Civil Procesos
COMENTARIO DE JURISPRUDENCIA
Comentario de jurisprudencia
1. Introducción
2. Hechos relevantes
3. Problemas
SUMARIO
4. Nociones elementales
5. Análisis
6. Conclusiones
7. Referencias bibliográficas
Civil Procesos
• ¿La inscripción de la posesión so- doctrina jurisprudencial, el Tribunal
bre predios rurales estatales es un Constitucional4.
requisito para la adquisición de la
propiedad? IMPORTANTE
• ¿Se puede aplicar por analogía el
trámite del proceso de autorización La oposición reconocida en el ar-
tículo 24 del Decreto Legislativo
de la posesión al de adquisición de N.° 667 para la inscripción de la
propiedad? prescripción de predios rurales pri-
• ¿El derecho a la defensa en el trá- vados, se constituye como el meca-
mite de autorización de posesión nismo de defensa del Estado ante el
es semejante al de adquisición de la petitorio de inscripción de la pro-
piedad sobre bienes de su dominio,
propiedad? aunque no se aluda expresamente
como un mecanismo de defensa o
4. Nociones elementales de la entidad a la que pertenece el
bien.
4.1. El derecho de propiedad
La propiedad es uno de los insti- De allí que, desde el Derecho Pri-
tutos jurídicos más importantes de los vado la propiedad es el poder jurídico
derechos reales, entendido esta como por el que se confiere los atributos de
las facultades reconocidas en un orde- usar, disfrutar, disponer y reivindicar un
namiento jurídico para atribuir a su bien, como se encuentra regulado en el
titular los poderes de realización directa, Código Civil.
de exclusión, oposición, persecución, Siguiendo a Roberto Jiménez5, la
disposición y preferencia o prioridad propiedad estatal o del Estado tuvo un
sobre los bienes, como lo desarrolla Luis tratamiento jurídico en los Códigos Ci-
Díez Picazo1. viles de 1852 y 1936, que a diferencia de
A nivel constitucional, la propiedad lo regulado en el Código Civil de 1984,
es reconocida como una garantía insti- en el que la regulación de la propiedad
tucional2 y un derecho fundamental3, estatal fue residual.
dada su doble dimensión objetiva; como De esa manera, los bienes del Estado
lo viene desarrollando a partir de diversa tuvieron un desarrollo legal a partir del
1 Díez Picazo, Luis y Antonio Gullon, Sistema 4 Se puede apreciar en diversas sentencias recaídas
de Derecho Civil, Madrid, Tecnos, 2003, pp. en los Expedientes N.os 00976- 2001 AA/ TC,
53- 55 0010- 2001-AI/TC, 0008-2003- AI/TC, entre
2 Actualmente, la garantía de institucionalidad de otros.
la propiedad se desprende del artículo 70 de la 5 Jimenez Murillo, Roberto, “El estudio de los
Constitución Política vigente. bienes de propiedad estatal en el entorno del
3 De conformidad con el numeral 16 del artículo Derecho Administrativo”, En: Taller de Derecho,
2 de la Constitución Política del Perú. N.° 1, Ediciones Legales, 2002, pp. 65- 66.
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esenciales e incondicionalmente domina- prenden los bienes muebles e inmuebles, de
les. Entre estos hay que señalar, en primer dominio privado y de dominio público, que
término, el territorio, el territorio y el mar tienen como titular al Estado o a cualquier
territorial, y en una segunda instancia las pla- entidad pública que conforma el Sistema
yas, costas, puertos; los ríos, lagos y las obras Nacional de Bienes Estatales, independien-
destinadas a la defensa militar. Tratándose de temente del nivel de gobierno al que perte-
estos bienes, su carácter de cosas públicas y su nezcan […]”.
pertenencia al Estado son dos características
inseparablemente unidas.
Hay también los bienes del dominio público Si bien en esta normativa solo se
propiamente dicho, cuya dominialidad no aprecia una identificación de los bienes
que por sus características pertenecerían
es genérica. Ella está subordinada a la per-
tenencia al Estado de cada uno en concretoal Estado, de manera genérica, esto no
de los bienes de la especie: son las carreteras,
debe derivar en una concepción cerrada
vías férreas, aeropuertos, locales de la admi-
de lo que son los bienes del Estado; de allí
nistración pública, acueductos, inmuebles de
valor histórico, las colecciones de los museos,
que, podemos interpretar como bienes
bibliotecas y todos aquellos sometidos por ley
del Estado lo comprendido en el artículo
al régimen propio del dominio.[…]”
23 de la Ley N.° 29151, Ley General del
De esa manera, encontraríamos otra Sistema de Bienes Estatales, lo siguiente:
clasificación de bienes, no solo en razón
del sujeto sino en razón de la finalidad o “[…] Artículo 23.- Titularidad de los
predios no inscritos Los predios que no
funcionalidad de la propiedad, distinción se encuentren inscritos en el Registro de
y referencia que viene siendo desarrollada Predios y que no constituyan propiedad
por el Tribunal Constitucional11 y que de particulares, ni de las Comunidades
referimos anteriormente. Campesinas y Nativas, son de dominio del
Estado, cuya inmatriculación compete a la
A nivel legal, la distinción entre bie- Superintendencia Nacional de Bienes Esta-
nes públicos o privados del Estado es una tales - SBN; y en las zonas en que se haya
clasificación otorgada e incorporada por efectuado transferencia de competencias,
a los gobiernos regionales, sin perjuicio de
el legislador bajo un criterio tradicional, las competencias legalmente reconocidas
realizado por ley, como se deriva del artí- por norma especial a otras entidades y de
culo 2 de la Ley N.° 29151, Ley General las funciones y atribuciones del ente rector
del Sistema de Bienes Estatales12, la cual del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
señala lo siguiente: […]”
“(…) Artículo 3.- Bienes estatales.- Para los Sin embargo, como lo señala Gordi-
efectos de esta Ley, los bienes estatales com- llo13, en la realidad, la mayoría de bienes
del Estado se encuentran comprendidos
dentro de los bienes de dominio público,
11 Dentro de las sentencias desarrolladas se puede identificando como elementos para su
mencionar la sentencia recaída en el Expediente
N.° 0008-2003- AI/TC.
12 Norma publicada en el diario oficial El Peruano, 13 Gordillo, Agustín, El derecho administrativo,
el 14 de diciembre de 2007. En: < http://goo.gl/vuujMC>, pp. 353-354.
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ponibilidad, la inalienabilidad, la inem- 4.1. Régimen normativo de la posesión
bargabilidad, la imprescriptibilidad, el sobre bienes del Estado
deslinde, la recuperación de oficio, el En el derecho romano, la posesión
desahucio administrativo, la potestad era considerada como un poder ejercido
sancionadora y la publicidad posesoria, solo sobre cosas, determinando de esa
y la potestad de investigación. forma el objeto sobre el que se ejerce la
En nuestra legislación, si bien no se posesión, como lo señala Álvarez Cape-
han comprendido dichas características rochipi19.
expresamente para distinguir y definir Por otro lado, siguiendo a Guillermo
los bienes de dominio público de los Borda20, podemos mencionar que la po-
privados, sí se pueden desprender de lo sesión es un atributo de la propiedad, que
dispuesto en los artículos 7016 y 7117 de recae sobre cosas corporales, que surgen
la Constitución Política del Perú. No de una relación entre una persona y una
obstante, siguiendo a Roberto Jiménez18, cosa; de esa manera, con la posesión se
el Estado es el titular de los bienes que entiende un comportamiento sobre las
se encuentran directa o indirectamente cosas, ejerciendo los poderes sobre ellas,
en la esfera de su dominio jurídico, con y autorizando el tráfico jurídico del bien
un destino específico, siendo la ley quien sobre el que se ejerce la posesión, de allí
determina al ámbito objetivo de esta su función legitimadora.
propiedad.
De allí que, desde el derecho civil,
la posesión se regule en el artículo 896
16 “[…] Artículo 70.- Inviolabilidad del derecho de al 911 del Código Civil, contando con
propiedad El derecho de propiedad es inviolable. una definición normativa del mismo21,
El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía
y de la cual se puede desprender que un
con el bien común y dentro de los límites de
ley. A nadie puede privarse de su propiedad poseedor es también un propietario, un
sino, exclusivamente, por causa de seguridad usurpador, un usufructuario, un usuario,
nacional o necesidad pública, declarada por un arrendatario, entre otros.
ley, y previo pago en efectivo de indemnización
justipreciada que incluya compensación por el
De esa manera, las relaciones jurí-
eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder dicas entre los privados se encuentran
Judicial para contestar el valor de la propiedad contempladas por el derecho privado,
que el Estado haya señalado en el procedimiento
expropiatorio. […]”
17 “[…] Artículo 73°.- Bienes de dominio y uso 19 Álvarez Caperochipi, José, Curso de derechos
público. Los bienes de dominio público son reales, Tomo I, Propiedad y posesión, Madrid,
inalienables e imprescriptibles. Los bienes de Civitas, 1986, p. 96
uso público pueden ser concedidos a particu- 20 Borda, Guillermo, Manuel de derechos reales,
lares conforme a ley, para su aprovechamiento 4.ª Edición, Perrot, pp. 41-42.
económico. […]” 21 “[…] Noción de posesión. Artículo 896.- La
18 Jimenez Murillo, Roberto, Op. cit., pp. 62 y posesión es el ejercicio de hecho de uno o más
ss. poderes inherentes a la propiedad. […]”
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De allí que, en los casos de predios desde dos puntos de vista: el material y
rurales de propiedad del Estado, se el formal; en el primer caso, el proceso
desprende que la norma aplicable es el es la forma de resolver un conflicto so-
Decreto Legislativo N.° 667, Ley del Re- cial; mientras que en el segundo caso, el
gistro de Predios Rurales; y en la referida proceso es la aplicación o actuación del
norma se comprende las disposiciones derecho.
sobre los títulos inscribibles, la inscrip- En ese sentido, siguiendo lo desarro-
ción de la propiedad de predios rurales, llado por Andrea Proto26, el proceso se
la inscripción de la posesión de predios conforma por la actividad de las partes
rurales, entre otros. y el juez, con la finalidad de obtener una
Asimismo, podemos destacar como situación de ventaja, que se habría obte-
norma especializada que regula la pro- nido de la cooperación espontánea de los
piedad del Estado, a la Ley N.° 2961823, mismos; de modo que, el proceso sería
que establece la presunción de que el un instrumento para la tutela material
Estado es poseedor de los inmuebles de de quienes lo solicitan.
su propiedad y declara imprescriptibles De allí que, surja la relevancia en
los bienes inmuebles de dominio privado la regulación normativa del mismo, la
estatal. cual puede encontrarse codificada o no;
asimismo, si el derecho procesal es un
4.3. El “proceso y/o procedimiento” de
campo o área del derecho que pertenece
posesión de bienes del Estado
al derecho público, esta se encuentra
Siguiendo a Hernando Devis24, el vinculada con otras áreas del derecho.
proceso puede entenderse desde una ma-
Al respecto, Hernando Devis Echan-
nera simple, como un conjunto de actos
dia ha señalado que las leyes procesales
27
coordinados para producir una finalidad;
se encargan de regular el proceso y to-
en cambio, desde un sentido técnico, el
das las relaciones que se derivan de las
proceso sería una cadena de actos coor-
mismas, independientemente de si se
dinados para lograr un pronunciamiento
pueden encontrar comprendidas en la
jurisdiccional.
Constitución, en el Código de Procedi-
De otro lado, siguiendo a Jaime mientos o Procesal, en el Código Civil,
Guasp25, el proceso puede definirse en el Código de Comercio, en leyes
especiales, entre otros.
23 Esta ley fue publicada en el diario oficial El
Peruano, 24 de noviembre de 2010.
De esa manera, se pueden distinguir
24 Devis Echandia, Hernando, Nociones generales dos tipos de procesos judiciales los pro-
de derecho procesal civil, Madrid, Aguilar Edicio-
nes, 1964, pp. 129-132.
25 Guasp, Jaime, Derecho procesal civil, Introduc- 26 Proto Pisani, Andrea, La tutela jurisdiccional,
ción y parte general, Tomo I, Madrid, Instituto Palestra Editores, 2014, Lima, p. 27.
de Estudios Políticos, 1968, pp. 11-16. 27 Devis Echandia, Hernando, Op. cit. p. 83.
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procesos y procedimientos sui generis de porque por su diseño y configuración,
inscripción de la posesión como de la no permiten una actuación de manera
propiedad de los predios rurales privados. equitativa, sin que ello implique que no
se respete un mínimo esencial para un
4.2. Oposición y derecho de defensa del juzgamiento posterior.
Estado en la inscripción de la propie-
dad de predios rurales privados De esa manera, siguiendo a Alex
Carocca34, se produciría indefensión en
Siguiendo a Alex Carocca 32, el los siguientes supuestos: si a cualquiera
legislador al diseñar un proceso o pro- de las partes se les priva de una actuación
cedimiento debe respetar la garantía permitida por ley, o cuando se concede
constitucional de la defensa, lo cual la intervención a la otra parte sin estar
conlleva caracterizar la superioridad prevista en la misma, o cuando se trata
normativa de la Constitución, con un de cuestiones importantes para las partes
efecto horizontal33. o de una tramitación previamente esta-
No obstante, el derecho de defensa blecida, en la que el juez debe escuchar
se concretiza no solo como una manifes- a ambas partes.
tación del derecho a la contradicción en Con ello, todo proceso o procedi-
un proceso, o como parte de una etapa miento en su diseño y estructura debe
procesal o procedimental, sino como permitir la posibilidad de ejercer el
parte de una de las garantías procesales contradictorio a la otra parte del pro-
o procedimentales predeterminadas ceso; no obstante, de conformidad con
constitucionalmente; de tal manera que, el principio dispositivo que rige todo
la actividad de las partes y del juez se proceso, se debe comprender que todas
encuentre en posibilidad de reaccionar las partes puedan iniciar un proceso con
y responder a los actos contrarios que las posibilidades de contradecir lo que
suceden en el tiempo, y que el juez pue- se peticiona, y que además, durante el
da apreciar dicha actuación, de manera proceso, se pueda iniciar las peticiones y
equitativa. desistimientos que les interese; de similar
Sin embargo, en determinados forma, se debe permitir a las partes la
procesos la contradicción es limitada, presentación de pruebas, sin que ello no
pueda ser exigido por el juez; que en el
caso del proceso civil, este principio se
32 Caraccoca Perez, Alex, Garantías constitu-
cionales de la defensa procesal, Barcelona, Bosch
encuentra comprendido en el artículo
Editores, pp. 67- 69. IV35 del Título Preliminar del Código
33 Al respecto consideramos relevante mencionar
que, en doctrina, existen dos posiciones en torno
a si el Derecho Procesal se está constituciona- 34 Carocca Perez, Alex, Op. cit., pp. 80-83.
lizando o no; o, solo es un enfoque distinto, 35 Artículo VI del Título Preliminar del Código
consistente en la interpretación de la normativa Procesal Civil.- El proceso se promueve solo
procesal en armonía con la Constitución. a iniciativa de parte, la que invocara interés y
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por principios procesales; de allí que, las terpretación no altere la finalidad de la
normas procesales se puedan manifestar regulación, y se efectivice la seguridad
como principios procesales o reglas pro- jurídica en la interpretación del derecho;
cesales; y con estas se requiera determi- que a su vez, se permita que los ciudada-
nar el contenido y el significado de las nos tengan conocimiento de cuáles son
mismas, por medio de la interpretación. las reglas válidas, y el sistema se torne
No obstante, en la interpretación previsible.
de las leyes se toman en cuenta varios
métodos de interpretación, desde el li- 5. Análisis del caso
teral, histórico, sistemático, teleológico En este caso apreciamos, que la litis
y otros; y de esa manera, los intérpretes
del proceso recae sobre un bien de pro-
aplican el derecho a casos en concreto;
piedad del Estado pero que pertenece al
sin embargo, se puede presentar los su-
dominio privado del mismo; en tanto,
puestos de hechos que no se encuentran
regulados, y que luego de varios méto- el referido bien no tiene un destino de
dos de interpretación no se encuentren utilidad pública, y por lo tanto, la ad-
norma aplicable, encontrándose una ministración y disposición del mismo
laguna en la ley procesal, que requiere de se encuentra sujeta a lo que la entidad
la interpretación analógica, y con ello, la competente disponga de conformidad
“creación” de una nueva norma, y no de con la ley especial.
una disposición para el caso en concreto. Si bien de lo desarrollado por la sen-
Si bien en nuestro ordenamiento no tencia en casación no se desprende que
existe una prohibición o una regulación el Estado haya acreditado su título de
expresa de cómo se debe interpretar; propiedad sobre el referido inmueble, se
sin embargo, se puede señalar que toda puede apreciar por el trámite que realizó
interpretación de las leyes, debe realizarse la parte demanda, de solicitar la inscrip-
de manera coherente y armoniosa dentro ción de la posesión del mismo, que el
del ordenamiento jurídico; y con ello, Estado era el titular del bien.
garantizar la seguridad jurídica en la De allí que, la normatividad aplicable
aplicación del derecho. sea el Decreto Legislativo N.° 667, Ley
De allí que, la interpretación que de Registro de Predios Rurales, norma
se realice de las normas procesales debe que comprende la forma de regulación
contar con los criterios de universali- de la propiedad y posesión de los bienes
dad, coherencia y consistencia, es decir, del Estado, que es aplicable al caso, por
que ante eventuales casos similares se las fechas en que se suscitaron; si bien
pueda aplicar la misma interpretación, encontramos como norma aplicable la
de conformidad con las demás normas Ley N.° 29618, Ley que establece la pre-
comprendidas en el cuerpo normativo, sunción de que el Estado es poseedor de
y que el criterio de aplicación en la in- los inmuebles de su propiedad y declara
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Si bien este análisis se limita a un De esa manera, la oposición regulada
aspecto de denominación y no sobre el en la norma citada es un mecanismo que
contenido de las disposiciones legislati- está comprendido solo para los casos de
vas; de una revisión de todo la norma, se solicitud de inscripción de la propiedad
desprende que se han agrupado las dispo- a favor de un privado, pero no para la
siciones legales en razón de los capítulos inscripción de la posesión del predio; en
y subcapítulos bajo esa denominación y tanto que se requiere que se faculte expre-
con una finalidad determinada; tenién- samente para cuestionar la declaración de
dose así una especie de clasificación de un derecho, es decir, que la inscripción
bienes en la referida ley: predios rurales de la posesión solo es una autorización
del Estado, predios rurales de propiedad de uso del inmueble que limita cualquier
de particulares y predios de las empresas acto de disposición o de administración
campesinas asociativas. del mismo, que sí se requeriría para los
Por otro lado, en relación con la casos en que se solicite la inscripción de
oposición a la inscripción de los predios la propiedad.
rurales comprendida en el artículo 24 del De allí que, la lógica jurídica apli-
Decreto Legislativo N.° 667, se dispone cable en los casos de la inscripción de la
la forma y finalidad de la formulación, posesión sea de una autorización o con-
en tanto se regulan los documentos que sentimiento de la posesión, que puede
deben acompañarse para sustentar la generar un rango de prioridad, al solicitar
oposición, como la falta de explotación la inscripción de la propiedad del mismo,
económica del predio y de la posesión en tanto se constituye como un prerre-
del mismo; que se presenta ante el regis- quisito para solicitar posteriormente la
trador de la Oficina Registral Regional o inscripción de la propiedad.
Predial, para luego remitirse al Juzgado No obstante, el que no se com-
de Paz o Especializado en lo Civil más prenda la oposición como trámite para
cercano, para que se tenga por presenta- cuestionar la inscripción de la posesión
da la demanda y admitirse la misma; y no implica que no se pueda realizar, en
posteriormente, se inscriba la oposición tanto, que se busca tutelar y aprovechar
en la partida registral correspondiente, los bienes del Estado, máxime si no está
de conformidad con el artículo 2440 del prohibido o limitado de alguna forma
Decreto Legislativo N.° 667.
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privados del Estado es un procedi- Devis Echandia, Hernando, Nociones Generales
de Derecho Procesal Civil, Madrid, Aguilar
miento y proceso sui generis.
Ediciones, 1964.
Diez Picasso, Luis y Antonio Gullon, Sistema
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III, Tercera edición, Buenos Aires, Ediciones Proto Pisani, Andrea, La tutela jurisdiccional,
Depalma, 1979. Lima, Palestra Editores, 2014.
TEXTO DE LA CASACIÓN
revocando la sentencia apelada de fecha tres de setiembre de dos mil ocho, obrante a fojas
ciento setenta y dos, declara fundada la demanda de oposición a la inscripción registral.
2. CAUSALES DEL RECURSO: Mediante resolución de fecha dos de setiembre de dos
mil trece, obrante a fojas setenta y dos del cuaderno de casación formado en esta Sala
Suprema, se ha declarado procedente el recurso de casación por las siguientes denuncias
de infracción normativa: a) Decreto Legislativo Nº 667 – Ley del Registro de Predios
Rurales, la cual es sustentada por el recurrente señalando que ésta disposición no prevé
oposición cuando se trata de bienes de propiedad del Estado; por el contrario, su artículo
24 prevé la posibilidad de oposición a la inscripción de prescripción sólo en el supuesto
previsto en su artículo 22, que se encuentra inmerso en el Sub Capítulo II, referente a la
posesión del predios rurales de propiedad de particulares. En este sentido, la demanda es
manifiestamente improcedente, ya que la demandante tenía otras vías para cuestionar la
inscripción del derecho de posesión de los recurrentes; b) Ley Nº 27584 –Ley del Proce-
dimiento Contencioso Administrativo, respecto a la cual señala que la demandante de-
bió recurrir a la entidad administrativa que otorgó el derecho de posesión a su favor, es
decir, el Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT, y sin perjuicio
de ello haber recurrido al órgano jurisdiccional mediante un proceso contencioso admi-
nistrativo, exceptuado de agotar la vía administrativa, ya que la pretensión procesal de la
actora se basa en que el procedimiento administrativo mediante el cual el Proyecto Espe-
cial Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT le otorgó el derecho de posesión se
encuentra viciado, debido a que el predio materia de inscripción pertenece al Estado y no
es de particulares; y, c) Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
respecto a la cual señala que el Capítulo II del Título I de éste cuerpo normativo prevé la
nulidad de los actos administrativos, normas que debieron ser invocadas por la deman-
dante al formular sus cuestionamientos contra la inscripción registral efectuada a su favor,
en un proceso contencioso administrativo. 3. CONSIDERANDO: Primero: A partir
del análisis de los autos, puede desprenderse que el presente proceso ha sido iniciado con
motivo de la oposición presentada por la Superintendencia de Bienes Nacionales contra
la inscripción registral del derecho de posesión existente en la Partida Nº 11015367 de la
Oficina Registral de Ica; realizada por la sociedad conyugal conformada por don Maurice
Jesús Claux Mendiola y doña María Ofelia Pardo Barco, en virtud al Decreto Legislativo
Nº 667, respecto al predio rústico denominado “Manuelita”, de 1.8087 hectáreas, ubica-
do en el Sector Camino de Reyes, distrito de Salas, provincia de Ica, departamento de Ica.
(sic) Segundo: Por medio de la sentencia de vista objeto de impugnación, la Segunda Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica ha declarado fundada la oposición presentada
por la Superintendencia de Bienes Nacionales, al considerar que la inscripción del dere-
cho de posesión a favor de la referida sociedad conyugal ha incumplido con el requisito
previsto en el artículo 22 inciso a) del Decreto Legislativo Nº 667, dado que a partir de
la evaluación del caudal probatorio existente en los autos puede desprenderse válidamen-
te que el predio rústico denominado “Manuelita” constituye un bien de propiedad Estatal
y, por tanto, para la inscripción del derecho de posesión era necesario previamente que él
se encuentre inscrito el derecho de propiedad del predio rural a favor del Estado, sin que
se haya cumplido con esta exigencia. Tercero: Frente a esta decisión, el abogado de don
Maurice Jesús Claux Mendiola denuncia ante esta Sala Suprema la infracción del Decreto
Legislativo Nº 667, dado que, en su opinión, este cuerpo normativo no contempla la
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1 El artículo 22 del Decreto Legislativo Nº 667 declara: “Quien esté poseyendo y explotando económica-
mente un predio rural de propiedad de particulares en forma directa, continúa, pacífica, pública y como
propietario, por un plazo mayor de 5 años, podrá solicitar la inscripción de su derecho de posesión en el
‘Registro Predial’ (…)”.