingkat
desa/kelurahan, kecamatan, kabupaten/kota, hingga tingkat provinsi, termasuk
menyelenggarakan forum satuan kerja perangkat daerah/provinsi, kabupaten,
dan kota (Forum SKPD).
Pada penyelenggaraan pemerintahan daerah, perencanaan pembangunan
daerah disusun sebagai satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan
nasional. Perencanaan pembangunan daerah disusun oleh pemerintahan daerah
provinsi, kabupaten, atau kota sesuai dengan kewenangan yang dilaksanakan
oleh Badan Perencanaan Pembangunan Daerah. Berikut dokumen perencanaan
daerah yang dihasilkan berdasarkan dimensi waktu.
a. Rencana pembangunan jangka panjang daerah (RPJP Daerah) untuk jangka
waktu 20 tahun yang ditetapkan dengan perda.
b. Rencana pembangunan jangka menengah daerah (RPJM Daerah) untuk
jangka waktu lima tahun yang ditetapkan dengan perda.
c. Rencana kerja pembangunan daerah (RKPD) merupakan penjabaran dari
RPJM daerah untuk jangka waktu satu tahun dengan mengacu pada rencana
kerja pemerintah pusat.
EKSI4207/MODUL 6 6.29
3. LSM
Di dalam organisasi LSM, perencanaan terjadi di semua tipe kegiatan.
Perencanaan adalah proses dasar yang pengelola organisasi itu memutuskan
tujuan dan cara mencapainya. Perbedaan pelaksanaan adalah hasil tipe dan
tingkat perencanaan yang berbeda pula. Perencanaan dalam organisasi adalah
esensial karena dalam kenyataannya, perencanaan memegang peranan lebih
dibanding fungsi-fungsi pengelola organisasi lainnya. Fungsi-fungsi
pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan sebenarnya hanya
melaksanakan keputusan-keputusan perencanaan.
Sebelum dapat mengorganisasi, mengarahkan, atau mengawasi; pengelola
organisasi harus membuat rencana-rencana yang memberikan tujuan dan arah
organisasi. Dalam perencanaan, pengelola organisasi memutuskan “apa yang
harus dilakukan, kapan melakukannya, bagaimana melakukannya, dan siapa
yang melakukannya”. Jadi, perencanaan adalah pemilihan sekumpulan kegiatan
dan pemutusan selanjutnya tentang “apa yang harus dilakukan, kapan,
bagaimana, dan oleh siapa”. Perencanaan yang baik dapat dicapai dengan
mempertimbangkan kondisi pada waktu yang akan datang. Pada saat itu,
perencanaan dan kegiatan yang diputuskan akan dilaksanakan pada periode
sekarang ketika rencana tersebut dibuat.
Kebutuhan akan perencanaan ada di semua tingkatan dan pada
kenyataannya hal tersebut akan bertambah. Saat itu, tingkatan tersebut
mempunyai dampak potensial terbesar terhadap sukses organisasi atau tingkatan
pengelola organisasi atas. Pengelola organisasi puncak biasanya mencurahkan
6.32 Akuntansi Sektor Publik
sebagian besar waktu perencanaan untuk jangka panjang dan strategi organisasi.
Pengelola organisasi pada tingkatan bawah merencanakan terutama bagi
kelompok kerjanya dan untuk jangka pendek.
Perencanaan adalah suatu proses yang tidak berakhir bila rencana tersebut
telah ditetapkan dan rencana harus diimplementasikan. Setiap saat selama proses
implementasi dan pengawasan, rencana-rencana mungkin memerlukan
modifikasi agar tetap berguna. “Perencanaan kembali” kadang-kadang dapat
menjadi faktor kunci pencapaian sukses akhir. Oleh karena itu, perencanaan
harus mempertimbangkan kebutuhan fleksibilitas untuk mampu menyesuaikan
diri dengan situasi dan kondisi baru secepat mungkin.
Salah satu aspek penting perencanaan adalah pembuatan keputusan, proses
pengembangan, dan penyeleksian sekumpulan kegiatan untuk memecahkan
suatu masalah tertentu. Keputusan harus dibuat pada berbagai tahap dalam
proses perencanaan.
Para perencana tidak akan dapat mengendalikan waktu yang akan datang,
tetapi seharusnya berusaha untuk mengidentifikasi dan menghindarkan kegiatan
sekarang. Hasil-hasil yang dapat diperkirakan akan memengaruhi waktu yang
akan datang. Salah satu maksud utama pere