Módulo 1 – Unidade 3
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Estrutura e Legislação da Aviação Civil
Módulo 1 – Unidade 3
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Nesta Unidade vamos tratar dos conceitos básicos da regulação e o papel da ANAC.
Falha de mercado Ocorre quando os mecanismos de mercado não são capazes de originar
resultados econômicos eficientes, provocando alocações imperfeitas de
recursos e impedindo o alcance de bem-estar máximo do ponto de vista
social, o que oferece o suporte econômico para eventual intervenção
governamental. As falhas de mercado mais comuns são poder de mercado
(monopólio, monopólio natural, concorrência imperfeita), externalidades
positivas ou negativas, assimetria de informações, existência de bens
públicos ou meritórios.
Falha regulatória Ocorre quando uma ação regulatória, adotada para solucionar um problema,
não consegue resolvê-lo satisfatoriamente ou ajuda a criar novos problemas.
Isso pode ocorrer por diversos motivos como falha na implementação ou
fiscalização da regulação, consequências imprevistas, inconsistência entre
regulações concorrentes ou complementares, etc.
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Falha institucional Ocorre quando as instituições atuam de forma disfuncional ou tem uma
performance não satisfatória, prejudicando a eficiência e eficácia dos
processos ou impedindo o alcance dos objetivos almejados. Falta de clareza,
duplicação ou sobreposição de competências entre instituições, rigidez para
alteração de normas ou estruturas para se adaptar a novas realidades,
captura das instituições, são exemplos de fatores que podem causar falhas
institucionais.
Riscos inaceitáveis Ocorre quando existe a necessidade de se evitar riscos que são
considerados intoleráveis ou que só podem ser justificados em
circunstâncias excepcionais. Este tipo de risco pode variar em função da
cultura local, do nível de riqueza do país, etc.
Garantia de direitos Ocorre diante da necessidade de intervenção para garantir ou preservar
fundamentais direitos fundamentais dos cidadãos como vida, liberdade, integridade,
segurança, privacidade.
Políticas públicas Ocorre quando há a necessidade de intervenção para garantir objetivos
perseguidos por políticas públicas como equidade, moradia, saúde, proteção
da indústria nacional.
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O conceito de fiscalização não é muito claro na legislação brasileira e o termo enforcement não é utilizado.
Quando uma lei cita “fiscalização”, na maioria das vezes inclui tanto as atividades de verificação do
comportamento quanto de promoção da modificação de comportamento.
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Informação e A regulação por meio de informação e educação pode ser empregada para
educação corrigir a assimetria de informação entre os regulados ou para melhorar o
conhecimento dos regulados acerca do problema.
Pode ser feita pelo próprio regulador ou por meio de imposições sobre os
regulados.
Esses dois aspectos são “faces da mesma moeda”: o regulador não dispõe de
informações adequadas porque está muito afastado dos conhecimentos do mercado. Ao se
aproximar do regulado para obter as informações necessárias, corre o risco de uma
aproximação excessiva que resulta em favorecimento.
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